Democracia_diego Florez (1)

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  ASOCIACIÓN CEIC P - CENTRO DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIA POLÍTICA - APUNTES SOBRE LA DEMOCRACIA Diego Florez [email protected] [email protected] 1. INTRODUCCIÓN  La democracia como agenda de investigación en América Latina se ha conformado en tres momentos: (1) Durante los años sesenta y setenta, sobre los quiebres de la democracia. Rompiendo con la tradición sociológica, dando inicio a una nueva literatura. Es entonces, también un quiebre con la tradición sociológica. Otro aspecto importante es que se da inicio a norteamericanización de los trabajos de investigación en América Latina. Juan Linz y Stepan, David Collier, Guillermo O`Donnell y Philippe Schmitter. (2) Una segunda línea de investigación, se focalizo en las transiciones desde regímenes autoritarios que ocurrieron en América Latina principalmente en los años 80 pero que continuaron en los 90. S. Huntington, O`Donnell y Schmitter (1988)  Dargent (2010). Desarrollo una revisión de seis revistas 1  de ciencia política en donde determino que los temas de estudio de mayor frecuencia son: (1) Participación política en sectores populares. (2) Autonomía del Estado. (3) Régimen político. (4) Reformas de mercado. Un análisis de seis revistas publicadas en Canada, Estados Unidos e Inglaterra desde 1980 hasta 2009 muestran la predominancia de estos cuatro temas al analizar el Perú. El trabajo presenta una revisión visión externa sobre los temas que son más estudiados por los académicos del mundo norteamericano y anglosajón.  ¿Qué es y que no es democracia?   Philippe Schmitter: Considera que las definici ones, los procedimientos y los principios de la democracia, l o diferencian de formas no democráticas. 1  Comparative Politics, Comparative Political Studies, World Politics, Journal of Latin American Studies, Latin American Research Review y Latin American Politics and Society.

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libro que habla sobre el desarrollo de la democracia.

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  • ASOCIACIN CEICP - CENTRO DE INVESTIGACIN EN CIENCIA POLTICA -

    APUNTES SOBRE LA DEMOCRACIA

    Diego Florez

    [email protected] [email protected]

    1. INTRODUCCIN

    La democracia como agenda de investigacin en Amrica Latina se ha conformado

    en tres momentos: (1) Durante los aos sesenta y setenta, sobre los quiebres de la

    democracia. Rompiendo con la tradicin sociolgica, dando inicio a una nueva

    literatura. Es entonces, tambin un quiebre con la tradicin sociolgica. Otro

    aspecto importante es que se da inicio a norteamericanizacin de los trabajos de

    investigacin en Amrica Latina. Juan Linz y Stepan, David Collier, Guillermo

    O`Donnell y Philippe Schmitter. (2) Una segunda lnea de investigacin, se focalizo

    en las transiciones desde regmenes autoritarios que ocurrieron en Amrica Latina

    principalmente en los aos 80 pero que continuaron en los 90. S. Huntington,

    O`Donnell y Schmitter (1988)

    Dargent (2010). Desarrollo una revisin de seis revistas1 de ciencia poltica en

    donde determino que los temas de estudio de mayor frecuencia son: (1)

    Participacin poltica en sectores populares. (2) Autonoma del Estado. (3)

    Rgimen poltico. (4) Reformas de mercado. Un anlisis de seis revistas publicadas

    en Canada, Estados Unidos e Inglaterra desde 1980 hasta 2009 muestran la

    predominancia de estos cuatro temas al analizar el Per. El trabajo presenta una

    revisin visin externa sobre los temas que son ms estudiados por los acadmicos

    del mundo norteamericano y anglosajn.

    Qu es y que no es democracia?

    Philippe Schmitter: Considera que las definiciones, los procedimientos y los

    principios de la democracia, lo diferencian de formas no democrticas.

    1 Comparative Politics, Comparative Political Studies, World Politics, Journal of Latin American Studies, Latin

    American Research Review y Latin American Politics and Society.

