DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOSDESAFÍOS PARA LA EMANCIPACIÓN

Francisco Lizcano FernándezLuisa Ripa Alsina

Elena Salum Alvarado(coordinadores)

El Colegio MexiquenseDr. Edgar Alfonso Hernández Muñoz

Presidente

Mtro. José Antonio Álvarez LobatoSecretario General

Centro de Investigación en CienciasSociales y Humanidades de la UAEM

Dr. Francisco Lizcano FernándezCoordinador

Lic. Leticia Peñaloza AlvaradoSecretaria Administrativa

Universidad Nacionalde Quilmes

Prof. Gustavo LugonesRector

Dr. Mario LozanoVicerrector

Dra. Sara PérezSecretaria Académica

Dr. Miguel LacabanSecretario de Posgrado

Dra. Liliana SemorileSecretaria de Investigaciones

Universidad Autónomadel Estado de México

Dr. en A.P. José Martínez VilchisRector

Dr. en Cs. Agr. Carlos M. Arriaga JordánSecretario de Investigación

y Estudios Avanzados

M. en Com. Luis Alfonso Guadarrama RicoSecretario de Docencia

M. en E. P. D. Guillermina Díaz PérezSecretaria de Administración

M. en A. y P. P. Graciela M. Suárez DíazSecretaria de Difusión Cultural

Centro de Derechos HumanosEmilio Mignone de la UniversidadNacional de Quilmes, Argentina

María SonderéguerDirectora

Rodolfo BrardinelliLuisa Ripa

Directores de Proyectos I+D

DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOSDESAFÍOS PARA LA EMANCIPACIÓN

Francisco Lizcano FernándezLuisa Ripa Alsina

Elena Salum Alvarado(coordinadores)

2009

ISBN 978-987-05-5712-8

Universidad Autónoma del Estado de MéxicoCentro de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH)

Universidad Nacional de QuilmesCentro de Derechos Humanos “Emilio Mignone” (CeDHEM)

El Colegio Mexiquense

Democracia y derechos humanos: desafíos para la emancipación

Las opiniones y afirmaciones contenidas en los trabajos de este volumen son responsabilidad exclusiva de los autores

Primera edición en CD: 2009

© Universidad Autónoma del Estado de MéxicoAv. Instituto literario 100 Ote., Centro, 50000, Toluca, Estado de Méxicohttp://www.uaemex.mx

© Universidad Nacional de QuilmesRoque Sáenz Peña 352, Bernal, B1876BXD, Buenos Aires, Argentinahttp://www.unq.edu.ar

© El Colegio Mexiquense, A. C.Ex-Hacienda Santa Cruz de los Patos, 51350, Zinacantepec, Estado de Méxicowww.cmq.edu.mx

ISBN 978-987-05-5712-8

Portada: Mary Carmen Castrejón: Génesis 1-1; mixta sobre masonite

Producción editorial: Piedad Liliana Rivera Cuevas y Rogerio Ramírez Gil

Se autoriza la reproducción parcial o total de los contenidos citando la fuente

ÍNDICE

Prólogo

99

Primera parte Democracia: ideas y prácticas

Presentación

1155

Relaciones entre democracia y otros conceptos políticos IIzzqquuiieerrddaass yy ddeemmooccrraacciiaa eenn llaa LLaattiinnooaamméérriiccaa aaccttuuaall Francisco Lizcano Fernández

2255

LLaa tteennssiióónn eennttrree ddeemmooccrraacciiaa yy ddeerreecchhooss hhuummaannooss Hoenir Sarthou Calzavara

3377

LLaa ddeemmooccrraacciiaa llaattiinnooaammeerriiccaannaa eennttrree eell EEssttaaddoo yy lloo ppoollííttiiccoo Paola Gramaglia

5533

EEll ccoonncceeppttoo ddee ddeemmooccrraacciiaa ccoommoo eejjee ffuunnddaammeennttaall eenn llaa oobbrraa ddee AAttiilliioo BBoorróónn Elena Salum Alvarado

6655

Cambios en las ideas y prácticas de la democracia latinoamericana ““TTrraannssiicciióónn aa llaa ddeemmooccrraacciiaa”” ddeessddee llaa ppoossttrraannssiicciióónn Yamandú Acosta

7777

CCrriissiiss ddee llaa ddeemmooccrraacciiaa nneeoolliibbeerraall eenn AAmméérriiccaa LLaattiinnaa Jaime Ornelas Delgado

8855

RReessiisstteenncciiaa yy ddeerreecchhooss ddeemmooccrrááttiiccooss,, uunnaa rreeiinntteerrpprreettaacciióónn ddee llooss pprroocceessooss ppoollííttiiccooss eenn AAmméérriiccaa LLaattiinnaa eenn eell ssiigglloo XXXX Martín López Ávalos

110055

LLaa ddeemmooccrraacciiaa eenn llaa CCoommiissiióónn EEccoonnóómmiiccaa ppaarraa AAmméérriiccaa LLaattiinnaa yy eell CCaarriibbee ((CCEEPPAALL)) Fernando Díaz Ortega

111133

Democracia: participación y exclusión CClliieenntteelliissmmoo eenn MMééxxiiccoo:: llooss uussooss ppoollííttiiccooss ddee llaa ppoobbrreezzaa Edgar Hernández Muñoz

113311

IInnssttiittuucciioonneess,, ddeemmooccrraattiizzaacciióónn yy ppaarrttiicciippaacciióónn ssoocciiaall eenn llooss pprroocceessooss ddee ddeessaarrrroolllloo rruurraall eenn MMééxxiiccoo Norma Baca Tavira Francisco Herrera Tapia

113399

IInncclluussiióónn yy eexxcclluussiióónn ssoocciiaall eenn llaa ppaarrttiicciippaacciióónn cciiuuddaaddaannaa iinnssttiittuucciioonnaalliizzaaddaa yy ccaalliiddaadd ddee llaa ddeemmooccrraacciiaa eenn eell EEssttaaddoo ddee MMééxxiiccoo José María Aranda Sánchez

115577

DDeemmooccrraacciiaa ppaarrttiicciippaattiivvaa ee eeffeettiivvaaççããoo ddoo ddiirreeiittoo àà ssaaúúddee:: qquuaannddoo ooss cciiddaaddããooss vvêêmm àà cceennaa Felipe Dutra Asensi Roseni Pinheiro Cristina Danielle Pinto Lobato

117733

RReevviissttaa bbrraassiilleeiirraa PPaazz ee TTeerrrraa:: iiddééiiaass ddee ddeemmooccrraacciiaa eemm uumm ccoonntteexxttoo ddee ddiittaadduurraa ((11996666--11996688)) Damião Duque de Farias Layana Karine Pimentel

118877

LLaass iiddeeaass ddee ddeemmooccrraacciiaa yy lliibbeerrttaadd eenn llaa rreevvoolluucciióónn bboolliivvaarriiaannaa Rafael Enrique Rincón Z.

119977

Ubicuidad del poder OOrrggaanniizzaacciióónn ppoollííttiiccaa ddee llaa MMeessttaa nnoovvoohhiissppaannaa Guadalupe Yolanda Zamudio Espinosa

222233

LLaa ddiissccrriimmiinnaacciióónn eenn llaa ccaanncciióónn ppooppuullaarr.. EEll ccaassoo ddeell ccoorrrriiddoo mmeexxiiccaannoo Rogerio Ramírez Gil

223355

LLooss mmuusseeooss,, eessppaacciiooss ppaarraa ccoonnssttrruuiirr llaa ddeemmooccrraacciiaa Bertha Teresa Abraham Jalil

225577

RReeddaallyycc yy llaa ddeemmooccrraattiizzaacciióónn ddeell ccoonnoocciimmiieennttoo Eduardo Aguado López Rosario Rogel Salazar Gustavo Garduño Oropeza María Fernanda Zúñiga Roca Graciela Baca Zapata

228811

Segunda parte Derechos humanos: espacio emancipatorio

Presentación

330033

Consideraciones histórico-conceptuales HHaannnnaahh AArreennddtt:: uunnaa vviissiióónn ccrrííttiiccaa ddee llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss nnaattuurraalleess Elisa Goyenechea de Benvenuto

331111

DDeerreecchhooss hhuummaannooss:: eessppaacciioo ddee lliibbeerraacciióónn Luisa Ripa Alsina

332255

DDeeffeennddeerr yy pprrootteeggeerr llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss eenn llaa eerraa ddee llaa gguueerrrraa ccoonnttrraa eell tteerrrroorriissmmoo David Velasco Yáñez

334477

UUnnaa ppeerrssppeeccttiivvaa ffiilloossóóffiiccoo--jjuurrííddiiccaa aacceerrccaa ddee llaa bbiiooééttiiccaa Adriana Ribeiro Alves

335555

Aplicación a situaciones de contextos religiosos PPlluurraalliiddaadd rreelliiggiioossaa,, llaaiicciiddaadd yy ddeerreecchhooss hhuummaannooss Daniel Solís Domínguez

337777

¿¿““PPrreessooss ccrriissttiiaannooss”” oo ““ccrriissttiiaannooss pprreessooss””?? Rodolfo Luis Brardinelli

338899

Políticas de estrategias emancipadoras DDeemmooccrraacciiaa ee lliiddeerraannççaa ccoommuunniittáárriiaa Mary Rosane Ceroni Lindberg Clemente de Morais Sérgio de Souza Zocratto Ana Maria Porto Castanheira

440055

CCoommuunniiccaacciióónn ppaarraa llaa eedduuccaacciióónn eenn ddeerreecchhooss hhuummaannooss Néstor David Manchini

442233

AAuuttoonnoommííaa,, aauuttoorriiddaadd yy lliibbeerrttaadd Mónica Fernández

443355

EEnn bbuussccaa ddee uunn pprroottaaggoonniissttaa:: ddee llaa ssiimmuullaacciióónn aa llaa aacccciióónn Matías Penhos

445555

Prólogo

9

PRÓLOGO

Este libro tiene su origen en dos simposios del congreso internacional “Ciencias, tecnologías

y culturas. Diálogo entre las disciplinas del conocimiento. Mirando al futuro de América

Latina y el Caribe”, organizado por la Universidad de Santiago de Chile y celebrado del 30

de octubre al 2 de noviembre de 2008. En principio, en vista de la calidad de las ponencias

del simposio “Democracia: ideas y prácticas”, se pensó en la posibilidad de editar su

memoria. Sin embargo, cuando, conversando con Luisa Ripa, se habló de que el simposio,

“Derechos humanos: en el cruce con la religión, la ética y la educación”, del cual ella fue la

principal coordinadora, se sumara a nuestro esfuerzo, se consideró que se podía hacer algo

más ambicioso de lo inicialmente previsto, no sólo en cuanto a la cantidad de los trabajos

que esta obra podría incorporar, sino también en cuanto a su calidad, al contemplar la

conveniencia, que después se hizo realidad, de que los trabajos presentados en los

respectivos simposios fueran revisados por sus autores para poder ser publicados en esta

obra. Además, cinco trabajos que no fueron expuestos en el mencionado congreso se

incorporaron a la primera parte del libro. De esta manera, la idea de publicar una memoria

con las ponencias de un simposio acabó dando lugar al libro que ahora presentamos al

público, coeditado por la Universidad Autónoma del Estado de México, la Universidad

Nacional de Quilmes (Argentina) y El Colegio Mexiquense.

Las dos partes en que se divide el libro corresponden, grosso modo, a los dos

simposios mencionados (si bien el título de una de ellas no es igual al del simposio que la

originó). Se prefirió hacerlo así porque, además de su distinción temática, mantuvieron

dinámicas relativamente independientes en la recopilación y organización de los textos, así

como en el diálogo entre coordinadores y autores. Las secciones en que se divide cada una

de estas dos partes no tienen que ver con las divisiones que operaron en el congreso.

El título de la obra, Democracia y derechos humanos, no yuxtapone los temas de

ambos simposios de manera fortuita. Si la idea de unir en una misma obra los textos de

ambos simposios fructificó casi de inmediato, fue en buena medida por la íntima

vinculación que guardan entre sí los conceptos (y las realidades designadas con ellos)

Prólogo

10

democracia y derechos humanos. Una de las principales variables que permite distinguir el

régimen político democrático del régimen político opuesto, la dictadura, es el respeto a los

derechos humanos, por lo menos si con este concepto nos circunscribimos, como ahora

hago, a los derechos civiles básicos de expresión, reunión y asociación. De esta manera, se

puede afirmar que la democracia no puede existir sin el debido respeto a los derechos

humanos (tanto en la constitución como en el actuar cotidiano de las instituciones estatales),

mientras que la sistemática violación a los derechos humanos constituye una manifestación

inequívoca de dictadura, independientemente de que ésta deba ser considerada, por sus

manifestaciones respecto a otras variables, de izquierda o de derecha.

En cuanto al subtítulo del libro, Desafíos para la emancipación, alude a un ánimo

compartido por muchos de sus autores (y del congreso en general): que la situación actual

de América Latina (y del mundo en general) puede y debe mejorar sustancialmente, con la

finalidad de que tanto la región y los países que la componen como los sectores sociales e,

incluso, las personas ganen en libertad y autonomía. Sin duda, las formas para conseguirlo

generan discusiones intensas, pero dicho objetivo goza de amplio consenso.

Esta obra reúne 28 trabajos elaborados por 36 personas que trabajan en 16

instituciones de educación superior de cinco países latinoamericanos. Por parte de Argentina

están presentes la Universidad Nacional de Quilmes (a través del Centro de Derechos

Humanos “Emilio Mignone”), la Universidad Nacional de Córdoba (Facultad de Filosofía y

Humanidades) y la Universidad Católica Argentina (Facultad de Psicología y Educación). Los

autores brasileños trabajan, también, en tres universidades: Universidade do Estado do Rio de

Janeiro (Laboratório de Pesquisas sobre Práticas de Integralidade em Saúde), Universidade

Federal da Grande Dourados (Faculdade de Ciências Humanas) y Universidade Presbiteriana

Mackenzie (Centro de Ciências e Humanidades). De Chile, país anfitrión del congreso, son

tres instituciones más: Instituto Histórico de Chile, Universidad de Concepción (Facultad de

Humanidades y Arte) y Universidad de Valparaíso (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales).

Los dos autores uruguayos pertenecen a la Facultad de Derecho de la Universidad de la

República. Por último, participan seis instituciones mexicanas: El Colegio Mexiquense, El

Colegio de Michoacán (Centro de Estudios Históricos), Instituto Tecnológico y de Estudios

Superiores de Occidente (Departamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos), Universidad

Autónoma de Tlaxcala (Centro de Investigaciones Interdisciplinarias sobre Desarrollo

Regional), Universidad Autónoma de San Luis Potosí (Coordinación de Ciencias Sociales y

Prólogo

11

Humanidades) y Universidad Autónoma del Estado de México (Centro de Investigación en

Ciencias Sociales y Humanidades y Facultad de Ciencias Políticas y Sociales).

Se eligió el formato electrónico no sólo por resultar más barato y ecológico, sino

también porque su producción es más rápida y porque facilita la tarea de la distribución;

factor, este último, importante cuando los mismos autores radican en países muy distanciados

geográficamente unos de otros.

No me resta sino agradecer la colaboración entusiasta tanto de las dos investigadoras

que me acompañaron en la tarea de coordinar este libro como de las instituciones que lo

coeditan y de las personas encargadas de su confección. Una vez más se demuestra que el

papel desempeñado por el apoyo mutuo y la cooperación (en contra de los que piensan que la

competencia y la “ley del más fuerte” son los únicos motores de la historia) resulta

insustituible para llevar a buen puerto buena parte de las realizaciones más encomiables del

ser humano; en este caso, la de compartir con otras personas las reflexiones de un conjunto de

profesores e investigadores latinoamericanos.

FLF

REGRESAR AL ÍNDICE

Primera parteDemocracia: ideas y prácticas

Presentación

15

PRESENTACIÓN DEMOCRACIA: IDEAS Y PRÁCTICAS

La democracia es el tema en torno al cual giran los dieciocho textos incorporados a esta

primera parte del libro, si bien entre ellos se evidencian diferencias notables enraizadas en

dispares paradigmas teóricos (con distintas pretensiones abarcadoras y con enfoques

disciplinarios más o menos acotados), que a su vez condicionan diversas formas de

comprender y valorar el propio concepto de democracia (así como sus opuestos, dictadura y

autoritarismo), los regímenes políticos realmente existentes, y las relaciones de tales

conceptos y regímenes con otros conceptos y realidades históricas. Algunas de estas

diferencias no son complementarias, pero otras podrían dar lugar a la búsqueda de

perspectivas interdisciplinarias o transdisciplinarias. Como es lógico, las cuatro secciones que

integran esta primera parte constituyen una de las varias maneras posibles de procesar la

diversidad de los textos que la componen.

Las dos primeras secciones se componen de ocho trabajos dedicados a reflexionar

sobre la democracia (en general, vinculándola con temas afines) desde una perspectiva

regional. Sin embargo, se optó por dividirlos bajo la presunción, lógicamente discutible, de

que los planteamientos de los cuatro primeros, integrados en la sección titulada “Relaciones

entre democracia y otros conceptos políticos”, trascienden los límites regionales, al contener

elementos aplicables al ámbito mundial. Los otros cuatro trabajos, que componen la segunda

sección, no sólo se vinculan por su común enfoque continental, también están unidos por su

énfasis en los cambios (en ocasiones en ese tipo particular de cambio denominado transición)

ocurridos en Iberoamérica en las últimas décadas. La tercera sección reúne seis trabajos

preocupados por dos temas ineludibles para la democracia, la participación y la exclusión. En

general, se refieren a ámbitos nacionales, aunque a veces aluden a entidades de menor

tamaño. Por último, la cuarta sección evidencia que la democracia (en el fondo, una forma de

interacción humana basada en el respeto) puede emplearse como concepto heurístico en

relación con tiempos remotos y con temas muy diversos y usualmente considerados alejados

Democracia: ideas y prácticas

16

de la política, como las organizaciones “empresariales” de la Colonia, la música, los museos y

las nuevas tecnologías de la información y el conocimiento.

La primera sección se abre con “Izquierdas y democracia en la Latinoamérica actual”,

donde Francisco Lizcano Fernández trata de contribuir al debate teórico en torno a la relación

entre democracia e izquierda en la América Latina actual (si bien sus planteamientos también

pueden aplicarse a otras regiones del mundo). Con tal objetivo, propone tanto una definición

global de izquierda (de la que se desprende por oposición otra de derecha) como una

clasificación, que divide las distintas expresiones de las izquierdas latinoamericanas de las

últimas décadas en cuatro grandes tipos: socialdemocracia, leninismo, autogestión y

populismo de izquierda. Entre los criterios empleados para esta clasificación, los referidos a

lo político (y, por tanto, a la democracia y al sistema político contrario, el autoritarismo)

cobran una relevancia especial. Esta clasificación se opone a las más usuales en dos sentidos.

Por un lado, es de carácter cuatripartito, en tanto que las más comunes dividen el universo de

la izquierda en dos conjuntos, como centroizquierda e izquierda extrema o izquierda populista

e izquierda moderna. Por otra parte, esta clasificación no sólo considera los gobiernos, como

hacen la mayoría de las otras clasificaciones, sino que también toma en cuenta organizaciones

y movimientos sociales de diverso tipo que no han accedido al poder estatal.

Hoenir Sarthou Calzavara, en “La tensión entre democracia y derechos humanos”,

sostiene que el concepto jurídico derechos humanos se ha independizado del concepto

filosófico-político democracia y tiende a subsumir la democracia, a considerarla apenas un

derecho más, desconociendo así la relación original, histórica y teleológica existente entre las

dos nociones. Asimismo, afirma que, al ignorar la interdependencia y la tensión entre ellas (en

particular entre la regla de la mayoría y los derechos individuales o de las minorías), se

banaliza la democracia y se priva de fundamento teórico a los derechos humanos. Indica

cómo, aislada de la concepción filosófico-política que le dio origen, la moderna doctrina de

los derechos humanos adopta las nociones occidentales de “derecho” y de “humano” como

valores universales y absolutos, lo que dificulta su relación con otras culturas y la expone a

cumplir un papel cuestionable, como instrumento ideológico de políticas de dominación

global. En contraste, la democracia sustancial, para la que los derechos son relativos,

políticos, inmanentes e históricos, conserva localismos y alienta potenciales rebeldías que

pueden conducir a ciertas formas de globalización. Eso quizá explique el intento de

Presentación

17

neutralizarla políticamente, subordinándola a una concepción hipertrofiada y absoluta de los

derechos humanos.

En “La democracia latinoamericana entre el estado y lo político”, Paola Gramaglia,

desde la perspectiva de Enrique Dussel, analiza el papel del Estado en las democracias

actuales en su particular situación de crisis de representación política. Principalmente,

reflexiona acerca de las potencialidades y dificultades que ofrece una teoría sistemática, en la

que prima de modo fuerte la “moralidad” como sustento filosófico de una “comunidad

política”, para indagar si se están suprimiendo las complejidades de las sociedades actuales en

América Latina. Asimismo, Gramaglia se cuestiona sobre las formas en que los sujetos

colectivos latinoamericanos instituyen prácticas que implican un distanciamiento de los

modelos políticos consagrados hasta la actualidad.

La primera sección termina con la aportación de Elena Salum Alvarado, quien sostiene

la convicción de que, en el siglo XX, la reflexión sobre la buena sociedad nos conduce

esencialmente al análisis de dos utopías: la democracia y el marxismo. En “El concepto de la

democracia como eje fundamental en la obra de Atilio Borón”, recuerda que este autor ha

señalado que una de las debilidades más serias de la teoría contemporánea radica,

precisamente, en el visceral rechazo de la utopía, como momento imprescindible de cualquier

reflexión sobre la buena sociedad. Esto explica la importancia que Salum otorga al concepto

de utopía en la obra de Borón, quien habría latinoamericanizado el concepto introduciendo en

él un fuerte contenido democrático. El trabajo de Salum analiza la producción de Borón con

base en tres dimensiones: reinterpretación del marxismo, relación socialismo-democracia y

percepción de la realidad latinoamericana.

La segunda sección inicia con el texto de Yamandú Acosta, “‘Transición a la

democracia’ desde la postransición”, quien explora la idea de transición a la democracia

elaborada en la década de los 80 en América Latina, reflexionando sobre sus relaciones con la

práctica de la misma en la región en esa década, poniendo en relación los ámbitos intelectual

y político dentro del campo del poder y procurando tejer hipótesis sobre las relaciones teoría-

práctica para este caso específico. Sobre el carácter incompleto de la transición de la sociedad

tradicional a la sociedad moderna de los cincuenta y sesenta, el fracaso de la transición del

capitalismo al socialismo de los sesenta y setenta, Acosta interpreta el sentido y los límites

tanto de la transición a la democracia de los ochenta como los de la vigente postransición, con

Democracia: ideas y prácticas

18

la idea de que la transición a la democracia ha sido protagonista importante en la

construcción actual de hegemonía.

Jaime Ornelas Delgado, en “Crisis de la democracia neoliberal en América Latina”,

argumenta que, después de la euforia de la etapa de transición democrática, América Latina

pasó a un periodo de dudas e interrogantes sobre el futuro de la democracia electoral, que

acompañó a la imposición de la modalidad neoliberal. La culminación de la transición abrió la

expectativa de avanzar en un proceso que llevara la ampliación democrática a todos los

espacios sociales. Lejos de ocurrir esto, Ornelas piensa que se reforzaron instituciones y

reglas democráticas que apuntalaron el dominio de las élites más conservadoras, provocando

insatisfacción creciente sobre la democracia y desconfianza sobre los actores sociales que

monopolizan un quehacer político concebido campo exclusivo de profesionales empeñados en

conservar las instituciones y las reglas que los mantienen en el poder.

A partir de una visión asimismo regional, Martín López Ávalos, en “Resistencia y

derechos democráticos, una reinterpretación de los procesos políticos en América Latina en el

siglo XX”, defiende que la historia política contemporánea de América Latina está cruzada por

una constante: la lucha por ampliar los espacios democráticos. A partir de esta hipótesis,

explica las dinámicas nacionales y locales que vivió Latinoamérica durante el siglo XX,

caracterizadas, ante todo, por la revolución del derecho como articulador de estas

aspiraciones. En este sentido, distingue dos vías, que corresponden a las circunstancias

históricas de cada sociedad latinoamericana: la insurreccional y la electoral. Sin embargo, en

ambos casos se aprecia una semejanza: la resistencia política como forma de lucha

democrática contra la opresión de un régimen autoritario.

“La democracia en la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)”,

de Fernando Díaz Ortega, muestra cómo el tema de la democracia tiene una importancia

progresiva en el pensamiento de la CEPAL, el cual divide en tres etapas: “industrialización

mediante sustitución de importaciones” (1940-1970/75), “estilos del desarrollo” (1970/75-

1990) y “transformación productiva con equidad” (desde 1990 hasta la actualidad). Con este

trabajo se cierra la segunda sección.

Nadie soslaya la importancia de mejorar las políticas del Estado y, en particular, de

erradicar las prácticas discrecionales y clientelares. Pero cuando esas preocupaciones no

ocupan el primer lugar y la atención se centra sólo en los mecanismos que condicionan o

rentabilizan el reparto de los bienes públicos, permitiendo que algunos se apropien de ellos y

Presentación

19

otros se beneficien a cambio de su lealtad corrupción y clientelismo se imponen, porque

quienes participan y reciben indirectamente algún provecho están dispuestos a coexistir

cotidianamente con esos procedimientos que, más allá de su inmoralidad o su aparente

solidaridad, les arrojan ayudas concretas. Esto asevera Edgar Hernández Muñoz en “El

clientelismo en México: los usos políticos de la pobreza”, el primero de los seis trabajos que

conforman la tercera sección.

Norma Baca Tavira y Francisco Herrera Tapia, en “Instituciones, democratización y

participación social en los procesos de desarrollo rural en México”, analizan la relevancia de

las instituciones gubernamentales y de la participación democrática de los ciudadanos en el

desarrollo rural mexicano.

“Exclusión e inclusión social en la participación ciudadana institucionalizada y calidad

de la democracia en el Estado de México”, de José María Aranda Sánchez, presenta un

estudio de la exclusión y la inclusión social en la legislación de uno de los estados que

integran la República Mexicana, considerando los principios, derechos y obligaciones de los

ciudadanos, así como los instrumentos y procedimientos de participación de la ciudadanía, y

en general de las instancias de representación y toma de decisiones ciudadanas. Esta reflexión

se encuadra en la perspectiva teórica de Niklas Luhmann, en su concepción de la exclusión-

inclusión social en las sociedades estratificadas. En el caso del estado de México, el análisis

indica una falta notoria en materia de legislación sobre participación ciudadana, así como

sobre transparencia y acceso a la información, lo que muestra ciertas insuficiencias de la

calidad de la democracia directamente relacionadas con la esperada ampliación de los ámbitos

de participación.

Con un planteamiento político-social, el siguiente trabajo, “Democracia participativa e

efetivação do direito à saúde: quando os cidadãos vêm à cena”, de Felipe Dutra Asensi,

Roseni Pinheiro y Cristina Danielle Pinto Lobato, presenta los resultados de una investigación

sobre la incorporación del derecho universal a la salud en el marco jurídico-institucional

brasileño. Ésta se realizó de 2005 a 2007 en las ciudades brasileñas de Porto Alegre, Aracaju

y Piraí, localidades que han demostrado que, desde el diálogo y las estrategias declaradas por

los principales actores involucrados en el proceso de la política de salud, se pueden crear

nuevas formas para superar las diferencias entre los “derechos” y los “hechos” de los

ciudadanos.

Democracia: ideas y prácticas

20

Damião Duque de Farias y Layana Karine Pimentel, en “Revista brasileira Paz e

Terra: idéias de democracia em um contexto de ditadura (1966-1968)”, realizan una lectura

de la mencionada publicación periódica, para evaluar las posiciones de los sacerdotes e

intelectuales cristianos, su influencia y el diálogo con los interlocutores sociales y culturales

de Brasil y de América Latina durante la represión dictatorial que vivió Brasil en ese periodo.

Esta revista estuvo escrita y destinada a un público intelectual y cristiano de izquierda,

preocupado por la democracia y la participación popular.

Rafael Enrique Rincón, con “La idea de la democracia en la revolución bolivariana: un

análisis desde la concepción de la libertad en Isaiah Berlin”, pretende comprender cómo es

concebida la democracia en la revolución bolivariana liderada por el presidente venezolano

Hugo Chávez, sin aspirar a resolver la cuestión de manera definitiva. Como primer paso, hace

una revisión del concepto democracia participativa y protagónica, término que ya aparece en

la Constitución Bolivariana de 1999; para después trabajar sobre la idea de libertad que nutre

este concepto.

La cuarta sección “Democracia y autoritarismo en ámbitos no estrictamente

políticos” contiene los cuatro últimos trabajos de la primera parte. En “Organización

política de la Mesta novohispana”, Guadalupe Yolanda Zamudio analiza una serie de temas

relativos a la principal organización ganadera durante los tres siglos de historia de la Nueva

España: su función reguladora, el desarrollo de la ganadería y, sobre todo, su funcionamiento

político interno. Esto permite a Zamudio aseverar que en esta organización, que aglutinó a los

principales ganaderos de esta parte fundamental del imperio español, prevalecieron los

aspectos autoritarios sobre los democráticos.

“Manifestaciones de discriminación en la canción popular. El caso del corrido

mexicano”, de Rogerio Ramírez Gil, estudia la discriminación (forma de interacción con el

otro profundamente antidemocrática) en el corrido mexicano a partir de diversos criterios: la

ideología política, la xenofobia, la clase, la etnia, el género y la religión. Al respecto concluye

que, en su mayoría, las manifestaciones discriminatorias de este género musical y narrativo

están vinculadas directamente con las coyunturas históricas (como las guerras con otros países

o intestinas) en que fueron creados los corridos, lo que evidenciaría que éstos tuvieron un

grado de discriminación relativamente bajo. Este trabajo analiza las manifestaciones

discriminatorias contenidas en los corridos creados entre 1810 y 1950.

Presentación

21

Bertha Teresa Abraham Jalil, en “Los museos, espacios para construir la democracia”,

propone una tipología de museos (a partir del papel que en ellos desempeñan asuntos como

los valores y la educación), que abarca desde aquellos que siguen siendo simples repositorios

de colecciones hasta los que se han constituido en centros de cultura donde los visitantes

tienen oportunidad de afianzar sus valores democráticos. De esta tipología, Abraham deduce

una serie de lineamientos encaminados a reorientar los programas museísticos hacia nuevas

formas de funcionamiento, acordes con las sociedades que aspiran a construir un sistema

democrático.

Como último texto de esta primera parte, se presenta “Redalyc y la democratización

del conocimiento”, de Eduardo Aguado López, Rosario Rogel Salazar, Gustavo Garduño

Oropeza, María Fernanda Zúñiga Roca y Graciela Baca Zapata, donde se recupera la

experiencia del Sistema de Información Científica Redalyc (www.redalyc.org), el cual reúne

520 revistas y 100 mil artículos a texto completo, que en promedio son consultados

mensualmente por dos millones investigadores, profesores y estudiantes; muestra del

impresionante potencial de esta nueva forma de comunicación científica.

FLF y ESA

REGRESAR AL ÍNDICE

Francisco Lizcano Fernández ☼ Izquierdas y democracia...

25

IZQUIERDAS Y DEMOCRACIA EN LA LATINOAMÉRICA ACTUAL

Francisco Lizcano Fernández1

Esta ponencia trata de contribuir al debate teórico en torno a la relación entre democracia e

izquierda en la América Latina actual. Con tal objetivo, se propone tanto una definición

global de izquierda (de la que se desprende por oposición otra de derecha) como una

clasificación, que divide las distintas expresiones de las izquierdas latinoamericanas de las

últimas décadas en cuatro grandes tipos: socialdemocracia, leninismo, autogestión y

populismo de izquierda. Entre los criterios empleados para esta clasificación, los referidos a

lo político (y, por tanto, a la democracia y al sistema político contrario, el autoritarismo)

cobran una relevancia especial. Esta clasificación se opone en dos sentidos a las más usuales

en la actualidad. Por un lado, es de carácter cuatripartito, en tanto que las más comunes

dividen al universo de la izquierda únicamente en dos conjuntos, como centro-izquierda e

izquierda extrema o socialismo (o simplemente izquierda) (LAN, 2003 y 2006; Petras, 2006a y

2006b) o bien izquierda populista e izquierda moderna (Castañeda, 2006; The Economist,

2006). Por otro lado, mi clasificación no sólo considera los gobiernos, como es frecuente

hacer, sino que también pretende incluir organizaciones y movimientos sociales de diverso

tipo que no han accedido al poder estatal. De cualquier forma, la revisión de qué es la

izquierda política y de cuáles son sus principales tipos pareciera oportuna en el momento

actual de América Latina, cuando los gobiernos izquierdistas de la región se han generalizado

como nunca antes en su historia.2

1 Centro de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH), Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Estado de México, México. Correo electrónico: flizcanof@uaemex.mx. 2 En la actualidad pueden catalogarse como de izquierda, en el sentido más amplio posible de este termino (LAN, 2006b: 4), 15 gobiernos iberoamericanos: Cristina Elisabet Fernández de Kirchner desde 2007 (su esposo Néstor Kirchner le antecedió en el cargo entre 2003 y 2007), Tabaré Vázquez Rosas en Uruguay desde 2005, Michelle Bachelet Jeria en Chile desde 2006 (sucesora del también socialista Ricardo Lagos), Fernando Armindo Lugo Méndez en Paraguay desde 2008 (aunque también a su antecesor Nicanor Duarte Frutos, que gobernó el país entre 2003 y 2008, se le ha calificado dentro del centro-izquierda), Luiz Inácio Lula da Silva en Brasil desde 2003 (reelegido en 2006), Evo Morales Ayma en Bolivia desde 2006, Alan García Pérez en Perú desde 2006, Rafael Correa Delgado en Ecuador desde 2006, Hugo Rafael Chávez Frías en Venezuela desde 1999 (reelegido

Democracia: ideas y prácticas

26

Definición de izquierda y de derecha

Propongo definir a la izquierda como un proyecto de sociedad (expresado, lógicamente, a

través de personas y organizaciones) que procura incrementar el desarrollo integral de las

grandes mayorías de la población, compuestas por los estratos sociales más numerosos

(siempre con menos recursos materiales, poder y prestigio que las minorías más favorecidas)

y los grupos sociales minoritarios que sufren mayor discriminación en virtud de factores

como la etnia o las preferencias sexuales (en general en una situación peor que los anteriores).

La derecha sería lo contrario de la izquierda: un proyecto de sociedad que defiende el

interés de las minorías más favorecidas y atenta contra el desarrollo integral de las grandes

mayorías de la población y los grupos sociales minoritarios que sufren mayor discriminación.

Según la percepción sostenida en estas páginas, en la actualidad un proyecto de

sociedad plenamente de izquierdista implica la defensa (por parte de las personas y las

organizaciones catalogadas como izquierdistas) y la puesta en práctica (cuando tales

organizaciones asumen el poder correspondiente) de seis objetivos: distribución de la riqueza,

aumento del bienestar material de las grandes mayorías, incremento de la participación de las

grandes mayorías en la toma de decisiones, aumento de los derechos civiles para las grandes

mayorías (que implica tolerancia hacia las organizaciones y los grupos sociales diferentes),

relaciones internacionales que propicien las cuatro características que se acaban de indicar y

defensa del medio ambiente. Las ideologías que justifican estas acciones son, básicamente, de

carácter moderno, fincadas en la razón y abiertas al diálogo científico. Cuando la izquierda

rescata discursos tradicionales (como en el caso de los indígenas americanos) es porque

favorecen los intereses de alguno de los componentes de las grandes mayorías.

Por el contrario, un proyecto de derecha implica la defensa y, cuando tales

organizaciones asumen el poder que se lo permite, la puesta en práctica de seis objetivos

contrarios a los enunciados con respecto a la izquierda: incremento de la riqueza de las

minorías más favorecidas, disminución del bienestar material de las grandes mayorías,

disminución de la participación de las grandes mayorías en la toma de decisiones, deterioro de en 2006), Martín Torrijos Espino en Panamá desde 2004, Óscar Arias Sánchez en Costa Rica desde 2006, José Daniel Ortega Saavedra en Nicaragua desde 2006, Leonel Antonio Fernández Reyna en República Dominicana desde 2004 (en 2008 ha comenzado su tercer mandato presidencial: el primero fue en 1996-2000), Álvaro Colom Caballeros en Guatemala desde 2007 y Raúl Castro Ruz en Cuba desde 2006 (su hermano Fidel fue el presidente del país desde 1959 hasta que, por motivos de salud, le sucedió Raúl). De esta manera, sólo habría cuatro gobiernos de derecha en la región: los de Colombia, El Salvador, Honduras y México.

Francisco Lizcano Fernández ☼ Izquierdas y democracia...

27

los derechos civiles para las grandes mayorías, relaciones internacionales basadas en los

intereses de las minorías más favorecidas y subordinación de los problemas ambientales a

estos mismos intereses. La ideología derechista justifica los privilegios de los más

favorecidos, a través, frecuentemente, de discursos e ideas seculares en los que la religión

tiene una presencia importante.

De las siete variables mencionadas, las cuatro primeras, así como la séptima, se

refieren principalmente a la población que reside al interior de un Estado, en tanto que las

otras dos, la quinta y la sexta, son de carácter internacional. En cuanto a la esfera de la

realidad afectada, las dos primeras variables son de naturaleza socioeconómica y las dos

siguientes, de carácter político. La sexta variable, referida a la ecología, como es lógico, sólo

se puede aplicar en las últimas décadas. Veamos con más detenimiento cada una de estas

variables utilizadas para distinguir la izquierda de la derecha.

Planteada globalmente y aislada de otras de otras variables, la distribución de la

riqueza o grado de igualdad socioeconómica plantea dudas menores en cuanto a su

pertinencia. Ante todo, la igualdad socioeconómica ha sido considerada usualmente como el

ideal principal de la izquierda (Bobbio, 2001). No hay discrepancias reseñables respecto a la

pretensión de que la defensa de la igualdad socioeconómica y la distribución de la riqueza son

de carácter izquierdista, en tanto que la defensa de la desigualdad socioeconómica y la

concentración de la riqueza son de naturaleza derechista. Con todo, interesa hacer dos

comentarios. Por un lado, en este sentido, como en tantos otros, la realidad no necesariamente

coincide con el discurso; por ejemplo, en algunos regímenes izquierdistas que más hincapié

hicieron en este sentido (como los leninistas) la igualdad socioeconómica ha sido menor que

la pregonada por sus voceros, pues la elite gobernante, así como sus allegados, han gozado en

realidad de más privilegios que los reconocidos oficialmente (Giddens, 1991: 364). Por otro

lado, se pueden distinguir procedimientos más o menos efectivos de distribución de la

riqueza; por ejemplo, los impuestos progresivos sobre la renta (que implican que paguen más

los que más tienen y que fueron típicos del Estado de bienestar) distribuyen la riqueza más

intensamente que los impuestos al consumo. De cualquier manera, independientemente de la

procedencia de los impuestos, un Estado izquierdista, a través del gasto, siempre favorecerá

en mayor medida a los que menos tienen.

Sin embargo, el principal problema con respecto a la igualdad socioeconómica surge

cuando se la relaciona con la segunda variable, el bienestar (también socioeconómico) de las

Democracia: ideas y prácticas

28

grandes mayorías. La importancia de este problema no se puede minusvalorar, pues en

realidad la primera variable, aunque figure como ideal principal, normalmente es considerada,

de manera más o menos explícita, como un medio para obtener la segunda. En teoría se

supone que la distribución de la riqueza es buena porque conduce al aumento del bienestar de

las grandes mayorías. Pocos políticos de izquierda defenderían abiertamente lo contrario: la

bondad de una sociedad igualitaria que no implicase esa mejora socioeconómica. Como se

dice coloquialmente, no se trata de distribuir la pobreza sino de distribuir la riqueza. El

problema radica en que la relación entre estas dos variables socioeconómicas es mucho más

compleja de lo que muchas veces se supone, pues no muestran una clara correlación. De una

mayor igualdad no se deriva necesariamente mayor bienestar de las grandes mayorías, ni el

aumento del bienestar es siempre resultado de una mayor distribución de la riqueza.

Por tanto, para analizar cómo se han manifestado estas variables en una sociedad

concreta, y para distinguir en qué medida un proyecto es de izquierda o de derecha, se deben

considerar ambas variables independientemente, pues del comportamiento de una no se puede

deducir el de la otra. Es más, si tal tarea se quiere realizar con rigor, una y otra se tendrán que

dividir en algunos de sus elementos más importantes como el ingreso (relacionado con la

pobreza), la educación, la salud y la vivienda, pues no todos ellos tendrán necesariamente el

mismo comportamiento. Por ejemplo, en la Cuba castrista los avances en salud y cobertura

educativa fueron notorios, no así los relativos al ingreso y la vivienda. En este sentido, sería

interesante analizar con rigor los resultados de algunos de los regímenes más connotados de la

derecha y de la izquierda en la historia latinoamericana.

Las dos variables siguientes, de tipo político, muestran una correlación más clara.

Ambas son características relativas al régimen político o, visto más ampliamente, al sistema

político. En este caso, las manifestaciones pueden ser en lo fundamental de dos tipos:

democráticas o autoritarias. Desde la perspectiva defendida en este texto, y a sabiendas de que

este proceder no es muy frecuente, las primeras son catalogadas como izquierdistas y las

segundas como derechistas. Por otra parte, en cierta medida estas dos variables políticas

aluden a la distribución del poder: en los regímenes democráticos el poder está mejor

distribuido que en los autoritarios, donde impera una desigualdad total en cuanto al poder,

pues unos adultos lo concentran en demasía y a otros no les es permitido ejercerlo en nada

que esté relacionado con los asuntos públicos. Al respecto, es interesante señalar que este

aspecto de la igualdad referido al poder ha pasado inadvertido para el grueso de los leninistas,

Francisco Lizcano Fernández ☼ Izquierdas y democracia...

29

que sólo se han preocupado del aspecto socioeconómico de la igualdad. No faltará quien

piense que dicho olvido bien pudo ser tendencioso, pues de no haberse dado se habrían puesto

de manifiesto con excesiva claridad que los deseos de igualdad eran sumamente parciales: se

trataba de distribuir (por lo menos en el discurso) los bienes y los servicios sociales, pero

impidiendo cualquier ejercicio del poder sobre los asuntos públicos a la gran mayoría de la

población.

Como en el caso de las variables socioeconómicas, para decidir en qué medida un

proyecto es izquierdista (democrático) o derechista (autoritario) estas variables políticas se

deben analizar a través de indicadores concretos. En cuanto a la participación de las grandes

mayorías en la toma de decisiones, se debe considerar, por lo menos, una serie de factores

para comprobar en qué medida las elecciones son libres, equitativas y competidas. Con

respecto a los derechos civiles de los distintos componentes de las grandes mayorías, se

deberá considerar en qué medida se respetan los derechos de expresión, reunión y asociación.

La participación en la toma de decisiones por las grandes mayorías suele ir unida a la

libertad de éstas para plantear sus demandas y a una mayor posibilidad de que éstas sean

atendidas. La existencia de democracia implica la posibilidad de que las grandes mayorías,

lejos de ser reprimidas (con lo que esto significa de coerción de las capacidades de las

personas, al estar sometidas al temor o el terror), puedan expresarse y participar en la elección

y control de los gobernantes. En relación con estas variables, los resultados de algunas

izquierdas, como la socialdemócrata, son positivos, no así los de otras, como la leninista. Esto

se traduciría en que, en este sentido, la socialdemocracia es más izquierdista que el leninismo.

En tanto que el régimen político dictatorial no cumple con estas características, es

considerado de derecha, por lo que el leninismo resultaría, en este aspecto, tan de derecha

como cualquiera otra dictadura calificada usualmente como derechista (por ejemplo, las

impuestas en el Cono Sur sudamericano en la década de 1970), independientemente de que

haya diferencias respecto a las otras variables señaladas. Es decir, el leninismo es de izquierda

en las variables socioeconómicas, pero derechista en las políticas, en tanto que la dictadura de

Pinochet fue derechista en todos los aspectos.

En cuanto a política exterior, la forma de distinguir izquierda y derecha no puede ser

otra que la de detectar el tipo de vínculos que las organizaciones y el Estado de un país

establecen con organizaciones y Estados de otros países y con los organismos internacionales.

Sin embargo, de acuerdo con los planteamientos defendidos en este texto, los vínculos

Democracia: ideas y prácticas

30

estrechos con Estados y organizaciones leninistas son considerados como una característica

que revelaría tendencias contradictorias (de izquierda y de derecha, simultáneamente), en

tanto que la vinculación con Estados y organizaciones socialdemócratas es evaluada como

netamente izquierdista. Por otra parte, la defensa en el terreno mundial de principios que

favorecen a los que menos tienen también será considerada de izquierda. Con frecuencia estos

principios son avalados por la comunidad mundial, lo que implica apegarse a la toma de

decisiones multilateral. En la periferia, esto se traduce en autonomía frente a los intereses de

las grandes potencias, cuando estos no se apegan a lo promovido por Naciones Unidas.

Finalmente, consideramos que la preocupación por el equilibrio ambiental tiene

carácter izquierdista, bajo el supuesto de que su deterioro, por lo menos a mediano plazo,

perjudicaría más a quienes menos tienen, por la sencilla razón de que serían los que menos

posibilidades tendrían de enfrentar los desastres naturales causados por la contaminación.

La caracterización de izquierda política aquí defendida tiene tres implicaciones que

conviene explicitar. Por un lado, lleva consigo una clara valoración que favorece a la

izquierda. Dado que la clasificación manejada es dual (izquierda-derecha), en dicha opción

política se pudiera presuponer un cierto tufo maniqueo que pretendiera dividir los proyectos

de la sociedad en buenos y malos, de lo que se derivaría la conveniencia de eliminar el

proyecto negativo. No es así, porque parto de que ambos tipos de proyectos tienen que

convivir y que la derecha, la menos favorecida en mi valoración, también tiene aspectos

positivos.

Por otro lado, el resultado de la aplicación de esta definición a la realidad no debe ser

sólo para distinguir a la izquierda de la derecha, sino también para establecer niveles dentro

de cada uno de estos proyectos. Es decir, en la medida en la que un proyecto político se

apegue más a la definición propuesta será calificado como más izquierdista, resultando de ello

proyectos más izquierdistas y proyectos menos izquierdistas. Desde luego, esto no es nuevo.

Este procedimiento ha sido normal dentro de la izquierda; por ejemplo, se suele aplicar

cuando se distingue entre centro izquierda y extrema izquierda. Lo relativamente novedoso es

el resultado de tal medición. Dado que algunas de las variables contempladas en nuestra

definición no se han utilizado con frecuencia para distinguir a la izquierda, el resultado es

distinto. Por ejemplo, el leninismo, en lugar de figurar como manifestación elevada de la

izquierda, queda como una manifestación parcial de la misma, en tanto que la

Francisco Lizcano Fernández ☼ Izquierdas y democracia...

31

socialdemocracia, vista con frecuencia como poco radical, resulta con la más elevada

calificación.

Por último, somos conscientes de que este planteamiento implica que la catalogación

de una fuerza política puede cambiar de acuerdo con los términos de la comparación. Por

ejemplo, el costarricense Partido Unidad Social Cristiana está más a la derecha que el también

costarricense y socialdemócrata Partido de Liberación Nacional, pero en el aspecto político es

más izquierdista que el castrismo. De forma parecida, se podría decir que, durante la Guerra

Fría, la democracia cristiana de Alemania fue menos izquierdista que la socialdemocracia del

mismo país, pero fue más izquierdista que el partido comunista soviético.

Clasificación de las izquierdas latinoamericanas a partir de la definición anterior

De acuerdo con las distintas manifestaciones de las variables consideradas en la definición de

izquierda postulada en el apartado anterior (a las que se añade la del tipo de economía

prevaleciente: privada, estatal, autogestionaria o mixta), se puede clasificar a las organizaciones

de izquierda en Iberoamérica (y en el mundo) en cuatro tipos: socialdemocracia, autogestión,

populismo y leninismo. Creemos que esta clasificación es pertinente en el aspecto cognitivo,

pues permite abarcar todas las experiencias democráticas de la actualidad y dividirlas de

acuerdo con aspectos medulares. También es útil en el terreno de la valoración, indispensable

en política, pues permite establecer niveles de izquierdismo que llevan consigo cierta

valoración. En este sentido, resulta que el tipo de izquierda más izquierdista es la

socialdemocracia y el que menos, el leninismo. La socialdemocracia es el tipo más izquierdista

porque saca puntuaciones elevadas en casi todos los aspectos considerados. En el leninismo las

calificaciones en materia de igualdad son elevadas, en el terreno del desarrollo de las grandes

mayorías se puede considerar intermedia (por lo menos, en algunos periodos de la historia de la

URSS, pues en la China de Mao Zedong o en la República Popular Democrática de Corea la

calificación de este aspecto sería muy baja), pero su calificación en lo político siempre es

ínfima. La ubicación de la autogestión y el populismo es más discutible. No cabe duda que el

proyecto autogestionario hace más énfasis en la igualdad que el populista, pero en materia de

desarrollo de las grandes mayorías la comparación es imposible, pues el primero nunca ha

Democracia: ideas y prácticas

32

estado gobernando espacios amplios. En materia política, los procesos electorales son más

democráticos en la autogestión, pero la tolerancia es mayor en el populismo.

Veamos estos tipos de izquierda individualmente.

En cuanto a la socialdemocracia, su concreción más clara es el Estado de bienestar o

Estado social y democrático de derecho, que se expandió a partir de la crisis de 1929. Durante la

Segunda Guerra Mundial se generalizó a todo el mundo industrializado no comunista.

Actualmente, es el tipo de Estado que sigue rigiendo en estos países, pues la expansión de las

políticas neoliberales no lo ha eliminado, como quizá pretendieron los defensores más extremos

de esta ideología, sino que ha restringido su capacidad para distribuir riqueza y para mejorar los

niveles de vida de las grandes mayorías. Más allá de sus diferencias (en unos casos la presencia

del Estado y la igualdad socioeconómica ha sido mayor que en otros), las sociedades regidas

por este tipo de Estado han sido las que han conjugado de la manera más plausible la igualdad,

el desarrollo, la democracia y la preocupación ambiental. Por tanto, es la que cumple mejor con

la definición establecida y la que, de acuerdo con ese mismo planteamiento, merece la

calificación más alta. Este tipo de Estado distribuye la riqueza, pero también favorece la

iniciativa privada, pues, entre otras cuestiones, genera impuestos (que distribuyen la riqueza) y

empleos. En el Estado de bienestar no hay clientelismo, pues la política social es estatal

(independiente de partidos políticos) y, por lo menos para los ciudadanos de los países

correspondientes (los inmigrantes ilegales no necesariamente se benefician de ella), universal

(esto es importante, pues el clientelismo no siempre favorece de manera individual sino grupal,

si estás dentro de determinado grupo eres favorecido, si eres expulsado de él quedas sin

favores), lo que excluye la posibilidad de intercambiar favores por votos.

En relación con el leninismo, en general obtuvo éxitos en la distribución de la riqueza,

pero su desempeño como impulsor del desarrollo fue muy desigual. El principal

inconveniente, mostrado desde su origen, fue el autoritarismo, con sus claras manifestaciones

en contra de las libertades civiles y los derechos políticos de las grandes mayorías. Por tanto,

se le debe otorgar una calificación baja en su nivel de izquierdismo. También demostró, con

el paso del tiempo, que su capacidad para generar desarrollo, incluso en los lugares donde

más éxito tuvo al respecto, era menor que la del Estado de bienestar, debido en parte a su

pretensión de estatizar la economía en la mayor medida posible, reprimiendo con saña no sólo

la propiedad privada sino también la autogestionaria. En cuanto a la ecología ha estado

siempre a la zaga de los planteamientos surgidos en el Estado de bienestar.

Francisco Lizcano Fernández ☼ Izquierdas y democracia...

33

Aunque la autogestión no ha prevalecido en zonas relativamente amplias de

Iberoamérica (ni del mundo en periodos mínimamente amplios), se puede suponer que su

capacidad de generar riqueza es menor que el Estado de bienestar. Además, se puede afirmar

que es menos tolerante que éste. Sin embargo, la autogestión es el proyecto de izquierda que

sacaría las calificaciones más elevadas en relación tanto con la igualdad (al defender una

sociedad sin clases y sin Estado) como con la participación. En cuanto a su relación con las

otros tipos de izquierda, su gran dilema es si mantener su tradicional y radical antagonismo

con cualquier tipo de Estado o plantearse alguna posibilidad de convivencia. Por mi parte,

sostengo al respecto dos consideraciones. Por un lado, la segunda opción me parece que es la

más conveniente y realista Por otro lado, por su mayor tolerancia, la socialdemicracia (y en

segundo término el populismo) es el proyecto de izquierda dentro del que la autogestión tiene

más posibilidades de sobrevivir e, incluso, expandirse, pese a sus obvias diferencias. De

acuerdo con esta afirmación, la inclinación del mexicano Ejército Zapatista de Liberación

Nacional de ver al castrismo como posible aliado parece ignorar la fiereza con la que los

leninismos de distinto signo reprimieron los movimientos autogestionarios (el propio Lenin

protagonizó las primeras masacres en este sentido).

El populismo es parecido a la socialdemocracia, aunque deja sin protección a

segmentos importantes de la sociedad. En política socioeconómica se evidencia esta similitud:

economía mixta, expansión de los servicios públicos de educación y salud (aunque de menor

calidad y cobertura que en el Estado de bienestar), y distribución de la riqueza (también en

menor proporción que en el Estado de bienestar). El populismo generó un Estado de bienestar

parcial (con frecuencia el campesinado y el sector informal urbano han quedado fuera de los

beneficios estatales) y menos intenso (los beneficiados lo fueron en menor medida que en el

Estado de bienestar). En el aspecto político, el Estado populista cumple parcialmente con las

normas democráticas. Al respecto uno de sus problemas más comunes es el clientelismo, que

implica la subordinación política (rasgo autoritario al mermar la libertad del individuo) a

cambio de favores económicos. El margen de este proceder aumenta cuanto mayor es la

pobreza: un nivel amplio de pobreza implica muchas carencias y una institucionalización

parcial de los servicios públicos, y en estas circunstancias el clientelismo cumple una función

positiva (la de remediar, aunque sea parcialmente, alguna de tales carencias). Algunos

ejemplos de prácticas típicamente populistas en Iberoamérica son los siguientes: no

institucionalizar los favores estatales (los sandinistas nicaragüenses nunca dieron títulos de

Democracia: ideas y prácticas

34

propiedad a los campesinos beneficiados por la reforma agraria), permisividad o fomento de

prácticas injustas que sólo pueden perpetuarse en situaciones de poca transparencia e

ilegalidad (herencia del empleo en sindicatos, como el de la educación en México), expulsión

(o amenaza de expulsión) del grupo de presión de pertenencia (en principio, sin filiación

partidista obligatoria) por no seguir el comportamiento político exigido, así como prebendas

no declaradas o impunidad de los líderes de estos mismos grupos de presión.

A partir de la intensidad de la defensa de los derechos civiles, estos cuatro tipos de

izquierda pueden aglutinarse en dos conjuntos: el intolerante y el tolerante (esta división

también podría aplicarse a la derecha). En el escenario político, el grado de tolerancia de la

izquierda se manifiesta ante otras organizaciones de izquierda y ante la derecha. La izquierda

intolerante aspira a una sociedad homogénea (en el sentido de que no haya otras opciones

políticas en competencia), mientras que la izquierda tolerante defiende la sociedad plural. Las

izquierdas más intolerantes son, en sus versiones históricas más frecuentes, la leninista y la

autogestionaria, pues se basan en modelos de sociedad en los que se pretende erradicar todos

los comportamientos que no coinciden con el propio. Esto se percibe con claridad en relación

con la propiedad de los medios de producción. De las dos izquierdas intolerantes, la que lo es

en mayor medida es la leninista, que no sólo pretende erradicar toda propiedad no estatal (la

única aceptada en los hechos) sino todo aquello que no coincida con los propios

planteamientos en cualquier esfera de la vida. Por eso a esta izquierda le cuadra perfectamente

el apelativo de totalitaria. La izquierda autogestionaria también ha tenido su dosis notable de

intolerancia, aunque en menor grado que la leninista. Usualmente ha considerado que la única

propiedad válida era la de los trabajadores, que cualquier forma de poder era negativa, que

toda religión era alienadora, etcétera. Sin embargo, su intolerancia ha estado limitada por su

propia forma de concebir el poder: cuando todas las decisiones se toman colectivamente entre

pares no se puede llegar a los niveles de represión leninistas.

Por el contrario, la socialdemocracia y la izquierda populista (también puede hablarse

de un populismo de derecha) han defendido la pluralidad de la realidad. En cuanto a los tipos

de propiedad, se sostiene la pertinencia de conjugar sus distintas expresiones (sobre todo, la

estatal y la privada, pues respecto a la autogestionaria no han mostrado tanta sensibilidad).

Esto se ha manifestado en planteamientos no clasistas (por lo menos, en la acepción más

extrema del clasismo, que exigía la eliminación de una clase) y que tenían la pretensión de

incentivar la convivencia más o menos armónica de las partes de la sociedad con distintos

Francisco Lizcano Fernández ☼ Izquierdas y democracia...

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intereses y proyectos. Esto se ha manifestado no sólo a través de la defensa de un sistema de

partidos en competencia, sino también, en el caso de los populismos, al construir sistemas de

partidos en los que si bien había un partido hegemónico, como el que imperó en México en la

mayor parte del siglo XX, incluían en dicho partido casi único a una gran variedad de

intereses, de formas de pensar y de actuar.

Por supuesto, las autopercepciones de las izquierdas aquí catalogadas como

intolerantes, son diferentes de las expuestas. Como suele suceder con los intolerantes, a sí

mismos se ven como los puros, los radicales, en tanto que los tolerantes son vistos como

tibios, moderados, débiles y convenencieros.

Bibliografía citada

Bobbio, Norberto (2001), Derecha e izquierda, Madrid, Punto de Lectura, 3ª ed., 185 pp.

Castañeda, Jorge G. (2006), �Latin America´s Left Turn�, Foreign Affairs, mayo/junio, http://www.foreignaffairs.org.

Giddens, Anthony (1991), Sociología, Madrid, Alianza, 846 pp.

LAN (Latin American Newsletters) (2006), �¿Qué ha pasado con el giro a la izquierda de América Latina?�, Latin American Newsletters. Informe especial, Londres, septiembre, pp. 1-2.

��� (2003), �¿Qué significa �centro-izquierda� hoy? De la crisis de la deuda del �82 a Lula en el poder�, Informe especial, Londres, julio, pp. 1-5.

Petras, James (2006a), �Centre-Left Regimes in Latin America�, Axis of Logia, 8 de abril, http://www.countercurrents.org.

��� (2006b), �Is Latin America Really Turning Left?, Counterpunch, 3-4 de junio, http://www.counterpunch.org.

The Economist (2006), �The return of populism�, The Economist, 12 de abril, http://www.economist.com.

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Hoenir Sarthou Calzavara ☼ La tensión entre democracia...

37

LA TENSIÓN ENTRE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS

Hoenir Sarthou Calzavara1

Introducción

El debate político contemporáneo está dominado por el concepto de �derechos humanos�. El

�discurso de los derechos�, y en particular el de los derechos humanos, ha sustituido a las formas

políticas de argumentación y de legitimación. Cada vez más, las reivindicaciones sociales y las

decisiones políticas se fundan en derechos, individuales o colectivos, y no en argumentos de

conveniencia social o interés general.

Eso ha ensanchado el campo de los derechos humanos, en el que se distinguen hoy, según

la reciente clasificación de Yamandú Acosta (Acosta, 2008: 105) no menos de cuatro

generaciones de derechos: 1) los civiles y políticos; 2) los económicos y sociales; 3) los culturales

(que comprenden especialmente el derecho a la diferencia); 4) los de la naturaleza (que, en

palabras de Acosta, �incluyen a los seres humanos en cuanto seres corporales naturales�). Y hay

autores que hablan de una quinta y una sexta generación de derechos.

Curiosamente, este fenómeno coincide con un aparente auge mundial de la democracia,

como concepción filosófica y como sistema político.

La democracia y los derechos humanos se identifican tanto que suele mencionárselos

indistintamente, como si fueran sinónimos. Otras veces se sustituye directamente a la palabra

�democracia� por expresiones como �la plena vigencia de los derechos humanos�, situando así a

la participación en las decisiones políticas apenas como un derecho humano más.

A partir de los años 80, la doctrina de los derechos humanos ha ido independizándose del

concepto de democracia, al que parece querer subsumir. Según Michael Ignatieff, los derechos

humanos �se han vuelto la nueva lengua franca del pensamiento moral global� (Ignatieff, 2003:

1 Facultad de Derecho, Universidad de la República, Montevideo, Uruguay. Correo electrónico: hoenir_s@yahoo.com.

Democracia: ideas y prácticas

38

191). En ciertos discursos asumen incluso el papel de ideología autosuficiente, con la que se

pretende interpretar y reorganizar políticamente al mundo.

Esa pretendida independencia e ideologización plantean problemas teóricos, para cuyo

análisis debemos hacer previamente acuerdos terminológicos.

Precisiones terminológicas

�Democracia� y �derechos humanos� son términos ambiguos y polisémicos, por lo que conviene

aclarar con qué sentido serán usados en este trabajo.

Se usará �democracia� en su sentido etimológico de �poder o gobierno del pueblo�,

limitándolo a la noción de soberanía popular y a la �regla de las mayorías�, enunciada por John

Locke (1963: 120). Así que, salvo aclaración en contrario, la expresión �democracia� referirá al

criterio por el que la soberanía y el poder de decisión en una sociedad o grupo humano son

ejercidos por sus integrantes con base en la regla de las mayorías. Un sistema social o un grupo

humano será considerado �más� o �menos� democrático según el mayor o menor grado en que

sus decisiones y reglas reflejen el consenso o la voluntad mayoritaria de sus integrantes. Esta

acepción no debe confundirse con el llamado �sistema democrático�, ni con la democracia

representativa, ni con mecanismos procedimentales. Además es aplicable tanto a la comunidad

nacional como a la internacional o a organizaciones de menor escala.

En cuanto a derechos, se deslindarán los llamados �fundamentales� (equivalentes a los

�derechos humanos de primera generación�, �civiles y políticos�, o �básicos�, en la

categorización de Ronald Dworkin) de las otras generaciones de derechos. La expresión

�derechos fundamentales� referirá entonces a los derechos básicos, generalmente establecidos en

la constitución, en tanto la expresión �derechos humanos� referirá a todos los derechos humanos,

al menos hasta los de cuarta generación.

Se usará la expresión �política� para lo �propio de la polis�, y �políticas públicas� o

�medidas� para referirse a las decisiones de gestión o administración

Hoenir Sarthou Calzavara ☼ La tensión entre democracia...

39

La falsedad histórica

La pretensión de autosuficiencia de los derechos humanos respecto a la democracia es contradicha

por el desarrollo histórico de ambos conceptos.

Tras la antigüedad griega y romana, los primeros esbozos de reaparición de la democracia

y las primeras exigencias de garantías individuales están ligados a la instalación de los

parlamentos y a la creación y el cobro de impuestos.

Waldo Ansaldi, siguiendo a Leo Kofler, sitúa esos antecedentes en los conceptos

antiabsolutistas y garantistas, de inspiración feudal, desarrollados en la Inglaterra del siglo XIII,

durante las luchas entre monarquía y aristocracia que concluirían con la aprobación de la �Magna

Charta Libertatum�, más conocida como �Carta Magna�.

La �Carta Magna� incluyó una disposición incompatible con el absolutismo, por la que el

Rey quedaba obligado a obedecer las leyes del Reino al igual que el resto de los súbditos

(Ansaldi, 1986: 2). El criterio de la supremacía de la ley por sobre las personas y las instituciones,

recogido por Antonio Martino en �Il governo delle leggi�, es hoy esencial en la teoría del sistema

democrático de gobierno (Martino, 2004: 96). Pero fue en el siglo XVII, y también en Inglaterra,

donde nacieron algunas de las ideas que caracterizarían al pensamiento político de la Ilustración y

a las revoluciones inspiradas en él.

El siglo XVII inglés estuvo pautado por los enfrentamientos entre Rey y Parlamento. La

monarquía, filosóficamente absolutista, se enfrentaba con una nueva concepción filosófico-

política: el contractualismo, basado en la cual el Parlamento exigía poder y prerrogativas,

declarándose representante de la nación y poniendo en juego nada menos que el concepto de

soberanía.

La del contractualismo es una paradoja. Lanzada por Thomas Hobbes para justificar el

poder autoritario del Rey, la teoría contractualista terminó mellando los fundamentos del

absolutismo. Despojado de legitimación divina y fundado en la voluntad de las personas, el poder

monárquico se volvió vulnerable, aunque Hobbes pretendiera lo contrario. Por eso Pablo Da

Silveira lo ha llamado �el peor amigo del poder absoluto� (Da Silveira, 2000: 153).

Recuerda Ansaldi que durante el siglo XVII se aprobaron en Inglaterra la �Petición de

Derechos� en 1628, el �Habeas Corpus Act�, en 1679, y la �Bill of Rights� en 1689, culminando

el proceso de la �Revolución Gloriosa� de 1688, por la que el Parlamento se impuso sobre el

Democracia: ideas y prácticas

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poder monárquico (Ansaldi, 1986: 3). Aunque, en forma muy inglesa, burguesía, aristocracia y

monarquía se las arreglaran para convivir hasta nuestros días.

Una lectura �derechohumanista�, de la que parece participar Ansaldi, suele olvidar que, al

tiempo que constituían precarias garantías individuales, generalmente estamentarias, estos

acuerdos históricos establecían principios esenciales para la concepción democrática. Así, en 1296

el Rey Eduardo I suscribió un agregado a la Carta Magna por el que concedió a las asambleas

corporativas (antecedentes del Parlamento) el derecho a fijar impuestos. La �Bill of Rights�

estableció que sólo podrían recabarse impuestos y crearse ejércitos con autorización del

Parlamento, al que se consideraba representante de la nación y la elección de cuyos miembros

debía ser �libre�.

Los conceptos de �representación� y de �libre elección� son sintomáticos, porque

implican la noción contractualista de que la soberanía radica en �la Nación�, de quien los

representantes reciben el poder. �La Nación�, sujeto plural y ambiguo, era un peligroso

preanuncio de la idea revolucionaria y democrática de �ciudadanía�.

Un siglo después, la Francia revolucionaria aprueba la �Declaración de derechos del

hombre y del ciudadano�. Pese a su nombre, constan en ella los principios esenciales del sistema

democrático. Así, la realizan �Los representantes del pueblo francés constituidos en Asamblea

nacional�. El artículo tercero afirma: �toda soberanía reside esencialmente en la Nación� y

�ningún cuerpo, ningún individuo, puede ejercer una autoridad que no emane de ella�. El artículo

sexto establece: �La ley es expresión de la voluntad general� y �todos los ciudadanos tienen

derecho a contribuir a su elaboración, directamente o por medio de sus representantes�.

Detrás de esa declaración está la experiencia de dos revoluciones, la inglesa y la

norteamericana, y una monumental obra intelectual contractualista. Están Hobbes y su impensada

destrucción del absolutismo, Locke, con la ley de las mayorías y el derecho de resistencia a la

opresión, Rousseau, con la voluntad general y su derrotado rechazo a la idea de representación,

Montesquieu, con la separación de poderes y el sometimiento de los jueces a la ley, está la

Ilustración y un pensamiento que desde hace poco más de dos siglos ha cambiado y sigue

cambiando al mundo.

Con criterios actuales, esos antecedentes no serían considerados democráticos. La

democracia griega excluía a las mujeres y a los esclavos; la revolución inglesa mantuvo a la

monarquía y a la cámara de los lores; la francesa no concedió ciudadanía plena a las mujeres ni a

los carentes de bienes. Pero esos antecedentes incorporaron dos conceptos fundamentales: 1) que

Hoenir Sarthou Calzavara ☼ La tensión entre democracia...

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la soberanía pertenece a un colectivo de iguales, aunque el colectivo pueda ser restringido; 2) que

ese colectivo puede autogobernarse.

La doctrina de los derechos y el feminismo condenan a esos antecedentes históricos por

mantener situaciones de exclusión. Pero la condena puede ser injusta por anacrónica.

La democracia implica siempre un �adentro� y un �afuera�, un ámbito donde se decide y

un exterior (no sólo territorial) que, para bien o para mal, permanece al margen.

Hoy se excluye de los sistemas políticos nacionales a los inmigrantes extranjeros (aunque

las decisiones a tomarse los alcancen) y, en los hechos, a ciudadanos que carecen de los medios

materiales y culturales para participar. Asimismo, la integración del Consejo de Seguridad de la

ONU excluye de las grandes decisiones del sistema político internacional a muchos millones de

personas.

La existencia de un �adentro� y un �afuera� es inherente a cualquier sistema político. Por

eso, un proceso histórico no puede ser juzgado por la existencia de excluidos. Es el carácter

inclusivo, la incorporación consciente al ámbito decisorio de sujetos antes excluidos, lo que indica

el carácter democratizador del proceso. En ese sentido, la revolución inglesa, la norteamericana y

la francesa, así como las latinoamericanas independentistas, fueron de hondo carácter

democratizador.

Este paneo histórico indica que las nociones de democracia y derechos fundamentales

crecieron juntas, de un mismo proceso revolucionario. Como concluye Habermas, es difícil e

inútil concebirlas por separado. Conforman un sistema, y cada una de ellas, sin la otra, no tiene

sentido (Habermas, 2005: 392). Ocurre, tal vez, que la noción de �derechos� es más simple e

inocente que la de �democracia�. Por eso se la percibe y se la recuerda más y mejor.

El mal gusto democrático

La democracia es una idea peligrosa. Implica que millones de individuos no capacitados

propongan destinos colectivos, rebatan los propuestos por otros y en definitiva decidan.

Esto tiene un aspecto decepcionante y otro prometedor. Si se pretenden estrategias sutiles

o apuestas a largo plazo, la democracia suele ser decepcionante. Las mayorías difícilmente tienen

los conocimientos suficientes para ser sutiles ni la paciencia para ser visionarias. Sin embargo,

compensan esa carencia por la multiplicación de su capacidad de propuesta. Millones de

Democracia: ideas y prácticas

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individuos, sin jerarquías estamentarias que los entorpezcan, son una potencialidad prometedora.

Es muy difícil que de esa variedad no surjan ideas y praxis brillantes. Aunque, claro, como todo

sistema que trabaja en base a aciertos y errores, la democracia aplasta a veces cosas maravillosas e

impulsa otras veces cosas tontas, brutales o repudiables. No siempre es fácil saber, en un primer

momento, ante cuál de esas cosas nos encontramos.

Esa riqueza, esa falta de sutileza, esa capacidad de desbaratar delicadezas y sustituirlas por

mediocridades o por genialidades insospechadas, esa tendencia a promediar, esa resistencia al

cambio y esa tendencia a cambiar por cambiar, suelen asustar a muchos espíritus razonables. Por

eso la democracia �en sentido sustancial� no es una idea muy popular, aunque, como es �el

signo de los tiempos�, muy poca gente se atreva a decirlo. ¿Para qué? Si se la puede limitar con el

apellido, creer en la democracia representativa, en la democracia con plena vigencia de los

derechos humanos, en la democracia liberal, en la democracia parlamentaria. El apellido no

importa. Todos buscan disimular el vértigo de la incertidumbre y en particular el gusto agreste de

la regla de las mayorías. Todos ponen vallas entre la voluntad mayoritaria y el poder. Porque la

democracia en estado puro es un concepto esencialmente revolucionario. Como señala Claude

Lefort, posee una lógica contrapuesta a la del capitalismo (Lefort, 1993: 146). Pero sucesivas

imposiciones y transacciones sociales la han domesticado mediante los derechos (propiedad,

orden), el instituto de la representación y el parlamento. Para el orden establecido, la democracia

es natural y potencialmente revolucionaria, en tanto los derechos limitan, adjudican y estabilizan.

Es cierto que la regla de las mayorías ha legitimado en la historia cosas terribles. ¿Eso la

invalida? Seguramente no. Juzgar a la democracia por sus resultados conlleva una petición de

principio. La democracia implica convenir que no existe, en términos políticos, un criterio

absoluto de verdad. Lo socialmente �verdadero�, lo que debe hacerse, es lo que la mayoría quiere.

Se dirá que los derechos, tanto fundamentales como humanos, establecen límites y parámetros

últimos de �verdad� o de �corrección�. Pero incluso los derechos fundamentales son una

construcción política de sucesivas mayorías, a la que por interés colectivo se acuerda dar cierta

fijeza en el tiempo. En última instancia, ¿quién establece legítimamente los contenidos de los

derechos sino la voluntad política de las mayorías? Por eso la democracia no puede fundarse

filosóficamente en los derechos humanos ni quedar subsumida en ellos. Sería negar su naturaleza

y también la procedencia histórica de los derechos.

Desde hace tiempo, en un nuevo empuje autonomista, se maneja la idea de que los

derechos humanos son reconocidos �no creados (en general esta tesis implica cierto

Hoenir Sarthou Calzavara ☼ La tensión entre democracia...

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jusnaturalismo)� por la conciencia jurídica internacional o �de la humanidad� y se expresan en

convenios y otros documentos internacionales, cuando no directamente en la costumbre jurídica

internacional.

Owen Fiss formula a esa tesis la llamada �objeción democrática�, señalando la ausencia,

tras el pretendido �derecho internacional de los derechos humanos�, de un �demos� real capaz de

legitimarlo (Fiss, s.f.: 15 y 16). Dado el carácter poco democrático de los organismos políticos

internacionales, la objeción es difícil de levantar.

La �objeción democrática�, más allá de interesantes respuestas comunitaristas, podría

inducir a reconsiderar con interés al derecho constitucional, por ser el instrumento jurídico capaz

de aunar un fuerte consenso o legitimidad democrática y la consagración de derechos con cierto

margen de distancia de los avatares políticos.

En el sistema democrático la fuente es siempre la voluntad mayoritaria. A lo sumo puede

esperarse que la dilación en el tiempo, entre el momento de fijar los derechos fundamentales en la

constitución y el momento en que los mismos tengan que hacerse valer ante un conflicto, permita

la objetividad y el distanciamiento que no existirían si esos derechos debieran definirse en el

momento mismo del conflicto.

Desde una perspectiva democrática, no existe otra alternativa. Cualquier parámetro moral

o jurídico ajeno al sistema democrático no resiste la crítica de un razonamiento democrático

radical. A la larga, siempre es la voluntad mayoritaria (política) la que impera. No hay otras reglas

ni otros límites que los que nosotros mismos construimos. Tal vez la democracia sea la cara

política de nuestra incertidumbre existencial.

¿Política o derechos?

Este trabajo parte de la base de que existe una relación potencialmente conflictiva, a la vez

contradictoria y complementaria, entre la noción de democracia y la de derechos, tanto

fundamentales como humanos.

Puede ser interesante intentar una distinción más afinada entre derechos fundamentales y

derechos humanos. Está claro que los primeros son en general más antiguos. Pero la clave no está

en la antigüedad sino en los debates públicos que condensan unos y otros. Cuando se invoca el

derecho a la libre expresión, sin decirlo, se están invocando siglos de historia y de discusiones. Se

Democracia: ideas y prácticas

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invocan los orígenes del racionalismo, a Erasmo de Rótterdam, a Descartes, las luchas contra la

Inquisición, las polémicas de Voltaire, la Revolución Francesa. Hay siglos de debates

condensados en las pocas palabras de cada derecho fundamental. Por eso, cuando un interlocutor

siente que se invoca contra él uno de esos derechos, piensa muy bien lo que va a decir a

continuación. Los derechos son eso: condensación de siglos de vida política de la humanidad. Por

eso, ¿podemos sin más proclamar todos los días nuevos derechos salteándonos los debates que

deberían consagrarlos como tales?

Sin embargo, existen varias hipótesis en que la relación entre democracia y derechos no es

conflictiva.

Desde luego, no es conflictiva cuando un poder democrático garantiza los derechos y

aspiraciones de todas las personas. Tampoco lo es cuando un poder no democrático priva de sus

derechos y aspiraciones a todas las personas. En este caso, el poder ilegítimo podrá ser objetado y

combatido, tanto desde el punto de vista democrático como desde el de los derechos.

Tampoco es esencialmente conflictiva, aunque lo parezca, cuando un poder democrático

no logra garantizar los derechos y aspiraciones de la mayoría de las personas. La solución a esa

situación es política. Algo se estará haciendo mal si la mayoría está insatisfecha. Entonces pasará

una de dos cosas: o las políticas públicas cambiarán para satisfacer a las mayorías, o el poder

dejará de ser democrático.

Una situación más delicada se produce cuando un poder no democrático viola los

derechos y aspiraciones de ciertas minorías. Si bien suele ocurrir que la violación de esos

derechos y aspiraciones sea usada por las mayorías como un argumento contra el poder, puede

ocurrir (de hecho ha ocurrido) que las mayorías, aun discrepando con el poder en otras temas,

aprueben la medida discriminatoria. Pero se trata entonces de una política pública con apoyo

mayoritario, lo que la subsume en la hipótesis que sigue.

El conflicto �el verdadero conflicto� se plantea cuando un poder democrático, es decir

mayoritario, priva de sus derechos y aspiraciones a una minoría. Este es el punto ciego de la teoría

democrática, que hace indispensables los derechos fundamentales para no ingresar en una lógica

�de linchamiento�.

Esta situación está lejos de ser un caso de laboratorio. La lógica del linchamiento fue

aplicada (con fuerte apoyo popular) por el régimen nazi contra varias minorías raciales y políticas.

Después fue aplicada por muchas democracias latinoamericanas en los años 80, al salir de las

dictaduras militares.

Hoenir Sarthou Calzavara ☼ La tensión entre democracia...

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El problema se planteó cuando, tras arduas negociaciones con dirigentes políticos, los

regímenes militares accedieron a convocar a elecciones y a entregar el gobierno. En el curso de

las negociaciones, con o sin razón, los militares parecen haber entendido que, si entregaban el

gobierno, no serían juzgados ni castigados por los crímenes cometidos en dictadura. Luego,

instalado el sistema democrático, las víctimas o sus familiares denunciaron judicialmente a los

militares, que se negaron a ir a juicio amenazando con rupturas institucionales. Eso creó

verdaderos dilemas institucionales a gobiernos débiles y con poca legitimidad. Dilemas que se

resolvieron mediante leyes que dispusieron la impunidad militar. �Obediencia debida� y

�Caducidad de la pretensión punitiva del Estado� fueron eufemismos para la decisión mayoritaria

de ignorar derechos fundamentales de una minoría. El caso de Uruguay es paradigmático. A

mediados de los 80, la �Ley de caducidad de la pretensión punitiva del Estado� consagró la

impunidad de los militares responsables de crímenes. Fue sometida a referéndum y resultó

confirmada por un 60% de los votos. Aunque se aprobó y se sometió a referéndum en condiciones

ilegítimas, bajo presión militar y amenaza de ruptura institucional, hasta el día de hoy esa ley

niega derechos fundamentales de unos pocos cientos o a lo sumo miles de personas. El actual

gobierno, pese a su alta popularidad y a que muchos de sus dirigentes fueron encarcelados y

torturados durante la dictadura, se niega a anularla. Algunos familiares de las víctimas promueven

una reforma constitucional para anular la ley y lograr el esclarecimiento de la muerte de sus

parientes y la ubicación de sus restos.

¿Qué solución tiene un caso de este tipo? ¿Qué debe primar? ¿Un pronunciamiento

supuestamente democrático, o los derechos fundamentales? ¿Qué ocurre cuando la mayoría de

una comunidad considera que su seguridad o su comodidad son más importantes que los derechos

fundamentales de unos pocos ciudadanos?

Este caso es sólo un ejemplo. Hay otros. En las cárceles uruguayas se violan

sistemáticamente los derechos fundamentales, la situación en los hospitales psiquiátricos públicos,

en muchos centros de internación para menores de edad y en los asilos de ancianos es terrible, sin

embargo, la situación de esas minorías (delincuentes, dementes, menores abandonados, ancianos

pobres) no genera indignación ni políticas públicas consecuentes con su corrección. Generan, sí,

normas declarativas que reiteran, con la terminología de moda, lo que está escrito en la

Constitución desde hace cien años. Por ejemplo: �En ningún caso se permitirá que las cárceles

sirvan para mortificar, y sí solo para asegurar a los procesados y penados, persiguiendo su

reeducación, la aptitud para el trabajo y la profilaxis del delito� (art. 26).

Democracia: ideas y prácticas

46

El problema se plantea cuando las mayorías no están dispuestas a hacer respetar los

derechos fundamentales de ciertas minorías. Ahí la regla de las mayorías no ofrece respuesta y

surge la lógica de los linchamientos: una mayoría dispuesta a hacerle pagar a una minoría

indefensa el precio del miedo, la comodidad o la codicia colectivas.

¿Existe alguna solución?

La docrina de los derechos humanos ha buscado una salida en el derecho internacional de

los derechos humanos y en el �jus cogens�. En teoría, los tratados internacionales que establecen

�o reconocen� derechos humanos deberían ser aplicables directamente como derecho interno

de cada país. Sin embargo, con el derecho internacional ocurre lo que con algunas normas

declarativas de derecho interno. No tienen fuerza. No pesan en la conciencia política y jurídica de

la población. Cuando una comunidad está resuelta a ignorar su constitución y a perjudicar a sus

compatriotas y vecinos, ¿por qué habría de detenerse ante un convenio firmado por algún

diplomático desconocido en una ciudad remota? Es un problema del derecho internacional actual.

Como señala Owen Fiss, carece de legitimidad democrática. Es desconocido y poco sentido por la

población. Algo cambió con las cortes y comisiones internacionales de justicia, pero el cambio es

más bien a nivel de los gobiernos, que temen la condena internacional. A nivel popular, evitar la

lógica de los �linchamientos� requiere instrumentos jurídicos más directos y sentidos, más

participativamente democráticos. Por eso el papel de la constitución es clave y tal vez debería ser

estudiado y revalorizado.

La receta es vieja: derechos fundamentales claros, establecidos de antemano y por

decisión mayoritaria para garantía de las minorías. Con un poco de suerte, esos derechos pueden

establecerse bajo una especie de �velo de ignorancia� rawlsiano, por el hecho de que, a veces, con

el transcurso del tiempo, no puede saberse a quién le tocará desempeñar el papel de minoría y

tener que invocar la garantía constitucional. Paradójicamente, la democracia, como sistema

político, necesita un corazón o núcleo relativamente no democrático, en el sentido de no sometido

a la voluntad circunstancial de las mayorías. Eso y un sistema judicial firme e independiente del

poder es lo único que puede interponerse ante los �linchamientos�.

Para Ronald Dworkin, los derechos son límites a la voluntad política de la sociedad. Dicho

con sus palabras: �triunfos políticos en manos de los individuos�, que tienen derechos cuando

�por alguna razón, una meta colectiva no es justificación suficiente para negarles lo que, en cuanto

individuos, desean tener o hacer, o cuando no justifica suficientemente que se les imponga alguna

pérdida o perjuicio� (Dworkin, 2002: 37). Para Dworkin, el derecho no puede ser neutral: �Debe

Hoenir Sarthou Calzavara ☼ La tensión entre democracia...

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enunciar, en su mayor parte, la opinión que tiene la mayoría de lo que es el bien común. La

institución de los derechos es, por consiguiente, crucial, porque representa la promesa que la

mayoría le hace a las minorías de que la dignidad y la igualdad de éstas serán respetadas�

(Dworkin, 2002: 303).

Esta concepción del derecho como garantía contramayoritaria, cara a la tradición

constitucional norteamericana, nos resulta a los latinoamericanos a la vez atractiva y extraña,

dado que en nuestros países la tradición del sistema jurídico y del judicial suele no ser tan clara ni

tan independiente del poder político.

El problema último del sistema democrático está en que, cuando las mayorías están

decididas a no respetar un derecho, todas las normas pueden ser olvidadas, derogadas o

incumplidas. Eso nos pone frente a frente, otra vez, ante la potencial peligrosidad de la

democracia, cuyos límites últimos son siempre políticos y, en definitiva, culturales.

En síntesis, la existencia misma de la democracia como sistema político descansa en la

decisión colectiva y anticipada de sustraer convencionalmente a la voluntad de futuras y aleatorias

mayorías un área de la vida en común: los derechos fundamentales, sin los cuales no son posibles

ni la vida individual ni la democracia como sistema.

El origen de ese núcleo relativamente no democrático ha dado pie a uno de los debates

jurídicos más encarnizados del siglo XX. ¿Existen esos derechos en alguna voluntad divina, o en la

razón humana, o en la naturaleza de las cosas, antes y con independencia de ser recogidos por el

texto constitucional? ¿O existen porque un acuerdo político (consensual o mayoritario) decidió

incluirlos en la constitución y se comprometió a no modificarlos salvo por un procedimiento

excepcional?

En otras palabras, ¿los jefes nazis juzgados en Nuremberg eran culpables de crímenes

contra la humanidad no previstos en ningún código, o sencillamente fueron juzgados conforme al

derecho de los vencedores? Ese es el asunto que jusnaturalismo y positivismo jurídico no han

terminado nunca de debatir.

¿Es tan terrible asumir que la democracia y sus derechos operan siempre dentro de ciertos

límites -territoriales, culturales, sociales, políticos- y que fuera de ellos sólo cabe el mutuo respeto,

la indiferencia, o la guerra y sus consecuencias? ¿Este relativismo jurídico tiene respuestas para

un mundo puesto en peligro por el desarrollo científico, técnico y económico? El tema forma

parte sin duda de la provocadora interrogante que Yamandú Acosta abre bajo el nombre de

�crítica de la razón democráctica� (Acosta, 2008: 242).

Democracia: ideas y prácticas

48

Democracia, emancipación y derechos

Hasta aquí se ha evitado darle al término �democracia� cualquier connotación positiva a priori. La

idea de que la democracia implica un clima de racionalidad, buenos modales, respeto, buen gusto,

cultura (un clima familiar y grato para las capas medias, en suma) es, además de irreal, muy poco

democrática. Apenas una versión descafeinada de la democracia real. Puede ser el clima en el que

nos gustaría vivir a muchos de quienes escribimos sobre democracia, pero por cierto no es el que

resultaría de la expresión democrática de la mayor parte de la población latinoamericana.

Expresión que, si se produjera, difícilmente se parecería al fascinante debate público racional en

procura de consensos del que nos habla Habermas.

¿No vivimos en sociedades democráticas, entonces?

Si democracia es emitir el voto para elegir un gobierno, podrá decirse que existe en varios

países latinoamericanos. Pero, si por democracia entendemos instituciones inteligibles, hechas a la

medida de las personas que deben regirse por ellas, si aspiramos a la participación real en las

decisiones colectivas, habrá que concluir que vivimos bajo una fachada democrática,

sustancialmente muy poco democrática.

Cabe preguntarse cómo ha incidido el ensanchamiento del concepto de derechos humanos

en los procesos políticos de América Latina.

Los derechos implican una limitación de la política. Es correcto que así sea, pero donde se

proclama la existencia de un derecho absoluto cesan el debate y la negociación. Su invocación

hace innecesario demostrar la conveniencia social o el interés general de lo que se reclama. Es un

derecho fundamental o humano, y punto.

El hiperdesarrollo de los derechos humanos ha causado cambios profundos en la praxis de

los movimientos emancipatorios latinoamericanos. Hasta principios de los años 70 del siglo

pasado, esos movimientos (esencialmente organizaciones sindicales y estudiantiles) se inspiraban

en la tradición marxista. Las reivindicaciones obreras y universitarias se inscribían en una causa

histórica mayor, la revolución proletaria y la construcción del socialismo, por lo que no eran un

fin en sí mismas sino un jalón en la lucha por el socialismo, que, ya fuera por vanguardización

leninista o por hegemonía gramsciana, comprendía a toda la humanidad.

Las dictaduras impidieron percibir en Latinoamérica la �caída de los grandes relatos�, que

arrastraría también al sueño revolucionario. A mediados de los años 80, el discurso de los

derechos humanos ingresó con fuerza en Latinoamérica, al principio ligado a la denuncia de los

Hoenir Sarthou Calzavara ☼ La tensión entre democracia...

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crímenes cometidos por los regímenes militares, pero rápidamente pasó a alentar a organizaciones

feministas, movimientos de lucha por la igualdad racial o sexual y organizaciones ecologistas. Los

escenarios de luchas políticas y sociales se vieron invadidos por declaraciones de derechos y por

las ONG que financiaban y asesoraban a los diversos movimientos sociales portadores de derechos.

Sería interesante determinar cuánto ha incidido la doctrina de los derechos humanos en el

desarrollo de reflejos corporativistas en las organizaciones sociales. Es que, mientras que el

discurso político debe demostrar que sus reivindicaciones son socialmente convenientes, el

discurso de los derechos es autosuficiente, se cierra en sí mismo y se demuestra por sí mismo. Los

derechos �una vez considerados tales� no se discuten, ni se demuestran, ni se negocian. Se

reclaman o, directamente, se ejercen.

¿Pueden los movimientos emancipatorios seguir proclamando nuevas generaciones de

derechos humanos y nuevos derechos sectoriales, de las mujeres, los homosexuales, los pacientes

con tal enfermedad, del medio ambiente? ¿Qué margen quedará para un proyecto emancipatorio

común y para la política, entendida como debate, contienda y negociación de ideas e intereses con

aspiraciones de generalidad, si cada vez más áreas de la vida social están obturadas por

declaraciones de derechos absolutos?

�Adentro� y �afuera�

Como vimos, la democracia implica siempre un �adentro� y un �afuera�. �Adentro� están los

seres humanos, los ciudadanos del país, los socios del club, los miembros del grupo. �Afuera�,

para empezar, está todo lo �no humano� (la democracia y el derecho recién comienzan a pensar

en ciertos �hibridos�, por usar términos de Bruno Latour) (Latour, 2007: 84), afuera están también

los extranjeros, los extraños, los no socios, los no incluidos.

Dediquemos una mirada al �afuera� de �nuestras� democracias, empezando por admitir

una idea cardinal: a quien no participa en el debate y en la decisión democrática, no deberían

imponérsele las conclusiones.

Esta idea levanta resistencias en muchos demócratas de buen gusto, sobre todo si el tema

son los derechos humanos. Es decir, nadie piensa en cobrarles impuestos a la renta o en procesar

por atentado al pudor a los aborígenes australianos que andan desnudos y beben agua de una

cáscara de huevo enterrada. Pero, si se trata del uso obligatorio del velo para una mujer

Democracia: ideas y prácticas

50

musulmana, la cosa cambia. Y ni hablar si se trata de la ablación del clítoris a una niña africana, o

de inmolarse convertido en bomba humana en la �guerra santa�, o de presenciar impertérrito

como mueren niños de hambre pensando que están purgando algún karma de encarnaciones

pasadas.

Planteados estos asuntos (he hecho esta experiencia en realidad, con gente a la que aprecio

y respeto), muchos demócratas de buen gusto, personas de amplio criterio y con formación

terciaria, manifestaron con desagrado que la pregunta traspasaba sus límites. �Porque un límite

tiene que haber�, dijeron. �¡No me embromes, a la pobre chiquilina le amputan el clítoris, la

mutilan sexualmente para toda la vida, qué horror!�, casi gritó una amiga que tiene título de

postgrado. Intenté decirle que la ciencia occidental trepanó cráneos y amputó millones de

amígdalas sin necesidad, pero ella no quiso oír.

Aunque en el curso del experimento evité demostrarlo, también me causan escalofríos

ciertas costumbres y convicciones ajenas. Pero eso sólo prueba que integro la misma cultura que

mis interlocutores.

¿Los derechos humanos tienen validez universal, como pretenden sus entusiastas? Si es

así, ¿quién establece sus contenidos? ¿No es sospechoso que las �declaraciones �universales� se

parezcan tanto a la cosmovisión europea?

En cada cultura hay costumbres y valores que repugnan a las otras culturas pero que

cuentan con honda y tal vez democrática aceptación en su propio ámbito de influencia. ¿Qué nos

autoriza a suponer que la escala de valores y la estética occidental pueden ser medida universal?

¿No estaremos condenados por nuestra cultura a desconocer ciertas sublimidades de la meditación

oriental? ¿Por qué �está mal� obligar a las mujeres musulmanas a usar velo en el desierto y no lo

está obligar a las occidentales a usar �soutien� en la playa? ¿Nuestra cultura, con su

contaminación industrial, sus armas y religiones castradoras, no causa mutilaciones espirituales y

físicas tan graves como la ablación del clítoris? ¿Qué grado de �diferencia� estamos dispuestos a

respetar? ¿El que no nos moleste, el que sólo sea pintoresco, el que no nos cuestione?

Queda, para terminar, un tema enorme. ¿Puede obligarse a una cultura a adoptar la

democracia? Hay otras formas de organización (teocráticas, racionalistas, etc.) ontológicamente

tan válidas y tan discutibles como la democracia. Paradójicamente, puede haber consenso en vivir

sin democracia. ¿Qué hacer ante eso?

Estas preguntas serían teóricas si no estuvieran en curso proyectos de dominación global,

para los que, como señala Zygmunt Bauman en �La sociedad sitiada�, las autonomías locales

Hoenir Sarthou Calzavara ☼ La tensión entre democracia...

51

pueden ser un obstáculo. Todo sería teórico e inocente si los derechos humanos y las formas

democráticas no se usaran para legitimar invasiones, intervenciones y agresiones. Conocido ese

dato, cabe preguntarse qué papel real juegan nuestras grandes ideas.

Alain Badiou, por ejemplo, aun siendo europeo, niega que la idea de �hombre� (ser

humano), escindido en víctima y benefactor humanitario, manejada por la ideología de los

derechos humanos, dé cuenta de la radical �e inmortal� singularidad del fenómeno humano

(Badiou, 1994).

El hecho de que una cultura esté �afuera� de nuestro sistema democrático y de nuestros

derechos humanos, de que no comparta nuestra visión del mundo ni nuestra concepción de lo

humano, ¿justifica negarle el derecho a autodeterminarse? ¿Debemos imponerle nuestras

convicciones democráticas y nuestra idea de lo humano y de sus derechos?

¿La democracia no es esencialmente incertidumbre y diversidad en debate?

Conclusión

El desarrollo de sucesivas generaciones de derechos humanos hasta abarcar casi todas las áreas de

la vida social, su invocación como línea argumental casi excluyente en las luchas y debates

sociales y políticos, y cierta pretensión de autosuficiencia ideológica respecto de la concepción

política democrática, son las preocupaciones que motivaron este trabajo.

Si la política (en el sentido de �propio de la polis�) es el campo de la creación y

confrontación ideológico-filosófica, del debate racional-instrumental y de la negociación material,

y si los derechos, en el sentido fuerte de la expresión, son un límite a la política en general y a la

política democrática en particular, la colonización de la política por los derechos humanos puede

ser un factor de empobrecimiento, de irracionalización y de estancamiento de la vida social.

Al mismo tiempo, la idea de que los derechos humanos (categoría jurídica y política de las

sociedades occidentales, capitalistas y desarrolladas) pueden o deben ser elevados a categoría

jurídica y política universal, además de ser potencialmente funcional a proyectos de dominación

global, contiene una carga de intolerancia y de violencia de la que todavía no somos plenamente

conscientes.

Si esas preocupaciones y esas inquietantes posibilidades hubieran quedado medianamente

expresadas, las pretensiones de este trabajo estarían cumplidas.

Democracia: ideas y prácticas

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Bibliografía

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Ansaldi, Waldo (comp.) (1986), La ética de la democracia. Una reflexión sobre los derechos humanos desde las ciencias sociales, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.

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Paola Gramaglia ☼ La democracia latinoamericana...

53

LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA ENTRE EL ESTADO Y LO POLÍTICO

Paola Gramaglia1

Es cierto que nuestra condición �latinoamericana� no nos libera de lo que David Harvey

denomina condición posmoderna, en cuanto participamos de los efectos de la acumulación

flexible del capital, la fragmentación y dispersión de la producción económica, la hegemonía del

sistema financiero, la rotación extrema de la mano de obra, la exclusión social económica y

política (Harvey, 1996). Todo esto como un innegable cambio en los modos de ser de los

humanos, cuestión que desde Latinoamérica, nos determina ser parte de un mundo globalizado.

Desde otras perspectivas críticas, o si se quiere más radicalizadas, sostienen con

algunas diferencias en la determinación de la periodización de la modernidad pero coinciden

en señalar la importancia de afirmar una historia concebida en �tiempos largos�. En los cuales

las determinaciones periódicas de occidental, modernidad y renacimiento son reinterpretadas

en una historia mundial, descentrando la historia de lo europeo. Los países centrales

proclaman la posmodernidad como un acabamiento de su propio tiempo histórico mientras en

los países de la periferia rediscutimos los términos de validez de la misma modernidad.2

Para algunos de estos autores, la mundialización es un fenómeno tan antiguo como la

humanidad. Sin embargo, en las antiguas sociedades esta ofrecía realmente oportunidades para las

regiones menos avanzadas de alcanzar a las demás. Por el contrario la mundialización moderna,

asociada necesariamente al capitalismo, es polarizante por naturaleza afirma Amin, es decir que la

lógica de expansión mundial del capitalismo produce en sí misma una desigualdad creciente entre

los �socios� del sistema (Amin, 2008). 1 Facultad de Filosofía y Humanidades, Universidad Nacional de Córdoba, Córdoba, Argentina. Correo electrónico: paologramaglia@yahoo.com.ar. 2 Se podría mencionar a varios autores que han trabajado en esta dirección, tales como Arrighi (1994), Bairoch (1994), Braudel (1979), Wallerstein (1989), Enrique Dussel (1994), Gunther Frank (1978). Samir Amin es actualmente director del �Foro del Tercer Mundo�, una asociación internacional con sede en Dakar, formada por intelectuales de África, Asia y América Latina, y destinada a fortalecer los esfuerzos intelectuales y los lazos entre los países del Tercer Mundo.

Democracia: ideas y prácticas

54

Acosta es bien preciso al distinguir el fenómeno de la globalización con el globalismo, el

cual somete la perspectiva del fenómeno a una interpretación reductiva de los efectos

abrumadores del capitalismo económico. �La lectura del globalismo totaliza la globalización

económica, especialmente porque reduce todos los niveles de la globalización a la misma, y

fundamentalmente, porque niega la política. La lectura del anti-globalismo no desconoce la

relevancia de la globalización económica, pero no acepta su totalización� (Acosta, 2005: 31).

En otros espacios teóricos, el objeto social de las investigaciones en las últimas décadas

emerge especialmente en la producción sociológica y antropológica la cuestión de la �diferencia�

como el modo de explicación de grupos culturales al interior de las sociedades actuales.

Considero fructífero para los análisis de Latinoamérica concebir las dislocaciones de sentido en

las cuales las �diferencias� son posibles de comprender desde aspectos en los que se juegan, tanto

los modos relacionales en los que se constituyen como las disciplinas que los toman como objeto.

Cuidando de no caer en viejos culturalismos que sólo nos permiten pensar en términos estáticos y

disciplinadores precisamente las �diferencias� que se pretende investigar.

No es, sin embargo, en la faceta egoísta identitaria cuando se despliega uno de los modos

de la configuración social, la que me interesa analizar en este trabajo. Sino más bien, en la

comprensión de la democracia en su dimensión política-utópica a través de la reconstrucción del

sentido que le imprime la particular cultura latinoamericana (Mihailovic, 2003: 225).

En esta dirección indago las posibilidades filosóficas de lo político en relación a la

actualización de los debates acerca de la emancipación latinoamericana �posteriores tanto al

desencanto revolucionario de los setenta como al encanto eticizante de la década de los noventa�

para señalar las dificultades con las que nos encontramos al concebir una ontologización de la

política (Gramaglia, 2003).

Principalmente examino la propuesta de Enrique Dussel en la definición de lo político,

cuando determina los procedimientos que constituirían: por un lado, la institucionalización del

poder de modo casi exclusivo en la forma Estado y, por otro, una responsabilidad de los

mediadores políticos como los define el autor, comprometiendo acciones de tipo elitista de

aquellos representantes, �virtuosos�. Teniendo principalmente estos dos tópidos reflexiono acerca

de las potencialidades y dificultades que ofrece una teoría sistemática en la que prima de modo

fuerte la �moralidad� como sustento filosófico de una �comunidad política� para indagar si de

esta forma no se está suprimiendo las complejidades de las sociedades actuales en América

Latina. Soslayando en alguna medida el autor la posibilidad de la contingencia de lo político.

Paola Gramaglia ☼ La democracia latinoamericana...

55

Uno podría afirmar, sin temor a equivocarse, que en las décadas del sesenta y del setenta,

particularmente en Argentina y Latinoamérica la idea de democracia estaba asociada casi

exclusivamente a la tradición liberal de pensamiento. Esta potente determinación �ideológica� la

convertía en una idea inviable para su ejecución o siquiera para imaginarla. El interés político-

teórico acerca de la democracia se desdibujaba al competir con un horizonte político más vasto y

prometedor como el de la �revolución�.

El cambio manifiestamente más importante que aspiraban los sectores revolucionarios de

la sociedad se sostenía como viable por dos razones: la creencia de tal cambio en la cercanía del

tiempo y la magnitud en la transformación radical de las estructuras fundamentales de la sociedad

(Gramaglia, 1996).

En las décadas siguientes, las democracias pos-dictatoriales, como las define Acosta

(2005: 235), se re-construyen y se emprende la tarea de la deliberación acerca de las

potencialidades de la democracia, pero ahora en otros términos. Las dos pretensiones que ofrecía

la idea de �revolución� no se consumaron, razón por la que en el marco de las democracias pos-

dictatoriales resulta relevante considerar una redefinición de los términos implicados en la

categoría de emancipación.

Si comprendemos que la acción de los sujetos políticos no procura postular como

necesario un momento teleológico de resolución de los antagonismos, ni postular previamente a

un sujeto social que sea el encargado de cumplir el mandato de liberación definitiva, los supuestos

resultan irrelevantes para la afirmación de la siempre ausente sutura de los antagonismos. No ya

signados por la idea de �totalidad� y cierre como momento único y final de resolución de los

antagonismos sino en la construcción constante de lo político a través de la presencia siempre

contingente de los mismos. �... sólo hay emancipación si no hay auto-determinación última, si la

brecha entre necesidad y libertad nunca es finalmente salvada. El nombre de esta asimetría puede

ser llamado �dependiendo de la dimensión que querramos enfatizar� ya sea democracia, poder

o hegemonía� (Laclau, 2001: 195).

La crítica a la emancipación como totalidad me facilita considerar las dislocaciones o

rupturas de sentido, que implica un desplazamiento teórico-práctico de los postulados de la

modernidad y determina la configuración de un nuevo horizonte de comprensión (Laclau, 1996:

17, 29) (Gramaglia, 2003: 78).

La relación entre significado y signo, al mantener el principio fundamental de la

diferencia, por un lado, y admitir la conformación de un horizonte siempre contingente como

Democracia: ideas y prácticas

56

contenido de lo político, por el otro, consigue un equilibrio entre los postulados de totalidad y

cierre que caracterizaron a la modernidad y la propuesta nihilista de la pura dispersión y diferencia

que caracterizaron a la posmodernidad en tanto logra.

De esta manera sostengo en el sentido discursivo de Laclau que los sujetos sociales de

cualquier tipo devengan en una determinación previa o articulen un significado predeterminado

que la configuración política no haya establecido. La consideración de lo político se encuentra

basada en el principio de la diferencia tanto como momento de legitimación teórica en tanto teoría

del discurso como categoría política, pues ya no precisa afirmarse en la idea de un sujeto

autofundado, idea que persiste en la univocidad ontológica que se le asigna a la clase obrera, a la

víctima o a algún sujeto previo como sujeto colectivo de la emancipación (Laclau, 1996: 34).

La democracia liberal en su sentido reductivo a las formalidades procedimentales ha sido

una idea poco fructífera en NuestrAmérica. No sólo ha recibido críticas desde lo teórico, sino que

fundamentalmente desde la praxis política ha sido erosionada, al mismo tiempo que reinventada y

re-significada en los distintos procesos de intervención de los sujetos colectivos en nuestra

historia. Por ello me pregunto acerca de las formas en que los sujetos colectivos latinoamericanos

instituyen mecanismos de prácticas que implicarían un distanciamiento de los modelos políticos

consagrados hasta la actualidad.