  • Lo que no es la democracia

    Sartori: La forma normal de delimitar un concepto es definirlo a contrario, por

    contraste, es decir, determinando su opuesto, contrario o contradictorio. De

    ah que para establecer lo que es la democracia debamos tambin establecer

    lo que no es, o sea, lo que es la anttesis de la democracia. Se presenta dos

    posibilidades para el autor sobre democracia. (1) Cuando se considera la

    democracia como dicotmica, binaria o disyuntiva, es decir, que es (o no es)

    una democracia. (2) Cuando lo que importa es tan democrtico es el sistema

    entramos a una formulacin de grado, es decir el tratamiento es continuo

    (mayor - menor). Se presenta entonces dos preguntas primordiales Qu es

    democracia? Cunta democracia? Sartori considera que ambas preguntas son

    legitimas y complementarias y no se excluyen mutuamente, considero adems

    que debe formularse en ese orden. Sartori define como no democracia a los

    autoritarismos, totalitarismo, dictadura y autocracia. Sartori, considero que la

    autocracia puede ser definida como la anttesis de la democracia. Admiti,

    pues, la tesis segn la cual la democracia es la no autocracia. Esto significa que

    la democracia representa un sistema poltico caractrizado por el repudio del

    poder personalizado, de un poder sobre los ciudadanos que pertenece a

    alguien. El poder no es propiedad de nadie. Sartori define entonces la

    democracia como un sistema en el que nadie puede seleccionarse a si mismo,

    nadie puede investirse a s mismo con el poder de gobernar y por lo tanto,

    nadie puede arrogarse un poder incondicional e ilimitado. Por su puesto, esta

    es una definicin que enuncia negativamente las caractersticas de la

    democracia.

    Las paradojas de la democracia

    Larry Diamond: Encuentra que las democracias atraviesan por tres paradojas

    que afectan su desarrollo: (1) Representacin vs Gobernabilidad. (2) Conflicto

    vs Consenso. (3). Consentimiento vs Efectividad

    2. DEFINICIN

    Como sistema de gobierno (Rgimen)

  • Philippe Schmitter: La democracia es un sistema de gobierno en el que los

    gobernantes son responsables de sus acciones en el terreno pblico ante los

    ciudadanos, actuando indirectamente a travs de la competencia y la

    cooperacin de sus representantes electos. Esta definicin presenta los

    siguientes elementos:

    Sistema de gobierno

    Gobernantes

    Terreno publico

    Ciudadanos

    Competencia

    Cooperacin

    Representante

    Como proceso (democracia mnima): En 1942, Joseph Schumpeter en su libro

    Capitalismo, Socialismo y Democracia, detalla las deficiencias de la teora clsica de la

    democracia, que define la democracia en trminos de la voluntad de pueblo (fuente)

    y bien comn (objetivo). Schumpeter, que contradice estos supuestos adelanta lo

    que denomina otra teora democrtica, en el que define a la democracia como el

    proceso mediante el cual se ejerce el voto del pueblo, elecciones. Desde los aos 40

    hasta los aos 70 se produce el debate entre la teora clsica y la otra teora de la

    democracia, finalmente la teora de Joseph Schumpeter termina imponindose.

    Samuel Huntington: Sigue la tradicin shumpeteriana, definiendo un sistema poltico

    como democrtico siempre que la mayora de los que tomen las decisiones colectivas

    del poder sean seleccionados a travs de limpias, honestas y peridicas elecciones, en

    el que los candidatos compiten libremente por los votos y en las que virtualmente toda

    poblacin adulta tiene derecho de votar (Huntington 1994). Observamos que la

    definicin adems cuanta con las dos dimensiones de Dahl.

    Robert Dahl: Define a la democracia en dos dimensiones (competencia y

    participacin), considero adems a la democracia como poliarqua.

    Como contenido (Calidad de la democracia)

  • Como resultado (Desempeo de la democracia)

    Como vnculo (teora crtica de la democracia): La democracia es una forma de

    organizar la relacin entre el Estado y los habitantes de un determinado territorio en

    un tiempo especfico. El hecho de que la democracia es un arreglo en el que el Estado

    responde a la poblacin porque participa en las decisiones sobre los asuntos que le

    competen, (Charles Tilly 2007). La democracia necesita Estado, entonces todo

    depende del proceso de constitucin del y del carcter del Estado para poder definir

    su actitud hacia la democracia y si, finalmente, podemos hablar de un Estado

    democrtico.

    Una contribucin importante es la que realiza Mainwaring (2006), quien nos dice que

    la causa ms importante de la falta de confianza de los ciudadanos en la democracia

    en los Andes son las deficiencias no solo de los gobiernos y del rgimen poltico, sino

    tambin de los aparatos estatales para proveer a la poblacin de resultados en

    trminos de servicios, salud, lucha contra la pobreza y la corrupcin, presentndose

    deficiencias estatales que termina quebrando la representacin y confianza.