En las décadas sesentas-setentas en América Latina, el problema teórico-práctico ahora

traducido por emancipación (Gramaglia, en prensa: 78) para quienes se ubicaban en el paradigma

del materialismo y reinterpretaban críticamente el marxismo recayó en oponer el materialismo

histórico a la dialéctica. El problema que se nos plantea en la continuidad de aquellas batallas

parece consistir en salirse de toda dialéctica sin caer en un posmodernismo poscolonial que

desvirtúe o se desentienda de las capacidades de los sujetos en una perspectiva de inmanencia

naturalizada del conflicto que nos impida comprender las complejidades actuales. En esta

dirección, considero pertinente indagar la cuestión Estado en relación a las democracias

latinoamericanas actuales en la particular relación de la crisis de representación política.

Enrique Dussel, tratando de comprender los cambios políticos en América Latina, en sus

últimos trabajos sostiene la idea de la política como la actividad que establece �el deber ser� de la

comunidad y, por lo tanto, se ocupa de determinar los principios normativos de aquélla. En este

sentido la organización de la sociedad depende primaria e íntimamente del punto de vista integral

del bien de la comunidad y para ello necesita sostenerse en una arquitectura propedéutica-

Paola Gramaglia ☼ La democracia latinoamericana...

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inclusiva-comunitarista sustentada en una unidad social basada en un consenso normativo amplio

(Dussel, 2006: 24, 75).

Así, la política es para Enrique Dussel �una actividad que se organiza y promueve la

producción, reproducción y aumento de la vida de sus miembros� (Dussel, 2006: 24, 75). La cual,

a su vez, define tres grandes esferas de acción de los sujetos, cuya especificidad depende del

grado de socialidad y el tipo de acción.

La primera de estas esferas es el escenario en el que se sustentan todas las otras y es

definida, en algunos pasajes del texto, como la comunidad, y en otros, también como el pueblo

(este último definido en la misma determinación moral). El segundo registro inscribe a las

acciones de los sujetos que por su función de representación entre la comunidad y el Estado se

caracterizan por acciones individuales. El tercero de estos planos se constituye en tanto �sólo

podrá ser política la actividad que conduzca a la institucionalidad de las acciones� (Dussel, 2006:

57). Esta tesis me obliga a pensar que, para el autor, no es posible lo político sin institucionalidad.

El modo, entonces, de interrelación que caracteriza el proceso de las tres esferas constituye una

organización que puede definirse en términos de una genética de la construcción. En la cual se

constituyen los espacios de lo político haciendo depender de modo necesario al anterior del

anterior en el cual se asienta el fundamento de realismo ontológico que constituye la normatividad

de la política.

Lo político, entonces, es el campo y el espacio en el que entra en juego, de modo diverso,

la acción concreta de la materialidad social. Para el autor puede ser comprendido en tanto �se

aproxima más a la lógica de la termodinámica de la teoría de la complejidad con relaciones

bifurcadas (o plurifurcadas) de causa-efecto no lineales, sociales, políticas� (Dussel, 2006: 48).

Esta opinión estaría de acuerdo con aquélla que señala que ��las profundas

transformaciones económicas, culturales, tecnológicas y personales acaecidas desde los años

sesenta han terminado fluidificando la realidad social en todos sus niveles, pero que ello no hace

de los procesos y mecanismos de crítica y de resistencia social algo marginal o desaparecido�

(García Selgas, 2001).

En este sentido, para Dussel, lo social y lo político no parecen poseer grandes distinciones

diluyéndose, en alguna medida, la actividad social con el modo político, por lo menos en la forma

en la que traman las operaciones que los constituyen. Con lo cual estaría comprometiendo la

contingencia de lo político a un deslizamiento hacia una ontologización.

Democracia: ideas y prácticas

58

El poder de la comunidad es definido como esa potentia3 que precisa del momento de la

potestas para su actualización, efectuada siempre a través de los representantes �virtuosos�. El

despliegue de la �comunidad política� lo desarrolla no sólo a través de la institucionalización en la

actividad de la potestas fundada en la relación de fraternidad sino que este compromiso debe

aparecer también en el actor político como �virtuoso�.

La comunidad posee el poder como mera potencia y necesita para concretarse de la acción

política del sujeto. Es preciso que este movimiento se efectúe hacia la institucionalización (de la

misma forma que el acto es energeia y la potencia dinamys), puesto que de esta manera el poder

se manifiesta. La comunidad moralmente unida es la poseedora del poder como potentia (como

así también de la hiperpotentia).

En esta perspectiva, la comunidad es la actualidad del poder de la potencia que adquiere

sentido a través de la institucionalización, en la forma Estado, es decir, en la naturalización de la

administración estatal.4 Éste podría señalarse como el plano privilegiado que el autor define como

política.

Las acciones de representación del sujeto poseen el mandato de la comunidad, en este

registro de la acción del sujeto �tal como sostuvimos anteriormente� es el que interviene entre

la comunidad y el Estado. Ahora bien, la cuestión de la representación desaparece en este punto,

al exigir la acción de �espejo� de los mandantes a los mandados. Con ello, el autor pretende algo

más, ya que afirma que de no resultar esta relación necesaria de transparencia en el modo de la

representación, conduciendo al �fetichismo de la política� y de esta forma desvirtúa la acción de

los representados y deviene ilegítima. Con esta operación entrelaza cuestiones de la vida afectiva

individuales con valores de vida en común y reduce el problema de la representación en las

sociedades actuales a la de mantener necesariamente �lazos comunitarios�. En la interpretación

que realiza Dussel, la autonomía de los actores se encuentra atrapada en una fuerte concepción

comunitarista, que disipa la naturaleza aporética de la política, y reduce la relación amigo-

enemigo a atributos naturales o esenciales de la amistad o de la enemistad.

La teoría dusseliana de lo político necesita de varios supuestos para poderla comprender

de modo acabado:

3 Denominaremos entonces potentia, que como una red se despliega por todo el campo político siendo cada actor político un nodo (usando las categorías de M Castells), se desarrolla en diversos niveles y esferas, constituyendo así la esencia y fundamento de todo lo político. Podría decirse que lo político es el desarrollo del poder político en todos sus momentos, desplegando en esta forma una ontología política de lo social.

Paola Gramaglia ☼ La democracia latinoamericana...

59

1) Necesita de una socialidad comunitaria que se transforme en Estado.

2) Necesita una moralidad fraterna que sustente los lazos comunitarios.

3) Necesita un compromiso ético de los sujetos, previo a toda acción.

En algunos de los países latinoamericanos en la actualidad es la forma Estado la que está

primando por sobre las otras, pero no por ello se relaciona con una �comunidad homogénea�, no

necesariamente, más bien deberíamos concluir que no se trata del mismo proceso de la década del

setenta, ni de las mismas condiciones de posibilidad en el que la �totalidad� implicada era Estado,

tampoco para los sujetos lo es en los mismos términos.

En esta dirección me interesa remarcar la importancia de comprender que en la actualidad

el Estado aparece en algunos países como uno de los espacios públicos de lo político, pero no por

ello el único. Que es preciso comprender que las democracias latinoamericanas post-década de los

noventa están siendo re-inventadas. No pueden poseer las mismas características de los setenta al

concebirse ellas mismas desde nuevos sujetos políticos como espacios de transformación.

Cuestión fuertemente criticada desde la perspectiva de los liberacionistas al sostener la ausencia

de representación y de capacidad política de Transformación.

En América Latina, el dislocado modelo populista concibió un modelo político de la

sociedad en el que las mayorías ingresaban a la escena de lo político como sujetos. Una

construcción hegemónica al interior para determinar los límites de la colonialidad al exterior. En

este sentido la toma del poder del Estado o el devenir Estado constituía una ventaja sustancial en

las luchas de liberación, en tanto definidos como naciones-coloniales en relación a la dialéctica

opresor/oprimido con la metrópoli. Es el Estado quien sostenía exclusivamente las políticas

hegemónicas para beneficio del conjunto social. Sin embargo, en la actualidad no podríamos

reducir la comprensión de lo político a su aspecto estático de institución, ya que perderíamos el

aspecto dinámico de lo político que poseen de significativo las democracias latinoamericanas. El

cual ha sido fructífero para liberarse de las ataduras que lo ligaban a la trascendentalidad

metafísica de los esencialismos pero también del mero juego de poder en su perspectiva nihilista.

Difiero en la apreciación que tiene Samir Amin en relación a los populismos

latinoamericanos de los setenta que los concibe aislados de las luchas de liberación (Amin, 2008).

Precisamente en América Latina el momento de las luchas de liberación de la década de

los setenta pertenece en alguna medida a una reapropiación de la cuestión pública en términos de

apropiación dislocada de lo político. Específicamente teniendo como horizonte la toma del poder

concebida como Estado, pero ¿es provechoso seguir pensando en los mismos términos?

Democracia: ideas y prácticas

60

En la actualidad en determinados países-nación se construye el Estado-liberal con políticas

populistas a través de una fuerza comunitaria5 importante. En otros, sin embargo, se construye el

Estado-populista-socialista con una fuerza social-no comunitarista pero hegemónica importante.

De la misma manera que en países-nación como Argentina o Chile �quizás los ejemplos sean

más claros�, en cambio, lo ejecuta construyendo la institucionalidad Estado, con el apoyo de una

ciudadanía sin lazos comunitarios hegemónica pero, contingente en su conformación social. Con

lo cual tenemos una variada constitución de materia social y de institucionalidad sin poseer

necesariamente lazos comunitarios o representaciones transparentes como aparenta sostener

Dussel. En este sentido tampoco parece adecuado resolver la cuestión de la representación en el

modo maniqueo de transparencia o �fetichismo de la política�.

Creo que es posible pensar aún otras formas dislocadas de lo político como aquellos que

no necesariamente se hallan en conflicto con el Estado, ni con el Sistema, o bien con el Sistema

pero no con el Estado. También están aquellos que se localizan dentro del sistema pero no

necesitan para su autonomía el conflicto con el Estado.

El mismo Dussel también reconoce que la razón discursiva también puede concebírsela

como una práctica hegemónica del sistema vigente; para cuidarse de no caer en la trampa nos

propone un �ponerse del lado de la víctima� (Dussel, 1994). Nos hace salir del juego de la

discursividad para proponernos que la garantía de la igualdad es apelar a nuestro sentido ético en

relación no a un sujeto sino a la víctima.

En otra parte del texto Hacia una filosofía política crítica, señala que su ética implica

�ponerse de parte de�, es decir que definido como experto intelectual, o más bien como él

mismo se denomina científico solidario, debe tomar partido o adoptar u optar por la

perspectiva práctico-intersubjetiva discursiva (Dussel, 1994). Dirimir con una apelación ética

la superación de la dialéctica opresor-oprimido al interior del campo social para garantizar la

opción a través de los intelectuales considero que por lo menos es reducir el problema a un

decisionismo ético individual.

Los aportes teóricos de Enrique Dussel resultan un aporte significativo en la comprensión

geopolítica de Latinoamérica, en tanto colaboran en la crítica a la modernidad sin embargo, el

peso ontológico sigue estando en las concepciones del Estado y del sujeto como �Otro�. Las

5 El concepto de matrices político-sociales y matrices sociales que sostiene Antonio Garretón (2001).

Paola Gramaglia ☼ La democracia latinoamericana...

61

categorías de pobre y oprimido aparentan compartir la descripción en modos pasivos de recibir la

injusticia, haciendo peligrar la autonomía del sujeto en una naturalización de lo padecido.

En diferentes etapas del pensamiento de Dussel, hay una constante adopción del punto de

vista del débil, el dominado, el excluido. Ahora bien. ¿De qué manera este sujeto debilitado,

disminuido por el sistema capitalista, la ecología, el poder hegemónico, se manifiesta como

sujeto? ¿La cuestión de la igualdad es posible de pensarse requiriendo el pedido capacitado de los

intelectuales a �ponerse de parte de�? ¿Por qué dirimir la cuestión de la igualdad en la compasión

por el otro?

Resulta fundamental concebir que los sujetos sociales latinoamericanos adquieran su

condición política a través de formas de intervención pública irrumpiendo y provocando en el

Estado-crisis. Constituyendo de esta forma mutaciones y reestructuraciones que modifican las

coordenadas hasta ese momento vigentes sin implicar derivaciones conservadoras o progresistas.

Estas formas de acción pública pertenecen y caracterizan a la historia política de los �sujetos

latinoamericanos� como un quehacer propio de la lucha de los pueblos.

Los efectos que produce este tipo de intervención podrían ser pensados desde la idea de

poner en entredicho la lógica social, o �lógica policial� al reclamar la parte de los sin parte. En el

texto El desacuerdo lo político se concibe como un litigio producido por un daño, el cual se

presenta como un acontecimiento eventual (Ranciére, 1996: 132). A pesar de que el denominado

Sistema sigue cumpliendo el rol de Opresor, los sujetos latinoamericanos, aún víctimas, no han

dejado de dar batalla en los resquicios que el sistema inadvierte.

La definición abierta del concepto de Otro tiene un potencial significativo para la teoría de

lo político, al dar cuenta de un sujeto no necesariamente determinado en última instancia por lo

económico sino por �impensables� determinaciones que no lo colocan por ello en la pasividad,

más aún si desde ese sitio se instala la cuestión que nos interesa: las condiciones de posibilidad de

un sujeto político latinoamericano.

El Otro como pobre latinoamericano irrumpe con la crítica al sistema colonial a través de

los proyectos políticos de transformación. En este sentido, los movimientos de liberación nacional

que recorren el siglo XX, en especial los de las décadas del sesenta y setenta en Latinoamérica,

instituyen en lo político la crítica a las condiciones de posibilidad de la autonomía política del

sujeto moderno.

La contingencia de lo político en nuestras democracias latinoamericanas lejos de

comprenderse como una descripción neutra de los modos de ser de los sujetos, de las cosas y de

Democracia: ideas y prácticas

62

los acontecimientos, se podría concebir como una indeterminación propia de la acción humana,

sin que por ello aceptemos que se trata de un modo confuso e inviable de lo social. ¿Cómo no

intentar pensar en el dispositivo que opera en la contingencia de lo político en las democracias

latinoamericanas aquel que nos posibilita pensarnos desde ese Otro lugar?

Comprender lo político en formas más fértiles se entiende si se focaliza a la sociedad civil

y sus múltiples estrategias, no pensadas en relación a la toma del poder del Estado ni como

políticas de Estado. Más bien, revalorizando los procesos internos de construcción política en la

sociedad civil al concebir el sentido de incompletitud, como el rasgo que define el concepto de lo

político. Esto define una concepción de lo político dinámica y contingente, que por sí misma no

exprese una sustancialidad sino por sus diferentes formas. De esta manera lo político se encuentra

en la escena de la democracia si se trata del poder institucional o en la lógica de la hegemonía

cuando se trata de comprender los movimientos que efectúan los sujetos colectivos en relación al

poder, o en los �a pesar de� si se trata de sujetos autónomos.

Se hace notoria la idea de que ya que no es necesario afirmar como característica propia,

ni la idea de cierre, ni tampoco la totalidad que determinaba con ello una racionalidad

teleológica que impedía la aparición política del Otro. En esta perspectiva, podríamos seguir

garantizando al interior de los espacios sociales que es posible que Otro no pensado pueda

irrumpir en la totalidad abierta.

Para continuar en la tradición de la filosofía latinoamericana es necesario re-pensar los

cambios actuales en una apuesta fuerte a las capacidades de los sujetos colectivos de construir

espacios sociales por sí mismos. Afirmando el concepto de poder como acción que se ejerce y no

como padecimiento que se sufre. Concebir la capacidad que vehiculiza el sujeto colectivo al

abandonar la lectura política que lo reducía a la fórmula dicotómica opresor-oprimido, en la que el

segundo término sólo tenía como papel la pasividad o la reacción violenta. Esta re-significación

permite interpretar los mecanismos sociales que efectúan los sectores oprimidos, considerando

que se trata de diferentes itinerarios en los que ponen en acción una estrategia política que es la

que les permite mostrar la igualdad de cualquiera con cualquiera (Gramaglia, 2003: 70-71).

En este sentido, se consigue desplazar la dialéctica a una tensión de antagonismos que

estructuran procesos hegemónicos, los cuales posibilitan la comprensión de los asuntos políticos

al interior de la sociedad civil como novedad, perdiendo de vista la importancia central que

tuviera en la modernidad el Estado.

Paola Gramaglia ☼ La democracia latinoamericana...

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El esfuerzo de repensar las potencialidades del Otro tiene como efecto concebir los“a

pesar de” que constituyen la maximización de igualdad y libertad en la construcción de las

democracias en América latina. De lo que se trata es de poner en acto la igualdad, y esto ocurre en

UN momento, en UN acontecimiento. El caso del levantamiento piquetero de Cutral-Có en el sur

de Argentina en los noventa. El 1 de enero de 1994 con la aparición pública del Frente Zapatista

de Liberación Nacional en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, México. La movilización y lucha

de los mineros en Bolivia. La �bajada� a la ciudad de Asunción de los campesinos paraguayos,

por señalar algunos, sin olvidar los jueves de las Madres de Plaza de Mayo, el Movimiento de los

Sin Tierra, el Movimiento de los Sin Techo, la lucha de los Mapuches por la re-invención de sus

confines geográficos, etcétera, etcétera, etcétera.

Comparto con la filósofa mendocina Estela Fernández la afirmación de que, sin lugar a dudas, la

filosofía latinoamericana en general �particularmente la de Dussel� ha avanzado en relación al

pensamiento europeo en la formulación de un concepto de humanidad auténticamente universal,

que ha sido posible a partir del reconocimiento de la dimensión material de la vida como principio

constituyente de la subjetividad humana. Ahora bien, establecido el principio de la vida de todos

como criterio de verdad y de racionalidad:

¿Es necesario pensar la emancipación a partir de la imagen de la condición humana como

corporalidad lacerada y sufriente?; o, por el contrario, ¿la idea misma de emancipación supone

una forma de subjetividad activa, capaz de romper lo instituido y de crear lo nuevo?

Considero que el tópico en cuestión es re-pensar tanto las formas Estado como la de

sociedad civil en los modos dislocados de lo político en Latinoamérica. Modos dislocados en

tanto no cumplen con la transparencia de una representación de una esencia o fundamento pero,

que sin embargo operan como dispositivos en la praxis transformando.

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Elena Salum Alvarado ☼ El concepto de democracia...

65

EL CONCEPTO DE DEMOCRACIA COMO EJE FUNDAMENTAL EN LA OBRA DE ATILIO BORÓN

Elena Salum Alvarado1

Iniciaremos este trabajo preguntándonos: ¿existe en la obra de Atilio Borón una reflexión

sobre el concepto de democracia y cual es su importancia y aporte al debate latinoamericano?

Nuestra respuesta es positiva, sin embargo, señalamos que su producción intelectual presenta

dos particularidades: por una parte, una radicalización progresiva de su pensamiento; y por

otra parte, una acentuada normatividad, que refleja una falta de propuestas de carácter

empírico en su reflexión sobre democracia y ciudadanía. (El pensamiento de Borón será

analizado con base en las siguientes dimensiones: desde su perspectiva para analizar la

relación socialismo/democracia; desde su perspectiva para interpretar la realidad

latinoamericana, y, desde su perspectiva para reinterpretar uno de los grandes temas del

debate latinoamericano: el marxismo.)

Desde su perspectiva para analizar la relación socialismo-democracia

La democracia ha presentado centralidad en el pensamiento de Borón. Esto se corrobora

en su análisis de la obra de Tocqueville (1982), la cual reinterpreta desde una perspectiva

marxista, señalando la existencia de un desplazamiento desde el discurso teórico

democrático liberal �que se distancia del Estado� hacia una búsqueda de las raíces de la

democracia en la sociedad civil, lo que reflejaría un tránsito desde el politicismo

juridicista hacia una línea de pensamiento de carácter societal. Esta reinterpretación de

Tocqueville �quien produce una revolución en el paradigma liberal burgués al analizar

sistemáticamente la relación entre aspectos sustantivos y formales de la democracia

1 Escuela de Trabajo Social, Universidad de Valparaíso, Valparaíso, Chile. Correo electrónico: elena.salum@gmail.com.

Democracia: ideas y prácticas

66

burguesa� lleva a Borón a asimilar el pensamiento de Tocqueville con el nexo dialéctico

entre igualdad concreta y libertad formal, similar al utilizado por la crítica marxista

respecto de la política y de la ideología burguesa. Este ejercicio lleva a dos conclusiones:

primero, los formalismos democráticos son letra muerta si no están sustentados en una

condición generalizada de igualdad; y segundo, es el hecho que no obstante la igualdad

constituye un terreno propicio para el desarrollo de la libertad, esta puede generar a su vez

una forma de despotismo inédita, que puede incluso conducir a la cancelación de las

estrechas libertades que coexisten en el orden aristocrático.

La justificación que subyace en el análisis de Borón sobre el pensamiento de Alexis de

Tocqueville (1982) es que sus ideas y aportes pueden enriquecer la discusión sobre el Estado

contemporáneo y las perspectivas que la democracia presenta, las que además presentarían un

aire de familia con los objetos de discusión de la crítica marxista. En este contexto, la

reinterpretación que realiza Borón rescata los siguientes aportes: primero, la constatación que

la sociedad capitalista crea naturalmente las condiciones necesarias para el surgimiento del

estatismo; segundo, la anticipación de Tocqueville sobre el estado benefactor, que detecta

agudamente los problemas que se producirían un siglo más tarde; tercero, el doble carácter de

la democracia como sustancia social y forma política que sólo en el marxismo es reconocida

como unidad dialéctica (sustancia y forma); y cuarto, la similitud con los planteamientos

weberianos. La conclusión a la que arriba es que las polaridades democracia

social/democracia política; revolución social/revolución política y emancipación

social/emancipación política son binomios que solo en la tradición marxista pueden recuperar

su unidad, unidad que el liberalismo intenta mantener en estado de fragmentación.

La plena realización de la libertad (entendida como democracia política) sólo es

posible si se puede concebir una formación social en la que no existan relaciones sociales de

explotación entre los hombres. Sólo a través de la crítica a la economía, sociedad, y la política

burguesa (es decir, la crítica a la explotación, el fetichismo y la alineación), será posible

soldar la unidad en un proyecto democrático que sea liberalizador y humanizador en todas las

dimensiones de la vida social.

Su concepto de democracia se fundamenta en una dimensión ética y bajo este prisma,

advierte que el paradigma schumpeteriano presenta dos errores fundamentales que atentan

contra su argumentación: en primer lugar, ignora el contenido ético y formativo de la

democracia, omitiendo que ello es imprescindible en cualquier propuesta respecto de la

Elena Salum Alvarado ☼ El concepto de democracia...

67

organización de una �buena sociedad� y no es solo un dispositivo administrativo o decisional;

y en segundo lugar, ignora los procesos históricos concretos que desembocaron en la

constitución de las denominadas �democracias realmente existentes�.

Respecto del proceso de Transición democrática, una de sus preocupaciones centrales

la situamos en la relación socialismo/democracia. Concibe la democracia como un proyecto

inescindible que se sustenta en dos requisitos fundamentales: por una parte, un conjunto de

reglas ciertas del juego que permita institucionalizar �y resolver provisoriamente� los

antagonismos sociales y llegar a lo que denomina resultados �inciertos�, esto es, llegar a

resultados no siempre ni necesariamente favorables a los intereses de la clase dominante; y

por otra parte, al hecho de que la democracia contiene una definición de la �buena sociedad�,

que dialécticamente conduce al socialismo.

En Estado, capitalismo y democracia en América Latina (1997), señala que un

segmento importante de la izquierda latinoamericana, adhirió a una concepción que sostenía

que la democracia era un proyecto que se agotaba como tal en la �normalización� de las

instituciones políticas. En esta perspectiva, su crítica se dirige en contra de aquellos

intelectuales que consideraban que esta tarea de restauración de la democracia podía ser

reducida a la creación e institucionalización del orden político, entendido éste último, como

un sistema de reglas del juego que se limita a plantear problemas de gobernabilidad y eficacia

administrativa, omitiendo los contenidos éticos de la democracia, y obviando los contenidos

de los profundos antagonismos sociales. Los intelectuales que sostienen esa visión

minimalista de la democracia son criticados por Borón, y entre éstos se encuentran Manuel

Antonio Garretón, con su obra Reconstruir la política: transición y consolidación

democrática en Chile (1987) y la obra colectiva de Ángel Flisfisch, Norbert Lechner y Tomás

Moulián: Problemas de la democracia y la política democrática en América Latina (1986).

En el contexto de los estudios de transitología, O�Donnell y Schmitter (1988b y

1988a) plantearon que siempre estaba presente la amenaza de violencia en estos procesos, y

advertían que una vez que se realiza la adopción de la vía revolucionaria o cuando la violencia

se difunde y se torna recurrente, las perspectivas favorables a la democracia se reducen

drásticamente. Frente a este argumento, Borón sostiene que la visión schumpeteriana de

O�Donnell y Schmitter desnaturaliza por completo el concepto mismo de democracia y

plantea una interrogante adicional: ¿por qué razones la abrumadora mayoría de la humanidad

vivió la mayor parte del tiempo bajo regímenes no democráticos? Esto resulta en que la visión

Democracia: ideas y prácticas

68

schumpeteriana se hace acreedora de dos críticas centrales en su argumentación: en primer

lugar, el vaciamiento ético de la democracia; y en segundo lugar, su inconsistencia en relación

al proceso de construcción de las democracias realmente existentes. Por tanto, estas críticas

aconsejan un rápido abandono de esta visión al momento de repensar la problemática de la

democracia y democratización en Latinoamérica. En síntesis, ninguna elaboración teórica

sobre transición es aceptable, si esta se realiza bajo el paradigma schumpeteriano y si no

apunta a una democracia participativa, que destaque el rol que deben cumplir los actores

sociales en este proceso.

Así, la tarea del demócrata latinoamericano se proyecta más allá de la simple

restauración de las formas políticas congruentes con los principios fundamentales del régimen

democrático. Aparte de esta primera tarea, para Borón lo central es lograr demostrar que la

democracia es una herramienta eficaz para asegurar la transformación social y la construcción

de una buena sociedad. El proyecto democrático y socialista de Marx logra integrar y

combinar a Locke con Rousseau, pero es capaz de trascenderlos �lo que no implica su

negación o supresión� al unificar libertad y gobierno por consenso junto a una

reconstrucción igualitaria de la nueva sociedad socialista. En el Búho de Minerva (2000),

denuncia el intento de asociar liberalismo con democracia:, su idea-fuerza es que entre

democracia y liberalismo y entre democracia y capitalismo no existe unión posible, sino que

una disyunción exclusiva, puesto que en cada intento de coexistencia, siempre habrá uno que

invariablemente sale dañado y en todos los casos, es la democracia la que recibe los mayores

efectos nocivos (tesis presentada en los años cincuenta por el italiano Galvano della Volpe, en

sus escritos sobre Rousseau).

Otro ámbito de reflexión del autor argentino �en el cual se destaca la relevancia de la

democracia� lo encontramos en el análisis de los modelos económicos. En el contexto de las

economías con modelos neoliberales, destaca cuatro contradicciones en la relación

democracia/mercado: en primer lugar, la democracia remite a un modelo ascendente de

organización del poder, el cual se construye desde abajo hacia arriba, fundamentado en el

reconocimiento de la absoluta igualdad jurídica y la plena autonomía de los sujetos

constitutivos del demos. En segundo lugar, la democracia se sustenta en una lógica abarcativa,

incluyente y participativa, orientada a la creación de un orden político fundado en la soberanía

popular, aún cuando reconoce que este proceso no ha finalizado aún. En sentido opuesto, el

mercado, se basa en la competencia, segmentación y selectividad. Si en democracia la

Elena Salum Alvarado ☼ El concepto de democracia...

69

participación de uno exige y potencia la participación de otros, en el mercado esta definición

se hace en un sentido negativo: el consumo de uno, significa el no-consumo de otro. En tercer

lugar, la democracia está animada por un afán de justicia mientras que el mercado es

completamente indiferente a ésta, la fuerza que lo mueve es la búsqueda de lucro, primando

en él el rédito y no la equidad. Finalmente, plantea que la democracia posee una lógica

expansiva originada en la igualdad establecida en la esfera política lo que impulsa al demos a

intentar transportar su dinámica igualitaria hacia los diversos terrenos de la sociedad y la

economía, lo que influyó en el proceso de democratización de la sociedad. Sin embargo, en la

actualidad esto ha sufrido un proceso de involución encontrándonos frente a un proceso de

des ciudadanización.

Este tránsito de los criterios costo-beneficio y eficiencia desde el ámbito de la

economía hacia los ámbitos de la ciudadanía y el Estado, implantan un nuevo orden político

cuyo sello característico es la desigualdad y la exclusión. Es en este contexto de denuncia de

los efectos del capitalismo, donde plantea que lejos de extinguirse, la necesidad del

socialismo se acentúa frente a la densa oscuridad que el predominio del capitalismo ha

extendido en las sociedades latinoamericanas. A través de la lectura de la crítica que realiza,

es posible observar la relevancia que el autor asigna al tema de la democracia, como también

es posible advertir la radicalización de su pensamiento a medida que avanza el tiempo.

Desde su perspectiva para interpretar la realidad latinoamericana

Borón analiza las transiciones en Latinoamérica y realiza un aporte al debate al

argumentar respecto del carácter fascista de las dictaduras en la región durante la década de

los ochenta. O�Donnell, en su obra Tensiones en el Estado burocrático-autoritario y la

cuestión de la democracia (1978), planteó su hipótesis relativa a que los regímenes

autoritarios del Cono Sur no constituían fascismos sino autoritarismos democráticos y la única

forma de combatirlos consistía en la unívoca invocación a la democracia. Frente a esto, Borón

intenta relativizar la utilidad del concepto fascismo. A pesar del aire de familia que caracteriza

a las dictaduras de nuevo cuño y al fascismo, plantea la existencia del �Estado militar� como

alternativa histórica al fascismo, como la solución actual que la nueva fase de desarrollo

Democracia: ideas y prácticas

70

genera en la periferia, lo que refleja otra crisis económica, política e ideológica para otra

alianza de clases dominantes en la nueva modalidad de acumulación.

Para Borón (1977), fascismo y Estado militar corresponden a dos formas de Estado

que surgen en diferentes momentos de la etapa imperialista del capitalismo, presentando una

distinta configuración en las clases dominantes: en el primer caso, predominio de la burguesía

monopólica nacional y en el segundo caso predominio del capital monopólico internacional

en formaciones sociales periféricas. Entre ambos tipos, se encuentra la capitulación de la

burguesía nacional ante el capital imperialista organizado en empresas trasnacionales, por

tanto ambas formas corresponden a diferentes mecanismos de realización del capital,

orientados ahora al mercado interno de las economías dependientes y subdesarrolladas que

han experimentado un rápido proceso de internalización en virtud de la masiva presencia de

trasnacionales. En la propuesta de Borón, como aporte al debate latinoamericano �y como

respuesta a O�Donnell, para intentar dar cuenta de esta nueva situación en América Latina�

es posible verificar la influencia teórica de Ruy Mauro Marini (quien desde el paradigma

marxista planteó los elementos necesarios para la construcción de una teoría marxista de la

dependencia y analizó la forma en que se especifican las leyes del desarrollo capitalista en

Latinoamérica).

Su propuesta de Estado militar, plantea la importancia de evitar una visión

mecanicista-economicista de las dictaduras, ya que a partir del análisis del fracaso económico

de éstas se podría anunciar su caída y profetizar que llegó la hora de instaurar el socialismo.

Frente a esta posible situación, su aporte consiste en advertir la necesidad de contar con un

análisis concreto de la coyuntura de la lucha de clases, que impida desembocar en una

estrategia paralizante de la clase obrera. Su preocupación por participar en este debate

aportando su propuesta de Estado militar, se fundamenta en su preocupación por no

subestimar al capitalismo y sus variados mecanismos de recuperación que han sorteado con

éxito graves crisis económicas en distintos momentos históricos.

Elena Salum Alvarado ☼ El concepto de democracia...

71

Desde su perspectiva para interpretar uno de los grandes temas del debate latinoamericano: el marxismo y su vigencia como cuerpo teórico

Borón concibe el marxismo como una teoría que presenta una doble característica: como un

saber que contiene la totalidad de conceptos, categorías e instrumentos teóricos y

metodológicos suficientes para poder dar cuenta de la realidad contemporánea; y como un

saber viviente, necesario e imprescindible para poder acceder al conocimiento de la estructura

fundamental y las leyes de movimiento de la sociedad capitalista.

El marxismo proporcionaría un aporte que es posible desagregar en tres dimensiones:

una visión de totalidad; una visión de la complejidad e historicidad de lo social; y una

perspectiva acerca de la relación teoría y praxis. La dimensión de totalidad �siguiendo a

Kosik (1967)� es entendida por Borón considerando a la base y la superestructura en sus

recíprocas relaciones, movimiento y desarrollo; y además considerando que son hombres y

mujeres, los sujetos históricos, quienes crean en el proceso de producción y reproducción,

tanto la base como la superestructura; construyen la realidad social, las instituciones y las

ideas de su tiempo, y en esta creación de la realidad social, los sujetos se crean a sí mismos

como seres históricos y sociales.

Respecto de la visión de complejidad e historicidad de lo social que provee el

marxismo, esta es más necesaria en situaciones como la actual, en que el clima cultural de la

época es propenso a reduccionismos y simplificaciones de diversa naturaleza. En relación con

la perspectiva teoría/praxis, el marxismo en una versión renovada, aporta su reflexión al

fortalecimiento de esta relación, que constituye una empresa teórico-práctica, que no

manipula en forma abstracta categorías y conceptos escindidos por completo del mundo real.

Se plantea la reafirmación de la vigencia del puesto marxismo a fines del siglo XX y aboga en

pro de un marxismo racional y abierto, que excluye ciertamente las posturas de los filósofos y

científicos sociales tributarios de las visiones del neoliberalismo como también del nihilismo

posmoderno, que postulan la muerte del marxismo tras la caída del Muro de Berlín.

Respecto de la relación socialismo/democracia, su pensamiento permite reconocer dos

influencias teóricas: en primer lugar, la de Rosa Luxemburgo, autora que recupera el valor de

la democracia sin legitimar el capitalismo y sin desechar la utopía y el proyecto socialista, y

en segundo lugar, la de Antonio Gramsci, quien ejerció una fuerte influencia en los autores

Democracia: ideas y prácticas

72

argentinos y chilenos analizados en este estudio, específicamente respecto de su reflexión

sobre hegemonía.

Al argumentar acerca de la vigencia del marxismo como corpus teórico, y siguiendo a

Eric Hobsbawm, se pregunta: ¿acaso Marx será el pensador del siglo XXI? La respuesta de

Borón es que la teoría marxista proporciona todos los elementos para hacer frente a la crisis

actual, para lo que se requiere un marxismo renovado, pluralista y dinámico abierto a colocar

en discusión los grandes temas de nuestro tiempo. Sin embargo al analizar la filosofía política,

en el nuevo ethos dominante de ésta última, cualquier visión totalizadora es despreciada como

un gran relato de carácter obsoleto o como una búsqueda ingenua de la utopía de la �buena

sociedad� y donde las metas de carácter comunitario no encuentran relación alguna con el

individualismo y afán de lucro, impuestas por el sistema neoliberal vigente.

Podemos concluir que la centralidad de su aporte se sustenta en la capacidad de

adaptar categorías provenientes del marxismo y reinterpretarlo desde una perspectiva

latinoamericana para analizar su contribución y vigencia como cuerpo teórico. Es

precisamente desde este paradigma, donde el autor realza el valor de la democracia como un

componente ético imprescindible en la construcción de una �buena sociedad� y cómo desde

un prisma estructuralista, profundiza en la obra de Alexis de Tocqueville, de la cual rescata

elementos de valor, que son asimilables a los de la crítica marxista. Sin embargo, su obra no

permanece solo en el análisis de categorías y conceptos foráneos, sino que estos son

adaptados a fin de dar cuenta de la realidad de la región latinoamericana frente a temas como

el fascismo, como asimismo respecto de los efectos del capitalismo en nuestras sociedades a

las que denomina como dependientes.

Puede que muchos asimilen a Borón como un autor dedicado sólo al análisis de los

efectos económicos del capitalismo, pero esa podría ser una mirada reduccionista, sino se

estudia la importancia que éste concede a la democracia y en la forma como llega a constatar

que la necesidad del socialismo, como alternativa de construcción de un orden social, no ha

muerto sino que permanece latente.

Para finalizar, resulta imperioso efectuar un reconocimiento a la profundidad de la

obra de Atilio Borón, a su aporte al debate de la realidad latinoamericana, como asimismo, a

la centralidad que el concepto de democracia adquiere en su reflexión durante las ultimas tres

décadas del siglo XX. Sin embargo, la deuda intelectual que nos arroja el análisis de su

Elena Salum Alvarado ☼ El concepto de democracia...

73

producción en dicho periodo, radica esencialmente en la carencia de propuestas de carácter

empírico para perfeccionar la democracia en la región latinoamericana.

Bibliografía

Borón, Atilio (2000), Tras el búho de Minerva. Mercado contra democracia en el capitalismo de fin de siglo, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales/Fondo de Cultura Económica.

��� (1997), Estado, capitalismo y democracia en América Latina, Buenos Aires, Oficina del Ciclo Básico Común, 3ª ed.

��� (1982), �Alexis de Tocqueville y las transformaciones del Estado democrático: una exploración después de siglo y medio�, Revista Mexicana de Sociología, vol. 44, núm. 4, octubre-diciembre.

��� (1977), �El fascismo como categoría histórica: en torno al problema de las dictaduras en América Latina�, Revista Mexicana de Sociología, vol. 39, núm. 2, abril-junio.

Flisfisch, Angel, Manuel Antonio Garretón y Tomás Moulián (1986), Problemas de la democracia y la política democrática en América Latina, Montevideo, CLAEH.

Garretón, Manuel Antonio (1987), Reconstruir la política: Transición y consolidación democrática en Chile, Santiago de Chile, Andante.

Kosik (1967), Dialéctica de lo concreto, México, Grijalbo.

O�Donnell, Guillermo (1978), Tensiones en el estado burocrático-autoritario y la cuestión de la democracia, Buenos Aires, Documentos CEDES/ Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, núm. 11.

O�Donnell, Guillermo, Philippe Schmitter y Lawrence Whitehead (comps.) (1988a), Transiciones desde un gobierno autoritario. Volumen IV. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas, Buenos Aires, Paidós.

��� (1988b), Transiciones desde un gobierno autoritario. Volumen II. América Latina, Buenos Aires, Paidós.

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Yamandú Acosta ☼ �Transición a la democracia�...

77

“TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA” DESDE LA POSTRANSICIÓN

Yamandú Acosta1

En anteriores oportunidades he efectuado aproximaciones reflexivas, analíticas, críticas y

normativas a las llamadas �nuevas democracias� (Weffort, 1993) o democracias

posautoritarias o posdictatoriales en América Latina (Acosta, 2005 y 2008), poniendo

progresivamente el acento en su condición de �postransicionales�, lo cual no desplaza la

gravitación de las ideas y prácticas del autoritarismo o la dictadura a la de transición en la

identificación y eventual identidad, sentido, posibilidades y límites de tales �nuevas

democracias�, sino que destaca el co-protagonismo de esta idea y su implementación práctica,

en los procesos vigentes en las mismas.

Sin dejar de considerar la pertinencia de la paradigmática identificación de Weffort en

la que inicialmente me he apoyado, de acuerdo con la cual el provenir del �reciente derrumbe

de las dictaduras, que conducen a la restauración de una democracia que nunca antes llegó a

consolidarse� (Weffort, 1993: 134), es lo que define a las �nuevas democracias� (Argentina,

Brasil, Guatemala, Perú) por oposición a las �viejas democracias� entendidas como aquellas

que antes de las dictaduras habían logrado consolidarse (Chile, Uruguay) o no habían tenido

un paréntesis dictatorial (Costa Rica); he propuesto entender como �nuevas democracias� a

las que resultan de la transición desde �nuevos autoritarismos�, ejemplificados empíricamente

en los regímenes dictatoriales de la década de los setenta en el Cono Sur de América Latina

(Uruguay, Chile y Argentina), tal vez más paradigmáticos que el antecedente de los sesenta

para la región (Brasil).

Estos regímenes dictatoriales, siendo obviamente autoritarios, han sido además

�totalitarios� por su pretensión totalizante de intención fundacional o refundacional de sus

respectivas sociedades, con distinto éxito en dicha pretensión, en función de una conjunción de

razones, en relación a las cuales el tipo de transición (negociada, condicionada y por derrota, 1 Facultad de Derecho, Universidad de la República, Montevideo, Uruguay. Correo electrónico: yamacoro@adinet.com.uy.

Democracia: ideas y prácticas

78

respectivamente) más que una razón no ha sido tal vez sino una cara visible de un conjunto de

razones profundas no inmediatamente perceptibles, dinamizadas por la aleatoriedad de elementos

y procesos coyunturales propios de cada sociedad individualmente considerada.

En esa perspectiva he entendido y sigo entendiendo que, en su condición de

democracias �posautoritarias� o �posdictatoriales�, el autoritarismo y la dictadura sin dejar de

pertenecer al pasado del presente democrático son omnipresentes en el mismo, determinando

condiciones para la identidad �sentidos, límites y posibilidades� de tales �nuevas

democracias�.

En la misma lógica, he entendido y entiendo que la condición de �postransicionales�,

por la que las transiciones, sin dejar tampoco de pertenecer al pasado del presente

democrático son igualmente omnipresentes en el mismo, implican una sinergia con el

autoritarismo y la dictadura, sobredeterminante de las nuevas democracias, cuya

identificación como democracias cumple tal vez el papel de invisibilización, legitimación y

consolidación de identidades cuyo status democrático puede, razonablemente, ser discutido.

Un primer centro de interés en esta nueva aproximación se refiere a la caracterización

�nuevas democracias� antes indicada, en relación a la paradigmática de Weffort. Según hemos

consignado, Weffort identifica a las �nuevas democracias� por relación a las �viejas

democracias�. Nuestra propuesta identifica a las �nuevas democracias� en relación a los �nuevos

autoritarismos�. En la visión de Weffort la condición por la cual las �nuevas democracias� son

�nuevas� está dada por la no consolidación de su status democrático en su historia anterior al

paréntesis dictatorial: aquella no consolidación y no este �paréntesis� al que de cierta manera

explica, es el fundamento de la adjetivación de �nuevas� para tales democracias.

De acuerdo con nuestra propuesta, la condición por la cual las �nuevas democracias�

son �nuevas� no depende del status de consolidadas o no consolidadas de las democracias

antes del paréntesis dictatorial; depende sustantivamente de la �novedad� de este paréntesis en

los términos de dictadura o autoritarismo de nuevo tipo, que lejos de ser un resabio de

premodernidad como parecen haberlo sido las tradicionales dictaduras latinoamericanas, son

una fuerte expresión de modernidad en razón de su pretensión fundacional o refundacional de

un nuevo orden económico, social, cultural, político, ideológico, institucional y espiritual de

identidad capitalista y liberal profundizada, por lo que son totalizantes y totalitarias.

De esta manera, los casos de Chile y Uruguay, que en la lectura de Weffort

ejemplifican no obstante las dictaduras de los setenta la condición de �viejas democracias�,

Yamandú Acosta ☼ �Transición a la democracia�...

79

contrastando para el Cono Sur con el caso de Argentina que ilustra el de �nueva democracia�,

en nuestra lectura los tres casos ilustrarían la condición de �nuevas democracias. Las tres se

construyen a través de transiciones desde dictaduras o autoritarismos de nuevo tipo, por lo

que además no se trataría para ninguno de los tres casos de la �restauración de una

democracia�, sino que aún bajo la aparente �restauración� institucional en el caso en que la

misma pudiera disimular los enclaves o lógicas autoritarias subyacentes que de suyo

configuran novedad, lo que desborda como novedad en el sentido fuerte, es la afirmación del

espíritu de las instituciones para las cuales la voz de Dios ya no podrá ser la del pueblo como

pretendía serlo en las décadas predictatoriales en experiencias populistas, desarrollistas,

intervencionistas y reformistas, sino la del mercado de la mano de una ciudadanía y un

sistema de partidos reconfigurados a su imagen y semejanza.

Chile y Uruguay �en ese orden� producto de una transición fuertemente

condicionada en el primer caso y negociada en el segundo, expresan más enfáticamente que el

caso de Argentina �que en la lectura de Weffort sería el único de �nueva democracia� en

relación a las dictaduras de los setenta�, la condición de �nuevas democracias� por la fuerte

vigencia de las instituciones y de su espíritu, que son las instituciones y el espíritu de la

modernidad capitalista y liberal profundizada en la posmodernidad: la sinergia entre �espíritu�

e �instituciones� hace a la fuerza de su novedad, la que a nuestro juicio se revela

complementariamente antientrópica en su identidad capitalista y entrópica en su identidad

democrática en términos de democracia sustantiva.

En nuestra lectura, la fuerte institucionalidad, por la que la lectura de Weffort las hace con

justicia �viejas democracias�, resulta fortalecida por la recuperación e imposición del espíritu que

debe animarlas a cuya fuerza contribuyen a su vez, con la que es propia de una institucionalidad

consolidada, no obstante el quiebre dictatorial cuyo sentido último fue suspender transitoriamente

su vigencia para volver a ponerlas en funcionamiento una vez que las amenazas a su espíritu

hubieran sido neutralizadas y que este espíritu mismo se encontrara fortalecido, que es el del

capitalismo totalizado, utópico en la década de los ochenta y nihilista a partir de la de los noventa,

proceso que no puede ser reducido a la �restauración� de las instituciones.

La recuperación e imposición de ese espíritu es en primer lugar producto del

exorcismo llevado a cabo por el ejercicio del terrorismo de Estado por parte de las dictaduras,

que de esa manera procuran legitimarse como cruzadas en nombre de una espiritualidad

Democracia: ideas y prácticas

80

superior frente a sociedades decadentes, que habilitaban la emergencia y ascenso de formas de

sentir, pensar y actuar, heréticas y diabólicas.

Dicho en breve, Chile y Uruguay, en cuanto �viejas democracias� son por ello �nuevas

democracias� en las que el �espíritu de las instituciones� que hace a la novedad de las

mismas, se ve legitimado por la fuerte institucionalidad, aparentemente solo �restaurada�,

aunque de hecho transformada por la imposición y profundización de ese espíritu fundante: el

espíritu del capitalismo que procura legitimarse en la institucionalidad democrática concebida

y realizada dentro de su horizonte de sentido.

Mientras tanto, Argentina, es el caso de �nueva democracia� en que el mismo �espíritu

de las instituciones� parece no encontrar una institucionalidad y una cultura democráticas

fuertes en cuya pretendida �restauración� asentar su legitimidad, por lo que frente a la

aleatoriedad de las fuerzas, orientaciones, tensiones y conflictos de actores tradicionales y

emergentes que procuran metas diferentes y contrapuestas, las �astucias del espíritu� deben

extremarse en la perspectiva de una consolidación democrática conforme a la orientación de

sentido de ese espíritu rector.

Nuestro segundo centro de interés, segundo en el orden de la exposición, aunque

central en la actual propuesta de análisis, está en la idea de �transición a la democracia� de la

cual nos ocuparemos en lo que resta de este trabajo.

Plantearlo en segundo lugar se justifica, porque la idea de �transición a la democracia�

nace en la década de los ochenta en el seno de los �nuevos autoritarismos� como una

alternativa a los mismos. Por ello el horizonte de dicha alternativa queda encerrado dentro de

los límites del horizonte de sentido implementado por el poder autoritario como su aporte a la

sociedad más allá de los límites de su ejercicio directo del mismo, por la colonización de las

subjetividades.

Si son correctas tanto la interpretación de Cecilia Lesgart como nuestra lectura de la

misma, �transición a la democracia� parece haber sido antes una idea, una construcción

intelectual, una �innovación teórica�, �innovación conceptual� o �invención� (Lesgart, 2003:

19), que una práctica histórica efectiva.

A nuestro juicio, expresa singularmente la tesis del marco categorial del pensamiento

que hemos hecho nuestra desde planteos de Franz J. Hinkelammert, según la cual, este puede

ser derivado de los procesos sociales mismos en los que permite ver promover y

eventualmente realizar ciertas posibilidades pero no otras. Si ello es así, para el caso

Yamandú Acosta ☼ �Transición a la democracia�...

81

específico de �transición a la democracia� y el juego de lenguaje que integra las teorías de las

transiciones de los ochenta en el Cono Sur de América Latina, nos encontramos en el caso en

que una producción del campo intelectual que con el protagonismo al interior del mismo de

actores de la ciencia política y de cierta izquierda intelectual que en la década de referencia,

sea al interior de los �nuevos autoritarismos� sea en el exilio como efecto de los mismos y,

por lo tanto, igualmente comprendidos por ellos, traduce los procesos y horizontes sociales de

sentido dados, en la formulación del marco categorial del pensamiento de la transición, que

alcanzando los confines del campo cultural en su conjunto, se hace operativo en el campo del

poder con específica visibilidad en el campo político, incluyendo régimen y sistema político,

a través de las mediaciones del escenario político con sus actores, aportando como mediación

conceptual la visualización y promoción de ciertas posibilidades así como su puesta en

práctica, con la complementaria invisibilización y bloquemiento de otras eventuales

posibilidades en el marco de las contingencias del presente-futuro.

�Transición a la democracia� tiene así el rango de una idea-fuerza cuyo sentido es el

pasaje de un régimen político a otro, que como efectivo proceso histórico en el contexto del

Cono Sur de América Latina de la década de los ochenta, consiste en el pasaje de la dictadura

a la democracia, en el que es imposible no reconocer las virtudes del régimen a que se llega

entre las cuales la recuperación del estado de derecho, con lo que el mismo implica de

garantías al ejercicio de las libertades y los derechos civiles y políticos, es de las

objetivamente más importantes y subjetivamente más sensibles. Pero el inevitable

deslumbramiento generado por estas garantías para el ejercicio de las libertades y derechos

civiles y políticos, inexistentes todavía en la �dictadura transicional� como fase intermedia

entre la dictadura y la transición, escamotea a la visión otras zonas del proyecto y el proceso

transicional que tal vez no son accidentales sino componentes esenciales del sentido de la idea

de �transición a la democracia� en el contexto, que se internalizan en el significado con tal

fuerza que el término esperado de la �transición�, es decir, �la democracia�, es anticipado por

la idea de �transición� y luego por su puesta en práctica, como lo otro respecto del

�autoritarismo� y �la dictadura� que constituyen el punto de partida; legitimidad de la meta

anticipada en el pensamiento y en la práctica, que se traslada a la idea y las correspondientes

prácticas de �la transición� que procuran alcanzarla.

Cuando en cambio se mira �la idea de transición a la democracia� y su puesta en práctica

�desde la postransición� como es el caso, tal vez se devela que la pretendida meta de �la

Democracia: ideas y prácticas

82

democracia� como lo otro respecto del autoritarismo solamente ha sido alcanzado en el grado en

que, como ya dijimos, tanto la idea como el proceso fueron reducidos al pasaje desde un régimen

de gobierno a otro �del régimen dictatorial al régimen democrático� con lo que �la

democracia� misma �y por cierto también �la dictadura�� fue reducida a esa condición de

�régimen de gobierno�, esto es a su dimensión política, reducida a su vez esta dimensión en el

marco de las sobredeterminaciones del politicismo institucionalista o institucionalismo politicista.

Se ha ido así fortaleciendo una lógica institucional procedimentalista en la que el

juego de las instituciones y los actores institucionalizados implica sistemas de contralores y

contrapesos en que el principio de las mayorías se legitima por el respeto y garantías a las

minorías, en lecturas en que las diferencias �de situación�, �de condición� o �de intereses�,

parecieran tender a reducirse a diferencias �de opinión�, legitimando el supuesto

procedimental de que todas deben ser democráticamente tomadas igualmente en cuenta desde

que todas valen democráticamente igual.

Esa lógica institucional procedimentalista en que la fuerza de los argumentos sumada

al reconocimiento de todos los actores como argumentantes competentes, desplaza

aparentemente a los argumentos de la fuerza, coloca en la escena a �la democracia� como lo

otro respecto del �autoritarismo� y la �dictadura�.

Más aún, la consolidación y profundización de esta institucionalidad y su espíritu,

aventan la amenaza de un eventual retorno autoritario-dictatorial, que como �régimen de

gobierno� parece quedar reducido a una experiencia del pasado.

Desanclada la institucionalidad democrática de sus fundamentos estructurales, en la

afirmación de una lógica de lo político que dejaría de tener el carácter de variable dependiente

de las lógicas económicas y sociales, que es un aspecto relevante de las teorías de las

transiciones de los ochenta, no obstante sus estimables aportes por la habilitación de la

percepción, discernimiento y conceptualización de elementos, procesos y relaciones propios

del campo de lo político que permiten entenderlo de un modo nuevo e intervenir en él con

eficacia sobre nuevos fundamentos teóricos; el énfasis politicista resultante en las

aproximaciones analíticas, críticas y normativas a lo político de las mismas, al definir un

nuevo campo, a las virtudes de dicha definición bajo la apariencia del abandono de los

fundamentos estructurales económico-sociales que la misma implica, el efecto eventualmente

no intencional que genera es la reproducción de los mismos, en tanto el partido de la política

Yamandú Acosta ☼ �Transición a la democracia�...

83

se juega en otro campo, con reglas que se pretenden propias, autónomamente construidas y

ajenas a las del campo económico-social.

La idea de �transición a la democracia�, conjuntamente con las de �democracia� y

�dictadura� como �regímenes de gobierno� y, por lo tanto, �la transición� como pasaje del

régimen de gobierno dictatorial al régimen de gobierno democrático, en el contexto del Cono

Sur de América Latina de la década de los ochenta, son solidarias con la reproducción de las

estructuras capitalistas. �Transición a la democracia� es una idea legitimadora y orientadora

de la consolidación de la transición a un capitalismo profundizado, por lo que �transición a la

democracia� como práctica es �consolidación del capitalismo�, utópico en las condiciones de

los ochenta en relación a las promesas de la mano invisible del mercado y nihilista a partir de

los noventa en tanto ya no promete mundos mejores sino que se anuncia como el único

posible frente al cual no hay alternativas, reedición del capitalismo salvaje del siglo XIX en

versión de la transición siglo XX a siglo XXI, que siendo una época de cambios, se trata

fundamentalmente de un cambio de época.

La idea de �transición a la democracia�, puesta en pensamiento y acción en la década

de los ochenta en el Cono Sur de América Latina, es fundamento del consenso y la dirección

cultural propias de las buenas maneras democráticas de la hegemonía que comienza a

construirse, allí donde el orden capitalista, al sentirse fuertemente amenazado en el curso de

los sesenta y setenta, había tenido que recurrir a las malas maneras autoritarias de la

dominación dictatorial. �Transición a la democracia� como idea y como conjunto de prácticas

que en ella se fundamentan, en su sentido y en su significado incluye reproducción de las

estructuras capitalistas en las cuales está anclado el �espíritu de las instituciones�.

En América Latina, �transición� en el imaginario social y en el debate teórico ha

tenido inicialmente el sentido de transición de la sociedad tradicional a la sociedad moderna

en las décadas de los cincuenta y los sesenta. Esta fue una transición hasta hoy incompleta

que en el mejor de los casos implicó modernización sin modernidad, primado de la

racionalidad instrumental sin las orientaciones de sentido y valor de la razón práctica.

Hay un segundo sentido de �transición� emergente en las décadas de los sesenta y

setenta, el de transición �en la medida en que �revolución� y �transición� no sean

incompatibles en razón de la carga rupturista de la primera y gradualista de la segunda� del

capitalismo al socialismo. Esta transición �que el caso chileno ilustra puntualmente mejor

que ningún otro� ha resultado �derrotada� o �fracasada�, o tal vez ambas cosas entre las

Democracia: ideas y prácticas

84

que, siguiendo la terapéutica vazferreiriana del pensamiento, no deberíamos introducir una

�falsa oposición�.

Finalmente, el tercer sentido de �transición�, el que nos ha ocupado centralmente, de

�transición a la democracia�, esto es, de un régimen de gobierno dictatorial a un régimen de

gobierno democrático en la década de los ochenta, que en esos estrictos términos se presenta

cumplida y aparentemente consolidada.

Desde la �postransición� en la que hoy nos encontramos, proponemos como tesis para

discutir y como hipótesis para profundizar la investigación sobre nuestras democracias, que

�transición a la democracia� como idea y como conjunto de prácticas institucionalizadas en

los regímenes de gobierno posdicatoriales y postransicionales vigentes, incluye en su sentido

y en su significado las anteriores transiciones no cumplidas, por incompletad la primera y por

fracaso o derrota la segunda.

Justamente por ser de los tres casos, el único de transición cumplida, su cumplimiento

parece implicar la legitimación en términos de �democracia�, de una modernización

incompleta y de un capitalismo nihilista y salvaje sin alternativas.

Bibliografía

Acosta, Yamandú (2008), Filosofía latinoamericana y democracia en clave de derechos humanos, Montevideo, Nordan-Comunidad.

��� (2005), Sujeto y democratización en el contexto de la globalización. Perspectivas críticas desde América Latina, Montevideo, Nordan-Comunidad.

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Jaime Ornelas Delgado ☼ Crisis de la democracia...

85

CRISIS DE LA DEMOCRACIA NEOLIBERAL EN AMÉRICA LATINA

Jaime Ornelas Delgado1

Introducción: la democracia fallida

Después de la euforia desatada en América Latina por el fin del ciclo de las dictaduras

militares y el paso a los gobiernos neoliberales sustentados en la democracia representativa o

de mercado, etapa que se teorizó como transición democrática,2 nuestra región ha entrado en

un periodo de crecientes interrogantes y dudas crecientes sobre el sistema democrático que

permitió la consolidación del modelo neoliberal en la mayor parte de los países de

Latinoamérica.

Aunado a lo anterior, la falta de resultados que ayuden a mejorar las condiciones

de bienestar social de la población han provocado una creciente insatisfacción política que

se expresa por el surgimiento de distintas expresiones del movimiento popular a todo lo

largo de América Latina.

El hecho es que, cuando el neoliberalismo mostró su incapacidad para resolver los

problemas seculares de pobreza y desigualdad en nuestros pueblos, comenzó en América

Latina un periodo de de emergencia del movimiento social que va desde la resistencia contra

el modelo económico sustentado en la economía de mercado y su democracia de �libre

competencia� limitada al proceso electoral y que reduce el ejercicio de la política a ciertos

sectores de la sociedad excluyendo a la mayor parte de la población que �desconoce lo

complicado del quehacer político�, hasta el ascenso del movimiento popular, la construcción

de alternativas al neoliberalismo y la asunción al gobierno, por la vía electoral, de dirigentes

1 Centro de Investigaciones Interdisciplinarias sobre Desarrollo Regional (CIISDER), Universidad Autónoma de Tlaxcala, Tlaxcala, México. Correo electrónico: ornelasdelgadojaime@hotmail.com. 2 La transición democrática sería el lapso que va de un régimen político autoritario a otro democrático. En consecuencia, las transiciones se delimitan, de un lado, por el inicio del proceso de disolución del régimen autoritario y, del otro, por el establecimiento de un sistema democrático. De esta manera, toda transición implica alternancia en el gobierno por la vía de las elecciones.

Democracia: ideas y prácticas

86

populares que alcanzaron el triunfo ofreciendo a los ciudadanos proyectos políticos y

económicos diferentes al neoliberal.

En una geometría por lo demás variable, los gobiernos progresistas del continente han

sido en buena parte fruto de la movilización popular con consignas �antineoliberales�. El

kirchnerismo es incomprensible sin las jornadas de 2001, el ciclo de rebeliones populares

boliviano catapultó al primer presidente indígena, la presión popular evitó un golpe contra

Hugo Chávez en 2002, la acumulación sindical-electoral del PT en Brasil fue la base de los

triunfos de Lula, las sucesivas rebeliones urbano-rurales proyectaron a Rafael Correa a la

Presidencia de Ecuador y el agotamiento ciudadano con el Partido Colorado �60 años en el

poder� movilizó al electorado paraguayo a favor de Fernando Lugo. En realidad, sólo Chile

y Uruguay se mantuvieron fieles a una institucionalidad a prueba de fisuras a la hora de �girar

a la izquierda�.

Pero si bien actualmente transcurre un repunte político del movimiento popular en

América Latina, en estos momentos después de una especie de pasmo de la derecha neoliberal

que veía con azoro el derrumbe del sistema que �había dado fin a la historia�, presenciamos

ahora una dura contraofensiva contra los gobiernos populares legalmente constituidos y en

aquellos países donde el neoliberalismo mantiene su hegemonía se produce un poderoso

embate contra el movimiento social recurriendo al sencillo expediente de criminalizarlo,

equiparándolo en ocasiones con la delincuencia organizada, para reprimirlo utilizando el

�monopolio legal de la violencia�.

En la parte inicial la de resistencia, la aparición de los zapatistas en Chiapas o de los

�Sin tierra� en Brasil, los �piqueteros� en Argentina o la lucha de los intelectuales contra el

pensamiento único y los postulados del Consenso de Washington,3 los Foros Sociales

mundiales que desde 2001 convocan a la construcción de �otro mundo posible� o las marchas

3 El discurso conservador que explicó la bancarrota fiscal del Estado de Bienestar de los años ochenta por los �excesos del gasto gubernamental�, se tradujo en un decálogo que recibió el nombre de Consenso de Washington �por la coincidencia de recomendaciones económicas formuladas por los organismos propulsores de las reformas (principalmente el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), todos ellos domiciliados en la capital de Estados Unidos�. La estrategia recomendada por el Consenso de Washington para superar el estatismo y alcanzar los equilibrios macroeconómicos con bajas tasas de inflación, se sustenta en los siguientes 10 puntos: 1. Disciplina y equilibrio fiscal; 2. Priorizar el gasto público en áreas de alto retorno económico; 3. Reforma tributaria; 4. Tasas positivas de interés fijadas por el mercado; 5. Tipo de cambio competitivo y liberación financiera; 6. Apertura comercial; 7. Apertura total a la inversión extranjera a la que se dará trato de nacional; 8. Privatización de todos los activos públicos; 9. Desregulación de la economía; y 10. Protección a la propiedad privada (Borón y Gamina, 2004: 133-134; Vilas, 2000: 35).

Jaime Ornelas Delgado ☼ Crisis de la democracia...

87

de Seatle y Cancún contra la Organización Mundial de Comercio, fueron forjando un

poderoso movimiento popular que pronto pasó de la resistencia a la construcción de

propuestas alternativas que guiaron la ofensiva electoral que inició el resquebrajamiento de la

hegemonía política y económica neoliberal, construida desde Pinochet, pasando por las

diversas dictaduras militares y consolidada con los gobiernos �democráticos� de los Cardoso,

los Menem, Fujimori, Carlos Andrés Pérez y los Salinas, por mencionar sólo a algunos de sus

más conspicuos representantes.

El primer hecho de la ofensiva electoral popular antineoliberal, fue el inobjetable

triunfo de Hugo Chávez en 1998; más tarde, la victoria de Lula en 2002 dio nuevo impulso a

la certeza de que el neoliberalismo era vulnerable; así mismo, la victoria en Argentina de

Kirchner en 2003 mostró que era posible derrotar política e ideológicamente al neoliberalismo

y a los resabios de los aparatos represivos heredados de una larga y sangrienta dictadura;

Tabaré Vázquez en Uruguay, en 2004, fue una alentadora señal del ascenso popular y de que

el neoliberalismo iba en retirada en Sudamérica; Daniel Ortega en 2006 en Nicaragua y,

recientemente en Paraguay, Fernando Lugo muestran con sus triunfos irreprochables que el

impulso popular frente al neoliberalismo no ha cesado y que todas estas victorias, conviene

recordarlo, se produjeron con programas opuestos al neoliberalismo y derrotando a partidos y

candidatos que ofrecían mantener la ortodoxia neoliberal.

Particularmente los triunfos electorales de Evo Morales en 2005 y de Rafael Correa en

2006 en Bolivia y Ecuador, respectivamente, países con abundante población indígena, así

como el lanzamiento de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América

(ALBA) o la creación del Banco del Sur y la adhesión de Venezuela y Bolivia al Mercosur,

dieron contornos más amplios y un sólido eje de lucha a los gobiernos populares que, además

de alentar la participación popular en la toma de decisiones y en la conducción del gobierno y

privilegiar la integración regional, comenzaron a construir modelos de ruptura sustentados en

el rescate de los recursos naturales y el uso de la renta proveniente del sector energético para

reforzar las transformaciones económicas, políticas y sociales orientadas a la construcción de

una sociedad justa, igualitaria, incluyente y una nueva democracia participativa que el

neoliberalismo ni siquiera se propone y que los pueblos demandan para forjar la sociedad

postneoliberal latinoamericana.

De ahí que, en este momento, la geografía política de América Latina muestre un

complejo mosaico que incluye países que han emprendido intensos procesos de

Democracia: ideas y prácticas

88

transformación social; mientras que en otros persiste la democracia representativa de mercado

reducida a periódicos y rutinarios procesos electorales donde los ciudadanos sólo pueden

elegir de entre distintos candidatos, la mayor parte de ellos construidos mediáticamente, al

que consideren el más capaz para que, en adelante, tome en su nombre las decisiones

necesarias, excluyendo de este proceso a los ciudadanos;4 o bien , en el mejor de los casos,

optar por alguno de los proyectos que se le presentan elaborados por �expertos profesionales

de la política� que conciben al ciudadano-elector como un cliente al que es preciso ofrecerle

un producto atractivo para obtener su voto. Esto alejó a los ciudadanos de los procesos

electorales y se llegó a considerar que si el voto sirviera para algo ya lo habrían prohibido.

La crisis de la democracia de mercado

Ciertamente, la culminación de la transición democrática abrió entre los pueblos de América

Latina la expectativa de pasar de la democracia representativa, esencialmente indirecta,

electoral y de mercado a otra donde se profundizara la participación social y la política �que

implica la participación más cercana a la toma de las decisiones� y que ésta se convirtiera en

quehacer cotidiano de la población. Sin embargo, no ocurrió así y, por el contrario, se

reforzaron las formas autoritarias heredadas del antiguo régimen y los actores políticos

siguieron siendo los mismos de antes, sólo que ahora aliados a la nueva tecnoburocracia (la

que tiene el saber pero no el capital) que asumía las tareas de gobierno para servir

exclusivamente al proceso de reproducción capitalista bajo la consideración de que el

crecimiento, tarde que temprano, traería como consecuencia necesaria la distribución de la

riqueza y el ingreso, que bajo la modalidad neoliberal del capitalismo se concentraban

escandalosamente.

En todo caso, la democracia no se consolidó como era su única posibilidad:

profundizando y ampliado la participación social en la toma de las decisiones y la conducción 4 Al respecto de la democracia representativa, dice Bobbio (1996: 35ss.): �Que es la forma de gobierno en la que el pueblo no toma las decisiones que le atañen, sino que elige a sus representantes que deben decidir por él [...] La democracia representativa nació de la convicción de que los representantes elegidos por los ciudadanos son capaces de juzgar cuales son los intereses generales mejor que los ciudadanos, demasiado cerrados en la contemplación de sus intereses particulares, y por tanto la democracia indirecta es más apropiada para lograr los fines para los cuales había sido predispuesta la soberanía popular [...] El diputado una vez elegido no debe comportarse como hombre de confianza de los electores que lo llevaron al parlamento sino como representante de la nación.�

Jaime Ornelas Delgado ☼ Crisis de la democracia...

89

del gobierno nacional. ¿Qué ocurrió? La consolidación de la democracia en el sentido

mencionado, sólo podía ocurrir una vez que se legitimaran instituciones y reglas acordadas y

creadas con la participación de todos los actores políticos y sociales. En cambio, la

democracia bajo el neoliberalismo se convirtió en el juego electoral que todos los grupos de

poder aceptan jugar bajo las reglas e instituciones que se han creado y funcionan al margen de

la ciudadanía, que resulta ser la invitada de piedra en esa forma de democracia. En otros

términos, la democracia tal como la concibe la derecha neoliberal, es un juego donde todos

los actores se someten a las reglas que en buena medida sólo pueden cumplir �sobre todo

financieramente� quienes detentan el poder económico, político o mediático.

De esta manera, la democracia que se instituyó después de concluir el ciclo de las

dictaduras militares, más que sustentarse en la movilización popular lo hizo con la

competencia electoral exclusiva entre los agentes y representantes de los grupos

económicamente hegemónicos que accedieron al poder. Por eso, una de las características de

esa democracia es que, al final de los procesos electorales, todos los actores aceptan los

resultados sin que nadie intente cuestionarlos, a no ser que se quiera correr el riesgo de ser

acusado de subversivo o insensato al no apegarse a las decisiones asumidas por las �las

instituciones nacionales.� Acatar los resultados, aunque impliquen una derrota con

manifiestas irregularidades en el proceso electoral, resultará siempre preferible para las

fuerzas que apoyan y lucran con esa democracia dominada por �profesionales de la política�

al demencial intento de cuestionar el proceso o enfrentar los fallos de las instituciones que

regulan los procesos electorales, en tanto eso resulta más o menos suicida enfrentar al poder.

El caso es que este sistema democrático electoral, basado en la libre competencia, no

logró consolidarse debido a que se sostiene bajo determinadas condiciones políticas limitadas

al conjunto de instituciones y agentes que comparten el poder o tienen interés en sostenerlo,

excluyendo a los sectores populares que aspiran, mediante el ejerció de la política, a impulsar

cambios reales en la sociedad.

Todo lo anterior fue provocando una creciente insatisfacción social en América Latina,

debido a los saldos políticos de esta democracia indirecta y de mercado lo cual, además, ha

acentuado la desconfianza respecto de los actores sociales que usufructúan el quehacer

político, concebido como campo exclusivo de profesionales empeñados en conservar las

instituciones y las reglas que les han permitido acceder al gobierno y sostenerse en él, incluso

legitimarlo, �cuando la rueda de la fortuna política� los coloca en la oposición, todo esto

Democracia: ideas y prácticas

90

excluyendo de la política a grandes grupos de la sociedad, tal y como lo hace el mercado con

quienes carecen de poder de compra.

De otra parte, la competencia electoral se convirtió también en factor de exclusión

política ya que los grupos populares para entrar a la lisa electoral carecen de los recursos de

marketing político del que disponen en abundancia los dueños del poder. En esta democracia,

cómo en el mercado, el mayor poder económico determina quienes están en mejores

condiciones de controlarlo e influir sobre los consumidores, en este caso sobre los electores.

A esto hay que agregar dos de las dimensiones que apresuran la crisis de la

democracia representativa en América Latina y que terminaron por fortalecer al movimiento

popular hasta el grado de permitirle triunfar en procesos electorales con todo en contra: una de

esas dimensiones es la deuda social que el neoliberalismo contrajo con los pueblos y, la otra,

es el evidente y generalizado debilitamiento del Estado de Derecho.

La deuda social

La deuda social de la democracia de mercado, se refiere no sólo a la ausencia de crecimiento

económico sostenido capaz de resolver las aspiraciones populares de bienestar (empleo,

educación, salud, vivienda, alimentación, etcétera), sino también a la cancelación del proceso

permanente y progresivo de inclusión, integración y movilidad social.

En efecto, el panorama social de América Latina bajo los gobiernos neoliberales se ha

deteriorado lamentablemente y, ahora con la crisis general que vive el capitalismo, hay cada

vez más personas viviendo en condiciones de pobreza e indigencia, con todo lo que eso

significa en términos de marginación y exclusión social.

Actualmente, América Latina es una de las regiones más desiguales del mundo.

Respecto del ingreso nacional, es notoria su concentración en los hogares de ingresos medio

altos y altos. En los 9 países seleccionados que se muestran en el cuadro 1, el 30 por ciento de

los hogares con mayores ingresos, en todos los casos, concentran más del 50 por ciento del

ingreso nacional; llegando al extremo en Brasil y Bolivia, donde esos sectores de la población

concentran el 69.6 y el 69.3 por ciento del ingreso nacional, respectivamente, aunque no están

lejos de ellos Chile (donde los hogares de ingreso medio alto y alto obtienen el 65.6 por ciento

del ingreso) y Colombia (país en el cual ese tipo de hogares dispone del 66.4 por ciento de

Jaime Ornelas Delgado ☼ Crisis de la democracia...

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ingreso nacional). A su vez, Brasil es la sociedad que muestra la mayor concentración del

ingreso, aunque es Bolivia el país donde el 40 por ciento de los hogares más pobre recibe el

menor ingreso, apenas 9.4 por ciento del total. (Cuadro 1)

El hecho de que en ninguno de los países seleccionados, con excepción de Uruguay,

los hogares pobres (el 40 por ciento del total) obtengan más allá del 16 por ciento del ingreso

nacional, puede permitir suponer las enormes carencias de la población que no tiene acceso a

los bienes y servicios públicos y privados indispensables para la sobre vivencia.

CUADRO 1

AMÉRICA LATINA: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL INGRESO EN 9 PAÍSES SELECCIONADOS (PARTICIPACIÓN POR DECILES EN EL INGRESO NACIONAL 2005)

País Hogares pobres (40% del total)

Hogares con ingreso medio (30% del total)

Hogares con ingreso medio alto (20% del total)

Hogares más ricos (10% del total)

Argentina 16.1 22.5 25.2 36.2 Bolivia 9.4 21.3 28.3 41.0 Brasil 11.9 18.5 25.0 44.6 Chile 13.7 20.7 25.5 40.1 Colombia 12.2 21.4 25.4 41.0 Costa Rica 15.2 26.2 29.9 28.7 México 13.3 22.4 27.8 36.5 Uruguay 21.6 25.0 25.6 27.8 Venezuela 14.8 26.1 28.3 30.8 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

En México, los hogares de ingresos altos y muy altos, que representan el 30 por ciento

del total de hogares existentes en el país, obtiene el 64.3 por ciento del ingreso total y el 40

por ciento de la población apenas logra el 13.3 por ciento. En cambio, el país donde mejor se

distribuye el ingreso es Uruguay pues aunque su población más rica obtiene el 53.4 por ciento

del ingreso nacional, los hogares pobres no lo son tanto, comparados con los demás países en

términos de ingreso, ya que obtienen el 22 por ciento del ingreso nacional, lejos de Argentina,

el país que le sigue donde ese tipo de hogares obtiene apenas el 16 por ciento.

La desigual distribución del ingreso, entre otros factores, ha determinado que los

niveles de pobreza e indigencia en América Latina hayan crecido a lo largo de toda la era

neoliberal. En efecto, si bien en 1980 el total de pobres en la región ascendía a 136 millones

de personas, en 2005 habían aumentado a 209 millones, es decir, hubo 73 millones más de

pobres en apenas dos décadas y media, casi tres millones por año.

Democracia: ideas y prácticas

92

En el caso de los latinoamericanos que viven en condiciones de indigencia, en 2005

sumaban ya 81 millones, mientras que 25 años antes eran 62 millones, lo que significó un

aumento de 19 millones de indigentes en ese lapso (Cuadro 2).

CUADRO 2

AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN POBRE E INDIGENTE 1980-2005a (MILLONES DE PERSONAS)

POBRESB INDIGENTESC Año Población %* Población %* 1980 135.9 40.5 62.4 18.6 1990 200.2 48.3 93.4 22.5 1997 203.8 43.5 88.8 19.0 1999 211.4 43.8 89.4 18.5 2002 221.4 44.0 97.4 19.4 2004 217.4 42.0 87.6 16.9 2005 209.0 39.8 81.1 15.4

(a) Corresponde a 19 países de la región. (b) Personas con ingresos inferiores a la línea de pobreza. Incluye a los indigentes. (c) Personas con ingresos inferiores a la línea de indigencia. (*) El porcentaje es respecto al total de la población. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las de las encuestas de los hogares en 19 países seleccionados de América Latina y el Caribe.

En términos relativos, la disminución de la pobreza y la indigencia es desalentadora

pues si en 1980 �a los comienzas de la era de la mayor parte de los gobiernos neoliberales en

América Latina� el 40.5 por ciento de los latinoamericanos vivía en esas condiciones para el

2005 estaban en esa situación el 39.8 por ciento de la población total, una reducción de apenas

siete décimas en 25 años, lo que muestra de manera indudable la impotencia estratégica del

modelo neoliberal que, a lo largo de tres décadas, ha dado muestras de su evidente

incapacidad para resolver los ancestrales problemas de desigualdad y pobreza que asolan a

nuestra región.

La limitada capacidad de respuestas satisfactorias de los gobiernos neoliberales a las

urgentes demandas de la población, se ha traducido en una creciente insatisfacción social y,

paulatinamente, ha ido restado legitimidad a las instituciones democráticas que trajo consigo

el propio modelo neoliberal. Al mismo tiempo, esta situación provoca un creciente

distanciamiento con los partidos políticos y aumenta la desconfianza en las instituciones

democráticas y los actores políticos. En México, por ejemplo, las instituciones de las que más

desconfían los ciudadanos son los partidos políticos y todas aquellas relacionadas con lo

Jaime Ornelas Delgado ☼ Crisis de la democracia...

93

electoral; de la misma manera, son los políticos profesionales los que mayor rechazo y

desprecio reciben de la población.

Debilitamiento del Estado de Derecho

La otra dimensión que cuestiona a la democracia de mercado en que se sustenta la economía

neoliberal, es el debilitamiento del Estado de Derecho,5 situación provocada por la aparición y

la fuerza adquirida recientemente por los �poderes privatizados� (o fácticos), como los

denomina O�Donnell (2002: 320-321), en referencia a la ausencia del Estado legal, en el que:

Las leyes formalmente vigentes son aplicadas (sólo ocasionalmente, y), cuando lo son, de modo intermitente y diferencial. Lo que es más importante, esta ley segmentada está sumergida en la ley informal decretada por los poderes privatizados (fácticos) que de hecho gobiernan esos sitios [...] Se trata de sistemas subnacionales de poder que [�] tienen una base territorial y un sistema legal informal pero bastante efectivo convertidos en una especie de gobierno paralelo al legalmente constituido.

El narcotráfico y el crimen organizado son representativos de este tipo de poderes

privados, en tanto disponen de una considerable capacidad para disputar, en determinados

espacios territorios, el ejercicio de la violencia al Estado, que formalmente tiene el monopolio

legal �aunque no siempre legítimo� de su empleo. De esta manera, los grupos criminales

organizados llegan a imponer su propia legalidad mediante la generación de mecanismos de

coerción y corrupción, o la generalización del miedo.

En México el gobierno de Felipe Calderón ha emprendido la guerra contra el

narcotráfico que según dice va ganando, sin embargo en el mapa adjunto se observa el enorme

territorio (que cubre 12 de las 32 entidades que integran la República), donde los grupos de

narcotraficantes tienen influencia y disputan día a día con el gobierno su presencia en esos

sitios.

La guerra emprendida por el gobierno federal, que ahora será financiada con recursos

estadunidense provenientes de la llamada �Iniciativa Mérida� que contempla una �ayuda� al 5 �El liberalismo es una doctrina del Estado limitado tanto con respecto a sus poderes como a sus funciones. La noción común que sirve para representar al primero es el estado de derecho; la noción común para representar el segundo es el estado mínimo [...] Por estado de derecho se entiende en general un Estado en el que los poderes públicos son regulados por normas generales (las leyes fundamentales o constitucionales) y deben ser ejercidos en el ámbito de las leyes que los regulan [...] Entendido así, el estado de derecho refleja la doctrina de la superioridad del gobierno de las leyes sobre el gobierno de los hombres� (Bobbio, 1996: 17 y 18).

Democracia: ideas y prácticas

94

gobierno mexicano por mil 200 millones de dólares en 3 años, ha ocasionado en 2008 cerca

de 2 mil 500 muertos y 5 mil 620 ejecuciones en los dos primeros años del gobierno de Felipe

Calderón. Violenta situación caracterizada por una larga secuela de enfrentamientos donde la

correlación de fuerzas no siempre ha sido favorable al gobierno federal, pese a la retórica del

autoengaño oficial que, un día sí y otro también, afirma que �el Estado va ganando la guerra

contra el crimen�.

Finalmente, el recuento de batallas a lo largo de casi año y medio de operativos

policiaco-militares traza una singular geografía que involucra los cuatro puntos cardinales del

territorio nacional: Baja California, Sinaloa, Sonora, Chihuahua, Tamaulipas, Aguascalientes,

Nuevo León, Zacatecas, Michoacán y Guerrero, a los que se han sumado recientemente

Jalisco, Veracruz, Chiapas (en la frontera sur del país) y Durango que hasta entonces se

habían visto exentas de la presencia del narcotráfico (Tirado, 2008: 8).

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En un estudio realizado por Eduardo Buscaglia (2008), investigador del Instituto

Tecnológico Autónomo de México, experto en temas de seguridad nacional, afirma que:

Lejos de acabar con uno de los negocios más redituables del mundo, que según la ONU genera ganancias cercanas a 300 mil millones de dólares anuales, el gobierno mexicano se enfrenta a la violencia cada vez más avasallante del narco �un conjunto de agrupaciones mejor organizadas�, pero también a otro flagelo: los feudos creados por éstas [...] Debido al �vacío de poder� y al abandono de las políticas sociales, entre otras razones, los grupos de narcotraficantes realizan una especie de feudalización en varias regiones del país donde la fuerza del Estado no puede revertir la falta de credibilidad que arrastra [...] El narco avanza en sus planes de expansión: financia campañas de presidentes municipales, diputados locales, legisladores, federales gobernadores y así seguirá hasta alcanzar el poder absoluto [...] Los estados que más aceleradamente se precipitan hacia la llamada �feudalización� del narco son Tamaulipas, Coahuila, Chiapas, Colima, Chihuahua, Baja California, Sonora, Sinaloa y Nuevo León, donde los cárteles ya se fundieron con las clases política y empresarial (Ravelo, 2008: 29-29).

El poderío del narcotráfico es tal que ha logrado penetrar en los círculos del poder,

incluso los cuerpos de seguridad nacionales e internacionales (como la Interpol), han sido

controlados por los cárteles de la droga. En un reportaje de investigación titulado �Capos los

verdaderos jefes de la SIEDO� (Subprocuraduría de Investigación Especializada en

Delincuencia Organizada), con información proveniente de fuentes oficiales se concluye lo

siguiente:

La amplia red de protección del narco incluye a funcionarios de primer nivel de la Secretaría de Seguridad Pública, así como agentes y comandantes de la Policía Internacional (Interpol), de la Policía Federal Preventiva y efectivos del Ejército Mexicano que servían por igual a los intereses criminales de cinco cárteles mexicanos a cambio de fuertes pagos en dólares.

Los cárteles de Sinaloa y del Golfo, los hermanos Beltrán Leyva, Los Zetas, y La Familia pagaban a funcionarios civiles y militares de varias dependencias, y no sólo de la SIEDO, para que informaran sobre operativos, cateos, órdenes de aprehensión y cualquier otra cosa que les requirieran. De hecho, los primeros fungían como los verdaderos jefes de esa dependencia. Así, eran los narcos quienes dirigían la �lucha antinarco� del gobierno de Felipe Calderón (Ravelo, 2009: 13).

La penetración ha sido tan profunda, que hubo un momento en que de la Casa

Presidencial salía diariamente información a las organizaciones de narcotraficantes sobre las

actividades que realizaría ese día el presiente de la República.

Otros poderes fácticos que se pueden mencionar, aunque tienen propósitos distintos a

los del crimen organizado pero que actúan también en el sentido de vulnerar el Estado de

Derecho, son los grupos empresariales organizados y los medios de comunicación cuando se

constituyen como monopolios o las organizaciones paramilitares y secretas de la ultraderecha,

Democracia: ideas y prácticas

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que se han constituido en actores que al tiempo de proclamar la democracia la desvirtúan para

ponerla a al servicio de sus intereses facciosos.

Con todo esto, la democracia de mercado ha perdido legitimidad entre grandes núcleos

de la población latinoamericana y, aunque de manera desigual dadas las condiciones concretas

de cada país, el movimiento popular ha ido dando respuestas que, de una u otra manera,

tienden a superar la democracia neoliberal, lo que ha dado lugar a la formación de una

interesante geografía política en América Latina.

La nueva geografía política de América Latina

La rebelión de los excluidos de siempre contra la democracia de mercado, rebelión que en

algunos casos han logrado su ascenso al aparato gubernamental �una de las partes del

poder�, ha modificado la geografía política de la región para formar otra inédita que ofrece

mejores perspectivas para el ejerció de la soberanía nacional, la integración regional sin

supeditaciones y la construcción de un sistema democrático participativo e incluyente que

permita a los pueblos decidir sobre el rumbo y características de su actividad económica que

debe estar sometida a la razón social.

Lo significativo es que, aprovechando los resquicios que dejaba la democracia

representativa, enfrentando a los poderes fácticos, a campañas sucias y de miedo difundidas

por los medios de comunicación, el movimiento popular accedió al gobierno por la vía

electoral ya que logró imponer, además del consenso de la necesidad del cambio social, la

mayoría de votos en los procesos electorales, triunfo que difícilmente podían negar los

gobiernos neoliberales �con la excepción del de México donde las irregularidades del

proceso en la elección presidencial de 2006 pusieron en duda los resultados oficiales�, a no

ser que decidieran desconocer del estado de derecho que les había permitido ellos mismos,

durante la transición democrática, asumir el gobierno. Y, efectivamente, no negaron los

resultados a pesar de las campañas de mentiras y calumnias contra los candidatos populares,

aunque sí decidieron pasar a la ofensiva contra esos gobiernos legalmente electos, etapa que

hoy se vive con mayor intensidad en Bolivia, Argentina y Ecuador.

La nueva geografía política, a grandes trazos, puede expresarse de la siguiente manera:

Jaime Ornelas Delgado ☼ Crisis de la democracia...

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1. Hay un grupo, cada vez más pequeño, de países que mantienen la democracia

representativa de mercado y la modalidad neoliberal en la economía, como México, Perú y

Colombia que, sin embargo, han ido experimentando un proceso de deterioro democrático y

social, mostrando además su incapacidad para integrar a la población a la vida política; así

mismo, en esos países los gobiernos neoliberales han aumentado su deuda social con grandes

sectores de la población, particularmente los indígenas, como es el caso de Perú y México,

donde el gobierno de Felipe Calderón sigue sin lograr la legitimidad que le negaron las urnas.

De ahí la creciente inestabilidad interna y el surgimiento de movimientos populares que

cuestionan a los gobiernos neoliberales y sus resultados.

En el caso particular de México, el neoliberalismo ha significado el estancamiento

económico y la falta de una estrategia de desarrollo que retome el crecimiento sostenido y

permita renovar las políticas públicas, particularmente educativas, de salud, vivienda,

científicas y tecnológicas, así como el crecimiento del empleo bien pagado. Además, el país,

sobre todo en los últimos años, ha perdido liderazgo y presencia internacional por su

acercamiento con Estados Unidos, lo que le ha restado autoridad política en Latinoamérica.

Pero además, en México el estado de derecho se encuentra a la defensiva frente a un creciente

avance el crimen organizado, las presiones de los monopolios de la radio y la televisión, así

como de los grupos secretos de la ultraderecha como El Yunque, de notoria influencia en el

actual gobierno de Felipe Calderón.

Pero el peor fracaso de la democracia de mercado en México, se dio en el proceso

electoral de 2006 que culminó con una serie de decisiones de las instituciones que sirvieron

para violentar la voluntad popular, lo que generó una intensa movilización masiva de

ciudadanos no conformes con los resultados y que decidieron reconocer al candidato

despojado del triunfo como �Presidente Legítimo de México�. Ese conflicto mostró tensiones

en el marco institucional y de la vinculación de éste con los actores políticos y sociales que

desempeñaron un papel significativo en el proceso electoral, al grado que se ha estado en los

límites de la ruptura del marco institucional y legal.

2. Brasil y Argentina, dada su complejidad y las tendencias electorales recientes,

parecen avanzar más lentamente en el mandato de construir una democracia alternativa y una

economía sometida a la razón social.

En el caso de Brasil, si bien el gobierno de Lula no termina por romper con la

democracia de mercado el movimiento popular parece empujar por una vía distinta, de mayor

Democracia: ideas y prácticas

98

compromiso con las demandas de los trabajadores de la ciudad y de los �sin tierra� en el

campo. Sin embargo, Brasil, a diferencia de México, está teniendo un mayor éxito en su

estrategia tanto de desarrollo como de inserción en el contexto económico internacional;

como lo muestra su activa política exterior tanto en su impulso al Mercosur como en la

multiplicación de sus relaciones económicas internacionales y su creciente presencia

diplomática a nivel mundial. Esta situación, le da una mayor presencia y fortaleza al capital

financiero brasileño, que sería el principal opositor a la profundización de los cambios

democráticos.

De cualquier manera, la hegemonía del gobierno de Lula en el Cono Sur empieza a ser

evidente y le favorece sostener un anti norteamericanismo en el discurso popular y fortalecer

los nexos con los capitales extranjeros, que en 2007 hicieron de la economía brasileña la

mayor receptora de inversión extranjera en América Latina.

El caso de Argentina es especial ya que en cuanto más ha rechazado la democracia de

mercado y se logran avances hacia una democracia participativa, la vieja oligarquía

exportadora ofrece una férrea oposición que agudiza las contradicciones sociales. Sin

embargo, el poder e influencia del movimiento popular �los piqueteros, las madres de mayo

y el renacimiento de una corriente de izquierda surgida del movimiento antineoliberal�,

permiten ver con cierto optimismo el futuro de la democracia participativa en este país.

3. Venezuela, Bolivia y Ecuador por su parte, son naciones donde se han mantenido los

mecanismos electorales que han permitido el ascenso de gobiernos ampliamente apoyados por

las masas populares y han empezado a realizar acciones para profundizar la participación de la

población en la vida política, permitiendo a los grupos que lograron hacer realidad el triunfo

electoral una mayor incorporación a la toma de decisiones y la conducción política del país, lo

que incluye la creación y uso de figuras como el referendo revocatorio y otros que alientan la

participación de la población en las decisiones trascendentes para la marcha del país.

Asimismo, se ha iniciado una política de bienestar social participativa en la que la

población define la orientación del gasto, la duración de los programas, vigila el cumplimiento

de las metas y objetivos y modifica en cualquier momento el proyecto si los resultados no son

los esperados; esta política incluyente, que empieza a mejorar la distribución de la riqueza y el

ingreso �de ahí las confrontaciones con los sectores privilegiados del neoliberalismo que

rechazan esas políticas y sus propósitos redisitributivos�, desborda las reglas e instituciones de

Jaime Ornelas Delgado ☼ Crisis de la democracia...

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la democracia de mercado y, en todo caso, aunque no las excluye, si vulnera los privilegios de

las elites y los sectores de más altos ingresos.

En este grupo de naciones se viven situaciones de alta tensión debido a las resistencias

de los sectores de derecha desplazados del gobierno y la grosera intromisión de Estados

Unidos, que tiene en Colombia el peón de brega para mantener la tensión con Ecuador y

Venezuela, así como en toda la región pues el presidente de Álvaro Uribe sostiene que es

legítima la intervención militar en cualquier país si está en riesgo la �seguridad de Colombia�.

Significativamente, en Ecuador y Bolivia existe un alto porcentaje de población

indígena y grandes desigualdades económicas, sociales y culturales tanto como regionales. La

democracia de mercado enfrentada a los desafíos consistentes en la afirmación de identidades

culturales y reivindicaciones nacionalistas, fue incapaz de ofrecer respuestas satisfactorias y la

población decidió cambiar el rumbo.

La contraofensiva de la derecha, en el caso de Bolivia, ha elevado la tensión al grado que

el conflicto entre buena parte de la población y la oligarquía se encuentra en los límites de la

desintegración territorial de lo que es hoy el Estado boliviano. En el caso de Ecuador �aunque

Guayaquil ha mostrado su tendencia separatista�, el problema mayor se está viviendo frente a las

agresiones y amenazas que ha iniciado Colombia; sin embargo, la movilización social y su triunfo

popular en la aprobación de la nueva Constitución Política muestran la fortaleza del presidente

Rafael Correa.

4. En América Central hay diferentes grados de precariedad respecto de la democracia,

incluso de la de mercado.

El caso Costa Rica, es quizá una excepción donde los procesos electorales han

afianzado al actual gobierno neoliberal. En Nicaragua, el triunfo de Daniel Ortega parece

modificar el rumbo que habían trazado los gobiernos del neoliberalismo rampante que

hundieron a la población en la mayor miseria, aunque ahora enfrenta la ofensiva política de

los grupos de derecha y la crítica de importantes sectores del sandinismo original.

En Guatemala, la presencia política del ejército y la violencia de los grupos

paramilitares se han convertido en el sostén de la democracia de mercado, donde la mayoría

de la población, que es indígena, continua marginada y oprimida. Sin embargo, el actual

presidente ha sido una sorpresa pues parce inclinarse a mejorar su participación con los países

que han iniciado el cambio en América Latina. Honduras es una democracia electoral incapaz

Democracia: ideas y prácticas

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de permitir superar sus condiciones de pobreza, aunque recientemente también parece que hay

una alentadora rectificación del rumbo ya que su gobierno decidió integrarse al ALBA.

En cuanto a El Salvador, a pesar de los equilibrios entre los gobiernos de derecha y la

oposición de izquierda, ha surgido un tipo de violencia generado por la marginación social: la

de las bandas juveniles marasalvatrucha que a su vez han provocado violentas reacciones de

grupos paramilitares y políticas de exterminio. Este fenómeno de los marasalvatrucha se ha

extendido a toda América Central, ha penetrado en México y, recientemente, ha dado

muestras de existencia en Estados Unidos.

En Panamá está por concluir el quinquenio del presidente Martín Torrijos (2004-2009)

quien a pesar de las expectativas que despertó se mantuvo comprometido con las políticas

neoliberales impuestas por las instituciones financieras internacionales. Si bien su gobierno

generó un cierto crecimiento económico, éste sólo favoreció a los especuladores y más

pobreza entre los trabajadores y en las capas medias. Bajo su gestión se incrementaron las

desigualdades sociales y económicas en el país.

En síntesis, en América Central persisten muchas carencias endémicas. Superadas las

guerras civiles perduran las graves desigualdades sociales al lado de las viejas formas de

violencia, como de las bandas juveniles y los grupos paramilitares que los combaten y

aquellas vinculadas con el incremento del narcotráfico, crimen organizado y tráfico de

personas. En este contexto, estamos ante democracia débil y, por tanto, vulnerable.

5. En el Caribe el caso más paradigmático por su gravedad es el de Haití, �una

democracia� tutelada por la ONU donde la profundidad de la crisis social y económica la hacen

aparecer como inviable, lo mismo que a cualquier gobierno que pueda asegurar su

permanencia y sobre todo la seguridad, garantías civiles y la protección de los derechos

humanos y un bienestar mínimo para la población.

La contraofensiva de la derecha

Después de la diversas derrotas electorales y superado el pasmo, la derecha inició una fuerte y

concertada contraofensiva que asume formas distintas según el país donde se lleve a cabo

pero que tienen como eje común la crítica a la presencia del Estado en la actividad económica

y sus acciones de rescate de la soberanía nacional en la explotación de los recursos naturales;

Jaime Ornelas Delgado ☼ Crisis de la democracia...

101

haciendo énfasis en la corrupción, pero siempre centrada en el gobierno y nunca en el sector

privado; otras veces se provoca el desabasto y se promueve la autonomía de los gobiernos

regionales atentando contra la unidad nacional; y se defiende la �libertad de expresión� como

privilegio de los monopolios mediáticos que, sin embargo, siguen sus campañas de mentiras y

calumnias contra el movimiento popular y los gobiernos que emanan de ellos.

Por supuesto, la ofensiva neoliberal se sustenta también en la oposición a cualquier

intento de reforma agraria, a los cambios constitucionales que traten de abrir avenidas más

anchas a la democracia y, claro, se oponen a las nacionalizaciones prefiriendo siempre a la

inversión privada �aunque sea nacional� dirán resignados, que a cualquier forma de

participación estatal.

Ideológicamente, la derecha parte de hacer creer a la población que el capitalismo es

por esencia desigual y no se puede cambiar; por lo tanto es una ilusión la distribución de la

riqueza y concluyen en que es mejor dejar las cosas como están, tratando únicamente de evitar

que la desigualdad llegue a extremos que ponga en riesgo la estabilidad necesaria a la

acumulación de capital (Molina, 2008).

Critican también el uso de la renta de los recursos energéticos para resolver los

problemas inmediatos, pues dicen �destruyen las formas alternativa de producción� y se

indignan llamando �socialismo rentista� a lo que ocurre en Venezuela (León-Briceño, 2008).

Sin duda, las críticas convienen si se convierten en materia de reflexión, pero no son

pertinentes cuando hablan de destrucción de formas alternativas que nunca han existido y se

pretende que la renta petrolera no se use, o deje de usarse, como palanca del desarrollo y

cambiar la estructura social construyendo una economía que ponga por delante las

necesidades sociales.

Finalmente, forjar junto con la población una economía que procure el bienestar social

antes que la ganancia del capital, lo que le da un sentido distinto a la economía, bien puede

garantizar una larga vida a la democracia que se construye actualmente en América Latina.

Conclusión

El neoliberalismo en América Latina ha fracasado no sólo en lo económico. El crecimiento

que se propuso, la mejoría en la eficiencia del gasto público, el mercado como el mecanismo

Democracia: ideas y prácticas

102

más eficiente para asignar los recursos productivos o la constitución de monopolios privados

a partir de la venta de las empresas estatales, son parte de sus pobres resultados.

Pero también hay que atribuirle al neoliberalismo la enorme deuda social que ha

contraído con los pueblos de la región. El desempleo, la pobreza y el saqueo de los recursos

naturales forman parte de los saldos sociales de esa modalidad del capitalismo.

En términos de la democracia que el neoliberalismo propuso para sustituir a las

dictaduras militares, las cosas no han ido mejor. La política como ejercicio democrático, se ha

circunscrito a sectores reducidos de la sociedad latinoamericana, excluyendo a la mayor parte

de la población a la que sólo se le concede capacidad para elegir entre candidatos o programas

pero no participar en la selección de candidatos o en el diseño de los programas de gobierno;

los ciudadanos lo son sólo parcialmente: siempre electores jamás gobernantes.

Para superar este déficit democrático, los pueblos de América Latina tuvieron que

pasar de la resistencia a la ofensiva antineoliberal y luego a la elaboración de propuestas

alternativas que guiaron la participación electoral masiva. Sólo así, con un programa

alternativo y una consciencia clara de que otro mundo era posible, pudieron los movimientos

sociales obtener victorias electorales legítimas e indiscutibles que les permitieron acceder al

gobierno en un ambiente profundamente hostil y agresivo.

Pero los sectores desplazados del gobierno por los triunfos populares, han iniciado una

contraofensiva que tensa la situación actual en la disputa entre lo que no acaba de morir y lo

que no termina por nacer.

Sin duda, la construcción de una nueva democracia no ha sido nunca, ni lo será alguna

vez, sencilla. Es, por el contrario, un proceso lleno de acechanzas y peligros. Como en toda

transición de una época a otra, existen riegos de retroceso, de ahí que los gobiernos populares

que construyen la época postneolieral latinoamericana han de sostener el movimiento social y

apresurar los cambios que permitan profundizar en la democracia participativa de acuerdo a la

idiosincrasia de cada pueblo y a su nivel de conciencia.

Junto con ello, habrá de construirse una economía que parta de comprender, como

políticamente ya se ha confirmado, que la crisis actual tiene su origen, por un lado, en el

fundamentalismo que ha insistido desde hace más de 30 años en que el mercado debe y puede

resolver de manera suficiente y satisfactoria los problemas que él mismo ha creado a la

economía nacional y, por el otro, de la enorme dependencia de nuestras economías hacia la

estadunidense.

Jaime Ornelas Delgado ☼ Crisis de la democracia...

103

En realidad, �dada la evidencia empírica� se sabe que con el libre funcionamiento del

mercado los frutos del crecimiento no se filtran hacia abajo, ni siquiera por goteo, para

beneficiar a toda la población. Nunca ha sido así, en ningún periodo y en ninguna parte. No

tiene sentido, ni solidez el plantear que primero hay que crecer y después distribuir. Por el

contrario, hay que crecer distribuyendo. En todo caso, el empleo bien pagado y el bienestar

social deben ser detonantes del desarrollo no su resultado.

Por su parte, la dependencia es circunstancia no destino. Hay que reconocer que la

dependencia sólo disminuirá en la medida que se fortalezca y expanda el mercado interno

regional. Con un merado interno regional sólido y en crecimiento, la actividad productiva de

las economías latinoamericanas dependerá cada vez menos de lo que suceda en la economía

estadunidense. Esto, por supuesto, exige apresurar el proceso de integración de América

Latina que es hoy, más que nunca, objetivo prioritario de la nueva sociedad postneoliberal

latinoamericana.

De la misma manera, todos los instrumentos y las políticas de que disponen los

estados nacionales deben sumarse y orientarse al único propósito de promover el desarrollo

social y no sólo el crecimiento, que por sí mismo no garantiza mejorías en el bienestar de la

población.

No se trata entonces, como lo proponen los economistas y políticos defensores del

capitalismo, de tan sólo hacer frente a la crisis, tal vez ese sea su mezquino propósito; por el

contrario, el movimiento social debe aprovecharla para crecer, elevar sus niveles de organización

y movilizarse para romper en definitiva con el neoliberalismo e implantar un nuevo modelo donde

el desarrollo no se intente alcanzar mediante una política social de carácter residual y dependiente

de los recursos fiscales, siempre escasos, sino que se convierta en el centro y objetivo insustituible

de la política económica.

La crisis actual ofrece la oportunidad de cambiar a fondo el modelo de desarrollo

capitalista que ha ordenado la marcha de América Latina en las últimas tres décadas. Se trata,

ahora, de empezar a construir un modelo posible, donde se alcance un adecuado equilibrio

entre el Estado y el mercado que se traduzca en un nuevo ciclo de desarrollo apuntalado por

una economía social en expansión.

Esto nos ayudaría a comprende que la actual no es sólo época de cambios, sino

también y, fundamentalmente, un cambio de época donde el neoliberalismo pasará a ser sólo

un mal recuerdo irrepetible para nuestros pueblos.

Democracia: ideas y prácticas

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Bibliografía

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REGRESAR AL ÍNDICE

Martín López Avalos ☼ Resistencia y derechos democráticos...

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RESISTENCIA Y DERECHOS DEMOCRÁTICOS, UNA REINTERPRETACIÓN DE LOS PROCESOS POLÍTICOS

EN AMÉRICA LATINA EN EL SIGLO XX

Martín López Avalos1

Una de las características de los estudios en torno a la historia política de América Latina

se refiere a la tensión generada entre dos grandes fuerzas que han luchado por mantener el

orden establecido y su contrario, la búsqueda del cambio. En esta dinámica, debemos

entender la aparición de la democracia en la región, dependiendo de la época y las

circunstancias locales la democracia encontrará su historia, sin embargo, existen rasgos

comunes que podemos caracterizar para aventurar tendencias generales que nos lleven a

marcos interpretativos para el conjunto que denominamos América Latina. Esto, sin

embargo, tiene sus riesgos pues las generalizaciones, por necesidad analítica, distorsiona

las realidades nacionales y locales aunque siempre tengamos en reserva la diversidad de

esa realidad múltiple, dada la conformación de cada una de las sociedades que dieron

origen a cada uno de los países de la región. Este ensayo tiene como objetivo contribuir al

debate en torno a la democracia latinoamericana desde una perspectiva histórica y

contemporánea, por esa razón, consideramos al siglo XX como el marco donde podemos

establecer ciertas generalizaciones en torno a la tradición democrática en nuestros países.

Consideramos dentro de los mismos por lo menos dos grandes periodos, el primero iría

desde principio de siglo a la Segunda Guerra Mundial, mientras que el segundo abarcaría

el periodo de la posguerra, denominado Guerra Fría. Mas que intentar un análisis

pormenorizado por países o áreas que dividen a la región, partimos de una consideración

que abarca de alguna u otra manera a todas las experiencias nacionales, en concreto, nos

referiremos a la insurrección como instrumento de lucha política por alcanzar sistemas

políticos democráticos o que, por lo menos, abrieron espacios para un ejercicio cada vez

1 Centro de Estudios Históricos, El Colegio de Michoacán, Zamora, Michoacán, México. Correo electrónico: mlopez@colmich.edu.mx.

Democracia: ideas y prácticas

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más democrático en los sistemas políticos. La perspectiva histórica nos permitirá abarcar

de manera global la forma en que se inserta la insurrección en las luchas democráticas

latinoamericanas en la medida que la revaloremos como el ejercicio de uno de los

principales derechos democráticos: la resistencia contra la opresión.

Entre las preguntas que se hicieron los teóricos y políticos latinoamericanos en

torno a la democracia era si ésta era un atributo anterior al desarrollo económico o, por el

contrario, era consecuencia de éste. El liberalismo decimonónico debatió consigo mismo

esta cuestión y también contra las fuerzas conservadoras pues la organización política

republicana se había convertido en la norma para constituir a las nuevas sociedades

surgidas de las independencias del siglo XIX, de hecho, se le identificaba como el medio

para alcanzar un objetivo mayor, esto es, el desarrollo económico y social que el

liberalismo difundía como la modernidad.

La pregunta resultaba muy pertinente si le damos un contexto político: podía la

democracia instaurarse antes o después del desarrollo económico, pero ¿cuáles serían los

mecanismos que nos permitirían ejecutarla? El sistema político democrático se convirtió

en el paradigma de este debate, pues en torno a él se empezó a discutir sobre los requisitos

que el gobierno debía cumplir para obtener la obediencia de sus ciudadanos,

paralelamente se vinculaba su legitimidad al origen de aquel lazo. Este vínculo planteó

problemas muy conflictivos de interpretación en sociedades muy polarizadas por la forma

en que se habían estructurado después de los procesos de independencia en el siglo XIX y

que tocaban otros ámbitos estructurales como el de la propiedad y el orden social, aunque

la mayoría de los países latinoamericanos tenían una estructura formal de republicas

liberales, más o menos funcionales, distaban de ser sociedades modernas que estimularan

los valores liberales, en concreto el del cambio como una necesidad de la propia

modernidad liberal.

Al iniciar el siglo XX, la mayoría de los regímenes políticos en América Latina tenían

un déficit de legitimidad democrática, en mayor o menor medida, pues o bien eran producto

de abiertas dictaduras personalistas o respondían a oligarquías que habían excluido a la

mayorías de la población de los beneficios de la representación política. Las primeras décadas

de ese siglo ilustran las formas de lucha por ampliar estos regímenes que si bien mantenían

una formalidad electoral y división de poderes, carecían de un ejercicio abiertamente

democrático en la medida que excluían a la mayoría de la población de la participación

Martín López Avalos ☼ Resistencia y derechos democráticos...

107

política. Incluso el viejo liberalismo decimonónico se había vuelto tan conservador que sólo

aspiraba a mantener el statu quo vigente como prioridad política, olvidando la promoción del

cambio como principio de una sociedad liberal y democrática. En los extremos de la América

Latina se ensayarán las primeras tentativas de renovación democrática a partir de la

articulación de la insurrección como respuesta a un sistema político y social completamente

cerrado a cualquier intento de reforma, sin embargo, al mismo tiempo surgirán las posturas

que postularán el rechazo a la vía insurreccional y apelarán al uso de otros mecanismos

consensuales como el respeto al voto en elecciones libres.

El sistema cerrado de las dictaduras y las oligarquías, empezó a cuestionarse en

primer lugar por su falta de consenso político pues era evidente, como lo demostraba la

mayoría de las experiencias electorales, que las elecciones periódicas controladas desde el

poder no podían ser el mecanismo democrático que legitimara el ejercicio del poder. Las

experiencias insurreccionales, entonces, son producto de este contexto estructural de las

sociedades latinoamericanas, vistas históricamente, además de reflejar un orden social

injusto que complementaba el uso de la fuerza como un mecanismo de resistencia

democrática. Cabe destacar, también, que los procesos insurreccionales no son uniformes,

por lo menos en su composición y propósito, pues cada caso nacional define su contenido

así como su temporalidad histórica. La gama que cubre estas experiencias van desde los

postulados liberales del derecho a la rebelión que reivindican derechos políticos a la

transformación económica de buscar controlar los recursos naturales de la nación, como el

primer ejercicio de independencia y soberanía nacional. Por ellas pasan también la

implantación de los derechos sociales, laborales como condición para una sociedad más

justa. Otro problema es que a la insurrección se le asoció a la revuelta y, con ello, se le dio

un nuevo significado mucho más conflictivo en la medida que apelaba a la violencia como

mecanismo político tanto para quienes aspiraban al poder como para quienes querían

conservarlo. La suerte de las tesis insurreccionales dependió de esta percepción positiva o

negativa de cada contexto. Dependió en un sentido más extenso de la capacidad de

articulación entre diversas clases sociales emergentes, sobre todo urbanas, como las capas

medias y los obreros, para transformar la insurrección en revolución que construyera el

nuevo proyecto moderno donde convergen los derechos individuales junto con los derechos

sociales y, sobre todo, la capacidad del Estado para fomentar el desarrollo económico de

Democracia: ideas y prácticas

108

acuerdo al canon liberal. Una nueva forma de revolución nacional apareció en el horizonte

político dando pie al liberalismo característico de la mayor parte del siglo XX.

En esta lucha política, la interpretación de la ley formaba parte de la discusión,

pues era el centro de la misma. Sin duda, esta era la batalla más importante para todo

proceso insurreccional o su contraparte, pues pasaba por la legitimidad de la violencia

como derecho político de los ciudadanos o de quien ejerciera el poder. La tesis

insurreccional es simple: si un gobierno ha perdido sus atributos democráticos, entonces

se ha convertido en un poder opresor. Este hecho pone fuera de la ley a quien ejerce el

poder no a quien lo padece, por lo tanto, el uso de la violencia es legítima, no así el de su

contraparte, pues su ilegitimidad lo anula para apelar a la violencia del Estado. La

evidencia histórica nos demuestra que en América Latina, la contraparte a la legitimidad

insurreccional opone la estabilidad del sistema en sí por encima de cualquier otra

consideración, ya sea jurídica o política, catalogando como bandidos a quienes apelan al

ejercicio de un derecho democrático. A lo largo del siglo XX veremos este juego entre las

revoluciones y las contrarrevoluciones y en algunos casos entre reformistas y

revolucionarios.

Vale la pena detenernos en este aspecto, dada la importancia que tiene para el

problema que analizamos. Si el ciudadano tiene derecho a rebelarse contra un gobierno

ilegítimo, la insurrección entonces tiene como principio básico la restitución de esos

derechos usurpados. Habrá que acotar que es la teoría política liberal la que consagra esto

como un derecho de cualquier ciudadano dentro de una sociedad democrática o que

aspiraba a ella. El primer significado de insurrección es político, pues es un llamado a la

desobediencia civil frente a un poder que se ha puesto por encima del ciudadano.

Contrario a la opinión de los defensores del statu quo a ultranza, la insurrección en esta

acepción meramente política, no busca la alteración del pacto social entre los gobernantes

y los gobernados, busca la restauración del mismo una vez que una de las partes lo ha

violentado al quebrar la división y equilibrio de poderes de una república. Apela, de ahí el

temor, a la suspensión de la vigencia de la obediencia del ciudadano al gobierno. En la

insurrección ésta queda suspendida porque el sistema democrático no valida la

servidumbre como forma de relación política entre gobernantes y gobernados.

Los movimientos insurreccionales en América Latina hasta finales de los años

cincuenta, tienen esa matriz política, por tal razón no están contra la ley ni cuestionan la

Martín López Avalos ☼ Resistencia y derechos democráticos...

109

vigencia de ésta; lo que cuestionan es la práctica, el mecanismo instrumental con el cual

se ejerce el poder político en un momento dado. El déficit democrático de las dictaduras y

los regímenes oligárquicos en la primera parte del siglo XX explicará las primeras

experiencias insurreccionales que desembocarán en revoluciones que también apelarán a

la construcción de una sociedad más justa, resaltando los casos de México en 1910 y Cuba

en 1933, sin embargo, también habrá experiencias que si bien no llegan a ella, lo tienen

como parte de sus formas de lucha, tal es el caso del radicalismo rioplatense, sobre todo el

argentino, que amaga con llevarla a cabo en caso que los procesos electorales sean

violentados. La insurrección se incorpora a los métodos y programas políticos

latinoamericanos como parte de la justificación a resistir la opresión de un sistema

excluyente y que deteriora los valores de una sociedad abierta al cambio. Al darles la

perspectiva histórica necesaria, todas estas experiencias desembocaron, en algunos casos,

con la instauración de sistemas democráticos o bien abrieron un amplio proceso de

transición a la democracia con sus periodos de estabilidad, avance y contracción con la

vuelta de regímenes autoritarios. Las transformaciones de los propios movimientos

insurreccionales reflejan las etapas de este proceso de lucha que abarca estructuras

organizativas, sujetos sociales e incluso los programas políticos mismos. Las sociedades

que experimentaron con procesos insurreccionales en este periodo alcanzaron mayores

grados de desarrollo, aunque también es necesario advertir que esto no significó mejores

niveles de participación democrática, durante el lapso que va de la recuperación de la

depresión económica de 1929 a la Segunda Guerra Mundial, América Latina experimentó

un alto grado de crecimiento económico que no correspondió con un crecimiento

democrático de procesos y mecanismos de participación ciudadana abiertos si bien amplió

la participación para los sectores sociales emergentes de la modernidad como las capas

medias y los obreros.

El fin de la Segunda Guerra Mundial daría pié a la transición hacia otro periodo

histórico para las insurrecciones liberales al margen de la primera oleada insurreccional.

Se trata de sociedades que todavía experimentan con regímenes dictatoriales como

Guatemala, Venezuela y Costa Rica. En esta nueva etapa, la teoría de la insurrección se

vincula al contexto internacional, que a diferencia del periodo anterior, mostrará un

interés contradictorio por el destino democrático de sus impulsores, sujetos a un nuevo

imperativo de orden geopolítico, acorde con la nueva estructura de las relaciones

Democracia: ideas y prácticas

110

internacionales de la posguerra. Democracia e insurrección, en el nuevo contexto,

empezaron a significar diversas cosas. La Guerra Fría como periodo histórico detonará

esta diferenciación, que marcará la suerte de los movimientos insurreccionales de origen

liberal en América Latina, cuyo énfasis estaba en la democracia y la libertad del

individuo. Aquí habrá que inscribir a los grandes reformadores y revolucionarios como

Juan José Arévalo en Guatemala, Rómulo Betarcourt en Venezuela, José Figueres en

Costa Rica y en su primera etapa Fidel Castro en Cuba. Como vemos, la experiencia

insurreccional está ligada a la democracia, aun para el caso cubano que avanza como una

revolución liberal pero que el contexto internacional la desvía de su trayectoria. En el caso

de Betancourt y Figueres olvidando discretamente su pasado insurreccional para defender

la democracia como procedimiento consensual frente al segundo momento de Fidel

Castro, como dirigente socialista, converso insurreccional que da por sentado el fin de las

revoluciones liberales al acomodar su propia experiencia a su nuevo credo político.

La Guerra Fría, más que un periodo contrarrevolucionario, anunciaba el fin de las

experiencias insurreccionales nacionales, al subordinar cualquier caso local a la lógica

bipolar. En este marco, las luchas nacionales por la democracia adquirieron otro matiz,

pues para el caso latinoamericano, la protesta en contra del orden establecido se le

despojaba de cualquier inspiración democrática. Aun en los casos donde imperaban

dictaduras tan terribles como en Centroamérica y el Caribe hispano, las luchas por el

reestablecimiento de los derechos democráticos se catalogaron como brotes comunistas en

busca de nuevos espacios en contra del sistema liberal, por más extraño que pareciera

luchar en contra de la familia Somoza en Nicaragua o los Duvalier en Haití. Es una

historia de paradojas, pues los intentos democráticos en contra de la dictaduras eran los

responsables que la democracia no apareciera en esos casos, mientras que los dictadores

asomaban con un nuevo ropaje que los vestía de demócratas, en el mejor de los casos,

aunque muy pronto también se olvidarían de él cuando los brotes de la nueva insurrección

aparecieron en repetidas ocasiones.

Si bien la Guerra Fría nos permite explicar algunas cuestiones, también es cierto

que aún no se han agotado las posibilidades de continuar con el problema de la

democracia, mas todavía si se quiere seguir con el socialismo como consecuencia del

liberalismo, en concreto, el carácter de la novedosa insurrección socialista a partir de la

experiencia cubana, y cómo modifica el contenido del pacto social que planteaba, ni como

Martín López Avalos ☼ Resistencia y derechos democráticos...

111

se transforman las demandas políticas del individuo por las demandas de desarrollo social

de toda la comunidad. Después de la experiencia cubana, o más concretamente, de su

conversión socialista, las insurrecciones que le siguieron abandonaron la tradición liberal

para declararse socialistas o castristas y, con ello, olvidar la lucha democrática como el

centro de sus demandas.

Hasta ese momento, democracia significaba ampliar los espacios de participación

de las élites dirigentes y, con ella, de las prácticas políticas que les permitían insertarse

activamente en la lucha por conservar el poder. En ambos casos, es decir, tanto liberales

como socialistas, utilizaron a la insurrección como un instrumento para romper con la

dependencia del viejo sistema más que como un vehículo de participación popular

efectiva. La necesidad de utilizar dicho mecanismo se justificaba en ambos casos, por su

finalidad de acabar con el pasado, visto como lastre, para acceder al desarrollo y con él a

la verdadera democracia. Con la conversión cubana hacia el socialismo, la insurrección

transformó su contenido y objetivo, entrando en una polémica con los liberales en torno a

cuál es la verdadera vía para alcanzar el desarrollo.

Con la Guerra Fría el discurso que identificaba insurrección con democracia se vio

cuestionado, al igual que las aspiraciones de desarrollo social y económico nacional,

cerrando el espacio para que esta tradición siguiera vigente, por lo menos ya no como

liberal. En la medida que los liberales radicalizados post revolución cubana se

identificaban con ella, abandonaron el paradigma político liberal, al mismo tiempo que los

liberales tuvieron que hacerse anticomunistas para conservar su identidad. Si la

insurrección se definió a favor de los radicales, la democracia se quedó con los liberales

pero despojado de su sentido de transformación social al cerrarla a los procesos

electorales y la participación del ciudadano en ellos. El dilema no resultó menor pues a

excepción de México, Venezuela, Costa Rica y Colombia, esta dinámica terminó por

arrasar momentáneamente los espacios democráticos en la región. Los regímenes de la

llamada seguridad nacional abandonaron cualquier prejuicio democrático para responder

única y exclusivamente al imperativo geopolítico de la Guerra Fría en su lucha contra el

comunismo. La década de los años setenta del siglo XX representó un retroceso en

cuestión democrática pero con el fin de los bloques bipolares, cual teoría del dominó una a

una de las fichas de los regímenes autoritarios y anticomunistas fueron cayendo para dar

paso a democracias restauradas que no requirieron de insurrecciones para recomponer su

Democracia: ideas y prácticas

112

propia tradición liberal. En este contexto cabe destacar la experiencia de Nicaragua, El

Salvador y Guatemala, la primera como insurrección exitosa que alcanzó el poder al

finalizar los setenta y las otras con movimientos políticos tan fuertes que obligaron a

pactar una transición hacia la democracia. Las insurrecciones centroamericanas marcan el

fin de este tipo de experiencias en el siglo XX, al parecer fueron los últimos intentos de

una tradición que arranca con la revolución mexicana y el radicalismo argentino, que se

transforma con la revolución cubana pero a diferencia de ésta, acepta el reto democrático

como forma de consenso político.

Si la insurrección ha dado como resultado la generación de ciertos valores que

generan conductas democráticas deberá de reconocerse su contribución, además de

admitir que buena parte de las democracias más antiguas y consolidadas en el mundo han

sido el resultado de batallas poco cívicas.

REGRESAR AL ÍNDICE

Fernando Díaz Ortega ☼ La democracia en la Comisión Económica...

113

LA DEMOCRACIA EN LA COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)

Fernando Díaz Ortega1

Este trabajo presenta un acercamiento al papel que juega la democracia dentro del

pensamiento cepalino. Considero que el pensamiento cepalino puede dividirse en tres etapas

desde su fundación en 1949 hasta la actualidad. La primera etapa, 1949-1970/75,

correspondería con la propuesta de desarrollo Industrialización mediante sustitución de

importaciones. La segunda etapa, 1970/75-1990 sería la de la propuesta estilos del desarrollo.

Y la última etapa iniciaría en 1990 con la propuesta transformación productiva con equidad.

Para desarrollar este trabajo fue necesario dividirlo en dos partes, la primera que

muestra las características generales que distinguen al pensamiento cepalino y la segunda que

corresponde con el papel de la democracia dentro de cada una de las tres propuestas de

desarrollo mencionadas. En cuanto a la primera, �Caracterización del pensamiento cepalino�,

se centra en poner de manifiesto diferencias y similitudes de éste en las tres etapas, y para ello

se toman en cuenta cuatro variables: �El sistema mundial�, que muestra el punto del que parte

cada uno de sus planteamientos; �Objetivos�, que muestran el tipo de desarrollo que se

pretende en cada propuesta de desarrollo; �Estrategias�, que muestra las principales acciones

que se deben realizar según las propuestas; y �Agentes del desarrollo�, que sería quienes

realizarán las estrategias para alcanzar los objetivos planteados. La segunda parte de este

trabajo contemplaría tres momentos en los que se vincule a la democracia con las tres

propuestas, poniendo de manifiesto su evolución en cuanto a la función de la democracia en

relación con los objetivos, las estrategias y los agentes que propone cada una de las

propuestas de la CEPAL.

Esta ponencia se basa en el análisis de una selección de textos que consideré

fundamentales para estudiar el pensamiento cepalino. Los criterios de selección de los textos

1 Centro de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH), Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Estado de México, México. Correo electrónico: ferrus77@yahoo.com.mx.

Democracia: ideas y prácticas

114

que se consideraron como básicos para el estudio de las diferentes propuestas estuvieron

basados, principalmente, en la frecuencia con la que los autores, o los títulos de las obras

mismas, fueron citados dentro de las lecturas de mayor amplitud o generalidad cepalina, así

como en las antologías de la CEPAL.2 Es de destacar que la obras correspondientes a la

caracterización y análisis de las primeras dos propuestas de desarrollo cepalinas

(industrialización mediante sustitución de importaciones y estilos del desarrollo) pertenecen

a autores representativos de la CEPAL,3 mientras que para el estudio de la última propuesta

cepalina, transformación productiva con equidad, ya fueron obras de carácter institucional.

Las obras fundamentales que se analizaron para cada uno de los tres capítulos teóricos

quedaron de la siguiente manera.

Para analizar la primera propuesta me basé, fundamentalmente, en tres textos: el de

Raúl Prebisch (1983), economista fundador de la CEPAL y primer presidente, que en su obra

da las bases del pensamiento cepalino a futuro; el de Tavares (1964), considerado un ejemplo

del manejo y aplicación de la propuesta en un caso específico; y el de Medina Echavarría

(1976), primer sociólogo que se incorpora a la institución y primer texto que plantea el

vínculo de aspectos sociales en relación o como complemento de los económicos.

Para la propuesta de estilos del desarrollo me basé en la obra de Anibal Pinto (1976),

uno de los fundadores de la institución y que, en su texto, hace un planteamiento sobre la

propuesta de manera concreta en materia económica; y los de Graciarena (1976) y Wolfe

(1976) por ser los representes más importantes del área sociológica de la institución y que

plantean textos considerados por la misma institución como la base de la propuesta estilos de

desarrollo.

Finalmente, para la transformación productiva con equidad, consideré dos textos

fundamentales: Transformación productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de

América Latina y el Caribe en los años noventa (1990b) que expone las bases de la propuesta y

sustenta los principios base de la estrategia para alcanzar el desarrollo y la equidad; y Equidad y

transformación productiva: un enfoque integrado (1993), que expresa la propuesta en general

2 La selección de los autores y las obras en cada uno de los capítulos se basó en la cantidad de menciones y el contexto en el que se mencionaban por parte de otros autores: Bielschowsky (1999), Bernal (1980), Cardoso (1982), CEPAL (2000c), Furtado (1991), Gurrieri (1983), Gutiérrez (2003), Hodaro (1987), y Rodríguez (1989). 3 La CEPAL como institución no ha tenido un pensamiento único a lo largo del tiempo, ni tampoco se ha constituido como algo monolítico, sin embargo si hay una serie de pensamientos comunes y también una serie de discrepancias al interior de la institución.

Fernando Díaz Ortega ☼ La democracia en la Comisión Económica...

115

pero �concentró su atención en ciertos aspectos insuficientemente desarrollados en aquel

planteamiento� (CEPAL, 1992: 13) por lo que se considera complemento del primero.

Caracterización del pensamiento cepalino

El pensamiento cepalino se puede abordar desde la caracterización de las tres etapas

consideradas, industrialización mediante la sustitución de importaciones, estilos del

desarrollo y transformación productiva con equidad, reconociendo que las tres comparten

elementos que las distingue como parte de una sola teoría cepalina. Estos elementos

comunes, entre las tres etapas del pensamiento cepalino, fueron: la división mundial en

países centrales o desarrollados y periféricos o subdesarrollados; el reconocimiento de una

dependencia, no necesariamente negativa, de los países subdesarrollados con respecto a los

desarrollados; la importancia permanente en mejorar la productividad mediante el progreso

técnico; la intervención, con mayor o menor fuerza, del Estado; y la necesidad de construir

un camino propio para alcanzar el desarrollo de los países de América Latina. Los cambios

que se percibieron en el pensamiento cepalino, causantes de la división de éste en etapas,

respondieron a las necesidades del entorno Latinoamericano y mundial incorporando

elementos vinculados con la evolución de la ideas de desarrollo y no siendo excluyentes en

su interior; por ejemplo: en cuanto a la incorporación de más elementos a considerar se puso

de manifiesto que, en la primera propuesta, todos los aspectos sociales llegaron como

complemento de los económicos ya avanzada su práctica, mientras que en las segunda

propuesta los aspectos sociales iniciaron junto con los económicos, pero aún separando sus

actividades, y en la tercera ya se presentó la unión de ambos de manera sincronizada; y en

cuanto a no ser excluyentes en su interior se detectó que la propuesta estilos de desarrollo

no fue la sustitución total de la propuesta anterior, industrialización mediante sustitución de

importaciones, mientras que la última propuesta, transformación productiva con equidad, si

fue la propuesta preponderante a partir de 1990.

Los elementos que distinguieron las etapas se pueden abordar partiendo de los cuatro

elementos básicos o variables señalados anteriormente (concepción del sistema mundial,

objetivos, y estrategias y protagonistas).

Democracia: ideas y prácticas

116

En cuanto al sistema mundial, se tiene el reconocimiento por parte de las tres etapas de

países centrales (naciones proveedoras de productos manufacturados e industriales, con una

distribución del ingreso más equitativa, con mayor capacidad de ahorro y una mayor

homogeneidad estructural) y periféricos (naciones cuyo papel en el sistema mundial era la

producción de materias primas y alimentos para los grandes centros industriales, con una mala

distribución del ingreso, con una marcada heterogeneidad estructural y con una capacidad de

ahorro limitada). La única diferencia se percibió en el planteamiento de estilos del desarrollo

según el economista Anibal Pinto, que consideraba la existencia de dos centros y dos

periferias porque aplicó esta distinción tanto al ámbito capitalista como al socialista (países

centrales y periféricos capitalistas y países centrales y periféricos socialistas); mientras que,

tanto en la primera propuesta como en la segunda, dentro del análisis planteado por los

sociólogos, sólo se consideraba al ámbito capitalista. Ya en la última propuesta, sin la

distinción de economista o sociológica, se plantea únicamente dentro del ámbito capitalista

ante la caída del régimen comunista. En esta misma relación de países centro y periferia

estaba la coincidencia de una relación de dependencia de la periferia con respecto a los países

centrales. Sin embargo hubo cambios en la percepción de ésta pues, en la primera propuesta,

esa relación iba en constante deterioro para América Latina, mientras que en las otras dos ya

se planteaba un cierto grado de interdependencia.

La consideración de etapas por las que debe pasar una nación para alcanzar el desarrollo

fue un elemento que sí varió en las tres propuestas. La propuesta de industrialización mediante

sustitución de importaciones distinguió dos etapas a partir del comportamiento del comercio

internacional: una que iba de la segunda mitad del siglo XIX hasta la década de 1930, llamada de

desarrollo hacia fuera, caracterizada porque los países buscaban incrementar sus ingresos

mediante las exportaciones de materias primas a otras naciones; y la otra, que iniciaba en la

década de los treinta, llamada de desarrollo hacia dentro, en la que los países buscaban el

desarrollo mediante la reducción de importaciones que podían ser sustituidas por productos

nacionales. Posteriormente, la propuesta estilos de desarrollo consideraba la existencia de

varias etapas correspondientes al tipo de estrategia económica implementada en cada nación:

desarrollo hacia fuera, desarrollo hacia adentro, industrialización mediante sustitución de

importaciones, etcétera. Éstas no necesariamente eran sucesivas ni iguales para todos, ya que

correspondían con los comportamientos socioeconómicos nacionales y no con un

comportamiento regional. Por lo tanto, la subdivisión en etapas de cada país tenía que ver con

Fernando Díaz Ortega ☼ La democracia en la Comisión Económica...

117

las estrategias, los sistemas, las estructuras o los regímenes que se estuvieran desarrollando en

un momento dado, y cada comportamiento de esos sería un estilo de desarrollo diferente

característico de alguna etapa general. Finalmente la propuesta transformación productiva con

equidad no considera la presencia de etapas por las que necesariamente deban pasar las

naciones para alcanzar el desarrollo.

El objetivo general planteado por las tres propuestas era alcanzar el desarrollo de los

países de América Latina. Sin embargo no había una coincidencia plena en ello puesto el tipo de

desarrollo pretendido fue distinto. En la industrialización mediante sustitución de importaciones

se planteaba alcanzar el desarrollo que ya tenían los países desarrollados dentro del sistema

capitalista. En la propuesta estilos de desarrollo, los objetivos variaban según la óptica económica

o social: Anibal Pinto, economista, pretendía alcanzar el desarrollo socioeconómico que

ostentaban los países centrales, considerando, en caso necesario y atendiendo a las características

de cada sociedad, un cambio de sistema (de capitalista a socialista, o viceversa); los sociólogos

planteaban alcanzar, tanto para los países desarrollados como para los subdesarrollados y

únicamente dentro del sistema capitalista, el desarrollo socioeconómico sin los problemas

ambientales, ni de calidad de vida, que habían caracterizado a los países centrales. Finalmente, la

propuesta transformación productiva con equidad pretende alcanzar el desarrollo en un marco de

equidad social que permita tener una competitividad internacional y planteando, a diferencia de

los dos anteriores, la necesidad de un régimen democrático que permita no sólo el crecimiento

económico con base en la industrialización, el ahorro, la inversión y la inserción internacional,

sino también el apoyo del ámbito social mediante una participación activa y con fuertes cimientos

en materia educativa.

En cuanto a las estrategias propuestas se perciben mas diferencias que similitudes. La

primera propuesta propone una estrategia rígida que señalaba acciones únicas para alcanzar el

desarrollo. La segunda propuesta planteaba la existencia de varios caminos para alcanzar el

desarrollo sostenido y autónomo regido por normas y valores, partiendo de las características

específicas de cada nación. Y en la tercera, sólo se señalan las características sobre las cuales

se debe sustentar el desarrollo con equidad.

El protagonista principal para conducir el proceso de desarrollo siempre fue el Estado,

sin importar la percepción económica o social, debido a que se le consideraba, principalmente

en las dos primeras propuestas, como el ente con mayor poder capaz de: estimular la

inversión, administrar los recursos, hacer cambios estructurales de fondo, promover valores,

Democracia: ideas y prácticas

118

etcétera. Sin embargo no era el único protagonista encargado de conducir el desarrollo, las

variantes en cada propuesta quedaron como sigue. La industrialización mediante sustitución

de importaciones mencionó la importancia de los industriales, los empresarios, y la sociedad

en general. Los estilos de desarrollo aludieron a protagonistas vinculados con las relaciones

de producción, los formadores de la opinión pública, los de las fuerzas armadas, los jefes de

Estado y los intelectuales. La propuesta de transformación productiva con equidad planteó

que el papel relevante del estado vinculado con el sector privado, pues la combinación de

ambos sectores permitirá que los recursos se canalizasen eficazmente; los dos sectores dejan

de ser entes antagónicos y se convierten en complementarios mediante acuerdos que

involucren a todos los sectores de la población, con el afán de alcanzar la equidad.

El papel de la democracia

La evolución del papel de la democracia en la CEPAL es muy positiva. Con respecto a las dos

propuestas anteriores fue muy notoria, puesto que pasó de ser muy secundaria y vista como

uno de los beneficios de la educación en la industrialización mediante sustitución de

importaciones, a considerarse casi innecesaria dentro de los estilos del desarrollo, siempre y

cuando el régimen, sea cual fuere, propiciara un entorno menos conflictivo y capaz de ofrecer

buenos niveles de bienestar para la mayor parte de la población. Ésta segunda percepción de

la democracia pudo responder al entorno de la década de los setenta y la apropiación del

poder por una sola clase y de las dictaduras existentes en esa época, en la cual se llegó a

cuestionar la compatibilidad del desarrollo con la viabilidad de las instituciones y de los

procesos democráticos.

En las dos primeras propuestas se notó un paternalismo muy arraigado que también

justificaba la falta de democracia, al esperar que el estado fuese el encargado de proveer de

todos los bienes y servicios y fuese el responsable de la elaboración y aplicación de las

políticas de desarrollo asumiendo los logros y los fracasos. Se notó que lo importante era el

objetivo político que tuviera orden en cuanto a cómo, que cosas, y para quienes, se iban a

enfocar todas las acciones estatales para alcanzar el desarrollo.

Por otro lado, en la última propuesta ya se consideró a la democracia como un

elemento fundamental para el desarrollo al permitir la interacción entre los agentes públicos y

Fernando Díaz Ortega ☼ La democracia en la Comisión Económica...

119

privados, la mejor canalización de los recursos con la participación de todos los sectores y la

creación de mejores y más efectivas estrategias para alcanzar el desarrollo. de manera más

específica tenemos lo siguiente.

La industrialización mediante sustitución de importaciones se centraba plenamente en los

aspectos económicos, de hecho, en un inicio no se concebían aspectos sociales como un

medio para alcanzar el desarrollo (ni social ni económico), al no relacionarlos con el

incremento de la productividad ni con la organización; es decir, no había una caracterización

de los países desarrollados en torno a los temas sociales y por lo tanto no había ni objetivos ni

estrategias en ese sentido.

En la década de los setenta José Medina Echavarría, con una formación sociológica, se

convierte en el primer teórico que propicia un acercamiento del área sociológica en los

modelos que acompañan el proceso de desarrollo económico dentro de la CEPAL. Echavarría

analizó algunos de los factores que obstaculizaron el desarrollo económico en nuestra región,

pero desde el punto de vista sociológico.

Los factores sociológicos tomados por Medina no se oponían a los planteamientos

realizados por los economistas como Prebisch, por lo que hace un aporte interesante al ver

que a la visión económica de esos problemas se agrega una visión sociológica. Inició

detectando y comparando algunas de las características que presentaban los países

desarrollados y los subdesarrollados en torno a temas concretamente sociales, destacando la

democracia, pero en vinculación con la educación; distinguiendo la relación de países

desarrollados con altos niveles educativos y práctica democrática, y de países

subdesarrollados con bajos niveles educativos y rezagos en materia democrática.

La democracia se planteaba en interrelación con el aspecto educativo ya que la

educación formaba las grandes masas dentro de las fórmulas más adecuadas para el

desarrollo. Destacaba que la formula occidental capitalista era la adecuada para alcanzar

el desarrollo y una de sus características era la democracia. El argumento para ese

planteamiento era: una mayor armonía en la racionalidad política, permitiría llegar a una

mayor armonía en la racionalidad económica; es decir, se buscaba una voluntad de

planeación gradual, durable, continua y estable para desarrollar los aspectos económicos.

Para sostener lo anterior se partía de los intentos constantes de las sociedades

Democracia: ideas y prácticas

120

latinoamericanas por ser occidentales y existía destacado aprecio a la libertad (personal,

política, económica, de participación, etcétera).

En las naciones más ricas había mayores posibilidades de una democracia al ser

menores las tensiones internas y al tener mayor igualdad educativa. Pero también había que

reconocer que los sistemas democráticos dependían de la creencia en la legitimidad y no sólo

en los factores mencionados. Pese a que se reconocía que la democracia era sólo una creencia

en la legitimidad, planteaban la necesidad de una estabilidad política para el crecimiento

económico en un marco de programación y orden.

La vinculación de la democracia y el desarrollo en la propuesta �Industrialización

mediante sustitución de importaciones� si existía, aunque no representaba el eje principal. Se

manifestó un fuerte lazo entre ambos respaldado por el sistema educativo; pero, ni la educación,

ni la democracia, tuvieron un papel fundamental dentro de la propuesta de desarrollo cepalina por

dos razones: la primera era que los planteamientos sociales (donde fueron abordados la educación

y la democracia) fueron implementados hasta la mitad de la década de los setenta, únicamente

como complemento de la propuesta y no formaron parte sustancial de ella desde el inicio; y la

segunda es que había una separación entre los estudios de los economistas y los sociólogos, en la

cual los primeros no incorporan nada de los aportes de los segundos.

La democracia, en concreto, proporcionaba al estado la estabilidad política necesaria

que permitía la elaboración de una planeación económica que diese paso al crecimiento y al

desarrollo. Era un medio de estabilidad, continuidad, legitimidad y seguridad y se vinculaba

con la educación por darle a las masas el sentido de pertenencia al sistema, otorgar cierta

igualdad, propiciar mayor participación política y ayudar a la consolidación del régimen.

El pensamiento cepalino en torno a los estilos de desarrollo, desarrollados a partir de la

década de los setenta, no fue trabajado de manera uniforme, sino que tuvo diversas

expresiones.4 No obstante, los tres autores estudiados en esta ponencia coincidían en un

4 En este apartado se analizan con mayor detenimiento los trabajos realizados por Anibal Pinto, Jorge Graciarena y Marshall Wolfe. Se consideró que estos autores son exponentes notables de la propuesta cepalina de �estilos de desarrollo�, por lo que es importante abordar las visiones que se tienen al respecto del tema, teniendo en cuenta su formación académica. Pinto fue director de la división de desarrollo económico de la CEPAL y tenía una formación económica, en tanto que Graciarena y Wolfe, director y director adjunto de la división de desarrollo social de la CEPAL, respectivamente, tenían formación sociológica.

Fernando Díaz Ortega ☼ La democracia en la Comisión Económica...

121

aspecto fundamental: el tránsito al desarrollo podía transcurrir a través de caminos diversos, a

través de distintos estilos de desarrollo. Jorge Graciarena definió �estilo� como �la modalidad

concreta y dinámica adoptada por un sistema en un ámbito definido y en un momento

histórico determinado� (Graciarena, 1976: 186). Para Anibal Pinto, �estilo de desarrollo� se

definía como �modo en que dentro de un determinado sistema se organizan y asignan los

recursos humanos y materiales con el objeto de resolver los interrogantes sobre qué, para

quiénes y cómo producir los bienes y servicios� (Pinto, 1976: 97). Wolfe, por su parte,

consideraba que el desarrollo debía significar cosas distintas para cada sociedad y que el logro

de un estilo nacional de desarrollo viable y aceptable dependía de la voluntad política y de las

condiciones económicas y culturales previas: �El desarrollo se convierte en un camino que

cada sociedad nacional debe elegir basándose en sus valores y no en un molde que se le

impone� (Wolfe, 1976: 131-132).

Si bien dentro del pensamiento cepalino había una diversidad de concepciones y

objetivos en torno a la propuesta de estilos de desarrollo producto de la diferente formación

académica de sus teóricos, en todos había un reconocimiento general de que el desarrollo ya

no debía ser entendido como un sinónimo de crecimiento económico, sino como la

interacción de éste con aspectos sociales.

El desarrollo va a depender, para cada uno de los casos de la voluntad política y de las

condiciones económicas y culturales previas. Se pretendía buscar �estilos� de desarrollo

orientados a una finalidad específica. Su estrategia de desarrollo no debía ser algo utópico,

sino procurar que cada estilo fuese viable y deseable, identificando los agentes potenciales

con que se contara y proponiendo estrategias claras. Vemos que lo que proponían era que los

estilos fuesen orientados tanto por lo económico como por los valores, buscando una

participación general y una apropiación del término desarrollo como algo benéfico para todos

y no sólo para las clases altas. La CEPAL planteaba la necesidad de ver el desarrollo de una

manera integral sin separar lo social de lo económico �Es necesario mejorar el concepto de

desarrollo superando la consideración fragmentaria de crecimiento económico y desarrollo

humano� es necesario integrar las determinantes sociales, económicas y políticas� (Wolfe,

1976: 142).

En esta nueva concepción de desarrollo se exigía ampliar la acción del Estado de una

manera compatible con las fuerzas sociales internas. Se debía propiciar la participación plena

Democracia: ideas y prácticas

122

de todos los estratos para complementar esfuerzos en todos los sentidos. Y en esta propuesta

ya se veía al desarrollo como un proceso sujeto a leyes y requisitos propios de la región.

Los elementos centrales que se debían considerar por parte de los gobiernos, sin un

orden jerárquico o prioritario, eran diez: acumulación de capital, industrialización,

modernización agrícola, estandarización de la demanda de consumidores, capacidad

empresarial, difusión tecnológica y científica, educación universal, provisión de servicios

sociales y de seguridad social, participación cada vez mayor en el comercio mundial y,

aumento de las corrientes financieras netas desde los países �desarrollados� (ricos) a los

países �en desarrollo� (pobres).

En esos requisitos planteados, ninguno hace una alusión directa a la necesidad de la

democracia. Se proponía la necesidad de la apropiación del poder por una clase capaz de

imponer determinados medios de acumulación y producción, y hasta la transformación de

prácticas familiares de crianza de los hijos. Proponía un medio más homogéneo, menos

conflictivo y capaz de ofrecer buenos niveles de bienestar para la mayor parte de la población.

Esto pareciera estar en contra de la práctica democrática, ya que la apropiación del poder por

una sola clase parece justificar las dictaduras existentes en esa época. La propuesta de los

estilos del desarrollo se justificaba en ese momento porque permitía diversificar las formas de

control, asesoramiento y cooperación de los gobiernos y los grupos de interés con las grandes

masas, además de que seguía presente la disparidad entre los países centrales y los periféricos

y no se tenía confianza en modelos anteriores que no habían presentado grandes resultados.

Un aspecto importante en ese momento era que se estaba poniendo en entredicho la

compatibilidad del desarrollo con la viabilidad de las instituciones y de los procesos

democráticos (Rodríguez, 1989: 180-181).

Existía una aceptación generalizada y conciente de la función del Estado como el

encargado de resolver los problemas y de satisfacer las necesidades sociales, el Estado era el

gran benefactor o en el blanco de acusación en caso de no resolución de los problemas. Por un

lado se denotaba un paternalismo que también pudo justificar la falta de democracia, pero por

el otro tenemos la existencia de dictaduras que conllevaban a la necesidad de posturas más

moderadas y de respeto a los regímenes imperantes en varias naciones de Latinoamérica.

Ricardo Bielschowsky menciona la polarización ideológica y política que se dio en los años

setenta en algunos países, en algunos casos se dieron enfrentamientos entre dictaduras de

Fernando Díaz Ortega ☼ La democracia en la Comisión Económica...

123

derecha y organizaciones de izquierda revolucionaria; por lo tanto �la CEPAL mantendría un

diálogo con las posiciones políticas� (Bielschowsky, 1999: 31).

Para abordar de manera adecuada los estilos del desarrollo, Wolfe planteó que se debía

pensar a futuro para que se pudiesen fijar las normas, límites y medios que se iban a requerir

para alcanzar ese objetivo. Se debían definir quienes serían los agentes que participarían en el

desarrollo y cuál sería su papel en ese proceso. Los agentes del desarrollo que se mencionaban

eran: A) las clases y grupos sociales fundamentales por ser la base de la producción como los

empresarios, inversionistas, innovadores tecnológicos, técnicos y las clases medias

trabajadoras. B) los individuos o pequeños grupos que actúan de intermediarios y forman la

opinión pública como políticos, líderes sindicales, periodistas, religiosos o grupos de interés

organizados. C) los individuos o grupos pequeños que tienen poder derivado de fuerzas

armadas, control de capital o de su representación de algún país central. D) el jefe de Estado o

poder ejecutivo nacional como el encargado de tomar las decisiones públicas, nombrar

funcionarios, decidir las líneas de asignación de recursos y establecer las pautas del

desarrollo. E) las personas o grupos intelectuales encargados de explicar el funcionamiento

social, de crear imágenes coherentes de las sociedades futuras, de formular estrategias

pertinentes y de obtener apoyo de alguna de las categorías ya mencionadas.

Wolfe concluye mencionando que había una gran variedad de combinaciones de

oportunidades y limitaciones, si se seguía insistiendo en tratar de encontrar un solo enfoque o

fórmula para el desarrollo no se iba a llegar a nada. Aclara que él no pretendía desacreditar las

recetas antiguas del desarrollo ni proponía una nueva. Lo que se realizó fue una propuesta en

la que se tratara de seleccionar y combinar los elementos que ya eran conocidos en el diálogo

internacional. Planteaba que todas las sociedades tenían diversos grados de pobreza y

prosperidad con diferentes gamas de oportunidades accesibles y con ventajas y desventajas

que se combinaban de distintas formas.

A manera de conclusiones relacionadas con la propuesta Estilos del desarrollo fue

posible ver que la democracia ya no formaba parte del discurso en torno a los elementos

necesarios para el desarrollo. La democracia pasó a ser sustituida por el cumplimiento de los

objetivos políticos enfocados a alcanzar el desarrollo, donde el interés radicaba en la

organización y la estabilidad. El Estado continuó siendo el generador de políticas económicas

y sociales, debiendo imponer un estilo propio con estrategias adecuadas en medios y objetivos

(para dar la estabilidad requerida).

Democracia: ideas y prácticas

124

Si bien no se planteaba una democracia como un régimen político, si se manifestaba

entre líneas, ante la necesidad de interacción de varios grupos y clases sociales como parte de

los actores encargados de la realización de los estilos del desarrollo. La CEPAL no puso en

riesgo su existencia al plantear el aspecto democrático, únicamente mencionó los requisitos de

estabilidad y paz necesarios para el crecimiento y desarrollo, aclaró que esos conflictos o

inestabilidad se derivaban de aspiraciones incompatibles de los grupos de poder que quedan

fuera de la política y la administración; es decir buscaba que se tratara de incluir a todos los

grupos o sectores sociales sin mencionar la necesidad de la democracia.

Finalmente, para distinguir cual es el papel de la democracia dentro de esta nueva propuesta

de desarrollo partimos de que la transformación productiva con equidad se enfoca, por un

lado, a reajustar y estabilizar la economía, y, por el otro, a fortalecer la democracia. El

fortalecimiento económico se refiere a la modernización de los sectores público y privado, a

la incorporación de las economías en las dinámicas tecnológicas mundiales, a implantar

patrones más austeros de consumo y a cuidar los desequilibrios macroeconómicos junto con

el fortalecimiento del empleo, e incremento del ahorro y el de la inversión. El fortalecimiento

a la democracia parte de que las economías, sociedades y estados debilitados difícilmente

podrían seguir exitosamente las exigencias planteadas en la realidad y atender a las

sugerencias de las propuestas sin el apoyo consensual en torno a los alcances, limitaciones y

sacrificios que conlleve la senda del desarrollo.

El contexto democrático (pluralista y participativo), influye directamente en dos cosas:

primero en la formulación y aplicación de las estrategias y políticas económicas, y,

posteriormente, en la interacción positiva entre los agentes del desarrollo, tanto públicos como

privados.5 Si comparamos los cinco agentes que distingue esta propuesta, con los cinco que

5 Los agentes sociales o sociopolíticos con papeles bien definidos para el fortalecimiento de la transformación productiva que estarían en vinculación el Estado eran cinco: elites económicas, estratos medios, obreros urbanos, la población urbana (pobres, sub-proletariado, sector informal y marginal) y los campesinos y trabajadores rurales. El primero, las elites económicas, constituye el grupo con mayor capacidad de afrontar las crisis, el que invierte, el que puede aumentar su consumo y el que pone las pautas de estilos de vida para el resto de la población: �ellos son los agentes que, en forma directa, buscan nuevas oportunidades y las transforman en actividades productivas concretas; desarrollan nuevos bienes, e incorporan innovaciones a los procesos productivos� (CEPAL, 1990b: 126). Sin embargo, son un número reducido, lo cual afecta su compatibilidad con un Estado democrático.

Fernando Díaz Ortega ☼ La democracia en la Comisión Económica...

125

distinguió la propuesta anterior, estilos del desarrollo, es posible percibir el sentido de unidad

que da la democracia. En ambas propuestas se identifican diversos grupos al interior de las

sociedades cumpliendo funciones muy concretas para el desarrollo. La diferencia estaba en

que los cinco grupos que identificaban los estilos del desarrollo (los poderosos económicos,

los lideres de las masas, los militares, los intelectuales y el jefe de estado o ejecutivo) tenían

funciones concretas y muy especificas, donde se nota una separación entre ellos y donde el

único encargado de la elaboración y aplicación de las políticas del desarrollo era el ejecutivo.

Este último era el encargado de tomar las decisiones públicas, nombrar funcionarios, decidir

las líneas de asignación de recursos y establecer las pautas del desarrollo. Por otra parte, los

agentes que distingue la transformación productiva con equidad, (elites económicas, estratos

medios, obreros, sector informal y campesinos), están fuertemente interrelacionados para que

entre todos se construya la estrategia y la política del desarrollo y se aplique, no distingue

algún grupo político gobernante o a representantes del estado. No se le dio la responsabilidad

de conducir el desarrollo a una sola persona o grupo y se busca la equidad por medio de la

participación de todos los sectores sociales.

La concertación entre los diversos grupos, que caracteriza las sociedades

democráticas, permite acuerdos de largo, corto y mediano alcance. Éstos no son solo entre el

estado y los grupos económicamente fuertes sino con los cinco diversos agentes para que

El segundo, integrado por los estratos medios, se caracteriza por su heterogeneidad. Si bien algunos si podrían enfrentar las crisis de la misma manera que las elites, la mayoría estaría en un grado de inseguridad y con la imposibilidad de consumir de acuerdo con sus expectativas ante la caída de los ingresos. Este sector contempla burócratas del sector público, técnicos y profesionistas. El papel es más de autodefensa grupal cuando los regímenes políticos los ven como una carga ante la imposibilidad de absorber a los nuevos egresados de la educación superior. Esto último es un buen reto para la transformación productiva y para el aspecto democrático. En cuanto al tercero, los obreros urbanos, son un sector que ha perdido ingresos y, por lo tanto, capacidad de consumo. La línea entre obreros y sector informal se hace cada vez más delgada ante su necesidad de buscar nuevas fuentes de ingresos con trabajos por cuenta propia y con la participación de las mujeres y los niños. Su papel, mediante sindicatos y partidos políticos, debe ser mas activo en la presión de las políticas de austeridad y �la negación de los derechos democráticos�. La población urbana del sector informal, que integra el cuarto agente, se ha ido empobreciendo de manera paulatina y ha aumentado en número ocasiona hacinamiento, menos oportunidades de empleo asalariado y una baja en los servicios y subsidios estatales. Este sector tiene gran fuerza política en cuanto al apoyo electoral y su participación en contra de los regímenes autoritarios. Socialmente sería solidario con una capacidad de tolerancia y adaptación importante a las políticas propuestas por los gobiernos democráticos. El quinto y último de los agentes sociales sería el de los campesinos y los trabajadores rurales. Muestra gran heterogeneidad al contraponer, por un lado, los que mejoraron gracias a los apoyos estatales, con los que, por otro lado, no tenían tierra, competían por el empleo y que veían la migración hacia las ciudades como una opción menos viable. Con esta panorámica se planteó que las sociedades rurales recobrasen fuerza y aprovechasen la apertura democrática para hacer alianzas políticas y negocien con el Estado los problemas de antaño y los actuales (reforma agraria, monopolización de la tierra, comercialización de productos, etcétera).

Democracia: ideas y prácticas

126

todos sean actores políticos y sociales, favoreciendo la transformación productiva dentro de

un marco de equidad.

El contexto democrático pretende legitimar los mecanismos y acciones que satisfagan

propósitos comunes en la sociedad y que se inhiban los intereses grupales que podrían

comprometer los intereses colectivos.

El desarrollo con equidad también implica una mejor distribución del ingreso y de la

riqueza junto con un sistema de protección social más completo que cobije a los sectores más

vulnerables de las inestabilidades macroeconómicas. Esta nueva propuesta de desarrollo

busca que la guía de las estrategias sean la universalidad, la solidaridad, la eficiencia y la

integridad; para ello se necesita una mayor interacción entre los sectores público y privado.

El �desarrollo� planteado por la propuesta ya no se basaba, como en las dos propuestas

anteriores, primordialmente en la realidad económica, sino que incluía, como vimos, una

dosis importante de política social. Por tanto, las instituciones estatales económicas y sociales

tenían que ir más allá de la racionalidad económica de antaño (porque así se concebía el

desarrollo mismo) y debían funcionar en todos los sentidos, partiendo explícitamente de los

ciudadanos a través de la democracia. La elección democrática de los integrantes de las

instituciones económicas y sociales es muy importante, pues da a la sociedad el sentido de

pertenencia, tanto a ellas como a las políticas de desarrollo que aplican. El autoritarismo y el

populismo perdieron vigencia porque los objetivos sociales se contraponían a la idea de seguir

a un solo líder que diseñase toda la política económica y social.

La democracia no perjudica al sector privado o de las elites económicas, puesto que el

compromiso de los trabajadores dentro de las empresas para las que trabajan provoca una

mejora en la productividad mediante las buenas relaciones entre trabajadores, propietarios y

administradores. La cooperación entre esos tres sectores empresariales permite una

flexibilidad positiva que se refleja en la adaptabilidad de todos a las cambiantes circunstancias

del entorno.

El fortalecimiento democrático, por tanto, no solo sirve y se queda en la creación

adecuada de las estrategias y políticas, sino que de ahí parte mayor armonía política y

económica, una planeación gradual, durable, continua y estable, y el aprecio a la libertad

(personal, política, económica, de participación, etcétera). Los sistemas democráticos

dependen de la creencia en la legitimidad y eso da estabilidad política para que el crecimiento

económico se presente en un marco de programación y orden con la participación de todos.

Fernando Díaz Ortega ☼ La democracia en la Comisión Económica...

127

Esta idea más clara, del papel de la democracia dentro del desarrollo, no sustituyó del

todo a la percepción anterior, vinculada con el aspecto educativo, sino que la complementó. Si

bien en las propuestas anteriores, concretamente dentro de la industrialización mediante

sustitución de importaciones, se planteó erróneamente que la democracia solo se podía

presentar en los países desarrollados por sus condiciones homogeneidad estructural; por lo

que buscaban, a partir de la educación, mayor igualdad a los sectores sociales y económicos

para llegar a la democracia. En esta propuesta se pone de manifiesto la necesidad de buscar

esa igualdad o equidad pero no sólo a partir de la educación, sino en todos los ámbitos en que

se desenvuelve la sociedad (económico, político, cultural, social, etcétera). La democracia

parte de la participación de todos los sectores sociales y económicos para la conformación de

las estrategias y las políticas para que éstas respondan adecuadamente a las necesidades de

cada uno de esos grupos, por lo que la democracia no solo se da en sociedades más

homogéneas.

En esta propuesta continúa una relación directa entre la democracia y la educación,

pues la vinculación entre democracia y desarrollo es respaldad por el sistema educativo. La

educación, formal e informal, otorga a las masas el sentido de pertenencia al sistema, cierta

igualdad de oportunidades, propicia la mayor participación política y ayuda a la consolidación

del régimen. Todo en conjunto va a garantizar el buen curso de la planeación del desarrollo

que lleva a la seguridad de la inversión de los capitales con el respaldo popular ante las

acciones estatales y la reducción de las fricciones sociales internas.

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Edgar Hernández Muñoz ☼ Clientelismo en México...

131

CLIENTELISMO EN MÉXICO: LOS USOS POLÍTICOS DE LA POBREZA

Edgar Hernández Muñoz1

Si algo une al pensamiento de autores tan diversos como Marx, Jefferson, Tocqueville o

Rousseau es la coincidencia de que la vida republicana exige una conducta moralmente

autónoma y que ésta requiere, a su vez, una razonable independencia económica, es decir,

que todos posean algo y que nadie tenga demasiado o, en palabras del autor ginebrino, “que

ningún ciudadano sea lo suficientemente rico como para comprar a otro y ninguno tan pobre

como para verse obligado a venderse a sí mismo”.

Durante años se había insistido que en América Latina teníamos que transitar a

regímenes democráticos. En buena medida así ha sido. Sin embargo, la democracia no es

sinónimo de universalidad. Ni siquiera es per se justa. No ha podido resolver todos los

problemas que en el supuesto tendría que corregir. Más aun: un número creciente de

individuos ha tenido que enfocar sus ilusiones, ya no en un gobierno que emane de su

voluntad, sino en una forma personalizada de quehacer político que les provea de los

medios y los recursos para su supervivencia. Siendo el avance democrático el mayor

reclamo y el logro más significativo de la actual generación, hoy ésta debe reconocer que lo

alcanzado hasta ahora en el plano electoral o en el terreno de los derechos civiles no

constituye una garantía de que estemos avanzando hacia una sociedad que combata de

manera eficaz la pobreza y que haya empezado a resolver verdaderamente los rezagos

acumulados en el tiempo.

De esta forma, la democracia tendría que ayudar a los que más se pueda y, con

mayor razón, proteger a quienes de otro modo no tendrían siquiera la esperanza de acceder a

una vida digna. Hablo de una posición realista y valorativa que permite entender y practicar

la política como una forma de gestar o incidir en la gestación de las condiciones para que la

1 El Colegio Mexiquense, Zinacantepec, Estado de México, México. Correo electrónico: eahernandez@cmq.edu.mx.

Democracia: ideas y prácticas

132

gente viva dentro de un sistema donde la desigualdad, sea entre grupos o entre personas, no

es absoluta al incluir mecanismos de nivelación social y compensación económica al

alcance de los desprotegidos, dándole razón de ser, y más aún, utilidad específica a la

participación de estos en la lucha por la posesión y control de los espacios en donde se

toman las decisiones que les afectan. Les da un cierto grado de poder y les enseña cómo y a

cambio de qué pueden usarlo.

Cuando en otras latitudes el intercambio electoral consistía ya en una comunicación

abierta, basada en ideas y valores modernos, en México y otros países de Latinoamérica, el

clientelismo político ha seguido basándose en la adscripción de los electores en nichos

particulares según su estilo de vida, determinando su encasillamiento o tipificación en grupos

de interés dispuestos a canjear su sufragio por algún bien apreciado o una gestión esperada.

Por supuesto, para quienes carecen de lo elemental ni han sido incorporados al desarrollo

social, avenirse a un patrón o mecenas representa la posibilidad de sentirse menos inseguros o

más integrados. El patrocinio que en todos los niveles requieren los individuos para el

cumplimiento de sus fines, los obliga a aceptar, de una u otra forma, la discrecionalidad de los

patrocinadores, en particular si a éstos y aquéllos los vincula a algún tipo de jefatura o de

jerarquía. Por lo mismo, las motivaciones para que una o más personas se vean como clientes,

pueden ser de diversa naturaleza, si bien en todos los casos tienen que ver con la búsqueda de

seguridad o de integración frente a un entorno incierto o excluyente.

Para el caso mexicano, donde las relaciones contractuales supuestamente

reemplazaron la asignación adscriptiva y, por ende, autoritaria de las acciones sociales y los

comportamientos políticos, el papel de las clientelas electorales se distingue y singulariza

por su ingrediente emotivo, lo que remite a un contexto en el que lo particular termina por

imponerse a lo general y la fidelidad triunfa sobre la elección racional. Dicho de otro modo:

mientras el elector típicamente democrático actúa en un sistema de afiliaciones libres y

autónomas, consecuentes con su pertenencia a las esferas de actuación política que deciden

su preferencia, las clientelas se comprometen con una sola opción, le brindan un apoyo

motivado por razonamientos prepolíticos y, en ciertos casos, se identifican con ella al grado

de la subordinación.

Es importante subrayarlo: votar es una forma de redistribuir el poder, pero también

de generar expectativas y acoplarlas al sistema de dominación imperante. Por efecto de

sucesivas reformas, en México se transitó de un régimen de partido dominante a uno

Edgar Hernández Muñoz ☼ Clientelismo en México...

133

competido y creíble, en el que no sólo se respeta el voto sino que hay órganos de autoridad

ciudadana y una legislación moderna que da transparencia y equidad. Pero una vez

cumplida esta meta, el significado del voto cambia; si antes el voto había sido el medio para

arribar a la plena democracia, con la carga de aspiraciones y suposiciones que ello

comporta, hoy se sabe que votar es también un medio para participar en el mercado

electoral y, en dicha medida, para acceder a satisfactores concretos y mensurables.

Mientras que en otras circunstancias el apoyo electoral es el resultado del

convencimiento, aquí deriva de una expectativa nutrida por emociones y creencias que no

necesariamente reflejan el interés real del elector, sino la persuasión o aun la intimidación

que el partido o su aparato propagandístico ejercen sobre él. En tal caso, el papel de las

clientelas electorales en el sistema de partidos es ambiguo y sobre todo anacrónico, ya que

la persistencia de la lógica demanda-apoyo deja ver una relación viciada, cuando no

manipuladora, donde prima la costumbre y se mantienen ciertas prácticas inerciales.

No deja de llamar la atención esta dinámica de subordinación que hace de la

clientela política un actor complementario y, eventualmente, tributario de aquel que lo

enajenó para su causa, al entablarse entre ambos una relación de recíproca conveniencia en

la que, mientras uno compromete su apoyo sin que en ello medie un juicio de valor, el otro

se obliga a velar por los intereses inmediatos del primero, al grado de asumir sobre éste un

paternalismo constante y no acotado al simple proselitismo. Como puede advertirse, se trata

de un tipo de arreglo que, al tender un lazo sólido, exige acreditada lealtad y

correspondencia efectiva, no sólo en el plano de las decisiones políticas, sino también en el

del conocimiento recíproco y el entendimiento mutuo.

Así, el clientelismo político es un proceso que exige más allá de ciertas acciones

informales, cierta extensión e intensidad en la relación entre patrones y clientes, dentro de

una lógica utilitaria aunque no de plena exclusividad. Es, además, un conjunto de relaciones

que conforman, en términos de Coser, una institución voraz en tanto que abarca la

interrelación entre patrón y cliente en ámbitos de la vida económica, doméstica y simbólica,

que incluyen ante todo prestaciones fuera del mercado, protección, parentesco espiritual e

identidad comunitaria. Es, finalmente, un evento que forma parte de la resolución rutinaria

de problemas de las clases populares, un elemento dentro de una red de relaciones

cotidianas.

Democracia: ideas y prácticas

134

Dado que se alimenta de la violencia estructural marcada por la explosión del

desempleo, la pobreza, la marginación y la desigualdad, no puede negarse que el

clientelismo constituye una forma de control político. Pero al mismo tiempo es uno de los

principales mecanismos a través de los cuales diferentes nichos de la población resuelven

sus problemas de sobrevivencia diaria.

A partir de ello, es fácil observar cómo los votantes pobres colocan al intercambio de

derechos políticos por bienes materiales más allá de la esfera de la racionalidad humana. En

palabras de Andreas Schedler, “se piensa que las limitaciones materiales son tan

abrumadoras que las consideraciones morales constituyen un lujo inasequible”. De hecho,

para sobrevivir en medio de una escasez generalizada y para asegurarse contra riesgos

existenciales, los pobres buscan el apoyo y la protección de patrones ricos e influyentes.

Para mitigar la carga de la miseria, se ven forzados a ceder su libertad a cambio de relativa

seguridad; a aceptar la subordinación personal y el intercambio asimétrico que se ocultan

tras una endeble retórica de amistad y generosidad. Los votantes que mantienen ciertos

niveles de pobreza conciben la relación entre gobernantes y gobernados de una manera que

parece ser congruente con la expectativa común de que la pobreza engendra el paternalismo.

Tienden a describirse como gente necesitada que depende de que las elites políticas les

echen una mano. Éste es el escaso margen que su situación les regala.

México posee un camino que, aunque en el pasado se consideraba virtuoso y digno

naciente de una revolución social, hoy se confunde entre modelos y formas eficaces de

desarrollo. La pobreza aumenta en sus índices y la lucha de facciones y partidos no

vislumbra una solución que considere el mejoramiento económico de la sociedad.

Asimismo, la distribución del ingreso se polariza. Los ricos se vuelven más ricos y los

pobres buscan nuevas formas de subsistencia. Sin embargo, la coyuntura tendría que ser

más halagüeña: el poder ha dejado de ser patrimonio exclusivo de un partido, existen

elecciones más concurridas, el poder se redistribuye y se asignan nuevas formas de hacer

política. Todo esto conlleva irremediablemente a la lucha de los grupos por espacios que

antes se ganaban autoritariamente y que hoy sólo se explican bajo el favor de la mayoría.

En el contexto histórico, en México el clientelismo político se sustentó en los lazos

tejidos por un régimen autoritario cuya legitimidad descansó en su capacidad de concentrar

los recursos y las respuestas, por encima de la formalidad democrática que otorgan la

celebración de elecciones periódicas y la consecuente renovación de cuadros gobernantes.

Edgar Hernández Muñoz ☼ Clientelismo en México...

135

La creación de clientelas políticas descansaba en sindicatos, corporaciones y diversas

instituciones que apoyaban a bajo costo al gobierno en turno. Es necesario observar que el

fenómeno no es resultado de la generación espontánea, sino de un proceso vivido en el

Estado mexicano desde su nacimiento: es la historia de las formas políticas de dominación

del gobierno caracterizadas de manera general por la concesión y reconocimiento de

derechos y el acceso restringido a la participación política de la ciudadanía a cambio de

votos y consenso.

La carrera hacia el poder establecida mediante técnicas democráticas, ha permitido,

por lo menos en México, que se realicen contiendas electorales más asistidas y competidas

a las que se conocían en un pasado. Al mismo tiempo se establece la invitación para una

reflexión más estricta: existe un cambio de forma más no de fondo, es decir, la cultura y el

juego político no son diametralmente distintos respecto de lo que había anteriormente: es

un sistema fincado en la conversión de demandas y apoyos. No sin paradoja, este

escenario resulta en el tránsito de un régimen cuya legitimidad descansó en su capacidad

de concentrar los recursos y las respuestas y de convertir las masas en fuente de apoyo,

por encima de la formalidad que parte de la celebración de las elecciones periódicas y la

consecuente renovación de los cuadros gobernantes, a una incipiente democracia electoral

en la que los contendientes siguen recurriendo a su efectiva o supuesta capacidad para

constituirse como agentes benefactores y emular el Estado asistencial y paternalista que, a

falta de real validación ciudadana lograda a través de comicios, recurrió al clientelismo y

al tutelaje.

A partir de finales de la década de los 80 y frente a una situación insostenible por

parte del régimen implantado durante más de 70 años, se consolidaron cambios

democráticos que permitieron la llegada al poder a grupos políticos diferentes. Diversos

cargos de elección popular empezaron a ser ganados por fuerzas políticas diferentes al PRI.

El desarrollo del clientelismo político parecía estar en riesgo y su extinción era una

hipótesis viable para quienes desarrollaron el tema.

Por otra parte, si bien es cierta la existencia del fenómeno del clientelismo político

en México, éste se ha convertido en un concepto que se aplica casi universalmente, a una

serie de relaciones de poder diferentes, hasta el punto en que es utilizado para explicar

algunos tipos de relación y prácticas que no siempre responden a la lógica clientelar pues, si

bien es cierto que el intercambio de favores, bienes o servicios por favores, apoyo político y

Democracia: ideas y prácticas

136

lealtad, es una parte fundamental de tal tipo de relación, el lazo que se crea entre cliente y

patrón va más allá del simple y estereotipado trueque.

De hecho, el clientelismo político no ha puesto siquiera un límite a los excesos

proselitistas o a la retórica enaltecedora del paternalismo oficial, sino que incluso se ha

singularizado por una innegable preferencia por las acciones que resulten ser socialmente

rentables —como repartir dádivas o distribuir propaganda utilitaria, ofrecer obras o inscribir

a los potenciales votantes en padrones de beneficiarios de ciertas acciones públicas siempre

que la concreción de tales ayudas se vea asociada con el personaje político que así se

promueve y, desde luego, que la estrategia de mercadotecnia creada para el efecto acredite

ser eficaz al momento de recabar simpatías y adhesiones.

Es así como la rentabilidad política de los políticos se construye a partir de su

capacidad por allegarse a la gente, aunque su imagen dependa de subsidios, intercambios

ilegales y mecenazgos, no de proyectos que pretendan el desarrollo de su comunidad. La

premisa principal se construye a partir de que los comicios se ganan por medio de medidas

realistas que dejan en segundo plano el raciocinio de los votantes y que apelan a sus

motivaciones más básicas como satisfacer sus necesidades primarias o evitar incertidumbres

personales. Las presiones y abusos de influencia de toda naturaleza complementan los

medios de acción. Abusos fundados, por ejemplo, sobre rumores que anuncian la

desaparición de programas sociales y apoyos en caso de que no gane algún candidato o, en

caso contrario, el peligro de perder los bienes ganados por los ciudadanos en gobiernos

anteriores en caso de que algún personaje obtenga el poder.

El clientelismo permea la democracia porque en ésta la creación de consensos

descansa en arreglos y transacciones que suponen la asunción de costos y compromisos. En

ese sentido hay una correlación consustancial entra la política y el fenómeno clientelar, lo

que amerita un abordaje cuidadoso para evitar generalizaciones y pensar que toda iniciativa

política mantiene un fin clientelista.

Es verdad que la actividad política —y en especial la partidista— tiende a alentar la

formación de redes que apoyan o presionan conforme sus expectativas particulares se

cumplen o al menos adquieren visos de cumplirse. Ello obliga a líderes y seguidores a tejer

vínculos de lealtad y correspondencia en donde prospera la dádiva, la gestión por pedido o

el franco favoritismo. Así se han tramado pactos y alianzas, sin que ello se dé de forma

exclusiva en algún grupo o partido. Las acciones clientelares son recurrentes para las

Edgar Hernández Muñoz ☼ Clientelismo en México...

137

fuerzas políticas independientemente de su ubicación en el espectro ideológico; si ha de

hablarse de visiones anacrónicas, éstas son observables en los distintos actores y dan cuenta,

en todo caso, de una pobre cultura colectiva y de una crisis de representación política

generalizada. Pese al indiscutible avance implícito en la alternancia las tradicionales

configuraciones políticas siguen siendo los referentes que permiten a quienes buscan el

poder asumir una identidad propia y un comportamiento consecuente, no sólo con su

función mediadora entre la ciudadanía y el Estado, sino con sus propios mecanismos de

reproducción interna.

Finalmente, es probable que, en el curso de la transición democrática, lleguemos en

México al agotamiento de los todavía vigentes estilos de patronazgo y clientelismo

articulados en torno al sistema que hizo de la vocación social del régimen la fuente de

legitimidad política y movilidad social que no le brindaron los comicios durante la época

del partido hegemónico. Pero ello no traerá consigo de forma automática que decaigan el

poder o la influencia que facilitaron, sobre todo en las corporaciones y el ámbito local de

gobierno, la perpetuación de grupos y personajes asimilados a los viejos usos autoritarios,

como tampoco abrirá la puerta necesariamente a inéditas formas de participar y comunicarse

en política. Tal es la conclusión: no sólo replantear la política social —y encaminarla

verdaderamente a combatir la pobreza y la marginación— combatiendo el mecenazgo y los

flujos de reciprocidad. Esa no es la función del Estado. En ello se requiere el trabajo arduo,

pero sobre todo la voluntad política para concretar cambios estructurales que desemboquen

en arreglos institucionales, ahora sí, por el bien de todos. Por supuesto que no son

problemas fáciles ni de corto plazo, de ahí la importancia de crear verdaderas estrategias

sólidas y globales, apoyos sistemáticos y una visión que excluya demagogias y

paternalismos.

Ahí tiene que establecerse la propuesta: desarrollo social y, a la vez, crecimiento

económico; calidad de vida para el mayor número posible y un acceso generalizado a los

bienes materiales; libertad para el individuo y primacía de los derechos colectivos;

participación de todos y acceso a la justicia para cada uno. Sólo de tal forma se puede vivir,

más que la ilusión, la realidad democrática en la que lo importante no es recibir subsidios o

participar en la asistencia pública, sino asumir y ejercer a plenitud la ciudadanía. Donde la

democracia no es solamente escuela, es cuna y casa.

Democracia: ideas y prácticas

138

A ello se debe sumar la profunda reflexión que se debe hacer acerca del papel del

clientelismo y, más aún, de la política social en la forma de gobernar. Reencauzar la lucha

contra la pobreza —principal constreñimiento de la libertad del individuo— haciendo

cambios estructurales que modifiquen a fondo la distribución social de los beneficios del

progreso. La pretensión: tratar de encauzar la política a su nivel ético, seguros de que la

práctica de la ética política resulta en la justicia social.

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Norma Baca Tavira y Francisco Herrera Tapia ☼ Instituciones, democratización y...

139

INSTITUCIONES, DEMOCRATIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO RURAL EN MÉXICO

Norma Baca Tavira1 Francisco Herrera Tapia2

Introducción

Con motivo de los cambios políticos, económicos y territoriales que experimenta la

sociedad rural mexicana, en contextos donde la pobreza, la migración, la inseguridad

alimentaria y el deterioro ecológico son parte del panorama actual del medio rural, es

importante retomar el papel de las instituciones y la participación social, como agentes de

transformación en la visión que se tiene de desarrollo y bienestar de la gente, que vive del

y en el campo.

Este trabajo tiene como propósito principal, situar en un orden relevante el papel de las

instituciones gubernamentales y la participación democrática de los ciudadanos en los

procesos de desarrollo rural, con la idea de no generar expectativas en torno a un marco

conceptual o teórico-metodológico, de las formas en que se puede abordar el desarrollo rural.

El punto de partida, es considerar que el medio rural, no está exento de los

beneficios y perjuicios que trae consigo el mundo global, que la sociedad rural ha vivido

procesos, en los cuales su participación y opinión sobre cómo moldear su propio

desarrollo, han sido condicionadas por las estructuras político-administrativas, y por una

cultura de no reconocimiento como sujetos, además de la invisibilización de su libertad

para ejercer derechos y participar en la toma de decisiones sobre aquello que le es común.

La estructura de este documento, está organizada en tres partes: la primera

comparte un panorama histórico general de los antecedentes que motivaron este estudio,

1 Centro de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH), Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Estado de México, México. Correo electrónico: bacatavira@yahoo.es. 2 Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Estado de México, México. Correo eletrónico: herreratapia2001@yahoo.com.mx.

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Como apunta Moguel (1988: 75): �La historia agraria de la década del cincuenta y del

sesenta es [�] con mucho, la de las opciones y vías que plantearon entonces en los terrenos

de la economía y de la política mexicanas para acceder a un cierto tipo de capitalismo: es

pues una historia de innumerables transiciones que nos colocaron, para bien o para mal, en

este inevitable y permanente punto de partida que es el presente�.

Entre 1980 y 1990, y en los albores del siglo XXI, las medidas neoliberales y de

reestructuraciones económicas y políticas, sitúan al Estado en una dimensión sin precedentes,

al ceder parte de la soberanía al poder del mercado. El desmantelamiento del Estado

Mexicano se ha convertido en una constante a lo largo de estas dos décadas, y continúa sin

aparente amenaza.

Es en este contexto que en 1996, surge una de las principales estrategias de desarrollo

rural de los últimos años, que conjuntamente con el Programa de Apoyos Directos al Campo

(PROCAMPO),3 representan la punta de lanza para el desarrollo rural del gobierno federal y que

sigue prevaleciendo pese a la alternancia política en el poder ejecutivo federal. La Alianza

para el Campo (ALC), compuesta por múltiples programas, es un instrumento de desarrollo

importante dentro de la actual política pública de desarrollo rural. Tiene 10 años de vida

institucional.

Como se puede apreciar, pudiéramos hacer extensivas las experiencias de modelos de

desarrollo rural en México, estrategias, programas y acciones. Sin embargo, todas esas

experiencias; unas fracasadas y otra con más fortuna, no escapan a una realidad que hemos de

discutir a lo largo de este trabajo.

Se trata de reconocer el valor y determinación que suelen tener, por un lado, las

instituciones gubernamentales, y por el otro, la participación de los sujetos del desarrollo en la

toma de decisiones sobre el destino común que los une en sus territorios rurales.

En el siglo pasado el medio rural mexicano fue uno de los espacios sociales con mayor

vulnerabilidad política, ya que el ejercicio de los derechos como ciudadanos estuvo

constreñido por más de cincuenta años al peso de los cacicazgos locales y regionales, así

3 El PROCAMPO comenzó su ejecución a finales de 1993, fecha que marca el inicio de labores del año agrícola 1994. El contexto bajo el cual surgió el Programa responde a la apertura de la economía nacional. Derivado de este nuevo entorno se planteó la modernización del campo mexicano que, entre otras reformas, implicó modificar el esquema tradicional de apoyos al sector agropecuario y forestal. En lo particular, sustituyó al esquema de subsidios basado en los precios de garantía, el cual no beneficiaba a un número importante de productores (PROCAMPO, 2006).

Democracia: ideas y prácticas

142

como a la actuación omnipresente de un gobierno burocratizado. El gran aparto político del

gobierno y el partido hegemónico, cohesionaban las bases sociales a través de un esquema de

relación clientelar y paternalista con los habitantes del campo.

En la actualidad, la incorporación de los pobladores rurales a la toma de decisiones

ciudadanas sobre los destinos del sector rural mexicano, ha sido ya considerada como

parte del discurso de algunos de los actores políticos. De igual forma, el marco legal posee

hoy en día la plataforma institucional sobre la cual se puede ejercer la participación social

de la gente del campo, y con ello encontrar la oportunidad de avanzar en una

institucionalidad incluyente y democrática.

Así, la Ley de Planeación considera a la base social como la principal fuente de

información sobre las necesidades y demandas a cubrirse por parte de la estrategia de

desarrollo del gobierno. El Plan Nacional de Desarrollo encuentra soporte jurídico en la Ley

de Planeación y en el Sistema Nacional de Planeación Democrática que deriva de dicho

instrumento legal. El supuesto que maneja la Ley, es la participación amplia de la sociedad en

la construcción de la agenda política del desarrollo nacional.

Con el cambio político y la transición a la democracia, los espacios de confluencia

social para la planeación participativa y la toma de decisiones colectivas, poco a poco se

abren camino entre las viejas prácticas no democráticas.

Asimismo, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) han venido a equilibrar los

poderes en la sociedad, poniendo especial énfasis en métodos de intervención social para el

reconocimiento de los derechos humanos, la promoción del desarrollo, la asistencia social y la

toma de conciencia ciudadana. Estas actividades de las OSC han contribuido de manera

determinante a la ampliación de la participación activa de la sociedad rural, así como a la

puesta en marcha de una cultura de corresponsabilidad social.

Como parte de la adecuación del marco legal y las políticas públicas a un medio rural

cada vez más cambiante, en un hecho relevante para el sector rural, el 7 de diciembre de 2001,

el Congreso Mexicano decretó la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS). Dicha Ley, no

solo trata de adecuar su discurso a la nueva ruralidad mexicana e internacional, sino que

también está constituida en un contexto, en el que las recomendaciones de las agencias

internacionales de desarrollo, jugaron un papel importante para la modificación del marco

legal del desarrollo rural mexicano.

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La LDRS asume que:

Para lograr el desarrollo rural sustentable el Estado, con el concurso de los diversos agentes organizados, impulsará un proceso de transformación social y económica que reconozca la vulnerabilidad del sector y conduzca al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural, a través del fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en el ámbito de las diversas regiones del medio rural, procurando el uso óptimo, la conservación y el mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrícola, a elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la población rural (LDRS, 2006: Artículo 4º).

La LDRS es un intento de los Poder Legislativo, por dar respuesta a la marginación,

pobreza y exclusión del desarrollo de millones de mexicanos y mexicanas que viven en zonas

rurales. Los antagonismos entre un agro productivo y competitivo a nivel internacional,

contrastan con las prevalecientes economías de subsistencia campesina, estas últimas han

quedado en una situación de vulnerabilidad económica y social, ante la creciente embestida de

un tipo de mercado voraz, y un gobierno cada vez más alejado de la sociedad.

No obstante que la LDRS aporta poco para superar la desigualdad entre una economía

agropecuaria de relieve internacional y, otra de carácter campesina y comunitaria, la Ley

posee ciertos rasgos bondadosos, ya que ésta postula una reingeniería institucional de

atención al campo. La LDRS prevé la creación de órganos de planeación, coordinación

intergubernamental y mecanismos de participación locales y nacionales, que pueden llegar a

ser espacios importantes para la consolidación de la democracia en los territorios rurales, y

abrir la posibilidad para la discusión participativa sobre la eventualidad de nuevos esquemas

de desarrollo para el campo.

No pasaron más de dos años del decreto por el que se crea la LDRS, cuando a

principios de 2003, la entrada en vigor de algunas de las cláusulas mercantiles en materia

agropecuaria del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, entre México, Estados

Unidos y Canadá (TLCAN); mantuvo en movilización social a gran parte de las organizaciones

populares y gremiales del sector agropecuario. El argumento central consideraba la falta de

competitividad y abandono del campo, y la incongruencia que ello representaba para enfrentar

la competencia con los países vecinos del Norte.

Después de la instalación de mesas de discusión y presiones sociales al gobierno

federal, por el TLCAN y el abandono del sector agropecuario, percibimos que la LDRS no fue

suficiente para enviar señales de avance a los actores del desarrollo rural. Gracias a esa

Democracia: ideas y prácticas

144

situación de inestabilidad política y de momento coyuntural, se sentaron algunas bases para

una Política de Estado en relación con el Campo.

Con la participación del gobierno nacional, las representaciones de las entidades

federativas, algunas OSC, y otros actores del sector rural, el 28 de abril de 2003 se firma el

Acuerdo Nacional para el Campo, por el Desarrollo de la Sociedad Rural y la Soberanía y

Seguridad Alimentaria (ANC).

El ANC enuncia en el documento oficial que:

El Acuerdo Nacional para el Campo establece las reformas estructurales que se requieren para enfrentar el grave deterioro de amplios sectores de la producción y sociedad rural, con una perspectiva de desarrollo nacional a largo plazo mediante el aumento de la productividad, rentabilidad, competitividad, transformación y diversificación productiva que permita el aumento de la producción, el ingreso rural, el dinamismo económico en zonas rurales, el aprovechamiento sustentable de todas las potencialidades productivas del país; así como mediante políticas de desarrollo humano y social, que permitan reducir a manera efectiva las desigualdades sociales existentes (ANC, 2003).

Más allá de las aspiraciones sociales del ANC, la actividad política y crispación en

torno a los problemas del campo a principios de 2003, estarían marcando un punto de quiebre

importante en la redefinición de las acciones gubernamentales en los próximos 3 años del

gobierno en turno. El ANC no solo estableció una nueva presupuestación financiera, logrando

un incremento significativo de los recursos destinados al sector, sino que también marcaría las

tendencias en las nuevas relaciones interinstitucionales.

Programas como la �Alianza para el Campo� y el PROCAMPO �ejes vertebrales de la

política agropecuaria y rural� se vieron notablemente beneficiados en sus presupuestos,

además de que los firmantes del ANC lograron obtener beneficios directos para sus

organizaciones y agremiados.

La negociación de apoyos subsidiarios en paquete para estas grandes organizaciones

firmantes del ANC, también siguió reproduciendo algunos de los esquemas corporativistas de

antaño.

La política de atención al campo en México en este sexenio (2000-2006), donde por

primera vez gobierna otro partido, a nuestro parecer ha sido marcada por cinco grandes

sucesos:

1. La creación de la LDRS,

2. La firma del ANC y los impactos del TLCAN en el sector rural,

3. La reestructuración institucional,

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4. Los movimientos sociales del sector agropecuario, en especial el azucarero, y

5. Las políticas neoliberales y conservadoras de un modelo de Estado no interventor.

Se trata de cinco aspectos que delinearon gran parte de la política y funcionamiento

institucional del campo, y que al final del sexenio dejan algunos avances institucionales y

legales, pero también la agudización de los problemas de desarrollo en las comunidades

rurales atribuidas al modelo económico: desempleo, migración, pobreza, inseguridad

alimentaria y deterioro ecológico de los territorios.

Desde este punto de vista, los logros de descentralización e incorporación de los

actores del campo en órganos consultivos y de representación en los ámbitos locales, estatales

y federales, es un buen inicio para abonar en los logros democráticos del medio rural.

Una aproximación al marco institucional del desarrollo rural en México

El desarrollo como concepto central en la sociedad occidental encuentra formas teóricas

cambiantes en el tiempo. La concepción del desarrollo dentro de las teorías sociales ha sido

abordada desde las Ciencias Sociales con diferentes perspectivas, particularmente con el

nacimiento del pensamiento económico clásico y neoclásico. Así, el desarrollo y

específicamente el desarrollo rural que es el motivo de este documento, posee dos

dimensiones básicas para poder estudiarlo, la primera se refiere a una teórica, establecida ésta

en el plano de las ideas filosóficas, científicas e históricas; y la segunda, que se refiere a cómo

el desarrollo se promueve a través de los discursos y las acciones (prácticas), acaecidas entre

los diferentes actores sociales e institucionales.

Uno de los más relevantes actores institucionales para generar el desarrollo, es el

gobierno, el cual establece preceptos e ideas, propias y contextuales que se traducen en

acciones ordenadas en las políticas públicas. Así, las políticas públicas son el instrumento

principal del gobierno destinado a solucionar los problemas sociales, y de manera concreta,

generar desarrollo conjuntamente con los ciudadanos.

Democracia: ideas y prácticas

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COMPONENTES DEL DESARROLLO RURAL

Desarrollo Rural

Dimensiones

Política-Institucional Teórica-Metodológica

Procesos de cambiospolíticos y económicos

Participación de los sujetos del desarrollo

Fuente: Elaboración propia

La reestructuración de la instrumentación de los programas gubernamentales, no solo trae

consigo cambios en el ámbito administrativo y financiero, también viene acompañada de cambios

en las prioridades en las agendas de políticas públicas. Y en general, la toma de decisiones

políticas es más compleja debido a que el poder gubernamental se suele redistribuir entre partidos

políticos de distinta ideología al interior de los gobiernos. Igualmente, en el contexto de la

democratización de la planeación del desarrollo rural, el surgimiento de nuevos actores sociales

provee intereses disímbolos al sistema político que envuelve el desarrollo rural institucionalizado.

Por ejemplo, en el terreno normativo el gobierno mexicano con base en la LDRS,

considera al Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Sustentable, como el principal órgano

consultivo para la incorporación de las demandas del sector a la agenda de las políticas

públicas. Dentro de este organismo actúan diversas organizaciones sociales, una comisión

intersecretarial para el desarrollo rural sustentable, el Poder Legislativo, entre otros

organismos del sector agropecuario. La composición es plural, y por lo tanto los intereses

suelen ser diversos.

De acuerdo con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación (SAGARPA):

El Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, creado por mandato de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, es la instancia consultiva del Gobierno Federal, con carácter incluyente y

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representativo de los intereses de los productores y agentes de la sociedad rural. Está integrado por los miembros de la Comisión Intersecretarial, las Comisiones de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural del H. Congreso de la Unión, representantes de las organizaciones nacionales del sector social y privado; las organizaciones nacionales agroindustriales, de comercialización y por rama de producción agropecuaria; y por los comités de los sistemas producto, instituciones de educación e investigación y organismos no gubernamentales. Es presidido por el titular de la SAGARPA (SAGARPA, 2006).

Reconocemos en la LDRS un esfuerzo por trascender hacia una vida más democrática

de los procesos de desarrollo rural, los cuales son interesantes; en particular aquellos que

pueden derivarse del ejercicio de los derechos que otorga dicha Ley, ya que ésta vela por la

instalación de Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, quienes tienen que fungir como

mecanismos de participación de los actores del campo, desde el municipio hasta la federación.

Los cuestionamientos y críticas sobre el funcionamiento e inoperabilidad de muchos

de los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, en particular los municipales, son bastantes,

como mencionaremos más adelante; sin embargo, es importante reconocer el trabajo

legislativo por visualizar un desarrollo rural, donde las decisiones pueden dirimirse en

órganos integrados por los propios actores y agentes transformadores del campo.

Así, la Ley demanda la creación de los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable

(CDRS) en las tres órdenes de gobierno. De tal forma que existe:

1. Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable,

2. Consejos Estatales para el Desarrollo Rural Sustentable, y

3. Consejos Municipales para el Desarrollo Rural Sustentable.

De manera concomitante, están:

1. Los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable del Distrito de Desarrollo Rural, y

2. Los Consejos Regionales para el Desarrollo Rural Sustentable, quienes actúan en el

ámbito de cierta región preestablecida en la planeación regional agropecuaria del

gobierno nacional, o de las entidades federativas.

La LDRS en el artículo 24 dice:

Con apego a los principios de federalización, se integrarán Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable, homologados al Consejo Mexicano, en los municipios, en los Distritos de Desarrollo Rural y en las entidades federativas. Los convenios que celebre la Secretaría [SAGARPA] con los gobiernos de las entidades federativas preverán la creación de estos Consejos, los cuales serán además, instancias para la participación de los productores y demás agentes de la sociedad rural en la definición de prioridades regionales, la planeación y distribución de los recursos que la Federación, las entidades

Democracia: ideas y prácticas

148

federativas y los municipios destinen al apoyo de las inversiones productivas, y para el desarrollo rural sustentable conforme al presente ordenamiento (LDRS, 2006).

Los CDRS tienen ingerencia en el proceso de descentralización y federalización de los

recursos de apoyo al campo, debido a las validaciones financieras y destinos en los usos de

los recursos en los ámbitos municipales y estatales. Si bien, la intervención de los CDRS

depende de aquellos acuerdos intergubernamentales entre los municipios, las entidades

federativas y la federación, la intensificación de la participación de estos órganos en las tres

órdenes de gobierno, hoy podemos reconocerla como un elemento importante en pro de las

actividades democráticas, y una oportunidad para la inclusión de la gente del campo en la

dirección y uso de los recursos de inversión pública.

Uno de los principales problemas que observamos en la operación de los CDRS es que

la integración de los mismos, aún no es clara y transparente hacia toda la sociedad rural. En

particular, en los CDRS municipales y estatales la discrecionalidad del proceso de elección de

los integrantes de los Consejos, no deja de tener un uso partidario. De igual manera, en la

asignación de recursos y en la toma de decisiones al interior de los Consejos, existe la

tendencia a actuar de manera parcial y excluyente, dependiendo de las consigas partidistas.

La inoperancia de muchos Consejos, la desinformación, así como la concentración de

la toma de decisiones en los que presiden estos órganos, se presentan como retos importantes

para el perfeccionamiento de la participación abierta e incluyente de los ciudadanos que viven

en el medio rural.

Otro aspecto sobresaliente de la LDRS está en la creación de la Comisión

Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable. El origen de esta Comisión se encuentra

en el reconocimiento de que los problemas del sector rural, son heterogéneos, y por lo tanto

requieren de la atención integral por parte de las instituciones del gobierno; la LDRS contempla

la creación de dicha Comisión, integrada por 9 Secretarías de Estado. La Comisión se

encuentra presidida por el titular de la SAGARPA, quien es el responsable directo de su

funcionamiento y resultados.

La operación de la Comisión está demarcada institucional y financieramente a través

del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC). El Artículo 14

de la LDRS establece la creación del PEC como instrumento de planeación y de política

pública, a efecto de incidir de manera unidireccional en la atención al campo.

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En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales de las dependencias y entidades que la integren, la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable propondrá al Ejecutivo Federal, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 7, 9 y 22 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 19 y 26 de la Ley de Planeación, el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable que comprenderá las políticas públicas orientadas a la generación y diversificación de empleo y a garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginación y a las poblaciones económica y socialmente débiles.

La Comisión Intersecretarial, en los términos del artículo 13 de este ordenamiento, considerará las propuestas de las organizaciones que concurren a las actividades del sector y del Consejo Mexicano, a fin de incorporarlas en el Programa Especial Concurrente. Igualmente, incorporará los compromisos que conforme a los convenios respectivos asuman los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, así como establecerá las normas y mecanismos de evaluación y seguimiento a su aplicación (LDRS, 2006).

CONCURRENCIA INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO RURAL EN MÉXICO

Fuente: Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC, 2002-2006).

Si la diversidad de actividades, no solo sectoriales, sino de fenómenos territorializados

de muy diversa índole en el medio rural, son un hecho ineludible; ello exige la creación de un

marco institucional adecuado a esos cambios. No obstante, la diversidad y pluralidad de

actores requiere de una política participativa y conciliadora al interior de los órganos

consultivos o colegiados. Sin perder de vista, que el gobierno en sus tres órdenes representa el

principal catalizador de la sinergia institucional para el desarrollo; trascender las posturas

partidarias dadas en la alternancia política o en el �celo� institucional es una tarea pendiente.

Democracia: ideas y prácticas

150

Avances y restricciones en la participación para el desarrollo rural

A cuatro años y medio de la creación de Ley de Desarrollo Rural Sustentable, los avances han

sido poco significativos en relación con la superación de la pobreza rural y el arraigo de la

población en México. A la par de que el gobierno en turno, ha mostrado un retiro paulatino en

cuanto al fomento, la promoción y la subsidiaridad para el desarrollo rural, sin que ese retiro

sea un indicador de autodesarrollo.

Identificamos también que el debate, la discusión y la reflexión sobre los problemas

del campo no son motivo de trabajo al seno de la mayoría de los CDRS. Sus actividades se

limitan al cumplimiento de las formas y requisitos legales para la gestión y descentralización

en los destinos de los recursos, en especial aquellos de la estrategia de la �Alianza para el

Campo�, sin tener mayor ingerencia en otros programas como PROCAMPO y OPORTUNIDADES,4

los cuales son fundamentales en la política de desarrollo social de México.

Los principales problemas que identificamos a partir de la experiencia de

investigación, en los CDRS y que restringen las oportunidades y fortalezas para el desarrollo

rural, los podemos sintetizar de la siguiente forma:

a) La información con la que cuentan los Consejo es limitada en cuanto al marco

legislativo e institucional del sector agropecuario, así como del potencial de cambio

social desde ese espacio de participación.

b) La gran mayoría de los CDRS no tienen una planeación para el desarrollo rural

�municipios y entidades federativas�,

c) No existe conocimiento sobre teorías y metodologías de desarrollo rural,

d) Los CDRS se han convertido en una arena política de intereses de partidos.

e) Limitaciones en relación con la formulación, evaluación y seguimiento de proyectos,

f) Inexistencia e ineficiencia en la coordinación interinstitucional y gestión local para el

desarrollo, y

g) La participación de la Organizaciones Civiles aún no es relevante. 4 Es un programa federal para el desarrollo humano de la población en pobreza extrema. Para lograrlo, brinda apoyos en educación, salud, nutrición e ingreso. Mediante apoyo monetario directo a la gente (madres de familia), se pretende que los hijos(as) de éstas generen capacidades y corresponsabilidad en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Al igual que PROCAMPO, muchos de los problemas de este programa radican en los criterios de elegibilidad de los beneficiarios y los efectos colaterales en los usos de los recursos otorgados.

Norma Baca Tavira y Francisco Herrera Tapia ☼ Instituciones, democratización y...

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Los integrantes de los CDRS a pesar de que conocen por experiencia personal y

comunitaria los problemas del campo, desconocen los instrumentos necesarios para dar

resultados más eficientes en los procesos de desarrollo rural de sus municipios, estados o

regiones, y muchos de las personas que integran los Consejos forman parte del juego político

de los intereses partidistas, sin que exista una verdadera representación de campesinos,

productores o la sociedad civil organizada.

En la ausencia de capacitación y falta de información propia del sector en los CDRS

hallamos gran parte de las deficiencias técnicas de éstos órganos deliberativos encargados de

promover el desarrollo rural. Debemos comentar que el potencial que guardan dichos órganos

es de suma importancia para lograr proyectos de desarrollo más integrales y duraderos en el

largo plazo, ya que la solidez institucional a nivel regional y municipal, posibilita la creación

de oportunidades productivas de mayor alcance.

Los impactos que pueden tenerse a partir de la instrumentación de un programa

permanente de formación dirigido a los CDRS tendría impactos transversales a los demás

sectores de la economía local, debido a que los municipios por ser de carácter rural, gran parte

de su vida cotidiana se encuentra relacionada con procesos sociales y económicos propios de

la vida local y regional.

Una formación y capacitación a los CDRS puede tener ventajas que para mejorar la

toma de decisiones, crearía mecanismos de evaluación y seguimiento, daría respuestas

efectivas a las demandas productivas, incrementaría la puesta en marcha de proyectos

integrados, habría una visión de largo plazo, mejor coordinación institucional interna y

externa, así como el perfeccionamiento de la política de desarrollo rural.

Hacia una propuesta más participativa en el desarrollo

Establecer una serie de reflexiones que permitan avanzar en la revaloración de las

metodologías participativas, como elementos de acompañamiento en los CDRS para tener

mayor incidencia en la promoción del desarrollo, y como podemos establecer una estrategia

para trascender hacia la transformación de la comunidad en los ámbitos locales.

El trabajo propone un marco conceptual de la formación para el desarrollo, y

contempla los mecanismos de intervención comunitaria mediante procesos participativos, así

Democracia: ideas y prácticas

152

como beneficios de esas metodologías para detonar cambios individuales y colectivos en la

toma de conciencia, actitudes, valores, conocimientos y habilidades.

La educación para el desarrollo posibilita la autoafirmación y autodeterminación como

sujetos activos en la construcción de nuestro destino individual y social. Una formación y

capacitación a los CDRS tiende a eliminar las relaciones de dependencia, forja la autonomía

para la toma de decisiones y permite avanzar hacia el ejercicio responsable de las acciones.

Toda educación concebida como instrumento de cambio en los paradigmas de

desarrollo, tiene como principal atributo el acompañamiento de acciones sociales, económicas

y políticas concretas, mediante las cuales los sujetos toman conciencia y descubren las causas

de sus problemas, identifican sus necesidades más sentidas y establecen soluciones a las

diversas restricciones que impiden su bienestar individual y colectivo.

A través de una educación para el desarrollo se puede escalar significativamente en:

a) Generar cambios cualitativos y cuantitativos en las condiciones de vida de las

personas.

b) Para incidir directamente en el conocimiento, actitudes, valores y conductas

apropiadas que transformar la realidad, y

c) Desarrollando capacidades, habilidades y facultades.

Es preciso enunciar, que la educación con fines promociónales encuentra sus bases

teóricas y metodológicas en los principios filosóficos y valores predeterminados de manera

diferenciada por diversas agencias de desarrollo gubernamentales y no gubernamentales. La

ideología y forma de interpretación del mundo por parte de los agentes de desarrollo, son los

mecanismos de empuje y atracción hacia metas y objetivos, que a veces son cercanos y otras

veces radicalmente distintos, aunque el punto de confluencia es el ejercicio democrático.

La educación para el desarrollo es formativa, representa una labor social que invita a

la reflexividad y razonamiento, para que en una etapa posterior se pueda abordar la acción

práctica y eficiente, en la reflexión se encuentra la develación de aquellos obstáculos que

impiden la transformación social.

Cada metodología posee elementos esenciales y ejes sobre los cuales permite hacer

operativa la práctica para el desarrollo rural. Existen también supuestos sobre los cuales se

acentúa y delinea la intervención social en los procesos de cambio.

Norma Baca Tavira y Francisco Herrera Tapia ☼ Instituciones, democratización y...

153

A manera de ejemplo, algunas de las metodologías de educación para el desarrollo,

contemplan un proceso formativo en el que existen una serie de etapas pedagógicas como las

siguientes:

1. Información, conocimiento y experiencia: El punto de partida pedagógico es la

experiencia directa de la persona.

2. Análisis crítico: Este provee de juicios sobre los círculos viciosos, carencias,

problemas, deberes y derechos.

3. Toma de conciencia responsable: Permite asumir con responsabilidad y compromiso

el papel social de quienes participan de la educación.

4. Actitudes: Son las predisposiciones anímicas con respecto a las acciones ya

comprometidas.

5. Conductas: Es la traducción práctica de las actitudes, a través de la habituación

disciplinaria.

6. Sistemas: Por medio de este instrumento se garantiza la eficiencia de las conductas, y

la actividad transformadora de los grupos de educandos (FMDR, 2006).

Los avances, desviaciones y resultados de la transformación pueden sistematizarse

para la evaluación y seguimiento de los sujetos del desarrollo. Asimismo, a través de estos

pasos pedagógicos, el énfasis está puesto en la participación activa (educación activa) y

conciente del educando como autogestor de su transformación.

Cabe mencionar que el aspecto motivacional es un componente transversal en todas

las etapas de pedagógicas de transformación, sin estímulos e incentivos al cambio es poco

probable generar un interés que motive la participación activa, aquí son importantes los

recursos didácticos y el afianzamiento de quien facilita o guía el proceso de cambio.

Importante es referir que la institucionalización de una metodología apropiada para

detonar cambios desde la base social, reconoce la incorporación de principios y normas que

permitan la viabilidad pedagógica y operativa de las transformaciones individuales y

colectivas.

Es decir, plantear la plataforma principal en la que se identifiquen claramente quiénes

son los protagonistas del cambio, cómo se visualiza su posición en la sociedad, como

individuo y sujeto, integrado o no integrado, etc.

Democracia: ideas y prácticas

154

De igual manera la formación participativa de los CDRS deben aplicarse

sistemáticamente en áreas generales de incidencia, estas áreas de incidencia se encontrarán

establecidas de acuerdo con los principios, propósitos y naturaleza del proyecto de

transformación (desarrollo) que se pretende llevar a cabo.

Se trata de delimitar las áreas de intervención con el grupo de trabajo participativo en

cuestión; son los niveles y dimensiones que nos interesan: individuo, familia, comunidad,

organización, cultura, economía, política, etc. El acotamiento de las áreas de intervención, nos

permite soportar de mejor manera los diagnósticos y propuestas de solución de la

problemática social en cuestión.

Conclusiones

En México, como en casi todos los países de América Latina, es necesario hacer un análisis

detallado de las estrategias de desarrollo rural, no podemos hacer abstracción de los contextos

económicos y políticos internacionales, ya que éstos últimos, en buena medida han

determinado la orientación del desarrollo en los espacios rurales domésticos de los países no

desarrollados.

Tampoco debemos dejar de lado el análisis retrospectivo de las medidas políticas que

los gobiernos pasados llevaron a cabo en relación con el medio rural y el sector agropecuario,

esto por el hecho de que las políticas públicas responden a exigencias de orden teórico-

metodológicas, pero también a intereses de orden social o decisiones exógenas a los países.

De igual manera, la democratización de las estructuras gubernamentales y las

relaciones entre los actores políticos y gubernamentales locales, nacionales e internacionales,

sin lugar a dudas impacta el cómo se entiende y practica el desarrollo rural. Como se ha

observado a lo largo del trabajo, las leyes, los programas y las acciones tendientes a revalorar

la participación ciudadana en órganos decisorios es un paso importante para la consolidación

de la democracia.

En sistemas políticos donde recientemente se suscitan cambios institucionales

�producto de la transición democrática�, los gobiernos están obligados a transformar

sus relaciones interinstitucionales a fin de adecuarse a los nuevos esquemas de

federalismo, fiscalización y transparencia en el ejercicio del poder político, ya que la

Norma Baca Tavira y Francisco Herrera Tapia ☼ Instituciones, democratización y...

155

vigilancia de la sociedad civil, alternancia política y los gobiernos divididos, vienen a

reconstituir las formas de intervención para el desarrollo rural.

Sin embargo, los procesos de cambio político son complejos y tardíos debido a los

intereses e ideologías que durante mucho tiempo estuvieron enraizadas en los regímenes no

democráticos, y por lo tanto, la hechura e implementación de las políticas públicas o

programas gubernamentales de fomento al desarrollo rural, adquieren otras dimensiones.

En casos como México, las instituciones gubernamentales encargadas de fomentar

el desarrollo encuentran aún más dificultades al establecer el puente entre la teoría y la

práctica del desarrollo; debido a que las instituciones del gobierno son el eje transversal

del desarrollo rural, se necesita una coordinación eficiente en la toma de decisiones

políticas, económicas, financieras y productivas entre los distintos actores, sobre cómo

instrumentar el desarrollo en los territorios rurales. Aún cuando los intereses particulares

entreverados al interior y exterior de las instituciones representen un obstáculo; pese a ello

siempre existirá la posibilidad de acciones conciliadoras que hagan más congruentes los

resultados del desarrollo en el ámbito rural.

Apuntar a la participación amplia y conciente de los pobladores del campo, no solo

fortalece la democracia como forma de convivencia social o de modelo político. Sino que

pone de manifiesto la experiencia y capacidades locales de cada uno de los sujetos del

desarrollo. En la participación reflexiva acompañada de una acción consecuente de la

sociedad y el gobierno, se generan otras alternativas de desarrollo, en las que el nivel de

responsabilidad compartida puede tener resultados efectivos para el rescate del mundo rural.

Bibliografía

ANC (Acuerdo Nacional para el Campo) (2003), �Acuerdo Nacional para el Campo�, Diario Oficial de la Federación, México, 28 de marzo.

FMDR (Fundación Mexicana para el Desarrollo Rural) (2006), Manual de educación social básica, México, Fundación Mexicana para el Desarrollo Rural.

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Democracia: ideas y prácticas

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José María Aranda Sánchez ☼ Inclusión y exclusión social...

157

INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN SOCIAL EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA INSTITUCIONALIZADA

Y CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO DE MÉXICO

José María Aranda Sánchez1

Introducción

Ante la expectativa, ciertamente crítica e incluso escéptica, de haber encontrado una idea-

fuerza interesante que permita acceder a una evaluación o �medición� de las democracias

realmente existentes, la noción de �calidad de la democracia� ronda como opción factible de

aportar un enfoque que ofrezca una salida coherente a la problemática de ¿qué tan

democráticas son las democracias en curso?, y sí es posible instrumentar su valoración en

términos �objetivos� que expulsen del análisis los elementos ideales, normativos y

prescriptivos, a efecto de establecer con mayor rigor su significado y alcances.

En tal sentido, y teniendo en cuenta que el avance en la concepción de la democracia,

no sólo en términos de una forma de gobierno plural e inclusiva (Dahl, 1984) sino como

intervención vigilante y cooperativa de los ciudadanos, es ya irreversible, la idea de �calidad

de la democracia� aspira a convertirse en el nuevo paradigma que permita dar un paso

adelante, y supere los elementos ideales del �deber ser� aportando un enfoque sobre la base de

procedimientos, instituciones y reglas del juego.

Sin duda el núcleo fuerte de tal proceso es la participación ciudadana cuya

intervención y compromiso vigilante resultan imprescindibles, por lo que la vinculación

ciudadanía-gobierno ha ido adquiriendo cada vez más una forma institucionalizada, a efecto

de establecer con claridad y en términos de norma jurídica los derechos y obligaciones de las

dos partes implicadas, y poder así estar en condiciones de mejorar el proceso y acercarse cada

vez más al propósito principal de avanzar en democracia efectiva.

1 Instituto de Estudios sobre la Universidad, Universidad Autónoma del Estado de México, Estado de México, México. Correo electrónico: jmarandas@uaemex.mx.

Democracia: ideas y prácticas

158

En el caso del Estado de México, que es actualmente la entidad más poblada del país,

que mantiene por historia y cercanía un nexo funcional con la Ciudad de México en su área

conurbada; pero que no ha recibido ni los apoyos ni los ingresos que le correspondería, en

comparación con la capital del país, la situación de la participación ciudadana

institucionalizada es de franco rezago y aparente desinterés de las partes, no únicamente por

carecer de una legislación específica en materia de participación ciudadana, sino además

debido a que las figuras de participación directa se han reducido al mínimo, mostrando a todas

luces la no asunción del compromiso gubernamental en cuanto al impulso y formalización de

esa intervención social imprescindible para poder avanzar en la democratización tan

supuestamente valorada.

En este trabajo, que sólo es una aproximación general al tema y problema señalados,

nos abocamos exclusivamente a reflexionar entorno a la participación ciudadana

institucionalizada como aquella forma de intervención de la población que se encuentra plena

y claramente tipificada en una legislación específica, sin tener en cuenta que cada una de las

dependencias de la Administración Pública estatal presenta mecanismos e instancias de

participación ciudadana, debido a que interesa considerar en principio ¿cuál es el estatus de la

participación ciudadana como campo particular de intervención y negociación social en el

sistema democrático del Estado de México?

Para tal fin, entonces, procedemos identificando lo que existe en materia de legislación

para la participación ciudadana en la entidad, y la comparamos con la que ya funciona en el

país con especial interés en lo que ha sucedido en la ciudad de México, a efecto de contar con

un parámetro para determinar lo que hace falta y pudiera o debiera ya estar en aplicación, esto

ofrecerá un panorama más cercano a las condiciones en que el gobierno estatal aporta o no al

propósito sustantivo de ampliar y asegurar los derechos sociales en esa materia, de vital

interés para el presente y futuro del país.