    Estrategias de definicin (David Collier y Steven Levitsky)

    Escala de generalidad: (Sartori)

    Estiramiento conceptual (menos atributos ms casos)

    Diferenciacin conceptual (ms atributos - menos casos)

    Subtipos disminuidos: La definiciones de este tipo no son ejemplo plenos de la

    definicin bsica de democracia, sino ms bien implica restricciones y

    limitaciones, por ejemplo democracia restringida, democracia con sufragio

    limitado y democracia tutelar. En consecuencia, al emplear esos subtipos, el

    estudioso formula una proposicin ms modesta sobre el alcance de la

    democratizacin y es menos vulnerable al estiramiento conceptual.

    Cuadro. Democracias parciales: ejemplos de subtipos disminuidos

    1. Disminuidos respecto a la definicin procedimental mnima

    Atributo ausente: sufragio pleno Democracia limitada

    Democracia masculina Democracia oligrquica

    Atributo ausente: competencia plena

    Democracia contralada Democracia de partido nico

    Democracia restrictiva

    Atributo ausente: libertades civiles

    Democracia electoral Democradura

    Democracia iliberal

  • 2. Disminuidos respecto de la definicin procedimental mnima expandida

    Atributo ausente: gobierno elegido por el poder efectivo de gobernar Democracia vigilada

    Democracia protegida Democracia tutelar

    Fuente: Democracia con adjetivos. Invocacin conceptual en la investigacin comparativa de David Collier y Steven Levitsky (1998).

    Precisando la definicin de democracia: Significa un cambio profundo en la definicin

    de democracia.

    Cambiando el concepto abarcante: Un cambio en el concepto abarcante puede crear

    otro criterio para clasificar a un caso particular como democracia, aun sin modificar o

    estirar el concepto de democracia. Cambiar el concepto abarcante es otra manera de

    realizar una descripcin ms diferenciada de lo que se considera un ejemplo

    incompleto de democracia, estableciendo un criterio ms alto y otro mas ms bajo de

    democracia y afirmando que ese tipo de pases cumplen solo el criterio ms bajo.

    Cuadro. Cambio de concepto abarcante: caracterizacin del Brasil posterior a 1985

    Autor Situacin

    democrtica

    Gobierno

    democrtico

    Rgimen

    democrtico

    Estado

    democrtico

    Duncan Baretta y

    Markoff Si No

    Hagopian y

    Mainwaring Si No

    O`Donnell 1988 Si No

    O`Donnell 1993 Si No

    Fuente: Democracia con adjetivos. Invocacin conceptual en la investigacin comparativa de David Collier y Steven Levitsky (1998).

    Problemas dentro de las definiciones: Sartori considero que definir es ante todo

    asignar lmites, delimitar. Un concepto indefinido es, por la misma razn, un concepto

    ilimitado. Los procesos de definicin han atravesado por lo menos los siguientes

    problemas:

    Estiramiento conceptual:

    Reduccionismo a definiciones mnimas de la democracia

    Validez conceptual

  • Escases de diferenciacin conceptual

    3. CARACTERSTICAS DE LA DEMOCRACIA (REQUISITOS MNIMOS)

    Respeto y tolerancia a la oposicin

    Independencia de poderes

    Libertad de opinin

    Presencia de partidos polticos (ms de un partido poltico)

    Alternancia en el gobierno (efectiva)

    Elecciones

    4. MOMENTOS EN EL ESTUDIO DE LA DEMOCRACIA

    Guillermo ODonnell y Philippe Schmitter (1986) diferenciaron tres momentos de la

    democracia: (1) Liberalizacin del rgimen autoritario. (2) Transicin a la democracia. (3)

    Consolidacin de la democracia, que tiene dos dimensiones: (3.1) Calidad de la democracia.

    (3.2) Desempeo de la democracia.

    5. TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

    Olas de la democratizacin (democratizacin): Una ola de democratizacin es un

    conjunto de transiciones de un rgimen no democrtico a otro democrtico, que

    ocurre en determinado periodo de tiempo y que superan significativamente a las

    transiciones en direccin opuesta durante ese mismo periodo (Huntington 1994).

    No todas las transiciones a la democracia ocurren en olas democrticas.

    En el mundo moderno se han producido tres olas de democratizacin, veamos:

    Primera extensa- ola de democratizacin 1828-1926

    Primera contraola 1922-1942

    Segunda breve- ola de democratizacin 1943-1962

    Segunda contraola 1958 1975

    Tercera ola de democratizacin 1974 -

    Fuente: Samuel Huntington 1994.

    La primera ola de democratizacin: Sus races estn en las revoluciones

    norteamericana y francesa.

  • La primera contraola: Ocurri en aquellos pases que haban adoptado antes

    o despus de la primera guerra mundial, en donde no solamente era nueva la

    democracia sino que tambin lo eran las naciones. Tenemos el caso de Italia

    (Mussolini), Alemania (Hitler), Yugoslavia, Bulgaria, etc.

    La segunda ola de democratizacin: Ocurri durante la segunda guerra

    mundial en donde la ocupacin aliada promovi la instauracin de

    instituciones democrticas en Alemania Occidental, Italia, Austria, Japn y

    Corea. En el Per las elecciones de 1945, reinician la democracia. Uruguay,

    Argentina, Brasil, etc.

    La segunda contraola: El cambio fue notorio en Amrica Latina, el giro hacia el

    autoritarismo comenz en el Per de 1962, cuando las Fuerzas Armadas

    intervinieron para cambiar los resultados de las elecciones. Luego es colocado

    Belaunde, quien es nuevamente derrocado por las Fuerzas Armadas cuatro

    aos despus. Golpes militares son la caracterstica del momento en Brasil y

    Bolivia (1964), Argentina (1966), Ecuador (1972), Chile y Uruguay (1973).

    Guillermo O`Donnell y David Collier los considero como autoritarismo

    burocrticos.

    La tercera ola de democratizacin

    Se inicia el 25 de abril de 1974 en Portugal cuando las fuerzas armadas deponen al

    dictador Macerlo Caetano. Se inicia entonces en el sur de Europa.

    A fines de los aos setenta, la ola democrtica avanzo hacia Latinoamrica: Ecuador

    (1977), Bolivia (1978), Per (1979), Argentina (1983), Uruguay (1984), etc.

    Al final de la dcada de los aos ochenta la democracia penetro en el mundo

    comunista: Hungra (1988), Unin Sovitica, Alemania Oriental, Checoslovaquia y

    Rumania (1989), etc.

    Cmo explicar las olas democrticas?

    La variable dependiente de estudio es la democratizacin (transicin)

    Entre las principales variables independientes encontramos:

    Desarrollo econmico

    La industrializacin

    La urbanizacin

  • El ascenso de la burguesa

    Desarrollo de una clase obrera

    El efecto acumulativo de la variable independiente sobre el tiempo a menudo produce

    un cambio en la variable dependiente. Por ejemplo, tres aos de estancamiento

    econmico bajo un rgimen autoritario podra no provocar su cada, pero cinco aos

    de estancamiento s podran hacerlo.

    No resulta suficiente un solo factor para explicar la democratizacin. En cada pas, la

    democratizacin es el resultado de una combinacin de causas.

    Modelos de transicin a la democracia (tercera ola democrtica)

    Modelo cclico: Pases que iban y venan de sistema democrticos a sistemas

    autoritarios. Amrica Latina, es el mejor ejemplo.

    Modelo de segundo intento: Un pas autoritario pasa a uno democrtico, sin

    embargo el sistema democrtico falla porque el pas carece de las bases

    sociales para la democracia, entonces accede al poder un gobierno autoritario

    durante un periodo de tiempo ms o menos extenso. Al final, sin embargo,

    vuelve a hacerse un segundo esfuerzo con mejor resultado, para introducir a la

    democracia en parte porque los lderes han aprendido del fracaso anterior.

    Espaa, Grecia, Checoslovaquia, Corea, etc.

    Modelo de democracia interrumpida: Pases con tradicin democrtica, en

    donde se presentan largos periodos democrticos. Sin embargo, en cierto

    punto se produce algn factor de inestabilidad y se genera un rgimen

    autoritario sin embargo, la tradicin democrtica hace que rpidamente se

    retorne a la democracia. Chile, Uruguay, India, Las Filipinas, etc.

    Modelo de transicin directa: Cambio de un rgimen autoritario estable a una

    democracia, ya sea por evolucin gradual o por un cambio abrupto.

    Modelo de descolonizacin: Un pas democrtico impone democracias a sus

    colonias. Si la colonia se independiza existe una fuerte probabilidad que siga

    siendo democrtico. Propio de las colonias britnicas.