Por ello, concentramos la atención en exponer un planteamiento sobre la

inclusión/exclusión social como marco de referencia para pensar la calidad de la democracia

en México, con base en la teoría de Niklas Luhmann, seguido de algunos datos relevantes del

proceso de formalización de la participación ciudadana en la ciudad de México, y un

panorama general del marco normativo que regula dicha participación, tanto a nivel federal

como para el caso del Estado de México, destacando sus alcances y limitaciones.

José María Aranda Sánchez ☼ Inclusión y exclusión social...

159

Inclusión y exclusión social

Como preámbulo para poder pensar en la calidad de la democracia y la participación

ciudadana como su contraparte indivisible, se expone una breve consideración entorno al

�mecanismo� de inclusión-exclusión que se genera en toda sociedad estratificada y su

diferenciación funcional2, en la medida que tanto la democracia como las distintas vías de

participación social se ubican y toman dimensión en ese plano de la compleja relación entre

los individuos organizados en sociedad y el Estado en su forma de gobierno. Para tal efecto se

recurre a Luhmann, no con la pretensión de profundizar en su pensamiento, sino de tomar en

uso esa díada conceptual para realizar una primera aproximación a la reflexión anunciada.

Desde la perspectiva del análisis que aquí se perfila, interesa situar la relación

inclusión-exclusión dentro de dos perspectivas: 1) Aquella de lo que para Luhmann era lo

�público� como un subsistema, en la medida que tanto la participación ciudadana

institucionalizada como la democratización corresponderían al ámbito de lo político como

sistema, y 2) Considerando que si bien el sistema político ya ha registrado en los sistemas

políticos evolucionados la diferenciación estructural tripartita de política, administración y

público, en aquellos sistemas que aún no han logrado la evolución suficiente la respectiva

diferenciación no ha tenido lugar, por lo cual tampoco se diferencia de su entorno, derivando

en una insuficiencia para la inclusión de otros elementos en ese conjunto de relaciones.

En tal sentido, �lo público� no aparece claramente en referencia a una esfera o espacio

determinado en los términos tradicionales, más bien, el público será una diferenciación

interna del sistema político; aunque desde la pretensión de reconstruir conceptos clásicos de

la teoría política como parte de una semántica histórica, por lo cual conceptos centrales como

sociedad, Estado, democracia, legitimidad, y otros, se ubican en el contexto de la

�autotematización� de un sistema social en proceso de evolución, tratándose de una

reconstrucción histórica como respuesta a problemas, como soluciones que en un determinado

momento significaron avances institucionales. Asimismo, a Luhmann le parece indispensable

reformularlos en el sentido de la creciente complejidad contemporánea y en la perspectiva

más amplia de la teoría de sistemas. No se trata de conceptos a desechar; pero tampoco a

utilizar con el significado originario, tenían que re-significarse para ser útiles y acordes a la

2 Que se concibe como una réplica, al interior del sistema, de la diferencia general entre sistema y entorno.

Democracia: ideas y prácticas

160

situación de la época, sobre todo debido a que, a diferencia del pensamiento ilustrado, lo

correcto y lo justo ya no coinciden con lo públicamente justificado.

En ese sentido, la idea de la diferenciación social se refiere precisamente a una

conquista evolutiva irreversible, coincidiendo así con Durkheim en cuanto al paso de la

diferenciación segmentaria a la diferenciación por estratificación, y después a la

diferenciación funcional, que supone la existencia de subsistemas con funciones específicas y

complejas, justamente características de las sociedades complejas. Y es esa diferenciación la

que conduce a la conformación y autonomización de subsistemas funcionales, como el

político, económico, educativo, científico, legal, y otros, que desempeñan funciones más

específicas con relación al sistema originario del cual se han diferenciado. Para tal efecto,

generan estructuras y criterios de funcionamiento (códigos funcionales) que tienden a

autonomizarse y hacerse independientes.

En el caso del sistema político, tenemos que considerar que el rol del ciudadano como

participante directo en acciones públicas dentro de la toma de decisiones en materia de

gobierno, supone que esa acción se desensibiliza de cualquier otra faceta de la vida de la

persona, lo que ejemplifica una creciente diferenciación en lo relativo a roles. Esto es así ya

que la autonomía de los sistemas sociales es un paso evolutivo posterior referido a la

autodeterminación, o sea, a la habilidad para asentar criterios selectivos para las transacciones

con el entorno, así como a la posibilidad de transformar eventualmente esos criterios. Cabe

señalar que esa autonomía no debe entenderse ni como autosuficiencia ni como aislamiento,

sino que en todo caso alude a cierto grado de libertad con que los criterios selectivos de cada

sistema pueden regular las relaciones entre sistema y entorno (Luhmann, 1998), lo que supone

una capacidad para ganar tiempo, procesar información, para relacionarse con el entorno y los

otros subsistemas, así como para diferenciar el entorno.

Ahora bien, para los fines de esta ponencia, interesa subrayar el hecho de que, según

Luhmann, la perspectiva sistémica permite efectuar dos desplazamientos respecto a la vieja

tradición europea de pensamiento social y político. Por un lado, desplaza la perspectiva

tradicional del individuo, conceptualizado como parte viviente del organismo social, y

redefine el enfoque de la subjetividad como sede de una racionalidad individual, depositaria

de los valores morales, agente de un esquema medios-fines o de la orientación intencional. En

lugar de ese esquema, la racionalidad se ubicará en el nivel del funcionamiento del sistema y

los subsistemas, con base en las relaciones con un entorno complejo. Entonces, en lugar de

José María Aranda Sánchez ☼ Inclusión y exclusión social...

161

individuos o grupos, comparecerán sistemas, subsistemas, ambientes y conjuntos de

expectativas. En realidad, según Luhmann, la teoría de los sistemas sociales rompe con esa

tradición, en la medida que no considera más al hombre como parte del sistema social, sino

como un ambiente problemático del mismo sistema (Luhmann, 1986).

Por otra parte, un segundo desplazamiento le permite superar el error de tematizar

a la sociedad como sociedad política o como sociedad económica. En este sentido, el

surgimiento de la sociedad burguesa fue la emergencia de un nuevo tipo de sistema que

reemplazó el primado funcional de la política por el primado de la economía, lo cual no

significó que el sistema político redujera su tamaño o complejidad, al contrario, sus

funciones aumentaron en el marco del Estado organizado; sin embargo, en términos de de

la autotematización de la sociedad, ésta ya no podía ser pensada como un cuerpo capaz de

actuar de igual forma que un individuo, es decir, nadie podía representar a la economía en

su conjunto. De ahí que la autotematización en términos de sociedad económica se acercó

más a la idea de sistema social que a la de comunidad; aunque también aquí se incurrió en

el error de tomar la parte por el todo, de identificar un subsistema con el sistema global.

Ahora bien, históricamente la diferenciación social alcanzada con el primado de la

economía fue tematizada en términos de la dicotomía Estado-sociedad civil; sin embargo, esta

formulación también parece haber correspondido a una etapa evolutiva superada. En efecto,

para Luhmann el Estado es, en ocasiones, un término vago que designa gobierno, burocracia,

autoridad, poder, sistema político. Más adelante, el término se entenderá como síntesis de la

autoobservación del sistema político; pero, en un sentido más fuerte, la sociedad civil que se

define por contraste con el Estado tampoco parece dar cuenta de la diferenciación y creciente

interdependencia de los subsistemas. Los subsistemas no pueden unificarse en una sola

organización, colectividad, comunidad o esfera social. Tomados como constitutivos del

entorno del sistema político, no pueden ser concebidos bajo una única lógica de

funcionamiento (social). Las conceptualizaciones y la discusión en cuanto a la superación

entre Estado y sociedad, según Luhmann, no lograron dar cuenta de los fenómenos de

creciente diferenciación y también de creciente interdependencia (Luhmann, 1993).

El punto clave radica en observar como el sistema político se organizará entorno a la

autonomía, especificación funcional, complejidad y diferenciación interna del sistema

político. Se verificará sí, desde la teoría, el tránsito de la sociedad políticamente constituida al

sistema político como subsistema diferenciado. Como ya se comentó, esa diferenciación tiene

Democracia: ideas y prácticas

162

lugar, en primer término, en el nivel de los roles. Con esto Luhmann parece aludir, tanto

descriptiva como genéticamente, a la progresiva indiferencia del sistema político respecto del

entramado de roles de la sociedad, ya que únicamente así es como puede la sociedad ser

objeto de la política y la administración (Luhmann, 1982).

Entonces, y como sucede en el caso que nos ocupa, cuando no se ha logrado la

suficiente diferenciación entre los subsistemas del sistema político, tampoco se favorece la

consolidación de ciertos roles, que podrían vincularse favorablemente con el entorno (el

votante, el participante de lo público), automatizándolos de otros roles sociales (trabajador,

padre de familia, etc.). Por ello, la exclusión de todos los elementos ajenos a las relaciones

políticas, aparece como uno de los rasgos de la diferenciación de los subsistemas, sobre todo

debido a que en el esquema de Luhmann lo público se presenta distante de cualquier idea de

representación, de participación o mediación. Esto es así ya que el sistema político (como

cualquier otro sistema) se apoya en el mecanismo de clausura operacional como condición de

toda apertura. Ya que, si todos los estímulos del entorno se reprodujeran en el sistema

político, éste tendría que reaccionar inmediatamente a todo o, en otras palabras, si existieran

múltiples voceros legitimados en el sistema político, la política se vería continuamente

confrontada con una sobreproducción de lo posible.

Asimismo, para comprender el porqué de la exclusión por principio, hay que

consideerar que, topológicamente el público, como subsistema diferenciado al interior del

sistema político, no se encuentra allí afuera, sitiando la ciudadela, ni constituye un sistema por

sí mismo. No está conformado por los hombres socializados en la esfera privada y dotados,

precisamente por esa socialización, con la capacidad de actuar como ciudadanos aun cuando

conserven la referencia a su identidad particular y privada. No por los hombres que han

dejado en la oscuridad de la privacidad a otros encargados de resolver las necesidades.

Tampoco son los individuos irresponsables que desaforadamente instauran el reino de la

crítica. Es un subsistema en el que el flujo de comunicación es específica.

Al dejar de lado la dicotomía sociedad civil/Estado y reemplazarla por la perspectiva

más abstracta entorno/sistema, muchos de los lugares clásicos se redefinen. El público ya no

puede ser pensado como mediación entre sociedad y Estado, ni tampoco como término

opuesto a un ámbito genéricamente definido como privado. El público, más bien, será un

resultado de la diferenciación interna al sistema político, y no de la sociedad civil cívicamente

organizada. Se trata de un primer desplazamiento importante. El público se definirá y se

José María Aranda Sánchez ☼ Inclusión y exclusión social...

163

redefinirá en el nivel del sistema político, de su autonomía, de su conformación, de la lógica

gobierno-oposición, etc. De ahí que las características del público y de la opinión pública de

una sociedad dependerán entonces de las características de del sistema político y de sus

relaciones con otros sistemas, más que de la relación con una genérica sociedad civil.

No obstante, ubicados en el sistema político y no en la sociedad civil, separados de la

idea de consenso fuerte, no identificados con el planteamiento de la argumentación racional,

independizados de toda función de validación y, sobre todo, explícitamente desacoplados de

la decisión, el público y la opinión pública siguen, a pesar de todo o tal vez precisamente por

esta readaptación funcional, desempeñando un papel central en la definición de la democracia,

si ésta se concibe como �la capacidad de observarse mutuamente en el sistema político�, por

ello resultan indispensables para el juego de esta división y los respectivos procesos de

autoobservación.

Para dimensionar los conceptos de inclusión y exclusión en Luhmann, es necesario

tener en cuenta que sí comunidad significa fusión parcial de sistemas personales y sociales,

entonces queda cuestionada la idea de que exista la interpenetración. A fin de destacar esto se

requiere diferenciar ambos conceptos. Tenemos que la interpenetración lleva a la inclusión en

el sentido que la complejidad de los sistemas aportadores es utilizada también por los sistemas

receptores; pero igualmente conduce a la exclusión en la medida que una pluralidad de

sistemas interpenetrantes tienen que distinguirse unos de otros en su autopoiesis 3 para hacer

posible la interpenetración. En otras palabras, la participación en el sistema social exige de las

personas ciertas contribuciones propias y suscita que se distingan unos y que se conduzcan

frente a los otros de manera excluyente, puesto que están obligados a generar su contribución

propia y tienen que motivarse a sí mismos. El punto radica en que las interpenetraciones más

fuertes exigen más inclusión y exclusión recíprocas (Luhmann, 1998).

Por ello, se plantea que el concepto inclusión/exclusión puede ofrecer un acercamiento

a lo social bajo un nuevo paradigma de interpretación, que favorece la comprensión de

procesos emergentes de las sociedades en sus diferentes aspectos de desarrollo. Se sustenta en

el reconocimiento de diversos elementos y diferencias marcadas por lo territorial, cultural e

histórico; pero que responde a características particulares que expresan realidades de

determinados contextos, por lo cual no es posible la generalización del fenómeno, sino que

3 Proceso de auto producción y autoreferencia.

Democracia: ideas y prácticas

164

aporta un acercamiento que pondera la comprensión de los procesos sociales, donde se

presentan múltiples causas, y la realidad social pasa a ser una creación cotidiana que se va

produciendo y modificando.

Cabe señalar que el concepto ha aparecido principalmente en los países

�desarrollados�, y se ha empleado sobre todo para explicar los problemas sociales que serían

consecuencia de las reestructuraciones económicas así como de cambios tecnológicos y

procesos de globalización. Específicamente se ha utilizado con el fin de referirse al fenómeno

de desintegración social, debido al rompimiento de las relaciones con las instituciones. Un

cambio social donde una parte de la sociedad queda dentro de determinados beneficios y otra

parte queda fuera.

Este �quedar fuera� o exclusión presenta, sobre todo, los siguientes rasgos: a) no

acceso a bienes básicos y servicios, o sea, a través de formas no económicas; b) acceso

desigual a los mercados de trabajo y protección social; c) inequitativo acceso y ejercicio de

derechos humanos, políticos y civiles, y d) exclusión de mecanismos participativos. Puede

resumirse diciendo que la exlusión implica denegación de acceso al mercado, instituciones

sociales y culturales así como a los derechos humanos.

Si bien en este caso interesa particularmente la última exclusión social, o sea, a los

mecanismos participativos, en conjunto abarca tres dimensiones: una económica en relación

con la deprivación material y no acceso a mercado y servicios; la segunda dimensión se

refiere a la exclusión política e institucional, puesto que se obstaculizan y niegan derechos

civiles y políticos que garanticen la participación ciudadana, en tanto que la tercera dimensión

implica no acceso al respeto y derechos particulares derivados de condiciones específicas de

las personas, como género, etnia, identidad sexual, religión y rasgos personales.

Analizado en su sentido más social, la exclusión puede entenderse como un

debilitamiento o quiebre de los vínculos que unen a los individuos con la sociedad, nexos que

permitirían a las personas �pertenecer� a una sociedad o contar con una identidad al interior

de ésta con base en la cual establecer una diferenciación entre aquellos que están dentro y

popr lo mismo son reconocidos como integrantes legítimos, y los que no lo están. Tales lazos

pueden ser de tres tipos: (1) funcionales, que permitirían la integración de los individuos al

funcionamiento del sistema; (2) los sociales, que incluyen a los individuos en grupos, y (3) los

de índole cultural, que posibilitan a las personas su integración a determinadas pautas de

comportamiento (Roca, 2008).

José María Aranda Sánchez ☼ Inclusión y exclusión social...

165

En esta perspectiva, podría afirmarse que la exclusión social supone una �separación�

de los individuos con respecto de la sociedad como conjunto, lo que trae como consecuencia

el aislamiento forzado y una no participación dentro del entorno social, entendido éste como

la red articulada de los niveles de vínculos sociales. La exclusión implica, sobre todo,

condiciones de desigualdad, desventaja y vulnerabilidad que padecen ciertos grupos sociales.

Sin embargo, desde una perspectiva construccionista 4 el tema es algo más complejo. En

efecto, el binomio inclusión/exclusión se presenta como un concepto comunicacional más que

de estratificación social. Los dos términos se condicionan mutuamente, es decir, son dos

aspectos de una misma forma, de tal manera que al distinguir uno de los lados aparece el otro

como contrapartida, en una idea de �unidad de la diferencia� tan importante en la teorización

de Luhmann.

Asimismo, inclusión y exclusión no sólo se reproducen y sedimentan, sino que además

de condicionarse originan formas propias de conectividad, donde las personas no únicamente

se ubicarían en una de estas distinciones sino que también podrían deambular de uno a otro

lado, en función de los cambios socio-políticos que pudieran afectar las condiciones

imperantes.

Calidad de la democracia y participación ciudadana

Si bien el concepto de calidad de la democracia aún es reciente en México, ya que se

abrió paso con el gobierno de Fox que inauguraba el proceso de transición democrática y la

�alternancia� en el poder (Covarrubias, 2006), su irrupción pone un límite a la concepción

totalizante de la democracia, cuando predominaba la idea de que con el sólo hecho de

establecer un régimen político democrático5 era suficiente para resolver nuestros problemas,

puesto que al terminar con el dominio del PRI en la presidencia de la República superar las

imperfecciones de la democracia sería un asunto menor; sin embargo la situación no resultó y

hoy se observan mayores obstáculos para afianzar lo poco logrado a riesgo de retroceder.

Sin embargo, parece existir acuerdo en el sentido de que los siguientes rasgos o

dimensiones son esenciales de la calidad de la democracia (Morlino, 2003):

4 Que considera a las instituciones gubernamentales como una construcción social, al igual que la democracia. 5 Que supone la instalación de un gobierno plural y competitivo.

Democracia: ideas y prácticas

166

1) Gobierno de Ley o Estado de Derecho;

2) Transparencia y Rendición de cuentas;

3) Reciprocidad, como capacidad de respuesta del gobierno a demandas

ciudadanas;

4) Igualdad o solución de problemas de desigualdad, y

5) Libertad o creación de derechos, que supone una ampliación de ámbitos de

participación y diferencia.

Ahora bien, debido a que los anteriores criterios no en todos los casos se logran

cumplir a cabalidad, se plantea entonces que mientras más de ellos se alcancen mejor será la

democracia, y las carencias tenderán a resolverse puesto que, precisamente, el darse cuenta de

ellas será el primer paso para su adecuada solución.

A reserva de tener en cuenta el hecho de que los anteriores criterios expresan un

conjunto de parámetros de idoneidad, y de que, efectivamente, constituyen un modelo

normativo y prescriptivo, interesa retener aquí la idea de que se trata de la influencia

(¿negativa?) de la Filosofía Política y el Derecho, en la medida que inscriben valores políticos

en la caracterización de la �calidad de la democracia�, lo cual tendría que ser visto como

consecuencia lógica de sus inconsistencias (de la Ciencia Política), que la estarían alejando de

su abordaje �científico� (Cansino, 2007).

Complementariamente, aparece la idea de la �paradoja de la democracia� puesto que,

cuando se ha intentado una definición empírica, resulta que aún así únicamente ha quedado

en un modelo ideal que no puede aspirar sino al posibilismo, en tanto que cada uno de los

criterios se formula efectivamente como posibilidad de lograrse, es decir, en potencia y no

en acto.

En todo caso, lo importante a resaltar es el hecho de que la participación ciudadana

es el núcleo de la cuestión, puesto que la pregunta inaplasable ahora radica en sí el individuo

es considerado como el momento definitorio de la mecánica institucional o no; además de la

adecuada y eficaz actuación del Estado, en otras palabras, ¿se está logrando avanzar

directamente hacia la participación y la competencia?. Este es el centro del análisis ya que no

puede haber vuelta atrás, o se va afianzando la democracia y por ello se amplían y aseguran

José María Aranda Sánchez ☼ Inclusión y exclusión social...

167

derechos civiles, o la �calidad de la democracia� queda en duda, así como sus posibilidades

explicativas.

Tenemos en cuenta que la ciudadanía constituye la identidad que debe manifestar la

persona cuando se vincula con las instituciones estatales, por lo que se trata de una categoría

individual que, no obstante, se expresa socialmente, y que presenta dos dimensiones

entrelazadas: es estatus, que representa la posibilidad del individuo de pertenecer y por lo

tanto actuar bajo las valoraciones y legalidades de la comunidad en que se inscribe, y además

avala los derechos jurídicos ante la aparición de un solo poder dominante; y la práctica, donde

el ciudadano es libre (jurídicamente) para actuar y diseñar las decisiones de su vida política

(Ochman, 2004).

Por otra parte, la ciudadanía como inclusión integral, se produce a través de procesos

institucionales formales e informales emanados de diferentes condiciones concretas de

exclusión; así la ciudadanía se convierte en un conjunto de prácticas (jurídicas, políticas,

económicas y culturales) que definen a una persona como miembro competente de su

sociedad, y que son consecuencia del flujo de recursos de personas y grupos sociales en esa

sociedad (Alvarez, 1997).

Específicamente interesa considerar la participación ciudadana institucionalizada,

es decir, la institucionalización de la participación ciudadana a través de la reglamentación en

leyes y normas, teniendo en cuenta que los mecanismos (institucionales) desarrollados en

América Latina durante los años ochenta y noventa pueden reunirse en tres categorías: �1)

Acción legislativa directa (Iniciativa legislativa popular; referendos; plebiscito; revocación de

mandato); 2) formulación de intereses particulares en la políticas públicas (cabildos abiertos,

consejos consultivos, asambleas ciudadanas), y 3) cogestión en prestación de servicios

públicos�. El primer caso se le denomina participación política directa a fin de señalar sus

relaciones y diferencia con la participación política mediada (votaciones, partidos políticos),

subrayando el hecho de que la intervención ciudadana para llevar a cabo acciones de gobierno

no requiere la mediación de los partidos políticos. Tanto la segunda como la tercera categoría

se consideran Interfases Socio Estatales (ISE),6 por lo cual a la segunda se le designa

representación de intereses y a la tercera representación cogestiva (Hevia, 2006: 369-370).

6 ISE, son espacios de intercambio y conflicto en los que determinados actores se interrelacionan intencionalmente, las interfases están determinadas estructuralmente por la política pública, y a la vez por los proyectos, fuerzas y estrategias de los actores (estatales y societales) implicados.

Democracia: ideas y prácticas

168

En este sentido, resulta importante incorporar la participación dentro de una

perspectiva más amplia de derechos, ya que esto involucra un doble cambio de perspectiva en

la relación sociedad-estado: de una parte, la obligatoriedad por parte del Estado de cumplir y

hacer cumplir los derechos a través de la instrumentación de políticas públicas, y, de otra

parte, la capacidad de exigir, o exigibilidad, del cumplimiento de los derechos que tienen los

ciudadanos. Por ello, cuando es la constitución la que asegura el derecho a la participación, el

Estado (con base en sus poderes) se convierte en el principal responsable de cumplir y hacer

cumplir tales derechos.

Marco normativo para la participación ciudadana institucionalizada en el Estado de México

En este apartado se presenta una reflexión acerca del marco normativo que reconoce y regula

la participación ciudadana con carácter institucionalizado puesto que es en este contexto

donde podríamos encontrar el derecho legítimo de la participación como parte del sistema de

derecho que, debido a la diferenciación de los sistemas dentro de la sociedad, no tendría

porqué contaminarse con el sistema político, establñeciendo abierta y claramente en ese

ámbito la posibilidad de organización social e intervención acotada en las autoobservaciones

correspondientes.

Lo que se advierte en el caso del Estado de México es que ni se establece

explícitamente el derecho de participación ciudadana en decisiones gubernamentales, ni el

sistema político se ha diferenciado evolutivamente como para que lo público funcione en

términos de un subsistema diferenciado y en el cual los elementos y relaciones se encuentren

debidamente definidos. Por lo tanto, la participación ciudadana institucionalizada queda como

una acción contingente, constreñida a las oportunidades y relaciones que cada dependencia

gubernamental otorgue; pero sin la inclusión formal como elemento del subsistema de lo

público, limitando con ello la función de observación del Estado que podría contribuir a la

democracia.

El marco de leyes y procedimientos para la participación ciudadana institucionalizada

en México está estructurado como sigue: A nivel federal México no tiene una ley de

participación ciudadana; aunque sí una Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por

José María Aranda Sánchez ☼ Inclusión y exclusión social...

169

Organizaciones de la Sociedad Civil, así como la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública Gubernamental. Asimismo, se cuenta con otras leyes que coadyuvan y

regulan el desarrollo de la participación ciudadana, como la Ley de Asistencia Social, la Ley

General de Desarrollo Social y la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, entre

las más importantes.

Siguiendo la misma secuencia de categorías ya comentadas en este texto entorno a la

participación ciudadana, en lo relativo a la participación política directa, resulta que en el Estado

de México únicamente se tiene la figura de Referéndum, que es un instrumento de participación

directa mediante el cual la ciudadanía manifiesta su aprobación o rechazo sobre la creación,

modificación, derogación o abrogación de leyes propias de la competencia de la Asamblea

Legislativa. Y es facultad exclusiva de esta última decidir si somete o no a referéndum la

creación, modificación, derogación o abrogación de leyes, existiendo la posibilidad de que los

ciudadanos presenten la solicitud de referéndum según los requisitos establecidos (Gobierno del

Estado de México, 2000).

Sin embargo, no existen en la Constitución del Estado de México otras importantes

figuras de participación como son el Plebiscito, la Iniciativa Popular la Revocación de

mandato ni la Consulta Ciudadana Popular, que vendrían a fortalecer la democracia

participativa y, por lo tanto, la calidad de la democracia. En el caso del Plebiscito, el

gobernador del estado podrá consultar a los electores para que expresen su aprobación o

rechazo previamente a determinados actos o decisiones del mismo, que a su juicio resulten de

especial importancia para la vida pública de la entidad. Como en el caso del referéndum, los

ciudadanos podrán solicitar la consulta bajo ciertos requisitos.

Otra figura relevante es la Iniciativa Popular, como mecanismo por medio del que los

ciudadanos presentan a la Asamblea Legislativa proyectos de creación, modificación,

reforma, derogación o abrogación de leyes y decretos propios del ámbito de su competencia.

Finalmente, la Consulta ciudadana es un instrumento de participación a través del cual tanto

el gobernador como la Asamblea Legislativa, la Asamblea Ciudadana y/o el Comité

Ciudadano, tanto por sí o en colaboración, someten a consideración de la ciudadanía por

medio de preguntas directas, foros, o cualquier otro medio de consulta, cualquier tema de

interés e impacto trascendental en los distintos ámbitos temáticos y territoriales en la entidad.

(También la Revocación de mandato). La ausencia de estas cinco últimas formas de

participación ciudadana institucionalizada no hace sino mostrar el atraso y falta de

Democracia: ideas y prácticas

170

responsabilidad de los gobiernos de la entidad, que no han asumido el compromiso de

impulsar la participación ciudadana como tendría que haber sido.

En el país únicamente los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,

Coahuila, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Quintana Roo y Tamaulipas

tienen su respectiva Ley de Participación Ciudadana; mientras que en las entidades de Oaxaca,

Querétaro y Sinaloa se han presentado ya iniciativas de dicha ley; aunque aún no se aprueban. Por

lo tanto, el Estado de México no cuenta con una Ley de Participación Ciudadana, lo que significa

una carencia importante, que indica no únicamente el escaso desarrollo de la sociedad civil, sino

también la falta de interés gubernamental y de los partidos políticos en institucionalizar ese

derecho civil; aunque sí tiene la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y el

Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública; pero carece de una Comisión de

Participación ciudadana o de Transparencia y Acceso a la Información en el Congreso local.

A continuación se presentan los aspectos más importantes de la Ley de Participación

Ciudadana del Distrito Federal, con el propósito de identificar sus alcances y señalar

nuevamente lo que no se ha logrado en el Estado de México en esa materia (Gobierno del

Distrito Federal, 2004).

Se trata de un ordenamiento para instituir y regular los mecanismos e instrumentos de

participación así como las figuras de participación ciudadana, por medio de los cuales las y

los habitantes están en posibilidad de organizarse a fin de vincularse entre sí y con los

diversos órganos gubernamentales del Distrito Federal.

Los instrumentos de participación ciudadana son: Plebiscito; Referéndum; Iniciativa

Popular; Consulta Ciudadana; Rendición de Cuentas; Difusión Pública; Red de Contralorías

Ciudadanas; Audiencia Pública; Recorridos de Jefe Delegacional, y Asamblea Ciudadana.

Los Órganos de Representación Ciudadana en las Unidades Territoriales del D.F. son:

Comité Ciudadano y Consejo Ciudadano.

Asimismo, se establecen los derechos y obligaciones de las y los habitantes, y lo

propio para los ciudadanos del D.F. A continuación se desarrollan las caracterizaciones y

criterios para poner en práctica los distintos instrumentos de participación ciudadana

señalados, dentro de los que interesa destacar la Asamblea Ciudadana, que si bien se

considera una Interfase Socio Estatal, representa una instancia cuya institucionalización

favorece de manera especial la participación plural de la participación de la ciudadanía.

José María Aranda Sánchez ☼ Inclusión y exclusión social...

171

En efecto, las asambleas ciudadanas, en la medida que son el instrumento permanente

de información, análisis, consulta, deliberación y decisión de los asuntos de carácter social,

colectivo o comunitario, a la vez que para la revisión y seguimiento de los programas y

políticas públicas a desarrollarse en cada Unidad Territorial, constituyen el núcleo de la

dinámica participativa y eje de la organización ciudadana vecinal. La misma asamblea

ciudadana da entrada a la Asamblea Ciudadana Electiva de la cual surgirá democráticamente

el Comité Ciudadano, como órgano de representación de cada Unidad Territorial. Los comités

tienen funciones de representación, opinión ante el gobierno, planeación, programación,

control y seguimiento de los acuerdos de asamblea; así como de información, capacitación y

educación cívica para promover la participación ciudadana, y el fomento de la organización

democrática de los habitantes para la solución de problemas colectivos (Gobierno del Distrito

Federal, 2004).

Finalmente, el Consejo Ciudadano es la instancia de coordinación de los Comités

Ciudadanos con las autoridades de cada demarcación territorial y con las autoridades del

Gobierno del Distrito Federal.

La principal reflexión que puede agregarse aquí es que, al no existir una ley de

participación ciudadana como elemento vinculante entre sociedad y Estado dentro del

funcionamiento del subsistema de lo público, y aceptando las condicionantes planteadas por

Luhmann en el sentido de que éste último únicamente puede lograr su autonomización por

diferenciación desde el sistema político, la exclusión de la participación ciudadana, lejos de

favorecer el funcionamiento del sistema político, impide y limita que lo público en su tarea de

observación del funcionamiento democrático cuente con esa autoreferencia, y que incluso no

tenga como importante su intervención en la poerspectiva de la interpenetración que

posibilitaría un mejor desempeño del sistema social particular de la entidad, con lo cual las

observaciones y autoobservaciones desde dentro del sistema político también permitirían que

lo público como subsistema adquiera su diferenciación y con ello el mejor funcionamiento de

cada subsistema dentro de la sociedad en que se inscriben.

Democracia: ideas y prácticas

172

Referencias

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REGRESAR AL ÍNDICE

Felipe Dutra Asensi y otros ☼ Democracia participativa...

173

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E EFETIVAÇÃO DO DIREITO À SAÚDE:

QUANDO OS CIDADÃOS VÊM À CENA

Felipe Dutra Asensi Roseni Pinheiro

Cristina Danielle Pinto Lobato1

Introdução

Os debates sobre efetivação de direitos trazem consigo concepções de igualdade e de Estado que

foram se reconfigurando ao longo do tempo em contextos tradicionalmente liberais, sociais ou de

participação. As primeiras constituições escritas são de matriz liberal-burguesa, ou seja, ao se

enfatizar a separação dos poderes e a defesa de direitos individuais, propunha-se um modelo

liberal em que o indivíduo seria o centro, de modo que o Estado deveria intervir minimamente nas

relações sociais. Pode-se dizer que a doutrina liberal adotou a visão de que o Estado seria �um

fantasma que atemorizou o indivíduo� (Bonavides, 1980: 30). Por isso, o poder estatal �aparece,

de início, na moderna teoria constitucional como o maior inimigo da liberdade� (Bonavides,

1980: 30). Em decorrência, �quanto menos palpável a presença do Estado nos atos da vida

humana, mais larga e generosa a esfera de liberdade outorgada ao indivíduo. Caberia a este fazer

ou deixar de fazer o que lhe aprouvesse� (Bonavides, 1980: 31).

Este distanciamento entre Estado e sociedade foi objeto de críticas por diferentes

correntes teóricas ao longo do tempo. Dentre elas, a crítica marxista sustentou que essa

postura negativa do Estado em relação aos direitos enseja a exploração do homem pelo

homem, na medida em que o Estado não reconhece e não intervém no conflito, já que todos

são vistos como iguais perante a lei e, por isso, são formalmente iguais. Pode-se, apreender,

portanto, duas noções deste tipo de constitucionalismo: a) a concepção formalista de que a lei

por si só garante a igualdade entre os homens (igualdade formal); b) a idéia de que as relações

privadas são ditadas pelos privados, e não pelo público. 1 Laboratório de Pesquisas sobre Práticas de Integralidade em Saúde (Lappis), Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Río de Janeiro, Brasil. Correos electrónicos: felipedml@yahoo.com.br (Felipe Dutra Asensi), rosenisaude@uol.com.br (Roseni Pinheiro), cristina_lobato@hotmail.com (Cristina Danielle Pinto Lobato).

Democracia: ideas y prácticas

174

Em decorrência da mudança nas relações sociais ocasionadas, principalmente, pela

industrialização, buscou-se configurar um novo tipo de direito que reconhecesse as

desigualdades sociais e as assimetrias concretas entre os indivíduos no plano de suas práticas

sociais. A exploração, a falta de condições salubres de trabalho e a ausência de direitos

trabalhistas foram os problemas que o direito social procurou resolver. Exigiu-se, para tal,

uma atuação positiva por parte do Estado no âmbito das relações privadas. Predomina, no

direito social, a preocupação de proteger o homem do próprio homem. Para tal, o Estado deve

ser o ator redutor de diferenças sociais, ganhando relevo algumas expressões, tais como

justiça distributiva, justiça social e políticas sociais. No Brasil, Rui Barbosa, já na primeira

metade do século XX, sustentou que a concepção individualista de direitos humanos havia

evoluído rapidamente para uma transformação

incomensurável nas noções jurídicas do individualismo restringidas agora por uma extensão, cada vez maior, dos direitos sociais. Já não se vê na sociedade, um mero agregado, uma justaposição de unidades individuais, acasteladas cada qual no seu direito intratável, mas uma entidade naturalmente orgânica, em que a esfera do indivíduo tem por limites inevitáveis, de todos os lados, a coletividade. O direito vai cedendo à moral, o indivíduo à associação, o egoísmo à solidariedade humana (Barbosa, 1965: 178).

Em suma, ao passo que o direito liberal-burguês enfatiza a igualdade formal dos

homens e a mínima interferência do Estado nos conflitos privados; o que se denomina direito

social enfatiza a igualdade concreta dos homens, já que o Estado deve tratar os homens

desiguais desigualmente de modo a torná-los iguais concretamente por meio de políticas

públicas. Por isso, essa perspectiva como referência a sociedade na sua mais concreta

expressão, de modo a possibilitar uma inserção igualitária dos indivíduos no seio social. O

direito público passa a ter predominância sobre o direito privado pois, ao realizar o movimento

de publicização do direito, deve-se, necessariamente, realizar a sua socialização. Este

movimento em prol do direito social coincide, ainda, com a interdisciplinaridade com outras

disciplinas que buscam a reflexão crítica da sociedade �tais como a sociologia e a

antropologia� de modo que os valores liberais-burgueses vão, cada vez mais, sendo

desnaturalizados e justificados somente em relação a uma sociedade determinada e situada

historicamente.

Neste sentido, Bobbio (1992) alerta que a questão central dos direitos sociais não mais

reside na forma através da qual são justificados, mas sim na forma através da qual são

protegidos. Ou seja, não se trata somente de discutir a importância desses direitos, mas sim a

Felipe Dutra Asensi y otros ☼ Democracia participativa...

175

forma mais adequada de implementá-los. Com isso, surgem algumas questões importantes

acerca da garantia de direitos sociais existentes: quem estipulará a forma pela qual as pessoas

se tornarão materialmente iguais? Quais os indivíduos legítimos para isso? Quem detém a

legitimidade para dizer e avaliar em que medida os homens são desiguais? A resposta foi

encontrada no próprio seio social, pois somente a sociedade poderia indicar as deficiências e

os problemas das ações do Estado, já que é a sociedade que sofre diretamente as suas

conseqüências. A partir daí, ganhou força o discurso de uma terceira dimensão da igualdade

que vai além da igualdade formal ou da igualdade material, que é a igualdade de

participação. E esta participação se desenvolve em espaços públicos abertos a qualquer

cidadão, que não se reduzem ao mero exercício do voto na medida em que pressupõe uma

postura ativa dos cidadãos na formulação, execução e fiscalização de políticas públicas.

No estudo da trajetória dos sentidos que a saúde adquiriu no Brasil, é possível identificar

três concepções que emergiram ao longo da história: no Império e na República Velha, a saúde se

apresentava como uma verdadeira benesse do Estado, notadamente marcada por relações

patrimonialistas de poder que a caracterizavam como um favor do Estado à população. Em

virtude dessa natureza, seria uma benesse que poderia ser retirada ou restringida em qualquer

momento, sem qualquer garantia para a sua manutenção. Não havia qualquer instrumento

jurídico-legal que garantisse a universalidade deste direito, sendo concentrada no Estado a

possibilidade e a discricionariedade de realizar ações em saúde em benefício de uns em

detrimento de outros. Diante desse cenário, a saúde é vista como um favor.

Após, principalmente a partir da Era Vargas2 ao período de redemocratização na

década de 80, houve um crescente movimento de mercantilização da saúde, de modo que o

seu acesso esteve diretamente ligado à capacidade do indivíduo de pagar pelos planos

privados, ou à sua própria condição de trabalhador, na medida em que a saúde se caracterizou

como um serviço ou um benefício trabalhista. A saúde, conforme salienta Luz, �passou então

a ser vista como um bem de consumo. Especificamente, um bem de consumo médico� (Luz,

1991: 82). Porém, ainda havia uma atuação estatal no âmbito da saúde, principalmente porque

os trabalhadores regulares, ou seja, aqueles que possuíam carteira de trabalho assinada e

contribuíam com o INSS, possuíam o direito à assistência médico curativa.

2 Para uma análise mais ampla dos direitos sociais na Era Vargas, ver Gilberto Bercovici (2008)

Democracia: ideas y prácticas

176

Por essa razão, o acesso aos serviços de saúde era possibilitado por duas formas: a) ser

um trabalhador em sentido estrito, ou seja, possuidor de carteira de trabalho assinada e

contribuinte da previdência social; b) ser capaz de suportar os custos dos planos privados de

saúde que surgiram a partir da década de 70. Deste modo, principalmente entre as décadas de 40

e 70, só poderia usufruir a assistência médico-curativa aquele que fosse trabalhador. A partir de

70, mesmo com a emergência de alguns planos privados, uma parte significativa da população

ainda não possuía poder aquisitivo para suportar as despesas desses planos. Trata-se, portanto,

de uma concepção de saúde restrita a um grupo de pessoas, cujo critério é o vínculo

empregatício. Aqui, a saúde é vista como um serviço decorrente de um direito trabalhista ou

como um serviço privado.

Em contraposição a esta concepção não-universal de saúde, recebeu destaque, a partir

da década de 70, o movimento da Reforma Sanitária, cuja bandeira se concentrou na defesa da

saúde como um direito de todos. Este movimento preconizou que as ações em saúde deveriam

ser formuladas não somente pelo Estado, mas em conjunto com espaços públicos de

participação social, na medida em que é a sociedade que vivencia o cotidiano das instituições

de saúde e, portanto, conhece de forma mais próxima as suas mazelas e avanços. A

�percepção social da saúde como direito de cidadania� seria �um dado novo na história das

políticas sociais brasileiras�, uma vez que �essa percepção é fruto dos movimentos sociais de

participação em saúde da segunda metade dos anos 70 e do início dos anos 80� (Luz, 1991:

87), o que permite uma relativa problematização da concepção Estado-centrada de saúde

típica dos contextos anteriores em prol de uma relativa abertura estatal às demandas sociais.

Com o advento da Constituição de 1988, a saúde recebeu seu status de direito

fundamental, cujo imperativo é a prestação positiva do Estado no sentido de concretizá-la e

ampliá-la a todos os cidadãos. Neste contexto, atribuiu-se às ações e serviços de saúde o

caráter de relevância pública, o que implica dizer que a alteração de tal preceito depende de

amplo e rígido processo legislativo.

No bojo dessas transformações, foi promulgada a Lei 8.142/90, que consolidou

espaços públicos de participação da sociedade civil na saúde: os Conselhos de Saúde e as

Conferências de Saúde. Tais espaços se configuram como essenciais para a continuidade do

processo de garantia e efetivação do direito à saúde. A participação na esfera da saúde indica

que a democracia não se esgota no voto e no procedimento eleitoral. Tem-se, assim, a

possibilidade de um protagonismo efetivo de atores não-estatais no processo de formulação,

Felipe Dutra Asensi y otros ☼ Democracia participativa...

177

promoção e fiscalização de políticas públicas de forma constante e perene, o que implica

reconhecer esses espaços como �uma forma de inclusão política e cultural de setores da

sociedade civil até então afastada da vida pública, no sentido da efetiva participação no

Estado e afirmação da cidadania� (Pinheiro et al., 2005: 18).

Portanto, no caso da saúde brasileira, este direito se apresenta, de forma concomitante,

como: a) um direito individual, pois é pertencente a cada indivíduo e não pode ser violado

pelo Estado, ensejando uma abstenção deste em relação à realização de qualquer prejuízo à

saúde do cidadão; b) direito social, pois diz respeito à esfera pública e deve ser objeto de

políticas sociais, ensejando uma ação do Estado para a redução de desigualdades e a

efetivação de direitos; c) direito de participação, pois pressupõe a participação popular de

forma ativa. O conjunto destas três dimensões remete à idéia do direito à saúde como um

direito de cidadania.

Porém, ainda hoje, muitos usuários do SUS não têm clara a dimensão deste direito, pois

o associam a um direito baseado no imposto que pagam, chegando ao extremo de associá-lo à

contribuição com INSS �resquícios de um longo período da história brasileira�, o que enseja

limitações na própria concepção do conteúdo de seus direitos, que são muitas vezes

associados a fatores econômicos. Por essa razão, tornar a saúde um direito universal traz

avanços e, paralelamente, novos desafios para a sua implementação e efetivação. Nesta

perspectiva, surge o imperativo de se ter condições de lutar por direitos, o que enseja um

debate sobre os limites e possibilidades dos usuários efetivamente interferirem nas políticas

de saúde, de modo a constituir um ambiente efetivamente democrático. Esta atitude

historicamente passiva em relação às políticas de saúde aponta para o conformismo por parte

de muitos que ainda não conseguem conceber a saúde como um direito a ser exigido e

conquistado no cotidiano das práticas sociais reivindicatórias de direitos.

Para refletir sobre essas questões, no capítulo seguinte, intitulado �Os usuários e o

direito à saúde�, serão discutidas as principais questões empíricas de uma pesquisa

desenvolvida no LAPPIS/UERJ, no Brasil, de modo a contextualizá-las e, simultaneamente,

promover uma reflexão sócio-jurídica de seus aspectos subjacentes. Em seguida, serão

realizadas ponderações a respeito dos avanços e obstáculos ainda presentes no campo do

direito à saúde, de modo a pensar em caminhos possíveis de sua superação pelos usuários.

Democracia: ideas y prácticas

178

Os usuários e o direito à saúde

A pesquisa se desenvolveu no âmbito do Laboratório de Pesquisas sobre Práticas de

Integralidade em Saúde (LAPPIS/UERJ), cujo objetivo geral consistiu em analisar as práticas e

as estratégias de ação dos atores que participam do processo de fiscalização, formulação e

execução das políticas de saúde. Para tal, foram utilizados como referenciais empíricos os

dados obtidos nos anos de 2005 a 2007, que se referem ao Projeto “Estudo multicêntrico

sobre o direito à saúde: as relações entre espaços públicos, sociedade e Ministério Público”,

certificado pelo CNPq, cujo objetivo consistiu em realizar um estudo multicêntrico sobre as

relações entre os usuários do Sistema Único de Saúde, membros dos Conselhos de Saúde, da

Gestão e dos Ministérios Públicos no que concerne à utilização de dispositivos institucionais e

jurídico-legais para o cumprimento do direito à saúde nos municípios de Aracaju, Belo

Horizonte e Porto Alegre. Deste modo, foi utilizada metodologia de pesquisa qualitativa de

natureza empírico-analítica, de caráter exploratório, com as seguintes técnicas de pesquisa:

análise do cotidiano, entrevistas com roteiros semi-estruturados e análise documental.

A primeira etapa da pesquisa consistiu na realização de uma revisão bibliográfica a

respeito do assunto �direito à saúde� e seus sub-temas. Percebeu-se uma ausência de

discussão sobre este assunto no campo das ciências sociais e do direito no Brasil, sobretudo

no que concerne às estratégias e desafios de sua efetivação. Esta etapa da pesquisa foi

realizada, fundamentalmente, em bases bibliográficas digitais (Bireme, Capes e Scielo) e

acervos (Ministério da Saúde e Ministério Público). Em relação ao campo jurídico

propriamente dito, foram encontradas dificuldades relacionadas à bibliografia. Constatou-se

que pouco se produziu na doutrina sobre o direito à saúde especificamente.3 Geralmente duas

ou três páginas são destinadas ao tema e são, ainda assim, sempre pequenas variações do

artigo 196 da Constituição, que é o dispositivo que consagra a saúde como um direito de

todos e dever do Estado.4

3 Interessante notar que as referências jurídicas sobre o direito à saúde, em sua grande parte, encontram-se dispostas em manuais e livros de Direito Constitucional, razão pela qual não se aprofunda a reflexão sobre o tema. Em sua maioria, nessas publicações sequer é enunciada a existência de Conselhos de Saúde. Em 2008, o livro organizado por Cláudio Pereira de Souza Neto & Daniel Sarmento (2008) trouxe alguns artigos que visam refletir sobre desafios e estratégias de efetivação do direito à saúde, o que aponta para a tendência dessa temática receber maior atenção dos juristas nos próximos anos. 4 Segundo o artigo 196 da Constituição, a �saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação� (Brasil, 1988).

Felipe Dutra Asensi y otros ☼ Democracia participativa...

179

Definitivamente, o campo do direito brasileiro não discute a saúde para além do fato

dela ser mais um direito fundamental positivado na Constituição. Neste trabalho,

compreende-se a saúde como um direito sui generis, na medida em que apresenta facetas

individuais, sociais, e de cidadania, o que complexifica a sua garantia. Com isso, busca-se

modestamente preencher uma lacuna existente tanto nas ciências sociais quanto no direito no

Brasil através de uma abordagem multidisciplinar que considere as especificidades do objeto

em discussão, de modo a constituir arranjos metodológicos e teóricos que permitam a sua

investigação empírica e a construção de novas formas de efetivação.

A etapa seguinte da pesquisa consistiu na elaboração dos roteiros semi-estruturados de

entrevista baseando-se na pesquisa bibliográfica e nos relatórios das atas do Conselho

Estadual de Saúde do Rio Grande do Sul entre o período 2000-2004, que se encontram

disponibilizadas em sua página virtual. A leitura destas atas possibilitou organizar um quadro

inicial da relação entre os Conselhos, o MP e a gestão. A partir deste quadro, foi possível

identificar as questões mais debatidas e os pontos de conflito, divergências, consensos e

ambigüidades, que serviram de base para a montagem do roteiro de entrevistas, que se

encontra em anexo.

Na terceira etapa, foram selecionados os principais atores envolvidos no tema

estudado, que foram contatados por telefone ou, no caso dos usuários, abordados diretamente

nos postos de saúde, hospitais e secretarias de saúde, para que se realizasse o trabalho de

campo e a coleta de dados. O trabalho de campo foi realizado no período compreendido entre

janeiro e dezembro de 2005, num primeiro momento, e em 2007, num segundo momento.

Para o desenvolvimento desta pesquisa, tornou-se necessário apreender a dinâmica das

arenas políticas desenvolvidas nos municípios pesquisados, nas quais participam gestores

públicos, trabalhadores de saúde, sociedade civil e instituições jurídicas por meio de uma

diversidade de arranjos, saberes, práticas e estratégias. A pesquisa teve como base um

desenho metodológico a partir de três eixos analíticos: o primeiro, conceitual, que trata da

construção de categorias (direito, cidadania, saúde, etc) na perspectiva dos atores envolvidos;

o segundo, que analisa a forma pela qual os atores lidam em suas práticas com essas

categorias assim construídas; e, o terceiro, que se destina a examinar os pontos de interseção,

divergências, concordâncias, discordâncias, contradições e conflitos entre as propostas,

projetos e práticas nos municípios estudados.

Democracia: ideas y prácticas

180

Durante a pesquisa, observou-se que, apesar de haver um direito positivado na norma

jurídica, em seu desenvolvimento pelos atores sociais, este direito recebe distintas concepções

a partir de suas práticas, experiências e vivências tanto pessoais quanto institucionais. Por

isso, são observados alguns sentidos da saúde como direito que são construídos pelos

diferentes atores, cuja diferença pode ser atribuída, a princípio, à sua própria inserção

histórica na concretização das políticas de saúde. Vejamos, em relação aos usuários, a leitura

que os diversos atores realizam deles, bem como os próprios sentidos que são construídos em

suas práticas.

A crítica externa aos usuários

Apesar da saúde se configurar como um direito constitucional, ainda se observam desafios à

sua efetivação no plano das práticas sociais, na medida em que os usuários ainda não a

associam plenamente como um direito e, por isso, como um dever do Estado e passível de

reivindicação. Por essa razão, para compreender a concepção da saúde como um direito, é

preciso também considerar a visão dos diversos atores sobre os limites e possibilidades de

exercício desse direito por parte dos usuários.

Segundo os membros do Ministério Público (MP),5 ainda é presente no tocante às

demandas encaminhadas pelos usuários o seu caráter individual, sem uma preocupação com o

coletivo. A crítica consiste na assunção de que os demandantes são pouco propositivos,

atuando somente em prol de seus interesses pessoais e sem uma identidade coletiva. Os

relatos abaixo são exemplificativos:

O que está acontecendo hoje? a atuação na área da saúde está crescendo, só que está crescendo a partir de demandas individuais e essas demandas individuais ainda não se transformaram em ações coletivas.

5 De acordo com a Constituição, o MP é uma instituição permanente, que se caracteriza por ser essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático, dos interesses individuais indisponíveis e dos interesses coletivos e difusos. Trata-se de uma das legislações mais avançadas no mundo, pois esse arranjo institucional diferencia o MP brasileiro de qualquer congênere alienígena, que ora o situam dentro do Poder Judiciário, ora dentro do Poder Executivo e, conseqüentemente, sem a autonomia e independência que aqui foi determinado constitucionalmente. O ordenamento jurídico brasileiro tratou das seguintes garantias do MP: a) autonomia que lhe permita, em sua plenitude, o livre exercício de sua missão de promover e fiscalizar o respeito, pelos Poderes Públicos e pelos jurisdicionados, da Constituição e das leis; b) instrumentos jurídicos nas áreas judicial e extrajudicial (nessa, inclusive, de natureza mandamental e auto-executória); de meios funcionais e materiais; e de posição orçamentária definida, capaz de dotá-la das condições necessárias ao desempenho de suas atribuições; c) garantia de estabilidade e de irremovibilidade em termos de lotação e exercício; d) competência exclusiva para iniciativa de leis que digam respeito à organização e disciplina da instituição.

Felipe Dutra Asensi y otros ☼ Democracia participativa...

181

A nossa visão que a prioridade tem que ser no coletivo, na prevenção e na promoção da saúde. Hoje a demanda está crescendo [...] mas é só pela assistência (membro do MP).

O público, via de regra, traz uma notícia premente de uma necessidade individual, numa ótica muito restrita do interesse de satisfação daquela demanda específica. Ele não abre, ele não tem uma visão, que é uma visão inclusive humana da saúde, que os outros componentes que interferem no contexto. Normalmente, a nossa demanda de público aqui é ação medicamentosa. Faltam medicamentos ou queixas com relação a organização das unidades básicas. E algumas queixas com relação a procedimentos de médicos do PSF. Mas a queixa da população é muito direcionada (membro do MP).

Nesta mesma linha, os gestores6 e profissionais de saúde ressaltam que os usuários

reclamam e cobram; porém ainda não exercem um papel propositivo em suas demandas, o

que implicaria não atuar efetivamente na construção do SUS enquanto política de Estado, já

que reivindicam majoritariamente questões particulares.

A crítica que se faz consiste justamente no fato da cobrança não corresponder à

participação dos usuários no âmbito da proposição de ações que visem à melhoria do serviço.

Mais precisamente, na medida em que as demandas residem, principalmente, no âmbito

particularista, os usuários não incrementariam uma cultura cívica na qual seriam cultivados

critérios substanciais de justiça e de construção de direitos de forma participativa e coletivista.

A concepção dos usuários

A temática do direito no âmbito dos usuários teve como eixos de discussão os seguintes: a) a

importância do local e do atendimento; b) a associação entre direito e impostos; c) a tensão

entre o público e o privado. Tais questões remetem, em alguma medida, ao debate acerca da

saúde como direito, o que denota, como será visto, a complexidade do tema perante esses

atores. Vejamos:

Analisando os dados, observa-se que os usuários expressaram a idéia de que o direito se

exerce no espaço do atendimento, não remetendo à política de saúde como um todo, o que reforça

uma perspectiva de valorização da micropolítica. Alguns usuários, inclusive, desconheciam o

Sistema Único de Saúde brasileiro e suas políticas, diretrizes e serviços correlatos. A concepção

de direito à saúde denota uma idéia de prática, de forma de atendimento, de acesso e de qualidade.

Por vezes é traçada uma crítica aos profissionais de saúde, os quais, segundo os usuários, não

6 São agentes investidos da autoridade estatal de definir e gerir a operacionalização das políticas de saúde no âmbito de um território específico (municipal, estadual ou nacional).

Democracia: ideas y prácticas

182

reconhecem a atenção como um direito de cidadania. E, conseqüentemente, não auxiliam no

exercício do direito à saúde. Vejamos alguns relatos:

Eu acho que tinha que terminar com as esperas, com as filas, essas coisas. Eu acho que a única coisa que falta é mais médico, porque se tem pouco médico geralmente vai esperar, porque é muita gente sabe? Eu acho que a única coisa que ta faltando é essas esperas, tudo tem fila, tudo é um tempão pra consultar (usuário).

eu acho que é ser atendida né? Ter o direito de ser atendida por bons médicos, enfermeiros, ter acesso à medicação também (usuário).

Direito é atender bem, né? Consulta bem. Remédio aqui dentro, botar mais, para atender esse povo mais. Lá, pessoa precisa de uma ambulância, chama e vem na hora; tá atendendo bem. Agora, falta mais é remédio. E também médico, porque médico está pouco (usuário).

eu acho que ser bem tratado, atender a gente! Eu não falo assim, de a gente chegar e ser atendido na hora porque não é possível. Tem muita gente né? Mas eu digo, assim, tratar a gente bem, tratar o filho da gente bem. Ter paciência (usuário).

Para além deste sentido, os usuários apresentaram uma concepção de direito associada

ao pagamento de impostos, curiosamente semelhante à concepção de alguns conselheiros de

saúde representantes de usuários. A presença do imposto como fundamento do direito à saúde

é muito visível, talvez porque a história deste direito no Brasil cristalizou-se de forma

extremamente desigual entre os usuários, o que ampliou a recorrência destes atores em

associar a concepção de direito à saúde como um privilégio e não como direito de cidadania.

Nas localidades, observou-se que o pagamento de impostos como fundamento do

direito à saúde denota que este direito não seria gratuito, mas sim sustentado mediante recurso

público arrecadado. O direito constitucional à saúde seria, por isso, um direito secundário,

submetido ao fato da pessoa efetuar o pagamento de impostos. O imposto serve, portanto,

como fundamento do direito à saúde, olvidando-se a perspectiva de que o direito pode ser

garantido no cuidado, independentemente dos recursos, ou que o direito é previsto

constitucionalmente. Os relatos abaixo são elucidativos:

Porque a gente tem que ver que a gente não ta sendo favorecido, não ta pedindo favor, porque cada imposto que tu paga, tu tem direito à saúde (conselheiro de saúde representante dos usuários).

Apesar de pagarmos impostos, é absurdo não termos o direito à saúde cumprido (conselheiro de saúde).

Todo mundo tem direito à saúde, seja ela particular ou SUS né? Todo ser humano tem direito a ter um bom atendimento, e a gente paga impostos (usuário).

Felipe Dutra Asensi y otros ☼ Democracia participativa...

183

Uma outra questão refere-se à crítica de alguns usuários a respeito do impasse entre

serviço público e planos privados de saúde. Primeiramente, deve-se dizer que a representação

prevalecente sobre o sistema público de saúde é marcantemente negativa entre os usuários. Há

em algumas falas a idéia de que �pobre não tem direito� e, por isso, a saúde pública não é

concebida de maneira positiva. Os serviços públicos de saúde são referidos como sinônimo de

má assistência. Um dos principais problemas reportados é a longa espera por consultas,

exames, medicamentos, etc. Deste modo, �não esperar� consiste num elemento definidor do

conceito de bom atendimento para os usuários, conforme se observa acima. Ainda é

interessante ressaltar que os usuários relatam que os profissionais da rede não reconhecem a

atenção como um direito de cidadania, conforme o relato abaixo reproduzido por um usuário:

�você quer atendimento bom, vai pagar convênio� (usuário).

Em decorrência disto, os convênios realizados com planos privados são vistos como

objetos de desejo entre os usuários. Foi comum, nos relatos, a recorrência ao sistem pública

de saúde somente quando os usuários não podiam suportar os custos de um plano privado. Por

isso, e estranhamente, pôde-se observar a idéia de que a saúde pública seria uma última opção

e, neste contexto, haveria um tratamento desigual para aqueles que na têm condições arcar

com as despesas de um plano privado. Há, assim, uma tensão intensa entre público e privado

no tocante às concepções de direito dos usuários.

Considerações finais

É possível afirmar que o caminho para a efetivação do direito à saúde no Brasil enseja, para o

seu sucesso, a participação dos diversos atores envolvidos no processo de formulação,

fiscalização e execução das políticas de saúde. Trata-se de uma participação cujo objetivo

consiste em reduzir as desigualdades sociais, de modo a incrementar a cultura cívica e

propositiva dos usuários do sistema público de saúde. Deve-se, então, eliminar ou, ao menos,

reduzir o paradoxo evidenciado por Macpherson, segundo o qual não seria possível conseguir

mais participação democrática sem uma mudança prévia na desigualdade social e,

simultaneamente, não seria possível conseguir �as mudanças da desigualdade social e na

consciência sem um aumento antes da participação democrática� (Macpherson, 1977: 103). O

problema esboçado reside justamente no impasse entre desigualdades sociais, de um lado, e

Democracia: ideas y prácticas

184

consciência participativa, de outro. Diversos autores da área da saúde coletiva e das ciências

sociais demonstram essa preocupação com as possibilidades de participação, a exemplo das

seguintes citações:

Conquanto difusas, as estruturas de participação não são por si só suficientes onde a motivação para participar é baixa ou limitada a um círculo; é aqui que as características da cultura política �ou melhor, das diversas subculturas que a compõem� mais se fazem sentir (Sani, 2004: 890).

os desafios que se apresentam na implementação das conquistas sociais têm sido transformá-las em práticas concretas no cotidiano das pessoas, das instituições de saúde nos serviços prestados à população (Pinheiro et al., 2005: 15).

Neste sentido, não basta mais reconhecer o caráter cidadão do direito à saúde. A

conquista do direito à saúde não se dá mais na forma da lei ou nos limites da legalidade; ela

extrapola o mundo jurídico para, no mundo social, adquirir o seu sentido. Por essa razão, o

esforço para a garantia do direito à saúde remete ao próprio processo de cidadanização, ou

seja, o processo de tornar garantias formais efetivamente exercidas pelos atores sociais em seu

cotidiano. Não se trata mais de se ter o direito, mas de saber exercê-lo. Deve-se fazer com que

este direito seja efetivamente exercido, lutado e implementado não pelo Estado, mas pelos

seus próprios titulares.

No Brasil, o arranjo institucional na saúde tem possibilitado um debate sobre a

necessidade de atuação conjunta da esfera social, jurídica e política. Temos, no Brasil, um

campo específico que prima pela participação para que, por meio da ação política, se realize o

interesse público. Porém, os avanços jurídico-institucionais realizados no campo da saúde nas

últimas décadas, de certa forma, ainda não foram plenamente incorporados como direitos

pelos usuários do SUS, o que denota que o imaginário social de uma saúde como dádiva do

Estado, que foi constituído historicamente, de fato ainda persiste (em maior ou menor grau)

como elemento associado à concepção de saúde, contribuindo para o aumento da passividade

e para a manutenção do papel pouco propositivo exercido por esses atores.

O direito à saúde no Brasil, mesmo após quase duas décadas de sua universalização e

adoção de princípios constituintes, ainda enfrenta desafios no plano de sua efetivação. De

fato, os debates sobre sua garantia não se encontram esgotados, abrindo espaço para novas

concepções, sentidos, investigações e reflexões sobre a forma através da qual se pode garanti-

lo eficazmente. No âmbito dos usuários, constituem-se desafios a serem superados nos anos

que virão:

Felipe Dutra Asensi y otros ☼ Democracia participativa...

185

a) Pensar o direito também sob o ponto de vista da política: considerar o espaço da

política como um espaço em que são institucionalizados saberes e práticas que, por vezes,

permitem uma maior efetivação do direito à saúde, o que implica numa postura do usuário

voltada também para a política pública, de modo a atuar na sua formulação, execução e

fiscalização. Com efeito, a participação nos conselhos de saúde é essencial para o incremento

desta cultura cívica, que visa voltar-se para o público por meio de formas associativistas;

b) Se relacionar com gestão, instituições jurídicas, conselhos de saúde e profissionais

de saúde: participar e reivindicar junto a essas esferas temas comuns à efetivação do direito à

saúde, de modo a estimular uma construção democrática das decisões;

c) Não vincular direito a imposto: compreender que a garantia e efetivação do direito,

seja no âmbito da política ou na micropolítica, não está relacionada ao pagamento de

impostos, mas sim à condição de cidadania.

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REGRESAR AL ÍNDICE

Damião Duque de Farias y Layana Karine Pimentel ☼ Revista brasileira Paz e Terra...

187

REVISTA BRASILEIRA PAZ E TERRA: IDÉIAS DE DEMOCRACIA EM UM CONTEXTO DE DITADURA (1966-1968)

Damião Duque de Farias1 Layana Karine Pimentel2

O período posterior à Segunda Guerra Mundial, de 1945 a 1964, é comumente chamado de

Período Democrático na história brasileira. Porém, este foi caracterizado por várias rupturas

político institucionais. Isso pode ser exemplificado com o golpe em outubro de 1945, que

depõe Getúlio Vargas e instituiu um regime de transição sob a direção do Supremo Tribunal

Federal; logo após, ainda tem-se o suicídio de Vargas, em 1954; a renúncia de Jânio Quadros,

em 1961; a criação do regime parlamentarista para impedir a posse do Vice-Presidente João

Goulart, em 1961, e o Golpe civil-militar de 1964. Na verdade, ao logo desse período há

apenas dois presidentes eleitos que cumpriram os seus mandatos: Eurico Gaspar Dutra (1946

a 1950) e Juscelino Kubitschek (1956 a 1960).

Mas as tensões se acentuaram, principalmente, após a renúncia de Jânio Quadros (um

político populista de direita que teve uma ascensão meteórica, sem base partidária sólida).

Nesse momento, o país viveu uma profunda crise institucional, começando com a instituição

do regime parlamentarista e o impedimento de Goulart tomar posse.

Goulart também era um político populista, mas com maior tradição na política

brasileira. Afilhado político de Getulio Vargas, cunhado de Leonel Brizola, pertencia ao PTB

(Partido Trabalhista Brasileiro), que tinha grande inserção no meio sindical. Era conhecido

como inimigo das elites brasileiras por tais vinculações e estaria próximo aos ideais

comunistas.

Após o fracasso do parlamentarismo, que durou aproximadamente um ano, e a

realização de um plebiscito nacional sobre o regime de governo, Goulart assumiu a direção do

1 Faculdade de Ciências Humanas, Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), Mato Grosso do Sul, Brasil. Correo electrónico: dduque@ufgd.edu.br. 2 Programa de Pós-Graduação em nível de Mestrado, Faculdade de Ciências Humanas, Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), Mato Grosso do Sul, Brasil. Correo electrónico: layanapimentel@gmail.com.

Democracia: ideas y prácticas

188

poder executivo com plenos poderes. Depois das frustradas tentativas de conciliação com as

forças conservadoras, assumiu a bandeira do PTB, das esquerdas e dos movimentos sociais,

chamadas de Reformas de Base. Essas reformas pretendiam amplas transformações na

sociedade brasileira, como a reforma bancária, urbana, educacional e a mais destacada e

polêmica que era a reforma agrária.

É necessário considerar que o poder político no Brasil esteve, quase sempre,

vinculado aos setores oligárquicos. Mas não foram apenas tais segmentos que se opuseram

tenazmente às idéias reformistas. De um modo geral, as classes médias, o empresariado e

os militares �empunhando as bandeiras da defesa da democracia brasileira contra a

ameaça comunista� tramaram o golpe civil-militar, que foi levado a cabo em abril de

1964, dando inicio a um dos períodos mais obscuros da história política brasileira.

As Igrejas no Brasil, de um modo ou de outro, foram sujeitos ativos ao longo desse

processo. A Igreja Católica, por exemplo, vivia desde meados da década de 1950 (embora

fossem localizadas) inúmeras experiências de reformismo religioso e organizacional, baseadas

nas idéias de Jacques Maritain3 e Joseph Lebret.4

Apesar das variações no pensamento e nas proposições de tais autores, estes

advogavam um comprometimento dos cristãos com a realidade histórica, instigando a Igreja a

uma maior abertura ao mundo moderno (em contraposição ao pensamento anterior de certa

rejeição ao mundo, considerado realidade de queda e de pecado). Além disso, defendiam a

incorporação dos valores cristãos na vida cotidiana das sociedades, exigindo a sua reforma

para a constituição de uma sociedade mais humana e justa, como queria o próprio Cristo.

Tais orientações eram evidentes em alguns segmentos católicos, especialmente, nos

vinculados à Ação Católica Brasileira, como a JUC (Juventude Universitária Católica) e a JOC

(Juventude Operária Católica) e outros movimentos organizados no Brasil, como MMM

(Movimento por um Mundo Melhor). Mas, também, adentrou em setores de lideranças do

laicado católico, a exemplo de Alceu Amoroso Lima, considerado o principal intelectual

católico do século XX e o membro da hierarquia católica Dom Carlos Vasconcelos Motta,

3 Filósofo francês de orientação católica. As obras deste filósofo influenciaram a ideologia da �Democracia cristã�. 4 Conhecido no Brasil como Padre Lebret, foi um economista e religioso católico Criador de um grande número de associações para o desenvolvimento social, em vários países do mundo. Chamou a atenção da Igreja e do mundo ocidental para as questões do subdesenvolvimento e da necessidade de solidariedade com os países pobres. Ajudou na disussão da Encíclica Populorum Progressio (1967), durante o pontificado de Paulo VI.

Damião Duque de Farias y Layana Karine Pimentel ☼ Revista brasileira Paz e Terra...

189

Arcebispo de São Paulo, defensor das Reformas de Base e facilitador dos movimentos

reformistas em sua Arquidiocese.

Desse modo, se as formulações e resultados do Concílio Vaticano I, convocado pelo

Papa João XXIII, no ano de 1962, e encerrado pelo Papa Paulo VI em 1965, abalaram tantas

convicções católicas, este não foi o caso brasileiro, pois tanto a hierarquia como amplos

setores de leigos organizados estavam familiarizados com as concepções reformistas. Aliás,

para alguns setores, o reformismo católico era tímido demais frente aos desafios de

transformação da sociedade brasileira. É o caso da JUC que no inicio dos anos de 1960 rompeu

com a Instituição e organizou um partido clandestino chamado AP (Ação Popular), de

orientação leninista que radicalizaram suas posições em favor do socialismo, declarando �[...]

que o capitalismo é intrinsecamente mau, contrário ao homem e às virtudes cristãs� (Löwy,

1998: 100; Manoel, 2000: 135). Muitos desses participantes radicais entraram em choque com

a hierarquia católica e foram expulsos da Igreja.

O Concílio reuniu bispos de grande parte do mundo e dentre as temáticas focalizadas,

destacou-se a nova perspectiva na pastoral católica, que deveria ser mais aberta aos sinais do

mundo moderno e alicerçada em um conceito político que sustentaria uma nova tese

teológica: o conceito de Deus libertador dos fracos e oprimidos, que estaria comprometido

pela história do Homem e tinha como um de seus marcos teológicos fundamentais a Encíclica

Pacem in Terris de 11 de abril de 1963.

Vale destacar que essa renovação não foi linear, sendo mais acentuada em alguns

setores do laicato e do clero. Em 1964, quando ocorreu o golpe de Estado, a maioria da

hierarquia católica, conhecida como conservadora, não apoiou o bispo com idéias

progressistas, Dom Carlos Motta. De acordo com o livro Brasil Nunca Mais,

[...] é consenso entre os historiadores que a hierarquia da Igreja Católica desempenhou um papel fundamental na criação do clima ideológico favorável a intervenção militar, enganjando-se na campanha anticomunista sustentada pelas elites conservadoras: contra a reforma-agrária, contra os movimentos grevistas, contra as reivindicações dos sargentos, cabos e soldados da força armada, contra as alianças de cristãos e marxistas que começava a ocorrer em entidades sindicais e estudantes (Arns, 1985: 147).

Segundo Manoel (2000), percebia-se, portanto, uma cisão no catolicismo brasileiro,

enquanto uma parte do clero e do laicato ainda continuava a apoiar o golpe de Estado em

1964 e a rejeitar propostas de mudanças estruturais na sociedade brasileira, fundamentando-se

ainda no tradicional discurso da Igreja Ultramontana. Uma outra parte não só se opunha ao

Democracia: ideas y prácticas

190

Estado brasileiro, militarizado e autoritário, mas lutava por revoluções que levassem o país a

adotar as soluções, nos moldes do bloco soviético. Para o autor:

Tratava-se, portanto, de uma situação deveras singular: parte do clero e do laicato, não só absorveu a doutrina comunista, na sua vertente marxista, como também contrariando toda doutrina católica de pacífica convivência entre patrões e empregados (Leão XIII, 1950), aceitou como válida a tese de que as mudanças estruturais somente seriam possíveis por meio da revolução, corolário na tese marxista da luta de classes (Manoel, 2000: 136).

Embora, a nosso ver, seja preciso considerar que existiram várias gradações de

simpatias aos ideais de transformações na sociedade brasileira, importa salientar que esse

processo de renovação não ocorreu apenas dentro dos limites desejados pelos dirigentes da

Igreja, de modo que onde houvesse espaço para o questionamento, todo tema era passível de

discussões. Dessa forma, dentro e fora da Igreja, foram tecidas várias críticas a alguns valores,

dogmas, e normas católicas. Para Manoel,

[...] ao chamar o laicato à ação e em particular os segmentos de classe média ligados à JUC e ao Centro D. Vital, a igreja engajou segmentos suficientemente intelectualizados, capazes de elaborar ou absorver e reinterpretar teorias e doutrinas sociais mais na proposta de transformações sociais, e no caso do engajamento da JOC, composta por jovens operários, chamou à ação segmentos que sentiam na prática os reais efeitos do liberalismo capitalista e ansiavam por transformações e não mais aceitavam discursos acomodatícios (2000:146).

Paralelo ao processo de renovação, de crítica e de envolvimento com a questão social

por parte de segmentos católicos, ocorria algo similar com setores do protestantismo histórico

brasileiro, caracterizado pelo movimento conhecido como CEB (Confederação Evangélica do

Brasil) fundada em 1934. Esta foi uma organização ecumênica organizada no Brasil que

reunia a maioria das igrejas evangélicas e promovia a cooperação nas áreas de ação social, de

educação cristã, de trabalhos de juventude, e de atividades diaconais. Tratava-se de uma

organização que promovia a fraternidade e o trabalho em conjunto. Entre 1956 e 1961, a CEB

organizou três conferências que ficaram conhecidas como Conferências do Nordeste. O tema

era Cristo e o Processo Revolucionário Brasileiro, e tinham por objetivo discutir e analisar a

situação brasileira a partir da situação do Nordeste. As ações da CEB tiveram como inspiração

Paulo Freire e seu método e filosofia revolucionária.

Com este maior envolvimento político dos setores das igrejas evangélicas, começaram

a ocorrer várias discussões sobre a situação brasileira. Grande parte dos jovens começou a se

envolver nos movimentos estudantis, nos sindicatos e em outras associações. Assim, de

Damião Duque de Farias y Layana Karine Pimentel ☼ Revista brasileira Paz e Terra...

191

acordo com Padilha (2001), houve um diálogo mais próximo com os católicos. Foi uma

abertura ecumênica que coincidia também com a abertura ecumênica da Igreja Católica, sob a

influência do Vaticano II.

Nesse contexto, começa-se a discutir o papel dos cristãos na revolução brasileira.

Desenvolveu-se, também, uma luta pela renovação da Igreja para que esta avançasse no seu

compromisso social. Foram criados núcleos ecumênicos e evangélicos em várias regiões do

país, para ajudar a ganhar espaços de reflexão e para incentivar os jovens das igrejas a

participarem dos movimentos políticos e sociais que estavam ocorrendo no Brasil.

Dias (2003) afirma que as conclusões da Conferência do Nordeste estabeleceram uma crise na

CEB, que se agravou com o golpe de 1964 e que acabou com o esvaziamento da instituição anos mais

tarde. Fica claro, desta forma, que possui uma similaridade com o caso católico.

No entanto, após as repressões do ano de 1964 e o refluxo das lutas sociais e políticas,

verificou-se um crescimento paulatino das oposições ao regime civil-militar. As lutas dos

estudantes e do operariado ampliaram-se consideravelmente após meados de 1965 e no interior

das Igrejas, especialmente entre os católicos, sob a influencia dos resultados do Concílio Vaticano

II e, sobretudo, da Conferência Episcopal de Medellín, diretamente influenciada por bispos e

religiosos do Brasil. A correlação de forças se alterava de modo significativo em favor dos

opositores ao autoritarismo, que notavam o postergamento do retorno à democracia, o

aprofundamento da crise brasileira e o seu distanciamento dos valores sociais cristãos e mesmo o

inicio das perseguições aos membros do laicato e do clero das Igrejas.

Neste cenário, surgiu, em 1966, a Revista de Cultura Paz e Terra, tendo seu nome

inspirado na famosa Encíclica Pacem in Terris. A Revista era escrita e destinada ao púbico

intelectual e cristão de esquerda, a fim de repensar questões tabus, consideradas estratégicas

naquele contexto sócio-cultural. Os temas eram escolhas práticas e presentes no cotidiano

social, tais como, marxismo, guerras, sexualidade, Igreja, religião. Os discursos eram

inerentes às reivindicações de padres, de militantes e de intelectuais que cada vez mais

lutavam por reformas na sociedade.

A Revista foi lançada por Ênio Silveira, comunista e proprietário da Editora

Civilização Brasileira, responsável também pela edição da Revista Civilização Brasileira

(RCB). Marcelo Ridenti (2000) considera a RCB como a principal revista de esquerda do

período e foi lançada por Ênio Silveira com o objetivo de aglutinar os intelectuais e os artistas

Democracia: ideas y prácticas

192

de esquerda no movimento de resistência ao regime militar e de elaboração de uma possível

revolução brasileira.

A Revista Paz e Terra aparecia no mesmo ano da RCB e dentro da mesma perspectiva,

de acordo com Moacyr Felix:

Tivemos que fazer, porque eles (cristãos de esquerda) queriam ter uma série de idéia deles. A RCB ficou muito marcada como socialista, aberta, mas dentro de uma linha materialista. Nós queríamos mostrar que colaborávamos também com eles, dentro de qualquer linha de humanismo. Lutou pela liberdade, pela humanização da vida, contra a alienação, tem consciência de que este mundo está desumanizado, quer um mundo qualitativamente transformado num mundo melhor? Estamos de acordo, vamos expor suas teorias (Ridenti, 2000: 134).

De acordo com o depoimento, pode-se inferir que a iniciativa era dos cristãos de

esquerda em trabalhar com um grupo editorial com vinculações com o PCB, o que certamente

produziu relações complexas de articulações e reflexões, como se pode observar ao analisar a

presença na Revista de variadas concepções cristãs, católicas e não-católicas, e mesmos

autores e temas marxistas.

A Revista Paz e Terra teve duração de três anos. Foram lançados dez números, com

uma tiragem bimestral de dez mil exemplares. Era subdividida em diversos artigos escritos

por eminentes autores, dentre os quais se destacam: Alceu Amoroso Lima, Celso Furtado,

Helder Câmara. Vale lembrar, que nomes conhecidos em âmbito internacional, deram sua

contribuição por também terem artigos publicados, como é o caso de Martin Luther King. Isso

que demonstra que o periódico manteve-se engajado com as discussões do seu tempo, que

iam além da crítica ao Regime Militar, ou então questões ligadas intimamente às reformas nas

Igrejas Cristãs no Brasil.

Paz e Terra teve uma importância significativa, pois serviu como veículo de

resistência cultural ao regime militar, congregando uma série de intelectuais, escritores,

sociólogos e filósofos que contribuíram com a Revista publicando artigos e debatendo a

realidade brasileira que naquele momento vivia sob forte repressão. Isso fez com que a

Revista fosse um espaço importante para a articulação das esquerdas durante o regime militar,

que lutavam pelas liberdades individuais e pelo retorno do Estado democrático.

Damião Duque de Farias y Layana Karine Pimentel ☼ Revista brasileira Paz e Terra...

193

Estavam a frente da Revista nomes, como, Waldo César,5 Moacyr Felix6 e Alceu de

Amoroso Lima7 (protestante, principal articulador da esquerda protestante, comunista não

filiado ao PCB e o mais importante intelectual católico daquele período), e tantos outros nomes

que não somente marcaram a história da revista como a história da cultura e da política

brasileira.

Paz e Terra foi distribuida primeiramente pela Editora Civilização Brasileira, todavia ,

mais tarde, a Revista passou a ter uma editora própria. Interessante perceber que no periódico

aparecem várias propagandas de livros da Editora Paz e Terra. Livros estes, que se relacionam

sempre à crítica ao capitalismo e suas consequências.

A Revista foi organizada de forma temática, cujos eixos centrais eram: Ecumenismo e

Humanismo, Encontro e Diálogo; O Cristianismo em Questão; Violência e Não-violência;

Homem Ciência e Tecnologia; Educação em Debate e 43 anos de Fascismo em Portugal.

Seguindo essa temática, encontram-se vários artigos �polêmicos� para a época, dentre eles

destacam-se: �O Brasil e os entraves ao desenvolvimento�, de Celso Furtado; �Marxistas e

Católicos�: da mão estendida ao único caminho, de Luiz Maranhão e �Da propriedade

capitalista à propriedade �humana��, de Danilo Zolo; �A justa violência dos oprimidos�, de

George Houdin; �Tecnologia e Humanização�, de Rubem Alves; �O papel da educação na

Humanização�, de Paulo Freire; �Breve análise da repressão à Vida Intelectual em Portugal�,

de Vítor Ramos, entre outros.

A orientação que a Revista, expressa em sua apresentação no primeiro número, tem

como base o próprio homem. Para a Paz e Terra, esse homem vive um processo de

�Libertação de todas suas alienações e contradições [...]. Busca permanente da paz. A Paz no

5 Waldo César era um intelectual de formação protestante. Na década de 1960, organizou a Confederação Evangélica do Brasil (CEB), mais tarde se tornou um dos fundadores da Editora Paz e Terra. 6 Moacyr Felix era poeta e militante e, através da editora Civilização Brasileira e do CPC da UNE, editou no início dos anos de 1960 a mais importante coletânea de poesia brasileira daquela época, os Violões de Rua. 7 Alceu de Amoroso Lima era advogado convertido ao catolicismo. Tornou-se um dos mais respeitados defensores da Igreja Católica no Brasil. Assumiu a direção do Centro Dom Vital, que congregava os líderes do catolicismo no Rio de Janeiro. Consolidou sua posição de liderança junto ao laicato católico e, ao lado de Dom Sebastião Leme, arcebispo do Rio de Janeiro, empreendeu intensa campanha pela afirmação de uma postura ativa dos católicos diante das grandes questões nacionais. Em 1962 participou, como representante brasileiro, do Concílio Vaticano II e foi profundamente influenciado por suas decisões e pela nova orientação dada à Igreja Católica pelo papa João XXIII. Aprofundando suas concepções liberais, passou a admitir a �evolução� da sociedade em direção ao socialismo. No plano nacional, coerente com essa inflexão à esquerda, apoiou as reformas de base defendidas pelo presidente João Goulart (Alves de Abreu et al., 2001).

Democracia: ideas y prácticas

194

mundo. Paz que una os homens num ecumenismo cujos limites se confundem com a

humanidade toda� (Paz e Terra, 1966: 3).

Outro fator de relevância, mostrado na apresentação, diz respeito ao diálogo entre as

igrejas e os homens, independente de instituição, credo, cultura e partido para se encontrarem

na defesa dos valores de dignidade e grandeza do ser humano:

[...] necessidade de um amplo diálogo entre homens que são de diferentes orientações, mas que se identificam, e se reúnem, pelo simples fato de serem homens que tentam resolver dentro de uma mesma história os mesmos problemas que afligem ou movimentam a todos (Paz e Terra, 1966: 7).

De acordo com algumas análises da Revista, notamos que esta se propõe a buscar o

diálogo entre os que almejam a dignificação da vida através do ecumenismo e do humanismo.

Portanto, �[...] cada um deverá ter plena liberdade de contribuir, nesta revista, com

pensamento que considerar mais válido para a instauração das ensolaradas respostas do

humanismo sobre a brutalidade dos crepúsculos com que nos desafia o nosso tempo� (Paz e

Terra, 1966: 9).

Vale ressaltar que em grande parte dos artigos escritos em 1968 muito se aborda sobre

a Encíclica de Paulo VI Populorum Progressio, que colocava de maneira clara e definitiva o

envolvimento e a responsabilidade dos cristãos frente aos desníveis sociais e econômicos da

época. Isto fez com que os intelectuais escrevessem e se posicionassem contrariamente às

injustiças sociais, desempenhando assim, de forma concisa, um embate com o Regime

Militar. Um exemplo disso foi a apresentação da Revista intitulada �Violência e Não-

violência�:

Não é justo que uma pequena minoria tenha todos os privilégios e direitos da vida, enquanto a maior parte dos homens carrega nas costas a morte severina,8 � de velhice antes dos trinta, de emboscada antes dos vinte e de fome... um pouco por dia�, para usarmos os versos dramáticos de João Cabral de Melo Neto. Tal desigualdade contraria o espírito da verdadeira paz. Não há tranqüilidade que possa justificar o império da fome, do analfabetismo da mortandade dos inocentes e da exploração desumana do semelhante. Numa situação assim pode até haver calma e ordem. É a calmaria da iniqüidade e a ordem da opressão [...] (Paz e Terra, 1968: 6).

Cumpre salientar que entre os anos de publicação da Revista ocorreram outros fatos

históricos, além da Encíclica Populorum Progressio, estes que estiveram intimamente ligados

a esquerda cristã. Como prova disso pode-se citar a Conferência de Medellín em 1967 e a

8 A Revista faz menção à obra �Morte e Vida Severina� de João Cabral de Melo Neto, publicado em 1966.

Damião Duque de Farias y Layana Karine Pimentel ☼ Revista brasileira Paz e Terra...

195

Carta de Puebla em 1968. Fortalecendo assim, o conceito de um Cristo fortemente

relacionado às questões sociais.

Por último, é importante considerar que Revista estava influenciada pelos temas,

teorias e propostas típicas da esquerda cristã e das esquerdas de um modo geral dos anos de

1960 e não sob a influência das proposições da Teologia da Libertação que surgiria com força

no inicio dos anos de 1970, com uma nova articulação entre religião e transformações sociais.

Embora exista uma articulação entre o desenvolvimento das forças progressistas dos dois

momentos, não acreditamos em uma linearidade.

Referências bibliográficas

Alves de Abreu, Alzira, Israel Beloch, Fernando Lattman-Weltmann y Sérgio Tadeu de Niemeyer Lamarão (orgs.) (2001), Dicionário Histórico Biográfico Brasileiro, pós-1930, Río de Janeiro, FGV.

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Manoel, Ivan (2000), �A esquerdização do catolicismo brasileiro (1960-1980); notas prévias para uma pesquisa�, Estudos de História. Revista de História da UNESP, vol. 7, núm. 1, Franca, pp.135-148.

Padilha, Anivaldo (2001), A juventude evangélica dos anos 60 e 70 e sua contribuição para o ecumenismo, http://www.cese.org.br/Campanhas/juventude.doc. Consultado el 29 de octubre de 2007.

Editora Paz e Terra (1966-1968), Paz e Terra, Rio de Janeiro, Editora Paz e Terra.

Ridenti, Marcelo (2000), Em busca do povo brasileiro: artista da revolução, do CPC à era da TV, Rio de Janeiro/São Paulo, Record.

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Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

197

LAS IDEAS DE DEMOCRACIA Y LIBERTAD EN LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA

Rafael Enrique Rincón Z. 1

Politik ist keine exakte Wissenschaft

OTTO VON BISMARCK. 18 DE DICIEMBRE DE 1863

La Revolución Bolivariana (en adelante La Revolución) es �y en esta afirmación no hay juicios

éticos ni morales ni políticos� uno de los fenómenos políticos latinoamericanos más influyentes,

polémicos y polarizantes de los últimos años. Incluso en los espacios académicos, en los que la

materia política se debate a diario, las opiniones acerca de Hugo Chávez y de su proyecto

bolivariano se baten en duras colisiones ideológico-intelectuales. Muy probablemente, el

compromiso de La Revolución con las libertades fundamentales y la democracia han provocado

la parte más ruidosa de la discusión, y las apreciaciones al respecto tienden a agruparse

claramente en dos posturas alérgicas entre sí. El debate, sin lugar a dudas, es ideológico y las

partes en conflicto intercambian argumentos en �idiomas políticos� distintos, haciéndose

virtualmente imposible el consenso.

En el discurso político, palabras y expresiones iguales, no siempre significan lo mismo.

Aunado a ello, quien produce el discurso busca legitimación y prestigio en el uso de ciertos

términos que, en determinada época, están asociados a virtudes que nadie pone en tela de juicio.

Sabido es, además, que en el discurso político es frecuente no matizar el lenguaje y el significado

de las palabras, para así conectarse con más facilidad con el grueso de los receptores del mensaje.

Las palabras democracia y libertad forman parte de la lista de términos virtuosos y prestigiosos

de nuestra época. Pero a primera vista �y no es preciso ser un gran filósofo o un notable lingüista

para notarlo� se puede advertir que chavistas y detractores, �revolucionarios� y

�contrarrevolucionarios�, hablan de democracia refiriéndose a cosas distintas. Estamos hablando

de significados contrapuestos y suficientemente excluyentes como para llevar a La Revolución 1 Instituto Histórico de Chile y miembro de la Cátedra Manuel Bulnes, Santiago de Chile, Chile. Correo electrónico: rincon.i.vrdaneta@gmail.com.

Democracia: ideas y prácticas

198

desde la mejor y más inclusiva de las democracias hasta una dictadura con rasgos propios del

totalitarismo comunista.

Hoy, cuando La Revolución se proclama oficialmente socialista, recordamos que uno de

los clásicos argumentos del socialismo contra el capitalismo y la democracia representativa es su

�servicio a la burguesía� para la manipulación y opresión de los más débiles. Y siempre se ha

propuesto a sí mismo, el socialismo, como la opción por la �verdadera libertad�; cuando Lenin

habló de la �dictadura del proletariado� lo hizo convencido de que sólo ésta era la �verdadera

democracia�. La Revolución, coherentemente con estos planteamientos, se ha comprometido en

una campaña para el derrocamiento de la �civilización burguesa� y para su reemplazo por la

�socialista del siglo XXI�, fundada sobre los principios de la democracia participativa y

protagónica. Entonces, la propuesta de este escrito coloca el concepto de libertad, medular en la

democracia, como uno de los elementos que marca la diferencia y que ayuda a comprender de qué

democracia hablan unos y otros.

En este trabajo, provocaremos una suerte de choque conceptual, teórico-filosófico, entre

dos ideas tan contrapuestas como contrapuestos son los conceptos del chavismo con los del más

acérrimo de sus enemigos ideológicos: el liberalismo político. Isaiah Berlin, uno de los filósofos

que más ha influido en el pensamiento liberal, así como en la propia comprensión y práctica de la

democracia representativa, ha propuesto entender la libertad al menos de dos formas. Dice Berlin

que a lo largo de la historia de las ideas se han ido perfilando dos grandes acepciones de la

libertad; una en un sentido negativo, ocupada del individuo y de las diferencias que entre cada

individuo existe, y otra en un sentido positivo, ocupada más bien del colectivo y de lo que tienen

las personas de semejante.

A la interrogante que busca conocer cuál es la noción de libertad de La Revolución, se

adelanta como respuesta hipotética que la �libertad revolucionaria y bolivariana� es

esencialmente incompatible con la libertad individual liberal. Es de corte colectivista y

privilegia valores distintos a los que ven en las libertades individuales aquello que más

celosamente debe ser resguardado.

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

199

Dos libertades

Isaiah Berlin, como historiador de las ideas, sintetiza en dos nociones básicas las acepciones

de la voz �libertad�. La primera �la libertad �negativa�� responde a la pregunta �¿cuál es el

ámbito en que al sujeto �una persona o un grupo de personas� se le deja o se le debe dejar

hacer o ser lo que es capaz de hacer o ser, sin que en ello interfieran otras personas?� (Berlin,

1958: 336). La segunda, la �positiva�, se ocupa de �¿qué o quién es la causa de control o

interferencia que puede determinar que alguien haga o sea una cosa u otra?� (Berlin, 1958:

336). Aunque las interrogantes, claramente, buscan distintas respuestas, es difícil imaginar

que puedan llegar a concepciones distintas �e incluso conflictivas� de lo que es la libertad.

La libertad “negativa”

En su sentido �negativo�, la libertad está estrechamente asociada a la coerción, a la �presión

ejercida sobre alguien para forzar su voluntad o conducta� o �represión, inhibición, restricción�

(RAE, 2001). La coerción puede lograrse, en el ejercicio político, de varias formas y por varios

medios, dentro o fuera del derecho. Si, por otra parte, la coacción es la �fuerza o violencia que se

hace a alguien para obligarlo a que diga o ejecute algo� y el �poder legítimo del derecho para

imponer su cumplimiento o prevalecer sobre su infracción� (RAE, 2001), es claro que la ley es una

manera de influir en las conductas, aún cuando un eventual déficit de legitimidad le reste

efectividad.

La relación entre coerción/coacción y libertad tiene sentido porque, en su forma

�negativa�, la última es el espacio en el que un ser humano puede desenvolverse sin obstáculo

alguno colocado por otra u otras personas: �soy libre en la medida en que ningún hombre ni

ningún grupo de hombres interfieren en mi actividad� [y]� no soy libre en la medida en que

otros me impiden hacer lo que yo podría hacer si no me lo impidieran� (Berlin, 1958: 336).

Entonces, una persona ve reducida su libertad cuando la acción de otros individuos o grupos

interfiere para impedirle hacer algo o, también, para llevarle a hacer otra cosa que no estaba en sus

planes originales. La reducción del ámbito de libertad personal puede darse en grado variable

hasta llegar a la más dura de las opresiones.

La coerción/coacción �y esto es importante subrayarlo� está asociada al menos a tres

cosas más: a la acción humana, a la acción deliberada y al poder. La coerción/coacción es tal en la

medida en que resulta de una intención, de una premeditación, acción básicamente humana y

Democracia: ideas y prácticas

200

consecuencia de ciertos razonamientos. Impedirle a alguien hacer algo de manera accidental, sin

haber querido hacerlo, no puede darse como coerción o coacción. También, para coercer o

coaccionar se necesita poder; se precisa de una suficiente capacidad para influir en otra u otras

personas que, renunciando a su voluntad, hagan o dejen de hacer algo. Cuando conectamos la

libertad con la acción humana, la acción deliberada y el poder, tenemos que la búsqueda de (o

luchar por) libertad es una cuestión política. Entonces, hablamos de �libertad política�; �sólo se

carece de libertad política si algunos seres humanos le impiden a uno conseguir un fin� (Berlin,

1958: 337).

Cuando Berlin explica la �libertad �negativa�, insiste en la intervención deliberada de

otros seres humanos. ¿Por qué? En la práctica, es cierto que una persona carente de dinero

suficiente está tan imposibilitada para viajar como otra que, poseyéndolo en abundancia, no lo

hace a causa de una prohibición. Una señora muy pobre está tan imposibilitada para comprar una

casa o un negocio para su beneficio económico, como otra a la que, por acción del gobierno, se le

desconoce su derecho a la propiedad privada, incluida la de los medios de producción. También

es verdad que quien es incapaz ver y oír, como consecuencia de alguna enfermedad o problema

físico, tiene tanta dificultad para disfrutar de una obra de teatro, como otra que se ha sido echada

del sitio por capricho del guardia de seguridad. Pero ¿suponen la ceguera, la sordera, la falta de

dinero (o hasta de �suerte�) una falta de libertad? ¿Tienen estas personas, sean pobres o con

dificultades físicas, problemas con sus libertades políticas? Para el liberalismo político en general,

no es así.

Explica Berlin que sólo creyendo que se me ha impedido contar con dinero para pagar un

viaje, una vivienda o un local para un negocio �que la incapacidad para conseguir dinero es la

consecuencia de la acción deliberada de otro u otros� puedo alegar que soy víctima de alguna

forma de coerción o coacción. Es decir, �el uso del término depende de una especial teoría social

y económica acerca de las causas de mi pobreza o debilidad. Si mi falta de medios materiales se

debe a mi falta de capacidad mental o física, diré que me han quitado la libertad (y no hablaré

meramente de pobreza) sólo en caso de que acepte esa teoría� (Berlin, 1958: 337). Según esta

forma de pensamiento, las frustraciones y las carencias propias son la necesaria consecuencia de

la opresión y de la explotación.

Lo anterior nos pone ante la siguiente cuestión: ¿para qué me sirve la libertad si no puedo

hacer uso de ella? ¿Cómo entiende la libertad quien no puede disfrutarla? Comparemos a un

desempleado muy pobre con un potentado hombre de empresas. ¿Qué es la libertad para cada uno

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

201

de ellos? Para el desempleado, que apenas logra llegar al final del día, la libertad tiene un

significado muy distinto al que tiene para el millonario. De hecho, no es capaz siquiera de

experimentarla. Mientras para el potentado empresario, la confiscación de su cortaúñas o navaja

en un aeropuerto, atendiendo a las medidas de seguridad de post 11 de septiembre de 2001, es un

escandaloso atentado contra la privacidad y la libertad (peor si se le prohíbe salir del país), para un

pobre hombre en situación de severa escasez sería aceptable entregarse como esclavo a cambio de

un plato de comida. Así, “la libertad individual no es la primera necesidad de todo el mundo�

(Berlin, 1958: 339). Varios autores han clasificado las necesidades según su prioridad y se espera

que las personas busquen cubrir primero las más apremiantes necesidades (en especial las

imprescindibles para sobrevivir).

En ocasiones, en el lenguaje cotidiano, recurrimos a metáforas que insinúan opresión,

explotación y/o falta de libertad relacionadas con cierta condición económica. Decimos, por

ejemplo, que tal o cual cosa tiene un �precio prohibitivo� cuando queremos expresar que su valor

es tan elevado que se nos hace inalcanzable. Pero puede que, consiguiendo dinero suficiente,

logremos alcanzar el bien deseado, dejando de ser su precio �prohibitivo�, aún cuando no haya

realmente disminuido. Es obvio que no se trata esto de un problema de libertad. Entendido esto, si

el pobre hombre desempleado y el acaudalado hombre de negocios tienen plena libertad para

viajar, comprar una casa o escribir un libro, la diferencia estará en que el primero podrá realmente

hacer uso de ella, pero jamás en que el segundo sea víctima de una prohibición explícita al

respecto: �la mínima libertad que él necesita hoy y la mayor cantidad de la misma que necesitará

mañana no es ninguna clase de libertad que le sea peculiar a él, sino que es idéntica a la de

profesores, artistas y millonarios� (Berlin, 1958: 339).

En un conjunto social, es inevitable el conflicto de intereses, preferencias y objetivos. Y la

desigual disponibilidad de cuotas de poder �cosa irremediable� influye en la forma cómo

hayan de resolverse los conflictos entre vendedores y clientes, entre trabajadores y empleados,

entre grupos de interés, entre partidos políticos, entre vecinos. En democracia liberal hay

instituciones y mecanismos diversos para evitar, o al menos reducir, el eventual abuso de unos

sobre otros, que pudiera resultar en el disfrute de ciertas libertades por parte de unos a costa de

otros. Es, entonces, la combinación de respeto voluntario y límite legal la que, en mayor o menor

medida, protege las libertades. Dice Berlin que, para los filósofos políticos ingleses clásicos, la

libertad �no podía ser ilimitada porque si lo fuera, ello llevaría consigo una situación en la que

todos los hombres podrían interferirse mutuamente de manera ilimitada, y una clase tal de libertad

Democracia: ideas y prácticas

202

�natural� conduciría al caos social en el que las mínimas necesidades de los hombres no estarían

satisfechas, o si no, las libertades de los débiles serían suprimidas por los fuertes� (Berlin, 1958:

338). He aquí lo que para Berlin y para gran parte del liberalismo (porque no hay un liberalismo,

sino varios) es la razón de un compromiso práctico.

La libertad “positiva”

Si en la sección anterior nos ocupó en qué medida interviene la autoridad �cuál es el ámbito en

que un individuo puede actuar sin la intervención de terceros� en esta nos ocuparemos de quién

gobierna o quién dice qué deben hacer los sujetos.

Escribe Berlin que �el sentido �positivo� de la palabra �libertad� se deriva del deseo por

parte del individuo de ser su propio dueño� (Berlin, 1958: 343), de decidir por sí mismo y de no

ser manejado caprichosamente por otros; de ser alguien. En realidad, no es fácil identificar dónde

está la diferencia entre las versiones �positiva� y �negativa� de libertad. De hecho, no parecen ser

muy distintas. Pero el problema está en que estas ideas se dividieron en alguna parte del camino,

no sólo tomando trayectorias diferentes, sino que además contrapuestas. Para Berlin, la clave está

en la metáfora de �ser el dueño de uno mismo�. Ser dueño de sí mismo es no ser esclavo de nadie,

pero cabría la pregunta, y es aquí donde algún pase de manos cambia el sentido de la metáfora:

aún no siendo esclavo de �alguien� ¿no se puede ser esclavo de la naturaleza, o de las

circunstancias, o de las propias pasiones? Entonces, cuando la �liberación� se produce, se

distinguen un �yo superior� y un �yo inferior�; un �yo� que es �verdadero e ideal� en

contraposición con uno �débil�, susceptible de caer en lo banal, en lo incorrecto. Se enfrentan,

entonces, el �yo de la razón�, de la �naturaleza superior� y el �yo sometido a las pasiones� y a los

objetivos irrelevantes y de corto plazo.

Con respecto a estas dos facetas enfrentadas, escribe Berlin que �puede concebirse al

verdadero yo como algo que es más que el individuo, como un �todo� social del que el individuo

es un elemento o aspecto: una tribu, una raza, una iglesia, un Estado (�) esta entidad se identifica

entonces como el �verdadero� yo, que imponiendo su única voluntad colectiva u orgánica a sus

recalcitrantes miembros, logra la suya propia y, por tanto, una libertad superior para estos

miembros� (Berlin, 1958: 344). De lo que aquí se trata es de la metáfora orgánica llevada a

justificación para la búsqueda de una �libertad superior�. Quien coacciona pretende ser quien

realmente sabe qué es bueno para los coaccionados, a quienes les sugiere que no se trata de

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

203

coacción, sino de un �favor�. Es decir, quien somete lo hace por el bien y el interés del sometido,

sólo porque éste último es demasiado ciego, o inculto, o corrompido como para darse cuenta de lo

que necesita. Si el coaccionado fuese tan racional y sabio como quien coacciona, no se opondría a

ser objeto de sometimiento.

En la libertad positiva, quien �conoce� las carencias y lo que es mejor para la sociedad se

convierte en una suerte de conciencia, de la única mente capaz de identificar lo que es mejor y de

la única voz capaz de comunicarlo. He aquí al líder o partido convertido en conciencia social y

única autoridad con suficiente legitimidad para obligar y para castigar a quienes están

desorientados.

Algunas notas finales sobre las dos libertades

Como conclusión de esta parte, la libertad �negativa� está ligada a la coerción/coacción, que es

deliberadamente ejercida por una persona o grupo de personas. Y, en este sentido, se es más libre

cuanto menor sea la autoridad que se ejerza sobre la propia conducta y mientras, en consecuencia,

haya menos obstáculos para tomar decisiones según las propias motivaciones. Este concepto de

libertad es enfático en lo individual y, en general, se manifiesta en sociedades con un alto nivel de

civilización y un alto aprecio por los derechos individuales. El supuesto base de este concepto está

en las consecuencias negativas de la violación del espacio mínimo de soberanía que necesita una

persona para su desarrollo intelectual, para su creatividad. (Aunque en algunos casos la

creatividad se vea estimulada por la falta de libertad personal y el deseo de conseguirla, evadiendo

de alguna forma las restricciones.) La reducción excesiva del espacio de libertad puede resultar en

una sociedad de meros obedientes.

Hay corrientes que no creen en un espacio de libertad intocable, en principio porque les

resulta inconcebible restringir siquiera un ápice de ella. Esta idea tiene su origen en un concepto

bastante optimista de la naturaleza humana, según el cual la armonía entre los hombres y las

mujeres se produce de manera automática, gracias al respeto. Otros pensamientos liberales sí

estiman conveniente definir una frontera entre el espacio privado y el de acción de la autoridad

pública. La gran pregunta es dónde se traza la frontera, más allá de la cual se encuentra esa

porción sagrada e intocable de libertad: �dónde haya que trazarla es una cuestión a discutir y,

desde luego, a regatear (�) ninguna actividad humana es tan completamente privada como para

no obstaculizar nunca en ningún sentido la vida de los demás� (Berlin, 1958: 338). Es preciso, en

Democracia: ideas y prácticas

204

todo caso, recordar que la propuesta de gran parte del liberalismo político es lograr una

transacción inteligente y práctica entre autoridad y libertad (personal) que garantice un nivel de

cohesión social aceptable y evite el caos. Eso sí, el ejercicio de la autoridad debe ser evaluado y

controlado de manera constante y cuidadosa, pues he allí el mayor peligro para la libertad, más

aún cuando se trata del Estado, que dispone del monopolio oficial de la fuerza.

Libertad y otras cosas consideradas por los hombres como �buenas� pueden entrar en

conflicto, en tensión. Entre los propios elementos de la consigna �Libertad, Igualdad y

Fraternidad� existen tensiones, seguramente variables según los significados de éstos. Ciertas

teorías sociales defienden severas restricciones de la libertad a favor de la igualdad, entendida ésta

última como iguales condiciones socioeconómicas. Quienes defienden esta idea consideran

inaceptable que unas personas puedan ser más ricas que otras. Y por ello, quienes se oponen a tal

creencia suelen recurrir a la �igualdad de oportunidades�, lo que no significaría en modo alguno

iguales condiciones socioeconómicas, sino igual disponibilidad de opciones, recursos y medios

para el desarrollo de los proyectos personales o grupales (a veces, conscientemente, de que no

todos tienen, en todo momento, la capacidad de aprovecharlas, sea por cuestiones materiales,

físicas o por simple desinterés o negligencia). En todo caso, la libertad no es más que libertad y no

se la debe confundir con justicia, igualdad o felicidad. Y un eventual sacrificio de libertad

personal en favor de lo que comúnmente se conoce como �justicia social� o paz, no implica que

se gane en otras �formas de libertad�. Ese sacrificio queda como tal � como �pérdida�� aun

cuando sea dentro de lo �aceptable� y de lo práctico.

Por otra parte �y puede que esta sea la más �extraña� a primera vista� si repasamos

cuanto se ha explicado, advertiremos que la libertad individual puede encontrar espacios en ciertas

formas de autocracia:

la libertad, considerada en este sentido, no es incompatible con ciertos tipos de autocracia o, en todo caso, con que la gente no se gobierne a sí misma. La libertad, tomada en este sentido, se refiere al ámbito que haya de tener el control, y no a su origen. De la misma manera que una democracia puede, de hecho, privar al ciudadano individual de muchas libertades que pudiera tener en otro tipo de sociedad, igualmente se puede concebir perfectamente que un déspota liberal permita a sus súbditos una gran medida de libertad personal (Berlin, 1958: 342).

Es decir, no pocos déspotas en la historia, más allá de sus abusos e injusticias, han

dejado espacios importantes de libertad. El clásico ejemplo es el de aquellos que han

privilegiado la libertad económica, aún cuando hayan restringido severamente la política. Éste

es uno de los aspectos más usados para distinguir algunos autoritarismos de los totalitarismos,

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

205

en los cuales �todo está dentro del Estado y nada fuera de él�, sin contar la pretensión

totalitaria de �entrar� en las conciencias para ajustarlas al plan político.

Por el contrario, el sentido positivo de la libertad es enfático en lo social y en lugar de

limitar la autoridad, lo que busca es apropiarse de ella para ejercerla y encontrar la �verdadera

libertad�. Mientras la libertad �negativa� privilegia el hecho de que los individuos tienen

proyectos, gustos, ideas, talentos y necesidades distintas, la �positiva� toma lo que tienen en

común, lo que tienen de semejante, y sostiene que la sociedad es mejor y está más

cohesionada mientras menos diferencias se hagan manifiestas en el cuerpo social; a mayor

homogeneidad, más libertad (en este caso, en la �negativa�, la libertad está mejor preservada

mientras más se respeta la diversidad y el pluralismo). En el discurso que defiende esta forma

de libertad, se debilita el ciudadano y se fortalece el pueblo. Quien produce el discurso funde

a cada uno de los individuos en una sola masa homogénea, evitando enfrentarse a las

particularidades y asignando al pueblo necesidades, deseos y soluciones iguales para todos.

No obstante los peligros que pueden advertirse en la noción �positiva� de libertad,

cuyo extremo puede llegar al totalitarismo �fue el caso del comunismo y del

nacionalsocialismo� es preciso resaltar que muchas ideas importantes se han enriquecido

gracias a ella: solidaridad, responsabilidad social, entre otras. Por su parte, la libertad

�negativa� llevada a su máxima expresión puede terminar en el caos social. Así, lo ideal es

una transacción práctica e inteligente que respete suficientemente el orden y la libertad. No se

espera de ella la perfección o la garantía absoluta de felicidad, pues esta negociación entre

libertades contradictorias siempre será imperfecta y jamás inmutable en el tiempo, así como

tampoco será igual para todos y cada uno de los tipos de sociedad.

La concepción de la democracia en La Revolución Bolivariana

Antecedentes del chavismo que pueden relacionarse con sus nociones de democracia y libertad

En política no hay leyes universales ni teorías perfectas y/o plenamente satisfactorias para todo y

para todos. Y la excesiva ambigüedad o la pretensión de precisión puede sabotear la utilidad de

sus conceptos y categorías. Para nuestro trabajo, el valor teórico y práctico de la propuesta de

Democracia: ideas y prácticas

206

Berlin está en la claridad de sus dos formas de comprender la libertad y de entender cómo cada

una de ellas puede dar lugar a sistemas políticos distintos. Pero ahora debemos revisar: a. el

contexto sociopolítico (y económico) prerrevolucionario; b. el contexto en el cual se desarrolla el

proceso político en estudio; c. algunos de sus rasgos ideológicos. Sentemos, entonces, algunos

supuestos antes de mostrar antecedentes y características del chavismo:

a. La ideología es el �conjunto de ideas y de valores concernientes al orden político que

tienen la función de guiar los comportamientos políticos colectivos� (Stoppino, 1998:

755)

b. El discurso político comunica las creencias y valores (ideología) de la persona o grupo de

personas que lo produce. Pero el significado de las palabras y expresiones, frecuentemente

no explicitado, puede variar (a veces radicalmente) de un discurso a otro.

c. El discurso político es acción política y, para tener una idea más o menos precisa de los

contenidos ideológicos involucrados, debe ser leído en conjunto con las medidas concretas

que se adopten, es decir, en conjunto con otras acciones políticas.

d. La ideología es, también, el conocimiento filosófico-político convertido en programa

político y la justificación teórica del accionar de líderes, de partidos, de gobiernos. Los

programas políticos se diferencian, básicamente, en su forma de entender y buscar el bien

común. Cada uno establece maneras particulares de gestionar los conflictos, entendida la

política como la práctica o actividad colectiva que los miembros de una comunidad llevan

a cabo para regular conflictos entre personas y grupos, adoptando decisiones que obligan

�por la fuerza, si es preciso� a los miembros de la comunidad (Valdés, 2002: 18).

e. Un pilar de la política es la legitimidad y, de ella, es fundamental la capacidad para

establecer una conexión armónica con los valores, creencias y costumbres de la sociedad.

Para el gobierno es de capital importancia, pues su poder implica la necesaria coacción

sobre los gobernados.

f. Un sistema político es el producto de determinadas condiciones sociopolíticas y

económicas �presentes y pasadas� en conjunción con la acción humana, a su vez

orientada por deseos e ideologías. Esto produce una amplísima gama de formas de

gobierno, que aunque pueden agruparse en unos cuantos tipos, los matices hacen de cada

uno de ellos un caso particular.

Con respecto, a ciertos antecedentes que pueden relacionarse a la concepción de democracia

en La Revolución, sobresalen los siguientes cuatro hechos, que no agotan una eventual lista:

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

207

a. La relación de poder entre el Estado y la sociedad

Cuando hoy hablamos de democracia, entre otras cosas destacamos el equilibrio de poderes,

el control de la acción gubernamental, la independencia de los poderes públicos y un

respetable margen de libertad de acción por parte de los individuos y de los grupos dentro de

la sociedad. En todo esto la constante es el poder y/o las relaciones de poder. La forma en la

que las sociedades están organizadas, de una u otra manera, incide �o tiene el potencial para

incidir� en la naturaleza y calidad de su sistema político. Y la forma en que el poder está

distribuido entre los actores es fundamental, porque suele afectar el funcionamiento de las

instituciones y, por supuesto, la calidad de la democracia. Nos referimos, en particular, a las

relaciones de poder que existen entre el Estado y la sociedad (civil). Estados grandes y ricos,

muy poderosos con respecto al resto de la sociedad, pueden, eventualmente (no siempre lo

hacen), ejercer más presión de la conveniente sobre ésta última. Y en casos más extremos,

pueden ser avasalladores y capaces de suplantar a los privados en muchos aspectos.

En Venezuela, la relación Estado-sociedad civil es bastante desfavorable para la

segunda, tanto por el tamaño del Estado como por su propiedad sobre la principal riqueza del

país, que es el petróleo. El poder estatal venezolano es proporcional al nivel de producción y a

la cotización del crudo en los mercados internacionales. La industria petrolera venezolana

sostiene sobre sus hombros la economía nacional y de ella dependen, directa o

indirectamente, el grueso de los empleos en el país (públicos y privados), los programas

sociales y la red conectada a las actividades del sector público. Aunado a lo anterior, el gran

músculo financiero estatal ha facilitado la prácticas clientelares y populistas, con sus

consecuencias para la calidad de la democracia.

b. La tradición populista

El populismo como estrategia para conseguir y mantener el poder tiene características esenciales

reñidas con la institucionalidad democrática. En primer lugar, porque facilita la manipulación

política y compra la fidelidad partidista. En segundo lugar, se legitima en �lo que el pueblo manda

y quiere�, encarnada la �voz del pueblo� en algún partido o figura carismática, protegido con un

escudo moral que protege conductas autoritarias que varían entre las más o menos �benignas� y

las más perniciosas. Dada la forma en que el populista toma las decisiones políticas y económicas

y favorece a sus cercanos y seguidores (normalmente sin demasiadas barreras institucionales de

Democracia: ideas y prácticas

208

control) se incentiva la malversación y la corrupción. Y, por último, el populismo es más bien

compatible con el colectivismo, pues su objeto de atención es �el pueblo� y no el ciudadano,

homogeneizando la sociedad en detrimento de los sectores minoritarios y de las personas en tanto

individuos.

El populismo en Venezuela es una práctica bien arraigada y aceptada socialmente. De

hecho, sin calificarlo como tal, dado el carácter peyorativo del término, es populismo lo que

amplios sectores de la sociedad venezolana esperan del gobernante de turno. Su aceptación se

debe a la convicción de que el rol benefactor y providente del Estado no es una opción y mucho

menos un vicio, sino una obligación. Y, así, los sucesivos gobiernos venezolanos, más aún en

momentos de bonanza económica, han logrado apoyo, dirimido los conflictos sociales y

solventado las demandas de la población de manera rápida y sencilla, sin miramientos ni

consideraciones acerca de los efectos sobre la economía y la democracia.

c. La naturaleza de los referentes políticos

En Venezuela, el carácter populista de líderes, partidos y gobiernos ha opacado las identidades

ideológicas, trastocando la frontera que, en otros casos, divide izquierdas y derechas. Los 40 años

de democracia bipartidista (1959-1999), durante los cuales gobernaron los partidos AD y COPEI,2

no estuvieron regidos por la contraposición izquierda-derecha. Ello no significa que no existieran

personas o grupos que se consideraran a sí mismos como adherentes de una u otra ideología

(podríamos aventurarnos a afirmar que la tendencia izquierdista es tradicionalmente mayoritaria)

sino que en el lenguaje político no era frecuente el uso de estos vocablos y, de hecho, muy

probablemente el común de las personas hubiera tenido dificultad para responder en una encuesta

�o al menos para hacerlo con precisión, conocimiento y seguridad� sobre qué ideología merece

su simpatía. Los referentes dominantes en Venezuela eran las denominaciones de los grandes

partidos: se era adeco o se era copeyano. En la adhesión partidaria pesaban las tradiciones

populista y clientelar y la política paternalista estatal. Así, aún cuando hubiera sido de esperarse

que AD (socialdemócrata) estuviera más hacia la izquierda y COPEI (socialcristiano) más hacia la

derecha, las políticas de unos y de otros se hermanaban entorno al gran Estado petrolero, en un

país de casi nula diversificación económica, y en el discurso dirigido a una sociedad habituada al

populismo, al clientelismo y Estado �padre�. 2 Acción Democrática y Comité de Organización Política Electoral Independiente

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

209

Por otra parte, si pensamos en el papel del Estado y el discurso económico, así como

también en los valores y la tradición,3 Venezuela no era �y al parecer aún no es� terreno

fértil para la derecha, ni en su vertiente liberal, ni en su vertiente conservadora. Entonces, otra

cuestión que contribuyó a que el eje izquierda-derecha no rigiera el debate democrático tiene

que ver con la virtual inexistencia de una cultura de derechas. Y como izquierda y derecha

existen en tanto antagonizan entre sí, difícilmente podía producirse un debate democrático

balanceado. Vale resaltar que el diálogo democrático se facilita cuando partes democráticas

encontradas tienen espacios importantes en la sociedad y se ven obligadas a negociar, lo que

no ocurre cuando una de ellas es inexistente o demasiado precaria, facilitando a la más

poderosa la toma del control político-ideológico (casi) total de la sociedad. Fernando Mires

ilustra esto diciendo que sólo la existencia de un juego democrático entre izquierda y derecha

posibilita la definición de un centro político en disputa, condición esencial para la vida

política. Y una vida política sin centro lleva a la polarización de sus agentes, iniciando el fin

de la política (2007: 78).

d. Entre el desprestigio de la clase política y el de la democracia como sistema

Los desórdenes del 27 y 28 de febrero de 1989 (el �Caracazo�) y los intentos de golpe de

Estado de febrero (en el que Chávez participó) y de noviembre de 1992 fueron claras señales

de deterioro de la democracia venezolana, más aún si advertimos que algunos sectores

simpatizaron con las tentativas de derrocamiento. Es lugar común, aceptar estos eventos como

antecedentes de obligatoria referencia para analizar el chavismo. El descontento generalizado

con la situación política y socioeconómica era notable y la figura de Chávez, militar rebelde y

de origen humilde, resultó atractiva para una sociedad que quería �mano dura� y que vacilaba

entre un descontento tácito con la democracia y la creencia de que un país con tantos males no

podía estar viviendo en verdadera democracia.

El siglo XX venezolano fue una sucesión de caudillos (y) militares4 en la que los 40

años de democracia representativa lucen como un accidente y la �tradición democrática

venezolana� como un mito. A modo de lista tentativa y no acabada, la noción de democracia

3 Los valores y la tradición son importantes en el ideario de las derechas europeas, por ejemplo, pero no siempre en las latinoamericanas, siendo Chile, probablemente, una excepción. 4 Destacables son Cipriano Castro, Juan Vicente Gómez y Marcos Pérez Jiménez.

Democracia: ideas y prácticas

210

en Venezuela está influenciada por al menos seis factores: el rol del Estado petrolero

paternalista; la tradición populista; la relación poder estatal-poder ciudadano; la escasez de

experiencia democrática y de solidez institucional; la ausencia de experiencias no

democráticas más traumáticas que las habidas y el exacerbado y viejo culto al héroe, que en el

caso venezolano es Bolívar, suerte de Cristo nacional.

Los tres primeros factores ya los hemos explicado y el cuarto queda claro con la

referencia al pasado pre-democrático y a la corta vivencia democrática. Con respecto al culto

a Bolívar, se explicará en secciones siguientes, dejando adelantado que el culto al héroe suele

asociarse la legitimación de la acción política sobre la base del mesianismo, del dogmatismo

y/o de pretensiones de superioridad moral que pueden justificar conductas no siempre

democráticas.

El quinto factor tiene que ver con que, siendo fríos en el análisis, es conveniente

recordar que Venezuela no ha conocido totalitarismos, siempre más traumáticos y sangrientos

que los autoritarismos a secas. La sociedad venezolana es joven y la experiencia autoritaria

más cercana, la del Gral. Marcos Pérez Jiménez (1952-1958),5 si bien es reconocida como una

dictadura militar que cometió atropellos contra los derechos humanos, también permanece en

el imaginario colectivo como un periodo positivo en varios aspectos, llegando éstos a opacar

la naturaleza antidemocrática del régimen perezjimenista. En la Venezuela de Pérez Jiménez

�se podía dormir con las puertas abiertas� y el suyo fue el �gobierno de las grandes obras�,

haciendo alusión al gran proceso de modernización del país (del que fue emblemático el

levantamiento de la más relevante infraestructura nacional), y al orden y seguridad

imperantes. Este detalle no es trivial, ya que, sobre la base de la �legitimidad por

rendimiento� (Valdés, 2002), se sustenta la aprobación de una mano autoritaria que reporte

beneficios a la sociedad.

Por otra parte, el descontento con la Venezuela de �los cuarenta años� alimentó un

sentimiento �antipolítico� de decepción y de rabia colectiva que acogió con beneplácito el

discurso incendiario que prometía �freír en aceite las cabezas de los adecos�.6 La sociedad se

ocupó más en asegurar castigo para �los culpables�, que en la consolidación democrática y la

5 La dictadura de Juan Vicente Gómez se desarrolló hace muchos años (1908-1935) y sucede algo similar al caso de Pérez Jiménez, especialmente con respecto a los aspectos de considerados modernos de su gobierno. 6 Esta fue una frase de Chávez que se hizo muy popular durante su campaña y que dio origen a spots publicitarios.

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

211

reparación institucional. Era frecuente escuchar referencias de añoranza a los años de Pérez

Jiménez, así como la sugerencia de que el Hugo Chávez militar pondría orden y �mano dura�.

Era posible palpar una suerte de vacilación entre una cierta decepción con la democracia y la

convicción de que la verdadera democracia era otra cosa.

El chavismo y su idea de democracia y libertad

Entre el descontento con la democracia y la convicción de que no había verdadera

democracia, Chávez ha optado por presentar su proyecto político, revolucionario y

bolivariano, como el portador de la verdadera democracia, apoyándose en dos ideas:

a. El desprestigio del pasado democrático representativo,7 al que considera como una

época de inmoralidad, corrupción y olvido del pueblo. Según su pensar, ello no es sólo

culpa AD y COPEI, sino del modelo político que �sólo beneficia a las élites y somete al

pueblo�.

b. Los �cuarenta años� no fueron, jamás, verdaderamente democráticos porque había

excluidos, miseria y corrupción. La base de este planteamiento está en la idealización

de la democracia como sistema esencialmente perfecto y justo. Es decir, una persona

que, por ejemplo, vive en la miseria, que es objeto de algún tipo de abuso laboral o

que no tiene acceso a ciertos servicios por falta de recursos económicos, es víctima de

fuerzas antidemocráticas que coartan su libertad. La idealización de la democracia está

relacionada con la fuerza moral que el término tiene y con la tendencia a asociarla a

virtudes de todo tipo. Así, la democracia, en algunos imaginarios, adquiere un carácter

utópico que no acepta la desigualdad socioeconómica, la corrupción o cualquier otro

elemento considerado negativo. Es por ello que ideologías enfrentadas defienden la

democracia refiriéndose a tipos ideales tan distintos como las libertades de Berlin.

Como ya es claro, la crítica de La Revolución a �los cuarenta años� no tiene el único

propósito de desprestigiar y deslegitimar a los partidos tradicionales. El discurso chavista ha

concentrado sus fuerzas en lo que es más importante para La Revolución: destruir las bases

del sistema democrático representativo para suplantarlo por uno ajustado a la naturaleza del

proyecto. La pugna no es democracia representativa vs. democracia participativa y

protagónica (como es denominada la democracia revolucionaria) sino democracia falsa (de la 7 Aunque también, en cierta forma, todo el pasado republicano por considerarlo una �traición a Bolívar�

Democracia: ideas y prácticas

212

oligarquía, de élites) vs. verdadera democracia (del pueblo), que es, por cierto, la

participativa y protagónica.

Falsa democracia vs. verdadera democracia o chavismo vs. antichavismo

La contraposición falsa democracia vs. verdadera democracia ��dictadura de las

oligarquías� vs. �democracia del pueblo�� ha favorecido la polarización de la sociedad. Los

contenidos de ambas ideas son alérgicos entre sí, tanto al calor de la lucha política, como

desde el más sereno de los análisis teórico-políticos. Así, llegado el chavismo, la sociedad

otrora dividida en adecos y copeyanos, quedó fracturada en chavistas y antichavistas, con la

diferencia de que, en esta ocasión, las posturas son irreconciliables y los niveles de violencia

política, física y verbal, son excepcionalmente altos. La razón está en la naturaleza

revolucionaria del proceso, que implica la imposición de cambios radicales.

Una revolución, además de obedecer generalmente a motivaciones ideológicas, de

acuerdo con Pasquino, es �la tentativa acompañada del uso de la violencia de derribar las

autoridades políticas existentes y de substituirlas con el fin de efectuar profundos cambios en

las relaciones políticas, en el ordenamiento jurídico constitucional y en la esfera

socioeconómica� (Bobbio, 1998: 1427). Chávez, aunque intentó el derrocamiento del orden

democrático en 1992, llegó de manera pacífica al poder en 1999 gracias a una importante

votación en elecciones libres a finales de 1998. Empero, una vez en el poder, inició su

empresa de refundación de la República, desmantelando la institucionalidad existente y

reemplazándola por una �revolucionaria y bolivariana�.

La redacción y aprobación de una nueva constitución �La Constitución Bolivariana

de la República Bolivariana de Venezuela�, que tomó el lugar de la Constitución de 1961,8

fue el paso jurídico necesario para poner en marcha el proceso revolucionario. La nueva Carta

Magna trajo numerosos cambios importantes, de los cuales, para este trabajo, nos interesa

primordialmente la inclusión del término democracia participativa y protagónica, clave para

dar forma al nuevo régimen político y, muy probablemente, la más trascendental novedad.

En el del texto constitucional bolivariano, se establece la refundación de la República

como una sociedad democrática, participativa y protagónica, por parte del Pueblo de 8 Las palabras de Chávez fueron:�Juro delante de Dios, juro delante de la Patria, juro delante de mi pueblo que

sobre esta moribunda Constitución impulsaré las transformaciones democráticas necesarias para que la República nueva tenga una Carta Magna adecuada a los nuevos tiempos. Lo juro�.

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

213

Venezuela �en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la protección de Dios, el

ejemplo histórico de nuestro Libertador Simón Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros

antepasados aborígenes� (GBV, 1999: 1). El fuerte de la refundación de la República,

entonces, no estuvo ni en el cambio de nombre del país, ni en la modificación del periodo

presidencial, por mencionar sólo los más publicitados, polémicos y emblemáticos.

Atendiendo a lo explicado hasta ahora y aunque en su momento fue escasamente analizado y

hasta subvalorado, lo más significativo fue el giro que ponía, jurídicamente, fin a la

democracia representativa: La democracia participativa y protagónica es una �nueva relación

entre el Estado y los ciudadanos, en la que la democracia de los partidos es sustituida por la

participación protagónica de la ciudadanía� (GBV, 2007). Aunque no se especifica el detalle en

esta parte, la democracia participativa y protagónica es de corte colectivista y supone la

cancelación del pluralismo representativo, así como la base para una organización

sociopolítica entorno a un líder y a un partido único. Pero es el anuncio del socialismo del

siglo XXI, en febrero de 2005, el que mostrará más nítidamente la naturaleza de la democracia

participativa y protagónica.

El socialismo del siglo XXI es una nueva civilización; es la civilización postcapitalista

que derrocará a la civilización burguesa de la democracia representativa y del capitalismo y la

reemplazará por la de la economía de equivalencias y la democracia participativa o directa

(Dieterich, 2007). Hay dos discursos del socialismo del siglo XXI: uno científico (Heinz

Dieterich, autor de la obra) y otro mesiánico-popular (Chávez). Ambos, valiéndose de

distintos factores de legitimación (uno en la ciencia y el otro en Bolívar y la religión,

principalmente), concuerdan en la irrefutabilidad del sistema, en la inexorabilidad del destino

socialista y en la colectivización del sujeto revolucionario. También defienden la democracia

participativa y protagónica como la expresión genuina y auténtica de la verdadera democracia

y como antítesis de la democracia representativa, que sería un �ardid imperialista y capitalista

para dominar a los pueblos latinoamericanos�.

Para el chavismo, la democracia participativa y protagónica es la expresión más

auténtica y excelsa de un gobierno eminentemente popular, porque permite al colectivo el

ejercicio del poder y de la soberanía a través de los Consejos Comunales, principal fuerza y

poder dentro de la configuración social y cuyo propósito fundamental es la materialización de

la gestión de gobierno en conjunto con el Estado. En este escenario, el individuo no existe

como tal y es sólo una minúscula partícula que sólo goza de derechos colectivos y que, por

Democracia: ideas y prácticas

214

tanto, ha de someterse a los designios de la mayoría, sin posibilidades de representación fuera

de ella.

La democracia participativa y protagónica, en tanto modelo antagónico a la

�democracia burguesa�, �de las élites� o �de las oligarquías�, parte del entendido de que sólo

las minorías de estas clases y quienes están a su servicio pueden oponerse a un sistema

popular. Por ello, quienes no adhieren a La Revolución son �contrarrevolucionarios� y

�enemigos del pueblo�. Y aunque en al caso venezolano, por lo explicado en secciones

anteriores, no se enfrentan izquierda y derecha, sino chavismo y antichavismo,9 el discurso

oficial ha tratado de recrear la lucha de clases para legitimarse como la �opción por los

pobres� contrapuesta a �la opcion por los ricos y por el Imperio�. Por ello opositores y

disidentes chapistas son �agentes de la CIA�, �lacayos del Imperio� y �derecha fascista�.

La democracia participativa y protagónica comparte rasgos con la dictadura del

proletariado en tanto �tipo más alto de democracia en una sociedad de clase (�) que expresa

los intereses de las masas populares� (Konstantinov, 1957: 186). Ambas entienden que sólo es

democrática la exclusiva obediencia a la voluntad de las mayorías, y a la imposición de éstas

sobre las minorías (oligarquías / burguesías o �sirvientes� de éstas) que deben ser eliminadas.

En el discurso político revolucionario bolivariano, �manda el pueblo� y el �pueblo siempre es

mayoría�.

Estos antecedentes teóricos explican por qué las naturalezas del socialismo, como

antesala del comunismo, y la del comunismo propiamente, son diametralmente opuestas a la

del liberalismo político. Es coherente rechazar la institucionalidad democrático-liberal o

�burguesa� (prensa libre, pluralismo político y representación, alternancia en el poder,

separación de poderes) si el destino histórico político socialista y comunista está �escrito� y si

sus planteamientos son irrefutables, sin contar la gravedad de oponerse al �paraíso terrenal de

igualdad y felicidad�. La legitimación científica, que funciona de la mano con la religiosa

(discurso mesiánico e instrumentalización de Cristo y de Bolívar), respalda a La Revolución

para el derrocamiento del binomio capitalismo-democracia representativa y para su

reemplazo por la civilización socialista del siglo XXI.

9 Es muy importante aquí la simbología de la indumentaria roja, que distingue a los revolucionarios y a los �enemigos�.

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

215

Concluyendo, en el discurso y la acción política chavista las siguientes son ideas

fundamentales:

a. El capitalismo es contrario a la democracia real porque no hay libertad donde impera

el capital. Sólo en socialismo hay democracia porque pone �lo social� primero

(Chávez en numerosas alocuciones).

b. La democracia representativa ��burguesa�, �oligárquica�� impide la participación

real del pueblo. El parlamento y el sistema electoral representativos son controlados

por las elites económicas en contra de la voluntad de las mayorías. La mismas élites

controlan también los medios de comunicación y de producción.

c. La democracia sólo es posible en socialismo: Los tres grandes obstáculos estructurales

de la democracia participativa son la explotación, la dominación y la enajenación. Las

relaciones de explotación capitalista impiden la democracia verdadera, por lo que dar

el salto cualitativo hacia la democracia participativa o plebiscitaria exigen acabar con

el capitalismo (Dieterich, 2007).

d. Si se deja la organización de las relaciones e instituciones sociales en manos de los

pequeños grupos de ricos y poderosos, estos las aprovechan en su propio beneficio y

sin consideración para los demás. En la sociedad global de la democracia

representativa, alrededor del 80 por ciento de la humanidad subsiste con escasa o nula

calidad de vida, mientras que el 20 por ciento (el Primer Mundo), concentra el 83 por

ciento de la riqueza del planeta (Dieterich, 2007: 98).

e. El concepto �democracia participativa� se refiere a la capacidad real de las mayorías

de decidir sobre los asuntos públicos. A diferencia de la democracia representativa,

que otorga el poder de decisión política a partidos y personajes políticos mediante

elecciones periódicas, en la democracia participativa y protagónica, esta capacidad no

es exclusividad de las élites políticas, sino que está al servicio permanente de todo el

pueblo.

Ahora bien, las ideologías políticas colectivistas, como la de la revolución y el socialismo

del siglo XXI, necesitan diluir al individuo en el colectivo y someterlo a una suerte de

�conciencia superior� que logre la obediencia de las personas. Esta conciencia superior puede

adquirir muchas formas y tener su fuente de inspiración en muchas cosas, pero la clave en este

punto está en la asegurar la legitimidad por la vía de la conexión con los valores y las

creencias presentes.

Democracia: ideas y prácticas

216

La conciencia superior revolucionaria

La Revolución no puede comprenderse sin el culto a Bolívar y sin la naturaleza mesiánica del

liderazgo de Chávez. La relectura actual del pensamiento bolivariano ha resultado en una

ideología que, como todas, no necesita estar fundada sobre la rigurosidad histórica o

constituida por enlaces perfectamente coherentes entre sus creencias e ideas. Carrera Damas

(2005) habla de �bolivarianismo-militarismo� en tanto conjunto de creencias e ideas que

funcionan como una �ideología de reemplazo� que, ante el extravío ideológico de post

colapso de la URSS y el avance del binomio capitalismo-democracia representativa, busca

llenar el vacío dejado por el (relativo) desprestigio del socialismo. En esta ideología de

reemplazo es esencial el culto a Bolívar, de larga tradición en Venezuela y, a grandes rasgos,

practicado desde todos los sectores políticos, sociales y religiosos.

La Revolución es un proceso político fuertemente conectado con el pasado

independentista. El culto venezolano al �Padre de la Patria�, con claros rasgos de veneración

religiosa, ha opacado a otros personajes históricos importantes y reducido la historia

venezolana �digna de recordación y admiración� a la vida de Bolívar y a los hechos acaecidos

durante sus 47 años de existencia. Sobre este rasgo sociocultural se apoya Chávez, quien

instrumentaliza a Bolívar como el gran factor legitimador de sus políticas.

El discurso de Chávez es una suerte de puente ideológico que revive hoy, con Bolívar

�al mando�, la gesta independentista. Sus actores son herederos, descendientes directos o

reencarnación de los �americanos revolucionarios� y de los �españoles imperialistas�. Chávez

encarna a Bolívar. Así, esta �ideología de reemplazo� ha reproducido la idea de un país �y

en el caso de América Latina, de una región� en guerra contra el imperialismo, el

capitalismo y las oligarquías criollas. En ese contexto, cuando Chávez defiende el

centralismo, la disciplina partidaria y la obediencia a su voz, a la vez que insinúa la �falta de

madurez de quienes no entienden el socialismo�, habla como el Bolívar del Manifiesto de

Cartagena (1812), que culpa de la caída de la Primera República al sistema federal10 que se

adoptó, �siguiendo las máximas exageradas de los derechos del hombre, que autorizándolo

para que se rija por sí mismo, rompe los pactos sociales, y constituye a las naciones en 10 Al federalismo, Bolívar lo llamó �sistema tolerante� y lo consideró �débil e ineficaz�. Sin embargo, es preciso aclarar que, según sus palabras, Bolívar consideraba el sistema federal �el más perfecto, más capaz de proporcionar la felicidad humana en sociedad� (Bolívar, 1812: 10), pero no veía el momento propicio para adoptarlo ni la sociedad preparada para manejarlo, pues era �el más opuesto a los intereses de nuestros nacientes estados� (Bolívar, 1812: 10).

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

217

anarquía (�) todavía nuestros conciudadanos no se hallan en aptitud de ejercer por sí mismos

y ampliamente sus derechos; porque carecen de las virtudes políticas que caracterizan al

verdadero republicano� (Bolívar, 1812: 9-10). También reprocha Bolívar �los principios

políticos de humanidad mal entendida que no autorizan a ningún gobierno, para hacer por la

fuerza, libres a los pueblos estúpidos que desconocen el valor de sus derechos� (Bolívar,

1812: 6).

Además de la similitud del discurso actual con el bolivariano de la gesta

independentista, tenemos a un Cristo �revolucionario, comunista y subversivo� que ha

asumido funciones de legitimación en momentos en que La Revolución es más exigente con

respecto a ciertas políticas de corte socialista y ambiciosa en cuanto a la radicalidad del

cambio de sistema y al alcance internacional del proyecto. El pensamiento chavista ha trazado

una línea mesiánica desde Cristo hasta Hugo Chávez, pasando por Bolívar, todos �socialistas

y antiimperialistas�. Esta fusión de Bolívar y Cristo en la persona de Chávez �que es además

un �instrumento del pueblo�� parecieran apoyar la idea de un líder hecho conciencia

superior de la sociedad, única capaz de guiarla y llevarla a la felicidad. El pueblo no

comprende exactamente lo que es mejor para él y a veces cae en la tentación �burguesa�. Ello

explica que, en especial la oposición, sea tratada como �desorientada�: es que ellos �están

perdidos� o �locos�. El término más frecuente para ilustrar esta situación es el de la

�disociación sicótica�, que en el discurso oficial trata de describir una suerte de enfermedad

mental de los opositores, que son incapaces de comprender lo que está aconteciendo. El

�disociado� está completamente fuera de sí y es víctima de la manipulación �del Imperio� y

de las �oligarquías�. Pero hay que enseñarlos, guiarlos y mostrarles la verdad. Hay que

�salvarlos� �sostiene el discurso oficial� porque el capitalismo y la democracia

representativa murieron y La Revolución está haciendo �lo que es mejor para el pueblo�: la

instalación del socialismo y de la democracia participativa y protagónica.

Conclusiones

¿Cuál es el ámbito de libertad que el individuo o un grupo de individuos tiene en el marco de

La Revolución? “Todo dentro de La Revolución, nada fuera de La Revolución”. En la

Venezuela bolivariana ¿Qué o quién es la causa de control o interferencia que puede

Democracia: ideas y prácticas

218

determinar el accionar de los individuos o grupos de individuos? “Aquí manda Chávez y con

Chávez manda el pueblo”. Estas frases, de corriente uso en el discurso bolivariano

revolucionario, son emblemáticas y sintetizan la idea que La Revolución tiene acerca de la

democracia y la libertad. Siguiendo a Berlin, no es la libertad en su sentido negativo la

motivación de la ideología chavista. La Revolución legitima su acción política en la

exaltación de los valores de la libertad positiva.

En tanto sistema colectivista, no puede La Revolución ocuparse del individuo, en el

entendido de que tal actitud, sólo compatible con el capitalismo y al servicio del pensamiento

oligárquico/burgués, promueve el egoísmo y choca con los intereses del colectivo. Según esta

lógica, la desigualdad, posible, aceptable �y hasta inevitable y deseable� en un sistema que

haga suyo el concepto de libertad negativa, sólo ampara la explotación de unos por otros al

permitir que unos cuenten con más poder y recursos que otros. Es decir, si la riqueza en el

sistema capitalista sólo es posible mediante la plusvalía y ésta se entiende como el producto

exclusivo de la explotación, la única forma de garantizar la verdadera libertad es destruyendo

el aparato ideológico y político-socioeconómico que la mantiene. Por ello aquella máxima de

Heinz Dieterich, autor del socialismo del siglo XXI: “igual ganará un barrendero que un

banquero”. Y por ello el chavismo condena sistemáticamente la riqueza y convierte al pobre

en un ser esencialmente bueno y eterna víctima de los poderosos.

Pero no sólo se garantizaría la libertad real derrocando el capitalismo como modelo de

desarrollo económico, sino desmantelando también el principal instrumento político a su

servicio: la democracia representativa. Esto supone el esfuerzo adicional de colocar un

reemplazo, que sería el régimen democrático participativo y protagónico. La democracia

participativa y protagónica no es observante de las libertades individuales, sino de las

colectivas o del pueblo, reconocido como el verdadero soberano. Así, éste es libre sólo

cuando se impone sobre la totalidad de la sociedad y destruye a las �oligarquías apátridas y al

servicio de los intereses imperialistas y capitalistas�. Este planteamiento coincide con la

noción socialista de dictadura del proletariado en tanto verdadera democracia.

De esta manera, el chavismo es incompatible con el modelo democrático que

conocemos, de representación y observancia de los derechos individuales. Tiene, ciertamente,

una idea de democracia que también se asocia a una defensa de la libertad, pero de una

libertad comprendida de una forma absolutamente distinta. Por tal motivo, en el debate a

propósito del compromiso democrático de La Revolución no se puede llegar a consenso. Las

Rafael Enrique Rincón Z. ☼ Las ideas de democracia y libertad...

219

palabras clave empleadas para declarar a favor o en contra de sus postulados son las mismas

�democracia y libertad�, pero sus contenidos colisionan. En estas circunstancias, las

esperanzas de avance en la discusión, si es que las hay, están mucho más en la revisión de los

conceptos básicos de las ideologías en pugna, que en un intercambio de argumentos, quizás

válidos e importantes, pero que para este caso resultan inútiles y superficiales.

Algunos de los momentos más tensos y polémicos de la década revolucionaria se

vivieron durante el 2007 y, recientemente, a finales de 2008. El 2007 estuvo marcado por la

disputa entorno al nuevo cambio constitucional planteado por Chávez, que implicaba un

sinnúmero de aspectos polémicos. Los más emblemáticos, para mencionar sólo algunos,

fueron: la reelección continua e indefinida del gobernante, la instalación del socialismo como

única ideología dentro del marco de la ley y las nuevas formas de propiedad (con las que se

cuestionaba abiertamente la propiedad privada) (AN, 2007). El plebiscito, del que nunca se

comunicaron los resultados oficiales por parte del Consejo Nacional Electoral, fue adverso

para el chavismo. A finales de 2008, por otra parte, luego de las elecciones regionales del 23

de noviembre en las que el chavismo perdió importantes espacios, se inició un proceso de

ataque y de retiro de competencias contra las autoridades regionales electas que representan a

la oposición. Simultánea y repentinamente, se anunció una enmienda a la Constitución para

permitir la permanencia del gobernante de manera indefinida. Naturalmente, la polarización

se acentuó y las partes encontradas intercambian acusaciones: los opositores denuncian la

inconstitucionalidad de las medidas propuestas, mientras el gobierno considera que es el

pueblo el que manda y que éste ha dado a Chávez el mandato de continuar con una

Revolución que �llegó para quedarse y no irse jamás�.

En realidad, podría decirse que jurídicamente sólo una de las partes está en lo correcto.

Pero ideológicamente la respuesta es mucho más compleja. Cuando Hugo Chávez propuso la

fallida Constitución Socialista de 2007, que establecía el socialismo por ley y preveía cambios

estructurales de gran envergadura, lo que estaba haciendo era lo más lógico dentro de su

pensamiento político: ajustar el marco legal de la República y �sacar los vestigios de

capitalismo y democracia burguesa� que habían en la Constitución de 1999. Es decir, la Carta

Magna de 1999 tiene inconsistencias ideológicas importantes como la de hablar de

democracia participativa y protagónica y, al mismo tiempo, mantener preceptos legales

propios del modelo representativo. Pero si ésta sólo preparaba el terreno para la posterior

conversión al socialismo, ya había llegado el momento de completarlo.

Democracia: ideas y prácticas

220

En la concepción chavista, atendiendo a sus nociones de democracia y libertad y a la

inexorabilidad e irrefutabilidad del socialismo, son perfectamente comprensibles las acciones

oficialistas. Por ello, el peso ideológico en este debate es mucho más grande que el jurídico o

el moral.

Bibliografía

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Guadalupe Yolanda Zamudio Espinosa ☼ Organización política de la Mesta...

223

ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE LA MESTA NOVOHISPANA

Guadalupe Yolanda Zamudio Espinosa1

Introducción

La finalidad del presente texto es presentar un esbozo de la organización política de la Mesta

novohispana, exponer las funciones de los representantes y las condiciones de participación de sus

asociados, a la par se abordan algunos aspectos del desarrollo de la ganadería en el territorio

novohispano.

La política de la Corona española relativa a la colonización de los territorios conquistados

prestó atención al fomento de las actividades que favorecieron la ocupación. A partir de las

primeras expediciones al continente americano, los monarcas manifestaron interés por extender la

ganadería. A través de varios decretos reales se indicaron las especies, condiciones y número de

animales que debían ser enviados a las colonias. Por disposición real dejó de ser la metrópoli el

único lugar de abastecimiento de ganado con destino a las colonias americanas. De igual manera

se establecieron los beneficios que obtendrían los individuos aspirantes a poblar los nuevos

territorios. Una declaración emitida en 1518, señalaba que a cada labrador se le debían dar: tierras,

semillas, herramientas de trabajo, una vaca y una puerca (Ots Capdequi, 1959: 58).

En los albores de la época colonial la ganadería se constituyó en una actividad económica

relevante; pocos años después de la conquista alcanzó un precipitado y amplio desarrollo. Ante la

complejidad que su ejercicio representó surgió la necesidad de regularla; por lo que, se implantó

la Mesta,2 y se recopilaron las disposiciones emitidas en torno a este asunto, de esa manera se

1 Centro de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH), Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Estado de México, México. Correo electrónico: guyoza204@yahoo.com. 2 Cabe señalar que la Mesta española se estableció en l273 con la integración de una asociación que reunió a todos los pastores castellanos. Fue reconocida por Alfonso X �El Sabio� por medio de una carta de privilegio, a través de la cual denominó a ese grupo de juntas locales como El Honrado Concejo de la Mesta de Pastores. Este Concejo perduró hasta 1836. Durante su larga vida, de más de cinco siglos y medio, estuvo basado en la trashumancia, su característica primordial. Para ampliar el tema véase Julius Klein, La Mesta. Estudio de la historia económica española.

Democracia: ideas y prácticas

224

integró el conjunto de ordenanzas que establecieron las bases jurídicas para el desenvolvimiento

de esa actividad y de los asuntos vinculados a ella.

En las tierras descubiertas, la ganadería ejerció un papel decisivo en el proceso de

conquista, ocupación y colonización, ya que grandes extensiones de tierra pasaron a manos de

los colonos con la obligatoriedad de cultivarlas y poblarlas de rebaños. Esa labor se

constituyó en la base de la ocupación de Nueva España y del resto de las colonias españolas, a

ello contribuyeron las autoridades municipales, judiciales y virreinales, cada una desde su

propio sitio reguló y promovió su desarrollo. La inclinación de los monarcas por fomentarla

condujo al reparto de la tierra exclusiva para este fin; así como también se puso especial

atención en la práctica de la explotación de los pastos, montes y aguas comunes.

En los primeros años del periodo colonial, la actividad pecuaria fue la industria más

lucrativa por los rendimientos que brindó a los nuevos habitantes (Miranda, 1944: 6). El que los

conquistadores se dedicaran a esa labor fue resultado de las facilidades para la concesión de la

tierra, y al uso del servicio personal forzoso de los naturales. El desarrollo e incremento de los

rebaños se manifestó a partir de los primeros años, durante los cuales los cuadrúpedos se

constituyeron en uno de los principales recursos económicos de la Nueva España. Éstos además

de su uso alimenticio, también ayudaron en las labores del campo, en la explotación de las minas,

en el transporte y como mercancía de exportación. El ganado favoreció a la agricultura no sólo

porque se contó con la fuerza de tracción, sino que también benefició el enriquecimiento de los

suelos mediante el uso del estiércol empleado como abono orgánico.

El establecimiento de la Mesta

La proliferación de las manadas influyó para que se legislara con mayor precisión. Durante los

primeros años del dominio europeo, el cabildo dictó varias normas con el propósito de resolver

los múltiples problemas que se presentaron, mismos que requerían de un rápido y eficaz control.

Pese a los conflictos cotidianos, fue hasta junio de 1529 cuando el ayuntamiento de la capital del

virreinato acordó establecer la Mesta. Este organismo se integró con el propósito de promover la

cría y aumento de los ganados, para solucionar los múltiples problemas que se presentaban y

castigar los fraudes y delitos que se cometían. A la par se ratificaron varias órdenes emitidas

anteriormente. Hasta julio de 1537 entraron en vigor las primeras ordenanzas de la Mesta, después

Guadalupe Yolanda Zamudio Espinosa ☼ Organización política de la Mesta...

225

de ser aprobadas por el cabildo y autorizadas por el virrey Antonio de Mendoza. Éstas fueron

enviadas a España para su confirmación real que se dio en 1542 (Chávez, 1946; Miranda, 1944).

En la península fueron aceptadas, tanto que se designó su establecimiento en el resto del territorio

americano (Dusenberry, 1963: 49). Por disposición real se dispuso que:

� en la Nueva España se guarden las ordenancas de la mesta e introdusga en las demás provincias de las Indias. El beneficio y utilidad, que resulta de haber introducido la Mesta en estos Reynos de Castilla, dieron causa a que la Ciudad de México, por lo que toca a sus términos y provincia de la Nueva España, con orden de Don Antonio de Mendoza virrey, hiziesse algunas ordenancas para la cría y aumento de ganado, remedio y castigo de los fraudes y delitos que con mucha frecuencia se cometían. Es nuestra voluntad, que en la Nueva España donde se dio principio a este beneficio común, tengan completo efecto y en las demás provincias... se funde la mesta, para que con mayor concierto y mayor aumento atiendan todos a la cría de los ganados y los delitos no queden sin castigo, sobre lo qual se guarden las ordencas de México... (Recopilación de leyes de los reinos de las Indias , Lib. V, Tit. V, Ley 1).

Esta organización se integró por los ganaderos, sus miembros se denominaron �hermanos

de la Mesta.� En sus primeros años debían ser dueños de más de trescientas cabezas de ganado

menor (ovejas, cerdos o cabras) y veinte de ganado mayor (reses o yeguas). Los �hermanos�

estaban obligados a asistir a las reuniones o en su defecto debían enviar un representante.

Al frente de la organización estuvieron los alcaldes, designados anualmente por el cabildo

de la ciudad a la que pertenecían; en la capital del virreinato fungieron como tales los regidores

más antiguos; los primeros fueron el Doctor Ojeda y Bernardino Vázquez de Tapia (O�Gorman,

1970, acta 266). Estas autoridades debían ser ganaderos hábiles y conocedores del oficio, quienes

bajo juramento harían justicia. La elección se realizaba el primer día de cada año y no se admitía

la reelección salvo justificación. Algunas de sus funciones fueron: la realización de dos concejos o

juntas uno en Tepeapulco y la otra en Toluca con la finalidad de que se efectuara la devolución de

los animales ajenos. La forma y aplicación de las penas, también fueron asuntos suyos, así como

lo referente al uso de hierro de marca diferente para cada ganadero, incluyendo la persecución y el

castigo del abigeato en sus provincias (Dusenberry, 1963: 211-214; Recopilación de leyes de los

reinos de las Indias , Lib. V, Tit. V, Leyes II-XVI).

Con el transcurrir del tiempo la ganadería siguió progresando y con ella surgieron más y

nuevos problemas que requerían solución, por lo que cada virrey en turno emitía otras

disposiciones. El virrey Martín Enríquez determinó en 1574 reunir todas las leyes dictadas

durante casi cuatro décadas, y con ellas se integró otro dispositivo normativo. El nuevo

Democracia: ideas y prácticas

226

documento contempló 83 artículos, a diferencia de los 17 emitidos en 1537.3 El compendio de

recomendaciones expresan el extraordinario y variado desarrollo alcanzado por esa actividad,

practicada en vastas extensiones y con una compleja organización.

La actividad ganadera por su diversidad tuvo que ser regulada por varias normas, las

cuales dieron cabida al establecimiento de un organismo que la controlaba y a la vez la promovía.

El cumplimiento de las normas fue responsabilidad de las autoridades coloniales, en primer

término del virrey, así como de los encargados de la administración del propio concejo de la

Mesta. Las ordenanzas se constituyeron en el soporte sobre el cual se edificó la organización que

llegó a tener gran peso. Ésta perduró hasta 1812, su establecimiento hizo posible el auge de la

ganadería, lo que a la vez proporcionó mayores beneficios a sus miembros.

En este conjunto normativo varios artículos son categóricos, entre ellos los que se refieren

a la extensión y forma de las estancias ganaderas. Ya desde 1563 el virrey Luis de Velasco había

determinado que las heredades de ganado mayor debían medir 3000 pasos de marca, o sea 4200

metros por lado; y 2000 las de ganado menor (Chevalier, 1976: 136). La delimitación de la

superficie y la normatividad en torno a los predios contribuyeron a que la estancia se convirtiera

en una institución de carácter legal. Esto influyó para que el estanciero se constituyera en el

integrante básico de la Mesta, a diferencia de lo señalado en las primeras normas que se aceptaban

únicamente a los ganaderos.

Una vez establecida formalmente la Mesta a través de la elección de los alcaldes en la

Ciudad de México, otras regiones de Nueva España reclamaron la creación de sus propios

concejos, por lo que se integraron en Puebla, Oaxaca y Michoacán. En el actual estado de México,

Jilotepec, Toluca y Cuautitlán se constituyeron en centros de Mesta, lo cual se justifica por ser

importantes zonas ganaderas (Dusenberry, 1963: 50).

El consejo de la Mesta y su organización

Es a través de la información acerca de la estructura y funcionamiento de los consejos o juntas de

la Mesta que se pueden observar algunas prácticas de su organización política. En las primeras 3 El documento de las ordenanzas se encuentra en el Archivo General de la Nación, en el ramo de Reales cédulas duplicadas, vol. 3, exp. 195. También se cuenta con la transcripción paleográfica, mecanografíada en Papeles sobre la Mesta de la Nueva España (Chávez, 1946). En la explicación que de ellas se haga, para evitar la repetición continua de la fuente, se omitirá el número de páginas y folios.

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227

ordenanzas se estableció que los integrantes serían los dueños de ganado. Aquellos que contaran

con más de 300 ovejas, carneros, puercos y cabras, o más de 20 vacas o yeguas se les reconoció

como hermanos de la Mesta. Para 1574 se modificaron las condiciones de participación, para

entonces, se ordenó que, debía identificarse como hermano a cualquier persona que tuviere

estancia y 1000 cabezas de ganado mayor y 3000 de ganado menor.

Lo anterior puede verse como un reflejo del desarrollo económico de la actividad pecuaria

y del fortalecimiento de un grupo social, integrado por españoles únicamente. En el periodo de la

creación del consejo, esos primeros ganaderos fueron individuos con poder político y económico.

En el territorio novohispano únicamente los señores del ganado integraron los consejos, a

diferencia del �Honorable consejo de la Mesta�, integrado en la península Ibérica, en el que

participaban todos los pastores, grandes y pequeños, incluyendo las mujeres.

Entre los primeros ganaderos novohispanos cabe mencionar a los conquistadores y a los

hijos de ellos y otros colonos que pronto adquirieron también el status de encomenderos. Varios

de ellos residentes en la Ciudad de México y otros avecindados en las zonas colonizadas. Fueron

los primeros peninsulares que en su carácter de encomenderos, pudieron poner en práctica las

actividades pecuarias; para ello contaron con trabajadores, tributos y tierras.

Un ejemplo del grupo poderoso de la comunidad ganadera es el sevillano Juan Burgos,

destaca como gran señor de ganados al desempeñarse como alcalde de Mesta en 1541, 1542 y

1546 (Dusenberry, 1963: 229-230). Además de las encomiendas, fue favorecido en distintos

momentos con propiedades dentro de la Ciudad de México (O�Gorman, 1970). Entre sus bienes

están varias estancias ganaderas y un gran número de cabezas de ganado, en distintos años fue

beneficiado del abasto de las carnicerías y seguramente por su experiencia en este ramo encabezó

a la comunidad mesteña por dos años continuos: 1541-1542.

Ya desde los primeros años de la administración colonial se identifican como miembros

de esa corporación a una �oligarquía ganadera�, ocupante de la mayoría de los cargos municipales

en la Ciudad de México y con amplias posesiones en el resto del territorio. Este grupo contaba

con los medios oportunos para agruparse y defender sus intereses particulares, como poderosos

propietarios de tierra y ganado. La importancia de este grupo y la influencia sobre la vida colonial

puede apreciarse sobre su posición privilegiada de funcionario-ganadero y en algunas ocasiones

encomendero. Dicha situación favoreció la cohesión del grupo tanto en la Ciudad de México

como en el resto del territorio.

Democracia: ideas y prácticas

228

Esta situación y la ubicación de los ganaderos en distintos espacios fue lo que condujo a

que se integraran varios consejos locales de la Mesta.4 En 1574, la segunda ordenanza indicaba

que se reunieran en la Ciudad de México, en los pueblos de Tepeapulco, en Cuautitlán, Tula y en

la villa de Toluca así como en �los demás pueblos que les pareciere ser necesario.� Con esto se

percibe al interior del virreinato la presencia de élites locales, formadas por un conjunto de

individuos pertenecientes a un grupo dominante, caracterizado por su situación económica,

prestigio, ascendencia y capacidad de relación social. Inmersos en una red de mecanismos

económicos y de relaciones sociales pusieron en práctica una serie de alianzas y compromisos

para realizar sus negocios, para establecer sus empresas y hasta para preservar su riqueza. Todo

esto, induce a pensar que el consejo de la Mesta fue una organización cerrada, con varias

limitaciones para la incorporación de los socios.

Al pretender encontrar el mecanismo a través del cual se aceptaba a un individuo como

señor de ganado y por lo tanto con el derecho de participar en la comunidad mesteña, resulta claro

su omisión, lo más preciso, es ser dueño de cierta cantidad de ganado y poseer tierra. Tampoco

aparece una cláusula que señale quien o quienes otorgarían tal certificación, más bien se infiere

que se debe a la pertenencia al grupo social privilegiado. Tal vez algunas confirmaciones de los

veedores o alguaciles en los distintos corregimientos contribuyeron a ello; pues cuando se

efectuaba alguna transacción comercial que implicaba el acarreo de los animales a otros sitios

debían participar esos funcionarios. En la ordenanza 21 se indica que éstos visitarían las estancias

e inspeccionarían su certificación a través de los hierros de marca. Otro mecanismo bien pudo ser

la carta que emitían los escribanos al efectuarse alguna transacción mercantil, ya por compra, por

arrendamiento de ganado, por integración de una compañía para los negocios ganaderos o por

compromiso para el cumplimiento de otras actividades inherentes a ella.

En una investigación realizada con la finalidad de explicar el desarrollo económico de la

ganadería en el valle de Toluca se identificaron a los actores de esta actividad, junto a los

estancieros y señores del ganado, también se encontraron funcionarios de la iglesia y tratantes,

entre los que se establecieron varias redes para el ejercicio de sus negocios.

Entre los ganaderos-funcionarios de la iglesia, la figura del cura beneficiado destacó en el

comercio del ganado, otro personaje vinculado con comunidad ganadera fue el tratante de ganado.

Ellos operaban en todo el territorio, viajaban a regiones lejanas para conseguir ganado, varios

4 Mientras que en la península fue un consejo único.

Guadalupe Yolanda Zamudio Espinosa ☼ Organización política de la Mesta...

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estuvieron al servicio de los obligados del abasto y de los señores de ganado. En la capital del

virreinato, los funcionarios formaban parte de la comunidad mesteña, en el resto del territorio lo

hacían los alcaldes y corregidores, ya como estancieros, ganaderos y comerciantes. Estos

funcionarios locales tenían ingresos legales provenientes de condenas, tributos, multas y otros

medios. El comercio del ganado no escapó a sus intereses, lo mismo compraban que vendían

grandes y pequeñas especies.

Se vieron favorecidos al estar avecindados en zonas ganaderas, en las que el comercio de

los animales resultaba una actividad económica importante, como se dio en Toluca e Ixtlahuaca.

Los ganaderos, también fungieron como obligados del abasto, tanto de la Ciudad de México como

en todo el territorio ya colonizado, hacían contrato o compañías con los tratantes para surtirlos de

carne y algunas veces los rebaños eran traídos desde regiones alejadas como: Tuzantla,

Valladolid, Zamora y Zitácuaro y de Jalisco. Otra manifestación del poderío económico de esta

comunidad mesteña se identifica en el fortalecimiento de la actividad a través del arrendamiento

del ganado, principalmente de ovejas; con la finalidad de aprovechar su lana.

Bueno entonces, la participación en la comunidad mesteña fue establecida por el propio

reglamento, que especificó que debía entenderse como �� hermano de la Mesta, cualquier

persona que tuviere estancia y mil cabezas de ganado mayor y tres mil cabezas de ganado menor,

los que están obligados de ir o enviar español mayordomo que asista por él�� a los consejos. Con

lo anterior, no sólo se aprecia la condición material y económica de sus agremiados, sino que hace

pensar tan sólo en la figura masculina y en la ausencia de la mujer. Los términos �hermano�, �por

él�, �estanciero�, �dueño de ganado� muestran claramente el predominio del hombre en esta

actividad y en la comunidad mesteña. Cabe la posibilidad de señalar que la mujer ya como:

estanciera y señora de ganado formara parte de la Mesta, representada por algún varón de su

confianza, que en su nombre acudiera a las reuniones convocadas por los alcaldes.

Queda claro que de ese grupo se excluyó la población española que no cumplió con los

requisitos mínimos: ser estanciero5 y tener 3000 cabezas de ganado menor y 1000 de mayor.

Legalmente los indígenas también quedaron fuera del ámbito de la Mesta. La ordenanza 75 señaló

que �...los alcaldes de Mesta no conozcan de los casos ni de cosas de indios, ni la Mesta [�] se

entienda con ellos�� y únicamente se intervendría en situaciones de delincuencia: hurto y

5 La estancia se convierte en un requisito, sin embargo, al finalizar el siglo XVI y ya avanzado el XVII cedió su lugar a la figura de la hacienda por lo que ese requerimiento resulta obsoleto y hasta el momento no se ha identificado cambio alguno en esa designación.

Democracia: ideas y prácticas

230

matanza de ganado y otras cosas tocantes a la organización. Si bien es cierto que no hay evidencia

de que algún indígena fuera reconocido como hermano de la Mesta, no por eso se deja fuera que

algunos indios principales fueron propietarios de estancias y de varios cientos de cabezas de

ganado. Esa limitación pudo ser por la inseguridad ante la competencia a la que se enfrentarían los

ganaderos españoles. En la ordenanza 77 se dice que ��por cuanto muchos de los indios

naturales de esta tierra se han dado y dan a tener ganados, y se espera que se darán más de aquí

adelante, y de esto redundarán inconvenientes..� por lo que, entonces se establecieron los

mecanismos para el control de los rebaños. No sólo el tamaño de sus manadas fue limitado sino

hasta sus actividades al interior de las unidades ganaderas de los españoles, en las que su número

condiciones y penas también fueron señaladas.

Después de lo anterior procede explicar quien ejercía el poder en la organización. El

gobierno fue ejercido por los dos alcaldes, designados por el cabildo. Su número se debió tal vez a

lo que señala Marín ��para la continuidad de la tradición despersonalizada y democrática de los

conceptos con el fin de evitar posibles acusaciones de parcialidad por el nombramiento único y la

consiguiente falta de pluralidad� en la resolución de sentencias (Marín, 1996: 70). La primera

ordenanza señala que los titulares debían ser ganaderos ��hábiles y suficientes y de conciencia�

que sepan de las cosas concernientes�� a la actividad pecuaria, los que ��bien y fielmente

usarán del oficio, haciendo en todo lo que alcanzare justicia a las partes, sin odio ni enemistad ni

interés ni otra cosa alguna�� Los representantes se designaban el día primero de enero, con

antelación se conocía quienes serían, debido a que tal nombramiento correspondía a los alcaldes

ordinarios que concluían su gestión. Se prohibía la reelección y cuando esto sucedía se justificaba

por ��muy justa causa y no habiendo otros que buenamente lo pueden hacer�� El primer

alcalde reelecto fue Juan de Burgos, mencionado en páginas anteriores, él se desempeñó en 1541

y 1542.

Los encargados del gobierno estaban obligados a convocar a dos asambleas anuales la

primera durante el mes de junio, del primero al veinte y cinco, la segunda procedería al concluir

la anterior. Previamente se informaba y convocaba mediante pregones a todos los miembros

radicados en la Ciudad de México y en los pueblos de Cuautitlán, Tula y otros cercanos. Todos

los integrantes de la comunidad ganadera estaban obligados a cumplir con dos compromisos: la

asistencia personal a las asambleas y a la devolución de ganado ajeno. Cuando resultaba

imposible acudir, debían enviar en su nombre a un mayordomo español, en caso contrario

incurrían en una falta y se hacían acreedores a pagar una multa de cuatro pesos de oro de minas,

Guadalupe Yolanda Zamudio Espinosa ☼ Organización política de la Mesta...

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aplicados según las ordenanzas. Cabe recordar que los asociados eran ganaderos propietarios de

tierras y rebaños, vecinos de un lugar en particular (no había convocatorias generales para todo

el territorio novohispano) la reunión procedía con un mínimo de cinco hermanos, número que

con seguridad fue superado.

Los alcaldes, además de la organización de los consejos, también se ocuparon de la

vigilancia en la apertura de cañadas, abrevaderos, la adjudicación del abasto de las carnicerías y su

inspección, visitaban las estancias, solucionaban y castigaban el abigeato y aplicaban las penas

corporales y monetarias. Su desempeño fue sancionado por los propios asociados, ante quienes

rendían cuentas al término de su gestión. Para el desempeño de sus funciones se apoyaron de otras

autoridades, el mayordomo jugó un papel importante como contador y registrador de los bienes

monstrencos y monetarios. Los alguaciles lo auxiliaban para la ejecución de la justicia durante los

días y en los lugares donde se efectuaba el consejo. Los jueces ordinarios de cada jurisdicción

también tuvieron injerencia con su actividad, así como los corregidores o representantes locales de

la Corona. Todos ellos se desempeñaron en la Nueva España para cooperar con los asuntos de la

Mesta. Ellos fueron funcionarios insustituibles para los fines absolutistas, con poderío e

importancia durante el reinado de Carlos I y Felipe II (Klein, 1985: 238).

En las reuniones convocadas por los representantes, hombres experimentados como

funcionarios del cabildo, cabe la posibilidad de que pusiera en práctica la estrategia común del

cabildo abierto. La celebración de éste, fue una de las manifestaciones democráticas en el

gobierno novohispano,6 fue común principalmente durante el siglo XVI, su finalidad era conocer el

parecer de los vecinos acerca de un asunto importante, se convocaba a algunos vecinos

distinguidos a iniciativa del ayuntamiento, en el cabildo abierto se emitía el parecer de los

asistentes, sin embargo, la resolución quedaba en las autoridades.

En la tercera ordenanza, se le señala al alcalde su función de hacer justicia, también se

resalta el mecanismo de cómo proceder en la solución de los conflictos, así se encuentra que el

alcalde deba ��platicar con los hermanos del Consejo, y ver y entender�� las quejas y

denuncias de la comarca correspondiente y en las que los poderosos señores de ganado bien

podían manipular las conversaciones. La planeación de las reuniones se informaba con quince

6 A decir de Miranda, la elección del cabildo indígena es una manifestación de verdadera democracia en algunos pueblos. Otras manifestaciones se identifican en los cabildos abiertos y en las juntas de procuradores (Miranda, 1978: 133-134).

Democracia: ideas y prácticas

232

días antes, los que de alguna forma brindaban ventaja para la planeación de las estrategias para el

logro de los objetivos.

Respecto a la solución de los conflictos y la toma de decisiones entre los ganaderos, es de

pensar que las ��numerosas diferencias quedaron zanjadas por votación de los asistentes, con

probabilidad avisados con antelación� (Marín, 1996: 73), máxime que en los consejos se

dilucidaban los asuntos vinculantes a un grupo con intereses comunes; por lo que la toma de

decisiones debía emanar de su interior, no en balde en la novena ordenanza se indicó que

� en el dicho Consejo de Mesta, para el pro y utilidad de él, se puedan hacer Ordenanzas y otros ministerios útiles y necesarios y provechosos para el bien de lo susodicho, con que no usen de ellas hasta que se traigan ante mí [el virrey] o ante la persona que asistiere en esta Nueva España en la gobernación de ella, para que las apruebe si bien visto fuere, y después de aprobadas se propaguen para que se guarden.

En el texto anterior se aprecia, que la toma de decisiones respecto a los asuntos del grupo

mesteño fue responsabilidad de los asistentes al consejo, su aprobación y ratificación dependió de

la máxima autoridad virreinal. Los intereses del grupo se manifestaban en las deliberaciones y

acuerdos, condicionados por los criterios de unos cuantos (Marín, 1996: 76), que a decir verdad,

aunque se defendían los intereses de unos pocos, la norma se establecía con uniformidad para

todos los integrantes de la corporación.

También se percibe cierta participación igualitaria de todos los hermanados,

particularmente en la realización de los rodeos, que se organizaban semanalmente en una estancia

distinta, rotándose el lugar y la fecha a partir del día de San Juan hasta mediados de noviembre. A

lo largo de cinco meses los estancieros realizaban el rodeo de ganado vacuno y caballar, los

habitantes circunvecinos estaban obligados a acudir para sacar de esa finca los animales de su

propiedad. A este evento concurrían los pequeños, medianos y grandes ganaderos ya que

únicamente se trataba de la identificación y recuperación el ganado extraviado, acudían con todas

las ovejas, carneros, corderos y todo ganado ajeno al suyos para entregarlo a sus dueños. Cuando

un ganadero estaba imposibilitado para acudir al rodeo, frecuentemente se otorgaba poder a otra

persona para que en su representación recogiera los animales que tuvieran su marca.7 En el

reparto de las reses sin dueño se procedía conforme a la cantidad que cada uno poseía y en

conformidad de todos se entregaba el que estaba con el resto de sus animales, lo que resultaba

muy frecuente debido a que los animales pastaban libremente. En este evento convivían los 7 Algunos ejemplos se encuentran en el Archivo Histórico de Notarías del Estado de México, c. 12, l. 8, fs. 153v-154; c. 14. l.1, fs.161-161v.

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integrantes de los distintos grupos sociales: españoles, indios y castas, unos como dueños y otros

como sirvientes.8

Hasta aquí se han abordado algunas cuestiones de la organización política del consejo de

la Mesta, su normatividad y los eventos en los que se involucraron sus asociados, así como las

redes que se entretejieron para hacer de la ganadería una actividad próspera y lucrativa, cuya

influencia se aprecia en el fortalecimiento de un grupo social y la consolidación de las unidades

productivas, la estancia en el primer siglo y posteriormente la hacienda.

Ante todo esto, cabe señalar que el consejo de los hermanos de la Mesta integró una

organización cuyos miembros fueron individuos pertenecientes a un grupo dominante,

caracterizado por su situación económica, prestigio, ascendencia y capacidad de relación social;

además se desempeñaron como prósperos comerciantes clérigos y funcionarios reales; cuyos

gustos, riqueza, costumbres, preferencias y cultura los integró en un grupo aparte del resto de la

población.

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Archivos

AGN Archivo General de la Nación, ramo ordenanzas

AHNot Archivo Histórico de Notarías del Estado de México, Notaría 1 de Toluca.

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Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

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LA DISCRIMINACIÓN EN LA CANCIÓN POPULAR. EL CASO DEL CORRIDO MEXICANO

Rogerio Ramírez Gil1

Una de las condiciones para alcanzar la democracia ideal es reducir actitudes y conductas

contrarias a la igualdad y la convivencia como la discriminación.

De acuerdo con Savater, la democracia se basa en una concepción igualitaria de las

relaciones interpersonales que implican un diálogo paritario racional con tolerancia y

respeto respecto a lo distinto. En la vida cotidiana a las personas se les valora por lo que

dicen, hacen, son y representan individualmente, y no a partir de su pertenencia a

determinado grupo, como hacen quienes discriminan.

En este orden de ideas, la democracia es una forma de ejercer el poder, donde priva

el convencimiento por la razón y donde todo individuo tiene autonomía, pues la

democracia nació� �como derecho a participar en nombre propio en la toma de

decisiones colectivas�� (Savater, 1997: 80). Esto significa, en palabras de Luciano

Gallino, que �no existen distinciones y privilegios sociales y todos son sujetos de las

mismas normas que ellos han contribuido a elaborar� (2001: 268).

La discriminación significa el menosprecio hacia una persona en razón de su

pertenencia a un grupo al que se considera inferior y está relacionada estrechamente con otros

fenómenos sociales: la marginación, la segregación y la intolerancia, presentes, en mayor o

menor grado, en todas las sociedades del mundo, tanto en países poderosos e industrializados,

con altos niveles de conciencia democrática, como en naciones pobres y poco desarrolladas.

Las formas para manifestarse son variadas y van desde la agresión física o verbal,

directa y violenta, hasta la sutileza del chiste �inocente� que resalta supuestos aspectos

negativos de un grupo de personas. Sin embargo, también hay otras más elaboradas y

artísticas como la producción musical popular, dentro de la que se incluye al corrido.

1 Centro de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH), Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Estado de México, México. Correo electrónico: rogerio@prodigy.net.mx.

Democracia: ideas y prácticas

236

El corrido no siempre fue como lo conocemos. Entre 1800 y 1850, sólo se trataba

de coplas de cuatro versos octosílabos sin carácter narrativo ni épico (Mendoza, 1976:

XIV), pero se mantuvo y perfeccionó gracias a que circuló en plazas públicas y en ferias,

en labios de cancioneros populares y en hojas sueltas impresas en papeles multicolores de

bajo precio, a las que no era ajeno, a finales del siglo XIX y principios del XX, el célebre

Antonio Vanegas Arroyo.

Antes de 1910, e incluso hasta 1930, el corrido era el �periódico de los pobres� y el

portavoz del pueblo. �No hubo por aquellos días [dice Vicente T. Mendoza] ningún

acontecimiento trascendente para el mismo pueblo que no fuera relatado, descrito,

comentado y entonado en verso, escuchado con intensa atención en las plazas públicas,

siendo en verdad la prensa popular, ni diaria ni periódica, sino eventual, según el curso y

desarrollo de la vida de México� (1976: VIII-IX).

El corrido, literariamente hablando, es una composición épico-lírico-narrativa,

generalmente en cuartetas octosílabas de rima variable, asonante o consonante en los

versos pares, derivada del romance castellano y de coplas, cantares y jácaras (Mendoza,

1976: VIII-IX). Durante las guerras del siglo XIX y la Revolución de 1910 jugó un papel

importante como parte de la resistencia popular contra invasiones yanquis o francesa y en

contra del dictador Porfirio Díaz y así escribió musicalmente grandes pasajes de la historia

de México.

Pero además de la épica, el corrido transmitía, a veces mediante figuras retóricas, entre

las que predominaba el simil o la metonimia, mensajes que eran el reflejo de la conciencia

colectiva y que podían agigantar la imagen de un caudillo a través de la hipérbole o, mediante

la ironía y el sarcasmo, deteriorar el prestigio del enemigo y menospreciarlo. Porque, según

afirma Teun A. Van Dijk, en su análisis crítico del discurso, �a menos que sean inconsistentes

con sus creencias y experiencias personales, los receptores tienden a aceptar las creencias

(conocimientos y opiniones) transmitidas por el discurso de las fuentes que consideran

autorizadas, fidedignas o creíbles� (1999: 29).

Entonces, en el corrido histórico hay dos situaciones que intervienen directamente en

el discurso: la exaltación de la lucha o el héroe y la denostación del enemigo. �Los usuarios

del lenguaje, dice Van Dijk, leen textos o escuchan el habla, usan sus informaciones y

estructuras con el fin de construir modelos mentales personales de los acontecimientos, e

infieren (o confirman) creencias sociales compartidas más generales...� (1999: 31).

Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

237

En un análisis realizado a 644 corridos producidos entre 1810 y 1950, tomados de

las antologías de Antonio Avitia Hernández y Vicente T. Mendoza, se encontró que el

56% (358) no contiene manifestaciones de discriminación, en cambio, el 44% restante

(256) presenta un total de 679 expresiones discriminatorias clasificadas en siete tipos:

ideología política, xenofobia, sexo, etnia, religión y homofobia.

En términos numéricos y en orden decreciente, se encontró que la ideología

política ocupa el primer lugar en la discriminación, pues está contenida en el 45% de los

corridos (151) con el 51% del total de manifestaciones discriminatorias (298). El segundo

lugar corresponde a la xenofobia con el 23% de los corridos (78) que tienen el 26% de las

expresiones discriminatorias (174). La tercera posición es para la discriminación por clase

contenida en el 14% de los corridos (46) con el 12% del total de manifestaciones

discriminatorias (81). El siguiente lugar lo ocupa el sexo cuya discriminación aparece en

el 9% de los corridos (29) con el 8% de manifestaciones (51). La discriminación étnica

está en quinto lugar con el 5% de corridos (16) que contienen el 6% de la discriminación

(37). La discriminación religiosa está incluida en el 4% de los corridos (14) y representa

el 2% de la discriminación con 15 manifestaciones. Finalmente, la homofobia está inserta

en el 1% de los corridos (4) y significa el 1% del total de la discriminación, pues sólo

aparece en seis ocasiones.

La mayoría de las expresiones discriminatorias por ideología política y por

xenofobia aparece en letras de corridos producidos durante distintos movimientos bélicos:

la guerra de independencia, la invasión norteamericana, las luchas entre liberales y

conservadores, la invasión francesa, las cristiadas y la revolución.

Algunos aspectos sobresalientes de cada tipo de discriminación son los siguientes.

Ideología política

Las 298 manifestaciones de discriminación por ideología política están dirigidas a 31

grupos con rangos que van de 1 a 96 expresiones discriminatorias. El primer lugar lo

ocupan los federales (incluidas 25 expresiones contra huertistas); representan el 37% del

total de este tipo de discriminación con 109 manifestaciones. El segundo lugar es para los

carrancistas que tienen el 20% con 60 expresiones discriminatorias. El siguiente puesto

Democracia: ideas y prácticas

238

pertenece a los cristeros con el 5% de discriminación en 14 veces. En el cuarto sitio con el

4% cada uno están comunistas, zapatistas y callistas. Con el 3% y menos están porfiristas,

agraristas, revolucionarios (sin especificar facciones), conservadores, maderistas,

sinarquistas, curas, moronistas, opositores a Díaz, anarquistas, socialistas, delahuertistas,

rebeldes, escobaristas y huertistas, soldaderas, herreristas, obregonistas, bolcheviques,

guardias, blancas, mochos, chavistas, clero y reaccionarios.

Acerca de los grupos más discriminadores, en el siglo XIX son los liberales quienes

se manifiestan contra conservadores y porfiristas. Durante la Revolución y hasta 1950, el

primer lugar lo ocupan los cristeros con 47 expresiones contra federales, callistas,

agraristas y bolcheviques.

Durante el siglo XIX este tipo de discriminación se deriva de las luchas entre

conservadores y liberales. Por ejemplo, para satirizar al bando conservador, en 1854

Guillermo Prieto compuso el corrido llamado �Los cangrejos� convertido más tarde en

canto de guerra liberal en los últimos años de la dictadura de Santana:

Casacas y sotanas dominan donde quiera; los sabios de montera felices nos harán; Cangrejos, a compás, marchemos para atrás, zis, zis, zas. Marchemos para atrás. . . . . . Heroicos vencedores de juegos y portales, ya aplacan nuestros males la espada y el cirial� Cangrejos, a compás�, . . . . . De lo alto del palacio soldado matasiete poniéndose un bonete se le escuchó exclamar: Cangrejos, a compás, marchemos para atrás� (Avitia, 1997, I: 101-102).

En esta época, se llama �mochos� a los conservadores y esto da lugar a que, en

ocasiones, en una misma letra se acumulen dos tipos de discriminación, la política y la

religiosa, pues de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española, �mocho�, en

Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

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México, es el santurrón, el exagerado en los actos de devoción, gazmoño, hipócrita que

aparenta ser devoto; semánticamente es un despectivo.

Otros ejemplos de manifestaciones contra conservadores están en los corridos �Los

cangrejos de Papachín� y �Adiós Mamá Carlota�, creados durante la Reforma donde se

utiliza la ironía para expresar el desprecio. En el primero, la canción está dedicada a

Tomás Marín, conocido como �Papachín� (1804-1873), que luchó con los conservadores y

en 1859 Miramón lo envió a La Habana, Cuba, a comprar buques para sitiar al Puerto de

Veracruz, sede del gobierno liberal, pero la maniobra falló por intervención

norteamericana (Avitia, 1997, I: 110).

�Adiós Mamá Carlota� es la adaptación hecha, en 1866, por el historiador, político

y periodista Vicente Rivapalacio a la canción �Adiós, oh, patria mía�, de Ignacio

Rodríguez Galván. La nueva letra se usó para difundir el fracasado viaje a Europa de

Carlota Amalia, esposa de Maximiliano, que pretendía la ayuda de Napoleón III (Avitia,

1997. I: 125):

De la remota playa te mira con tristeza la estúpida nobleza del mocho y el traidor. En lo hondo de su pecho ya sienten su derrota; Adiós, Mamá Carlota, Adiós, mi tierno amor.

A los liberales, cuyo gobierno representativo era la república federal, se les

conocía también como federales. La primera manifestación discriminatoria en su contra

contenida en un corrido aparece en �Alteza serenísima�, escrito en 1854, donde a los

federales los califican como �chusma� y �gavilla de ladrones�.

Con el tiempo, y durante la administración del general Porfirio Díaz, el adjetivo

�federal� se aplicó a los elementos de las tropas gobiernistas, a quienes también se les

conoció como �pelones� por su corte de pelo.

En 1888, Catarino Garza se rebeló contra Porfirio Díaz, atacó a la comunidad �Las

Tortillas�, Tamaulipas y derrotó a los rurales de Salinas para volver a Estados Unidos de

donde había salido. Los hechos generaron el corrido �Los pronunciados�, que en sus

estrofas seis y siete califica a los federales como �rabones� y �jijos del cuerno�.

Democracia: ideas y prácticas

240

En 1892 apareció el �Corrido de Tomochic�, que se refiere al triunfo de los

tomochitecos sobre las tropas federales del 11 batallón, ocurrida el 27 de octubre, y que

provocó el alzamiento de mayos y pimas en Sonora. Antes, tras las agresiones y abusos

que habían sufrido de autoridades locales y federales, Tomochic se había declarado

independiente bajo el mando de Teresa Urrea, conocida como Santa Virgen de Cabora. En

el corrido hay una manifestación discriminatoria hacia las tropas federales a quienes trata

de cobardes y un reconocimiento hacia las mujeres:

Teresita de Cabora de mi amor en la voz de Cruz resonaba, a los pelones el aliento les faltaba para morir y pelear con honor.

. . . . . Las mujeres en la torre qué buenas para tirar la sangre que de ellas corre es sangre de libertad (Avitia, 1997, I: 211-212).

Otro ejemplo se da en 1885 y 1886 en el contexto de la guerra formal de los

federales contra los yaquis encabezados por el cacique José María Leyva, Cajeme, quien,

en 1854, había pertenecido al bando liberal. En 1886 alguien compuso el �Corrido de

Cajeme valiente� donde se usa el despectivo �chusma� para nombrar a los soldados

federales.

En el siglo XX, los federales son enemigos comunes de revolucionarios, maderistas,

zapatistas, villistas, constitucionalistas y cristeros. Unos los llaman, además de pelones,

cobardes, traidores, hijos de malvados, soldados viles, o negros caínes, como ocurre en los

corridos �La renuncia de Porfirio y la renuncia de sus mandones�, de autor anónimo

editado en 1911; �Corrido del Cerro de Barajas, de 1912; �Nueva toma de Torreón

convocada con la de San Pedro�, de 1914; �Los crímenes del tirano Victoriano Huerta y el

triunfo del señor Carranza, segunda parte�, escrito por Eduardo A. Guerrero, en 1914.

Otros más acusan a los federales de infames, monstruos desalmados, guachos

altaneros, falaces, cómicos histriones, coyones, changos, guachos canallas, guachillos,

cuicos, monos-changos, como se puede apreciar en los corridos �Historia de la muerte del

gran general Emiliano Zapata�, de Marciano Silva, en 1919; �Corrido de los combates de

Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

241

San Julián�, anónimo de 1927; �Corrido del coronel José Velasco�, anónimo de 1928;

�Corrido de Porfirio Mallorquín�, anónimo de 1929.

En muchos corridos se subrayan aspectos relacionados con la cobardía de los

federales, como pasa en el corrido �Tragedia de la toma de Zacatecas�, compuesto hacia

1913 por quienes se firmaron A.C. y J.A.C.C., o en el llamado �Honorable tragedia de la

situación en San Pedro de las colonias�:

Andaban los federales que no hallaban ni qué hacer, buscando enaguas prestadas pa� vestirse de mujer (Avitia, 1997).

De quienes reciben más expresiones discriminatorias es de los cristeros (26), desde

la protesta del clero contra la Constitución de 1917 y particularmente durante el régimen

presidencial del general Plutarco Elías Calles cuando ocurre la segunda guerra al grito de

¡Viva Cristo Rey! Se pueden consultar como ejemplo las composiciones �Corrido de Juan

B. Galindo�, anónimo de 1927; �Corrido del ataque al puerto de Manzanillo, Colima�, de

autor anónimo, hecho en 1928 y �Corrido de los cristeros en Michoacán�, también

anónimo y del mismo año que el anterior. La segunda cantidad mayor de expresiones

discriminatorias (24) proviene de los revolucionarios y la tercera, de los maderistas, con

22. Como ejemplos pueden verse el �Corrido del combate del 15 de mayo en Torreón�,

anónimo, de 1911; �Triste despedida del general Díaz a la nación mexicana�, anónimo del

mismo año, o �La toma de Guadalajara. Entrada triunfal de las fuerzas carrancistas�, de

Juan Pérez, compuesto en 1914.

Con los carrancistas o constitucionalistas ocurre algo similar, el alto número de

discriminaciones (60) en su contra se explica por el hecho de que también fueron

enemigos comunes de otras facciones. Carranza trató de dominar tanto a villistas como a

zapatistas y esto le acarreó muchas antipatías, particularmente porque Zapata nunca confió

ni estuvo de acuerdo con él. Villa, por su parte, desde un principio tuvo diferencias a pesar

de que se disciplinó a Carranza en varias ocasiones.

A los carrancistas o constitucionalistas los llaman ilusos, revoltosos, carranclanes

miedosos, ladrones, hacheros mugrientos, mugrosos, changos pelados, correlones,

mayates, juilones, carrancas, pobres hijos del seis, cobardes, mulas de alquiler, bandidos,

Democracia: ideas y prácticas

242

gorras aguadas, cabezas de zopilotes, como se ve en los ejemplos: �Toma de

Guadalajara�, de Samuel M. Lozano, compuesto en 1914; �La toma de La Piedad�,

anónimo de 1917; �Corrido de los zapatistas de San Nicolás�, anónimo de 1918; �Las

comadritas�, de Marciano Silva, hecho en 1920, o �Verdaderas mañanitas dedicadas a la

toma de la capital de la República. Evacuada por las tropas carrancistas y tomada por los

liberales�, anónimo de 1920.

En algunos de los corridos hechos sobre enfrentamientos villistas y federales,

especialmente el llamado �Romance histórico villista�, se pueden encontrar estas

manifestaciones. El segundo lugar de expresiones discriminatorias contra los federales

corresponde a los zapatistas. Los demás grupos que los discriminan son federales,

huertistas, anticonstitucionalistas, chavistas y obregonistas. Como ejemplos están el

�Corrido de la ciudad de Pinos�, hecho por Manuel Ruiz Corica, en 1914; �Corrido del

combate del cerro del Nambiyugua�, anónimo de 1917; o el �Corrido de Inés Chávez

García o el desafío de Chávez García�, anónimo de 1918.

Xenofobia

Este tipo de discriminación tiene 174 expresiones y está dirigida contra 8 nacionalidades

en rangos que van de 1 a 102 manifestaciones. El primer lugar lo ocupan los

norteamericanos con 102 manifestaciones que representan el 59% de este tipo de

discriminación. El segundo lugar es para los españoles con 31 manifestaciones que

significan el 18% y que se produce principalmente durante la guerra de independencia,

aunque reaparece también durante la Revolución. El tercer lugar es para los alemanes con

15 expresiones que significan el 9% su origen es coyuntural y responde al hundimiento de

barcos petroleros mexicanos en 1942. El cuarto lugar lo ocupan franceses (discriminación

de origen coyuntural por la invasión a México durante el imperio de Maximiliano) y los

chinos. El origen de esta discriminación se halla en la competencia comercial que ejercían

(junto con los árabes) a los comerciantes mexicanos. En el último lugar están árabes y

japoneses, éstos últimos incluidos a raíz de su participación en la Guerra Mundial como

parte del eje nazifacista y de que México ingresaría a la misma.

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La invasión norteamericana (1846-1848) con el pretexto de la guerra de Texas,

cuyo primer intento para anexarlo a Estados Unidos se había dado ya en 1844, y que

finalmente costó a México la pérdida de los territorios de la Alta California, Nuevo

México y Texas mediante la firma de un �tratado de paz, amistad y límites entre México y

Estados�, en Guadalupe Hidalgo, el 2 de febrero de 1848 (Díaz, 2000: 585), fue motivo

para que en los corridos se alentara la lucha contra los invasores y se les discriminara de

distintas formas.

Las manifestaciones de más alta intensidad exhortan a dar muerte al invasor, y a

regar los campos con sangre yanqui; se les llama animales tontos, animales sucios,

enemigos de la nación, viles, y los adjetivos varían entre borricos, patones, marranos,

plaga de ratas güeras, cobardes, etc., como ocurre en el �Corrido de los americanos�

(1847):

Ya los gringos comen, queso y requesón, y yerbas de burro, en toda ocasión, son unos borricos, bailan rigodón, y a la pasadita, dan, darán, dan, darán.

. . . . . Hay que ver bailar a gringos patones, pues suenan correas, como los ratones, parecen marranos, de la Bella Unión, y a la pasadita, dan, darán, dan, darán (Avitia, 1997, I: 82-83).

En el �Corrido de Mazapil�, de 1848, la xenofobia se manifiesta llamando �plaga de

ratas güeras� y �gorrones� a los norteamericanos además de maldecir e invocar la muerte de

los comandantes Winfeld Scout y Zacarías Taylor:

Era una tarde de marzo cuarenta y ocho al contar, la plaga de ratas güeras pa' pronto empezó a robar. . . . . . Vuela, vuela palomita,

Democracia: ideas y prácticas

244

del portal a los mesones; que muera el maldito Escote y Taylor y sus gorrones (Avitia, 1997: 84).

Otro ejemplo es el corrido de �Joaquín Murrieta� (1853), donde la voz del cantante

hace alarde de valentía y convoca a matarlos.2

Durante el Porfiriato, las expresiones antiyanquis están en el �Corrido del primer

tren� (1884), en �El capitán Hall� (1888) y �Corrido de Gregorio Cortez, segunda parte�

(1902), relacionadas con los rangers de Texas, calificados de cobardes y en el corrido

�Doble bola de la huelga de Cananea� (1906) donde se trata a los norteamericanos de

ladrones y cobardes.

En el siglo XX esta discriminación deriva de motivos relacionados con conflictos

fronterizos, las invasiones de Veracruz y Tampico en 1912-1914; la frustrada expedición

para combatir a Villa después de que éste atacó a Columbus, en 1923, y de su

participación en la explotación de minas, petróleo y ferrocarriles.

De primer tema se tiene como ejemplo a los corridos de Ignacio y Jacinto Treviño

�Los sediciosos� escritos en 1911 y 1916 por autores anónimos y "Los tequileros", de

1926. Estos corridos están dedicados a los rinches a quienes se llama cobardes y

desgraciados.

Sobre los intentos norteamericanos para realizar nuevas invasiones a México, se

hicieron varios corridos xenofóbicos. Los más destacados son los llamados �Heroica

hazaña del capitán Azueta. Recuerdos gloriosos de la defensa del Puerto de Veracruz,

honor y gloria a los jóvenes alumnos de la escuela Naval�; �Llegada de buques

americanos a Tampico�, escrito hacia 1914, por autor anónimo, donde además se les llama

malandrines, bandidos invasores y altaneros. En �El sentir nacional�, de Eduardo

Guerrero, compuesto en 1917, se llama inhumanos a norteamericanos y franceses, con

base en las experiencias invasoras de los dos países; en la �Llegada de buques americanos

a Tampico�, hecho en 1920, la discriminación se expresa en términos de �gringos,

malditos patones, güerotes, patas de perros�. Otros ejemplos son los corridos �¡Alerta 2 Como dato curioso, Antonio Avitia Hernández indica que durante la guerra de Texas y la invasión norteamericana, los soldados estadounidenses compusieron varias canciones y baladas guerreras, entre ellas �Green Grow the Lilacs� (Florecen las lilas) entonada frecuentemente por los invasores. Como en el inicio de sus estrofas reza el título de la canción, las dos primeras palabras castellanizadas se transformaron en �gringo� (1997, I: 72).

Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

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mexicanos! El peligro de la intervención americana�, compuesto por José Guerrero,

también en 1920; �Corrido de los ambiciosos patones� primera y segunda partes, hechos

en 1920, y �Adiós a Tampico, compuesto por Claro R. García, en 1927, que les dice

�patoncitos chulos� y �mitoteros�.

En relación con la participación de los norteamericanos en la industria, están el

corrido �Los aguacates�, de Guz Águila y José Antonio Palacios, hecho en 1920 y el

�Corrido de la muerte de Julio Antonio Mella�.

Sobre Villa y su ataque a la población de Columbus se hicieron varios corridos. Sin

embargo dentro de los que contienen discriminación contra los estadounidenses, están �El

corrido de Columbus� y �La persecución de Villa�, ambos anónimos escritos en 1916,

donde se alude a la cobardía de los estadounidenses; el �Corrido de Nogales�, escrito en

1818 y �La decapitación de Villa�, hecho en 1926 por autor anónimo.

El segundo lugar de este tipo de discriminación lo ocupan los españoles con 31

manifestaciones que significan el 18%. Aparecen durante la guerra de Independencia, con

la finalidad de alentar la lucha contra españoles peninsulares, a quienes se llama

�gachupines� (españoles establecidos en América, según el Diccionario de la RAE), con

una marcada connotación despectiva.

Aimer Granados confirma que la xenofobia hacia los españoles tenía dos aspectos

que la alentaban y promovían. Por una parte, una visión negativa sobre la conquista y el

periodo colonial, que constantemente recreaba una leyenda negra sobre estos dos periodos

históricos, y por otra, derivado de lo anterior, a través de estos discursos se fue recreando

y alimentando una memoria histórica, igualmente negativa, sobre la actuación de España

en México. Esta memoria histórica sobre los dos periodos, al menos para los primeros

años después de concluida la guerra de Independencia, �ya se había estigmatizado en el

imaginario colectivo de una buena parte de los mexicanos [�] aun quizá desde la

Colonia� (Granados, 2006: 99).

En diferentes momentos del siglo XIX, a través de diversos medios, como la prensa, los libros, panegíricos, etc., las visiones negativas fueron reproducidas constantemente, y con mayor énfasis en los discursos patrióticos anuales conmemorativos de la Independencia, a partir de 1825. En esas celebraciones se presentan dos formas de manifestaciones hispanofóbicas, dice Granados, �la que se expresaba a través de los discursos patrióticos y la que, de una manera violenta, se llevaba a cabo en el espacio público de la fiesta de Independencia� (Granados, 2006: 85ss).

Democracia: ideas y prácticas

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En las letras de algunos corridos producidos durante la guerra de independencia,

además del término despectivo �gachupín�, se resaltan aspectos negativos que califican a

los españoles peninsulares como tontos, explotadores, cobardes, gente malvada, infames

tiranos, españoles serviles, infieles y los mensajes complementarios de alta intensidad

como: qué bueno que les quiten su oro, hay que hacerles la guerra y hay que matarlos,

como se aprecia en los corridos �Las mañanas de Hidalgo� (1811), �Boleras dedicadas al

cura Morelos (1812), �Corrido de Valerio Trujano� (1811), �Composición popular

dedicada a Morelos y Callejas� (1814), �Canción patriótica�� (1817) y �Corrido de

Pedro Moreno� (1817).

En �Las mañanas de Hidalgo� (recogido por Cuauhtémoc Esparza Sánchez,

considerado como el primer corrido histórico mexicano ya con todas sus características,

según el antologador Antonio Avitia Hernández) se aprecian tres expresiones

discriminatorias a partir del término �gachupín�:

¿Qué harán esos gachupines, mercaderes y mineros, con Hidalgo y con Iriarte que son hombres justicieros. . . . . . . . . . . ¡Arriba Miguel Hidalgo que ha llegado a nuestra tierra, que ha matado gachupines y que les hace la guerra! (Avitia, 1997: 58).

En otras letras como la del corrido de �Valerio Trujado�, atribuido a Joaquín Infante,

también de 1811, se califica a los españoles como �gente malvada�:

De esa fecha para acá reinaban los gachupines; cuando marchaban las tropas al compás de los violines. Pues de esa gente malvada no me quisiera acordar; porque sacaban al hombre por la fuerza a trabajar (Avitia, 1997: 60-61).

Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

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María del Socorro Herrera dice que en México las actitudes de rechazo eran

circunstanciales, pero eso no impedía que �entre la segunda mitad del siglo XIX y las

primera décadas del XX se dieran situaciones de inmigrantes abiertamente hostilizados por

los mexicanos. A manera de ejemplo, por su importancia numérica, su trascendencia

económica o los agravios que tuvieron que enfrentar, debe señalarse a los chinos y los

españoles" (Herrera, 2006: 176).

Barrera Bassols, por su parte, alude al artículo �Alto ahí�, publicado el 22 de

noviembre de 1915 en Regeneración, que dice �cuando empleamos la palabra �gachupín�,

es para designar a personalidades perversas de la raza española en la que, como en todas

las demás, no deja de haber malvados� (Barrera, 2006: 444).

Por lo que respecta a discriminación contra los franceses, desde el principio de su

vida independiente, México afrontó algunos conflictos internacionales, entre ellos con

Francia, que en 1838 había bloqueado los puertos del Golfo y bombardeado a Veracruz,

en la llamada �guerra de los pasteles� (Zoraida, 2000: 545).

La situación se agravó, cuando en 1861 el gobierno juarista decidió suspender

pagos de su deuda externa y provocó que España, Francia e Inglaterra suscribieran un

convenio en Londres, para enviar fuerzas combinadas de mar y tierra, para cobrar deudas

acumuladas (CD, 2007).

Simultáneamente, una comisión encabezada por José María Gutiérrez Estrada, José

Manuel Hidalgo y Esnaurrízar y Juan N. Almonte convenció al gobierno de Napoleón III

de apoyar la intervención en México, para implantar la monarquía de Maximiliano de

Habsburgo. El 9 de abril de 1862, sin embargo, las tropas españolas e inglesas se

retiraron, al suspenderse las negociaciones de la Convención de Londres; mientras

Almonte, al amparo de las fuerzas francesas, llegó a México, �tomó el mando del

gobierno que defendía la intervención y organizó un gabinete con miembros del partido

conservador, al tiempo que el ejército invasor emprendía la marcha hacia el altiplano con

el fin de apoderarse de la capital e impresionar a los mexicanos con las fuerzas que

mandaba� (CD, 2007).

Esta invasión y el triunfo del general Ignacio Zaragoza el 5 de mayo de 1862 en

Puebla, fueron motivo para que la inspiración popular produjera cantos como �La batalla

del cinco de mayo�, donde se exalta el triunfo mexicano, y se manifiesta la xenofobia

llamando cobardes y traidores a los franceses:

Democracia: ideas y prácticas

248

Al estallido del cañón mortífero, corrían los zuavos, en gran confusión y les gritaban todos los chinacos: �Vengan traidores, tengan su Intervención�. . . . . . Alto el fuego, ya corren los traidores, ni vergüenza tuvieron ni pudor, toquen Diana clarines y tambores, un día de gloria, la patria que triunfó (Avitia, 1997: 116).

Sin embargo, las manifestaciones de más alta intensidad se encuentran en los corridos

�Los colorados� (1862), �Valor de las cartas de la baraja� (1866), �Canto patriótico� (1866) y

�Cinco de septiembre� (1866), que sirven de alicientes bélicos y se refuerza la idea de que los

franceses son cobardes, pertenecen a una raza maldita y se les debe matar.

En �Los colorados�, que así llamaban al grupo de indígenas huicholes y tepehuanes

comandados por Manuel Lozada (El Tigre de Alica) con quienes combatía a los liberales y se

apoderó de gran parte del estado de Jalisco, se dice:

Salieron los Colorados, salieron de tres en tres, y su chata les decía, “¡vamos matando un francés! (Avitia, 1997: 115).

En este tipo de discriminación, en algunos corridos se utiliza también el simil como

figura retórica para manifestarla, como en el �Corrido del Gallo Giro, Nicolás Romero� y el

�Corrido de Ignacio Zaragoza�, de Onofre Cárdenas, producidos en 1865 y 1867,

respectivamente, donde se llama a los franceses cobardes y borregos, y se hace alusión a su

retirada el 5 de mayo.

Por lo que respecta a la discriminación contra los árabes, que ocupan la penúltima

posición en el número de manifestaciones, Theresa Alfaro Velcamp observa que �A

diferencia de los inmigrantes chinos, los del Medio Oriente no causaban tanta

animadversión�, sin embargo, �también eran objeto de sentimientos xenofóbicos� (Alfaro,

2006: 294). Debido a que sus actividades económicas eran diversas aunque relacionadas, los

inmigrantes del Medio Oriente pronto alcanzaron un notable éxito económico en la década de

1920 y esto �fomentó el sentimiento antiárabe, el cual se expresó con fuerza durante los años

de 1930, la época de la Gran Depresión� (Alfaro, 2006: 303).

Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

249

En el corrido de �El destierro de los chinos�, se dice:

Y los árabes malvados, pregunto cosa muy seria, que, ¿cuál ha sido la industria que trajeron de su tierra? Esa es otra plaga mala, que explotan con puros hilachos, vendiendo grupo barchantag, y haciendo sus cambalaches. Y a las otras dos clases de razas, de propina algo han de tocar, que los echen de relleno en lo más hondo del mar. (Avitia, 1997, vol. III: 200-202).

Discriminación por clase

La discriminación por clase aparece 81 veces; está dirigida contra 19 grupos y sus rangos

oscilan entre 1 y 39 expresiones, con una marcada distancia entre el primer lugar (39) y el

segundo (9). La mayor cantidad de esta discriminación es de 48% y está dirigida contra los

ricos en 39 ocasiones. En el segundo sitio están los burgueses con 9 manifestaciones que

hacen el 11% de la discriminación de este tipo. Con el 7% a través de 6 manifestaciones están

los hacendados. Siguen los agraristas con 5 manifestaciones que hacen el 6% y después los

pobres con 4 manifestaciones que significan el 5%. Con el 2% cada uno aparecen mujeres

aristócratas, iletrados, policías y políticos. En el último sitio están los porfiristas, chinacos,

nobles, rancheros, poderosos, catrines, burócratas, capitalistas, médicos y patrones.

La mayoría de las expresiones de esta discriminación son de tipo estructural y en el

caso del siglo XIX está dirigida a ricos, chinacos, nobles y mujeres aristócratas. Con excepción

de los ricos, los demás destinatarios de este periodo son sustituidos por otros en el siglo XX y

aparecen porfiristas, iletrados, pobres, rancheros, policías, políticos, poderosos, hacendados,

catrines, burócratas, agraristas, capitalistas, médicos, burgueses y patrones.

Democracia: ideas y prácticas

250

Discriminación étnica

La discriminación étnica tiene 37 manifestaciones dirigida a 7 grupos con rangos de 1 a 15

expresiones. En primer lugar con 15 manifestaciones que hacen el 42% de este tipo de

discriminación están los indios (en general). Después vienen los yaquis que tienen 10

expresiones representantes del 28%. El tercer puesto es para los indios mayas que tienen el

11% en 4 manifestaciones. En cuarto lugar están los ladinos, los coras y huicholes y los

tlaxcaltecas con el 3%.

Como ejemplo está el �Corrido de los cahiguas�. Desde 1847 hubo algunos

desplazamientos de comanches y apaches (cahiguas), perseguidos por el gobierno

norteamericano, hacia los estados de Durango, Zacatecas, Coahuila, Chihuahua y Sonora. Sus

incursiones generalmente eran violentas. En 1853, los gobiernos estatales mexicanos

afectados formaron una coalición para combatirlos, surgiendo así la figura del gobernador

zacatecano Francisco G. Pavón, dice Avitia, protagonista de este corrido, donde se aprecian

tres manifestaciones discriminatorias, la primera establecida a través de la figura del simil:

Año de mil ochocientos año de cincuenta y tres, ya los apaches llegaron bufando como una res, asaltando en el estado al derecho y al revés. . . . . . Francisco Pavón es hombre, se los digo, compadraches, por eso sale al camino a matar a los apaches, ya no es otro su destino, achis, achis, achis, achis. . . . . . Vuela, vuela, palomita, del reino republicano. Si no mata a los apaches el Gobierno Americano, les daremos chicharrón en suelo zacatecano (Avitia, 1997: 94).

Desde 1847, en Yucatán (entonces separado de México) se inició la guerra de castas.

Al año siguiente, el Estado de reincorporó al país y el gobernador Barbachano consiguió

Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

251

apoyo del gobierno federal para recuperar parte del territorio en poder de los mayas. En las

décadas 1850 y 1860, mediante algunos tratados, se pacificó a la región, con excepción de un

foco de rebelión localizado en el hoy estado de Quintana Roo. En 1893, el tratado Spencer-

Mariscal, firmado por México y Gran Bretaña, fijó los límites con Belice. Ante la resistencia

de los mayas, intervino el gobierno porfirista y el 21 de febrero de 1901, el Veintiocho

Batallón los combatió en Chan Santa Cruz. La campaña contra la etnia concluyó en 1904,

erigiéndose al estado de Quintana Roo. Los hechos de 1901 inspiraron el �Corrido de los

indios mayas con el Veintiocho Batallón�. En la letra se establece la superioridad contra la

etnia, tratándola de cobarde:

Yo ya me voy, ya me voy, con mucho gusto, porque ya los indios mayas, se están muriendo del susto. [�] Luego que los indios vieron, que las balas les quemaban, dieron media vuelta luego, y hasta las gordas dejaban. [�] Yo ya me voy, ya me voy, al otro lado del mar, que ya no tienen los indios, ni camino que agarrar. (Avitia, 1997: 228-229).

Otras manifestaciones están contenidas en el �Corrido de la toma del Mezquital�,

compuesto en 1935 por Irineo Menchaca El Jabalín; el �Corrido de la muerte de Robert

Próctor�, escrito en 1949 por Antonio López Chávez y el �Corrido de San Pedro el Alto�,

compuesto por Pedro Martínez, también en 1949. Estos últimos fueron hechos con motivo del

asesinato de uno de los siete norteamericanos que, con las autoridades mexicanas, trataban de

controlar la epizootia de fiebre aftosa declarada en el país en el último trimestre de 1946. Los

hechos narrados ocurrieron en la zona norte del Estado de México, y en las letras de los

corridos se llama �chusma� y �turba impreparada de indígenas desalmados� a quienes le

dieron muerte.

Democracia: ideas y prácticas

252

Discriminación religiosa

La discriminación religiosa contenida en 15 manifestaciones significa el 2% y está dirigida

contra siete grupos donde los católicos poseen el 40% de este tipo y ocupan el primer lugar.

El segundo puesto es para los federales que tienen el 20%. El tercero pertenece a los

protestantes con el 13% y en la última posición, con el 7% respectivamente, están

carrancistas, escobaristas, masones y callistas.

Las leyes de Reforma y la rebelión de la primera cristiada en el Bajío provocó que este

tipo de discriminación se centrara, durante la época de la Reforma, en protestantes y católicos.

Por ejemplo, el 1 de febrero de 1867, Mariano Escobedo derrotó a Miguel Miramón en

San Jacinto; esto permitió al presidente Juárez regresar a Zacatecas, el 17 de febrero, para

restablecer ahí la residencia oficial de la república. Estos hechos fueron registrados en las

�Mañanas de Juárez�, escritas en 1867 y que dicen:

Pa’ pronto se van los mochos con sus cartuchos al cinto, Escobedo los acaba al llegar a San Jacinto. . . . . . Gritaban los barreteros desde el Portal de Rosales: “¿Qué mueran todos los mochos y mueran los persinados” (Avitia, 1997: 136).

Sobre los protestastes el mejor ejemplo se encuentra en el �Corrido de la guerra de los

cristeros�, referido en la discriminación contra �chinacos�, cuyos versos finales indican:

Madre mía de Guadalupe, que gane la religión, que protestantes tenemos y corrompen la razón. (Avitia, 105-106)

A pesar de que entre 1927-1929 ocurre la segunda guerra cristera, la discriminación

religiosa de este periodo es menor y tiene porcentajes parejos, contra escobaristas,

carrancistas, masones y callistas; los federales, sin embargo, ocupan el primer lugar.

Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

253

Discriminación por sexo y homofobia

En la discriminación por sexo, el 96% (49 manifestaciones) está dirigido contra las mujeres y

el 4% restante, contra hombres (2 manifestaciones). En relación con la homofobia, sólo

aparecieron 6 manifestaciones que hacen apenas el 1% de la discriminación.

El mayor porcentaje de discriminación contra la mujer alude al machismo. Mediante la

figura retórica del simil, las actitudes cobardes equiparan al hombre con la mujer y lo dejan en

desventaja.

El primer caso se da en �Las boleras alusivas a las batallas del Monte de las Cruces y

Aculco�, escrito en 1810 acerca del triunfo insurgente, el 30 de octubre, sobre el general

Torcuato Trujillo y donde murieron 3 mil realistas; en la letra, el autor dice que no le agradan

las mujeres porque no son seres capaces de pensar.