  • 6. CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA

    La consolidacin de la democracia no se puede equiparar con la permanencia o la

    persistencia de la democracia en el tiempo. Pero su mantenimiento es una condicin

    previa indispensable para la consolidacin de la democracia (Nohlen 2011).

    Muchas veces se mezcla en su conceptualizacin dos cuestiones: la de su medicin y la

    de los factores de los que depende.

    Leonardo Morlino (1986) vea la consolidacin como un proceso que tiene como

    consecuencia la continua adaptacin de los actores polticos a las reglas de juego

    democrtico y con ello, la continua ampliacin de la legitimidad del orden poltico

    establecido.

    7. FACTORES OPUESTOS EN EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DEMOCRTICA

    Podemos encontrar por lo menos las siguientes hiptesis que obstaculizan la consolidacin

    democrtica:

    Hiptesis de la carencia econmica: Apunta al insuficiente desarrollo econmico. Por

    lo general respeta el supuesto de las teoras de la modernizacin, que la democracia es

    el resultado del desarrollo econmico (Lipset 1987, Prezeworski 1996, Huntington

    1996).

    Hiptesis de las elites y debilidad democrtica: Las elites de derecha e izquierda

    subordinan su compromiso con la democracia a sus intereses de corto y mediano

    plazo. Demcratas precarios (Dargent 2011).

    La hiptesis de la carencia social en enfoca en la persistencia de la pobreza y la

    desigualdad social y afirma que el neoliberalismo no ha logrado pagar las deuda social

    de anteriores procesos de desarrollo. La medida creciente de la pobreza y desigualdad

    seria contraria a la consolidacin de la democracia (Lamounier 1999) (Castaeda

    2003).

    El legado y la dependencia del rgimen (Mainwaring & Lin, 2008). Por qu pocos

    pases florecieron como democracias estables y robustas, mientras otros regmenes

    son caracterizados como semidemocracias o incluso autoritarios? Por qu algunos

    pases tienden a disfrutar altos niveles de democracia en promedio, mientras que

    otros son menos democrticos? La variable dependiente: ndice de la democracia de

  • Freedom House. Variable independiente: (1) Condiciones fijas, que revelan

    caractersticas bsicas del pas como extensin territorial, ubicacin geogrfica, etc. (2)

    diseos institucionales. (3) Experiencias histricas. (4) Condiciones sociales. Estas

    variables independientes no parecen explicar realmente los niveles de distintas

    democracias en Amrica Latina. Los autores proponen el legado y la dependencia del

    rgimen, observndose que la historia temprana de los regmenes polticos afecta el

    nivel actual de la democracia. En Amrica Latina, la democracia antes de 1978 condujo

    a un nivel sustancialmente ms alto de la democracia que aquellos en donde la

    democracia se instaura post 1978. Demostrando que el pasado importa para la calidad

    de las distintas democracias actuales de Amrica Latina. Tenemos pases con ms

    tradicin democrtica como Uruguay, Costa Rica, Chile y otros con menos historia

    democrtica como Nicaragua, Hait, Cuba. La dependencia de la trayectoria del

    rgimen significa que los costos de cambiar los cursos es muy alta y relativamente

    poco probables en pases con mayor tradicin democrtica. Significa que existen

    costos durante el cambio de rgimen. En las democracias de Amrica Latina, despus

    de 1978 ha influido mucho los legados y la dependencia del rgimen, pero muchos

    pases como poca tradicin por la democracia han persistido en ser democracias, lo

    que explicara que los legados y la dependencia del rgimen no condicionan pero si se

    ha observado que han influido mucho en las democracias contemporneas de Amrica

    Latina post 1978. Los legados histricos son importantes por lo menos por tres

    razones: (1) El rol que cumplen las elites en la politizacin de los Estados y las

    democracias, su accin de las elites son parte de la trayectoria democrtica o

    autoritaria de cada pas. (2) Una cultura democrtica ms fuerte en pases con

    tradicin democrtica. (3) Una historia temprana de la democracia genera mejores

    condiciones para instituciones fuertes y formales, como los sistemas de partidos,

    tribunales y otros agentes de la rendicin de cuentas dentro del Estado.

    8. CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

    A) Morlino y Diamond (2005). Los autores definen los ocho componentes de calidad de la

    democracia, agrupndolos siguiendo el esquema de las tres dimensiones de calidad y

    presentando los conceptos que abarcan cada componente.