Las siguientes manifestaciones aparecen en la época de la Reforma y los temas de los

corridos donde están contenidas, son relativos al bandidaje de la época. Los Tulises, por

ejemplo, fue un grupo de bandidos liberados de la cárcel de San Andrés Teúl, Zacatecas, en

1859 por una gavilla del Partido Conservador. Sobre el hecho se creó el �Corrido de los

Tulises�, donde mediante una metáfora se evidencia el machismo:

Donde andan las aguilillas no rifan los gavilanes, ni las naguas amarillas, aunque les pogan olanes (Avitia, 1997: 107-108).

Más tarde, durante la guerra de Reforma surgen varios grupos de salteadores de

caminos, y entre ellos es famoso el de �Los Plateados� (por adornar sus ropas con

botonaduras de plata), que operaban en los estados de Morelos y Puebla. Sus aventuras

originaron �La canción de Los Plateados�, en 1860, en el cual, como en el caso anterior, el

texto expresa la idea de que la mujer era considerada más como objeto sexual y de lucimiento

que como ser con voluntad y decisión propias. En esa época (igual que en la Revolución)

prevalecía en algunos sectores sociales el robo de la mujer �a lomo de caballo� (ojo no

documentado) para después contraer matrimonio con ella o formar amasiatos temporales.

Democracia: ideas y prácticas

254

Otra manifestación de desprecio a la mujer está dirigida a la madre de la pareja, como

ocurre en el �Corrido del primer tren que corrió de Celaya a Salamanca�, escrito en 1878

donde se maneja el estereotipo de la suegra.

Durante el siglo XX, en algunos casos se alude a la supuesta cobardía de las mujeres,

como ocurre en el �Corrido de la defensa del Chimal�, anónimo escrito en 1936 y en el

�Corrido del asalto a Dulces Nombres�. Otras veces se dice que es interesada o mancornadora

y traidora como sucede en las composiciones: �Corrido del petrolero salmantino�, de Pedro

Martínez, escrito en 1949; corrido �De Martín Herrera�, también anónimo, escrito en 1937;

�La mula de siete cuartas�, anónimo de 1933; �El merolico o el pelado� y �La muerte de Lino

Zamora�, ambos anónimos de 1936; corrido �De Rosita Alvírez�, anónimo aparecido en 1935

y, finalmente, el corrido �Micaila�, anónimo de 1945.

Finalmente, la homofobia representa el 4% de la discriminación. Es de carácter

estructural y está contenida principalmente en dos composiciones: �Corrido de los 41

maricones� y �El gran viaje de los 41 maricones para Yucatán�.

El antecedente que los originó señala que la noche del 20 de noviembre de 1901 en un

baile fueron detenidas por la policía, 21 parejas de homosexuales,3 algunos de los cuales eran

miembros de destacadas familias aristócratas porfiristas. Los detenidos fueron castigados

enrolándolos en el ejército y enviándolos a la guerra de castas en Yucatán, a pelear contra los

mayas. Uno de los aprendidos se salvó, gracias a su parentesco cercano con Porfirio Díaz

(Avitia, 1997, vol. I: 231). El acontecimiento permitió que con adjetivos como �jotitos�,

�mariquitos�, �jotones� y �maricazos� aflorara públicamente este tipo de discriminación

mantenido dentro de la estructura social de la época:

Cuarenta y un lagartijos disfrazados la mitad de simpáticas muchachas bailaban como el que más. La otra mitad con su traje, es decir de masculinos, gozaban al estrechar a los famosos jotitos. Cuando más entusiasmados

3 Dice Avitia Hernández que el incidente de los 41 homosexuales los estigmatizó con el número 41 desde la época porfirista, con el dato curioso de que la casa de la calle de La Paz, donde los detuvieron, tenía también el número 41 (Avitia, 1997, vol. I: 232).

Rogerio Ramírez Gil ☼ La discriminación en la canción popular...

255

y quitados de la pena, se hallaban los mariquitos gozando de aquella fiesta. ¡Pum! ¡que los gendarmes entran, sorprendiendo a los jotones! y aquello si fue de verse� ¡qué apuros y qué aflicciones! (Avitia, 1997: 231).

Como en el caso de la discriminación religiosa que sólo se presenta durante la

Reforma, la homofobia sólo aparece durante el Porfiriato.

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REGRESAR AL ÍNDICE

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

257

LOS MUSEOS, ESPACIOS PARA CONSTRUIR LA DEMOCRACIA1

Bertha Teresa Abraham Jalil2

Introducción

El desarrollo museológico y la manera de mirar al patrimonio tuvieron cambios

trascendentales, a partir de la década de los ochenta del siglo XX, pues debían de responder a

nuevos retos, ocasionados por factores como los siguientes:

• La creciente mundialización de las relaciones económicas, políticas y culturales,

reforzadas por la descolonización y el surgimiento de las tensiones norte-sur.

• La exigencia a la administración pública por parte de la democracia social, para que se

responsabilice en asuntos concernientes a la cultura.

• Extensión del proceso educativo a más gente, y aplicación de nuevas tendencias

pedagógicas.

• Surgimiento de una sociedad en la que los medios de comunicación de masas

adquieren gran importancia y paralelamente, el nacimiento de una sociedad consumista

en ese contexto.

• Aparición de una cultura del ocio y del tiempo libre que proyecta el turismo de masas y

da lugar al consumo de productos culturales (Ballart Hernández y Juan i Treserras,

2007: 59).

Además hay que considerar una sociedad en la que los valores y paradigmas de los

últimos siglos han sido cuestionados, debido a su fracaso en la creación de mejores

sociedades y sistemas de vida más dignos (Touraine, 2003. Hans-Peter y Schumann, 1999).

En ese entorno, los museos como instituciones culturales debían de cambiar su

función, pasando de ser repositorios de colecciones valiosas de diferentes tipos, a espacios 1 Versión preliminar de un trabajo de investigación que será publicado en Contribuciones desde Coatepec, revusta editada por el CICSyH y la Facultad de Humanidades de la Universidad Autónoma del Estado de México. 2 Centro de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH), Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Estado de México, México. Correo electrónico: btaj00@yahoo.com.mx y berter@uaemex.mx.

Democracia: ideas y prácticas

258

que respondiesen de manera más acorde a los retos que la sociedad le planteaba.

Paralelamente, en la sociedad actual los ciudadanos están buscando participar activamente en

los tan cuestionados sistemas gubernamentales, y en las estructuras sociales, más allá de lo

que pueden ofrecer éstas, a fin de innovarlas, construyendo sociedades más justas y

democráticas; y a la vez; pretendiendo reencontrarse como seres inteligentes y afectivos,

capaces de construirse a sí mismos y a la sociedad que desean (Touraine, 2003).

En ese contexto la institución museo tiene la posibilidad de convertirse en un instrumento

de apoyo para la formación del individuo, la educación del ciudadano, y el fortalecimiento de las

identidades culturales, a través de la reorganización de sus trabajos y programas, involucrando en

ellos a los visitantes y a su comunidad (Abraham Jalil, 2003).

Aquí cabe aclara que entendemos por comunidad a los pobladores que residen en

cierta localidad en la cual se encuentra el museo, o en zonas aledañas, y a quienes éste les

ofrece sus servicios. En ese marco, la importancia del papel educativo de las instituciones

museísticas crece cada vez más, pues tiene la posibilidad de complementar la tarea de los

sistemas de educación formal, y/o de ofrecer al visitante experiencias de aprendizaje

significativas, en un ambiente agradable y recreativo, a partir de las propias posibilidades,

tanto del museo, como de quienes lo visitan (García Blanco, 1997).

Los anteriores conceptos tienen su origen en la corriente llamada �Nueva Museología�,

que nació de la conjunción de diversos movimientos nacidos a finales de los cincuenta3 y que

cristalizaron en 1984 con la Declaración de Québec, en la que se proclamaron sus principios

básicos (Nueva museologia, 1984). En el nuevo modelo, las actividades del museo giran

alrededor del público, especialmente la educativa y la de recreación, que son los motivos de la

comunicación del museo con los visitantes (Schmilchuk, 1987; Alonso Fernández, 2002).

No obstante la existencia de propuestas avanzadas acerca de la función que deben

tener los museos en sociedades democráticas, las instituciones museísticas que hoy

encontramos, van desde la postura más tradicional, pasando por considerarlos espacios

educativos y de experimentación, hasta conceptualizarlos como sitios de confluencia de los 3 En 1958 los norteamericanos G. Mills y R. Grove utilizaron por primera vez la expresión nueva museología en el libro The modern museum and the community, de S. de Borghegyi. En América l.atina, la primera declaración pública sobre la nueva museología se produjo en 1972 en los Acuerdos de la Mesa Redonda de Santiago de Chile, organizada por la UNESCO. Desde entonces se fue desarrollando una conciencia regional sobre la importancia de la relación del museo y su comunidad. Esto se manifiesta en los documentos siguientes: Declaratoria de Oaxtepec, 1984; Declaración de Caracas, 1992; Declaración de Barquisimeto, 1995)

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

259

ciudadanos, en los que se pueden tratar y responder a asuntos de sumo interés para la

comunidad (Abungu, 2001).

Georgina De Carli sugiere que los museos organizados a la luz de la �Nueva

Museología� pueden tener objetivos similares a los que Felipe Lacoutur propuso para los eco-

museos, tales como: fomentar la identidad y conciencia patrimonial de las comunidades que

conforman el museo, mediante su acción conjunta; fomentar el conocimiento de su patrimonio

mediante el turismo cultural y social, tanto interno como externo; confrontar al visitante con los

objetos culturales y con su realidad natural en el ámbito y contexto originales y favorecer el

mejor aprovechamiento de los recursos culturales y de los recreativos (DeCarli, 2004: 7).

Concediendo que estos pueden ser los objetivos para los nuevos museos, ¿cómo

podríamos relacionar de manera explícita las variables, nueva museología , educación y

valores de la democracia?

Democracia y nueva museología

La democracia

Entendemos por democracia a un sistema de organización política y social en la que el pueblo

participa en el nombramiento de sus gobernantes; es parte de la cultura y resultado de un

proceso histórico milenario por el cual las sociedades y naciones han luchado. De modo que

la democracia es una manera de organizar el poder político en el cual el pueblo no sólo es el

objeto del gobierno, sino también el sujeto que puede gobernar, siendo su principio

constitutivo la soberanía popular o el hecho de que el único soberano legítimo es el mismo

pueblo (Salazar y Woldenberg, 2005: 5).

En un sistema democrático se considera a la persona en su papel de ciudadano,

independientemente de cualquier otro rol que pudiese desempeñar (Bobbio, 2005: 34-35). Se

basa en el debate y la reflexión de esos ciudadanos y de sus líderes: los retos son alcanzar la

igualdad y la equidad, en contraposición a la desigualdad y la pobreza, de ahí que para

lograrlos sea necesaria la creación de programas económicos sólidos encaminados al

desarrollo social, lo que permitirá dar el paso de la democracia política �un método para

formar gobiernos y legitimar sus políticas� a la democracia ciudadana. Esta última implica

Democracia: ideas y prácticas

260

una ciudadanía integral, lo que significa el libre acceso del ciudadano a sus derechos cívicos,

sociales, económicos y culturales (Touraine, 2004: 20).

Un factor importante en la democracia es el tipo de relación respecto del manejo del

poder entre los diferentes actores de la sociedad, ya sea como individuos o formando parte de

grupos y éstos de sociedades (Lizcano Fernández, 2003). Así, el poder se distribuye debido a

las normas que los propios integrantes de esos grupos y sociedades han ido acordando como

resultado de su experiencia a lo largo del tiempo. De ahí que en un sistema democrático se

puedan encontrar variadas relaciones de poder que oscilan entre la democracia y el

autoritarismo, dándose un sistema político intermedio al que Lizcano Fernández (2007) ha

denominado �semidemocracia�. Rodríguez Araujo afirma que aún en un sistema democrático

se puede dar el autoritarismo, siendo su antítesis la libertad y la democracia, relacionadas y en

proceso constante de lucha (1996: 11-12).

Hoy día, en un mundo multicultural, no puede haber democracia sin que se reconozca

la diversidad entre las culturas, y las relaciones de dominación que hay entre ellas, pues de

una u otra forma, se dan los procesos en los que las luchas de liberación de las minorías

culturales pueden conducir a su subordinación a un poder político autoritario. Así, la

liberación cultural, afirma Touraine, debe asociarse a la búsqueda de la comunicación

cultural, que supone a la vez la aceptación de la diversidad y el recurrir a la �recomposición

del mundo�, elemento inherente a la consumación de la democracia como reconocimiento de

la diversidad de intereses opiniones y valores (2003: 203).

Valores de la democracia

Si bien es cierto que el concepto de valor y su significado filosófico es muy complejo, la

definición más sencilla que encontramos es la que afirma que �� es aquella cualidad

intrínseca al objeto o al sujeto, que suscita la admiración, estima, respeto, afecto, búsqueda y

complacencia� (Del Campo, 1987).

Los sistemas democráticos se caracterizan por ciertos valores que los hacen diferentes

de los sistemas autoritarios o dictatoriales. Esos valores son: la libertad, la igualdad y la

fraternidad. El primero, en el presente se manifiesta en un conjunto de derechos que se

institucionalizan, como libertad de pensamiento, de asociación, de expresión, de reunión, de

empleo y de religión, entre otras, que constituyen los derechos humanos y los del individuo,

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

261

como ciudadano en la sociedad moderna. El segundo se refleja en el pluralismo y la

diversidad; en el trato igualitario y equitativo hacia todas las personas, rechazando cualquier

postura e ideología racista, sexista o clasista y la tolerancia. Y respecto al tercero, que se

define �según Touraine� �[�] como la pertenencia a una sociedad política organizada y

controlada por sí misma� (2004: 112). La fraternidad implica reconocer que las

contradicciones sociales, los conflictos entre partidos políticos y entre grupos que difieren en

sus propuestas, deben de ser tratados de manera legal y pacífica, por medio de la negociación,

la unificación y el concierto de soluciones que favorezcan a los diferentes actores.

El vocablo democrático, considerado como adjetivo calificativo, se relaciona además

con organismos, instituciones y grupos en los que la organización es horizontal; se toma en

cuenta la opinión de sus miembros, y favorecen la formación de personas que puedan tomar

decisiones que las lleven a superiores estadios de vida y a una mejor convivencia con y entre

quienes forman grupos y sociedades.

Tendencias de la educación en el siglo XXI

En el marco de las aceleradas transformaciones económicas, políticas y sociales actuales, la

educación ocupa una posición estratégica, ya que puede proporcionar los conocimientos sobre

éstas; su origen y la manera cómo van afectando a la sociedad. Además, en su función de

agente transformador de la sociedad puede jugar un papel importante en el fortalecimiento de

la identidad nacional, y en los niveles de organización e integración social, especialmente de

los grupos excluidos, como los emigrantes, los indígenas o las personas con capacidades

diferentes, por ejemplo.

La democratización de las sociedades, entre otros importantes factores, plantea una

serie de desafíos a la educación, siendo el común denominador la necesidad de adaptarla a las

nuevas formas de la organización. El primero de ellos es ser artífice de la construcción de una

sociedad nacional auténticamente democrática, y le corresponde entonces, la distribución del

conocimiento, teniendo en cuenta a todos los integrantes de la población, lo que equivaldría a

transformarlos en partícipes de una cuota del poder, condición indispensable para su

participación en la vida democrática (Espinoza Vergara y otros, 2000: 65).

Hoy día, a la luz de los cambios tecnológicos, económicos, sociales y políticos, que se

han dado en el mundo, se ha venido configurando una teoría educativa que pone en tela de

Democracia: ideas y prácticas

262

juicio muchos supuestos y prácticas de la escuela tradicional. Sin embargo, varias teorías la

anteceden y si es cierto que han sido superadas, aún siguen vigentes en ciertas instituciones. A

continuación se presentarán de manera sucinta cinco grandes enfoques de la educación:

Enfoque tradicional. Está centrado más en la enseñanza que en el aprendizaje. Afirma

que el conocimiento existe por sí mismo, independientemente de quien aprende, y que el

aprendizaje es un proceso pasivo; pues el sujeto que aprende asimila, suma conocimientos.

Tal aprendizaje es sistemático y lineal. Lo importante es que el alumno repita lo que le ha

dicho el profesor, más que su capacidad de comprender y de hacer suyo el conocimiento. La

relación entre docente y alumno es autoritaria. Su finalidad es la conservación del orden

establecido, de ahí el término de �tradicional� (Pastor Homes, 2004: 53; Tamayo Salcedo y

Peñaloza Suárez, 2006: 12).

Enfoque conductista. También parte de la idea de que el conocimiento existe

objetivamente, pero difiere en que considera que no tiene porque existir fuera de los

aprendices (Pastor Homes, 2004: 53). Concibe a la educación como la creación de hábitos

mediante el mecanismo estímulo-respuesta. El docente programa los contenidos, los

objetivos, las actividades que ayuden a fijar los conocimientos y la retroalimentación, la cual

se concibe como estímulo y sanción. El rol del alumno es �pseudoactivo�, pues todo lo

programa el profesor (Tamayo Salcedo y Peñaloza Suárez, 2006: 10-11).

Enfoque cognoscitivo. Pretende que el alumno retenga a largo plazo cuerpos

significativos de conocimientos. Se conceptualiza como un proceso sistemático y organizado

que tiene como fin la reestructuración cualitativa de los esquemas, ideas, percepciones o

conceptos de las personas. El profesor fomenta el desarrollo y práctica de los procesos

cognoscitivos del alumno. Se busca lograr el aprendizaje significativo.

Enfoque humanista. El alumno es el elemento activo del aprendizaje y se desarrolla a

partir de sus propias posibilidades y para la interacción con otros. Los objetivos del

aprendizaje están enfocados al desarrollo integral de la personalidad, la adquisición de

conocimientos, hábitos y habilidades, y cada individuo los alcanza de manera diferente. No se

emplea un método único y el docente es un facilitador del aprendizaje en el que interviene

activamente el educando. Combina lo cognoscitivo y lo afectivo (Tamayo Salcedo y Peñaloza

Suárez, 2006: 12).

Enfoque constructivista. Se basa en la idea de que el conocimiento es una realidad

subjetiva que no existe fuera de las personas y de los grupos; de manera que quienes aprenden

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

263

son los que construyen su conocimiento interactuando con el entorno, y ��creando y

revisando, tanto sus conocimientos como su habilidad para aprender� (Pastor Homs, 2004:

54). Considera que la educación es un elemento apropiado para ayudar a potenciar el

desarrollo del alumno, promover su autoestima moral e intelectual, formar personas capaces

de hacer cosas nuevas, creativas, inventivas e investigadores; mentes críticas que verifiquen lo

que se les proponga.

A partir de los anteriores modelos ha surgido una teoría educativa que pone en tela de

juicio muchos supuestos y prácticas de la escuela tradicional, y está basada en varios de los

paradigmas educativos antes tratados (Gutiérrez V. 2000). Algunas de sus características son

que: en ese proceso se vuelve a considerar el papel protagónico del educando, siendo éste el

actor primordial. Tal proceso es constante y continuo; no se constriñe a ciertos tiempos y

espacios, y no se acepta una separación entre teoría y práctica, ni el aislamiento entre

disciplinas. Es uno e integral; tiene un carácter personal y social, siendo el diálogo el

instrumento de comunicación en todo ese camino. Se piensa en las necesidades e intereses de

los alumnos, buscando el aprendizaje de conocimientos pertinentes y significativos, de modo

que la educación debe ser funcional y flexible (Espinoza Vergara y otros, 2000: 65).

En las características escritas en el párrafo anterior están plasmados los multicitados

valores de la democracia:, respeto al individuo y su libertad, el diálogo, la tolerancia, el

trabajo en equipo, la capacidad de ser responsable y de decidir, a los que hay que agregar la

solidaridad, De modo que hoy día, en que se están fortaleciendo las sociedades organizadas

democráticamente, tales propuestas educativas ayudarán a crear un círculo virtuoso, ya que al

promover este tipo de educación, se estarán formando personas mejor capacitadas, rumbo a

construir una sociedad democrática, y no solamente para responder a las necesidades

económico laborales de un país. De ahí la importancia de fortalecer las instituciones

educativas y culturales que coadyuven a este propósito; por lo mismo, es necesario que se

lleve a cabo la práctica de la democracia a través de talleres o laboratorios en los que se

ensaye la experiencia de los valores antes mencionados, especialmente el de la libertad

(Mercado Cruz 2000; Segura Morales, 2002). A ese respecto, los museos pueden ser espacios

idóneos para crear esos talleres o laboratorios.

Democracia: ideas y prácticas

264

La institución museo a la luz de la nueva Museología

El museo como una de las instituciones más antiguas, es uno de los principales medios de las

sociedades para conservar lo mejor de sus manifestaciones culturales constituidas por sus

acervos, puesto que la razón de ser de un museo, desde sus inicios, han sido las colecciones;

en la actualidad este planteamiento está cuestionado.

En 1974, The International Council of Museums (ICOM) de la UNESCO adoptó la

siguiente definición, que a la fecha está siendo revisada: �Un museo es una institución

permanente, no lucrativa, al servicio de la sociedad y su desarrollo, y abierta al público, que

adquiere, conserva, investiga, comunica y exhibe con propósitos de estudio, educación y

entretenimiento, las evidencias materiales del hombre y su medio ambiente., con propósitos

de estudio, educación y deleite. [�] Las funciones que propone el ICOM para los museos son:

coleccionar/adquirir, conservar, investigar, educar/comunicar y exhibir (traducción del francés

por el Comité Mexicano del ICOM, 1979).

La corriente de la nueva Museología tiene la visión del museo como una institución

que pretende dar respuesta a las necesidades de una sociedad que se encuentra en un acelerado

proceso de cambio. Dicha respuesta implica una transformación respecto de las colecciones y

el personal, a fin de que constituyan un cuerpo dinámico en contacto directo con el visitante y

la comunidad, en un afán de dar soluciones a sus requerimientos de aprendizaje, de desarrollo,

de sentido de pertenencia y de identidad. La colección y el recinto o espacio se transforman en

un instrumento para comunicar un mensaje al público, al cual se le ofrecen respuestas de

diferentes tipos (Hernández, 1994; Alonso Fernández, 2002; Hooper-Greenhill, 1995;

Hooper-Greenhill, 1998).

En este modelo de museo es necesario rediseñar la misión, la visión y la organización,

incluyendo en él la creación de áreas y personal cuya labor consista en involucrar a los

visitantes y a la comunidad en los trabajos de la institución, incluyendo, desde la propuesta de

programas y exposiciones, hasta la participación en actividades relacionadas con las mismas,

de modo que su colaboración en ellas les parezca significativa y conlleve la creación de un

sentido de pertenencia (Hooper-Greenhill, 1998). De acuerdo con este enfoque, la dinámica

del museo cambia radicalmente de una forma lineal, a otra circular, en donde sus

exposiciones, actividades y programas de difusión, no son decididos solamente por sus

directivos y personal, sino que en tales decisiones intervienen miembros de la comunidad

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

265

(Alonso Fernández, 2002: 142). Bajo esta perspectiva, puede ser un espacio de comunicación

en el que se diseñen programas para educar o al menos informar; y/o difundir los valores de la

democracia, y ofrecer experiencias relacionadas con ellos, pues hay una coincidencia entre la

misión que se le da en su relación con la comunidad, y el servicio que podría darle a la propia

comunidad al favorecer el ensayo de los valores antes dichos, en los espacios museísticos. Así

pues, cabe preguntar: ¿Los museos organizados a la luz de la nueva Museología pueden

coadyuvar en la educación de los visitantes y de la comunidad, fomentando actitudes y

conductas basadas en los valores de la democracia?

Hacia una tipología de la interacción valores de la democracia, educación y museos

A partir del análisis de los conceptos antes mencionados, y considerando las variables: valores

de la democracia, educación, museo-nueva Museología, se elaboró la siguiente tipología, la

que, después de ser enunciada, se explicará:

1) Museo tradicional-estático-autoritario

2) Museo conductista-semi-estático-semi-autoritario

3) Museo dinámico-participativo-semi-democrático

4) Museo integrador-comunitario-democrático/democratizador.

1) Museo tradicional-estático-autoritario. Estas instituciones son principalmente

repositorios de colecciones que son exhibidas. Desde su postura ante la educación, son

tradicionales, pues consideran que lo expuesto, acompañado de cédulas y textos, son

elementos suficientes para que el museo cumpla con sus objetivos de informar al visitante,

cuyo papel en este tipo de recinto es exclusivamente el de �ver�.

Estos museos, en general, sólo ofrecen la exposición permanente; excepcionalmente

algunos presentan una exposición temporal. No realizan ningún otro tipo de actividad, ni

incluyen las funciones de comunicar/educar, y menos tienen un plan de promoción y difusión

para posibles visitantes, de modo que la asistencia de éstos queda a merced del azahar.

Son instituciones estáticas cuya única relación con la sociedad es la presentación de

sus exposiciones. Tampoco se comunican con otros establecimientos, ni se plantean ninguna

otra función museística con relación al público, ni estrategias para desarrollar valores como

Democracia: ideas y prácticas

266

los de la democracia. La práctica de la misma no se da al interior de la institución, ya que la

línea de autoridad es vertical. Cuentan con un mínimo de personal: el responsable, encargado

y algunos custodios que vigilan la seguridad de las exposiciones.

2) Museo conductista-semi-tradicional-semi-autoritario. Son museos en los que

directivos toman la decisión de cuáles temas exponer, considerando que lo que la institución

ofrece, forzosamente será de interés para el visitante. Poseen de una o tres colecciones. El

centro de sus actividades son las exposiciones del acervo permanente y exposiciones

temporales. Éstas últimas generalmente son colecciones de creadores plásticos locales, o

colecciones de miembros de la comunidad. Otras veces proceden de alguna institución

museística o son de la autoría de algún artista de cierto renombre. Programan otras

actividades, como conciertos y conferencias, aunque no necesariamente relacionadas con la

temática expuesta; en realidad ellas son una estrategia para atraer visitantes al museo.

Algunos cuentan con un público cautivo, resultado de una labor de varios años. El papel de

los visitantes consiste principalmente en �ver� y �escuchar �.

En estos museos se aplican las funciones de coleccionar, conservar y exhibir. Hay la

intención de comunicar, por lo que esa función, unida a la de educar, se desarrolla de forma

incipiente. No cuenta con un departamento educativo como tal. Su personal incluye a la

dirección y un equipo entre 5 y 15 personas con preparación profesional para el puesto que

desempeñan: personal administrativo y técnico, secretaria, intendentes y/o custodios de las

exposiciones. La línea de autoridad y decisiones es vertical al interior, así como en su relación

con la comunidad, aunque ya existe la participación de integrantes de ésta en algunas

actividades, pues en ciertos establecimientos han organizado una �Asociación de amigos del

museo� que apoya en la difusión, en la organización de algunos eventos y, en ocasiones, en la

adquisición de acervo. Ejemplos de ello el Museo Taller Nishizawa y el Museo de la

Acuarela, ambos en Toluca, México.

En otra variante, el tema de las exposiciones lo decide el director(a) y lo discute con su

equipo, a partir del propio acervo y de colecciones prestadas por las personas del lugar; o sea

la comunidad. El personal que labora en la institución oscila entre 8 y 10, y no cuentan con un

departamento educativo ni de difusión. Sin embargo, para cada exposición ellos mismos

diseñan guías pedagógicas como hojas de sala acompañadas de juegos para niños, por

ejemplo. Sus visitantes son principalmente grupos de estudiantes de nivel básico, público en

general y esporádicamente turistas. Ofrecen visitas guiadas participativas para los niños,

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

267

desde kinder hasta 14 años y tradicionales (descriptivas) para los adultos. En las visitas

guiadas promueven la valoración de culturas diferentes o de manifestaciones artísticas

distintas a las conocidas por ellos. Ofrecen actividades como talleres de artes plásticas para

los escolares y otros relacionados con las exposiciones temporales. El modelo de aprendizaje

conductista está presente, dado que se tienen objetivos concretos a lograr con las actividades

que diseñan e implementan. El Museo de Jacobinos de Auch, en Francia, es un ejemplo de

establecimiento en el que la importancia que se les da a los escolares se ha manifestado en el

diseño museográfico de las exposiciones.

3) Museo dinámico-participativo-semi-democrático. Entre el tipo anterior y éste

encontramos un enorme salto cualitativo.

Estos museos poseen un acervo compuesto por muchas e importantes colecciones. Su

organización es compleja e incluye áreas dedicadas a cada una de las funciones museística,

por lo que tiene un equipo de entre cincuenta y hasta doscientos o más personas, cuya

preparación profesional es muy especializada.

Las exposiciones son el eje de la comunicación con el público y alrededor de ellas

giran las actividades educativas y de recreación. Exhiben las colecciones permanentes y las

expuestas temporalmente. Éstas últimas son acervos prestados por un tiempo determinado y

proceden de otras instituciones nacionales o extranjeras.

En algunos museos el acervo permanente va más allá de la exhibición cronológica o

temática, ofreciendo al público salas organizadas a partir de otros criterios, que permiten

mayor participación del mismo. La selección de los temas de las exposiciones está decidida

por la Dirección y el departamento de investigación. Debido a la temática y la calidad de sus

colecciones, estos museos son atractivos turísticos culturales, por lo que un segmento

importante de visitantes es conformado por los turistas en gran porcentaje extranjeros, quienes

principalmente se interesan por conocer las colecciones expuestas.

Se considera de suma importancia complementar las exposiciones con programas de

actividades a las que se les nombra �paralelas� a la exhibición. Para ello existe un

departamento encargado de las cuestiones educativas que puede llevar el nombre de

Departamento de comunicación, de educación, de difusión o de servicios educativos; pero hay

que destacar, que esta área no interviene en la selección de las temáticas a exponer, y tampoco

lleva a cabo un diagnóstico para identificar los intereses del público al decidir dichos temas.

No obstante, el papel de ese departamento es determinante en el desarrollo de los programas

Democracia: ideas y prácticas

268

educativos y de actividades paralelas, pues es el que propone, organiza, ejecuta y evalúa las

tareas para los visitantes. Esta área es el eje para poder crear programas que eduquen en los

valores de la democracia. Es la que se encarga de diseñar actividades para diversos segmentos

de la población, y le corresponde realizar las evaluaciones a fin de conocer el alcance de las

mismas y la manera cómo afectaron e influyeron en los participantes.

En esta tipología, los programas educativos están dentro de los enfoques Cognoscitivo,

Humanista y Constructivista, pues incluyen en ellos el diseño de experiencias significativas

para el público, de manera que éstas lo lleven a construir el conocimiento por sí mismo. Tales

programas pretenden que los visitantes no solamente escuchen, sino que �hagan� y �vean�,

según M.I. Pastor Homs (2004: 54). En mi opinión, de acuerdo con lo estudiado y a la propia

experiencia, los visitantes no solamente ven, sino que van más allá; se les motiva a observar y

de ahí continúan hacia el análisis y la reflexión, a propósito de lo visto y observado, a fin de

elaborar sus propias conclusiones. Se busca, además, que haya cambios de actitudes y con

ellas de actuación. Estas actividades, no solamente van dirigidas al área cognitiva, a incidir en

las ideas, sino también en las emociones de los visitantes, lo que significa otro nivel en el

aprendizaje y la experiencia.

Sus programas educativos incluyen las actividades relacionadas con la colección

permanente o con las exposiciones temporales. En ellos se emplean diversas metodologías, a

partir de ciertos enfoques teórico-educativos. En dichos programas se pueden encontrar, en

mayor o menor medida, algunos de los pilares para la educación, que propuso la Comisión

Delors : aprender a ser, aprender a conocer, y aprender a aprender. En ese sentido, los museos

que funcionan de esta manera, están promoviendo, aunque de manera implícita, el

conocimiento y la práctica de valores de la democracia, como son la igualdad y la fraternidad,

manifestadas en la tolerancia, el diálogo y la convivencia en grupo, y se fortalece el valor de

la libertad, en la medida en que se pone al alcance de los visitantes la posibilidad de aprender,

de analizar, de razonar y elaborar sus propias conclusiones.

La organización de estos museos y la importancia de sus acervos, permiten que los

valores de la convivencia y de la colaboración también sean promovidos a través de

organizaciones en las que se integra la comunidad, llámese Patronato, Asociación de Amigos

del Museo o Voluntariado.

Estas instituciones ofrecen, además, el servicio de Biblioteca y/ o de Centro de

Documentación, donde sus acervos son muy completos. En algunas es posible consultar sus

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

269

archivos a través de su sitio web. También editan publicaciones didácticas sobre las

exposiciones y algunos van más lejos, al editar boletines mensuales o revistas semestrales que

dan cuenta de las actividades e investigaciones del museo. Sus exposiciones y programas de

actividades están respaldados por sistemas de difusión que en los museos con más recursos se

apoyan en fuertes proyectos mercadológicos.

Respondiendo a los avances de la tecnología informática y su manifestación en la

internet, los museos de este tipo han creado ya su sitio web. Ofrecen, además, la

comercialización de sus productos en atractivas tiendas que forman parte del museo y aún a

través del mismo sitio web.

Resumiendo, en este estilo de museo lo comunidad participa en las funciones de

coleccionar/adquirir, conservar y comunicar/educar, principalmente. El área de servicios

educativos tiene un papel preponderante en ésta última función. Su enfoque teórico educativo

oscila entre el cognoscitivismo, el humanismo y el constructivismo. Los visitantes encuentran

en el espacio museístico la oportunidad de vivir experiencias significativas y de educarse, o

por lo menos ejercitarse, en los valores de la democracia �generalmente de manera

implícita�, a través de los programas de trabajo que ofrece el área antes mencionada. Los

museos son sitios vivos, dinámicos en los que la interrelación colección-visitantes, son el eje

de sus programas. Estos museos no forzosamente están organizados integralmente a la luz de

la Nueva Museología.

Ejemplos importantes de estos museos son el Museo Nacional Arqueológico de

Madrid, el Museo Thyssen Bornemisza y el Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía

(MNCARS), todos en Madrid; el Museo de Arte Moderno de Barcelona (MACBA), España; El

Museo de Bellas Artes de los Agustinos en Toulouse, Francia; El Museo Van Gogh en

Ámsterdam, Holanda, El Museo Nacional de Arte (MUNAL), y el Museo Franz Mayer, ambos

en la ciudad de México. Todos poseen un acervo compuesto por importantes colecciones, su

organización es compleja e incluye áreas dedicadas a cada función museística.

4) Museo integrador-comunitario-democrático/democratizador. Son museos cuya

compleja organización incluye las funciones de coleccionar /adquirir, conservar, investigar y

exponer. El número de sus colecciones permanentes varía, y alrededor de ellas están llevando

a cabo actividades parecidas a las que desarrollan los museos del tipo anterior, así como

atendiendo a similares segmentos de visitantes. En ellos, la función de comunicar/educar es

básica, dándole suma importancia al papel educativo del museo y a la relación con la

Democracia: ideas y prácticas

270

comunidad; dicha función es apoyada con difusión. Sin embargo, en la tarea de

comunicar/educar sus alcances van más allá que las otras instituciones museísticas, pues están

desarrollando diversos programas encaminados a involucrar en sus actividades a diferentes

segmentos de visitantes y a grupos minoritarios, marginados o en situaciones especiales,

ofreciéndoles propuestas para llevar a cabo, o abriéndoles las puertas y dejando que ellos

decidan sus propias actividades.

Su enfoque teórico educativo retoma varias corrientes: el enfoque cognoscitivo, pues

se ofrece un aprendizaje significativo; el humanismo, pues ofrecen a la comunidad la

oportunidad de vivir sus propias experiencias y la posibilidad de descubrir aquello de lo que

son capaces; el constructivismo, ya que son los mismos aprendices �en este caso los

visitantes y miembros de la comunidad� los que construyen sus conceptos, mientras

aprenden; viven sus experiencias, interactúan con el entorno y a la vez hacen

retroalimentación de este proceso. A éstos hay que agregar el enfoque sociocultural, pues a

través de sus programas ofrecen a las personas y grupos de la comunidad, la oportunidad de

ser protagonistas de actividades que favorecerán no solamente su participación como entes

individuales, sino como entes sociales. Estos museos están desarrollando una nueva forma de

relacionarse con la comunidad; están replanteando su papel en la sociedad, con la mira de

ofrecer respuestas a nuevas situaciones y problemas, resultado de los cambios

socioeconómicos y políticos que están sufriendo los distintos pueblos en el orbe. Los mismos

provocados, principalmente, por varios factores: primero, las migraciones y las guerras

político- religiosas, que han dado lugar a situaciones como el desarraigo de grupos humanos

de su tierra natal; a la intolerancia y al crecimiento de la población de emigrantes, dentro de

países del primer mundo; segundo, el desequilibrio en la distribución de la riqueza y el

desempleo, lo que ha ocasionado el aumento de la delincuencia y de los problemas sociales.

En sociedades que están construyendo o han desarrollado ampliamente la democracia,

se debe destacar que ciertos museos estén ofreciendo estrategias para integrar a la información

y a la educación, segmentos específicos de la comunidad, como son grupos marginados,

grupos minoritarios o a personas con capacidades diferentes. Por medio de esta estrategia

están promoviendo los valores de la fraternidad, la tolerancia y la igualdad, en sus

manifestaciones de convivencia, diálogo, libertad para expresar sus convicciones, para

aprender y libertad para hacer. Con ello están fortaleciendo �al igual que los museos del tipo

anterior� los pilares de la educación que propone la UNESCO: aprender a ser, a conocer, a

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

271

saber , aunque en las instituciones que están incluidas en esta tipología, es notable el hecho de

que se lleva a la práctica el cuarto pilar, que es aprender a vivir juntos.

Francia está desarrollando en muchos de sus museos, programas que pueden ser

incluidos en este apartado. Francoisse Wasserman, Jefa del Departamento de Atención a

Públicos de los Museos de Francia, habló de la misión de los museos en Francia, como

espacios importantes de la democratización de la cultura a la que está avocada el Ministerio

de Cultura: ��se pretende que asista a los museos más gente y de clases diferentes��

Manifestó una preocupación por que los grupos menos favorecidos de la sociedad asistan a

los museos, lo cual es parte de la democratización de la cultura. Algunos ejemplos aportados

por la Dra. Wassermann, son los siguientes: En el Museo Nacional del Castillo de Pau, se

llevó a cabo un proyecto que fue dirigido por una asociación femenina y el equipo de

curadores y museógrafos. El programa consistió en que un grupo de mujeres analfabetas,

emigrantes �en su mayoría procedentes del Magreb y de Turquía�, quienes no hablaban

bien el francés, asistiese al museo durante todo el año. En ese lapso, al tiempo que

aprendieron a leer, también conocieron la institución e hicieron una guía escrita para mujeres

quemno sabían leer ni escribir el francés, en la que les enseñaban como visitar el museo.

En el Museo Nacional del Castillo de Compiegne, donde se encuentra el �Museo del

automóvil y del turismo�, se recibieron grupos de jóvenes catalogados como personas con

problemas sociales y psicológicos. Se les invitó a participar en la restauración de las

colecciones de autos, acción que se desarrolló durante más de un año con mucho éxito.

El proyecto titulado �Las puertas del tiempo� se llevó a cabo durante los veranos de

2005 y de 2006 en todos los castillos � museos cerca de Paris. Gracias a ese programa, más de

10,000 niños de los centros urbanos, procedentes de los suburbios, de bajos recursos, fueron a

los museos durante un día y descubrieron lo que pueden encontrar en este tipo de

establecimientos (Francoisse Wasserman, 2006).

También en Francia, el �Museo de Artes y Tradiciones Populares � se ha transformado

en el �Museo de las civilizaciones de Europa y el Mediterráneo� y se ha trasladado de Paris a

Marsella, una ciudad que es entrada de emigrantes y en donde convergen, precisamente,

influencias de Europa y del Mediterráneo. Otro proyecto es el de �La Ciudad Nacional de la

Historia de la Inmigración en Francia�, que fue abierto en abril de 2007 (Cité Nationale de

l´historie de l´ mmigration: http://www.histoire-immigration.fr). Abarca éste, desde la

Revolución de 1789 a nuestros días, y ocupa ahora el Palacio de Porte Dorée, sitio donde

Democracia: ideas y prácticas

272

estuvieron por muchos años las colecciones de artes africanos y de Oceanía, que fueron

trasladados a un nuevo museo, el Museo del Quai Branly (Francoisse Wasserman, 2006).

Este último, el Museo del Quai Branly, es una institución novedosa, desde su edificio,

concepción museográfica y museológica, que fue abierto en junio de 2006, en el centro de

París (Musée del quai branly: http://www.quaibranly.fr). Éste es por sí solo, al igual que el

anterior, ejemplos de museos directamente relacionados con la promoción de valores como el

diálogo, la multiidentidad, la pluralidad, la comprensión y la convivencia de culturas. Ambas

instituciones, con sus reservas, pueden ser ejemplos de museos a cuyas colecciones se les ha

dado un giro, buscando continuar con la construcción de la democracia. Será motivo de otro

análisis la ideología y las estrategias políticas que les dieron origen.

El Museo Nacional de Macedonia en la Antigua República Yugoeslava de Macedonia,

llevó a cabo un proyecto que denominó �Involucrando a la minoría gitana en las actividades

educativas del museo�, y esto se hizo mediante el tema �La conexión entre la herencia

cultural y el agua� (Simonida Miljkovic, 2006 ).

En Canadá, debido a que se tienen emigrantes de muchos países y grupos nativos, se

busca darles voz a las minorías indígenas. De modo que en Ottawa, por ejemplo,

desarrollaron una exposición en que se mostraba que aún viven los indios en el Canadá actual

y que los indígenas no han desaparecido en el siglo XX (Andrea Weltz-Fairchild, 2006).

En Estados Unidos, dos museos de Nueva York han trabajado experiencias como las

siguientes: En el Museo del Indio Norteamericano, se llevó a cabo una exposición en la que

distintos artistas y artesanos indígenas de diferentes tribus, montaron pequeñas colecciones

acerca de sus culturas, en la que mostraban su propia interpretación de la misma, y no la de

los curadores del museo. En The Tenement Museum, el primero que hizo una interpretación de

la vida personal de los inmigrantes en Nueva Cork, a finales del siglo XIX y principios del XX,

su equipo de trabajo se planteó varias preguntas, entre ellas: ¿cómo era la vida de la gente que

llegó?¿quién los apoyó a su llegada?, de modo que se hizo una discusión, y el mismo equipo

decidió que en el presente deberían de hacer algo similar en el aeropuerto John F. Kennedy; es

decir, crear agencias de servicios para ayudar a los nuevos inmigrantes que estaban llegando a

los Estados Unidos, porque pensaban que de esa manera podrían ofrecer los modelos de

servicios que moldearon una sociedad democrática, modelos que estaban siendo presentados

en el museo. El propio equipo estaba conformado por personas de diversas culturas y orígenes

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

273

y hablaban diferentes idiomas (George Hein, 2006). Este último es un ejemplo de que la gente

al interior de la institución vive los valores de la democracia en su propia organización.

En México, en otra vertiente, el Museo Franz Mayer, incluído en la tipología anterior,

también está trabajando con grupos minoritarios urbanos de la ciudad capital, pues cuenta con

tres interesantes programas relacionados con la comunidad, que son: niños de la calle, niños

de albergue y personas de la tercera edad. (Itzel Santana, 2007).

El reciente Simposio cuyo tema fue �Los museos como agentes del cambio social�,

organizado por el ICOM-México, los días 8 y 9 de septiembre, en la Ciudad de México, fue

una oportunidad para tener conocimiento de museos que desde su nacimiento están llevando a

cabo programas con las características de este apartado: ejemplos de ellos son el Museo

Interactivo de Economía (MIDE) en la Ciudad de México, que está educando a la gente y

especialmente a los estudiantes de diversas edades en la comprensión del proceso económico

y sus efectos a nivel individual y social, a través de una museografía y dinámicas novedosas e

interactivas; el Museo del Acero Horno 3, en la ciudad de Monterrey, cuya sede es una

antigua fundidora que fue convertida en un museo tecnológico y científico, en donde se tienen

actividades como Diplomados para niños en desarrollo sostenible y otro en Robótica. Un

museo que pretende despertar el interés por la ciencia y la tecnología y a la vez por el cuidado

del medio ambiente, promoviendo con sus actividades, la solidaridad con el medio y entre las

personas.

En ese mismo simposio fue presentado el proyecto de un nuevo museo que abrirá sus

puertas en 2009 y que será la máxima muestra de esta propuesta, ya que ese espacio está

dedicado nada menos que a uno de los valores de la democracia: la tolerancia; su nombre es

Museo de la Memoria y Tolerancia, convirtiéndose en el máximo ejemplo, considerando

nuestra propuesta, dado que la institución en sí, gira alrededor de hechos que testimonian la

intolerancia y pretende llevar al visitante, a través de la historia, a entender el porqué de este

valor hoy día. Será interesante experimentar su funcionamiento.

Conclusiones y propuestas

En pleno siglo XXI se está consolidando el papel del museo como un espacio que ofrece

respuestas a las necesidades de la sociedad actual. En diversas partes del mundo se han ido

Democracia: ideas y prácticas

274

transformando sus funciones originales como colector, preservador- guardián, investigador y

exhibidor del patrimonio cultural, al enriquecerse con las de educador en todos los campos,

incluyendo el de los valores de la democracia; así como comunicador y difusor, de modo que

ahora son instituciones en las que quienes integran la humanidad tiene mayores posibilidades

de redescubrirse a sí mismos como entes individuales y evolutivos, e integrante de grupos y

sociedades. No obstante lo anterior, aún existen museos cuya conceptualización y

organización requieren de actualizarse para dar una verdadera respuestas a la problemática y

necesidades sociales.

Los museos están siendo conceptuados como espacios abiertos a los visitantes, a la

ciudadanía que conforma la comunidad y en los que ésta pueden participar en la mayoría de

las funciones de la institución, especialmente en las de educar/comunicar, En algunas

instituciones museísticas cuya postura es de avanzada, se están llevando a cabo programas

que involucran a sus miembros en funciones como la conservación y preservación de las

propias colecciones, cuando así lo permiten las circunstancias, sin poner en riesgo a las

primeras. A ese respecto, profesionales de los museos coinciden en que las instituciones

museísticas son espacios de deleite y de aprendizaje básicamente, sobre todo en las áreas

educativas, gracias a las múltiples posibilidades que se pueden ofrecer al visitante a través de

sus programas. En dichas instituciones es posible ensayar formas diferentes de relación entre

las personas y los grupos, y al mismo tiempo, experimentar maneras de contribuir e influir en

la comunidad en qué está inmerso, a través de diversos programas.

De hecho los museos están siendo espacios que forman parte de sociedades

democráticas, en la medida que se manejan en ellos, aunque de manera implícita, los valores

de libertad, la tolerancia, el respeto, el escuchar la opinión de los otros, la búsqueda de

soluciones en equipo, tanto en un trabajo con el público como en un trabajo al interior del

museo. Sin embargo, según varios expertos, hay una condición básica para que el museo sea

un sitio donde no solamente se informe de los valores de la democracia, sino que se eduque en

los mismos, y esa condición es que el propio museo, como organización, plantee su misión y

su visión con esa perspectiva. Es necesario, que funcione al interior, de manera democrática,

definiendo cuáles valores son los que se quieren desarrollar, pues los mismos fomentarán un

espíritu democrático, de tal manera que la misma tónica sea la que identifique los planes y

programas que se ofrezcan al público. Con relación a ello, es necesario que la institución

Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

275

defina con claridad cuáles valores quiere desarrollar en los visitantes y, en consecuencia

planear sus estrategias.

Respecto de la naturaleza del acervo de los museos, la experiencia hace ver que los de

tipo etnológico y antropológico son los que posibilitan más el desarrollo de la educación en

valores de la democracia; concretamente el de la comprensión de otras culturas diferentes a la

del visitante, el de la tolerancia y del respeto. Sin embargo, será necesario en los casos que lo

requieran, darle un giro a la presentación conceptual y museográfica que se hace de ellos, de

modo que el público tenga conciencia de que esos grupos cuyas manifestaciones culturales

está viendo, aún viven, no son historia, y merecen respeto y trato igualitario. Junto a ellos, los

museos de arte y los históricos son campo fértil para el mismo fin. En el caso de los museos

de arte, especialmente, deberán de presentarse las colecciones no como objetos guardados en

el armario, sino como algo vivo que además de la parte estética�en el caso que así sea�

están aportando una cierta ideología. En ese sentido será importante ofrecer exposiciones

donde exista una posibilidad de diálogo y con él la de disentir, factor fundamental en la

democracia.

Una situación importante a considerar es que en la mayoría de las instituciones

museales, ni los departamentos encargados de la educación, ni el público participan en las

decisiones que toman las autoridades, acerca de los temas que se deben de atender en las

exposiciones, ni los programas de actividades que deben llevarse a cabo. Es necesario

transformar esta situación si se pretende hacer que los museos sean instituciones

verdaderamente democráticas. Para ello, el primer paso podría ser que se involucrara al área

educativa en la toma de decisiones, desde el inicio del proceso de la planeación de las

exposiciones y los programas de los museos, para que a su vez ésta consultase al público

sobre sus intereses y expectativas. Eso iría creando una nueva dinámica en los

establecimientos museísticos y llevaría a que los visitantes y la propia comunidad fuesen

viendo al museo como parte importante de su vida y como un escenario donde podrían

desarrollarse acciones significativas para la comunidad.

Considerando que en ciertas tipologías de museos existen �Asociaciones de Amigos

del Museo�, conformadas por personas involucradas en lo que ofrece la institución; una

propuesta sería que se pensara en incluirlas, consultándoles su opinión acerca de su interés en

ciertos temas y en posibles programas de actividades.

Democracia: ideas y prácticas

276

El museo se está transformando en una institución que ofrece caminos para atender

problemas como la marginación, la desintegración social y la incomunicación, propiciando

situaciones en las que el individuo pueda revalorarse como tal, a la vez que se puede

desarrollar la convivencia de grupos, de familias, así como el sentido de pertenencia.

Hoy por hoy, los museos son los espacios con más posibilidades de aportar elementos

para educar a los ciudadanos en actitudes y pensamiento en los que subyacen los valores de la

democracia; será necesario que los dirigentes y autoridades de muchas instituciones

museísticas tomen conciencia de ello y replanteen la perspectiva y misión de sus instituciones,

a fin de coadyuvar de manera más efectiva al desarrollo de sociedades que construyen de

manera creciente a la democracia.

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Bertha Teresa Abraham Jalil ☼ Los museos, espacios para...

279

ANEXO 1 PROFESIONALES ENTREVISTADOS

En Europa

LUGAR ESPECIALISTA PUESTO INSTITUCIÓN

Roma, Italia 04-10-06

Dra. Andrea Weltz-Farchild Especialista en Museos Profesora Asociada Departamento de Educación en Arte

Facultad de Bellas Artes Universidad de Concordia Montreal, Québec, Canada

Roma, Italia 04-10-06

Dr. George E. Hain Especialista en Museos Profesor Emérito de la Escuela de Graduados de Artes y Ciencias Sociales

Universidad de Lesley Estados Unidos de Norteamérica

Roma, Italia Simonida Miljkovic Historiadora del Arte. Jefe del Departamento de Educación

Museo de Macedonia Curciska bb, Skopje

Auch, Toulouse, Francia

Dr. Fabian Ferrer-Joly Arqueólogo. Director del Museo

Museo de Jacobinos de Auch

Madrid, España 24 -10-06

Dra. Ängela García Blanco Jefe del Departamento de Servicios Educativos

Museo Nacional Arqueológico. Madrid

Madrid, España 25-10-06

Dr. Rufino Ferrer Dra. Ana Moreno

Jefe del Departamento de Difusión Jefe del Departamento de Desarrollo Educativos

Museo Thyssen-Bornemiza Madrid, España

Paris, Francia 30-10-06

Dra. Francoisse Wasserman Conservadora en Jefe del Departamento de Públicos

Dirección de Museos de Francia Secretaria de Cultura y Comunicación

Democracia: ideas y prácticas

280

En México

LUGAR ESPECIALISTA PUESTO INSTITUCIÓN

México, D.F. 23 de enero de 2007

Lic. Itzel Santana Toriz Subdirectora del departamento de Servicios Educativos

Museo Franz Mayer. Artes Decorativas en México

Toluca, Mex. 23 de abril de 2007

Arqlogo. Jorge Carrandi

Jefe del Departamento de Museografía y Museología

Dirección de Museos de la Sria. de Difusión Cultural de la Universidad Autónoma del Estado de México.

REGRESAR AL ÍNDICE

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

281

REDALYC Y LA DEMOCRATIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO

Eduardo Aguado López Rosario Rogel Salazar

Gustavo Garduño Oropeza María Fernanda Zúñiga Roca

Graciela Baca Zapata1

La comunicación científica

Las formas de divulgación del pensamiento científico no han permanecido estáticas, puesto

que hay interés por comunicar los resultados de investigación; sin embargo, con el avance de

la ciencia moderna se han privilegiado determinados espacios para la publicación, como las

revistas académicas, donde se ha encontrado el cauce para que el público interesado tenga

acceso a la diversidad de artículos que se publican anualmente en el mundo. �El objetivo de la

comunicación científica es el registro, evaluación, diseminación y acumulación de

conocimientos, hechos y percepciones humanas� (Kircz, 1997).

Un aspecto crucial en la construcción del conocimiento son los procesos de

comunicación, porque el trabajo teórico y metodológico en las diversas disciplinas no se

realiza de manera aislada, sino se organiza en torno a las comunidades científicas. Uno de los

canales de comunicación de la ciencia son las publicaciones especializadas, por ejemplo, las

primeras publicaciones datan de 1665, como Journal des Savants que fue la primera revista

científica publicada en Europa y Philosophical Transactions de la Royal Society. De manera

que los mecanismos de divulgación y toman mayor dinamismo, pues se incrementan y

amplían los vínculos de comunicación entre comunidades científicas. �Se transforma la

tradicional cadena lineal de comunicación de información en una red interactiva de

transmisión de resultados, con reglas y normas de transmitir, evaluar y acumular

1 Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Estado de México, México. Correos electrónicos: eal@uaemex.mx (Eduardo Aguado López), rrs@uaemex.mx (Rosario Rogel Salazar), ggo@politicas.uaemex.mx (Gustavo Garduño Oropeza), maferzrg@yahoo.com.mx (Mª Fernanda Zúñiga Roca), gbpasifae@gmail.com (Graciela Baca Zapata).

Democracia: ideas y prácticas

282

conocimiento� (Pratt, 2003). Permanentemente surgen nuevas aplicaciones tecnológicas que

permiten agilizar los procesos comunicativos entre las comunidades científicas, por ello se

establece el intercambio de información, el desarrollo de proyectos de investigación

multidisciplinarios, firmas de convenios entre universidades e institutos de investigación,

transmisión de teleconferencias y creación de redes de conocimiento.

La comunicación académica es definida como �el estudio de cómo los académicos en

cualquier campo utilizan y difunden información a través de canales formales e informales�

(Borgman citado en Arévalo, 2005). Los espacios formales corresponden a la información

publicada en libros y revistas, y que forman parte del acervo de las instituciones educativas.

Los espacios informales como los congresos, seminarios, cursos de actualización, son

limitados a ciertos destinatarios que tienen acceso a las discusiones y aportes realizados en

dichos medios. En los diversos campos disciplinarios se requieren de medios de divulgación y

difusión, de esta manera las comunidades académicas buscan formas de fortalecer los

múltiples canales para comunicar los resultados de investigación.

Como parte del proceso de comunicación científica es necesario dar cuenta de los

resultados obtenidos mediante un reporte escrito, los cuales serán sometidos a revisión por la

comunidad de especialistas en el tema; por lo tanto los canales de comunicación son diversos:

libros, memorias, informes, patentes, artículos científicos, etc. Las actividades de

investigación se encuentran en constante búsqueda de trabajos académicos que fortalezcan sus

contribuciones, por lo que se procede a la revisión de diversas fuentes especializadas a fin de

identificar los aportes realizados en su área. En este contexto las revistas especializadas

representan uno de los múltiples canales de comunicación para acceder a las discusiones,

aportes e innovaciones gestadas en un campo disciplinar.

La sociedad de la información, basada en el desarrollo tecnológico, ha modificado

sustancialmente las formas tradicionales de comunicación y divulgación científica, pues la

convergencia de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) ha posibilitado la

convergencia tiempo y espacio, la creación de redes de conocimiento. De acuerdo con Patalano

(2005) las revistas científicas son el principal medio de comunicación y conservación del

avance del conocimiento a través de la elaboración de artículos especializados. El objetivo de la

comunicación científica es la diseminación de los resultados de investigación en diversos

espacios especializados, los cuales permiten acceder a los descubrimientos o aportes

desarrollados en una disciplina, así como someter a revisión y crítica las ideas y trabajos de los

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

283

investigadores. Las revistas científicas �aparecen normalmente en forma de artículos breves

dirigidos exclusivamente a los colegas profesionales, las personas de las que se puede suponer

que tienen conocimiento de un paradigma compartido y que se resultan ser las únicas capaces

de leer los artículos a ellas dirigidas� (Kuhn, 1995: 84). Los canales de comunicación

constituidos por las revistas científicas se conforman en uno de los principales medios de

difusión, sin que ello represente la desaparición de canales alternativos utilizados en las

comunidades académicas basados en los usos, prácticas y hábitos de investigación.

El acceso a las fuentes de información especializada es la piedra angular en el proceso

de generación y difusión del conocimiento. Entre los múltiples canales de comunicación, se

encuentran principalmente las revistas científicas, dirigidas a un público especializado en una

área disciplinar Las revistas científicas constituyen el medio principal de difusión y

divulgación del conocimiento, tanto en ciencias exactas sociales y humanidades �los

científicos, investigadores y autores en general necesitan que sus trabajos sean publicados,

leídos y citados� (Patalano, 2005: 219).

Las revistas académicas son espacios que permiten difundir los resultados de

investigación, por ello de hecho se incrementa la edición de estas publicaciones, tanto

impresas como electrónicas, además presentan una gran demanda por los investigadores, pues

requieren publicar y dar a conocer su trabajo, motivo por el cual la selección de una revista

especializada es relevante en el proceso de difusión de la ciencia. La elaboración de artículos

que deben ser publicados en revistas especializadas, de preferencia en aquellas que estén

adscritas a las bases de datos de reconocimiento, para garantizar el impacto del trabajo, y con

ello, el aumento del prestigio y el reconocimiento de la comunidad académica.

A decir de Licea (2004), para que la ciencia sea internacionalmente visible tiene que

publicarse en las revistas centrales, ya que a los científicos se les califica por su grado de

participación en dichos medios. Los investigadores seleccionan una revista para publicar sus

artículos, sobre todo eligen aquellas que gozan de reconocimiento internacional. En este

contexto es pertinente bosquejar la situación de las publicaciones latinoamericanas y su

inserción en la producción mundial.

Democracia: ideas y prácticas

284

La participación de Iberoamérica en la �corriente principal de la ciencia�

De la segunda mitad del siglo pasado a la fecha, el sistema de base de datos e información

científica más influyente del mundo es el Internacional Scientific Information (ISI), impulsado

desde 1950 por Eugene Garfield y posteriormente adquirida por Thomson Scientific, empresa

dedicada a la recolección de resultados de investigación, mismos que son sistematizados y de

los cuales se obtienen los indicadores más influyentes en los procesos de evaluación

científica: el FI y diversos indicadores de citación.2

CUADRO 1

DISTRIBUCIÓN DE REVISTAS EN EL JCR POR REGIÓN

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 7370 7282 7618 7681 7834 7934 8282 Europa 3478 3635 3666 3702 3774 3809 4012 Norteamérica 3326 3363 3361 3374 3431 3478 3570 Asia 358 371 378 396 414 424 449 Oceanía 10 107 103 100 103 106 112 Iberoamérica 81 84 88 86 88 93 120 África 26 22 22 23 24 24 29

Fuente. Sistema de Información Científica Redalyc.

La distribución de publicaciones registradas en el JCR de acuerdo con la región de

procedencia, es el referente para esquematizar la contribución y participación en la ciencia

mundial, pero también es la referencia para destacar las brechas en la distribución del

conocimiento. La participación de las regiones en 2007 es el siguiente: África 0.35%, Asía

5.4%, América Latina y el Caribe 0.9%, Europa 48.9%, Norteamérica 42.9% y Oceanía 1.3%.

Es indiscutible que Europa y Estados Unidos son las regiones con mayor proporción

de revistas especializadas en la �corriente principal de la ciencia�, pues las contribuciones e

investigaciones realizadas en las diferentes áreas temáticas son desarrolladas en

universidades, institutos y laboratorios que cuentan con un financiamiento considerable en

ciencia, tecnología e innovación, lo cual les permite solventar su difusión e incrementar la

visibilidad e impacto de la investigación, por lo que los mecanismos de comunicación

científica también permiten asignar reconocimiento a los agentes científicos que pueden

2 Como se recoge en los registros históricos, el conteo de referencias para clasificar el uso de las revistas científicas fue introducido a fines de la década de los años veinte por Gross y Gross. En 1955, Garfield sugirió que el conteo de referencias podía medir el impacto, pero el término �FI� no fue usado sino hasta la publicación del Science Citation Index en 1963. Actualmente, el CSI forma parte de la empresa Thomson Reuters.

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

285

incidir sobre la organización de su campo disciplinar. Mientras en el resto de las regiones los

promedios de inversión, recursos humanos y registro de patentes son incipientes, y en algunos

casos nulos, de tal manera que los investigadores enfrentan dilemas para lograr que sus

aportes obtengan posicionamiento, pues las posibilidades de publicar en las revistas centrales

son limitadas.

La ausencia de literatura latinoamericana y en lengua española en los registros

internacionales contrasta significativamente con la gran producción científica existente en la

región que sólo circula y se difunde entre la comunidad iberoamericana y no de manera

suficiente (Patalano, 2005: 226). La participación de las publicaciones latinoamericanas en las

bases de datos es incipiente aunque el número de artículos ha incrementado en la última

década, considerando que en su mayoría se integran por revistas editadas en Estados Unidos y

Europa siendo el inglés el idioma de comunicación de los resultados de investigación.

En contraste en Iberoamérica la mayor parte de las contribuciones permanecen en la

opacidad, su participación a nivel mundial es incipiente pues sólo los investigadores con

mayor prestigio pueden adscribirse en proyectos de colaboración, mientras la mayoría de los

resultados de investigación son publicados en revistas institucionales y de cobertura limitada.

En el marco de las transformaciones mundiales, gestadas por el desarrollo de TIC,

presenciamos el auge de tendencias por cuantificar el desarrollo y avance del trabajo de

investigación, mediante la implementación de indicadores que se aproximan a la dinámica del

impacto y evaluación de los resultados de la actividad científica.

En las últimas cuatro décadas se ha incrementado la evaluación de la productividad

científica conforme a los indicadores de citación e impacto, parámetros utilizados en la

definición de la política científica, asignación de recursos, reconocimiento a universidades,

científicos y centros de investigación. Por ende se ha impulsado la utilización de métodos

cuantitativos y estadísticos para determinar la relevancia de los proyectos científicos. �Los

indicadores de ciencia y tecnología tienen un impacto sobre la comunidad científica, que

encuentra en los datos un modo de reflexionar sobre sus actividades y sobre sí misma� (Sirilli,

2006: 127).

La conformación de indicadores para la evaluación de la ciencia y tecnología ha sido

un proceso que deriva en la emergencia de disciplinas cuyo objeto es el análisis cuantitativo

sobre la inversión en CyT, número de investigadores, publicaciones, citas y patentes. El uso

de indicadores en los procesos sobre las actividades científicas y tecnológicas, tanto en la

Democracia: ideas y prácticas

286

asignación de recursos como en la promoción profesional, ha incentivado la realización de

estudios cuantitativos de investigación como una herramienta para visualizar la

productividad de países, investigadores y universidades. �Los estudios sobre el tratamiento

cuantitativo de la producción científica se ha convertido en una herramienta definitoria en la

formación de la política científica de la mayoría de los países del mundo, en la asignación

de fondos para la investigación, así como en la promoción profesional de los

investigadores� (Aguado y Rogel, 2008: 4).

La propuesta de acceso abierto

En años recientes, los medios de difusión de la ciencia son objeto de cambios vinculados con

el desarrollo de las TIC. Se diversifican los canales de comunicación, los mecanismos de

información son cada vez más veloces y dinámicos, pues permiten la conexión de

investigadores adscritos a diversas instituciones, la citación de artículos y la ampliación de las

redes de colaboración científica. A decir de Ochoa (2004: 164), la visibilidad e las revistas

podría ser un factor de estímulo, para que los investigadores latinoamericanos le den mayor

apoyo a las revistas de la región, en contraste a la tendencia de publicar en revistas incluidas

en Thompson Reuters, donde existen muy pocas publicaciones de origen latinoamericano.

La edición en medios electrónicos representa el contraste a la hegemonía del modelo

económico de publicación, basado en la suscripción y licencia. �La gestión de este modelo ha

recaído mayoritariamente en editoriales comerciales, convertidas en propietarias de los

derechos de copia y reproducción, dando lugar a un importante negocio a escala mundial�

(Pérez, 2005: 61). Así que un reducido sector de la comunidad académica revisa y consulta

las revistas núcleo de su área; mientras un alto porcentaje de investigadores, universidades y

bibliotecas se restringen a catalogar las publicaciones institucionales o regionales.

Las revistas editadas en Estados Unidos y Europa tienen precios elevados por la

suscripción. �En la actualidad se publican en el mundo unas 24,000 revistas que sacan a la

luz unos 2,500,000 artículos. No todas las revistas valen lo mismo, pero la suscripción de

algunas como Brain Research alcanzan los 22,000 euros� (Lafuente, 2004). Esta situación

representa la construcción de un monopolio en la industria editorial, el ejemplo por

excelencia, es el de la empresa Thomas Reuters, el mayor consorcio mundial de libros y

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

287

publicaciones académicas. Desde la década de los años 80 y 90 se postula la denominada

crisis de las revistas, gestada por los siguientes problemas: 1) elevados precios de las

revistas y 2) grandes demoras entre la fecha que se escribe un artículo y cuando éste aparece

publicado en la revista.

Si se consideran los problemas de financiamiento y distribución de las publicaciones

especializadas, sobre todo en países donde es inaccesible la consulta de revistas que requieren

suscripción, por lo que se restringen las posibilidades de mantenerse informado sobre las

innovaciones gestadas en las diferentes disciplinas científicas y con ello la participación y

visibilidad en la producción científica mundial. Tales acontecimientos son el punto de

emergencia de proyectos que postulan la necesidad de impulsar la literatura de Acceso

Abierto (AA) �en lo sucesivo�. La crisis de precios en las editoriales por sí misma es un

factor en el crecimiento del movimiento de AA.

Un movimiento (open access)

La declaración de Budapest fue producto de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia para el

siglo XXI, organizada por la UNESCO-ICSU. Entre los principales elementos acordados en la

reunión destaca el pronunciamiento general por el acceso libre a los textos, para su consulta,

descarga, impresión y distribución, respetando los derechos de autor vigentes, lo cual se

podría hacer a través de Internet (BOAI, 2002).

A esta declaración se sumaron la de Bethesda, derivada de una reunión en el Howard

Hughes Medical Institute en Chevy Chase, Maryland, en la cual se destacó el papel de

Internet para compartir resultados de investigación, y la de Berlín, suscrita por representantes

y científicos de países europeos que asistieron al evento convocado por la sociedad Max

Planck, en este caso se hizo énfasis en que los autores garanticen el derecho de acceder a su

trabajo. Desde entonces, la misma organización ha convocado en cinco ocasiones a

especialistas e interesados en el tema para debatir sobre las cuestiones fundamentales y

presentar opciones que ayuden a sortear las complicaciones operativas del acceso abierto (De

Robbio y Subirats, 2008).

La Declaración de Budapest define al acceso abierto como �disponibilidad gratuita en

la Internet pública, para que cualquier usuario la pueda leer, descargar, copiar, distribuir,

Democracia: ideas y prácticas

288

imprimir, con la posibilidad de buscar o enlazar todos los textos de estos artículos, recorrerlos

para indexación exhaustiva, usarlos como datos para software, o utilizarlos para cualquier otro

propósito legal, sin barreras financieras, legales o técnicas, distintas de la fundamental de

ganar acceso a la propia Internet� (BOAI,2 2002). La declaración reconoce la convergencia

entre las estrategias tradicionales de comunicación y la nueva tecnología para la diseminación

del conocimiento, pero éste es considerado como un bien público, es decir, se reconoce que la

publicación de los resultados es parte de la investigación científica, y los gastos de

publicación son parte de los costes de investigación.

Las iniciativas de BBB3 promueven principalmente dos estrategias para enfrentar los

retos de la publicación científica y establecer canales más abiertos de comunicación: el

autoarchivo de los documentos de los investigadores en los depósitos abiertos de documentos

y el impulso a la publicación en revistas especializadas de libre acceso. En este contexto los

medios de uso y consumo sobre la producción científica han encontrado en el AA la

alternativa para recuperar el trabajo académico, sobre todo el editado en revistas que no se

encuentran visibles en la corriente principal de la ciencia, es decir, en los servicios que ofrece

Thompson Reuters.

Una visión incluyente

El conocimiento es un bien común al cual pueden acceder los usuarios que lo requieran, para

desplegar los textos completos, consultarlos e imprimirlos sin restricciones económicas o

tecnológicas, sólo necesitan acceder a Internet. En este sentido, el AA representa una visión

incluyente al postular la eliminación de barreras económicas o legales que impidan el uso y

consulta de los informes de avances o resultados de investigación. El acceso abierto denuncia

que los científicos que desarrollan proyectos de investigación, por lo regular financiadas por

fondos públicos, en algunas ocasiones no pueden acceder a sus propios trabajos, siendo ellos

precisamente los que producen y ofrecen gratuitamente la materia prima de la que se nutren

las revistas y las editoriales porque tienen que pagar una suscripción para consultarlos.

3 Las BBB hace referencia a las declaraciones de Budapest, Bethesda y Berlín.

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

289

En el marco de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, realizada en

Ginebra, en diciembre de 2003, se menciona �que todos puedan acceder y contribuir a la

información, las ideas y el conocimiento es indispensable en una sociedad de la información

incluyente�. También se acentúa la eliminación de las barreras que impiden el acceso

equitativo a los beneficios de la sociedad de la información y la economía del conocimiento.

Por ello impostergable la creación de una propuesta para reivindicar el derecho a la

información sin restricciones.

La actividad científica y tecnológica tiene sentido en la medida en que la sociedad se

apropia del conocimiento. Esto se logra siempre y cuando todo producto de investigación se

divulgue en la comunidad interesada. La participación e incorporación de los países

latinoamericanos en la denominada �corriente principal de la ciencia� está relacionada con

problemáticas particulares de la región. A decir de Quintanilla (2001), en casi todo

Latinoamérica, la mayoría de las revistas científicas son total o parcialmente financiadas por

las universidades o instituciones de educación superior, por lo que el presupuesto es limitado

e incide para mantener la periodicidad y permanencia de la publicación.

La filosofía AA es una herramienta de la democratización del conocimiento, porque los

costos no son asumidos por los lectores y usuarios, sino por los productores, es decir, las

instituciones y dependencias donde se edita y subsidia la publicación. Más de 30 naciones, en

2004, han firmado la Declaration on Access to Research Data From Public Funding de la

OCDE. Finalmente, las mencionadas declaraciones encuentran legitimación en los postulados

del AA, pues permite la inclusión y visibilidad de las comunidades académicas, además de

generar mecanismos para la construcción de una sociedad más equitativa y democrática.

La filosofía del AA: el conocimiento es un bien común

En la sociedad del conocimiento, el crecimiento y posibilidad de reducción de las brechas al

interior de un país descansa en el uso intensivo de la actividad científico-técnica generada por

ellos y aquella denominada �gran corriente de la ciencia�. Por ello, es indispensable reducir la

brecha en el acceso, generación y uso de la literatura científica que utiliza el sistema de

revisión por pares, es decir, iniciar un proceso de democratización del conocimiento.

Democracia: ideas y prácticas

290

Sí se admite que los tradicionales mecanismos bajo los que opera la comunicación

científica en el mundo marginan la producción de las regiones menos desarrolladas, la única

vía plausible para deslocalizar el área de influencia de la ciencia que se gesta en una región

como la iberoamericana está en impulsar la democratización del acceso a los resultados de

investigación. La distancias no radican en la formación del capital humano �de hecho se

forman en esos países� sino en el acceso al conocimiento. Sí transformamos el actual

sistema de comunicación científica cerrado por uno abierto, contribuiríamos a una mayor

eficiencia en los recursos destinados a I+D, en el desarrollo de los países y en el progreso de

ese bien público que llamamos ciencia.

Las investigaciones financiadas con recursos públicos pueden ser disponibles

gratuitamente por representar un bien común, situación acordada en la declaración de

Salvador, en 2005. Por consiguiente el AA ha incrementado la participación de los

investigadores, porque sin recibir un pago a cambio, su trabajo está �libre de regalías�.

Asimismo integran estrategias para crear mayor efecto y equidad en los procesos de

comunicación científica. Por un lado, porque se reducen los costos para el proveedor o editor;

por otro, permite al autor dar su consentimiento al AA sin perder ingresos. �La literatura libre

de regalías más importante se centra en los artículos de investigación científica y académica

evaluados por pares, y sus pre-impresiones� (Suber, 2006: 19).

En este sentido, el acceso abierto es el medio idóneo para impulsar la democratización

del conocimiento; en particular para los países que no pueden suscribirse a bases de datos

comerciales o a revistas especializadas editadas en Estados Unidos y Europa por falta de

financiamiento. Por ello los investigadores suscritos a universidades y centros de

investigación de países en desarrollo empiezan a participar activamente en la producción

científica mundial. �Varias organizaciones de financiación de la investigación en varios países

están ofreciendo estímulos para que los autores publiquen en revistas de acceso abierto en

repositorios o depósitos institucionales con revisión por pares� (Friend, 2005: 2).

Un sustento legal (Creative commons/copyleft sobre copyright)

Los obstáculos a los que se ha enfrentado la expansión del acceso abierto deriva de la

aplicación de los principios legales de la propiedad intelectual al contexto digital. Las

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

291

bibliotecas digitales no tienen lugar en el actual esquema de propiedad intelectual, debido a de

que cada consulta genera una copia y por ende esta prohibido su reproducción sin la previa

autorización del titular de los derechos. Las declaraciones de BBB coinciden en lo relativo al

copyright de los trabajos: �El poseedor del copyright sobre el trabajo debe consentir la

reproducción, uso, distribución y acceso a través de Internet con la finalidad responsable,

siempre con el reconocimiento y agradecimiento de la autoría del mismo�.

La consulta de publicaciones especializadas facilita el acceso a las innovaciones y

discusiones gestadas en las comunidades académicas; siempre y cuando se respeten los

derechos de autor, y se le dé crédito por medio de la citación la cual permite evaluar el

impacto del trabajo científico: �La única restricción a la reproducción o distribución, y el

único rol para los derechos de autor en este dominio, debiera ser el dar a los autores control

sobre la integridad de su trabajo y el derecho de ser reconocidos y citados en forma propia�

(Suber, 2006: 16). El copyleft hace referencia a un tipo de licencia que autoriza la libre, copia,

distribución y modificación de la obra.

El acceso abierto es compatible con los derechos de autor, la revisión de pares y los

ingresos. �La base legal del AA es o bien el consentimiento del poseedor de los derechos de

autor, o el dominio público� (Suber, 2006: 17). La iniciativa fue impulsada en la Universidad

de Stanford por Lawrence Lessing. Creative Commons es una organización sin fines

lucrativos, motivo por el cual proporciona modelos de licencias en distintos idiomas y

adaptadas a diversas legislaciones nacionales que permiten a los autores hacer públicos sus

trabajos, reservándose algunos derechos, como su uso comercial.

La propuesta de open access requiere de la fundamentación de un sustento legal

(Creative Commons México/copyleft sobre copyright), que sea revisada por especialistas en

la normatividad jurídica. A fin que los proyectos de investigación, ediciones y publicaciones,

adscritos bajo la rubrica de acceso abierto, tengan los respaldos legales para hacer válida su

forma de trabajo, donde el usuario es libre de copiar, distribuir y comunicar públicamente la

obra: �Los artículos se publicarán bajo una licencia de Creative Commons que permitirá

copiarlos y distribuirlos públicamente, así como hacer copias derivadas a partir de ellos

siempre y cuando se cite al autor original y la utilización no tenga fines comerciales� (Pérez,

2005: 62). Por tanto, es necesario elaborar un marco jurídico que regule los obstáculos legales

de los resultados de investigación puedan ser compartidos sin establecer restricciones. El

origen y la naturaleza del movimiento copyleft, es decir, que el autor de las obras permite que

Democracia: ideas y prácticas

292

los receptores de la misma copiar, distribuir, modificar su obra y crear una derivada, la

aplicación de licencias Creative Commons.

SICR: herramienta para analizar la organización social de la ciencia regional

La escasa presencia de la producción científica de América Latina y el Caribe en las grandes

bases de datos del mundo, ha derivado en el impulso por crear proyectos donde se recupere la

dinámica de la producción científica de la región. En consecuencia, se han desarrollado

propuestas de acceso abierto (open acces) como la Red de Bibliotecas CLACSO, Redalyc y

Scielo. Estos proyectos le han dado visibilidad a la producción científica de Latinoamérica

principalmente, pero también la han hecho visible al mundo.

Actualmente dichas bases de datos tienen a disposición del público más de mil

publicaciones científicas a texto completo, con alto nivel de calidad y con procesos de

dictamen. A fines del 2007, estos sistemas ofrecían cerca de 200 mil artículos a texto

completo en conjunto. De las poco más de mil revistas disponibles en CLACSO, Redalyc y

Scielo, alrededor de 100 se encuentran en al menos dos sitios (10%), lo que permite enfatizar

el esfuerzo que han realizado dichos proyectos (Redalyc con cinco años y Scielo con diez); así

como las diferencias que mantienen respecto a objetivos, disciplinas y cobertura geográfica

Las tecnologías de la información y la comunicación brindaron elementos

fundamentales para la creación y consolidación de proyectos que buscaban aumentar la

visibilidad de la producción científica. A pesar de la importancia de las revistas especializadas

como medio de divulgación, su uso en las ciencias sociales y humanidades está menos

arraigado que en las naturales y exactas, por lo tanto su trabajo editorial se encontraba

disperso, así se detectó la necesidad de crear un foro que hiciera eco de las aportaciones

expuestas en las publicaciones de ciencias sociales y humanidades y, con ello, incrementar su

presencia y coadyuvar a su consolidación.

Con el propósito de mostrar que la ciencia periférica existe y es de calidad, se propuso

e instrumentó la Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal

(Redalyc), proyecto creado por un grupo de investigadores de la Universidad Autónoma del

Estado de México. En el 2003 se abrió formalmente el portal <http://redalyc.org>, el cual

contaba con 28 revistas y mil 200 artículos a texto completo. Al siguiente año se incorporaron

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

293

entre sus servicios las estadísticas de uso y empezó a rendir frutos el trabajo para vincular

esfuerzos con otras entidades comprometidas con el acceso abierto (véase cuadro 2). A través

de los años el proyecto Redalyc se ha fortalecido hasta su transformación en Sistema de

Información Científica.

CUADRO 2

CRONOLOGÍA DE REDALYC

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Inicia Redalyc con financiamiento UAEM Incorporación de revistas de ciencias sociales y humanas editadas en y sobre América Latina Incorporación de revistas editadas en España y Portugal

Liberación de estadísticas de uso Financiamiento de Universia Santander

Desarrollo del SEGE (Sistema Electrónico de Gestión Editorial) Convenios con: OCLC, DOAJ, HAPI, Latindex y Creative Commons

Incorporación de revistas de ciencias naturales y exactas Financiamiento de Conacyt México Convenios con: Cátedra Unesco de Nuevas Tecnologías, e-Revistas, Google Scholar y Grupo Scimago

Definición de nuevos criterios, políticas y procedimientos para la admisión, clasificación y permanencia de las revistas científicas de su acervo Propuesta metodológica de indicadores bibliométricos Liberación del OAI-PMH para Redalyc y para cada revista Análisis de redes de colaboración científica en Iberoamérica

Lanzamiento del Sistema de Información Científica Redalyc: �Hemeroteca �Procesos

editoriales �Indicadores de

uso �Indicadores

bibliométricos

�Redes sociocientíficas

Fuente: Redalyc (2008). Sistema de Información Científica Redalyc, UAEM.

La importancia de la base de datos ha hecho que parte de los esfuerzos centrales se

enfoquen en su incremento. El acervo de Redalyc se modifica constantemente debido a la

incorporación de revistas. El crecimiento más sustancial se ha generado desde el año pasado,

el cual cerró con 500 publicaciones y 75 mil artículos. Hasta el 17 de julio de 2008 se contaba

con 546 revistas, 8 mil 500 números y más de 102 mil artículos. En sólo unos meses se

adhirieron 50 mil autores y 2 mil 900 instituciones,4 hasta alcanzar las cifras que se muestran

a continuación.

4 Consideradas en los términos ya advertidos, esto es, que se toman organizaciones, facultades, institutos, etcétera.

Democracia: ideas y prácticas

294

Los países que tienen presencia en la colección son 15, el mayor porcentaje de revistas

lo detenta México, le siguen por orden de importancia Colombia, España y Brasil (véase

cuadro 3).

CUADRO 3

NÚMERO Y PORCENTAJE DE REVISTAS POR PAÍS

País Ciencias sociales y humanidades

Ciencias naturales y exactas

Total Abs.

Total %

México 93 56 149 27.4

Colombia 69 21 90 16.6

España 70 12 82 15.1

Brasil 50 16 66 12.2

Venezuela 34 8 42 7.7

Chile 30 11 41 7.6

Argentina 22 9 31 5.7

Costa Rica 9 3 12 2.2

Perú 4 4 8 1.5

Portugal 7 0 7 1.3

Latinoamericanistas 5 0 5 0.9

Puerto Rico 3 0 3 0.6

Cuba 1 2 3 0.6

Ecuador 2 0 2 0.4

República Dominicana 1 0 1 0.2

Uruguay 0 1 1 0.2

Total 400 143 543 100.0

% 73.7 26.3 Fuente: Sistema de Información Científica Redalyc, junio del 2008.

Si bien es cierto que la presencia mexicana con respecto a los demás países es mayor,

cabe advertir que con el paso de los años el peso relativo de México ha disminuido

notablemente (véase gráfica 1).

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

295

GRÁFICO 1 EVOLUCIÓN DE LA PROPORCIÓN DE REVISTAS DEL ACERVO REDALYC

MÉXICO Y RESTO DE LOS PAÍSES

Fuente: Sistema de Información Científica Redalyc, UAEM.

Así como se ha procurado incorporar publicaciones de más países iberoamericanos,

se ha cuidado que la cobertura por temáticas se expanda. Como se observa en el cuadro 1,

durante el 2006 se incorporaron revistas de ciencias naturales y exactas, la tradición más

arraigada en éstas para las publicaciones especializadas ha hecho que a pesar de tener

menos años de pertenencia, tengan un rápido crecimiento, sin dejar de lado las de ciencias

sociales y humanidades, que se mantienen a la cabeza con �educación�.

Una contribución directa de Redalyc a los portales científicos, en los cuales sólo se

ponen los artículos y no las portadillas. A través de tal aportación se contribuye a la

visibilidad de la ciencia, ya que reconoce al editor y se pone la ficha bibliohemerográfica

completa, la cual no siempre se encuentra en el material que circula en la Web, situación

que dificulta la citación. En 2007 se agregaron servicios adicionales como resumen y

palabras clave en al menos dos idiomas, páginas de las publicaciones, metadatos XML5 e

indicaciones para que los usuarios puedan citar en diferentes estilos. Además se crearon

portales especializados por institución, país y área. Actualmente los abiertos y accesibles

desde la página principal son CLACSO, UAEM, CONACYT, Colombia, Costa Rica, España,

México, Comunicación, Educación, Psicología, Política y Estudios Territoriales. Cada uno

cuenta con sus motores de búsqueda, consulta especializada y estadísticas particulares.

5 El XML (Extensible Markup Language) es un metalenguaje extensible de etiquetas desarrollado por el Word Wide Web Consortium (W3C). Es una forma de definir lenguajes para diferentes necesidades. La hemeroteca de Redalyc lo utiliza para los formatos de Goggle Scholar y OAI-PMH (Open archives initiative-Protocol for Metadata Harvesting).

Democracia: ideas y prácticas

296

Como parte de los procesos de generación de información cuantitativa los indicadores

de uso se liberaron en el 2004, desde entonces han permitido conocer la demanda del sitio y

las principales actividades de los visitantes. A través de las estadísticas generadas se supo que

el año pasado se descargaron más de 21 millones de artículos, con un promedio mensual de

dos millones. Cada día se descargan aproximadamente 85 mil artículos y las visitas mensuales

a la página son alrededor de 8 millones. Entre los reportes accesibles desde la página principal

se tienen los de artículos, revistas y editoriales.

GRÁFICO 2

VISUALIZACIÓN ESTADÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN CIENTÍFICA, REDALYC

Existen ocho tipos de reportes y cada uno de ellos cuenta con indicadores específicos.

Los indicadores de uso permiten realizar el seguimiento de la consulta a las publicaciones

incluidas en el acervo y además conocer su impacto en términos de consulta. En otro sentido,

como parte de la reconfiguración de Redalyc se desarrolló la metodología y el software para

generar indicadores bibliométricos, para lo cual es fundamental el trabajo exhaustivo de

normalización,6 etapa en la que se encuentra el sistema. Esta propuesta metodológica cuenta

6 Se entiende por normalización la homologación de los datos, esto es, que todo esté escrito de la misma forma para que sea reconocida por los procesos automáticos de generación de indicadores; por ejemplo, en el caso de los autores se llegaron a advertir hasta diez formas distintas de escribir el nombre, lo cual impide la realización de indicadores bibliométricos, lo mismo sucedía con el resto de la información. Por ello, actualmente se encuentra en revisión el catálogo de instituciones y el resto de datos para llevar a cabo el proceso de normalización.

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

297

con 24 indicadores para la dimensión cuantitativa de la producción científica, nueve para la

cualitativa y diez de colaboración científica, todos ellos se podrán consultar por área,

institución, país y revista, igualmente se podrán solicitar comparativos entre categorías. La

siguiente figura es un ejemplo de la forma en la que se desplegarán.

GRÁFICO 3

INDICADORES BIBLIOMÉTRICOS, REDALYC

El módulo de redes sociocientíficas se derivó del convenio de colaboración con el

Grupo de Investigación Scimago, conformado por académicos de la Universidad de

Granada, Extremadura, Carlos III (Madrid) y Alcalá de Henares, colectivo creador del

Atlas de la Ciencia y del Scimago Journal Rank. El trabajo en indicadores bibliométricos

también parte de esta colaboración.

Con los análisis de redes se observa la organización estructural de la investigación,

a través de un estudio de los patrones generales de producción científica, como

nacionalidad, institución, autor y adscripción. Destaca la revisión de las coautorías, con

las cuales se identifican los lazos de colaboración y consolidación de grupos de

investigación. Los tipos de esquemas que se podrán desplegar serán por país, institución y

autor, siguiendo la teoría de redes, en la que el tamaño de los nodos y el grosor de las

líneas son proporcionales al de su participación.

Democracia: ideas y prácticas

298

GRÁFICO 4 EJEMPLOS DE REDES REDALYC

AUTOR

PAÍS

AUTOR

REVISTA

Reflexiones finales

Más allá de la posibilidad o no de incrementar la inversión pública en materia de desarrollo

científico y tecnológico en países con menores niveles de desarrollo relativo, es importante

destacar que tanto la eficacia como eficiencia de dicho gasto dependen, en gran medida, de la

posibilidad de que los resultados de investigación sean transmitidos y consumidos por los

integrantes de las comunidades científicas con las que se desea establecer diálogo.

En este sentido, el que la comunicación de la ciencia en los países menos desarrollados

sea poco eficaz orilla a que su propia producción científica �por más relevante que sea�

permanezca en la penumbra; esto debido a que se recurre a canales de comunicación de

alcance estrictamente local o regional e, incluso, aun cuando les es posible publicar en

revistas de alto reconocimiento internacional, sus posibilidades de ser leídos y citados son

menores que las de los científicos de países desarrollados.

Una de las posibles vías para superar esta problemática y contribuir a modificar el

escenario descrito es �hacer visible� la producción científica de nuestra región mediante el

uso de las TIC, generando con ello las posibilidades que permitan hacer visible y disponible la

producción científica en sistemas paralelos �y no por ello menos eficientes�.

En este contexto el Sistema de Información Científica Redalyc ratifica su compromiso

por lograr que la democratización en el acceso al conocimiento en la región latinoamericana

Eduardo Aguado López y otros ☼ El open access como estrategia...

299

sea una realidad; la responsabilidad de un sistema de este tipo es continuar desarrollando

esfuerzos por lograr que, cada día, las principales revistas de calidad de la región sean visibles

a través de internet y en acceso abierto.

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REGRESAR AL ÍNDICE

Segunda parteDerechos humanos: espacio emancipatorio

Presentación

303

PRESENTACIÓN DERECHOS HUMANOS: ESPACIO EMANCIPATORIO

Esta segunda parte del libro se articula sobre la noción de “derechos humanos” y no ya sobre

la de democracia. Completa así el cuadro de los desafíos propuestos y de las pistas a recorrer.

Los trabajos y los autores son una muestra cabal de la diversidad y del encuentro que

este tema provoca. Disciplinas, edades, género, nacionalidades e ideologías distintas —y

hasta opuestas, en algún caso— se han reunido para ofrecer sus perspectivas de los derechos

humanos tanto por las implicancias teóricas como por las realidades históricas que entrañan.

Se trata de diez trabajos que dan cuenta, a la vez, de un marco teórico preciso y de una

práctica en campos diversos. La presentación de cada uno de ellos puede ayudar a la lectura y

a proponer un entramado peculiar. La secuencia de esta presentación quiere seguir una lógica

que permita emparentar los trabajos, todos redactados por separado, y mostrar las

coincidencias y especiales acentos (las divergencias, en cambio, quedan encomendadas a la

perspicacia de la lectura). Entre ellos es posible trazar muchas líneas de convergencia

(hubieran permitido varios legítimos diferentes ordenamientos de la secuencia de los trabajos)

que relacionan los escritos de Goyenechea, Ribeiro, Ripa, Fernández y Ceroni por la carga

teórica que tienen. Los de Goyenechea, Ceroni, Penhos, Solís, por su acento en el problema

de la discriminación. Los de Velasco, Solís, Ceroni, Manchini y Ripa por el hacer pie en la

situación histórico-política. Los de Brardinelli y Solís por la referencia al campo religioso.

Los de Manchini, Penhos, Fernández y Ceroni, por la relación con el campo educativo. Los de

Brardinelli y Velasco por la movilización de espacios supuestos de estado de derecho. Y así

en otras posibilidades. Pero todos ponen en común el interés en mostrar que esta nueva

categoría, este nuevo “sistema de nombres”, como los llama Segato, que son los “derechos

humanos” abren una perspectiva teórica, inauguran una situación política y obligan —a la vez

que dan instrumentos— a realizaciones prácticas de cuya obligación quizá nunca antes fuimos

tan conscientes.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

304

Que esta novedad histórica, gracias al refuerzo de sentido que los estudios le otorgan y

la vigencia social que las prácticas instalan, sea reconocida como un espacio, una arena nueva

donde puede jugarse la emancipación real de las personas y de los pueblos, es el resultado

esperado de toda esta parte del libro.

Elisa Goyenechea, docente de la Universidad Católica Argentina, inicia la serie con un

trabajo medular de análisis teórico sobre la postura de Hannah Arendt en la desconfianza

inicial de la conocida pensadora respecto de los derechos humanos, entonces recientemente

proclamados, por su relación con una naturaleza humana o con una creación divina que los

fundamente.

Uno de los textos que trabaja es desconocido entre nosotros y el hallazgo de

Goyenechea de la publicación alemana muestra una perspicaz y aguda mirada de Arendt sobre

los derechos humanos, a los que, a la vez, apoya y critica en su pretensión naturalista. El

desarrollo de las preguntas y el planteo de dudas se coronan con la famosa expresión

arendtiana acerca de la existencia —o necesidad— de un solo derecho: “el derecho a tener

derechos”. Goyenechea compara la situación histórica en la que la pensadora alemana dudara

de la eficacia de la proclamación de derechos —época de exclusión y muerte de los nuevos

parias de la postguerra, época de imperialismos colonialistas genocidas— a la situación

actual: no duda en señalar los padecimientos de los y las migrantes y su condena a vidas

inciertas y a muertes seguras —en medio de desprecios y desconocimientos totales— como

las violaciones más flagrantes de los derechos humanos que obligan a replantearlos con

seriedad y distantes de todo romanticismo voluntarista.

Luisa Ripa —docente e investigadora del Centro de Derechos Humanos “Emilio

Mignone” (CeDHEM) de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), en Argentina— expone

una situación de “estallido” social y cultural de los derechos humanos, con implicancias y

cambios profundos al modificar ciertos discursos vigentes y al proponer una nueva forma de

definición identitaria. A su juicio este movimiento puede entenderse desde el despliegue

nocional de Ricoeur sobre el “reconocimiento” como una auténtica ética que muestra las

conflictivas que atraviesan este movimiento y ofrece algunas pautas de construcción positiva.

De este modo combina una reflexión de carácter teórico-filosófico con una aplicación a la

situación histórica presente, con especial mención de las tensiones que atraviesan a los

derechos humanos y las tareas éticas que reclaman.

Presentación

305

El trabajo del Dr. David Velasco Yáñez, investigador del Departamento de Estudios

Sociopolíticos y Jurídicos, del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente,

Guadalajara, Jalisco, México, se presenta como una reflexión en torno al fenómeno histórico

de “lucha contra el terrorismo” que se considera desatado como “efecto del 9/11”. El ataque a

las torres y a la seguridad de los ciudadanos y las ciudadanas de Estados Unidos de Norte

América habría desplegado una serie de lesiones que, sin embargo, el autor considera

anteriores al ataque: en todo caso, la urgencia es la de una nueva lucha por los derechos

humanos. Aunque “reconstruir la historia del movimiento en defensa de los derechos

humanos es una tarea pendiente, a escala internacional, pero sobre todo en cada país”, rescata

como positivo el hecho de la multiplicación de las ONG que luchan en este sentido, pero hace

lugar a tres críticas muy interesantes para hacer de este debate una discusión real y no un

mero “como si”, dado el acuerdo general supuesto a favor de los derechos humanos. Estas

críticas son: primero, la situación técnica de estadocentrismo y el no haberlo enfrentado

claramente a la paradoja de la violación sistemática que operan los estados: su condición de

garante y violador no ha sido suficientemente discutida. Segundo, un análisis de los tratados

internacionales de libre comercio que se vienen firmando y la violación de derechos que

suponen, no por accidente, sino por el mismo contenido de los tratados. Por último, Velasco

ofrece una crítica muy interesante y aguda que tiene que ver con los protagonistas de las

luchas a favor de los derechos humanos; para hacer ver que hay reivindicaciones y demandas

que no constituyen agenda de las ONG de derechos humanos y sí de otras asociaciones civiles,

como los sindicatos.

El relato acerca de la creación de un humano artificial, que no fuera a morir y dotado

de exclusivas notas positivas y que termina siendo el monstruo del doctor Frankenstein, le

permite a Adriana Ribeiro Alves, de la universidad chilena de Concepción, presentar el

desconcierto actual sobre la significación del avance científico-tecnológico en el mismo

sentido histórico-conceptual de los autores precedentes. Pero Ribeiro Alves hace pie en la

construcción de la bioética en los tiempos de los derechos humanos y así las dificultades

teóricas, pero sobre todo prácticas, se cruzan tanto entre los individuos y sus intereses y

necesidades como entre las disciplinas y sus especiales enfoques y tradiciones. La autora

defenderá que no es ya posible un abordaje exclusivamente mono-disciplinar, por llamarlo de

algún modo, y que se impone la necesidad de la multidisciplinaridad y de una práctica

dialogal epistemológica de modo que el derecho, la filosofía, la ciencia, la ética y la

Derechos humanos: espacio emancipatorio

306

tecnología elaboren las tesis y respuestas bioéticas que nos preocupan, en especial, como

derechos.

Daniel Solís, de la Coordinación de Ciencias Sociales y Humanidades de la

Universidad Autónoma de San Luis de Potosí, también hace pie en el fenómeno del

crecimiento de los derechos humanos, pero desde la perspectiva del pluralismo y la

proliferación de movimientos de defensa de las identidades culturales y políticas de diversos

pueblos originarios, en relación con la Iglesia Católica en su posición histórica y sus

modificaciones presentes. Las modificaciones se articulan desde la definición del Estado

mexicano como laico y desde el fenómeno religioso de crecimiento de confesiones cristianas

no católicas (en especial el pentecostalismo) y el reacomodamiento de esa Iglesia

históricamente hegemónica ante el Estado laico y ante la pluralidad religiosa. Solís hace

trabajar esos movimiento en la clave de los derechos humanos: de ese modo muestra las

dificultades de las instituciones religiosas en general y de la Iglesia Católica en particular para

permitir que los derechos humanos sean respetados en el seno de sus comunidades, por

ejemplo, respecto de la prohibición de todo tipo de discriminación por razones de género.

Pero lo interesante es el modo como muestra que esa misma Iglesia comienza a hacer de los

derechos humanos una bandera de reclamo y de lucha con lo que se asegura —según opinión

del autor— una participación política destacada y novedosa. En esa ambigüedad respecto de

los derechos humanos describe su análisis crítico.

Rodolfo Brardinelli —del CeDHEM de la UNQ y del Centro de Estudios Sociales de la

Vida Penintenciaria (CESVIP)— presenta un estudio interesante y sostenido acerca de los

“pabellones” carcelarios que se definen por confesiones religiosas.

Analiza con cuidado la situación de esos ambientes y los relaciona tanto con la vida

concreta —bienestar y e intereses de los detenidos— como con la política carcelaria y los

intereses de los guardiacárceles y directores de penales.

La situación de cuidado de la vida y mejoras de la calidad de convivencia de los

“pabellones evangélicos” se atraviesan por una cantidad de estrategias para lograr esos

lugares, para permanecer y para subsistir en los que las cuestiones referidas a la fe y a la

conversión religiosa tienen un lugar, al menos, ambiguo y hasta dudoso.

La paradoja de estas situaciones que por un lado resguardan derechos —elementales,

como el de la vida— y por otro vulneran otros —como el de igualdad de oportunidades e

igualdad ante la ley— se corona con la situación de una unidad carcelaria que en su totalidad

Presentación

307

se define como “evangélica”. Este punto de identificación plena entre la institución estatal y

una iglesia particular es el que merece las consideraciones más agudas y problemáticas de

parte del autor.

Un trabajo colectivo presenta a varios investigadores de la Universidad Presbiteriana

Mackenzie, de San Pablo, Brasil, que, liderados por la doctora Mary Rosane Ceroni explicitan

un proyecto ambicioso de formación de líderes en comunidades “en situación de riesgo socio-

ético-político-económico”. Los autores hacen una fuerte apuesta a una modificación

sustancial tanto del criterio como de las prácticas de promoción humana. Referido al criterio

fundamentan en los derechos humanos y en teorías comprometidas socialmente, como las de

Paulo Freire, las tesis más claras y rotundas en cuanto a la dignidad humana. En cuanto a las

prácticas, muestran las estrategias participativas y de entrenamiento democrático pero

insisten, sobre todo, en las actitudes éticas de respeto pleno por las personas, respeto que se

sintetiza en las expresiones que fijan en los propios miembros de las comunidades el

protagonismo de los cambios, al ser los sujetos de las acciones que se predican. Por eso el

trabajo sienta la tesis de que la metodología es la clave del proyecto sostenido.

Los derechos humanos en concretas situaciones de política educacional y los procesos

comunicacionales que los soportan, los enmascaran o visibilizan es el tema del trabajo de

Néstor Manchini —investigador del CeDHEM en la UNQ, Argentina—, que busca relacionar la

“comunicación” con una verdadera propuesta de “educación en derechos humanos”. De esta

manera cruza realidades muy concretas de lucha por derechos de una comunidad educativa

con sus repercusiones mediáticas y en el marco de las definiciones de política educacional. El

desarrollo le permite presentar tesis sobre la comunicación y su realidad como factor de

existencia o negación de hechos y la ética del reconocimiento del otro. El “discurso” de los

derechos humanos le permite entrar en la eficacia lingüística de las palabras que empoderan o

desmantelan a los individuos humanos y a los grupos. Concluye postulando tanto la necesidad

de hacer real y no declamatoria una “cultura de los derechos humanos” como la posibilidad de

hacer pie en lo cotidiano y en lo invisible para tamaña empresa. El ejercicio pleno del

“derecho a la comunicación” (no a la información o a la libre expresión, simplemente)

aparece como el espacio donde lo propio y lo diverso se encuentren en el respeto.

Mónica Fernández, también investigadora del CeDHEM de la UNQ, entra de lleno en el

problema pedagógico de la libertad y la autonomía en relación con la autoridad. Para

analizarlo recorre largamente la obra de Paul Ricoeur a fin de mostrar en su ética temprana,

Derechos humanos: espacio emancipatorio

308

por así llamarla, el enorme rol que la libertad tiene, al conjugarse en primera, segunda y

tercera persona como espacio de afirmación y encuentro ético y como espacio del

reconocimiento institucional. Y hace pie en su ética madura para presentar la tesis del filósofo

francés referida a la sabiduría práctica, de clara orientación aristotélica, pero que, a juicio de

la autora, no significa ningún tipo de rescate conservador sino de audacia ante la limitación de

la ley frente al caso ambiguo y conflictivo. La normativa sobre educación y derechos

humanos le permite completar el cuadro desde el que puede juzgar una experiencia

pedagógica concreta fundada en la narratividad como alternativa a la violencia escolar.

Corona este espacio la presentación de una experiencia peculiar que hace tiempo

desarrolla el autor del trabajo, Matías Penhos, miembro también del CeDHEM en la UNQ, que

ha gestado una serie de ejercicios de simulación, los “Modelos de las Naciones Unidas”

(MNU) por los cuales se logra una práctica muy movilizadora de puesta “en la piel del otro”,

de conocimiento de las ideologías, intereses y necesidades de personas tan distantes como son

los embajadores de los países que se encuentran en la ONU y de defensa de esos intereses

desde ese lugar del otro aprendido como propio, aunque, no pocas veces, no solamente no les

fuera conocido sino también ajeno y hasta opuesto a las propias convicciones. Muestra en el

articulado de distintos documentos cómo esta experiencia es coherente con la vigencia de los

derechos humanos, en especial en el modo de no discriminación de ninguna persona, sea cual

fuera su manera de pensar. Su experiencia en escuelas de nivel medio y superior le permite

mostrar con agilidad como este ejercicio que califica de “juego” habilita para participaciones

políticas precisas, en la conformación y gestión de los “centros de estudiantes”. Penhos

también arriesga un nuevo enunciado de derecho, al hablar del “derecho a vivenciar el espacio

intersubjetivo” que no pocas veces queda oscurecido en el sistema escolar.

LRA

REGRESAR AL ÍNDICE

Elisa Goyenechea de Benvenuto ☼ Hannah Arendt: una visión crítica...

311

HANNAH ARENDT: UNA VISIÓN CRÍTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS NATURALES

Elisa Goyenechea de Benvenuto1

La cuestión de los derechos humanos es abordada por Hannah Arendt a fines de la década de

los 40 y comienzos de los 50, a propósito de la ineficacia del Estado Nación de garantizar

protección a sus miembros. La gran cantidad de apátridas y refugiados producidos por el

convulsionado siglo XX europeo es el factum desde el cual la pensadora cuestiona la hasta

entonces apacible confianza que las naciones civilizadas de la tierra habían depositado en los

Derechos del Hombre, proclamados y considerados como independientes de su estatuto

político y legal.

Este escrito propone examinar las razones por las que Arendt cuestiona la declaración

formulada por la ONU en 1948, argumentando que allí se repite el espíritu que proveía de

legitimidad los derechos humanos en el siglo XVIII. Las revoluciones modernas fundaron los

derechos inalienables y universales sobre dos conceptos de Hombre que remiten a la

naturaleza humana como fuente de normatividad: el hecho de ser creado a imagen de Dios y

portador de una dignidad inexpugnable, en la revolución americana, y el Hombre como

representante de la Humanidad y portador de una esencia en la que se funda el Derecho

Natural, en la francesa (Arendt, 1949a: 762). En opinión de Arendt, los acontecimientos

sociales y políticos del siglo XX han conducido, incluso a los más férreos defensores de tales

derechos a cuestionar la realidad de su existencia y a pugnar por re-significar, de cara a las

exigencias de los tiempos, lo que ha de entenderse por derecho humano fundamental. Como

se verá, el derecho a tener derechos, es la fórmula arendtiana para enunciar una proclama

que, si bien no alcanza fundamentos metafísicos, exige el compromiso de la Humanidad como

entidad organizada para garantizar la membresía política a todo hombre (Mitgliedschaft in

einem politischen Gemeinwesen) (Arendt, 1949a: 766).