  • Dimensin Procedimental Dimensin de Contenido Dimensin de Resultado

    Estado de Derecho Participacin Competitividad

    Accountability vertical

    Accountability horizontal

    Libertad Equidad

    Logros del gobierno

    B) ndice de Desarrollo Democrtico es una elaboracin conjunta de la Fundacin Konrad

    Adenauer que analiza y mide el comportamiento democrtico de los pases latinoamericanos.

    DIMENSIONES

    El IDD-Lat se calcula en base a la medicin de cuatro dimensiones del desarrollo democrtico.

    Dimensin I; Condiciones bsicas de la democracia

    Esta dimensin es condicin de mnima y verifica el cumplimiento mnimo de las reglas

    de la democracia, por lo tanto, solo es tenida en cuenta para incluir a cada pas en el

    IDD-Lat. Todos los pases de la regin incluidos en el ndice la cumplen.

    Dimensin II: Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles

    Mide la "democracia de los ciudadanos" e incluye: Voto de adhesin poltica

    {(participacin electoral - (Voto blanco +Voto Nulo)}; Puntaje en el ndice de Derechos

    Polticos; Puntaje en el ndice de Libertades Civiles; Gnero en el Gobierno (Poder

    Ejecutivo-Poder Legislativo y Poder Judicial); Puntaje en el ndice de Condicionamiento

    de Libertades y Derechos por Inseguridad.

    Dimensin III: Calidad institucional y eficiencia poltica

    Mide la democracia de las instituciones" e incluye: Puntaje en el ndice de Percepcin

    de la Corrupcin; Participacin de los partidos polticos en el Legislativo; Accountability

    (Legal, Poltica y Social); Indicador de desestabilizacin y Crisis de Gobierno pinge

    mono

    Dimensin IV: Ejercicio de poder efectivo para gobernar

    Mide las contribuciones del ejercicio del poder democrtico al desarrollo econmico y

    social del pas e incluye dos sudimensiones:

  • Capacidad para generar polticas que aseguren bienestar: Incluye indicadores

    de: Desempeo en Salud (Mortalidad Infantil; Gasto en salud como % PIB),

    Desempleo Urbano, Hogares bajo lnea de Pobreza, Desempeo en Educacin

    (Matriculacin Secundaria, Gasto pblico total en Educacin como % PIB).

    Capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica: Incluye

    indicadores de: Puntaje en el ndice de Libertad Econmica, PIB per cpita PPA

    precios, Brecha de Ingreso (relacin de ingreso quintil menor y mayor),

    Endeudamiento (% de deuda sobre PIB), Inversin (Inversin bruta fija s/PIB).

  • TEORAS DE LA CALIDAD Y DESEMPEO DE LA DEMOCRACIA

    Teora Instituciones Calidad de los Polticos Ciudadanos

    Autores

    Leonardo Morlino, Joseph Schumpeter & Robert Dahl

    Manuel Alcntara & Leonardo Morlino

    PhilipeSchimitter

    Democracia

    Schumpeter: La democracia es un arreglo institucional para llegar a decisiones polticas y administrativas. Dahl: La poliarqua es un ejemplo de democracia procedimental.

    Manuel Alcntara: La democracia se define desde su contenido y resultado.

    Un rgimen o sistema que gobierna en el que las acciones de los gobernantes son vigilados por los ciudadanos que actan indirectamente a travs de competencia y cooperacin de sus representantes. Los ciudadanos adems de elegir pueden sancionar, vigilar y exigir a sus autoridades.

    Calidad y Desempeo

    La calidad de la democracia depende de los procedimientos del sistema y funcionamiento de sus instituciones. Debe presentar una estructura institucional estable que hace posible la libertad de los ciudadanos mediante el funcionamiento legtimo y correcto de sus instituciones y mecanismos

    La calidad de la democracia est condicionada de la calidad de los polticos. Un poltico de calidad se define desde una perspectiva triple que incorpora tres variables: (1) Buen Ciudadano. (2) Buen Profesional. (3) Buen Lder. De esta forma, incorpora en concepto dentro de calidad y desempeo de la democracia.

    La calidad y desempeo de la democracia depende del papel ciudadanos para defender y respetar la democracia.

    Unidad de Anlisis Instituciones Actores Rendicin de cuentas Ciudadanos

    Anlisis Vertical Horizontal Horizontal

    TEORAS DE LA CALIDAD Y DESEMPEO DE LA DEMOCRACIA II

    Teora Derechos Civiles y Polticos Calidad Sustantiva Singularidad de los

    Sistemas Polticos

    Autores FreedomHouse&TheEconomist PNUD David Altman y Anbal

    Prez Lian

  • Democracia

    - La democracia no solo es un valor en si mismo sino un medio necesario para el desarrollo. Enfatiza la importancia de las expectativas y percepciones de la ciudadana sobre cmo son gobernados.

    Define a la democracia como algo ms que procesos electorales, su preocupacin es el contenido de la democracia por esto se va ms all de una definicin de poliarqua.

    Calidad y Desempeo

    No solo debe ser evaluada los procesos electorales sino tambin el grado de libertades, del estado de derecho que asegura que todos los ciudadanos sean tratados iguales, y responsabilidad entendida como la independencia y neutralidad poltica con respecto al sistema judicial y otras instituciones que auditan la existencia de abuso del poder como por la existencia de medios de comunicacin libres y plurales y como el control civil de lo militar

    Unidad de Anlisis Multivariable: Presenta dimensiones de la democracia

    Considera las dimensiones procedimentales como las valorativas. Umbral mnimo: Sufragio, elecciones regulares, pluralismo poltico, constitucin de asambleas legislativas. Umbral Mximo: Aspiraciones de los ciudadanos

    Exploran tres dimensiones: Derechos civiles, participacin y competencia efectiva.

    Anlisis Vertical - Horizontal Horizontal Horizontal

    Levine, Daniel y Jos Enrique Molina (2007). La calidad de la democracia en amrica latina:

    Una visin comparada. Ediciones Universidad de Salamanca Espaa.

    Resalta los recientes estudios sobre calidad de la democracia en Amrica Latina, en especial le

    dedica importancia a los estudios comparados. Para los autores, la calidad de la democracia

    depende de los procesos mediante los cuales la poblacin selecciona y controla sus

  • gobernantes, no de la eficacia del gobierno en la solucin de problemas del pas. Todo

    conjunto de procedimientos polticos e institucionales debe ser considerado dentro del

    contexto social en que funciona, de forma que se puede evaluar en qu medida los individuos

    y las organizaciones tienen posibilidades de acceso a la participacin de manera libre e igual.

    Esto requiere entender la democracia en trminos multidimensionales. Segn los autores, la

    calidad de la democracia presenta las siguientes dimensiones: (1) Decisin Electoral. (2)

    Participacin. (3) Respuesta a la Voluntad Popular. (4) Responsabilidad. (5) Soberana, pasemos

    a observar los indicadores de cada uno de estas dimensiones propuestas.

    CUADRO RESUMEN DE LAS DIMENSIONES DE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

    DECISION ELECTORAL

    PARTICIPACIN RESPUESTA A LA

    VOLUNTAD POPULAR

    RESPONSABILIDAD SOBERANA

    Sufragio universal Frecuencia Elecciones libres Elecciones imparciales Libertad de prensa y mltiples fuentes de informacin Nivel de acceso a la educacin: Porcentaje de alumnos matriculados en secundaria Nivel de tolerancia: actitud hacia los homosexuales

    Participacin electoral (% de electores que acudieron a las urnas) Participacin en partidos polticos y organizacin sociales Representacin de los partidos de acuerdo a los votos obtenidos en las elecciones legislativas

    Revocacin del mandato Referndum Presupuestos participativos Nivel de satisfaccin de los ciudadanos con el funcionamiento de la democracia Nivel de aprobacin de los distintos gobiernos

    Poderes del estado independientes ndice de corrupcin Posibilidad de reeleccin Nivel de institucionalizacin de los partidos polticos Participacin en actividades para resolver problemas de la comunidad

    Poltica econmica: deuda externa Relaciones entre civiles y militares

    Alcntara, Manuel (20082). La calidad de la democracia, factores e indicadores 2

    La calidad de la democracia responde al inters de conocer cuan democrtica es la

    democracia. Define la democracia como algo ms all de las dos dimensiones conocidas de

    Robert Dahl (competitividad y participacin). Alcntara, propone que la democracia desde

    hace mucho tiempo atrs se sostiene en dos variables fundamentales: una de ellas es la

    Legitimidad y la otra es la Eficacia. Sin embargo, sobre una de estas variables se ha construido

    2 Conferencia presentada el 10 de febrero de 2002, en la sala de Sesiones del Consejo General Electoral

    del Instituto Electoral del Estado de Mxico.