1 Facultad de Psicología y Educación, Universidad Católica Argentina, Buenos Aires, Argentina. Correo electrónico: alelisa@fibertel.com.ar.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

312

Su primer escrito data de 1949 y fue publicado en primer lugar en inglés, en Modern

Review, e inmediatamente en alemán en la revista Die Wandlung, dirigida por Karl Jaspers.

La segunda aproximación al tema se ubica en la parte final del segundo tomo de Los orígenes

del totalitarismo, titulado �Imperialismo�, publicado en 1951. Las reflexiones sobre el tema

de los derechos humanos y las perplejidades contenidas en el mismo concepto están ubicadas

en el contexto de los convulsionados años en que Arendt debió abandonar Berlín y emigrar a

Francia en donde estuvo internada en un campo para enemigos refugiados, para luego, en

1941, conseguir una visa que le permitió salvar su vida y la de su madre e instalarse en

Estados Unidos, país que le otorgó en el 51, la ciudadanía.

El marco teórico en el que se ubica la reflexión sobre los derechos humanos está

constituido por sus meditaciones sobre el imperialismo y su vinculación con la decadencia del

modelo del Estado-Nación soberano. La relación entre imperialismo y la decrepitud del

Estado Nación, que se anuncia como la transformación del estado de instrumento del derecho

en discrecionalidad de la Nación (Arendt, 1987: 403) es examinada por la pensadora en la

carrera por África (Arendt, 1987: 285), en donde denuncia la conducta criminal de las

naciones blancas colonizadoras. La peligrosa ambigüedad de los derechos tal como fueron

comprendidos por Occidente a partir de la revolución francesa (derechos, que con

independencia de la pertenencia al cuerpo político, son gozados por todo hombre

universalmente, por el hecho de ser hombre [Arendt, 1949a: 756]) se manifestó por primera

vez con la expansión colonial, a través de la trasgresión en territorio salvaje y natural, de las

normas morales que las naciones civilizadas sí respetaban en sus países de origen. En efecto,

aquello que Arendt, recurriendo a la metáfora del corazón de tinieblas, (la narración de

Joseph Conrad, �The Heart of Darkness� [Arendt, 1987: 291-300]), nomina como la semilla

de maldad, el nervio oscuro que, ya presente ocultamente en el Estado Nación de entre

guerras, muestra su verdadero rostro en los regímenes totalitarios. Dicho con otras palabras, la

sospecha de Arendt respecto de la noción de derechos humanos universales, aquellos que en

apariencia no dependen de la comunidad civil a la que uno pertenece, sino que surgen de la

misma naturaleza humana como fuente de normatividad, comienza con el análisis del

imperialismo, y se extiende, en primer lugar, hacia la discrecionalidad de las naciones en el

uso de la prerrogativa de la desnacionalización (Arendt, 1987: 406-407), y , como resultado

final, en la ponderación de la vida humana como superflua (überflüssig) (Arendt, 1949a: 759)

e irrelevante en los totalitarismos.

Elisa Goyenechea de Benvenuto ☼ Hannah Arendt: una visión crítica...

313

En la década del 50 Arendt examina, desde el contrapunto de las lecciones totalitarias

del siglo XX, la naturaleza propia de los cuerpos políticos oponiéndola a las comunidades

formadas según los parámetros naturales (Benhabib, 2005: 54-55), es decir, los rasgos

étnicos, la comunidad de lenguaje, de suelo o de sangre. Para ello, Arendt acude a la riqueza

de la sabiduría política clásica, para intuir allí el tono propio de la politicidad. Lo político,

asevera nuestra autora, se deriva en todos los idiomas del vocablo polis y remite a las

experiencias originales griegas. Allí, en el origen, la polis indicaba un espacio de acción y de

discurso que emergía del intercambio y la interacción de ciudadanos libres. El hecho de la

libertad, no formulado aun como tema filosófico (Arendt, 1993: 151-165), era experienciado

en la vida política y significaba, en primer lugar, la superación de las exigencias vitales, que

era el requisito pre-político para desempeñarse como ciudadano. En segundo lugar, la libertad

señalaba, no una cualidad de los hombres, sino un atributo de la polis (Arendt, 1992: 29-34) y

la pertenencia a dicho espacio garantizaba a los humanos la prerrogativa de hablar entre

iguales; en el mismo gesto hacía significativas sus opiniones y efectivas sus acciones (Arendt,

1949a: 760).

Los griegos, a diferencia de nosotros, que a partir del siglo XVIII, comprendemos,

enunciamos y reclamamos derechos naturales y universales, descubrieron que la posibilidad

de crear un recinto de acción y de discurso libre y entre iguales era un privilegio de los

hombres. En efecto, así como comprendieron que la ley (nómos) se diferenciaba de la

naturaleza (physis) (Aristóteles, 2001: 1094b), también concibieron que la polis se

distanciaba cualitativamente de las asociaciones naturales de la familia y la aldea (Aristóteles,

2004: 1252b, 1326b, 1280b-c). Mientras que los modos en los que los hombres se vinculan

naturalmente aseguran su supervivencia y reproducción están regidos por el mandato y los

apremios naturales, la organización política �polis� es el espacio surgente del esfuerzo

mancomunado de muchos que logran la libertad por ser miembros de tal comunidad y por

garantizarse recíprocamente mediante un pacto, (Arendt, 1992: 170-180) su condición de

iguales.

La igualdad, en contraste con todo lo que está implicado en la simple existencia, no nos es otorgada, sino que es el resultado de la organización humana, en tanto que resulta guiada por el principio de justicia. No nacemos iguales; llegamos a ser iguales como miembros de un grupo por la fuerza de nuestra decisión de concedernos mutuamente derechos iguales (Arendt, 1987: 436).

Derechos humanos: espacio emancipatorio

314

La preocupación por la índole propia de la politicidad y la libertad política data de los

años en los que, ya instalada en un país democrático y políticamente liberal, Arendt gozó de

sus derechos de ciudadanía en un espacio público multicultural y multiétnico. En esas

circunstancias, glorificó la organización de un ente político en el que pesaba más su índole de

Estado que de Nación y en la que la ciudadanía era más cívica que étnica (Benhabib, 2005:

52-53). En The Human Condition (1958) y Between Past and Future (1954), el acento está

puesto en ponderar las cualidades de un espacio público genuino, plural y receptor de muchas

voces, incluso las disonantes, para oponerlo a los diversos modos de organización en los que

el acceso al espacio público está vedado y monopolizado por uno, ya sea una monarquía, una

tiranía, por el gobierno del partido único o de la raza superior, como fue el caso de la así

llamadas democracias populares de Europa del Este en la década del cincuenta y el caso del

nacionalsocialismo en Alemania.

La impronta de la herencia griega se aprecia en sus reflexiones sobre la isonomía

(Arendt, 2001: 70) griega y la condición de igualdad de los miembros del espacio público

ateniense. Sin embargo, como observan algunos de sus críticos (Campillo, 2002: 168-170),

Arendt parece olvidar que el espacio público griego sólo ofrecía lugar a varones, propietarios

y guerreros dejando afuera mujeres, esclavos, y bárbaros, es decir, que el privilegio de la

membresía presuponía la pertenencia a un tipo humano especial. Sin ánimos de cometer la

falacia histórica de pretender trasladar al siglo V a.C. categorías y apreciaciones modernas, la

observación es atinada por cuanto instala una aporía de la que Arendt, aunque conciente, no

acierta en resolver (Benhabib, 2005: 52-53). En apariencia, toda constitución de un cuerpo

político necesariamente, antes y ahora, delimita la frontera entre los miembros y los no-

miembros, entre los iguales y los desiguales, entre nosotros y ellos, con independencia del

criterio de distinción. En la actualidad, que entendemos el espacio público y político no en los

términos de la antigua polis sino según atributos republicanos, el núcleo de la perplejidad

sería que la igualdad republicana no es sinónimo de la igualdad moral universal (Benhabib,

2005: 57), en la que creemos, al menos desde el siglo XVIII y en la que fundamos los derechos

humanos. La misma constitución republicana de un ente político, en el mismo instante de su

fundación genera la inclusión de algunos, los iguales y la exclusión de otros, los desiguales.

En este punto, y para alivianar las acusaciones antes formuladas, me remito a la tesis

de Fina Birulés (Arendt, 2005: XVIII) según la cual encontramos en Hannah Arendt tanto una

fuente griega como una herencia judía en el tratamiento de la cuestión de los derechos

Elisa Goyenechea de Benvenuto ☼ Hannah Arendt: una visión crítica...

315

humanos. Desde 1942 hasta 1966 (años en los que se insertan sus escritos sobre derechos

humanos), Arendt escribe distintos escritos sobre la cuestión judía, la apoliticidad de los

judíos, su condición de parias y la dudosa conveniencia de la creación de un Estado judío

(Feldman, 1978: 156). A partir de estas reflexiones, la pensadora examina la figura de los sin-

mundo, los parias, Stattenlosen, quienes, segregados de la igualdad republicana, en nuestros

días, y expulsados del recinto de la polis, en la antigüedad, eran los esclavos de antaño y los

parias de hoy. Aquellos individuos que a partir de la disgregación política acontecida con el

fin de la primera guerra mundial conformaron una porción cada vez mayor de individuos que

como personas desplazadas, refugiados, exiliados o apátridas pusieron sobre el tapete las

perplejidades incluidas en la misma noción de Derechos Humanos naturales, a saber, que en

el mismo instante en que le eran revocados sus papeles o perdían su nacionalidad o su

pertenencia a una comunidad cuyas leyes garantizaban su protección, reducidos a su status

natural, apolítico, quedaban, en el mejor de los casos, sujetos a la caridad de las

organizaciones internacionales de defensoría de los derechos humanos, cuyos reclamos, a

juicio de Arendt, asemejaban más los de una sociedad protectora de animales (Arendt, 1987:

425) (Tierschutzverein [Arendt, 1949a: 763]), que los de una comunidad política operativa.

La pregunta por la posibilidad de equiparar la igualdad de los miembros republicanos

con la igualdad moral universal remite a la pregunta por la posibilidad de un gobierno

mundial. Arendt, que vivió y escribió bajo la amenaza de gobiernos totales, creyó, al igual

que Kant, que no era una posibilidad deseable y abogó, con ambivalencias, por la constitución

de un cuerpo político supranacional, una confederación de repúblicas, para decirlo con las

palabras de Kant, un comité de naciones (Gemeinschaft der Nationen) (Arendt, 1949a: 770)

que operara como una instancia de apelación superior a la Nación soberana, en especial en los

casos de arbitrariedades escandalosas, como fueron la desnacionalización masiva en la

Alemania nacionalsocialista. ¿Acaso no es ha vuelto realidad en Europa la posibilidad de una

entidad política global, transnacional, que garantiza derechos ciudadanos y permite a sus

ciudadanos migrar libremente de un estado a otro? Pero, ¿no es cierto también que ahora los

sin-mundo, los refugiados e indeseables provienen de África o, en la década del 90, de la ex -

Yugoslavia? Y, ¿no es cierto también que su status de individuos apátridas los despoja, tal

como Arendt señalaba de los judíos, armenios, rusos de mediados del siglo XX, de su

personalidad jurídica al tiempo que paradójicamente, quedan también privados de sus

derechos humanos?

Derechos humanos: espacio emancipatorio

316

La incertidumbre contenida en el concepto de derechos humanos naturales es

formulada en primer lugar con una pregunta en el artículo �The Human Rights: What are

they?� (Arendt, 1949b: 24-36). El escepticismo expresado en el título señala precisamente el

escándalo suscitado por la presencia de individuos a quienes de nada les servía proclamar sus

inalienables derechos naturales cuando no había ninguna comunidad política que los

garantizaba. La segunda formulación, escrita en alemán, enuncia una afirmación que parece

contestar la pregunta inicial: �Es gibt nur ein einziges Menschenrecht�: sólo hay un solo

derecho humano: a saber: �el derechos a tener derechos�, das Recht, Rechte zu haben (Arendt,

1949a: 760)

Como se sabe, una aporía es una situación irresoluble, una perplejidad, un

desconcierto que la mente no alcanza a resolver, al menos dentro del marco de referencias en

que habitualmente se trata la cuestión. Precisamente de eso se trata el dilema que Arendt

desea poner de manifiesto, cuando apenas un año después de que la ONU anunciara la famosa

proclamación de los Derechos del Hombre, escribe primero en dos artículos y luego en las

últimas páginas de Los orígenes del totalitarismo que dicha declaración carece de realismo

(Mängel an Wirklichkeitssinn) (Arendt, 1949a: 769) o que los derechos humanos son una

abstracción.

¿Qué puede significar, apenas pocos años después del fin de la segunda guerra

mundial, que los derechos humanos tal como fueron declarados en 1948, carecen de realismo

o que son objeto de reclamos irrealizables (unrealisierbare Ansprüche [Arendt, 1949a: 766])?

Según C. Menke tal declaración proclama un estado de cosas tal como debería ser, anuncia

una circunstancia deseable (Menke, 2007: 739-762), una idea normativa hacia la que debieran

tender los esfuerzos de todas las sociedades. Arendt señala la inoperancia de tal declaración

en el hecho de que, según la pensadora, al debería ser incluido en la fórmula, no es posible

responderle con ningún puede ser. La crítica de Arendt está centrada en que la proclama de la

ONU, por un lado, sigue manteniendo categorías del siglo XVIII (el derecho natural basado en

la naturaleza humana) y, por otro, pasa por alto el hecho de que la máxima instancia de

apelación soberana sigue siendo el Estado-Nación, es decir, se mantiene dentro del mismo

marco de referencias que dio origen a la aporía sobre los derechos humanos.

Cuando, al finalizar la primera guerra mundial, se produjo la disgregación del imperio

austrohúngaro, el otomano y el ruso, la conformación de los estados sucesores se realizó

según los parámetros del Estado-Nación soberano. Como dichos estados estaban compuestos

Elisa Goyenechea de Benvenuto ☼ Hannah Arendt: una visión crítica...

317

por una gran proporción de minorías nacionales, hubo la necesidad de recurrir a legislación

adicional en la forma de Tratados de Minorías para garantizar derechos a aquellos individuos

a quienes las leyes de las naciones a las que pertenecían no podían amparar. Estos tratados no

eran custodiados por las naciones de pertenencia sino por la Liga de Naciones, una entidad

supranacional que si bien, por ejemplo, podía escuchar los reclamos de los alemanes en

Checoslovaquia, un estado sucesor, no podía amparar los de los alemanes asentados en Italia.

En esos años, tanto los tratados de minorías como las nacientes organizaciones defensoras de

los derechos humanos se enfrentaron con la perplejidad de que los así llamados derechos

naturales eran absolutamente ineficaces hasta tanto no pasaran a ser parte del derecho positivo

de los países.

La enorme cantidad de refugiados (Flüchtlinge), personas desplazadas (displaced

persons) o de apátridas (Stattenlosen) a las que ninguna nación podía garantizar derechos y

quienes, en el peor de los casos, terminaban internados en campos (Internierungslager),

(sencillamente por que los países de procedencia no los quería de vuelta), o, como los sin

estado, Stattenlosen, que eran sencillamente indeportables porque no pertenecían a ningún

lugar sobre la tierra, significó el comienzo de un largo proceso. En el origen de este proceso,

la vida de los sin mundo nunca estuvo amenazada. Sólo al final, cuando nadie los reclamaba

como propios, cuando nadie consideró relevantes sus opiniones u operativos sus actos, su vida

corrió peligro.

En un mundo totalmente civilizado, sin lugar para los hombres naturales, sin un hogar

que reclamar como propio, el único espacio que el mundo podía ofrecer eran los campos de

internamiento. El aspecto más asombroso del asunto yace en que un mundo ya totalmente

civilizado, es decir organizado políticamente, producía en su mismo seno individuos

excepcionales, los absolutamente diferentes, quienes al no hallarse bajo la tutela de la

igualdad y la politicidad, sufrieron su pura diferenciación bajo la égida de la naturaleza.

La distinción entre refugiado (Flüchtling) y paria (Stattenlose) (Heder, 2007: 1159-

1172) radicaba en que si a uno lo rotulaban de refugiado aun podía tener derecho a pedir asilo

(siempre un derecho para el peticionante, pero nunca una obligación para los estados

[Benhabib, 2005: 59]) y gozar de los beneficios de las organizaciones de caridad no

gubernamentales, reclamo que pronto se volvió impracticable debido al enorme número de

refugiados que no podían ser absorbidos por los estados receptores.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

318

Por otra parte, la condición de refugiado proviene del hecho de prácticas políticas o

religiosas (religiöse oder politische Überzeugungen [Arendt, 1949a: 758]) que no son

aceptadas en los países de origen, motivo por el cual el individuo busca refugio. Lo cierto es

que un gran número de individuos no encajaban en la categoría de refugiados porque eran

absolutamente inocentes (Arendt, 1987: 428), eran indeseables o prescindentes sencillamente

por estar en el mundo o por pretender al tipo humano incorrecto (Arendt, 1987: 427). Estos, a

los que Arendt caracteriza por su absoluta inocencia y cuyos actos y palabras eran

absolutamente irrelevantes porque todo lo que hacían y decían podía ser derivado

directamente de sus propiedades naturales, del color de su piel o de su contextura física,

pertenecían al grupo de los homines naturales, eran los absolutamente diversos (desprovistos

de la igualdad que sólo la organización política confiere). Arrojados al estado natural y

dependiendo de su sola pertenencia al género humano para ser dignos de derechos, su

situación desenmascaró la índole de los sin-mundo, de los expulsados de la humanidad:

aquellos que, segregados del mundo, en su abstracta desnudez natural (die abstrakte Nackheit

des Menschseins [Arendt, 1949a: 762]) se revelaron como lo que realmente eran: seres

pertenecientes a la Naturaleza, irrelevantes y, en los hechos, carentes de derechos.

La concepción de los derechos humanos, basada en la supuesta existencia de un ser humano como tal, se quebró en el momento en que quienes afirmaban creer en ella se enfrentaron por primera vez con personas que habían perdido todas las demás cualidades y relaciones específicas �excepto las que seguían siendo humanas. El mundo no halló nada sagrado (nichts Ehrfurchterregendes [Arendt, 1949a: 762]) en la abstracta desnudez del ser humano (Arendt, 1987: 434).

La fórmula arendtiana según la cual existe un solo derecho humano, el derecho a tener

derechos, merece atención. En la proposición, el significado de la palabra derecho es

asimétrica, pues mientras que en la primera sección de la frase el derecho a tener derechos,

�derecho� parece apuntar a un imperativo moral (Benhabib, 2005: 50), a saber, la prerrogativa

de toda persona a ser tratada como perteneciente a la Humanidad, la cual en tal caso, debería

ser la entidad política encargada de custodiar la pertenencia de todo individuo a algún ente

político, en la segunda sección de la fórmula el derecho a tener derechos, se enuncia la

palabra �derecho� en el sentido jurídico-legal y contiene los así llamados derechos del

ciudadano (Staatsbürgerrechte), los derechos civiles y políticos (Behhabib, 2005:116-119).

La asimetría entre ambos sentidos yace en que en su uso jurídico o legal, la palabra derecho

tiene su contrapunto en los distintos estados que garantizan la membresía a sus ciudadanos, y

Elisa Goyenechea de Benvenuto ☼ Hannah Arendt: una visión crítica...

319

que funcionan como instancia de apelación que salvaguarda tales derechos. En cambio, en su

primera formulación, señala el derecho a la membresía (Staatsbürgerschaft), el derecho

humano fundamental para Hannah Arendt, el cual, sin embargo, debería corresponderle una

entidad política, una comunidad de naciones o un ente político transnacional operativo que

vele por el derecho humano a la membresía.

Como es sabido, Hannah Arendt, que era una detractora de la metafísica (Arendt,

2002: 34-35), desconfiaba de las esencias o naturalezas normativas y lejos de considerar que

la naturaleza nos iguala y nos hace merecedores de derechos, creía que la igualdad es

producto del esfuerzo humano y un logro de la politicidad. Celebró la esfera pública secular

surgida en la modernidad cuando Iglesia y Estado se desvincularon y rechazó la presencia de

absolutos en la esfera pública, proclamando un sano relativismo, por así decirlo, que admitía

pluralidad de voces, aun disonantes, en la conformación de lo político. La filósofa funda la

existencia de la esfera pública en la praxis humana y cree firmemente en la capacidad política-

discursiva que habilita a los hombres a pactar y fundar cuerpos políticos sobre la base de

promesas mutuas y la noble obligación de mantenerlas.

Su postura frente a la Iglesia como institución política y potencial garante último de

los derechos de los hombres es ambigua, no en el sentido de confusa, sino de ambivalente.

Por un lado, se aprecia en �¿Qué es la autoridad?� (Arendt, 1993: 91-141) cierta nostalgia con

respecto a la función estabilizadora que las verdades absolutas y normativas tuvieron en la

esfera pública durante los siglos en que la Iglesia la tutelaba. Después de todo, asevera nuestra

autora, el siglo XX, la era de Hitler y de Stalin que rechazó la pertinencia política de un mundo

futuro de recompensas y castigos (Arendt, 1993: 133), ha sido testigo de los más grandes

horrores. Algunos elementos provenientes de la religión tradicional, desempeñaron durante

siglos un rol crucial en la esfera de lo público. Afianzaban, consolidaban, vigorizaban la

estabilidad de lo público por medio de normas de conducta que contaban con la sanción de la

Iglesia, cuyo poder de vinculación era indiscutible.

Los absolutos incambiables que operan como normas para la conducta necesitan de la

sanción de la Iglesia como institución política y guía espiritual para tener poder vinculante.

Esta circunstancia que concedía permanencia y solidez al mundo público se terminó de

evaporar con las revoluciones del siglo XVIII y desde entonces, la esfera de lo público se

embarcó en una empresa riesgosa en la que lo que prima es la conciencia de la propia

fragilidad e inestabilidad. La esfera pública moderna, que no surge de la sanción sino del

Derechos humanos: espacio emancipatorio

320

pacto y de la honorable determinación de honrar las promesas, depende por entero de los

hombres y mujeres que la conforman y es deudora del perdón y de la promesa (Arendt, 1998:

236-247), los remedios que la acción aporta para sofrenar sus inherentes imprudencias. Para

decirlo con las palabras de Arendt, el ámbito público y político brilla con luz propia, por

oposición a los siglos en que brillaba con luz prestada. Por este motivo es que la autora

prefiere enfocar la noción de ley en su sentido griego (nómos, convención y acuerdo, lo que se

opone a physis, naturaleza) o romano (lex en el sentido de �relación� rapport [Arendt, 1992:

195], como Montesquieu la interpretó) y desvincularla de su sentido judeo-cristiano de

mandamiento. En nuestro mundo moderno los deberes y las obligaciones, al menos entre

ciudadanos, no revisten la forma del mandato sino del compromiso recíproco consentido y la

única institución pública con poder vinculante es la Constitución o la Ley Fundamental de

cada Estado.

Por otra parte, se observa una postura más crítica con respecto a la función de la

Iglesia como tutelar de los derechos humanos en su comentario a la polémica obra de

Hochhuth �El Vicario� (Arendt, 2007: 203-212), en la que la autora, aunque conciente de los

esfuerzos de la Iglesia, en especial en Francia, Bélgica y Holanda, por hacer frente a la

creciente violación de derechos elementales, lamenta la ausencia de una declaración pública

(Arendt, 2007: 203) por parte de Pío XII en la que hiciera manifiesta su postura al mundo y

denunciara públicamente las matanzas en Europa del Este.

El asunto queda sucintamente resumido en la observación de Stalin: �¿Cuántas divisiones tiene el Papa?�, y en la respuesta de Churchill: �Un número de legiones no siempre visibles en un desfile�. La acusación lanzada por Hochhuth contra Roma es que el Papa no movilizó esas legiones (unos 400 millones en todo el planeta). (�) Por descontado, nadie pude decir qué habría ocurrido realmente si el Papa hubiera hecho una protesta pública. Pero (�), ¿no vio nadie en Roma algo que tantos, dentro y fuera de la Iglesia, veían entonces, a saber, que �en palabras de Reinhold Schneider, el escritor católico alemán, ya fallecido� una protesta contra Hitler �habría encumbrado a la Iglesia a una posición que no ha ocupado desde la Edad Media� (Arendt, 2007: 205, 211-212).

En opinión de Hannah Arendt, las experiencias del siglo XX han anunciado que los

derechos de los hombres no pueden ya ser fundado ni en las contingencias de la Historia

(prerrogativas que, por siglos, eran conferidas a ciertos estamentos de la población), ni en las

otrora confiables exigencias que emanaban de la Naturaleza Humana. Hoy la Humanidad no

es sólo un concepto abstracto sino un hecho, un factum ineluctable (Arendt, 1987: 433). Sólo

Elisa Goyenechea de Benvenuto ☼ Hannah Arendt: una visión crítica...

321

que no se trata ya de la Humanidad Natural, sino de la humanidad como entidad organizada

políticamente.

Lo que Arendt propuso en la década del 50 como solución política (no metafísica) ante

el vaciamiento de sentido de la noción de derechos humanos contiene en su seno una tensión

en apariencia irresoluble. Mientras que la humanidad como entidad política (la actual función

de la Convención de Ginebra de 1951 relativa al Estatuto de Refugiados y su Protocolo

agregado en 1967; el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados [ACNUR],

entre otros organismos [Benhabib, 2005: 58)] vela por los derechos de refugiados y apátridas,

y en este sentido supone que los estados se avienen, aun como repúblicas soberanas, a

garantizarse mutuamente el derecho a la membresía para todos los humanos, se mantiene, por

otro lado, la prerrogativa de los estados, precisamente por su cualidad soberana, de

circunscribir la fronteras no sólo territoriales sino también cívicas entre los miembros y los

no-miembros.

Esta tensión puede ser formulada como la puja entre la igualdad republicana y la

igualdad moral universal de la que todo hombre debe gozar. Habida cuenta de la insuficiencia

de la naturaleza humana normativa (con independencia del modo de declaración), que los

acontecimientos políticos del siglo XX han mostrado, aboga Hannah Arendt por una

formulación alternativa que desestima normatividades metafísicas y atiende a consideraciones

políticas. El derecho a tener derechos, el derecho humano fundamental, debe surgir de un

acuerdo recíproco entre estados que se comprometan a que ningún ser humano sea expulsado

de la Humanidad, entendida ésta como entidad política transnacional. Con otras palabras, el

derecho a tener derechos enuncia el derecho, no el privilegio, de la membresía política para

cualquier ser humano.

* * *

La gran masa de personas sin patria en el período de entreguerras y durante la segunda guerra

mundial motivó una serie de reflexiones por las que Hannah Arendt intentó poner de relieve

la paradoja incluida en la noción de derechos humanos naturales. Aquello que la pensadora,

en la década del 40, nominó como el derecho a tener derechos es la solución política que la

pensadora propuso ante la evidencia de que la estructura y el modo natural de funcionamiento

del estado nación se había vuelto anticuada y no podía, dentro de sus propias reglas de

Derechos humanos: espacio emancipatorio

322

funcionamiento, ofrecer una solución humana al fenómeno sin precedentes de la aparición de

pueblos y nacionalidades completas sin un territorio nacional organizado, por cuyas leyes

pudieran estar guarecidos. Precisamente, la visionaria propuesta de Arendt incluía la

conformación de una federación internacional, que en ese entonces nominó un gran

parlamento europeo, en el cual pudiesen estar representados también aquellos pueblos o

identidades nacionales sin territorio. Por eso, el derecho a la membresía contaba para Arendt

como el derecho humano fundamental que debía estar garantizado internacionalmente.

La propuesta de Arendt para salir del atolladero al que parecer conducir la colisión

entre el valor de la igualdad de la que gozan los integrantes de un cuerpo político organizado

y el valor de la igualdad de la que todo hombre en su calidad de hombre debe gozar, tiene el

doble mérito de, por un lado, dar en la tecla con respecto al diagnóstico temprano del

vaciamiento de sentido, la inoperancia de los derechos naturales y el reclamo por una entidad

transnacional de apelación. En segundo lugar, pone sobre el tapete la vigencia de tal

diagnóstico en nuestros días, ante el fenómeno de la oleada inmigratoria de africanos en las

costas de España y de Italia o de centroamericanos en los Estados Unidos, que, ya sea

escapando de la pobreza o de las guerras étnicas, buscan un nuevo hogar, un nuevo lugar en el

mundo. Mientras que en países de América, los inmigrantes pueden conseguir permisos de

trabajo y sus hijos nacidos en la nueva tierra son automáticamente ciudadanos completos,

algunas naciones europeas endurecen sus políticas inmigratorias o las circunscriben a los

países de la Unión, lo que pone de manifiesto, por un lado, la real incapacidad de los estados

receptores de absorber la masiva llegada de ilegales, por otro, la pasmosa actualidad de la

sentencia que Arendt proclamara hace casi sesenta años. La absoluta novedad que traen

consigo los siglos XX y XXI no radica en el hecho que miles de personas pierdan su hogar en el

mundo, sino en la imposibilidad de encontrar uno nuevo (Arendt, 1987: 426). Mientras que la

federación de naciones europeas se ha vuelto realidad y ha logrado en buena medida dar

respuesta a las demandas de la nueva realidad social que trajo consigo el siglo XX, parecería

que en el siglo XXI sólo una federación cosmopolita como la enunciada por Kant en La paz

perpetua, podría enfrentar con éxito los nuevos desafíos de nuestro tiempo.

En América latina en general y en Argentina en particular los inmigrantes pueden, con

relativa facilidad, conseguir permisos de trabajo y eventualmente tramitar su ciudadanía. La

membresía política y el derecho a tener derechos no es, en apariencia, lo que está en juego.

Nuestros problemas son otros. Como dijera hace cincuenta años en plena guerra fría Isaiah

Elisa Goyenechea de Benvenuto ☼ Hannah Arendt: una visión crítica...

323

Berlin, el campeón de las libertades negativas, nadie puede sin sonar ridículo, exigir libertad

política y derechos políticos cuando le falta trabajo, salud, educación y un techo digno:

aquello que Arendt nominó como las condiciones pre-políticas de la libertad del ciudadano

para participar activamente en los asuntos comunes y sin las cuales toda membresía política

no es más que una formalidad vacía.

Nosotros, habitantes del siglo XXI, que proclamamos y exigimos derechos universales

e inalienables para todos los hombres, despreciamos la antigua hipótesis de la exclusión

natural de algunos que por su condición de esclavos, mujeres o bárbaros, no formaban parte

de la polis. Al mismo tiempo, consideramos justo que todo ciudadano pueda hacer oír su voz

y tenga participación en el diálogo y el debate públicos. Suponemos, sin embargo, que la

injerencia de los ciudadanos en la esfera pública, que, como decía Aristóteles, no sólo implica

la expresión de lo conveniente o lo beneficioso, precisamente por nuestra capacidad de

discernir lo justo y lo bueno (logos), presupone una vida cualitativamente digna en la que los

apremios de la pobreza extrema y la necesidad no obnubilen la capacidad de juicio. Que la

necesidad tiene cara de hereje es una verdad tan cierta como la conveniencia para gobiernos

populistas de grandes estratos de la población sub-educados y sin trabajo, que se ven

obligados a convertirse en clientes del gobierno de turno, rehenes en lo político y en lo

económico de quienes, lejos de procurar su promoción social y cultural, usan y abusan de tal

condición para sus propios fines.

Si en situación de miseria el tener cara de hereje es casi un imperativo, también es

cierto que quienes disfrutan de una vida digna con trabajo, educación y participación activa en

la vida política y cultural, pueden comportarse como herejes, desatendiendo la

responsabilidad que deben asumir desde los espacios que ocupan privada o públicamente. A

éstos, sin embargo, puede otorgárseles el beneficio de la duda, confiando en que, su situación

de bienestar o de privilegio, redunde en el compromiso por los menos favorecidos. A quien no

ha logrado superar mínimamente sus necesidades vitales, no puede exigírsele una

preocupación y un compromiso reales con respecto a los asuntos públicos. Libres por derecho

y formalmente, mantienen de hecho la cualidad de los antiguos esclavos, compelidos, por

necesidad, a la estrechez de los apremios de la vida e incapaces del amor al mundo común, La

membresía política y los derechos ciudadanos, coronados por los derechos políticos no son

sólo el derecho, sino también el privilegio y la honorable prerrogativa de los agentes

políticos. Es signo de un buen gobierno instrumentar medidas conducentes a la autonomía de

Derechos humanos: espacio emancipatorio

324

los ciudadanos, para que puedan gestionar ellos mismos su propia iniciativa y sean

gratificados con los frutos tangibles de su trabajo. Sólo emancipados de la dádiva y liberados

de sobornos vergonzantes, podrán ejercer su responsabilidad ciudadana con creciente

imparcialidad.

Bibliografía

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Aristóteles (2004), Política, Madrid, Tecnos, 450 pp.

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Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

325

DERECHOS HUMANOS: ESPACIO DE LIBERACIÓN

Luisa Ripa Alsina1

Los �derechos humanos� como tema y como fenómeno histórico, con sus facticidades

políticas y sociales, son un lugar privilegiado donde se cumple la posibilidad de pensar el

sentido y proponer la vida con una emancipación creciente, cara a las celebraciones de los

bicentenarios de las declaraciones de la independencia que se producen en nuestra región.

Intentaré mostrar esta posibilidad en los siguientes puntos:

1. Los derechos humanos como lugar de confluencia interdisciplinar

2. La novedad discursiva que suponen

3. Las tensiones que los distienden, por ejemplo:

a. La tensión universal-particular

b. La tensión exigibilidad jurídica-cultura de los derechos humanos

c. La tensión voluntad que decide-irrenunciabilidad de los derechos

4. La ética del reconocimiento como marco teórico de los derechos y oferta de

superación de tensiones

El trabajo reconoce como marco teórico fundante a gran parte de la producción del

filósofo Paul Ricoeur, autor central a la hora de proponer conceptos y relaciones conceptuales

y por eso este trabajo puede entenderse como una aplicación de su teoría a una problemática

presente. Pero también recoge muchas elaboraciones personales anteriores que me obligan a

disculparme por un verdadero exceso de citas bibliográficas de mi autoría: sepan disculpar el

mal gusto y comprender esta realidad de conjunción de muchos análisis parciales anteriores.

1 Centro de Derechos Humanos �Emilio Mignone� (CeDHEM), Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, Argentina. Correo electrónico: luisa@unq.edu.ar.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

326

Los derechos humanos como lugar de confluencia interdisciplinar

Quiero mostrar, en primer lugar, la interdisciplinaridad que cruza cada vez más, a este tema.

Tomando a los derechos humanos como �fenómeno� de nuestros tiempos, como

gustaba mostrar E. Rabossi, (1991) está claro que podemos analizarlo desde distintas facetas:

una, la más evidente, es la de fenómeno político-jurídico, con la instalación de los sistemas de

garantías internacionales y regionales que han modificado y lo siguen haciendo

progresivamente la posibilidad de demandar justicia como reconocimiento, como castigo y

como reparación.

Pero también los derechos humanos son un fenómeno social, socio-cultural y un

fenómeno académico: nuestras escuelas de todos los niveles, pero, sobre todo, nuestras

escuelas superiores, se van poblando de tesis, investigaciones, análisis y todo tipo de

producción científica que pone como centro objetual este interés: los derechos humanos.

Pues bien: mientras en muchos foros insistimos y procuramos la interdisciplinaridad

como una práctica no fácil en la tradición de disciplinas=cotos de caza �si se me permite la

exageración de la metáfora�, en el tema de los derechos humanos, inicialmente encargado a

los profesionales y estudiosos de las ciencias jurídicas, se va produciendo una invasión e

infiltración crecientes y notables: los profesionales e investigadores de muchas otras

disciplinas invaden el foro de los derechos humanos y el tema se infiltra en el desarrollo de

disciplinas cada vez más diversas, a partir de la última década del siglo XX y, sobre todo, en

esta primera del XXI.

Entonces, mientras las convocatorias y concursos para becas u otras ocasiones de

formación siguen poniendo el acento, al menos la mayoría de las veces, en graduados en

leyes, los centros o institutos de derechos humanos, las cátedras y seminarios, los proyectos

de investigación, etc. están en manos de antropólogos, psicólogos, sociólogos, licenciados en

educación, en filosofía, en comunicación, etcétera.2

Más allá de que cada profesional le añade un sesgo específico �por ejemplo, los

responsables de cátedras de psicología, por citar un caso, se han ocupado de los temas

relacionados a las heridas de la tortura y muerte� lo cierto es que las más de las veces lo que

2 Los resultados de la investigación que se llevó a cabo en la Universidad Nacional de Quilmes, en el sur del conurbano de Buenos Aires, �Educación en Derechos Humanos, el caso de la universidad argentina �muestran� esta realidad (Proyecto I+D, PUNQ 2004-2007).

Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

327

se produce, a mi juicio, es un apoderamiento del tema por parte de docentes e investigadores

que no intentan inicialmente dar a los derechos humanos un sesgo especial sino que

�directamente�, por así decir, se ocupan del tema al que colorean casi insensiblemente de las

categorías y perspectivas específicas de su formación.3

Este fenómeno creciente reconoce un escenario nuevo y notable de interdisciplinaridad

�de hecho� y de creciente modulación de ángulos de análisis y de marcos teóricos y

bibliografía de apoyo.

Esta interdisciplinaridad �de suyo� debe y lentamente se va tiñendo de una

interdisciplinaridad específica: no resulta sencillo por la �fascinación� que el tema de los

derechos humanos producen pero, por citar un caso, en el proyecto que me tocó dirigir y que

se refiriera a la vigencia de los derechos humanos en la práctica educativa procuramos que el

integrante del equipo que es graduado en comunicación se ocupara de los perfiles

comunicacionales que se muestran en las políticas educativas, las graduadas en educación

aportaran sus experiencias específicas, pero las que tienen puestos directivos se ocuparan de

los perfiles institucionales en la práctica educativa y su referencia a los derechos humanos,

mientras yo me encargué del encuadre ético, etcétera.

En la Universidad Nacional de Quilmes, universidad del conurbano bonaerense, se

presentó también un proyecto de maestría en Bioética y Derechos Humanos, organizada por

eticistas y médicos y avalada por la UNESCO que modifica el perfil de la bioética clásica en el

sentido en el que Dussel afirma en sus clases que �el gran problema bioético no es la

eutanasia sino la pobreza� y que amplía, a la vez, el modo de referirse a los derechos

humanos, en especial por su vinculación al medio ambiente y a la sociedad.

Lo que me gustaría poner de relieve en este primer punto, entonces, es que este

interdisciplinaridad de hecho es un espacio privilegiado para una interdisciplinaridad

específica, normada y creciente. Como en también afirmamos en el punto 2, esta realidad

social y académica recién comienza a desplegarse. Lo hace en el mismo sentido del proceso

de ampliación de los derechos como normativas vigentes y de ampliación cualitativa de esas

3 El caso del espacio institucional de la Universidad Nacional de Quilmes, el �Centro de Derechos Humanos Emilio Mignone� es una muestra relevante: sus responsables son tres docentes titulares ordinarios de la universidad: una es graduada en letras, otro es un sociólogo, experto en comunicación y la tercera es graduada en filosofía, experta en ética.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

328

normativas por la variedad de aspectos y sentidos que norma. Proceso que inunda y

diversifica al mismo tiempo, pero que estimamos como un proceso inicial cuyo alcance no

estamos en condiciones de apreciar en este momento. En efecto: las reverberancias

conceptuales y de representaciones simbólicas que estos tratamientos �para-jurídicos�, por

calificarlos de algún modo, otorgan al estudio, difusión y enseñanza de los derechos humanos

multiplican la riqueza y potencialidad de esos contenidos.

La novedad discursiva que suponen

El segundo punto que quiero desarrollar es el que se refiere a la �novedad discursiva� de los

derechos humanos: no ya a la realidad fáctica político jurídica ni a la inserción académica sino

al hecho cultural epocal de que los derechos humanos �circulan�, como gusta decir R. Segato

como un nuevo sistema de nombres, �nombres de un mundo mejor� (Segato 2003: 127).

Esta invasión de perfiles socio-culturales produce una impresionante y muy rápida

transformación de signo creciente �al momento de escribir este trabajo estamos por celebrar

los sesenta años de la Declaración Universal, seis décadas que son un tiempo corto en

medidas históricas�.

Esa novedad puede advertirse en tres aspectos que resumo así: el corrimiento del

discurso de la dádiva, el corrimiento del discurso de la meritocracia y la novedad

autoidentitaria.

El discurso de los derechos humanos corre el discurso de la beneficencia, en especial,

el del Estado benefactor. En efecto: lo que me es debido por derecho no me es otorgado por

gracia. No depende del talante o bondad de ningún dispensador sino de un Estado obediente a

sus obligaciones de garante.

Por cierto, esta afirmación debe entrar en dialéctica con el reclamo de los grupos

progresistas que señalan la pérdida histórica del �estado benefactor� �como fórmula política

estricta� y la necesidad de volver a esta definición de lo estatal que procure decididamente y

por sí los beneficios de salud, vivienda, educación y hasta recreo que la población necesita ya

que no puede trasladarse a los privados �sean individuos, corporaciones o empresas� lo que

es obligación del estado en relación al bienestar de los ciudadanos y las ciudadanas. Pero,

precisamente, lo que se modifica es el sentido de esta dispensación estatal. No se trata de una

Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

329

dádiva o don generoso, de cuño paternalista �y de práctica clientelista� sino del

cumplimiento simple de la obligación que como estado tiene frente a la ciudadanía. Se trata

de una deuda y no de un regalo.

Este corrimiento, por lo demás, es especialmente problemático �en el sentido

positivo de la palabra �problema�� para los estudiosos de religión y derechos humanos

porque la religión es un fenómeno en el que el don parece inexcusable y que deberá cruzarse,

ahora, con los derechos de los y las creyentes (Ripa, 2007a).

En segundo lugar y de un modo mucho menos evidente que el primero, el discurso de los

derechos humanos corre el discurso de la meritocracia. Nadie debe �ganar� lo que le

corresponde por derecho y que no se somete a ninguna pauta de logro o mérito ni, mucho

menos, a ningún tipo de ranking o sistema de ganadores. Todos los sistemas de ganadores

son, por definición, sistemas de perdedores, de modo que ninguna tesis referida a derechos y,

en especial, a estos derechos que se estiman coextensivos con la humanidad misma, puede

estructurarse en lógicas del ganar �o perder� y, sobre todo, del ganar más o menos que

otros u otras. Este corrimiento que, insisto, es mucho menos evidente y más incipiente que el

anterior tiene en contra toda la filosofía liberal que nunca terminó de cerrar la ecuación

derechos de todos-logros individuales y es un cometido problemático para los estudiosos y los

gestores de la educación, todavía atravesada por premios y sus lógicas que no dudo en

calificar de perversas.4 La manera como hemos naturalizado los circuitos de exclusión a favor

de los �mejores�, circuito que se cierra sobre sí mismo según la fórmula mejores-más

oportunidades-mejores logros-más oportunidades, etc. etc. y la ausencia casi total de

reflexiones acerca de cómo estos sistemas que �van de suyo� para nosotros (�premio al

mejor�) son discriminatorios y violan derechos elementales de las personas es uno de los

temas que la educación tendrá que afrontar en breve.

4 Cuando esa perversión �normal� �en el sentido de habitual� se duplica con la discriminación etaria en los requisitos para obtención de becas, por ejemplo, nuestros modernos sistemas de educación cierran el círculo fatal de la exclusión para aquellos o aquellas que penosamente , superando obstáculos de pobreza y cargas familiares, logran graduarse en una universidad que no les permitirá seguir formándose: curiosamente los y las que van a tener los mejores puntajes y a edades más tempranas son los que ya cuentan con un soporte económico y cultural en sus familias por el cual necesitan menos de las becas a las que inexorablemente acceden como los únicos beneficiarios. Un estudio pormenorizado de las edades y condiciones económicas y culturales de los que logran estos espacios para continuar con éxito académico su formación puede ser muy elocuente de lo que quiero decir.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

330

Pero el tercer sentido en el que los derechos humanos producen una novedad discursiva es el

que me resulta más interesante: a partir de la diferencia entre la vieja tesis del �estado de

derecho� de siempre y los actuales �derechos humanos� puede percibirse una noticia

absolutamente novedosa y revolucionaria (Ripa, 2007c).

En efecto, en primer lugar ya puede advertirse que la diferencia en el número

gramatical es sugerente: aunque los derechos humanos no se distinguen en términos absolutos

del estado de derecho, algo indica el plural de los primeros: dan cuenta de una multiplicidad

que permite una diferencia interna de estilos, de acentos, de historias temporales, luchas,

ganancias y pérdidas. Incluso, de conflictos y falta de una coherencia total entre distintos

documentos.

Pero, más profundamente, el sentido del �estado de derecho�; como anhelo civilizador

y pacificador que reconoce fuentes en los romanos y fuera el gran sueño kantiano y hegeliano,

es el de establecer un corpus normativo, de carácter negativo y de función amenazante que

vigila las posibles trasgresiones y que se vuelve tanto más invisible cuanto más vigente. Por

eso el conocimiento, cuidado y aplicación de este corpus queda encomendado a expertos,

expertos en leyes que son los que �eventualmente� se ocupan de que rija el estado de

derecho. A nadie se le ocurriría �y con este ejemplo doy la pista de lo que quiero defender�

hacer un tallercito de derecho penal en un jardín de infantes ni repartir folletos del código

civil en una villa de emergencia.

Pero sí multiplicamos talleres, folletos, cursos, cursillos y otras formas de difusión

masiva de los derechos humanos. Esta noticia, entonces, pasa a estar en manos de todos y

todas, atravesando barreras etarias, socio-económicas, de estudio, de posición política, de

creencias, etcétera, etcétera.

Este dato de un estado de cosas en nuestro mundo histórico nos permite descubrir la

más profunda novedad del discurso de los derechos humanos, precisamente en su carácter

histórico-cultural, más allá del político-jurídico. La razón por la que multiplicamos de mil

maneras la noticia de los derechos humanos y la multiplicamos atravesando barreras raciales,

económico-sociales, de género, etarias, culturales, etc. etc., la razón de este rebote cuasi-

infinito del discurso de los derechos humanos es que conforma una noticia respecto de la

identidad y en ese sentido son apropiados por hombres y mujeres de todas las edades, las

culturas y las tradiciones. Una nueva manera de autoidentificación identitaria se propaga por

el planeta y las consecuencias de estas modificaciones en la definición de sí y del otro o la

Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

331

otra apenas nos son perceptibles. En algunas décadas, podemos presumir, hombres y mujeres

que se reconocen a sí mismos y reconocen a los demás como �sujetos de derecho�, auxiliados

por los medios de comunicación y de acceso a los distintos discursos que �con todas sus

fallas� han construido una oportunidad inédita de participación novedosa, protagonizarán un

vuelco histórico notable.5

Precisamente los creyentes y los estudiantes pueden ser protagonistas especiales de

esta transformación y por eso las novedades que señaláramos en primer y segundo lugar se

apoyan, también, en esta novedad identitaria que los modifica ante sus dioses y sacerdotes y

ante sus maestros y ministros de educación.

En un artículo muy reciente y comentando la entrada en vigencia de la convención

sobre los derechos de las personas con discapacidad (DHANDA, 2008: 54-55) tal afirma, a mi

juicio, una tesis semejante.

Las tensiones que los distienden

Sin embargo, este fenómeno y su discurso distan de ser �tranquilos�: están atravesados de

tensiones y conflictos de muchos tipos, que distienden su noticia y su eficacia y la vuelven,

más de una vez, verdaderamente problemática.

Me parece que utilizar la noción de �tensión� tiene algunas ventajas sobre otras más

tradicionales en filosofía como �dialéctica� u �oposición�. La tensión refiere, al menos, a dos

términos entre los cuales se distiende y �tironea� por así decirlo, una energía poderosa. La

tensión significa, entonces, extremos que �luchan� por llevar la línea de acción o discursiva

hacia el punto que habitan. En este sentido aparece como un conflicto que, de ser �resuelto�,

eliminará la tensión a favor de uno de los puntos, el �victorioso�.

Pero otro sentido posible es el que proporciona la metáfora eléctrica a la que también

alude el término: en el caso de la tensión de la corriente eléctrica los extremos y su

contrariedad son absolutamente necesarios y su relación no se corta nunca, so pena de perder

la energía de la que se trata. En este segundo sentido, entonces, la tensión nombra lo que debe

5 ... estuve tentada de decir �sin precedentes�: pero no hay nada tan presuntuoso como calificar de ese modo a la experiencia histórica... ¿quién podrá calibrar los decibeles de cambio y modificación socio antropológica en cada caso? Lo que ciertamente podemos afirmar es que el cambio probable será impresionante...

Derechos humanos: espacio emancipatorio

332

ser recorrido y, en términos intelectuales, aquello a lo que se debe ser fiel en un pensar que no

se decida demasiado rápidamente por el alivio de suprimir lo tenso...

Fidelidad a una tensión inevitable y en cuyo circular se revelan elementos diferentes y,

en alguna medida, inconciliables, pero, a la vez, insuprimibles por ninguna voluntad de

pacificación. Inevitable, inconciliable, insuprimible... pero histórica y cambiante, esto es,

acontecimiento que aceptamos pero que no consagramos en ninguna naturaleza esencial que

los convierta en estereotipo.

Un ejemplo que me gusta hacer notar es el de la tensión entre la lucha y la tesis. En

efecto: las distintas y reiteradas formas de lucha para la instalación plena de los derechos

humanos �pensemos en las que piden justicia reparadora, o las de las mujeres y sus

derechos, o las de las y los migrantes, etc. etc.�, nos puede confundir, muchas veces, en lo

que sería sostener el objetivo de la lucha como contenido de una tesis.

El enunciado es bastante complicado, pero hay un ejemplo paradigmático que vuelve,

me parece, muy evidente lo que pretendo sostener aquí. En la lucha que sostienen,

maravillosamente, las Abuelas de Plaza de Mayo un factor determinante para la prueba de la

identidad es el �ADN�, como solemos reconocerlo. ¿Significa esto que defenderemos la tesis

de que el código genético, la conformación biológica es el factor determinante de la

paternomaternidad? De ninguna manera. La paternidad y la maternidad se posibilitan

biológicamente pero constituyen una clara construcción de la libertad de hombres y mujeres

que deciden ser los padres y madres de alguien... o no serlo. El y la que toma a su cuidado y

es fiel al compromiso de velar por la vida con su vida misma, ése es el padre, ésa es la madre.

¿Por qué no funciona, no aplicamos esta tesis en el caso de los bebes robados a sus madres

detenidas-desaparecidas? Porque no es una tesis sobre la relevancia de la biología lo que nos

mueve, sino la reparación de un robo, precisamente. Echamos mano al dato biológico para

reparar una sustracción, un asesinato y robo, y una mentira sostenida en el tiempo. Aunque

parezca hasta obvio no es infrecuente que, para no perder la lucha, terminemos sosteniendo

tesis en las que no confiamos de veras. Quizá la filosofía tenga esa misión de permitir un

análisis más cuidadoso respecto de una tensión que es mucho más frecuente de lo que se

piensa (Ripa, 2007d: 150).

Ubicado entonces en este cuadro conceptual de la tensión e histórico de la mezcla y de la

distinción entre lucha y tesis propongo detenernos en tres tensiones particulares.

Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

333

La tensión “universal-particular”

Es conocida esta tensión que atraviesa a la ética como disciplina con pretensión de fundar una

obligatoriedad en la praxis humana. Si es posible o no postular normas que obliguen a todos y

todas por igual, sin distinción alguna, a lo largo de la historia y a lo ancho de las culturas, o si

debe reconocerse que toda ética, como todo pensamiento o producción humana están

necesariamente situada y, por lo tanto, responde a peculiaridades particulares y no

trasladables hacia otra cultura o época, ésa es la discusión de nuestros tiempos.

De un lado se levantan cada vez más voces que reclaman miradas atentas y

diferenciadas, que reconozcan los modos de ser, de pensar y de evaluar de mujeres y hombres

de tradiciones muy distintas entre sí. Al extremo de acusar al �sistema� teórico-jurídico de los

derechos humanos como una producción liberal de la minoría blanca, angloparlante, europea

y norteamericana, desconocedora de tantos criterios y resonancias distintas.

Por otro lado, el respeto por las diferencias y sus tradiciones no cabe duda que tiene

límites terminantes, aunque no siempre fáciles de precisar: culturas de violencia contra las

mujeres, contra los niños y las niñas, de estratos socioeconómicos fijados por clases sociales

impenetrables, etc. etc. No hablamos de lenguas o vestidos, no hablamos de creencias o

formas de procurar la felicidad o la salud, hablamos de vida o de muerte.

¿Y de libertad? En un trabajo analicé, por ejemplo, el caso de la comunidad menonita,

en La Pampa, Argentina y el conflicto con el estado respecto de la escolaridad de sus hijos

(Ripa, 2005): un caso claro de conflicto entre una comunidad con fuerte determinación

cultural y religiosa y, por tanto, de su derecho a educar de acuerdo a sus convicciones más

profundas pero, a la vez, el derecho de sus hijos a empoderarse del material cultural suficiente

que les permita optar por la continuidad o la ruptura con su comunidad de origen. Este caso es

ejemplar y amplía las consideraciones más tremendas de riesgo de vida porque nos obligan a

pensar en el riesgo de oportunidades fácticamente clausas para futuras ciudadanas y

ciudadanos.

En última instancia, todos los relatos de amores prohibidos señalan esta tensión entre

lo legítimo de la cultura particular y la tensión de las y los individuos que quieren otra cosa

para sí.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

334

La tensión “exigibilidad jurídica-cultura de los derechos humanos”

La segunda tensión que quisiera destacar es la que mantiene unidas y opuestas �también aquí

hay una lucha que debe ser diferenciada de la tesis subyacente� a la exigibilidad de los

derechos humanos y la que se ha dado en llamar �cultura� de los derechos humanos.

Se trata de la afirmación de que el único sujeto que puede violar los derechos humanos

es el Estado y esto en razón de que el compromiso por la vigencia de todos los artículos de las

convenciones, tratados y declaraciones es del Estado Nación responsable por su firma y su

ratificación legislativa.

Por un lado, esa firmeza puntual hace de los derechos humanos un contenido

plenamente exigible al punto que cualquier estado y, como mostrara Ligia Bolívar (1999),6 la

comunidad de las naciones, en definitiva, todos los Estados miembros de la ONU, son

responsables con todos sus recursos de todo tipo para que esos derechos se vivan, se disfruten

y sus faltas se castiguen y reparen debidamente.

Pero esta acentuación político jurídica tiene que tensarse con la noción de �cultura� y

�cultura de la paz� con que se pretende que esos derechos estén presentes en la vida concreta,

en la atmósfera relacional y en el trato interpersonal, la circulación institucional y los espacios

públicos. ¿Quiénes son responsables de la vigencia y fortaleza de esta cultura? La perspectiva

abre un abanico de actores y actoras responsables plenamente �aunque no directamente

exigibles, sino mediando la falla del sistema de derecho vigente y en la persona del estado�.

Son empresarios, docentes, directivos, comunicadores..: una infinidad de sujetos que

detentan alguna forma de poder y que permiten o impiden, propician o descartan; apuestan y

construyen o apenas reconocen como dato del paisaje a esta nomenclador de derechos de

todos y todas.

Lo propongo como una tensión que no puede cerrar �tranquilamente� y que ha

menester de audacias y diálogos precisos: para no renunciar al gran logro político de la

responsabilidad estatal pero permitir jugar las múltiples y variadas formas de

responsabilidades grupales e individuales. Como la fórmula que ofrezco pivotea en la realidad

de poder, en la cuota de poder que se detente, es preciso mirar con honestidad los nuevos

juegos de responsabilidades (esto es, de obligaciones de responder) que no excluyen la estatal

6 Discrepo con la autora en el sentido de que todo variación en esta tesis es un �traslado al mercado� de la responsabilidad estatal. Se trata, más bien , de una ampliación matizada de la responsabilidad .

Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

335

ni lo liberan de su rol, pero que nos obliga a pensar, por ejemplo, en el peculiar diseño de

relación entre algunas empresas multinacionales, superpoderosas y estados débiles, escenario

en el que se operan atentados claros contra los derechos de las personas.

La tensión “voluntad que decide-irrenunciabilidad de los derechos”

La tercera tensión que quiero proponer es la que reconoce como una tesis clave del sistema de

los derechos humanos su nota de �irrenunciabilidad�. Los derechos, de algún modo, se

vuelven obligatorios para sus mismos beneficiarios que no pueden renunciar a ellos. Nadie

puede decidir ser esclavo o paria político, por ejemplo, ni someterse a torturas de cualquier

tipo por beneficios que le proporcione.7

Sin embargo, la ideología de la seguridad a cualquier trance, eficazmente abonada por

todas las campañas del miedo y las amenazas de distinto tipo ha permitido que en las

sociedades más desarrolladas en el sentido clásico y moderno (elitista) del término, se

produzcan verdaderas renuncias a los derechos individuales y de grupos enteros, que se

ofrendan a cambio de sistemas de seguridad más extremos. El derecho a circular libremente, a

la privacidad, a la libertad de expresión, entre otros, se ven claramente dañados en aras de que

el Estado o particulares poderosos puedan proporcionar formas más seguras de vivir y de

disponer de los bienes.

Esta situación amplía la queja popular �los ladrones andan sueltos y nosotros vivimos

tras las rejas� porque levanta rejas simbólicas, cibernéticas y exquisitas donde los nuevos

presos y las nuevas presas �disfrutan� de una cárcel confortable con tal de que sea inaccesible.

El permiso para el espionaje es, sin duda, uno de los ejemplos monstruosos del nivel al

que puede llegar una práctica creciente que quizá como nadie describiera Dostovieski en �La

leyenda del gran inquisidor�, en su novela �Los hermanos Karamasov�: un mundo de mujeres

y hombres felices, ordenado, seguro, �a costa� de diez mil dirigentes, los únicos que saben,

que sufren y que cargan. Un mundo de infantilismo pusilámine que se diseña al son de las

jugosas propuestas de las compañías de seguro y de las campañas políticas. El negocio de la

7 El tenor de algunos �juegos� mediáticos en los que las y los participantes se someten a todo tipo de vejaciones y prácticas que tienen que ver con la repugnancia pero que orillan el peligro de la salud y la vida debería estar en la mira de observadores críticos y de funcionarios atentos.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

336

guerra, en última instancia, es el de la pingüe ganancia que obtienen los que mantienen el

terror en la población: terror a dejar de ser, a desaparecer, a morir.8

Si esta realidad creciente se cruza con la tesis de los derechos humanos y su

prohibición de ser �autonegados�, tenemos una tensión particular en un mundo donde los

límites de la autoestima y la dignidad personal parecerían no solamente haber sido

desdibujados por los otros sino por los mismos interesados.

La ética del reconocimiento como marco teórico de los derechos y oferta de superación de tensiones

A modo de conclusión quisiera proponer lo que creo puede llamarse �ética del

reconocimiento� a partir de la filosofía de Paul Ricoeur.

Autor de una filosofía muy interesante, cruza constantemente tres tipos de cuestiones:

identidad y subjetividad; narrativa y relatos; y ética. Su propuesta de �hermenéutica de la vía

larga� transcurre pensamientos ajenos y perplejidades propias para ofrecer, finalmente,

síntesis audaces y complejas, ordinariamente superadoras de disyuntivas corrientes.

En su última obra, dedicada al reconocimiento (Ricoeur, 2006), discurre del

sentido que esta noción tiene como �reconocer�, en voz activa, al sentido que tiene en la

pasiva ��ser reconocido��, pasando por el reconocimiento de sí mismo. De este modo

aceptar lo que se conoce, reconocer-se y entrar en la lucha por el reconocimiento mutuo,

son integrantes necesarios de este �derrotero� ricoeuriano.

En una síntesis casi indecente me gustaría cruzar las tesis éticas del autor con los mojones

conceptuales de esta obra, en concreto, propongo vincular muy estrecha y audazmente las

tesis centrales de su �Sí mismo�� (Ricoeur, 1996) con las del reconocimiento, tomando de la

primera tanto las tesis éticas como las antropológicas y permitiendo, también, los quiebres

que describiera en su artículo sobre el sufrimiento (Ricoeur, 1992). De este modo me parece

que podemos recoger algunas de las tesis bajo la �ahora obligatoria� tarea del reconocer,

8 Quizá tenga que ver con todo esto el aumento notable que muchos terapeutas refieren de los casos de �ataques de pánico�

Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

337

otras bajo la propuesta del reconocimiento de sí y, finalmente, las más fuertes en esta apuesta

ética, bajo la función gramatical del ser reconocido.

Reconocer

En orden a reconocer (Ricoeur, 2006: 37-93) podríamos postular la necesidad de aceptar la

necesaria complejidad ética (Ricoeur, 1993 y 1996) que impide cualquier tipo de clausura y

que implica, por lo menos y antes que nada, reconocer el deseo básico de toda eticidad.

Precisamente Ricoeur abandona la estructura triádica de la libertad en primera, en

segunda y en tercera persona para definir este nivel basal en términos de deseo. También este

deseo circula por la tríada y en el mismo sentido que la libertad: yo, tú, todos (y la institución,

como tertio en cuestión) (Ricoeur, 1993: 61-70; 1996: 173-212).

Antes que nada, entonces, nos amina el deseo: deseo de vivir bien (felicidad), con y

para los otros (solidaridad) y en instituciones justas (deseo de justicia). Lo que sin duda

constituye una apuesta de sentido de este filósofo reconoce tradiciones tan largas como la del

pensamiento aristotélico sobre la felicidad y la amistad y tan interesantes como la de Hanna

Arendt en su �deseo de vivir juntos� (Ricoeur, 1996: 176-202). Pero sin no puedo ofrecer

ningún resultado empírico estadístico que lo confirme sí puedo atestiguar que muchas y

muchos, de diversas edades y condiciones socioculturales, preguntados acerca de sus deseos

más profundos, instados a responder sin considerar ninguna variable de posibilidad sino

exclusivamente dando cuenta del deseo personal más profundo, las respuestas no difieren.

¿Qué se quiere?: ser feliz, con aquellos a quienes se ama y en un mundo justo para todos.

Esta constatación asombrosa nos permite pensar que el problema de nuestro tiempo no

es el de pasiones desbordadas sino acalladas, de deseos en fuga, de no reconocimiento de los

anhelos profundos que se compensan con las ganas de comprar cosas (Ripa, 2005 y 2008b).

Este deseo, sin embargo, no alcanza para evitar la violencia y por eso debe �retroceder� al

nivel de la norma y la ley. La ley asegura, de ese modo, en un nivel de generalidad abstracta,

el deber ser para todos y todas y regula, así al deseo que no es suficiente para asegurar la

convivencia pacífica.

En este punto se alcanza la mayor universalidad de la norma (Ricoeur, 1993: 70-81 Y

1996: 213-257)

Derechos humanos: espacio emancipatorio

338

Sin embargo lo que la ley gana en universalidad lo pierde en capacidad de adecuación al

�caso�. Y siempre se trata de un caso, porque todas las acciones son particulares. La ley,

entonces, no puede resolver puntualmente el �caso�, en especial, el �caso conflictivo�. Aquí

aparece, una vez más, la trágica historia de Antígona y su disyuntiva insoluble: obedecer a la

ley del rey u obedecer a la ley de los dioses. Haga lo que haga quebrará la ley y su opción por

respetar el mandato divino de dar sepultura a su hermano le costará la vida por su

desobediencia civil.

La ley no alcanza y por eso necesita de la �sabiduría práctica�. Esta figura de

herramienta moral mima la vieja �frónesis� aristotélica y culmina, a juicio de Ricoeur la

oferta para obrar bien y correctamente. La sabiduría práctica, que conoce la ley, se

alimenta del deseo y de su fuerza y sabe lo que está bien aquí y ahora para esto (Ricoeur,

1996: 258-327).

Pues bien, este modo de plantear la ética y sus complicaciones �supera�, en cierto

sentido, u ofrece una pista para superar la tensión universal-particular.

“Reconocer-se”

En el caso del �reconocer-se� (95-190) propongo introducir las famosas teorías de Ricouer

respecto de la subjetividad, en términos de identidad y en términos de definición

antropológica.

�Reconocerse�, entonces, como un sujeto que es un �idem�, un mismo que aunque se

modifique a través del tiempo su permanencia en el código genético y en el �carácter� lo

conserva como individualidad reconocible. Pero que, a la vez, construye un �ipse�, un sí

mismo de identidad personal, fundamentalmente basada en la fidelidad a la promesa, a la

palabra dada (Ricoeur, 1996: 11-40).

Un sí mismo, sin embargo, �quebrado�, tanto porque herido en su pretensión de racionalidad

plena cuanto porque refractado en múltiples capacidades. Ricoeur nos ofrece un �cuarteto�,

como definición del �hombre capaz�: capaz de decir (lenguaje), capaz de hacer

(transformación efectiva del estado de cosas del mundo), capaz de narrar (configurando el

relato en una reunión de sentido y unidad de la experiencia en tanto que propia) y capaz de

imputarse (de reconocerse responsable de sus actos y decisiones, libre y, por eso, imputable).

Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

339

Si lo humano es entendido en la distensión entre lo idéntico y el sí mismo y refractado

en las cuatro capacidades básicas, es necesario añadir que toda esta definición y sus avatares

biográficos e históricos se da cabe el otro: el enfrente y el vínculo que no solamente nos hace

tales ante los otros sino que incluso en la definición interna del sí mismo para sí mismo se

cumple como otro. La referencia a la alteridad lejos de ser objeto de decisión respecto de darla

o no es a tal punto constitutiva de la propia identidad que está presente antes de la conciencia

individual. El otro me dice y me funda antes que pueda decir yo. Mejor dicho, puedo decir yo

gracias al otro que me lo propone, me lo permite, me lo pide y me lo discute. Yo es una

instancia segunda, porque es �como otro�.

Sobre estos cuadros de la identidad y el hombre capaz Ricoeur piensa el problema del

sufrimiento que recorre mostrando tanto la herida en la relación con el otro y la ruptura del

nosotros como en la herida en las capacidades (Ricoeur, 1992). Así el que sufre evidencia su

dolor extremo en la falta de palabra: quizá el grito, los ayes lastimeros sean su única

vocalización. Pero también está limitado en su capacidad de hacer y transformar hasta el

extremo de �estar a merced de otro�. No puede narrar porque el que sufre pierde la extensión

temporal para concentrarse en un presente doloroso. Y no es capaz de imputarse y asumir la

responsabilidad en las dos formas opuestas y, a juicio de Ricoeur, equivalentes, de la culpa y

de la paranoia: declararse culpable de todo es un gesto de exculpación idéntico al del

encontrar a otros, conspiradores astutos y malvados, culpables de la propia desgracia.

Este desarrollo nos es particularmente interesante porque precisamente el sufrimiento es uno

de los �lugares duros� donde apoyarse, abandonados todos los recursos a la naturaleza

humana, para justificar la ampliación de los derechos y su vigencia. Junto con lo que creo

puede llamarse un �factum dignitatis�, el sufrimiento es el argumento de oro para esa

ampliación de derechos y la crítica de los ya elencados así como la de las ausencias en los

elencos (Ripa, 2007d).

En este orden de cosas podríamos ofrecer la siguiente tesis: la dignidad tiene sus riesgos. Esto

es, el reconocimiento pleno de las capacidades como estructura y como destino nos impide

vender autonomía a cambio de seguridad: la dignidad humana tiene sus costos, la libertad no

Derechos humanos: espacio emancipatorio

340

es gratis para nadie. Lo cual ofrece una clave para impugnar la renuncia, aunque voluntaria,

de los derechos.

Ser reconocido

Ser reconocido y la lucha por el reconocimiento mutuo (Ricoeur, 2006: 191-308), por fin,

significa entre tantas otras cosas posibles, una ética de la escucha y una ética de la aceptación.

Otorgar al otro la posibilidad �nada más, pero nada menos� de que luego de que haya

hablado algo en mí pueda haberse modificado. Escuchar con paciencia y hasta el final Y

aceptar a las personas, aunque se discrepe con sus opiniones o se condenen sus actos.

¿Qué es lo que espero que acepten de mí, que es lo que debo aceptar de los otros? Que

el otro es un yo tan yo como yo (Guardini, 2000: 115).

En este espacio de la intersubjetividad que se identifica y es respetuosa, a la vez, de la

igualdad y de la diferencia, en este espacio el derecho sostenido como un posible reclamo al

Estado garante se torna cultura viva y proyecto comunitario. En este espacio los mil matices

de las denotaciones que cada artículo de las convenciones, tratados, declaraciones o pactos,

cada uno de los artículos dibuja con precisión algo así como una nota de identidad humana,

propia, común, irrenunciable, múltiple, tensionada, tolerante y exigente de los límites

intolerables (Ripa, 2007a). El yo que soy y que reconozco en cada otro, en cada otra, este yo

es la oportunidad de la más variada diversidad (expresada en el �cada�) y de más clara

dignidad exigente de respeto público, oficial, de cualesquiera poderoso se trate, comunitario e

interpersonal. Esta multiplicación perfecta del yo de la dignidad absoluta que quería Kant, de

estos fines en sí mismo, tienen por su fuerza y por su número el enfrente claro ante el Estado.

De este modo combinamos la pintura plural de las definiciones articuladas con la puntualidad

singular que lo exige todo, lo merece todo, es destinatario de todo. Sin embargo, esta postura

terminante se tensa con la postura idéntica del otro: que de la misma manera exige, merece y

es destinatario de todo.

El presunto y frecuente conflicto que abrimos no es, tampoco, cerrado en sí mismo. Tampoco

el conflicto es �tranquilo� para expresar una inmovilidad, sino que se mediatiza en prácticas y

relaciones. Precisamente Ricoeur ofrece una mediación que es la de la narrativa. Los relatos y

su construcción solidaria del tiempo, de la memoria y de la historia, son los instrumentos

Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

341

capaces de mediar entre estos términos tensos: las personas y los grupos y los individuos. Y lo

mismo y lo diferente.

�Un yo tan yo como yo� en la perspectiva del narrar se vuelve un �a mí me pasa lo

mismo que a usted�. La comunidad en la experiencia, en especial, en la experiencia de la vida,

en el sentido fuerte de cómo le va a uno en el vivir, en este ejercicio que se abre entre un

infinito y un absoluto opuestos e inevitables: entre la infinita expectativa de vida y la absoluta

certeza de muerte. En medio: el tejido múltiple de la suerte y la desgracia, la comprensión y el

enfrentamiento, el éxito y el fracaso.

�A mí me pasa lo mismo que a usted�. Sin duda nunca en la historia hemos sido

capaces de este reconocimiento gracias a la comunicación mediática, gracias a la presentación

magnífica de los rostros y sus historias, de los rostros y sus dolores, de los rostros y sus

anhelos. Lo que en tantas centurias eran, a lo sumo, una cifra �tantos muertos en la guerra o

por la enfermedad, tantos matrimonios o nacimientos, tantos graduadas o graduados, tantos

habitantes�� hoy tienen cara, tienen gestos y rasgos. Tienen rostro.

Y se convierten en un espejo de cada uno, de cada una.

Nacer y morir, sufrir y gozar, amar y temer son los mismos infinitivos que

conjugamos todos. Y esta gramática vital hiere de muerte la pretensión de la guerra que

solamente puede construirse sobre la base del extrañamiento absoluto del otro y su

amenaza radical (Ripa, 2007c).

La narración que afirmamos como oferta mediadora de Ricoeur, lo es como proceso que se da

en distintos escenarios �cotidiano, institucional, político, planetario�� y que constituye lo

que el autor denomina una identidad narrativa (Ricoeur 1996: 106-172).

Antes que nada, precisamente Ricoeur piensa la identidad narrativa, como mediadora

entre esa mismidad básica inevitable y ese constructo del ethos y la vocación que nos define

(el �idem� y el �ipse� que somos según ya se ha descrito). La identidad narrativa, además, es

mutual por definición: narramos y nos narramos a los otros y somos narrados por ellos. La

identidad narrativa y su comercio dialogal, por último, cura del �narcisismo estoico�, afirma

el autor, y nos sumerge en la común aventura de la vida y sus disyuntivas. Ésta última nota es

notable por la crítica que supone a la moral de la corrección a toda costa para mostrar la

primacía del �ante otro� de todo gesto de bien y de justicia.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

342

Podemos añadir que la identidad narrativa es, por un lado, lo más propio y diferente en tanto

que peculiar: sea a nivel individual o comunitario o de toda una sociedad en su conjunto que

es quien es mediante sus relatos respecto de sí. De este modo, esta oferta conceptual nos

afirma en el polo identitario del sí y en la fuerza de la autoafirmación. Pero la identidad

narrativa es necesariamente un compartir y comprender. Incluso, comprenderse al comprender

al otro.

Por eso, por la fuerza de la narrativa, Ricoeur propone un fenómeno (2000) que pide

no sea visto como �secundario� sino como central. Que sea visto como un verdadero modelo

de resolución ética y política: la traducción.

Es un hecho universal que no existe una lengua universal. Que no hay una lengua

común. La pluralidad lingüística y la confusión idiomática son un dato del mundo y de la

historia. Pero tan universal como esta ausencia lo es la práctica de la traducción. Siempre y

en todas las culturas se ha traducido, se traduce. Se dice lo mismo de otra manera. Se acoge el

otro en su universo de lenguaje �hospitalidad lingüística� y se transgreden los propios �y

seguros� límites hacia el modo de decir �de simbolizar, de pensar, de sentir� de los otros

y otras.

La traducción y, sobre todo, su notable presencia universal a lo largo de la historia y a

lo ancho de las culturas enfrenta dos tesis opuestas pero de idénticos efectos disolventes: la

tesis de que nada es comunicable, dada la peculiaridad lingüística infinita y la tesis de que

todo debe decirse en alguna de las tres �al menos por ahora� lenguas imperiales: inglés,

francés o alemán.

La novedad identitaria, especialmente por el aporte de los relatos que cruzan fronteras

y comparten figuras y símbolos ha llegado en nuestro tiempo a los mayores extremos de

asunción de peculiaridades por otros agentes que deciden hacerlo propio (Ripa, 2004).

Espacio de interdisciplinaridad, pista de complejidad inclusiva: algo para insistir

A modo de cierre proponemos recoger algunas de los hilos echados a rodar y comenzar a tejer

un inicio de trama concurrente.

Luisa Ripa Alsina ☼ Derechos humanos...

343

La traducción, como acabamos de plantear, ofrece un modelo de encuentro entre las

pretensiones de universalidad y las defensas de lo particular. La dialéctica identitaria entre lo

mismo y la promesa dotan de una seriedad a la dignidad propia y ajena que prohíbe la venta

de derechos en aras de seguridad. Y las narrativas en torno a los derechos y sus notas tejen

incesantemente la cultura de los derechos humanos y empoderan a quienes operan estos

discursos de una capacidad de reclamo absolutamente novedosa.

Quisiera concluir con una propuesta acerca de lo que entiendo es, quizá, la �virtud� de nuestro

tiempo: la insistencia.

La insistencia carece de la fuerza de la resistencia de la que hicieron gala tantos héroes

y heroínas en el pasado lejano y reciente. La herida en esa fuerza individual y colectiva nos ha

dejado un sabor de fracaso de tantos sueños revolucionarios.

Tampoco tiene la continuidad en el tiempo de la constancia, que especialmente los y

las pobladores originarios y por migración sostuvieron a lo largo de los años. Hoy parecemos

herederos de todo tipo de cortes y quebraduras en la continuidad social y política.

La insistencia, en cambio, es la virtud de volver a empezar, de resucitar, como la

cigarra de la canción que parecía muerta y vuelve a cantar� sin duda para volver a ser

aplastada y renovar la apuesta y su canción�

La insistencia no está cerca de la fortaleza ni, quién sabe, en términos de �pureza� de

la fidelidad. Está construida en medio de fracasos, de pérdidas y de muertes. Se vincula

entonces estrechamente con la humildad, la virtud de la tierra, del contacto con el humus,

centro del ciclo vital de todo lo que en este planeta vive.

Los derechos humanos como fenómeno social y cultural y como mojones políticos abren un

espacio y proponen nuevos nombres para una emancipación desafiada, anhelada, desdibujada

muchas veces.

Toda esta propuesta final, abonada por las tesis ricoeurianas en torno a la traducción y la

descripción de una virtud específica de la insistencia cuenta, casualmente, con un ejemplo que

no dudo en calificar de paradigmático.

Quiso mi buena suerte que en el congreso del ALER, Bogotá, julio 2008, tuviera la

oportunidad de conversar privadamente por un espacio de veinte minutos con el obispo

Derechos humanos: espacio emancipatorio

344

emérito de San Bartolomé de las Casas, Chiapas, el famoso Don Samuel Ruiz. La

conversación siguió muchos derroteros de su impresión del presente y de los cuarenta años

que estuviera al frente de la diócesis al sur de México, que posibilitó un crecimiento y

posicionamiento social y político de las comunidades originarias habitantes de esa tierra al

punto de ser considerada su acción en ese medio como una auténtica revolución.

Y me contó una anécdota que a su juicio reflejaba cabalmente la acción sostenida y

que se expresa precisamente en los términos lingüísticos que adelantáramos. �Cuando llegué a

Chiapas me encontré con que los indígenas, para decir que no hablaban castellano, usaban la

siguiente expresión `yo no soy hombre de razón´. ¡Qué marca de colonialismo! �se

admiraba� para decir que no hablar español es no ser humano racional! Pues cuando estaba

yéndome una vez oigo a dos mujeres hablando y no comprendo su idioma. Me acerco a

preguntarles y ambas se ríen mientras dicen `pobre obispo, no entiende nada´. ¿Qué había

pasado para que los que se estimaban como no-hombres de razón pasaran a reírse del obispo

que no entiende su lengua? Bueno, -concluye sencillamente- fueron cuarenta años de insistir

en que cada uno y cada una y cada comunidad eran sujetos de derecho...�

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REGRESAR AL ÍNDICE

David Velasco Yáñez ☼ Defender y proteger...

347

DEFENDER Y PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS EN LA ERA DE LA GUERRA CONTRA EL TERRORISMO

David Velasco Yáñez1

Introducción

Hay un consenso, relativamente generalizado, en torno a un efecto del 11-S, en particular,

sobre el movimiento pacifista en los países desarrollados, pero también en los movimientos de

los países del sur, en particular, los que tienen como eje fundamental y explícito, la defensa y

protección de los derechos humanos. Sin embargo, habemos muchos que creemos que el

problema es anterior al 2001 y se origina desde los 70 cuando se implementan en todo el

mundo, y no sólo en el continente americano, las llamadas políticas de ajuste estructural o

neoliberalismo, o globalización que, en último término son términos que ocultan la realidad

de la unificación del campo económico mundial, dominado por las grandes sociedades de

inversión, el capital financiero especulativo que castiga incluso al propio mercado.

Reconstruir la historia del movimiento en defensa de los derechos humanos es una

tarea pendiente, a escala internacional, pero sobre todo en cada país. El hecho de que

actualmente se haya consentido y consensado que las diversas ONG y diferentes colectivos que

luchan por determinados derechos humanos, representan un movimiento, diferente, plural,

poco organizado y articulado, pero movimiento, al fin y al cabo, es un avance importante.

En esta breve ponencia expondré lo que a mi juicio, son tres fuertes críticas que se le

hacen al movimiento de defensa y protección de los derechos humanos, desde fuera y también

desde dentro del movimiento.

A. Dificultad para tomar distancia del carácter �estatocéntrico� del discurso, la

perspectiva y todo el capital jurídico que constituye el derecho internacional de los

derechos humanos.

1 Departamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, Jalisco, México. Correo electrónico: dvelasco@iteso.mx.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

348

B. Impacto que los tratados de libre comercio han tenido en las violaciones

sistemáticas y estructurales a los derechos humanos.

C. Estrategias jurídicas de defensa ante la represión del Estado y la criminalización de

las luchas sociales.

De la manera de responder a estas tres críticas viene la posibilidad de fortalecer al

movimiento de los derechos humanos, como discurso ético en particular, pero sobre todo,

como educación y cultura necesarias para construir una nueva humanidad.

Carácter �estatocéntrico� del discurso y la perspectiva de los derechos humanos

Resulta paradójica esta crítica, por decir lo menos. Si no fuera el Estado, tal como ha sido

construido en los últimos siglos, ¿a quién le correspondería la obligación de proteger y

garantizar los derechos humanos? De fondo hay un problema epistemológico, de doble

vertiente. Por un lado, la noción misma de Estado está en cuestión, no sólo porque no

corresponde a la realidad, sino porque, en la concepción más tradicional del Estado-Nación y

desde una tradición del Estado social, éste está siendo desmantelado progresivamente en los

últimos 30 ó 40 años.

Si hay algo que ha venido destruyendo el neoliberalismo o la ley del libre mercado es,

justamente, las estructuras y las instituciones del Estado social y su capacidad para garantizar

y proteger todos los derechos humanos, tanto los civiles y políticos �que viola

sistemáticamente, pues los escombros del actual Estado-Nación, es la de un Estado

policiaco� como los económicos, sociales, culturales y ambientales, pues justamente una de

las estrategias fundamentales del neoliberalismo es la privatización de todos los bienes y

servicios que, tradicionalmente ofrecía el Estado, con limitaciones, pero los ofrecía. Ahora, la

educación, la salud y aun la seguridad pública, se están privatizando con todos los efectos de

desastre, dolor y sufrimiento sociales.

En este sentido, la manera de concebir al Estado ha ido en paralelo con la construcción

del discurso de los derechos fundamentales, no sólo desde la Declaración Universal, hace ya

60 años, sino todo el proceso histórico que le ha dado origen desde la revolución francesa a

finales del siglo XVIII. La paradoja reside, por tanto, en que en las recientes décadas, mientras

David Velasco Yáñez ☼ Defender y proteger...

349

se implementan las políticas de ajuste estructural o neoliberalismo �mejor llamarlo el

proceso de unificación del campo económico mundial� de manera paralela se avanza en la

aprobación de diversos tratados, pactos y convenciones que garantizan diversos derechos

humanos. Es decir, mientras se avanza en la declaración �todo el conjunto del derecho

internacional de los derechos humanos� de manera casi simultánea, se implementa el

desmantelamiento del Estado social hasta llegar a sus actuales escombros en más de un país.

Esto no significa que, por ejemplo, asistamos a una resistencia expresada en diversos

movimientos y organizaciones sociales y políticas que apuntan a la construcción de otro

Estado, más allá de la democracia representativa, para avanzar hacia formas de real

participación ciudadana.2

Instrumentos Internacionales de DDHH Ratificaciones de México Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas

de Discriminación Racial (CERD), 1965 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (CCPR), 1966 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(CESCR), 1966 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer (CEDAW), 1979 Convención contra la Tortura (CAT), 1984 Convención sobre Derechos del Niño (CRC), 1989 Convención sobre Trabajadores Migratorios (CMW), 1990

1975 1981

1981

1981 1986 1990 1999

La paradoja no queda completa si no mencionamos el carácter policiaco que adquiere

la actual reducción del Estado, una vez que ha sido alejado del mercado y su intervención

ocurre, como en la actual crisis del país que proclama el libre mercado, cuando el mercado

por sí solo es incapaz de resolver los problemas que ocasiona. De ahí que lo que muchos han

analizado como el mayor de los efectos del 11-S radique en la implementación del terrorismo

de Estado, lo mismo en Estados Unidos que en Colombia o, en el caso concreto que analizo,

en México. Los casos emblemáticos de la masacre de Acteal, en Chiapas, Aguas Blancas y El

Charco, en Guerrero, Atenco en el Estado de México, Oaxaca, en contra del experimento de

organización autonómica llamado Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca y,

recientemente, el reinicio de las hostilidades contra las comunidades zapatistas en Chiapas, el

2 Las actuales experiencias latinoamericanas como Bolivia, Venezuela y, recientemente, Ecuador, aportan elementos para ser analizados de manera más precisa, y lo que vaya resultando de estas experimentaciones democráticas.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

350

movimiento magisterial �en contra justamente de los intentos de privatizar la educación

pública, algo inimaginable para la cultura popular� y cualquier intento de movilización y

protesta social. En este conjunto, difícilmente se puede plantear que el Estado mexicano

cumpla sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, como sí las cumple

en materia de inversión y comercio.

Ésta sería la primera crítica al movimiento de los derechos humanos. Mantener una

noción de Estado como el garante y protector de derechos elementales que, por otro lado, es el

principal responsable de violentar por reprimir, secuestrar y criminalizar las luchas sociales

que, por otro lado, debiera responder en acatamiento de la Carta de los Derechos Humanos de

la ONU.

En el caso mexicano, habría por lo menos tres casos concretos de una falsa rendición

de cuentas ante otros tantos órganos de tratados específicos: el Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (CESCR), el Comité para la eliminación de la

discriminación contra la mujer (CEDAW) y el Comité contra la Tortura (CAT). El papel de

muchas ONG es, precisamente, la elaboración de �informes sombra�, que contradicen y

señalan las mentiras del Estado en sus informes oficiales a dichos comités. Así las cosas,

¿cómo es posible que un Estado que implementa el terrorismo cumpla sus obligaciones en

materia de derechos humanos? Por otra parte, México se ha distinguido por su generosidad

con los diversos organismos de la ONU y la OEA, en materia de derechos humanos.

Impacto que los tratados de libre comercio han tenido en las violaciones sistemáticas y estructurales a los derechos humanos

Si, como señalamos en el apartado anterior, nos encontramos con la realidad de un Estado

incapaz de proteger y garantizar los derechos humanos y, peor aún, es su principal violador,

entonces debemos volver la mirada y la atención a sus causas estructurales. Es decir, cuál es

el origen de tal desmantelamiento que, por decir lo menos, en los años 50 y 60, pregonó ante

sí y ante el mundo, las conquistas sociales de la revolución mexicana. En primer lugar, es

importante señalar la crisis del modelo general de acumulación capitalista implementado hasta

entonces. La crisis del petróleo al inicio de los 70 es sólo un punto de referencia. Los ensayos

del monetarismo iniciarían, justamente en Chile, y a través de las dictaduras militares.

David Velasco Yáñez ☼ Defender y proteger...

351

No es casual, por otra parte, que nos encontremos con otra paradoja, destacable para lo

que intentamos comprender. Es bajo las dictaduras militares cuando surge un fuerte

movimiento en defensa de los derechos humanos y recorre todo el continente. La paradoja

radica en que, en aquellos momentos y desde la comprensión que se tenía entonces de los

derechos humanos, las organizaciones nunca o muy rara vez, asociaron la tortura, la detención

arbitraria y la desaparición con la puesta en práctica de un modelo económico; es decir, la

violación sistemática de los derechos civiles y políticos como instrumentos políticos. Por otra

parte, las mismas corporaciones trasnacionales que apoyaron los golpes de estado, en su

momento, sus fundaciones filantrópicas fueron las principales financiadoras de las ONG que

enfrentaron a las dictaduras.3

Si el experimento que inicialmente se implantó en Chile y luego se extendió por todo

el cono sur, con dictaduras militares y sin ellas, es a partir del Tratado de Libre Comercio de

América del Norte (NAFTA, por sus siglas en inglés), negociado durante 1993 y echado a

andar el emblemático 1º de enero de 1994, cuando se inicia la segunda y tercera generación de

políticas de ajuste hasta llegar al momento actual, ante el fracaso del Área de Libre Comercio

de las Américas (ALCA) cuando se impulsa el ASPAN, un aparente acuerdo para la seguridad,

que sólo encubre la liberalización de servicios y, en particular, los derechos de propiedad

intelectual. Aquí conviene destacar la contradicción, sistemática y estructural, entre los

tribunales comerciales de los organismos internacionales, en particular del Banco Mundial y

de la Organización Mundial del Comercio y, por otro lado, los mecanismos e instrumentos del

derecho internacional de los derechos humanos.

Si la llamada �guerra del agua� ocurrida en Cochabamba, Bolivia, es un caso concreto

de triunfo del Estado y pueblo bolivianos en contra de una trasnacional del agua, en México,

una empresa canadiense logra una indemnización del Estado �a cuenta del pequeño y pobre

municipio de Guadalcazar, en el estado de San Luis Potosí� por más de 20 millones de

dólares, por el delito de �utilidad cesante�. Pero en México no ha sido necesario llegar a los

tribunales comerciales. Es más que suficiente la firma de un acuerdo comercial, en particular,

el TLCAN, pues más del 80% de los intercambios comerciales de México se realizan con los

Estados Unidos.

3 Naomi Klein, en su libro La doctrina del shock. El auge del capitalismo del desastre (2007), analiza con detalle esta paradoja.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

352

De esta manera, nos encontramos con un Estado esquizofrénico, por un lado,

cultivando su imagen internacional de defensor y apoyador de la causa de los derechos

humanos, hasta se da el lujo de presumir que preside el recientemente creado Consejo de

Derechos Humanos de la ONU; pero, por el otro, se trata de un típico Estado reducido a policía

y guardián de los grandes intereses trasnacionales, señalado como represor, experto en

desapariciones forzadas, tortura a líderes sociales, hombres y mujeres, y experto en

criminalizar las protestas sociales a base de fabricar expedientes judiciales y que tiene en los

líderes del Frente Popular en Defensa de la Tierra, de Atenco, un ejemplo paradigmático, al

sentenciarlos por delitos que no cometieron a más de 65 años de cárcel y, además, en un

centro penitenciario considerado de alta seguridad.

Estrategias jurídicas de defensa ante la represión del Estado y la criminalización de las luchas sociales

En México, al menos, hemos constatado que apenas hace unos años, el movimiento de los

derechos humanos caminaba en paralelo y casi al margen de otros movimientos sociales. Su

trabajo de construcción de casos paradigmáticos prescindía en la práctica de la relación y

solidaridad con las organizaciones y movimientos sociales, a los que, con frecuencia,

pertenecían las personas víctimas de violación a sus derechos. Era, y quizá siga siendo, la

concepción de muchos defensores y defensoras de los derechos humanos: el litigio estratégico

internacional de casos paradigmáticos es la mejor manera de impulsar en cada país una

verdadera y real política de Estado en materia de derechos humanos. Ceguera o miopía

política de estas ONG, el caso es que la misma agudización de la represión del Estado ha

obligado a muchas organizaciones sociales, movimientos y, en particular ONG defensoras de

los derechos humanos, a replantearse su ser y quehacer.

Particularmente en México, quizá la represión del Estado en Atenco y la realización

de la segunda etapa de La Otra Campaña, iniciativa política de los zapatistas, crearon las

condiciones para una convergencia que, históricamente no se había dado. Las ONG venían

trabajando casos paradigmáticos, con poca relación con las causas estructurales de la

violación a los derechos humanos, muchas veces al margen de las organizaciones a las que

pertenecían las víctimas de estas violaciones. Por otro lado, las organizaciones y

David Velasco Yáñez ☼ Defender y proteger...

353

movimientos sociales, en particular, las organizaciones campesinas, indígenas y algunas

obreras, desarrollaban sus propios mecanismos de defensa jurídica, no siempre en términos

de defensa y protección de los derechos humanos. Un ejemplo recurrente es que, en la

mayoría de los casos, cuando los sindicatos revisan sus contratos, no dicen que reivindican

sus derechos humanos laborales, sino simplemente, buscan mejoras a sus condiciones de

trabajo, como una mejora sustantiva en el salario y en algunas prestaciones. Como quien

dice, cada quien por su lado.

La ocasión es la toma de Atenco, un pequeño pueblo del municipio de Texcoco, en el Estado

de México, al oriente de la ciudad del mismo nombre. La represalia del Estado, en buena

medida, es porque no lograron la expropiación de terrenos de dicho pueblo para la

construcción de un aeropuerto alterno al de la capital del país. Por la brutalidad de la

represión, que incluyó la violación de varias mujeres, el asesinato de dos jóvenes, varios

heridos y hasta el traslado de varios detenidos a una cárcel de mediana seguridad en el estado

de Nayarit, distante varios kilómetros de Atenco, a iniciativa de la Comisión Sexta del EZLN,

se desarrollaron varios encuentros para impulsar el diseño de estrategias de defensa jurídica

ante la represión del Estado. Esta situación hizo repensar sus propias estrategias a muchas

ONG que, de alguna manera se plantean una mayor vinculación a los movimientos sociales,

tanto sindicales, como campesinos y, en particular, indígenas.

En la actual coyuntura de exacerbación de la violencia en México, por una supuesta guerra del

Estado contra el narcotráfico �que no es ni guerra, ni precisamente contra el narcotráfico�

la tarea que se impone a las ONG de derechos humanos y otras afines �que luchan por

derechos específicos, o de las mujeres, o de los niños, o ambientales o de preferencia sexual�

son procesos de educación en derechos humanos �nadie defiende lo que no conoce� y

retomar el discurso ético para la construcción de una ciudadanía realmente participativa, con

capacidad para reconstruir al desmantelado Estado, o bien, la construcción de algo mucho más

ambicioso, las autonomías en todos los espacios sociales �la familia, las escuelas, las

iglesias, los sindicatos, las organizaciones ciudadanas� en los que se experimenta una

violación sistemática de los derechos humanos.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

354

Bibliografía

Klein, Naomi (2007), La doctrina del shock. El auge del capitalismo del desastre, Barcelona, Paidós.

Boaventura de Sousa Santos y César A. Rodríguez Garavito (eds.), (2007), El derecho y la globalización desde abajo. Hacia una legalidad cosmopolita, Barcelona, Anthropos/Universidad Autónoma Metropolitana-Cuajimalpa.

��� (1998), La globalización del Derecho: los nuevos caminos de la regulación y la emancipación, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Ilsa,

REGRESAR AL ÍNDICE

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

355

UNA PERSPECTIVA FILOSÓFICO-JURÍDICA ACERCA DE LA BIOÉTICA

Adriana Ribeiro Alves1

Entre el saber y lo desconocido

La certeza de que nacemos con la muerte como un hecho fijo de la vida es una angustia que

siempre ha caminado con la humanidad. Con los avances tecnológicos, la inmortalidad superó los

límites trascendentales de la religión, para estimular primero la alquimia y posteriormente, como

una consecuencia directa, la ciencia con todas sus variantes.

En la literatura universal, una de las más grandes expresiones del deseo humano ha sido

controlar la muerte, a priori tarea de Dios, y un claro ejemplo de esto es la obra Frankenstein, de

la novelista inglesa de Mary Shelley (1994).2

En los inicios del sigo XIX el mundo vivía cambios revolucionarios. Las transformaciones

políticas y sociales resultaron casi irrelevantes frente al desarrollo y las innovaciones científicas de

la época, que en definitiva cambiaron la vida de todo y de todos. La avidez de saber jamás pareció

haber sido tan grande.

Esta fue una era identificada por el optimismo científico, donde se instauró la razón como

divinidad, y se flexibilizó los juicios morales, instituyendo el antropocentrismo, dando a la ciencia

el poder de la verdad.

Años antes el personaje protagonista de Mary Shelley, el Doctor Víctor Frankenstein,

encontró la posibilidad de no aceptar la muerte como parte de la vida, pero sí como una lástima

que puede ser evitada, a través de procesos científicos y de un conocimiento profundo del

organismo humano. Creer que nadie necesita morir fue lo que motivó al joven científico en su

investigación y experimentos. Así, sabiendo que su deber como científico era preservar la vida y,

aún estando en conocimiento de que ciertos trabajos pueden dar como resultado una abominación,

crea a Frankenstein. 1 Facultad de Humanidades y Arte, Universidad de Concepción, Biobío, Chile. Correo electrónico: adriribeiro@udec.cl. 2 Esta novela gótica, que también fue titulada como El Moderno Prometeo, tuvo su primera edición en 1818.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

356

Esta criatura personifica al científico que consagra sus pesquisas a objetivos prácticos �la

felicidad y la justicia�. Y en esa actitud es que él revela el punto de partida del mito del progreso,

pero no de un progreso científico, sino más que eso: un progreso tecno-científico.

Esta primera obra de ciencia ficción refleja que la ciencia no debe avanzar sin límites, sin

prever las consecuencias. El doctor Frankenstein se da cuenta tarde y ya no es capaz de enmendar

su error. El ser superior en bondad, inteligencia y civilización que él deseaba resulta ser un

conjunto de sentimientos y emociones contradictorias entre las que al final triunfan la rabia y la

venganza, lo que acaba por destruir todo cuanto su creador quería. En sus propias palabras, dice:

�Entregué mi corazón a conocer la sabiduría y a conocer la demencia y la locura, y percibí que

todo es vanidad y vejación del espíritu pues en mucha sabiduría hay mucho dolor y aquel que

aumenta sus conocimientos aumenta su pesar� (Shelley, 1994: 85).3 Por otra parte, la criatura

consciente de sus actos parece querer liberarse del error de su creador cuando dice: �¡Maldito,

maldito creador! ¿Por qué tuve que vivir?� (Shelley, 1994: 97).

Se quiere destacar de esta forma, que los conocimientos no son, en sí mismos, una

desventaja, pero sí es un intento por poner en discusión el poder del buen uso de éstos.

Frankenstein quiso a su manera relevar el hecho de que en la ciencia y los avances derivados de

ella todo vale si es en pos de un desarrollo, sin embargo, es necesario poner la atención en cuanto

a que este avance tiene limitaciones y que sus consecuencias son un aspecto a considerar, de

cualquier forma.

En la actualidad existen temas que concitan el interés de nuestras sociedades, como son

los alimentos genéticamente modificados, la investigación en células madres, clonaciones y en

general, todo aquello que considera la manipulación de genes, ante lo cual se hace imprescindible

contar con una ética científica que delimite y establezca regulaciones a aquellos avances que

lleven a un mayor desarrollo y aquellos que no lo son, considerados muchas veces una

abominación.

Es absolutamente necesario, en este campo del conocimiento, cuestionarse acerca de la

validez de las investigaciones que se llevan adelante, desde la perspectiva de saber cuáles son las

consecuencias de cada uno de esos actos, en términos de engrandecer y no demonizar.

3 El filósofo y premio nobel de literatura 1950 Bertrand Russell, en su obra La Conquista de la felicidad (The Conquest of Happiness), p. 20, atribuye cita semejante al autor de Eclesiastés (1:16-18), que tradicionalmente es reconocido como el rey Salomón.

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

357

Hoy es común afirmar que el siglo XXI estará marcado por las nuevas modalidades y

avances generados por la biotecnología, como el siglo XX lo fue por el desarrollo a través de la

física y la química. La diferencia fundamental en relación a otros cambios técnicos y científicos

del pasado es que hoy las expectativas ante la innovación tecnológica ya no integran sólo

actitudes receptivas y sentimientos optimistas. Las expectativas modernas incorporan, tanto por

parte de la comunidad científica como de la opinión pública en general, un considerable grado de

escepticismo. Todos aprendemos con las grandes tragedias colectivas, y más aún con las ocurridas

durante el último siglo.

El sociólogo alemán Ulrich Beck señaló en el mismo año en que se registró el más

significativo accidente nuclear, en Chernobyl, el cual habría demostrado simbólicamente el límite

de la modernidad, que hoy vivimos en una sociedad del riesgo (Risikogesellschaft). Cada paso

hacia adelante en el dominio de la técnica implica no sólo prudencia, sino también precaución.

Más monitoreo y vigilancia entre pares. Mayor interés público y acompañamiento político (Beck,

1998: 203).

Ética, ciencia y tecnologia

Se hace necesario volver en el tiempo y en la historia para comprender la distinción de los

dominios entre ciencia y ética. Desde los griegos ya se diferenciaba la esfera de la physis �la

naturaleza con sus leyes no estables�, de aquella del ethos —las costumbres humanas y su

variabilidad. Sin embargo, la propia comprensión que los antiguos tenían de la naturaleza, como

una realidad habitada por una finalidad, como un orden cósmico en el cual el hombre halla su

lugar, hacía posible que en alguna medida, naturaleza y costumbres pudiesen enfrentarse y hallar

rasgos comunes.

Con el nacimiento de la ciencia moderna, en el siglo XVII, estos dos campos se diferencian

con claridad. Por una parte, la imagen de la naturaleza se transforma al tornarse objeto de una

ciencia matemática, que poco a poco substituye una armonía divina del cosmos, por un conjunto

de leyes que son más objetivas y ciertas en la medida que se alejan de los deseos y/o creencias del

hombre. Por otra parte, la ciencia se afirma como una esfera autónoma de investigación, no

sometida ni al saber filosófico, ni menos aún, religioso. Entre tanto, esta separación de campos

Derechos humanos: espacio emancipatorio

358

generó una relación conflictiva, con intentos recíprocos de invasiones y confusión de sus propios

dominios, haciendo, de esta forma, necesario el establecimiento de un diálogo entre éstos.

Siguiendo esta concepción, el médico chileno Fernando Lolas Stepke (2006) sostiene que

la bioética se consolida como una disciplina dialógica, una vez que sus postulados, aforismos y

reglas no aspiren a convertir, convencer o vencer adversarios. Su característica es mantener la

individualidad de sus interlocutores, y más, que logren retener la propiedad de la praxis

comunicativa que les permite intercambiar visiones, convicciones y creencias.

El oncólogo de origen holandés radicado en Estados Unidos, Van Rensselaer Potter, cuya

creación del término bioética le fue atribuida como consecuencia de la publicación del artículo

Bioethics: the Science of Survival, en 1970, propuso una concepción precisa de la bioética como

�ciencia de la supervivencia�. En enero de 1971 añade otra concepción en el libro Bioethics:

Bridge to the future, que intuye el puente entre las ciencias experimentales y las humanidades,

especialmente en la ética, quedando en condiciones de garantizar el paso al futuro, un �puente�

hacia el futuro (Ciccone, 2005).

Ese mérito de Potter al acuñar el término bioética y lanzarlo como un �puente� entre dos

culturas: la científica, en torno a la vida y al medio ambiente, y la humanista, centrada en la ética,

ubica la nueva disciplina como un diálogo necesario y unificado entre bios y ethos: ciencia de la

vida y valores humanos.

Más allá de los sentidos que imaginó el creador del término, es también, y sobre todo,

puente entre personas, entre disciplinas, entre racionalidades y entre creencias. Por evidente que

una conclusión parezca, la práctica de la ética discursiva exige el contraste de opiniones y la

tolerancia, las cuales forman parte de un proceso social instaurado por la bioética.

Filosofía y Bioética

La ética es la filosofía de la moral, y como tal se refiere al análisis de las acciones realizadas por

las personas humanas como consecuencia de un compromiso, un juramento o promesa, o un

imperativo individual de búsqueda de lo mejor. En esto último es donde se puede incluir la

bioética, como la búsqueda de la mejor vida, a diferencia de la religión que busca algo mejor que

la vida. Las diferentes posiciones filosóficas respecto a lo que se considera la mejor vida,

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

359

conducirán a diferentes actitudes ante las acciones que se tomen o adopten en las ciencias de la

vida o de la salud.

La bioética como lugar de encuentro de disciplinas y ciudadanos con responsabilidades en

los diferentes momentos y componentes de la investigación y aplicación de las nuevas

tecnologías, dispensadas por el aumento de la capacidad de representación operacional de las

ciencias de la vida, tiene necesariamente que cuestionarse y someter a un análisis de su propia

identidad a la luz de las tareas fundamentales para las cuales será llamada a contribuir.

En atención a la imposibilidad de listar todas las definiciones aquí y realizar una elección

con fundamento crítico, se consigna la definición considerada clásica, conforme consta en la

Encyclopedia of bioethics, por Warren T. Reich, adoptada por los expertos que en 1991

redactaron el Documento de Erice sobre las relaciones entre la bioética y la deontología médica

con la Medicina Legal, aquí Bioética se define como: �estudio sistemático de la conducta humana

en el campo de las ciencias de la vida y del cuidado de la salud, en la medida que esta conducta se

examine a la luz de los valores y principios morales� (Reich, 1978: XIX).

Así, podría afirmar que la bioética ha sido definida como una filosofía moral de la

investigación y de la práctica médica (Sgreccia, 1987). Este pensamiento está integrado por la

eugenesia, la ecología y la propia ética.

La eugenesia intenta aplicar las leyes de la herencia a fin de mejorar las calidades físicas,

psíquicas y morales de generaciones venideras; por su parte, la ecología o ciencia del habitat

estudia al individuo y su relación con el ambiente que le rodea procurando siempre, mejorar sus

propias condiciones de vida. La ética en tanto estudia el acto moral y, a partir de esto, el empleo

de la libertad y sus límites en referencia a los valores morales. Dado que estos tres elementos

definen la esencia de lo humano, se puede definir de otra forma la bioética como la ciencia que

trata de la actividad del hombre en relación con la vida humana, en un sentido más amplio.