  • un error terico. La eficacia, ha generado pensar que el rgimen poltico es la democracia o

    que la democracia es el rgimen poltico. De tal manera que, muchos de nosotros cuando

    hablamos coloquialmente nos referimos a la democracia, como sinnimo de rgimen poltico.

    La confusin vendra cuando identificamos al rgimen poltico como la finalidad de la

    democracia, que vendra a ser el bienestar, que vendra a ser la felicidad de los individuos, etc.

    La confusin de rgimen poltico y democracia, es uno de los problemas ms importantes

    tericamente hablando, que debemos tener siempre resueltos, mientras el rgimen poltico

    como conjunto de instituciones, produce polticas; la democracia al menos como

    procedimiento implica definir el conjunto de reglas para elegir a aquellos del rgimen, el

    gobierno.

    Alcntara, nos presenta dos formas de definir la calidad de la democracia: (1) Desde lo terico,

    cuando apartamos una serie de componentes del sistema poltico y evaluamos su desempeo

    (medicin). (2) La calidad de la democracia recoge de alguna manera las preferencias de los

    ciudadanos, es decir significa el grado de mayor sintona entre lo que hacen los polticos y lo

    que los ciudadanos esperan que hagan los polticos, logrando sintonizar con las preferencias

    de los ciudadanos. (Si nos percatamos esta segunda definicin es ha sido muy trabajada por los

    investigadores, sin embargo, Alcntara con su estudio de la calidad de clase poltica reduce

    esta debilidad del segundo concepto o modo de ver la calidad de la democracia).

    Finalmente, el autor nos propone tres reas de desafo para la calidad de la democracia en los

    pases de Amrica Latina:

    Proteger la condicin mnima dela democracia: democracia electoral (procedimiento),

    en todos los niveles electorales.

    Garantizar los procesos de transparencia y de responsabilidad (accountability)

    Garantizar un mnimo de oportunidades y capacidades sociales a las personas para

    ejercer sus derechos ciudadanos

    Alcntara, Manuel (2008). La calidad del liderazgo poltico en los pases andinos. Instituto

    Federal Electoral Mxico.

    Reivindica a los polticos como un elemento bsico para entender el funcionamiento del

    sistema poltico, definiendo la calidad de la poltica en funcin de la calidad de aquellos que

    ejercen la poltica, los polticos.

    Alcntara, nos propone definir a un poltico de calidad desde tres dimensiones: (1) Buen

    Ciudadano. (2) Buen Profesional. (3). Buen Lder. Es decir, un poltico de calidad es un ejemplo

  • de ciudadano, como profesional cumple perfectamente las tareas especficas y como lder, es

    capaz de ilusionar a las masas y conducirlos hacia una meta deseada.

    El trabajo analiza el papel de la clase poltica a fin de conocer algunos patrones de calidad, le

    dedica una seccin por separado para analizar la calidad de los diputados y la calidad de los

    polticos en torno del Poder Ejecutivo. Para examinar la calidad de los diputados hace uso de la

    data del Proyecto de Investigacin Elites Polticas (PELA) de la Universidad de Salamanca

    dirigido por Manuel Alcntara. Los resultados expuestos no son procesados por el autor, sino

    responden a los datos obtenidos por Mara del Mar Martnez Rosn en La Carrera

    Parlamentaria: La Calidad Importa? (2006).

    Los polticos en torno del Poder Ejecutivo, corresponde a quienes han competido por la

    presidencia de sus pases entre 2005 y 2006, en Bolivia, Ecuador, Colombia y el Per. Los datos

    obtenidos responden a las entrevistas que realiza IDEA INTERNACIONAL en Pases Andino: Los

    Polticos (2008).

    Cada uno de estos resultados, confirman que Ecuador y Bolivia, cuentan con una baja calidad

    de polticos, lo que se relaciona con la baja calidad de sus democracias. Queda claro entonces

    que existe cierta asociacin entre ambos conceptos.

    ndices de la democracia

    Medicin de la democracia

    Munck, Gerardo (2007). Agendas y estrategias de investigacin en el estudio de la poltica

    latinoamericana. Revista de ciencia poltica. Vol. 27, N 1. Pg. 3 21.