Como uno de los alcances de este documento es examinar los fundamentos filosóficos y

las implicaciones bioéticas de la ciencia y de la tecnología, es necesario puntualizar ab initio qué

se entiende por ciencia y por tecnología.

La ciencia es un cuerpo de conocimiento organizado y sistematizado acerca del Universo,

incluidos nosotros mismos. Hasta aquí esto no genera implicaciones éticas pues el pensamiento es

neutro en tanto no determine acciones; pero el ser humano, dada su propia naturaleza, no se

detiene en el solo acto de conocer y entender; por lo tanto, ha desarrollado una extraordinaria

Derechos humanos: espacio emancipatorio

360

habilidad para usar y aplicar el conocimiento con diversos propósitos, herramientas, productos y

procesos, que buscan alterar positivamente la forma de vivir.

La tecnología, para el físico y filósofo argentino Mario Bunge (1996), es el resultado de la

aplicación de los conocimientos científicos en forma de sistemas de acción basados en leyes

científicas y, por tanto, racionales, de lo que se concluye que el conocimiento científico y la

tecnología basada en la ciencia y las humanidades racionalistas son no sólo valiosos sino medios

de producción y de bienestar, así como las condiciones para el debate democrático y la solución

racional de los conflictos.

Así, la tecnología tiene indiscutibles implicaciones bioéticas, ya que la vida alterada a la

que conduce no puede asegurarse que sea mejor o peor, y las consecuencias a largo plazo en su

mayoría, son del todo imprevisibles.

En el mundo contemporáneo, el desarrollo experimentado por la biología molecular, la

biomedicina y la ingeniería genética, enmarcado en un gran tema que es la biotecnología, están

requiriendo cada vez una mayor atención de la bioética, entendiendo que cada vez más, los

progresos de estas áreas de la ciencia traen consigo un considerable potencial de crecimiento en

diversos ámbitos de la actividad humana.

Estos adelantos, principalmente referidos a la biotecnología, representan un importante

cambio del pensamiento humano con relación al papel de la ciencia en el desarrollo, otorgando

además, un interés mayor a la biología como punto de inicio de esta innovación tecnológica, aún

por sobre otras áreas, tradicionalmente más relevantes.

En este sentido, se ha evidenciado un tímido, o escaso, interés desde el punto de vista

jurídico por acompañar dicho proceso de cambio, suscitando con ello, el debate en la sociedad por

aquellos temas más polémicos relacionados a los derechos humanos o al medio ambiente, por

aquello que se considera moralmente aceptable o reprochable.

A modo de ejemplo, se puede citar la irrupción de los llamados organismos genéticamente

modificados como un tema de constante discusión por los trastornos que se considera, ocasiona su

interacción con otros organismos no modificados que comparten un entorno similar, o por las

consecuencias que éstos puedan tener sobre aspectos de la salud humana. Se pretende, entre otras

cosas, alcanzar puntos de convergencia que aseguren la protección de los propios derechos

humanos y del medio ambiente asegurando además una adecuada calidad de vida, sin menoscabo

a los aspectos económicos que surgen como consecuencia del avance tecnológico.

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

361

La salud humana y el mejoramiento en la calidad de vida de las personas se vislumbran

como uno de los principales logros conseguidos por la secuenciación del genoma humano. Sin

embargo, la sola posibilidad de una intromisión más allá de los límites de lo meramente médico,

ya ha conseguido que la sociedad actual haga de este avance tecnológico, un nuevo foco de

discusión, por los alcances éticos y por la escasa regulación jurídica y moral que guardan las

posibles formas de empleo de este conocimiento en la propia vida humana.

Aspectos éticos (o bioéticos) del desarrollo tecnológico

Un análisis superficial de la tecnología demuestra que ésta tiende siempre a crecer y renovarse,

siendo la creatividad y la innovación dos aspectos destacados de su actividad.

La tecnología se relaciona con otras actividades del quehacer humano formando un

sistema cuya dinámica compleja se conoce como desarrollo tecnológico. Además se relaciona con

los propósitos del ser humano, sus aspiraciones y sus valores; es en muchas ocasiones el

instrumento para su logro.

El ser humano aspiró siempre a extender y ampliar sus capacidades intrínsecas: ver mejor,

más lejos, ver más, con lo cual surgieron instrumentos como lentes, telescopios, microscopios;

buscó la extensión de su movimiento: caballos, trenes, aviones, cohetes; procuró la ampliación de

las funciones cerebrales: libros, calculadoras, computadores, palm; buscó la reducción de los

riesgos: defensa contra el frío, las inundaciones, el hambre, las enfermedades, las catástrofes de la

naturaleza en general, entre otros muchos avances.

Así la Tecnología, relacionada con los propósitos humanos, anhelos y valores,

extendiendo la capacidad humana y eliminando o reduciendo los riesgos, ha constituido una

expresión más de la creatividad humana.

La exhuberancia y virtuosismo de la tecnología y, por ende, del desarrollo tecnológico,

lleva a cuestionar: ¿para qué crear?, ¿con qué fin?, ¿para qué ampliar y extender las capacidades

humanas?, ¿hasta qué punto?, ¿para qué eliminar los riesgos? Algunas de estas interrogantes

podrían ser contestadas fácil y rápidamente si no tomáramos en cuenta que a cada una de ellas es

posible asociar efectos no deseados, cuyos resultados podrían alterar totalmente el equilibrio de la

naturaleza, ya sea biológico o ecológico. Aquí vale la pena reflexionar si siempre es bueno y

moral intentar el crecimiento.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

362

La biotecnología es uno de los aspectos que más ha innovado en el campo de la ciencia y

la tecnología. Considerando que su aporte viene desde los albores de la humanidad, pues hace

varios miles de años ya se elaboraba la cerveza, el vino o el pan, en la actualidad es uno de los

principales exponentes de los avances de áreas como la biología molecular, la inmunología o muy

especialmente la ingeniería genética.

Los continuos avances de la biotecnología, impulsados por una importante inversión

económica, han posibilitado que el ser humano sienta orgullo y perplejidad, al mismo tiempo o

quizás interés y preocupación.

Sin ir más lejos se ha creado animales transgénicos, microorganismos que ayudan a

restaurar ambientes contaminados, plantas con frutos de mejor calidad, más resistentes, técnicas

de reproducción humana asistida, y las ya conocidas técnicas de clonación. Con todo se podría

decir con justa razón, que el hombre intenta influir sobre su propia existencia, manipulando la

vida hasta límites que pueden ir más allá de su propio control, terminando por vulnerar la

existencia de generaciones futuras.

Así, al mismo tiempo que la biotecnología amplía las posibilidades de vida, plantea una

serie de responsabilidades y de problemas que están lejos de haber sido resueltos filosófica, legal

o políticamente. Algunos de éstos tienen que ver con aspectos biomédicos relacionados con la

biotecnología como los ya mencionados transgénicos, los implantes de órganos o de embriones, la

clonación de órganos o de organismos completos, entre otros desarrollos técnicos.

Como consecuencia de lo anterior, se establece una nueva propuesta de trabajo y se asume

roles en la vida pública, necesariamente relacionados con estos avances, lo que obliga a tomar

decisiones que tienen implicaciones bioéticas muy vastas. La toma de decisiones implica tener un

conocimiento experto del problema, sin embargo no siempre está el tiempo ni el lugar para

reflexionar sobre sus consecuencias; de aquí la necesidad imperiosa de una formación en bioética.

La biotecnología, en especial, interviene en multitud de actividades relacionadas con

nuestra manera de vivir (desde el momento de la fecundación hasta la prolongación de la vida) y

es importante que su uso y no abuso conduzca a una mejor vida. Esta es la finalidad de la bioética,

pues como se ha dicho, la razón de ser de ésta es evitar que un avance incontrolado de la ciencia

y/o de la tecnología arrase con los principios y valores del ser humano.

El equilibrio preciso para armonizar los avances tecnológicos con los derechos de las

personas pasa por cumplir los principios específicos y universales de los derechos humanos, a

saber:

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

363

i) el respeto a la vida de las personas, a su seguridad y a su protección contra tratos

inhumanos crueles o degradantes, ya sea físicos, psíquicos o morales;

ii) la autodeterminación y la responsabilidad de las personas para decidir con límites a

este ejercicio, indicados tanto por la Declaración Universal de los Derechos Humanos

o la propia Constitución de un País;

iii) la no discriminación a ningún efecto social, médico, laboral o contractual;

iv) el derecho a la intimidad, y con particular atención, sobre los datos genéticos del

individuo, lo que implica el derecho al afectado a saber o no saber;

v) el rechazo de la tecnología genética con fines abusivos, exterminadores, o bélicos

(Vásquez, 1999).

Principios bioéticos

Pari passu con los avances científicos y tecnológicos, surge una sensibilidad distinta en la

sociedad lo cual configura nuevos valores sociales y culturales evaluables de modo

cuantitativo y cualitativo. Estos valores no son ni homogéneos ni uniformes pues concurren

circunstancias, sentimientos y reacciones muy dispares de diversa índole ideológica, religiosa

o moral que los diferencia o enfrenta.

La bioética abarca no sólo los múltiples y cruciales temas morales propios de la ética

médica, sino también la importante y decisiva problemática filosófica y ética que plantea la

propia biotecnología.

Por un lado, la bioética trata de definir fundamentos sobre los que sustentar los juicios

éticos. No pueden realizarse afirmaciones morales a la ligera, sino que deben siempre

justificarse desde unas bases racionales críticas mínimas.

Uno de los aportes más significativos de la fundamentación de la bioética ha sido el

establecimiento de cuatro principios específicos, considerados clásicos, sistematizados por

Tom L. Beauchamp y James F. Childress (1979), y ampliamente aceptados, que son:

• no maleficencia: deber de no infligir daño a otros y realizar bien el propio trabajo,

según buenas prácticas;

Derechos humanos: espacio emancipatorio

364

• justicia: reconocimiento de la igualdad de los seres humanos e imparcialidad en la

distribución de riesgos y beneficios, evitando la discriminación, segregación o

marginación de los seres humanos;

• autonomía: derecho a decidir y respeto a las convicciones, opciones o elecciones de

vida de cada individuo, y

• beneficencia: obligación de promover el bien de los demás siguiendo su propio criterio

de bien.

Sin embargo, dado los múltiples modos de plantear la bioética, considerando las

diversas visiones antropológicas, se estima que la tendencia personalista selecciona lo mejor

de la reflexión sobre la vida y la salud a partir del desarrollo filosófico desde la Grecia antigua

y por siglos en el Occidente cristiano. Aquí Lino Ciccone (2005: 50-52; 2001: 13-14) propone

cinco principios, los cuales confirman en parte y, en otra complementan, los principios de

escuela anglosajona antes mencionados, que son:

• de defensa de la vida física: la vida física es un valor fundamental, condición de

cualquier otro valor, recordando que los valores éticos están vinculados al ser humano

vivo;

• del respeto a la dignidad humana: formulación kantiana de prohibición absoluta de

instrumentalizar a la persona humana;

• de la libertad-responsabilidad: con elecciones conscientes y libres y respeto a los

valores involucrados;

• de la totalidad o terapéutico: considera que el ser humano es un todo unitario

compuesto de partes, y sostiene que por bien de la persona es licito privarla de parte

cuando no mas existe medio de lograr tal bien por otra vía. Además, observa que tiene

validez exclusiva con la verificación rigurosa de la relación todo-parte, y

• de sociabilidad o subsidiariedad: el ser humano está inserto en la sociedad que tiende al

bien común, es decir, cada uno es responsable de su salud y de la salud de los demás,

asimismo todo bien que se pueda hacer debe ser respetado.

Todos estos principios, punto de partida y verdadero nexo común de toda formulación

ética, se han convertido en un factor clave para los bioeticistas.

Ocurre que no todo es teoría. La bioética también busca métodos que ayuden a los

profesionales a tomar decisiones éticas o resolver problemas causados por conflictos de

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

365

valores. En este campo se realizan importantes encuestas y estudios experimentales, de cuyo

resultado muchas veces dependen medidas políticas, de gestión o legislativas.

La fundamentación y metodología se aplican a cuestiones concretas que ocupan en la

actualidad a la bioética. Es posible reconocer algunos de estos temas: genética, clonación,

problemas al inicio y final de la vida, relación médico-paciente, ecología. Puede decirse que la

bioética estará allí donde surjan problemas en torno a los avances científicos que de forma

directa o indirecta afecten al ser humano. Es importante propiciar foros en los que participen

representantes de todas las partes implicadas (científicos, filósofos, políticos, o jurisconsultos)

para que queden expuestas todas las opiniones y sensibilidades sin exclusión y se debatan

estas cuestiones de forma reflexiva y responsable.

Bioética, bioderecho y derechos humanos

El Derecho es un fenómeno sociológico, imprescindible en toda sociedad, pues la vida de los

individuos se desarrolla dentro de los límites por él fijados. Se debe resaltar, como enseña el

abogado y filósofo brasileño Miguel Reale, que la sociedad en que vivimos es también una

realidad cultural y no un mero hecho natural (Reale, 1998). Es una sociedad con una visión

moral compartida, plural, donde se diferencia la persona en relación individuo-sociedad.

Procurando la interdisciplinaridad con otras ramas del conocimiento Reale (1998, p.

22) afirma que el Derecho es como el rey Midas. Si en la mitología griega ese monarca

convertía en oro todo aquello que tocaba, aniquilándose en su propia riqueza, el Derecho, no

por castigo, pero si por destinación ética, convierte en jurídico todo aquello que toca, para

darle condiciones de realización efectiva, en armonía con los demás valores sociales.

Aristóteles de Estagira y muchos otros pensadores han señalado, y las ciencias que se

ocupan del ser humano y su comportamiento lo corroboran, que el ser humano es asociativo

por naturaleza, sea por necesidad afectiva, intelectual, espiritual y/o material, y de esa

asociatividad depende su supervivencia, de esa misma hace de la vida un valor universal, es

decir, independientemente de convicciones filosóficas, creencias religiosas o ideal político, y

respetarla, en cuanto uno y en cuanto la de los otros, es un deber.

La gran riqueza contemporánea del hombre, resultante singular de la asociatividad, fue

la proclamación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, editada por la

Derechos humanos: espacio emancipatorio

366

Organización de las Naciones Unidas en 10 de diciembre de 1948, con los Pactos de Derechos

Humanos aprobados en 1966, cuando reconocen que la vida debe ser más que una

supervivencia física, habiendo en ella un alcance de exigencia ética, inherente a la condición

humana, que es la dignidad.

Así, contados sesenta años de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y

tres de la aclamación de la Declaración Universal sobre Bioética y Derechos Humanos,

ocurrida el 19 de octubre de 2005, por la 33ª. Sesión de la Conferencia General de la UNESCO,

el progreso de las ciencias médicas, biológicas y tecno-científicas son una realidad, incesante,

e innegablemente influye en el comportamiento humano, en los valores morales, religiosos y

jurídicos en una determinada sociedad. La complejidad social en que vivimos en la actualidad

nos está obligando a revisitar conceptos y posiciones antes incuestionables, sea porque en la

época se tenían como no negociables o simplemente por una cuestión de tabú. La evolución, y

revolución, tecno-científica, médica y biológica, por otro lado, suscitan problemas de orden

ético. La concepción individualista de los derechos se contrapone con otras concepciones,

como la doctrina cristiana encontrada en las obras de Santo Tomás de Aquino. Derechos antes

tenidos como absolutos hoy son cuestionados en determinadas circunstancias, como, por

ejemplo, el derecho a la vida del nonato versus el derecho a la dignidad humana de la mujer

victima de crimen de violación; el derecho a la vida versus el derecho a la suspensión del

esfuerzo terapéutico, con larga discusión del Principio de la Autonomía; el derecho a la vida

versus el derecho a la libertad de creencia, como por ejemplo el religioso que no admite

determinado procedimiento terapéutico, aunque su propia vida se encuentre en riesgo.

La ciencia médica afirma categóricamente que la Medicina evolucionó más en los

últimos cincuenta años que en los últimos cincuenta siglos. Los autores Leo Pessini y

Christian de Paul Barchifontaine (1997) explican que las dos revoluciones responsables por

ese cambio son la terapéutica y la biológica, que tienen consecuencias distintas para la

bioética.

Otra revolución más reciente es la revolución biológica, consecuencia del

perfeccionamiento de las técnicas de diagnóstico y de ingeniería genética. Inspira el concepto

de patología molecular que gobierna hoy en día toda la Medicina. Fue ilustrada por el

descubrimiento del código genético y de las leyes que rigen la formación de la vida. La

revolución biológica comienza a dar al ser humano, dominio sobre tres áreas: reproducción,

herencia y sistema nervioso.

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

367

Toda esta revolución en las ciencias médicas, tecnológicas y biológicas,

indudablemente, generan problemas bioéticos. Aborto, utilización de embriones generados

por fertilización in vitro para fines terapéuticos, eutanasia, suicidio asistido, distanasia y

suspensión de esfuerzo terapéutico constituyen, entre otros, temas bioéticos que deben ser

discutidos bajo la temática intra-inter-trans-multidisciplinar, considerándola en estricta

relación con la globalización cultural.

La directora del Centro de Investigación de Bioética y Derecho de la Universidad de

Barcelona, Profesora María Casado, acerca de la bioética plantea que

En el último medio siglo la Biología ha avanzado más que cualquier otra ciencia en el resto de la historia. Sus descubrimientos producen mayor conmoción a la humanidad y suscitan mayores interrogantes que el hallazgo del fuego en su momento. Parafraseando el título del conocido texto de Dworkin, las nuevas biotecnologías permiten el �dominio de la vida�, con su carga de sacralidad y con los medios e inquietudes que ello puede predecir (Casado, 1996: 46).

Cabe considerar que, conforme ha enseñado el bioeticista Fernando Lolas, la bioética

es una tentativa de alcanzar procedimientos seculares consensuales para formular, analizar y,

quien sabe, atenuar los dilemas que la investigación médica y biológica moderna suscita

(Lolas, 2001: 10).

Con eso, resta destacar el papel del Derecho, como norma ética que surge en esta

amplitud disciplinar que es la bioética y como instrumento indispensable para la mantener del

equilibrio social, avalado con la evolución-revolución tecno-científica, médica y biológica.

Los avances alcanzados por el desarrollo científico y tecnológico, así como los

desafíos, dan lugar al surgimiento de una nueva rama del Derecho, que es el bioderecho.

La destacada profesora brasileña Maria Helena Diniz (1998: 40) enseña que el

bioderecho es una nueva disciplina que surgió en pos de los desafíos levantados por la

biomedicina, que, tomando por fuentes inmediatas la bioética y la biogenética, tendría la vida

por objeto principal.

El Bioderecho, por lo tanto, objetiva la positivación jurídica de permisiones de

comportamientos médico-científicos y de sanciones por el incumplimiento de la normas bioéticas.

Las leyes positivas que visan establecer la obligatoriedad de observancia de los

mandamientos bioéticos es una necesidad pues las prácticas de las ciencias de la vida es una

pueden por un lado generar innúmeros y grandes beneficios a la humanidad, pero por otro

contienen riesgos potenciales e imprevisibles.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

368

La bioética y el bioderecho pasan a tener un sentido humanista, imponiendo a los

científicos el deber de observar los marcos éticos reconocidos e impuestos por Derechos

Humanos, materializados en el respeto a la persona humana y a su vida, a su integridad y a su

dignidad.

En la práctica, la verificación de tales marcos es mediada cuando se consideran los

Derechos Humanos, como ha sido ampliamente dispuesto y detallado en significativo número

de documentos como en la Declaración Universal sobre Bioética y Derechos Humanos, los

pactos, las convenciones y todos los acuerdos internacionales, buscando objetivos específicos,

que componen el acervo normativo de esos derechos.

La Declaración Universal sobre Bioética y Derechos Humanos marcó el inicio de

nuevo período en la historia de la humanidad.

Como se ve, los Derechos Humanos y la bioética se relacionan fuertemente como

instrumentos necesarios para la recuperación de los valores humanos, tan frágiles en la

sociedad globalizada. Aquí se trata de que la bioética busca asumir, a través de esa virtuosa

relación con los Derechos Humanos, un carácter social, pues �los problemas derivados de los

descubrimientos científicos y de los adelantos biotecnológicos son precisamente de ese

carácter (sociales) y reclaman respuestas tanto de los individuos como de la comunidad�

(Casado, 1996: 33).

La bioética desencadenó una recuperación de los valores humanos, a través de normas

fundamentales, priorizando la vida íntegra y digna de la persona humana.

Existen razones objetivas para creer que la historia de la humanidad camina a crear

una nueva sociedad, en la cual la persona y las agrupaciones sociales, conscientes de sus

conquistas obtenidas y aun reforzadas con la Declaración Universal sobre Bioética y

Derechos Humanos, tendrán reconocidos y respetados sus Derechos Humanos fundamentales,

que ya no son posibles de ignorar. No se puede más ignorar la vida, valor y derecho

fundamental de la persona humana.

Por lo tanto,

Los derechos humanos no son una nueva moral ni una religión lega, pero sí son mucho más que un idioma común para toda la humanidad. Son requisitos que el investigador debe estudiar e integrar en sus conocimientos utilizando las normas y los métodos de su ciencia, sea esta la filosofía, las humanidades, las ciencias naturales, la sociología, el derecho, la historia o la geografía (UNESCO, 1977: 7, párrafo 1122).

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

369

Ética y ciencia, un diálogo posible

La estricta relación entre la ética y la ciencia ha posibilitado que en Latinoamérica, igual que

algunos países europeos, y aquí cabe citar el avance español, se profundice los aspectos de

fundamentación que guardan entre sí, sobre la base de la propuesta dialógica entre la nueva

ética de los principios y las corrientes éticas tradicionales.

El reto intelectual y práctico de la ética utilitarismo y la ética de consenso neoliberal

que claman por imperar en el mundo contemporáneo están siendo confrontadas por la ética

aristotélica, con su desarrollo tomista bajo la perspectiva personalista, por la ética neokantiana

y por la ética dialógica, de suerte que los valores culturales se han podido complementar y,

con el diálogo, superar posturas diversas.

A un nuevo desarrollo técnico, a un nuevo desafío científico y a una nueva disposición

legal vienen, históricamente, acompañadas de duras confrontaciones por parte de la sociedad

cada vez menos homogénea. Pero, en definitiva, ese debate plural permite, con base en la

solidaridad y tolerancia, un diálogo posible, necesario y enriquecedor. Un diálogo, una

solución. Aquí se hace oportuno recordar el 20 de julio de 1969 cuando el astronauta Neil

Armstrong, el primer hombre en pisar en la luna, en misión espacial de los Estados Unidos,

junto al astronauta Edwin �Buzz� Aldrin, al descender del Apolo 11, hizo su histórica

caminata lunar y pronunció la famosa frase: �Este es un pequeño paso para el hombre, pero un

gran salto para la humanidad� (Connolly y Lloyd, 2008). Así, un diálogo es un paso para el

inicio de anheladas soluciones para los grandes saltos de la humanidad ante la tecno-ciencia.

Ante la amplitud en relación a la materia de la tecnología y lo infinito de la

innovación, y considerando que hasta aquí sólo se abordan algunos de los principales temas,

ya puede dimensionarse el tamaño y la complejidad de los problemas de índole ética

asociados al desarrollo de nuevas tecnologías y al avance científico en general.

No se puede negar que la ciencia y la tecnología han contribuido enormemente a

mejorar la vida de los seres humanos, pero si se analizan estos resultados en el sentir y humor

de la gente, pareciera que no todo ha sido para felicidad de la especie humana. Los valores y

metas de la sociedad post-industrial difieren notablemente de los de hace dos o tres

generaciones, estableciéndose la brecha generacional con muy poca comunicación en lo que

respecta a los valores. Hay quienes piensan como solución un regreso al humanismo,

entendiendo éste en el modo clásico; sin embargo, la nueva cultura con base tecnológica está

Derechos humanos: espacio emancipatorio

370

para quedarse y avanzar por el lado técnico. Quienes han probado las bondades del desarrollo

tecnológico tardan en reaccionar ante sus otras consecuencias no tan favorables. Así, quizás se

podría repensar la tecnología en un mundo centrado en lo humano.

Aquí parece aceptable la propuesta de Sarewitz (1996), Director del Consortium for

Science, Policy and Outcomes, de Arizona State University, quien sustenta una visión

alternativa en el campo de la bioética, la que se orienta en los siguientes puntos:

i) tratar de aumentar la diversidad, especialmente en la cúpula, entre la comunidad

que lleva a cabo la investigación científica y el desarrollo tecnológico;

ii) tomar en cuenta al elemento humano al dirigir y controlar el crecimiento y la

productividad;

iii) crear mecanismos (brokers) honestos de intermediación entre el laboratorio y la

arena política, que ayuden a crear y mantener armonía, flujo de información y

expectativas;

iv) crear vías democráticas amplias para la participación pública en la toma de

decisiones sobre ciencia y tecnología;

v) procurar un enfoque global que se centre en la sustentabilidad más que en el

crecimiento ilimitado.

Esta nueva visión se dirige hacia una política democrática de participación de la

ciudadanía en la toma de decisiones en relación con la ciencia y la tecnología, controlando el

poder de los experts, que, en ciertas ocasiones, puede ser excesivo y se contrapone al poder de

decisión de los afectados. De eso, ¿se logrará este objetivo?, ¿será la inminencia de la

catástrofe para obligar a comprenderlo y lograrlo?

El mundo de la bioética corrobora de forma muy especial que el saber aumenta el

poder, y que éste reclama de inmediato la responsable conciencia de sus propios límites y de

los márgenes de su eficaz validez. Confirma además que es precisamente la ética quien posee

esta conciencia, la de cualidad, sentido y racionalidad al poder de la ciencia. La ética es lo que

realmente valora los alcances de dicho poder. Esto no es moralmente indiferente, el mismo es

principio de vida o muerte, de bien o de mal, como representa la mitología griega con

Asclepio, quien es hijo de Apolo y además, simbólicamente, hijo de la luz, pero que a la vez

es una deidad de las tinieblas.

Así, es la conciencia ética responsable la que permite distinguir y discernir entre estas dos

dimensiones del poder humano generado por su desarrollo científico y su gran y creciente saber.

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

371

En la búsqueda de nuevos paradigmas éticos que puedan desempeñar un papel

regulador, como está en curso en los medios filosóficos y científicos, asistimos a un conflicto

de paradigmas para el cual no tenemos la solución, y la explicación de ese conflicto es en sí

misma bastante positiva constituyéndose como la primera tarea de la reflexión, pues presenta

alternativas a la ética que silenciosamente se imponen como hegemónicas. Apostando a que el

conflicto pueda generar soluciones responsables, con características democráticas, se debe

observar a lo menos tres puntos, los cuales apelan a distintas raíces de la tradición filosófica,

que deben ser repensadas ante los nuevos desafíos de la ciencia y de la técnica:

i) preguntar, como lo hizo Aristóteles, que es la felicidad, evaluando su significado

en la contemporaneidad, como bienestar y calidad de vida, e insistiendo, más allá

del individualismo dominante, en la dimensión colectiva de una vida feliz;

ii) retomar la cuestión kantiana del deber, que se establece en el respeto que se debe

absolutamente al ser humano, y en su amplitud en el sentido de la ética de la

responsabilidad, propuesta por el filósofo alemán Hans Jonas, la que nos obliga a

pensar a largo plazo y a considerar la supervivencia en la y de la naturaleza;

iii) preservar de los filósofos ilustrados su esperanza en el papel libertador de la

verdad, asimismo su respeto por el conocimiento científico, pero en la actualidad

sin considerar las ilusiones, de forma de no atribuir a la ciencia más, y tampoco

menos, de lo que le es debido.

En esa tradición, uno de los logros del pensamiento de la Ilustración es que el

conocimiento es un valor y se impone como tarea ética: �sapere aude� (�¡atrévete a saber!�),

insistía Kant citando a Horacio,4 pues el conocimiento, más que un deseo natural como

sostiene el inmortal Aristóteles, es un imperativo moral, un deber.

Consideraciones finales

El siglo XX, sin lugar a dudas puede ser considerado el siglo de la vida. Ya en 1900 fue

presentado un primer documento que establecía explícitamente los principios éticos de la

experimentación en humanos, formulado por el Ministerio de Salud de Prusia. Las

4 Esta frase fue divulgada por el filósofo ilustrado Immanuel Kant (1958), siendo la original acuñada por el poeta Horacio, en el siglo I a. C., en su Epístola II del “Epistularum liber primus”.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

372

repercusiones de dicho documento, lamentablemente no traspasaron los límites de aquel

Land, pues, en otra región de la propia Alemania, fue realizado, en 1930, un experimento con

vacuna BCG en 100 niños sin la obtención del consentimiento de sus responsables para la

participación en dicho ensayo. Como consecuencia de éste, 75 niños fueron llevados a la

muerte en el transcurso del proyecto. Tal hecho fue conocido como el desastre de Lübeck.

Resulta paradójico pensar que las dos guerras mundiales han sido el punto de origen

de descubrimientos científicos y avances técnicos que han mejorado y prolongado la vida

humana. En 1928, después de la primera guerra mundial, el microbiólogo británico Alexander

Fleming descubre la penicilina, un antibiótico que revolucionó la medicina moderna y, en

1948 es proclamada la Declaración Universal de los Derechos Humanos; de este acto

histórico, la Asamblea pidió a todos los Países Miembros que publicaran el texto de la

Declaración y dispusieran que fuera �distribuido, expuesto, leído y comentado en las escuelas

y otros establecimientos de enseñanza, sin distinción fundada en la condición política de los

países o de los territorios� (ONU, 2008).

Terminamos el siglo xx con el nacimiento de la oveja Dolly, hecho que se abre al debate

sobre la clonación humana y, por supuesto también, sobre el valor de la vida no-humana.

Entramos en el siglo XXI con vastos descubrimientos científicos y repleto de dilemas

ético-jurídicos, en razón de los grandes avances de la biología molecular y de la ingeniería

genética, todo esto acelerado cuando el entonces presidente de Estados Unidos, Bill Clinton,

con el entonces primer-ministro de Inglaterra, Tony Blair, acompañados por el presidente de

la empresa Celera Genomics, el geneticista Craig Venter y por el jefe del Proyecto Genoma

Humano, el científico molecular Francis Collins, anunciaron un primer bosquejo del genoma

humano, con 97% de su secuencia. Con estos resultados se abren nuevas posibilidades tanto

en el diagnóstico de las enfermedades genéticas como en la terapia génica. Y todo pensando

en el necesario bienestar, con una razonable calidad de vida, de la humanidad.

El gran desafío de este siglo ya está lanzado: desarrollar una bioética y un bioderecho

que prevengan y corrijan los excesos provocados por las investigaciones tecno-científicas en

pos de la vida, con énfasis, de forma inmediata o mediata, en la vida humana, y considerarla

como un nuevo paradigma humanista al abrir la posibilidad del diálogo intra-inter-trans y

multidisciplinar.

La destacada teórica política alemana Hannah Arendt sostiene que �La Política trata

del estar juntos y los unos con los otros de los diversos. Los hombres se organizan

Adriana Ribeiro Alves ☼ Una perspectiva filosófico-jurídica...

373

políticamente según determinadas comunidades esenciales en un caos absoluto, o a partir de

un caos absoluto de las diferencias (�)� (Arendt, 1997: 45).

Las culturas, aunque con el proceso de globalización, no son homogéneas; tienen

características propias, que establecen la forma de ellas tratar con las diferentes cuestiones

que le son impuestas. Es cierto que la Moral de esas culturas está, en parte, influenciada por

dichas características, sin embargo la Ética es llamada a responder el por qué de la adecuación

o no de estas propuestas.

Los nuevos desafíos de los avances tecno-científicos están insertos en una nueva

dimensión ética, del valor de la vida, de la responsabilidad con la persona que todavía no

existe, asimismo con la que vive y está luego ahí o más allá de nuestros ojos, y es aquí donde

la vida gana una característica de valor universal. Ante un hecho global como son los

derechos humanos, la observancia a la autonomía relativa del individuo y a la limitación de

recursos humanos hace necesario sustituir el imperativo técnico-científico puedo hacer por el

imperativo ético debo hacer, donde la tecnocracia contemporánea domine al hombre para una

tecno-ciencia al servicio de la humanidad, del propio hombre (Küng, 1994).

En este plano, no hay cabida para la ficción representada en Frankenstein. Ha sido

descifrado el genoma humano y no el mundo, y no la vida. Hay si tiempos de esperanzas para

la humanidad bajo la condición del diálogo posible entre las ciencias y las humanidades.

�La humanidad necesita urgentemente de una nueva sabiduría que le proporcione el

conocimiento de cómo usar el conocimiento para la supervivencia del hombre y la mejora de

la humanidad.� (Potter, 1970: 136).

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REGRESAR AL ÍNDICE

Daniel Solís Domínguez ☼ Pluralidad religiosa...

377

PLURALIDAD RELIGIOSA, LAICIDAD Y DERECHOS HUMANOS

Daniel Solís Domínguez1

En la actualidad, en América Latina y particularmente en México, se experimenta una

transformación del campo religioso. Cambio expresado en el tránsito de una estructura

monolítica, centrada en el predominio de la Iglesia católica hacia una estructura plural,

vertebrada por la diversidad religiosa. Es decir, si bien la hegemonía tanto simbólica como

numérica en sus diversas manifestaciones del catolicismo es aún contundente e influyente en

la vida social, se ha venido configurando en las últimas décadas un amplio abanico

multicultural religioso no católico. Transformación que ha permitido que Iglesias no católicas

se manifiesten en la esfera pública y discutan asuntos relacionados con los derechos humanos.

Este hecho plantea un escenario permeabilizado por el conflicto de posiciones entre Iglesias.

Posiciones expresadas en prácticas, en la conducta ética-religiosa encaminada a �ganar�

espacios públicos e influir en áreas clave de la vida social: educación, política, economía y

particularmente en la construcción de valores sustentados en la doctrina religiosa. A partir de

esto, el presente texto plantea revisar este nuevo escenario religioso a través de la laicidad,

principio legal al que el Estado Mexicano se alinea y los Derechos Humanos, marco

igualmente legal de carácter universalista. ¿Cuáles son los problemas que plantea la pluralidad

religiosa en un Estado laico pero con un predominio de la Iglesia católica? Asimismo, ¿cuáles

son los problemas que plantea la diversidad religiosa a los Derechos Humanos? Cuestiones

que se responden a lo largo del escrito. Cabe puntualizar que en esta breve discusión si bien se

considera el marco normativo, legal, se enfatizan las prácticas y las condiciones concretas en

las cuales la laicidad y los derechos humanos cobran sentido, es decir, en la vida concreta y en

la experiencia de los sujetos que conforman la diversidad religiosa del país.

1 Coordinación de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autónoma de San Luis Potosí, San Luis Potosí, México. Correo electrónico: daniel.solis@uaslp.mx y danielsolis18@yahoo.com.mx.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

378

Estado laico y pluralidad religiosa

El Estado Mexicano se define laico. Por lo consiguiente el Estado es quien lleva a cabo

procesos de laicidad en sus instituciones. Los procesos de laicidad que el Estado Mexicano

implementa y regula corresponden a un modelo de Estado que socializa, por diversos medios

e instituciones (entre las que sobresale la escuela pública, que además es gratuita y

obligatoria), sistemas de pensamiento y de acción con el fin de construir una monocultura

secularizada.

La laicidad se entiende como un concepto y como un proceso social. Como concepto

la laicidad es �un régimen social de convivencia, cuyas instituciones políticas están

legitimadas principalmente por la soberanía popular y (ya) no por elementos religiosos�

(Blancarte, 2006: 2); y, como proceso, se refiere a la manera en que es experimentada y vivida

a partir de un conjunto de símbolos y significados de confección local, es decir, a partir de

procesos socioculturales de la vida cotidiana de los sujetos. En otras palabras, las instituciones

gubernamentales laicas se interpretan desde la óptica de los sujetos religiosos, misma que

obedece a condiciones socioculturales históricas específicas y concretas. Este doble

entendimiento de la laicidad parece pertinente, pues el Estado es una institución

eminentemente política, cuyas estructuras de poder, para ser eficaces en términos simbólicos

deben imbricarse con y entre la cultura. Sólo de esta forma los esquemas jurídicos (de

pensamiento) tendientes a la secularización y que quiere inculcar el Estado a través de sus

instituciones en los ciudadanos, para que se conduzca de cierta manera en la esfera pública,

pueden resultar significativos.

Por otra parte, la sociedad mexicana no es ajena a procesos de cambio que se

experimentan en otras latitudes del planeta. Los efectos de la modernidad se manifiestan en

una multiplicidad de formas en las diferentes esferas de la sociedad. La globalización

económica y la mundialización cultural (del modelo capitalista), ambos vinculados a la

innovación tecnológica de los medios masivos de comunicación, son procesos de envergadura

macro-social y dominante, que de acuerdo con los contextos nacionales, regionales y locales

adquiere diferente connotación y significación. El proceso de globalización ha permitido

estructurar circuitos planetarios por donde circulan flujos económicos, culturales, de

información y de personas cuyo anclaje en las prácticas cotidianas genera un cambio en el

ejercicio de la imaginación (Appadurai, 2001); es decir, en la construcción simbólica de la

Daniel Solís Domínguez ☼ Pluralidad religiosa...

379

realidad. Inevitablemente se piensa en lo global a partir de las prácticas locales. De tal manera

que lo global, desde lo local, es una construcción social fundamentalmente vinculada a las

prácticas cotidianas.

El capitalismo además de ser un sistema económico también lleva intrínseca una

forma cultural. Valores como la democracia, la construcción de la ciudadanía, la exaltación

del individuo, la racionalidad, el conocimiento y los derechos humanos continúan

predominando como macro-relatos que deben seguir concretizándose y que orientan las

prácticas cotidianas.

Simultáneo a lo anterior, un cambio notable en la esfera política, pero estrechamente

vinculado a la cultural, es la constitución de sociedades multiculturales en el seno de los

Estados. El caso de México es ilustrativo, no sólo por la presencia de los grupos étnicos (56,

según datos oficiales) asentados a lo largo y ancho del territorio nacional, sino por la

constitución de otras colectividades culturales, es decir, colectividades que comparten valores

y con los cuales orientan sus acciones en la esfera pública. Esto no significa que antes no

existieran las diferencias culturales, sino que unas veces se habían creído asimiladas o

integradas y otras, la mayoría de las veces, negadas o invisibilizadas, en aras de la

construcción de un Estado nación monocultural soberano e independiente de cualquier poder

externo.

En México, como en otros países, está abierto un proceso de transformación de la

sociedad. La relativa autonomía y fortaleza de movimientos colectivos (étnicos, urbanos o de

la llamada sociedad civil, de género, clase y religiosos), enarbolando programas políticos

vertebrados por un eje cultural son expresiones cada vez más cotidianas. Apelar a la tradición

y sedimentación cultural (étnica, linguística, religiosa, campesina o urbana) ha resultado un

instrumento poderoso para legitimar dichos movimientos y hacer notar una sociedad en donde

predomina la inequidad, impunidad, desigualdad económica, en fin, la injusticia social.

Cuando se aborda la temática de la sociedad multicultural se está arribando a formas

de convivencia entre diferentes tradiciones culturales. En términos descriptivos, el

multiculturalismo objetiva la coexistencia (y las relaciones) de la diferencia cultural,

asimismo, trasciende el sentido de la pluralidad cultural. La multiculturalidad es la relación de

culturas diferentes (discretas) en donde la relación se caracteriza por la jerarquía (Mc Laren,

1997). Es decir, la diferencia no sólo se manifiesta a partir de la cultura sino de la posición

estructural de los sujetos, individuales o colectivos, en la sociedad en su conjunto. La

Derechos humanos: espacio emancipatorio

380

pluralidad cultural, en México, es un término que está en consonancia con un Estado que se

define democrático (dentro de una tradición liberal) y que garantiza, al menos en el marco

teórico y jurídico, la igualdad entre los ciudadanos (como un principio universal), que si bien

participan en colectividades, su conducta está regida por un sistema jurídico a favor del

individuo. Asimismo, un Estado que reconoce la pluralidad cultural se asocia a una cultura

nacional que cohesiona la diversidad: una lengua y un territorio común, cuyos ciudadanos

comparten una historia y valores comunes. Esto es, se acepta ser una nación multicultural

pero que ve en el pluralismo cultural el instrumento jurídico-político para construir relaciones

interculturales.

La multiculturalidad devela la llamada crisis de las instituciones modernas: las

instituciones políticas integradoras de individuos, como los sindicatos y los partidos políticos,

que jurídicamente están regulados por el �Estado de derecho�, experimentan transformaciones

expresadas en una fragmentación y desregulación, vienen perdiendo su capacidad interna de

cohesionar. En términos culturales, vienen perdiendo su eficacia simbólica frente a la

población. Hechos que derivan en un desgaste de legitimación. También instituciones

neurálgicas en la sociedad como la familia, la educación y la misma religión atraviesan un

proceso de fragmentación y disolvencia de los valores que aglutinaban. En su lugar, a partir

de este proceso de disolvencia de los valores estructurados por las instituciones, se ve la

génesis de procesos agregadores de individuos, cuyas formas de otorgar significación a las

conductas y esquemas de pensamiento divergen de las formas instituidas ya desvalorizadas.

En otras palabras, se configuran nuevas colectividades sociales que adquieren una capacidad

para crear movimientos culturales de reivindicación.

De forma que, por un lado, la multiculturalidad refiere a identidades colectivas que se

manifiestan en la esfera pública (tal y como lo propone Habermas, 1988)2 y, por otro, a que

tales identidades buscan entrar en la discusión de los asuntos públicos comunes y específicos,

relacionados con las políticas culturales y sociales. Una sociedad multicultural, desde una

perspectiva teórica y práctica, realza el problema, ya clásico en teoría sociocultural, de

integrar la sociedad con la cultura, más precisamente, de integrar la sociedad actual a través

2 Para Habermas (1981), el advenimiento del capitalismo, desde el incipiente en siglo XVI hasta su consolidación en el XIX, permitió ir construyendo una esfera pública en donde se estarían expresando los intereses de una sociedad desprendida de la tutela del Estado. La esfera pública es así un espacio social en donde se manifiestan distintos intereses (políticos, ideológicos, económicos y religiosos) correspondientes a diversos sectores de la sociedad frente al Estado.

Daniel Solís Domínguez ☼ Pluralidad religiosa...

381

de las relaciones entre culturas diferentes (Touraine, 2006). Así, se trasciende la

correspondencia entre una cultura que integra a una sociedad. En otras palabras, estamos

frente a sociedades en donde coexisten múltiples y diferentes culturas. En ellas, sin embargo,

y esto es lo novedoso, el ciudadano reivindica el reconocimiento de su tradición colectiva, de

su identidad cultural, es una colectividad envolvente del individuo.

El multiculturalismo cuestiona las políticas culturales implementadas por el Estado

que aún no ha encontrado la forma de hacer eficaces sus programas sociales, cuyos objetivos

se dirigen a reducir la brecha de la distribución de la riqueza, en parte porque aún siguen

siendo pensadas en términos de igualdad de oportunidades para la pluralidad cultural, esto es,

para todos los ciudadanos. De manera que para los diseñadores de políticas sociales, un

indígena tiene los mismos derechos y oportunidades que un obrero urbano, una mujer o un

profesionista. Al mismo tiempo, las políticas culturales están pensadas en reconocer la

pluralidad cultural: un conjunto si bien de individuos diferentes, homogéneos como

ciudadanos y, en consecuencia, como un elemento de unidad nacional. Se continúa pensando

en una cultura nacional homogénea sustentada en un marco legal diseñado dentro de sólidos

principios de igualdad.3

Diversidad religiosa

La configuración de diferentes comunidades religiosas es parte de la multiculturalidad. La

diversidad o multiculturalidad religiosa alude a diferentes sociedades o grupos religiosos, que

según su posición en el campo religioso, entran en relaciones jerárquicas o solidarias.

Relaciones de este tipo, de jerarquía y solidaridad, también se dan al interior de cada grupo

religioso o iglesia. En esta orientación, en México, el campo religioso experimenta

transformaciones en su composición y relaciones, aunque aún el catolicismo ocupa una posición

hegemónica. Sin embargo, su hegemonía se ve cuestionada y desgastada no sólo por los mismos

creyentes laicos católicos (quienes cada vez están accediendo sin intermediarios �los

3 Al respecto, Danilo Martuccelli encuentra tensiones entre un modelo de Estado-nación fincado sobre una cultura homogénea (cabe decir que la mayoría, si no es que todos, los Estados modernos se construyeron bajo este modelo) y un Estado que ya reconoce, pues la realidad es contundente, la multiculturalidad. La tensión se halla en que los Estados aún programan su intervención en términos de políticas sociales referidas a la igualdad de oportunidades para todas las identidades más que para la diferencia (Martucceli, 2006: 136).

Derechos humanos: espacio emancipatorio

382

sacerdotes� a interpretar los bienes de salvación) sino además porque han aparecido grupos

religiosos que comparten y compiten en la esfera pública para legitimar su presencia. La

información del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) permite trazar

una tendencia estadística, la cual verifica que en las últimas tres décadas ha habido un aumento

constante de adherentes a diferentes credos religiosos. La siguiente tabla, elaborada por el INEGI,

muestra la evolución y transformación del campo religioso desde 1950 hasta el 2000.

TABLA 1

VOLUMEN Y PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN SEGÚN PROFESE ALGUNA RELIGIÓN Y TIPO DE RELIGIÓN, 1950 A 2000

Profesan alguna religión

Total Católica No católicaa

Sin religión Años

Absolutos Porcentaje Absolutos Porcentaje Absolutos Porcentaje Absolutos Porcentaje

1950 25 791 017 100.0 25 329 498 98.2 461 519 1.8 ND ND

1960 34 508 976 100.0 33 692 503 97.6 816 473 2.4 192 963 0.6

1970 47 456 790 100.0 46 380 401 97.7 1 076 389 2.3 768 448 1.6

1980 64 758 294 100.0 61 916 757 95.6 2 841 537 4.4 2 088 453 3.1

1990 67 811 778 100.0 63 285 027 93.3 4 526 751 6.7 2 288 234 3.2

2000 81 078 895 100.0 74 612 373 92.0 6 466 522 8.0 2 982 929 3.5

Nota: De 1950 a 1980, el universo de estudio era la población total, a partir de 1990 es la población de 5 y más años. a Población que profesa una religión diferente de la católica. ND: No disponible.

Fuente: Censos de Población y Vivienda, 1950 a 2000 (INEGI, 2000).

Una breve interpretación de la información presentada en la tabla señala lo siguiente:

que si bien el predominio de la Iglesia Católica se mantiene y se mantendrá, paralelamente

han aumentado (y todo indica que aumentará) el porcentaje de adherentes a otras religiones.

Esto es, no cesará la fragmentación del campo religioso cuyo desenlace, que ya se hace notar,

se reflejará en un multiculturalismo de creencias compitiendo en el mercado de la fe y

manifestándose en la esfera pública. Ejemplo de lo anterior son asociaciones religiosas como

La Luz del Mundo y los Testigos de Jehová, Mormones o de las iglesias evangélicas

pentecostales; Iglesias que están presentando un mayor índice de crecimiento en el país

(según información del INEGI)4 y que además han desarrollado una estructura burocrática con

la capacidad de entrar en disputas simbólicas dentro de la esfera pública local, regional y

4 XII Censo General de Población y Vivienda 2000 (INEGI, 2000). También ver el tratamiento geo-estadístico de esta misma información para todo el país en Reneé de la Torre y Cristina Zúñiga (2007).

Daniel Solís Domínguez ☼ Pluralidad religiosa...

383

nacional. Sin dejar de mencionar la conformación de lo que se ha denominado �la nebulosa

esotérica� (Gutiérrez Zuñiga, 1999), que dada su plasticidad y permeabilidad (incluso esta

�nebulosa� ha sido aceptada y practicada por personas adheridas a iglesias ya constituidas) es

complicado aproximarse a una medición, sin embargo, es una dimensión que actualmente

presenta una fuerte dinámica.

Otro dato relevante que constata la multiplicidad religiosa en el país, lo da la

Secretaría de Gobernación a través de la Dirección General de Asociaciones Religiosas: hasta

octubre de 2007 tenía registradas 6 806 asociaciones y 60 542 ministros de culto en el

territorio.5 Definitivamente, la Iglesia Católica ya no es la única Iglesia que se pronuncia

públicamente en torno a asuntos de interés social (desde su propia perspectiva), ni es la única

que reclama su contribución a la cultura e identidad nacional, otras Iglesias están apelando a

su marco de creencias, a su patrimonio simbólico, para que sea reconocido como integrante de

la cultura nacional.

Las transformaciones en el campo religioso son expresiones a la vez de los cambios

que viene experimentando la sociedad mexicana contemporánea. El factor religioso se

interrelaciona, se compenetra con la cultura, constituyendo marcos de significados

compartidos y que así operan, como colectivos, en la esfera pública. Ya no es solamente el

individuo, el ciudadano profesando libremente una fe, es además el colectivo apelando a su

reconocimiento y participando en decisiones y discusiones de carácter público, proponiendo

ideas, llevando a cabo acciones para hablar en representación de un �nosotros�.6

Derechos humanos, pluralidad religiosa y Estado laico

Los derechos humanos han ido transformándose de acuerdo con demandas de los ciudadanos.

Así se habla de cuatro generaciones de derechos humanos: individuales, sociales, políticos y

de diferencia cultural (De la Torre, 2006: 267). Sin embargo, existen diversas corrientes

filosóficas y políticas que los han sustentado y desde donde se les interpreta: el liberalismo, el 5 Ver página electrónica de la Secretaría de Gobernación. 6 Por ejemplo, las pronunciaciones y participaciones de diferentes Iglesias en los debates públicos sobre aborto, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, la inseguridad, criminalidad y, por supuesto, sobre la educación, son cada vez más comunes, pero particularmente, nos parecen, más articuladas y sistematizadas por el núcleo interpretativo de las creencias religiosas. Ver la página electrónica de la Confraternidad Nacional de Iglesias Cristianas Evangélicas (CONFRATERNICE).

Derechos humanos: espacio emancipatorio

384

socialismo y el cristianismo social. A su vez, según Poulat, �Hay que agregar que estas tres

fuerzas históricas son permanentemente modeladas por su adaptación al exterior y por las

tensiones internas (por ejemplo, entre conservadores y radicales, entre tradicionales y

progresistas, entre revolucionarios y reformistas)� (De la Torre, 2006: 268).

No obstante su condición histórica, los derechos humanos tienen una pretensión

universal, y se erigen como post-históricos y neutros, y por lo mismo, post-nacionales. Para

los contextos sociales particulares están dados de forma predeterminada. En este sentido, en

ocasiones contradicen los marcos civiles y jurídicos de un Estado-nación, los cuales son

transformables, cambiantes, dinámicos debido a que están condicionados por los procesos

sociales, culturales, políticos y económicos particulares del momento histórico de cada

Estado. La universalidad de los derechos humanos le viene dada en tanto que buscan

defender, proteger la dignidad de las personas. Dignidad, como sustrato antropológico y

ontológico de los seres humanos, como una cualidad que permite un desarrollo pleno, en

completa libertad, de la persona. Es decir, hay un sustrato inamovible, común a todos los

seres humanos, que puede estar amenazado, delimitado, menguado por fuerzas externas, por

lo que debe haber un marco jurídico igualmente universal que la proteja e incluso la fomente.

En esta orientación, los derechos humanos emergen como un poder que enfrenta a otro poder:

el del Estado. Es entonces en el campo del poder, de las relaciones políticas, que encuentran

su sentido; conforman una arena política en la cual interactúan (y entran en confrontación o en

alianzas) diversos actores individuales y colectivos (De la Torre, 2007). Los derechos

humanos se han convertido en una dimensión sociopolítica que realiza mediaciones entre el

Estado y diversos actores colectivos e individuales. Los derechos humanos como arena de

lucha, de poder, se instalan en la esfera pública, catalizan discusiones, intereses de individuos

o grupos que, como se anotó, apelan a sus tradiciones culturales colectivas. Entre estas

colectividades se encuentran los diferentes grupos religiosos.

De lo anterior se desprende una tensión y contradicción, que puede derivar en

conflicto, centrada en las relaciones entre derechos que asisten a los grupos que comparten un

horizonte cultural particular y los derechos humanos de carácter universal, en otras palabras,

emerge una tensión entre derechos individuales que tienden hacia la universalidad y derechos

colectivos que tienden hacia la particularidad (Beuchot, 2005). Esta relación se expresa

también entre las diferentes comunidades religiosas y los derechos humanos, entre derechos

culturales colectivos particulares y derechos universales.

Daniel Solís Domínguez ☼ Pluralidad religiosa...

385

De acuerdo con lo planteado, los derechos humanos adquieren sentido político desde

su origen, y en la actualidad diferentes actores apelan a ellos para exigir frente al Estado

reconocimiento jurídico. Las distintas iglesias que operan en el país, principalmente la Iglesia

Católica, han incursionado en la �defensa de los derechos humanos�. No es causal tal defensa.

Apelar a ello le permite a la Iglesia Católica entrar en el debate público, no ya como

institución religiosa sino política (aunque parezca lo contrario). Ha logrado entreverar sus

principios doctrinales religiosos con los principios seculares, civiles y políticos de los

derechos humanos (De la Torre, 2006).

Los principios religiosos con los cuales se rige no sólo la iglesia católica sino en

general las sociedades religiosas, obedecen a criterios diametralmente opuestos a los que

estructuran los derechos humanos. Los primeros reconocen a las personas como integrantes

de la iglesia, es decir, como fieles, mientras que los segundos como ciudadanos (Arrieta,

2001). Los derechos humanos son de carácter civil, enmarcados en la competencia del Estado,

los principios religiosos están consagrados por un poder divino, válidos para aquellos que han

optada por pertenecer a una comunidad religiosa. Para los ciudadanos los fieles son

dogmáticos. En cambio, para los fieles los principios ciudadanos son relativos y transitorios,

porque las sociedades religiosas se rigen por principios naturales y universales, inherentes a

todos los fieles. Así, se enfrenta un derecho natural, el de las iglesias, a un derecho positivo,

el de la comunidad política circunscrita a un Estado, el cual, paradójicamente debe hacer valer

los derechos humanos.

Sin embargo, el discurso religioso de la iglesia católica converge con el de los

derechos humanos: ambos persiguen proteger la dignidad humana, y, en ese sentido, ambos,

derecho natural y civil-político, son universales, válidos para todas las personas que se

integran en grupos; además que son independientes de los marcos normativos, códigos éticos,

explícitos o explícitos, particulares de cada grupo. Esta convergencia se extiende a todas las

iglesias (de raíz judeo-cristiana, incluyendo las para-cristianas), pues todas ellas persiguen

universalizarse. Sin embargo, hay que advertir la no convergencia absoluta, irremediable

cuando los derechos humanos atentan contra los principios doctrinales de las iglesias. Las

Iglesias contienen un núcleo intransferible, incanjeable, por ejemplo, no están dispuestas a

reivindicar, entre otros asuntos, la equidad de género, en su interior continúan las diferencias

inequitativas entre hombre y mujer.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

386

En México, como en casi toda América Latina, la Iglesia Católica adquiere una

posición estructuralmente dominante y, por proceso histórico, se entrelaza con las culturas

nacionales. Es decir, patrones culturales están permeabilizados significativamente por

patrones éticos derivados del catolicismo. Esto significa que la Iglesia Católica como

institución, como ya se advirtió, domina el campo religioso y por lo mismo, domina en la

arena política de los derechos humanos. En ellos, instala una visión ética cristiana que

converge con la visión de los derechos humanos. Y como los derechos humanos son una

dimensión de poder mediadora ante el Estado, se convierten a la vez en una manera actual en

que la Iglesia se instala dentro de los debates públicos, defienda (incluso pretenda imponer) su

postura respecto, por ejemplo, a la familia, sin ser percibida como intromisión religiosa dentro

de una esfera pública que teóricamente, como una dimensión regulada por el Estado, es laica

y secular.

Pero al mismo tiempo, otras iglesias están incursionando en la discusión, se

pronuncian por los derechos humanos y convergen en promover su defensa. Entonces, debe

verse a los derechos humanos como una arena en la cual las diversas iglesias entran en

relación y en pugna o constituyen una fuerza aglutinadora contra el Estado o contra otras

instituciones y grupos que persiguen intereses semejantes pero cuyas visiones doctrinales

difieren, por ejemplo, las ONG que actualmente son instituciones con mayor presencia en los

debates respecto a los derechos humanos.7 Sin embargo, las relaciones entre las diferentes

iglesias pueden adquirir sentido de bloque cuando coinciden en propósitos (por ejemplo, la

despenalización del aborto, reforma jurídica implementada por el gobierno de la Ciudad de

México en este año, generó que las iglesias se pronunciaran por el �derecho a la vida desde la

concepción�). Pero, por otro lado, cuando se trata de influir de manera particular en la esfera

social (demandando espacios en los medios de comunicación, o la modificación de políticas

públicas relacionadas con la sexualidad, de género), es la Iglesia Católica la que ha alcanzado

consolidar una posición que le permite influir. En este sentido, el resto de las iglesias, quedan

al margen de tales discusiones.

7 Cabe anotar que algunas ONG son instituciones que operan bajo criterios y principios religiosos. Nuevamente es la Iglesia Católica quien ha logrado incursionar eficazmente en la conformación de ONGs, las cuales, dada su orientación �conservadora� o �progresista�, expresan las discusiones doctrinales y disputas internas de la propia iglesia, mismas que se trasladan a la esfera pública. Hecho que indica la diversidad de interpretaciones en el interior de la Iglesia Católica.

Daniel Solís Domínguez ☼ Pluralidad religiosa...

387

Conclusiones

El marco laico del Estado Mexicano se hace confuso y se fisura frente al escenario actual de

diversidad religiosa. Los derechos humanos han sido un espacio político a través del cual las

iglesias se manifiestan respecto a ciertos temas, algunos de carácter netamente religiosos y

otros de rasgo aparentemente seculares. Así, el marco laico del Estado Mexicano puede verse

desde dos perspectivas: 1) como un concepto, es decir como un régimen que no se rige por

criterios, normas o principios religiosos y 2) como un proceso, esto es, como práctica. En la

primera perspectiva, la laicidad no alcanza a estructurarse en una doctrina que permita hacer

valer la delimitación más o menos precisa y clara entre la esfera religiosa y la esfera pública.

En la segunda perspectiva, la laicidad es interpretada y experimentada según las condiciones

particulares de cada iglesia. La Iglesia Católica es la que, debido a su hegemonía e influencia

en la cultura, obtiene mayores ventajas. Otras iglesias, de acuerdo con su posición estructural

dentro de contextos particulares y concretos (en los barrios de las ciudades en donde han

logrado ser una mayoría), pueden influir y condicionar la vigencia del marco laico. En

cualquiera de las dos perspectivas los derechos humanos son mediadores, mediatizan

reivindicaciones de tipo colectivo pero particulares, sin embargo, serán las iglesias, aquellas

que mantengan una mejor posición e influencia concreta en situaciones específicas (barriales,

regionales o nacionales), quienes controlen y obtengan mayores reivindicaciones de los

derechos humanos. Así, no sólo es la Iglesia Católica quien ha logrado actualizar su presencia

en la esfera pública a través de la estrategia de usar a los derechos humanos (De la Torre,

2006) sino también otras iglesias. Sin embargo, la estrategia está condicionados por las

particularidades concretas del entramado cultural local en donde se ubican las iglesias (Solís,

2006). Esto significa que el marco laico adquiere diferentes dimensiones e interpretaciones, y

que la laicidad es una construcción social determinada por las condiciones del entorno en el

nivel local, regional o nacional, es decir, la laicidad no se interpreta ni se aplica

unívocamente.

Bibliografía

Appadurai, Arjun (2001), La modernidad desbordada. Dimensiones culturales de la globalización, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 185, pp.

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388

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REGRESAR AL ÍNDICE

Rodolfo Luis Brerdinelli ☼ ¿�Presos cristianos�? o...

389

¿“PRESOS CRISTIANOS” O “CRISTIANOS PRESOS”?

Rodolfo Luis Brardinelli1

Introducción

�Cristo es la única esperanza�. El cartel llama la atención. No por su contenido, por

supuesto, al fin sólo una afirmación de tipo religiosa como tantas otras, sino por el sitio en

que se encuentra pintado. Es la fachada de una cárcel de la Provincia de Buenos Aires,

Argentina. Llama la atención además porque no es un �graffiti� ocasional ni un afiche

pegado allí como parte de alguna campaña de conversión. Está sobre la puerta de entrada

de la prisión y es, evidentemente el nombre, la denominación oficial de esa unidad

penitenciaria. Llama la atención por al menos dos motivos. En primer término porque una

cárcel es, al menos en Argentina, una institución pública, una dependencia del Estado y

como tal entonces un espacio laico por definición. En segundo lugar porque la expresión

connota un origen evangélico o, más precisamente aún, pentecostal cuando el estado

argentino, por disposición constitucional, sólo solventa a la religión católica.

La unidad 25 del Servicio Penitenciario Bonaerense, ése es el otro nombre oficial

de la cárcel con nombre religioso, es en realidad la expresión más extrema y llamativa de

un fenómeno del que daremos cuenta brevemente: la rápida y generalizada expansión del

pentecostalismo en las cárceles bonaerenses. Fenómeno, por otra parte, verificable

también, aunque con distintas modalidades y grados de intensidad, en el resto del sistema

penitenciario argentino y aun en gran parte del sistema latinoamericano.

Según un informe del Servicio Penitenciario Bonaerense, a principios del 2005, de

los 24.254 internos, 7.617, más del 30%, eran evangelistas. En 1983, cuando se inició este

movimiento, eran apenas veinte presos. Otra medida del vigor del fenómeno es, según el

1 Centro de Derechos Humanos �Emilio Mignone� (CeDHEM), Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, Argentina; Grupo de Estudios Sociales de la Vida Penitenciaria (CESVIP). Correo electrónico: rbrardi@unq.edu.ar.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

390

mismo informe, el número de presos evangelistas ya superó al de los presos católicos, los

que a la fecha eran sólo 6.715.

Estos números son, metodológicamente, discutibles. Sin embargo el crecimiento

es, sin dudas, importantísimo. Otra manera, quizás más apropiada, de medir su magnitud e

impacto es la consideración del número de �pabellones evangelistas� existentes en las

unidades. Al respecto las diferentes apreciaciones obtenidas fijan ese número en un

entorno que va desde más del 30 hasta el 50% del total de los pabellones que conforman

las unidades carcelarias del Sistema Penitenciario Bonaerense.

Esta medida, sin embargo, tampoco tiene un significado unidimensional. Ya que,

como también se verá, muchos de los internos alojados en pabellones rotulados como

�evangelistas� están allí aunque no profesen esa fe ni, probablemente, ninguna otra.

Asimismo cabe señalar que un cierto número de Oficiales del SPB han adherido

también al pentecostalismo y hoy, con la aprobación de las autoridades provinciales,

ejercen simultáneamente como pastores y como penitenciarios. Esta particular y

seguramente inédita situación, en la que una misma persona se desempeña como ministro

religioso al mismo tiempo y en el mismo lugar en que se desempeña como funcionario

público, tiene su más llamativa expresión en lo que esos mismos pastores denominan �La

primera cárcel evangélica del mundo�. Es la ya citada Unidad 25 y en ella se alojan, en

teoría al menos, exclusivamente presos evangélicos. Hasta hace unos meses los oficiales a

cargo de la misma eran simultáneamente pastores.

Para que Dios no vea...

Que las constantes, sistemáticas y crueles violaciones de los derechos humanos de los

detenidos han sido, y son, una constante en la historia de la institución carcelaria, es un

hecho tan conocido que hace innecesario fundamentarlo. No por muy utilizada pierde su

filo la frase de Oscar Wilde �Las cárceles se construyen con muros para que Dios no vea

lo que hace el hombre con sus hermanos�.

En este sentido, la masiva difusión del pentecostalismo en las cárceles, si bien por

un lado parece dar respuestas a viejos problemas, en especial en cuanto a la convivencia y

a la posibilidad de que los internos redireccionen sus vidas, por otro no hace sino plantear

nuevos problemas y nuevos interrogantes que deben ser dilucidados.

Rodolfo Luis Brerdinelli ☼ ¿�Presos cristianos�? o...

391

Nada hay en el mundo carcelario, con los errores y excesos de todos sus actores, que no forme parte del mundo de aquí afuera. Pero lo que es tendencia difusa de este lado de la sociedad, del otro lado del muro prisional se encuentra en estado condensado, cristalizado y compacto, fácilmente objetivable. La cárcel es el medio donde los malos hábitos y deformidades de la sociedad �libre� cobran, simplemente, mayor nitidez (Segato, 2003).

Mayor nitidez que significa también exacerbación de los caracteres intrínsecos de

los problemas que desde el exterior se transfieren al interior de la cárcel.

De esta manera el problema de la seguridad dentro de los penales es concreta,

urgente y dramáticamente un conflicto físico diario por la mera supervivencia, por la mera

integridad física, por la mera integridad sexual, por la conservación de mínimas

propiedades, por la conquista y la conservación de mínimos espacios, materiales pero aun

simbólicos, de privacidad. La expresión �conflicto físico� intenta expresar sintéticamente

como, muros adentro, el recurso privilegiado para la resolución de conflictos mencionados

es la mera violencia física, sin mediaciones y casi sin límites (CPM-CT, 2007).

En este contexto, el �espacio religioso� llegaría a constituirse en el único espacio

medianamente seguro disponible dado que, como dice Ildeu Marques, �La iglesia

transforma el espacio del caos, que es un espacio de fuerza y de violencia, en un espacio

de convivencia, en un espacio de discurso (�) pone a mano un discurso para que las

personas puedan dirimir sus conflictos con menor recurso al poder de la muerte�

(Marques, 1999).

Esto, como se verá, tiene, sin embargo, también sus matices.

Otro punto de contacto entre el pentecostalismo carcelario y los derechos humanos

está dado por el tema de la llamada �resocialización� de los detenidos. Mas allá de las

discusiones acerca de la carga semántica del término, de si la cárcel está hecha para

�resocializar� o si, tal como la conocemos, puede realmente hacerlo, lo cierto es que los

altos índices de reincidencia la muestran más como una escuela del delito que como una

oportunidad de cambio. En este contexto, el casi unánime discurso de los pastores

carcelarios, quienes atribuyen a los conversos índices de reincidencia cercanos al 0 por

ciento, merece también atención y análisis. Atención para comprobar la veracidad de esos

improbables índices y análisis para profundizar acerca de las condiciones de producción

de esos �cambios�, su profundidad y sus consecuencias para el sujeto del mismo.

A estas cuestiones, comunes a toda la experiencia pentecostal carcelaria, la

existencia de una unidad en la que sólo pueden alojarse presos pentecostales con

Derechos humanos: espacio emancipatorio

392

exclusión expresa de quienes no lo sean, que es, o era hasta hace muy poco, regida por un

pastor y que es, al mismo tiempo que una institución pública, una iglesia de un culto

pentecostal registrado en el �registro Nacional de Cultos�, es decir, una iglesia

formalmente constituida y aceptada como tal, agrega problemas o cuestiones propias que

también pueden y deben ser analizadas desde la perspectiva de los derechos humanos.

El objetivo de este trabajo será aportar elementos a estas discusiones sin, por

ahora, arriesgar conclusiones. Para ello se tratará, en primer lugar, de describir más o

menos exhaustivamente el fenómeno en su manifestación más extrema, es decir, la Unidad

25, y, en un segundo momento, se volverá brevemente sobre las discusiones planteadas.

El modelo pentecostal en �estado puro�

Contrariamente a lo que a partir de las notas periodísticas podría creerse, la experiencia

pentecostal no es igual en todos los penales del sistema bonaerense. Por el contrario es fácil

advertir grandes diferencias entre diferentes penales y aun entre diferentes pabellones de un

mismo penal. Puede, sin embargo, construirse una suerte de �tipología� de los pabellones

evangélicos existentes. Podremos identificar así desde lo que sería el �tipo ideal� hasta

expresiones casi marginales al fenómeno, pasando, por supuesto, por diferentes opciones

intermedias.

En este contexto, resulta obvio decir que la unidad 25 encarna el modelo ideal casi en

su estado puro (Seselovsky, 2005).

Se trata de una unidad carcelaria pequeña, compuesta sólo por tres pabellones que

alojan cada uno alrededor de 60 internos, lo que hace una población total de 180 reclusos. Lo

exiguo de este número, repárese en que el total de detenidos en la Provincia de Buenos Aires

es alrededor de los 28.000, indica claramente que la significatividad de la experiencia

descansa exclusivamente en su originalidad y no en su peso cuantitativo.

Desde hace unos meses la unidad se encuentra regida por un oficial penitenciario

�laico� �es decir que no es pastor� y no pentecostal. Esto marca un notable cambio dado

que, como ya se ha dicho, en los seis años de historia de la experiencia siempre los directores

fueron penitenciarios pero, a la par, pastores pentecostales. En el aspecto religioso, el aspecto

que singulariza a la experiencia, el penal está manejado por una estructura piramidal,

Rodolfo Luis Brerdinelli ☼ ¿�Presos cristianos�? o...

393

encabezada por un pastor, formalmente designado por la autoridad oficial como �capellán� de

la unidad. De él depende un pastor interno, es decir, un recluso al que el capellán le ha

encargado la tarea de �pastorear� a la población. Este pastor cuenta con la ayuda de dos

�diáconos�, también reclusos. Cada uno de los tres pabellones de la unidad está �liderado� por

un �siervo�, el que a su vez cuenta con la ayuda de uno o más �consiervos�, todos ellos, como

es obvio también designados entre los reclusos.

Entre todos cuidan que la población cumpla con una rigurosa disciplina que abarca

tanto normas referidas al culto como normas atinentes a la conducta, el trabajo, el aseo, la

puesta en común de los bienes, el ocio, el uso de estimulantes, etc. Así deberán respetarse

estrictamente tanto los horarios de oración, que se reiteran varias veces a lo largo del día,

como los horarios de descanso, de aseo personal y del pabellón, de trabajo y de comidas. La

oración, siempre colectiva en este modelo, incluye la lectura de la Biblia, la expresión en alta

voz de cantos y oraciones y la adopción de particulares posiciones corporales. Las normas

incluyen también la prohibición del consumo de cigarrillos, drogas y cualquier tipo de

estimulantes, la abstinencia sexual, la prohibición de la TV y la puesta en común de los bienes

�alimentos, ropas, etc.� aportados por los familiares durante las visitas. Una regla

sumamente importante es la del aporte del diezmo. Otra es la relativa al mantenimiento y

mejoramiento de las instalaciones. El buen estado de orden, limpieza de las instalaciones es

una verdadera carta de presentación de toda la experiencia pentecostal y en especial de esta

unidad y es por ello expresa e insistentemente señalada a los visitantes.

Los conflictos deben ser resueltos únicamente por la palabra, es decir, sin recurrir a la

violencia. Esto se logra por el control y/o la coerción del pastor o el siervo. La sanción para el

que no respete ésa u otras normas puede ser desde la imposición de tiempos prolongados de

oración, a veces en posiciones difíciles de sostener, aunque esto parece estar cambiando en los

últimos tiempos, hasta la expulsión del penal y el consecuente regreso a una unidad �común�

con la consiguiente pérdida de los beneficios que la unidad 25 brinda: la tranquilidad de

convivir en un ámbito exento de violencia, prácticamente sin peligro para la integridad física,

donde las normas de seguridad son mínimas y el trato del personal penitenciario es

notoriamente mejor.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

394

La iglesia como cárcel o la cárcel como iglesia

Los aspectos �operativos� reseñados, con ser importante, no son todo a la hora de describir la

unidad 25 y, sobre todo a la hora de pensarla en relación con los derechos humanos.

El cartel �Cristo la única esperanza� ya no está en el frente de la unidad. La supresión

resume y expresa un cambio importante.

Hasta la presente gestión, comenzada, como se ha dicho, hace pocos meses, la unidad

era �una iglesia�, una iglesia que formaba parte de la iglesia del Pastor Zucarelli, creador y

�alma mater� de la unidad evangélica. Su nombre, �Cristo la única esperanza�, era al mismo

tiempo el nombre de la iglesia que el pastor Zucarelli tiene registrada en el Registro Nacional

de Cultos.

Esta �fusión�, o �con-fusión� si se prefiere, daba cuenta de una concepción que tenía

al menos dos consecuencias prácticas. La primera es que al tratarse de una iglesia-cárcel sus

forzados habitantes eran considerados primero cristianos y luego presos, o, mejor aún, �un

cristiano que está padeciendo una situación de encierro� (Brardinelli, 2007) lo cual tenía una

incidencia directa en la forma de vida dentro del penal y en la prelación entre seguridad y

culto. La segunda es que la Iglesia que detentaba �la titularidad� de la cárcel se arrogaba

simultáneamente la función de cuidar de la ortodoxia del mensaje religioso controlando la

prédica de los pastores de otras iglesias pentecostales que visitaran la unidad.

Es bueno aclarar que este �control de la sana doctrina� debe ser entendido en un

sentido muy amplio dado que también incluye el control sobre �...un montón de corrientes del

pensamiento que nada tienen que ver con la esencia de la religión cristiana (...) encontrás

iglesias que predican sobre el dinero, que sacan plata a la gente...� o también �hay otra rama

muy liberal para la que está primero la psicología, después la palabra de Dios, como así

también las que predican lo que la gente quiere escuchar� (Brardinelli, 2007).

En este contexto no es sorprendente escuchar a los referentes religiosos de la unidad

quejarse de la actual situación y bregar para que el Servicio Penitenciario vuelva a relacionar

sólida y expresamente la unidad con una determinada iglesia pentecostal. Afirman que dicha

forma de relación está prevista en el acta fundacional de la unidad evangélica y que una

�cárcel-iglesia�, que tiene �presos-cristianos� y no �cristianos-presos�, no garantiza ni el buen

trato ni la seguridad contra prédicas disruptivas hechas por predicadores no controlados.

Rodolfo Luis Brerdinelli ☼ ¿�Presos cristianos�? o...

395

El �lugar de la salvación�

Las razones de la expansión pentecostal en las cárceles bonaerense son varias y mucho es lo

que puede discurrirse sobre ellas. Aquí, sin embargo, serán descriptas muy brevemente y sólo

en lo que refiera al análisis propuesto.

En principio no habría motivos para pensar que esa expansión tiene raíces diferentes a

las de la difusión del pentecostalismo en general.

El éxito de los nuevos movimientos religiosos se debe primeramente a la posibilidad que ofrecen para sectores marginales de la población de reestructurarse. El lazo comunitario se reconstituye en estos espacios que permiten protegerse de la anomia, de la pérdida de identificación (�) el mismo actor social acostumbra cambiar de prácticas religiosas según las etapas de la vida y las coyunturas que se le presentan (de esta forma) logra un relativo mejoramiento de sus condiciones de vida (Bastián, 2003).

Es fácil advertir que conceptos tales como �sectores marginales�, necesidad de

reestructurarse�, �anomia�, �pérdida de identificación� y �necesidad de mejoramiento de las

condiciones de vida� son también, y en medida superlativa, necesidades de la población

carcelaria.

Sin embargo, como se verá enseguida, aparecen en este particular mundo, elementos

de juicio que remiten a razones propias de este escenario.

Cárcel y pobreza

Si es indudablemente cierto que �Los pentecostalismos constituyen fundamentalmente una

religión de los pobres, surgida de la cultura de la pobreza� (Bastián, 2003), es igualmente

cierto que el mundo de la cárcel es, por excelencia, el mundo de los pobres y la pobreza. Esto

no es nuevo ni se dice recién hoy pero, por fuera de los estudios carcelarios, se dice y se

recuerda poco y se reconoce mucho menos. Sólo los pobres, con toda su pobreza y su cultura

habitan nuestras cárceles.

En el sentido en que lo sostiene Rita Segato puede decirse sin temor a errar que las

cárceles bonaerenses son cárceles no-blancas.2 Cárceles en las que las caras y los cuerpos que

2 (Segato, 2007) ��los métodos de los agentes estatales de seguridad del presente se dirigen masivamente a aquéllos que ostentan las marcas de la derrota en el proceso fundante de la conquista de África y de América, esto es, aquellos racializados por la dominación colonial. Esa línea de continuidad entre la reducción a la servidumbre y a la esclavitud del pasado y las cárceles del presente (�) hace posible una percepción

Derechos humanos: espacio emancipatorio

396

predominan son los de los �cabecita negra�, los de la población de los barrios marginales entre

los marginales (Segato, 2007)

En este contexto entonces nada tiene de sorprendente ni de anómala la difusión

avasalladora del pentecostalismo. Para el preso la cárcel no es, en muchos sentidos, sino la

cruenta objetivación de su histórica marginación y como dice Jean Pierre Bastian �El

pentecostalismo, como religión del pobre es una expresión de una conciencia fragmentada que

busca encontrar sentido a la marginación en que se halla� (Bastian, 2003).

Le da para ello un espacio donde el recurso a la violencia extrema como forma de

superación del conflicto es cambiado por el recurso a la palabra. Lo provee de un

salvoconducto que le permite mantenerse vivo y en un ámbito, el pabellón evangélico, de

razonable tranquilidad. El pentecostalismo carcelario concreta, y lo hace en grado superlativo,

lo que Bastián enuncia para el pentecostalismo en libertad �La secta pentecostal es, a la par

que una forma de organización, un lenguaje. Es el lenguaje de los pobres: ecléctico, quebrado,

sincrético� (Bastián, 2003).

Cárcel y violencia

Para este punto es necesario exponer brevemente el contexto del fenómeno. La extinción

del estado benefactor y el surgimiento y glorificación del estado represor (Wacquant,

1999), con la consecuente aplicación de políticas de �mano dura� (que un ex gobernador

bonaerense �Carlos Rukauf� sintetizó en la terrible frase �meterle bala a los

delincuentes�) llevaron el número de detenidos de 5.000 en 1966 a 13.000 en 1997 y a

30.000 en 2005, llevaron también al consecuente hacinamiento carcelario, al abrupto

descenso del promedio de edad de los detenidos, a la generalización de uso de drogas o

los sucedáneos fabricados por los mismos presos y a una mayor corrupción del sistema.

Todo esto puso a las cárceles en situación de colapso y a un paso de la ingobernabilidad.

naturalizada de un sufrimiento y una muerte de los no-blancos que se presenta casi como una costumbre en las sociedades del Nuevo Mundo (�) Este estado que ejerce, hoy en día, a través de sus agentes, terror entre los desposeídos, es heredero jurídico y patrimonial de los estados metropolitanos que instauraron la colonia mediante la conquista, sentando las bases para que sus sucesores, los estados nacionales, controlados por élites criollas blancas o blanqueadas, continuaran garantizando el proceso de expropiación de las posesiones y del trabajo de los pueblos no-blancos.

Rodolfo Luis Brerdinelli ☼ ¿�Presos cristianos�? o...

397

En estas condiciones cualquier recurso que permitiera disminuir la conflictividad

interna resultaba bienvenido. Y la multiplicación de los pabellones religiosos fue y es uno

de esos recursos.

El penitenciario (y también pastor) Zucarelli entiende perfectamente que su obra

favorece a los intereses de las autoridades penitencias;

no te olvides, [advierte] que estamos hablando de la mitad de la población. La mitad de la población está controlada� y agrega �la mayoría de los trabajadores son evangélicos. Y (para) los trabajos más difíciles y más riesgosos, como por ejemplo cerca de un muro, que se pueden escapar, me piden a mí �ché, no tenés un hermanito de confianza?�, entonces van y laburan (Perez, 2004).

Al respecto también resultan claramente ilustrativas las afirmaciones de un importante

Capellán del Servicio Penitenciario Bonaerense,

tener pabellones donde un interno maneje al resto de la población y los mantenga en calma, los mantenga en orden las veinticuatro horas, no los haga fumar, no permita que haya sexo (...) dentro del pabellón porque sino está la amenaza de sacarlos y mandarlos a la población común (�) es funcional al sistema. El sistema favorece este tipo de cosas, le conviene (Brardinelli 2008)

Coincidiendo casi hasta en las palabras el Segundo Jefe de una cárcel crudamente:

�Estos(los evangelistas) mantienen el orden porque hacen lo que nosotros no podemos hacer

por el asunto de los derechos humanos. Al final, si uno �hace bardo� lo ponen de rodillas

cuatro horas. Si yo hago eso me arman un quilombo�. (Brardinelli, 2008).

Este enfoque aparece también duramente expuesto en un testimonio recogido por Rita

Segato en el penal de Papuda, Brasilia: �el preso es, como me confiara un director de disciplina,

sin pudor alguno: �preso dos veces: de la condena y de la religión. Sin la ayuda de la religión

no podríamos mantenerlos aquí� (Segato, 2001).

Los derechos humanos de los �cristianos en situación de encierro�

Nos queda ahora volver sobre las cuestiones que hacen a la relación entre los derechos

humanos y los efectos de que tiene sobre los presos el cumplimiento de sus condenas en

un ámbito segregado por razones religiosas.

Las respuestas que pueden esbozarse desde el conocimiento del fenómeno

alcanzado hasta el momento, conocimiento que por cierto dista todavía de ser

Derechos humanos: espacio emancipatorio

398

verdaderamente profundo, no resultan demasiado positivas. Es que los únicos beneficios

objetivamente señalables, esto es, la posibilidad de mantenerse con vida y la mejora en las

condiciones de habitabilidad, no devienen de una acción afirmativa del Estado a través de

su organismo penitenciario, sino que son el resultado de una opción individual,

mediatizada por la religión, por el mal menor. Opción, además, por la que el interno no

obtiene sino una parte lo que el Estado debió proporcionarle sin ningún tipo de mediación.

Con todo, la existencia de un �territorio religioso� en el mundo penal actual debe ser

considerada positivamente. Esto podrá parecer una conclusión superficial o conformista,

pero el conocimiento directo de las condiciones reales de detención en pabellones

comunes o �de población� fuerza a expresar esta riesgosa apreciación.

En este sentido un punto a tener en cuenta para profundizar oportunamente será la

forma en que la adhesión al culto pentecostal, aun tan condicionada como resulte,

constituye un recurso que le permite al preso eludir o al menos mitigar el proceso de

pérdida de la identidad que es propio y constitutivo de una institución total como es la

cárcel (Goffman, 1961).

En cuanto a la pregunta por la posibilidad de que la �cárcel pentecostal� posibilite

o impulse al condenado a intentar un �rediseño de su trayectoria de vida� la respuesta es

más compleja e imprecisa.

En primer lugar porque ser alojado allí requiere hacer una opción con frecuencia

no verdaderamente deseada. Esto sin presuponer que el traslado al pabellón o a la unidad

religiosa incluya alguna forma de transacción económica espuria. Cualquiera de estas

opciones, como se ve, poco aporta a un posible replanteo de vida.

En segundo lugar porque la pregonada eficacia del pentecostalismo carcelario en

orden a la �no reincidencia� no resulta comprobada ni desde el análisis teórico ni desde la

experiencia.

En cuanto al socorrido discurso religioso que refiere a la �muerte del hombre

viejo� y el surgimiento de un �hombre nuevo� sin relación con el anterior y opuesto a él,

dice Rita Segato;

Aquel que mató, que violó, que causó sufrimiento no existe más. En esta elaboración sobre el crimen no hay verdadera continuidad, no hay una reflexión profunda sobre lo que él fue y sobre lo que él puede volver a ser. Está establecido como un dogma el evento de su propia muerte, no recuperando las condiciones sociales sobre las que fue perpetrado el acto violento. Como consecuencia de eso no se

Rodolfo Luis Brerdinelli ☼ ¿�Presos cristianos�? o...

399

realiza el recorrido reflexivo que trae el momento del crimen al momento actual para su reelaboración con una aceptación de la responsabilidad (Segato, 2001).

Así el discurso religioso pentecostal se constituiría en una suerte de mecanismo de

reemplazo de la necesaria introspección, un dique, un muro que incomunica al preso con

su responsabilidad y bloquea el paso inevitablemente necesario para cualquier proceso de

rediseño de un proyecto de vida, el reconocimiento de la realidad y de las

responsabilidades implicadas en los actos realizados.

Esta perspectiva resulta además idéntica a la que, desde su experiencia carcelaria,

manifiestan algunos pastores y capellanes. Sus testimonios, expresados desde el lenguaje

religioso propio a estas personas, muestran tal coincidencia

La fe tiene que ser una herramienta más, seria, madura, que ayude realmente a que la persona asuma, se ponga al hombro su vida y diga; bueno, yo quiero cambiar. Y si uno no va a la raíz del problema, a la niñez de la persona (. . .) no vas a hacer un hombre nuevo a menos que trates el problema de raíz. ( Capellán Alejandro Aquila) (Brardinelli, 2008)

El problema más grave sobreviene cuando los religiosos (�) buscan en la gente solo cambios exteriores (�) Ahora, ¿en qué parte del cuerpo comienza el cambio? ¿La vestimenta? ¿El cigarrillo o la droga? ¡No! (�) el cambio comienza en la mente (�) Todo comienza con un pensamiento de cambio que se produce en la mente� (Ruffinatti,2006)

(...) me parece que la historia del tipo, del delincuente, pasa primero por hacerse cargo de lo que hizo, (...) tiene que asumir su culpa, y yo estoy convencido que si él se arrepiente (...) no hace falta que haga la vida de un monje. No le tenemos que lavar la cabeza a nadie (...), yo no determino porque si yo determino por vos, vos no crecés. (Capellán Eduardo Lorenzo) (Brardinelli, 2008)

Finalmente, tal como estos razonamientos y estas experiencias lo anticipan, la

eficacia de la experiencia religiosa pentecostal en orden a la �no reincidencia� no se

verifica claramente en la práctica. Por un lado, porque las estadísticas en la materia son

escasas y poco confiables y por otro porque el testimonio de pastores y capellanes es

reiteradamente contradictorio. Finalmente la falta de verdad de la afirmación se manifiesta

por medio de un simple razonamiento; si el 30% de los más de veintiocho mil detenidos

en las cárceles bonaerenses han adherido al pentecostalismo y si, como afirman algunos

pastores, el 95% de ellos no reincide en el delito, el impacto debería haberse manifestado

ya tanto en la baja del número de detenidos como en la reducción del número de delitos,

cosa que obviamente no ha ocurrido.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

400

Un aspecto complejo y ambivalente es sin duda el referido a la dualidad cárcel-

iglesia. El tema de los derechos humanos aparece allí múltiple y contradictoriamente

invocado. Por un lado aparece la cuestión de la discriminación, referida no ya solamente a

cuáles presos pueden entrar a ese régimen especial de internación sino ahora también a la

o las iglesias que son admitidas. En este sentido es particularmente provocante que, según

lo piden los religiosos actuantes, debiera ser el Estado, en este caso a través del Servicio

Penitenciario, el que determine cuál es la iglesia pentecostal autorizada para controlar el

aspecto religioso de la iglesia-cárcel, en detrimento de las demás iglesias que podrían

quedar excluidas por el solo arbitrio de la elegida.

Por otro lado, en la idea �cristiano en situación de encierro� hay un aspecto

positivo a señalar. Es la pretensión de considerar al condenado primero en su condición de

persona y luego en su condición de detenido. En términos �laicos� equivaldría a

considerar a los internados como �ciudadanos en condición de encierro�, lo que implica y

expresa que ese individuo sólo ha perdido temporariamente su derecho a la libertad de

movimientos pero conserva en plenitud todos los otros derechos de que goza como

ciudadano.

Religión carcelaria, derechos humanos y democracia

Como se ve, las cuestiones que la religión carcelaria implica en relación a los derechos

humanos son muchas y las respuestas, por lo menos para el nivel alcanzado en el

conocimiento del tema, necesariamente complejas y abundantes en matices.

Sin embargo, la importancia del asunto justifica, a nuestro entender, continuar

intentando un mayor y más completo conocimiento del mismo y una más acabada

evaluación de sus efectos. Es que la cuestión de la seguridad, y esto incluye la definición

de delito y el tratamiento que se le de a los infractores de la ley, aparece hoy como uno de

los desafíos que las democracias americanas, muchas de ellas en plena etapa de

afianzamiento luego de los años aciagos de los golpes y los gobiernos autoritarios y

antidemocráticos regidos en general por militares, deben enfrentar y resolver con estricto

apego por los derechos humanos.

Rodolfo Luis Brerdinelli ☼ ¿�Presos cristianos�? o...

401

La pobreza, la miseria y, más aun, la exclusión de grandes grupos de ciudadanos,

producto directo de la aplicación irrestricta durante años de las recetas de política

económica del neoliberalismo. La pérdida de toda posibilidad de futuro, la supresión de la

esperanza en cualquier forma de progreso o crecimiento, la incertidumbre como único y

agobiante horizonte cotidiano tienen hoy su inevitable reflejo en el consumo de drogas, la

corrupción y el delito. Ante esta situación es frecuente escuchar voces, incluso de algunos

gobernantes democráticamente elegidos, que pregonan no solo la necesidad de aplicar lo

que llaman políticas de �mano dura� o de �tolerancia cero� sino también de relativizar o

directamente violar lo que despectivamente llaman �los derechos humanos de los

delincuentes�.

Ante esta realidad resulta más que imperioso el defender los derechos humanos de

los excluidos y en particular de quienes resultan ser auténticamente excluidos entre los

excluidos: los presos. Esto, además, sin caer en �espejismos� o �soluciones

providenciales� que finalmente no resulten sino nuevas formas de violación de derechos.

Bibliografía

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Derechos humanos: espacio emancipatorio

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Wacquant, Loïc (1999), Las cárceles de la miseria, Buenos Aires, Manantial.

REGRESAR AL ÍNDICE

Mary Rosane Ceroni y otros ☼ Democracia e liderança comunitária

405

DEMOCRACIA E LIDERANÇA COMUNITÁRIA1

Mary Rosane Ceroni Lindberg Clemente de Morais

Sérgio de Souza Zocratto Ana Maria Porto Castanheira2

Introdução

A partir de 1990, aproximadamente, com o impacto da globalização, os municípios se viram

interpelados pelos efeitos perversos da nova ordem socioeconômica que tem raízes mais

longas e abrangentes do que o espaço local, a exemplo da política econômica nacional e

internacional, a política de pleno emprego, a política de exportação e importação, a questão

tributária e da previdência social.

A ordem política e econômica nacional e internacional impõe determinados limites à

atuação do município como veículo de garantia dos benefícios sociais para todos. Mesmo

assim, o que se pode perceber, por meio do Atlas de Exclusão Social no Brasil de 2003, é que

os índices de desenvolvimento, dos anos oitenta para cá, melhoraram significativamente,

sobretudo nos municípios de gestão do campo democrático.

Numa sociedade que se reestrutura e se recompõe a cada instante, é necessário que

haja transparência das regras do jogo e, na medida do possível, das decisões. Desse modo,

cada indivíduo poderá fazer suas escolhas e se encontrar em seu espaço de trabalho. Nesse

sentido, as decisões e as discussões decorrentes ganham publicidade e abrem campo para o

comprometimento do grupo e de seus membros individualmente. Há, atualmente, uma crença

na mobilização como meio de possibilitar o sentimento de pertença. Isto fortalece o grupo e

1 Objeto de estudo do Grupo de Pesquisa �Educação, gestão e sociedade� do Centro de Ciências e Humanidades da Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo, Brasil, na área do conhecimento Ciências Humanas-Educação. 2 Centro de Ciências e Humanidades, Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo, Brasil. Correos electrónicos: maryrosane@mackenzie.com.br (Mary Rosane Ceroni), lindbergmorais@hotmail.com (Lindberg Clemente de Morais), zocratto@mackenzie.com.br (Sérgio de Souza Zocratto), castanheira@mackenzie.br (Ana Maria Porto Castanheira).

Derechos humanos: espacio emancipatorio

406

faz com que o gestor e as lideranças se sintam também legitimados. Essa é uma estratégia

para tomadas de decisões mais ágeis e eficazes.

Esta investigação sobre Democracia e Liderança Comunitária, surgiu com o relato de

experiência do pesquisador integrante deste grupo (Educação, Gestão e Sociedade) Prof. Ms.

Lindberg Clemente de Morais, professor da Escola Superior de Teologia e do Centro de

Ciências e Humanidades, e Assessor do Decanato de Extensão da Universidade Presbiteriana

Mackenzie, com a participação de 04 (quatro) estudantes da Faculdade de Direito da mesma

universidade. Em atendimento às comunidades carentes de dois bairros da cidade de São

Paulo - Paraisópolis, zona sul, em 2005, e Jardim Santa Terezinha, região leste, em 2006, foi

realizado o diagnóstico participativo que, detectou dificuldades dos líderes dessas

comunidades em atuar eficazmente, tais como: não sabiam estabelecer critérios de

atendimento às pessoas e de gestão de projetos; e não entendiam a importância de organizar e

valorizar suas atividades; como se organizarem para reivindicarem seus direitos como

cidadãos, entre outros.

Assim, uma capacitação foi programada e desenvolvida com esses líderes, com o

objetivo de preparar os atores comunitários para a prática da intervenção concreta, sem

admitir em hipótese alguma a violência ou qualquer outra ação que coloque o ser vivo em

risco.

Observamos que os diferentes métodos de pesquisa são necessários e importantes para

atender e possibilitar a realização de investigações em diversas áreas do conhecimento.

Entretanto, a metodologia que melhor atende as necessidades deste trabalho é etnográfica, que

promove a descoberta da maneira de viver e as experiências das pessoas (sua visão do mundo,

os sentimentos, ritos, padrões, significados, atitudes, comportamentos e ações). O que permite

apreender o fenômeno humano na sua totalidade.

É um estudo de significado do cotidiano. É uma postura/posição metodológica que se

opõe aos modos tradicionais de manipular os problemas de ordem social (essência vista �de

fora�), colocando que ela se cria na própria interação, sendo uma forma nova de apreender a

realidade (Braga: 1988).

Nesse sentido, no processo de investigação, levamos em consideração não só o que é

visto e experimentado, como também o não explicitado, aquilo que é dado por suposto, ou

seja, de uma colocação geral, supostamente entendida, vai se subtraindo questionamentos, até

que tudo fique explícito.

Mary Rosane Ceroni y otros ☼ Democracia e liderança comunitária

407

O projeto apresentado pelos pesquisadores deste estudo destaca sua relevância por

orientar-se para a formação de líderes comunitários. Entendemos que mudanças

paradigmáticas são necessárias, pelo fato de que o comprometimento da democracia brasileira

identifica-se pela perpetuação de lideranças subalternas e modelos autoritários de gestão, o

que inviabiliza a tarefa histórica do indivíduo, como agente de transformação social, sempre

aberto ao aprendizado e ao envolvimento com as questões naturais dos direitos humanos.

Direitos humanos e democracia

No século XX, os direitos humanos, enquanto conquista histórica e política, estavam

vinculados à solução de problemas de convivência coletiva dentro de uma comunidade

política. Soares (2000) ao estudar o conceito de direitos humanos, assinala que a significação

do termo apresenta um parâmetro de equivocidade. Da diversidade dos conceitos

apresentados pelo autor, verificamos que os direitos humanos não se confundem com outras

realidades tais como: direitos naturais e liberdades públicas, embora na prática sejam muito

próximos do significado de cada um destes conceitos.

Na visão de Boaventura de Sousa Santos (1991, citado por Proner, 2002:47), o atual

conceito de direitos humanos fundamenta-se em pressuposições ocidentais bem conhecidas:

�direitos dotados de uma natureza universal, que pode ser reconhecida universalmente;

existência de uma natureza humana mais elevada do que o restante da realidade; suposição de

que o indivíduo tem uma dignidade absoluta e irredutível.�.

Em 1996, o Plano Nacional de Direitos Humanos, apresentado pelo Governo Federal

do Brasil, traz sua contribuição ao atribuir aos direitos humanos o status de política pública.

Demonstra assim que a proteção aos direitos humanos passa a ser objeto de planejamento

governamental.

Proner (2002: 200-201), nos registros de sua pesquisa, cita Boaventura de Sousa

Santos (1998) que considera necessário recuperar o potencial emancipatório e o caráter

utópico dos direitos humanos. Recorre também à Morin (1995) que propõe o conceito de

cidadania planetária que garantiria a todos os direitos terrestres, em que os interesses seriam

descentralizados e subordinados a imperativos associativos.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

408

Ressaltamos que após a aprovação da Declaração Universal dos Direitos Humanos de

1948, inicia-se o desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante

inúmeros tratados internacionais voltados à proteção dos direitos fundamentais. Assim, no

âmbito do sistema global, firma-se a coexistência dos sistemas geral e especial de proteção

dos direitos humanos, como sistemas de proteção complementares. O sistema geral de

proteção compreende toda e qualquer pessoa, concebida em sua abstração e generalidade. O

sistema especial de proteção, por sua vez, destaca o processo da especificação do sujeito de

direito, no qual o sujeito passa a ser visto em sua especificidade e concreticidade, tais como:

protege-se a criança, as mulheres, os grupos étnicos minoritários, entre outros (Piovesan,

1998: 31).

No Brasil, o processo de especificação do sujeito de direito ocorreu fundamentalmente

com a Constituição Brasileira de 1988 que apresenta capítulos específicos dedicados à

criança, ao adolescente, ao idoso, aos índios, bem como dispositivos constitucionais

específicos voltados às pessoas com deficiência, à população negra, à mulher, etc. Consolida-

se, desta maneira, tanto no Direito Internacional como no Direito Brasileiro, o valor da

igualdade, com o respeito à diferença e à diversidade (Piovesan, 1998: 131). Essa concepção

traz duas metas básicas que têm por objetivo programar o direito à igualdade: o combate à

discriminação e a promoção à igualdade. O que necessita combinação de estratégias

repressivas e promocionais que conduzem à implementação do direito à igualdade.

Notamos que o Estado brasileiro atendeu o preceito contido no artigo VII da

Declaração Universal dos Direitos Humanos que assim determina: �Todos são iguais perante

a lei e têm direito, sem qualquer distinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a igual

proteção contra qualquer discriminação que viole a presente Declaração e contra qualquer

incitamento a tal discriminação".

No plano jurídico internacional, a adoção das ações afirmativas está prevista pelas

Convenções Internacionais sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação Racial e

de Discriminação contra a Mulher. No que se refere à Discriminação Racial, a Convenção

prevê a possibilidade de �discriminação positiva� (a chamada �ação afirmativa� [Piovesan,

2000: 135]), com adoção de medidas especiais de proteção e incentivo a grupos ou

indivíduos, para promover sua ascensão na sociedade, equiparando-se com os demais. No

Brasil, a Constituição Federal de 1988 estabelece importantes dispositivos que demarcam a

busca da igualdade material, que transcende a igualdade formal.

Mary Rosane Ceroni y otros ☼ Democracia e liderança comunitária

409

Igualdade material, nos termos do § 1º, do art. 5º, da Constituição Federal Brasileira,

quer significar que homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações. Bastos (1978:

225) afirma que todos os homens devem ter os mesmos direitos e se sujeitarem aos mesmos

deveres, mostrando assim que todos são iguais em direitos e obrigações.

Assim, a Constituição Federal Brasileira, de 1988, representa um marco jurídico de

transição democrática de institucionalização dos direitos humanos. O art. 5º, § 2º explicita que

os direitos humanos e as garantias por ela previstas �não excluem outros decorrentes do

regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República

do Brasil seja parte.�.

A Constituição programa o princípio de igualdade, os direitos e garantias individuais e

coletivas, voltadas ao Direito Comunitário, que nos revela a busca incessante do Estado de

fazer valer do Estado de Direito, a Cidadania e a Democracia. Entendemos que a busca

democrática requer essencialmente o exercício, em igualdade de condições, dos direitos

elementares.

Observamos que a Constituição Brasileira de 1988 �endossa a concepção

contemporânea de cidadania, por refletir a universidade e a indivisibilidade dos direitos

humanos, bem como o processo de especificação do sujeito de direito� (Piovesan, 1998: 228).

Gomes e Piovesan (2000: 351) assinalam que �os defensores da democracia há muito

tempo enfrentam o argumento de que �o povo não sabe votar�, �ignorante�, �apático�, ou

quando se manifesta sobre questões candentes, irracional�.

Acreditamos que a prática da participação e o enfrentamento de questões que afetem

diretamente o cotidiano, formarão pessoas para o exercício efetivo da democracia, rumo à

construção da cidadania, resgatando justamente o ser humano, capaz de construir

coletivamente o conhecimento, e participar na gestão pública que educa para a

responsabilidade pública.

Com base nessas considerações, verificamos que essa situação ocorre de fato, e ela só

será aniquilada, na medida em que os governantes percebem o modo de gestão não coadunado

com as normas jurídicas pré-estabelecidas.

Entendemos que no Brasil, a possibilidade de atuação na proteção internacional dos

direitos humanos apenas inicia. Necessitamos posturas sérias e comprometidas advindas

daqueles que acreditam na paz mundial atingida por um governo mundial democrático,

quanto de indivíduos que adotam posturas de aceitação frente a qualquer tentativa de

Derechos humanos: espacio emancipatorio

410

reformulação das instituições tradicionais: do Estado-Nação, do direito, dos princípios da

soberania, dos conceitos de democracia, cidadania, etc.

Desafios para a gestão da pessoa humana

No século XX várias transformações foram introduzidas no campo da gestão. Essas mudanças

não tiveram como fundo apenas o aspecto semântico, mas a criação de uma cultura que

valorize os princípios democráticos. Isso significa que o conteúdo do termo democracia e das

concepções de cidadania oferece princípios orientadores à cultura organizacional.

Uma das contribuições mais destacadas e expressivas, abordando o comportamento

social e organizacional dos recursos humanos brasileiros da década de 90, é apresentada por

Rossetti (1993), através da sistematização de tendências: aponta a necessidade de maior

participação, será muito importante ver nas organizações a abertura do processo participativo

e, ao mesmo tempo, a conscientização da co-responsabilidade dos que ajudam a decidir; a

importância do trabalho coletivo e dos exemplos comportamentais que serão sempre uma das

pilastras do processo educacional (Monezi, 2000).

Neste contexto, a democratização da organização é entendida como: a criação de um

clima formal e informal que permita, aos indivíduos e grupos, o exercício da disputa

democrática do poder (poder este compreendido como uma condição que permita às pessoas

exercerem uma influência reconhecida, sem que isso represente uma subversão da ordem); e

também, como a busca de participação nas decisões de planejamento e controle através do

diálogo, da negociação e da parceria bem sucedida.

Os termos gestor e gestão têm o mesmo significado que as palavras

administrador/gerente/líder e administração/gerência, respectivamente. A gestão é constituída

pela combinação e coordenação de decisão e execução, a curto, médio e longo prazos, de

modo a maximizar o produto de todos os recursos da organização durante um período de

tempo. Simultaneamente, as organizações estabelecem relações com os mais diversos setores,

na tentativa de encontrar saídas para as dificuldades comunitárias e de individuais. De uma

forma ou de outra, utiliza pessoas para ajudar outras pessoas (Prado; Souza Neto; Ceroni,

2007).

Mary Rosane Ceroni y otros ☼ Democracia e liderança comunitária

411

Para Garcia (Monezi y Ribeiro, 2002: 35) gestão educacional precisa ser repensada. O

mesmo autor (2000:127) diz que a gestão educacional entendida como �conjunto de ações

articuladas de política educativa, em suas distintas esferas que caracterizam um país como o

Brasil, onde União, estados e municípios têm responsabilidades solidárias no cumprimento do

dever constitucional de oferecer educação pública de qualidade para todos, vive dilemas

decorrentes de um modelo que ainda está longe de ser eficiente�. Assim, nas instituições

públicas educacionais, a gestão com base nos princípios democráticos recoloca a questão da

natureza do poder e a possibilidade concreta de exercê-lo no processo da ação coletiva.

A gestão participativa engloba um conjunto de ações que orienta e direciona o

processo educativo por meio de um trabalho associado de pessoas, analisando suas ações,

decidindo sobre seu encaminhamento e agindo sobre elas em conjunto. Oferece coerência às

atividades em todos os níveis e possibilita aos diferentes grupos de trabalho agirem na mesma

direção. Implica em um conjunto de concessões, a abertura para a comunidade e a agregação

de diferentes parceiros, fornecendo meios para que estes conheçam o sentido da ação comum

a ser conduzida.

Lück em 1998 (Monezi y Ribeiro: 2002) defende que a organização participativa tem

que ter sempre presente a dupla missão: a de coesão social e a de garantia do acesso de todos

ao saber e ao agir. Constatamos desta forma, que a instituição torna-se um potencial de

mudanças com autonomia para realizar o trabalho educativo, seja nas atividades de

planejamento voltadas para a comunidade e centradas na sua missão, na solução de problemas

e do processo decisório, referentes a uma variedade de questões assumidas pela própria

organização delegadas a ela, bem como alocação de recursos.

Acreditamos que o processo de rupturas, visando transformações na gestão da

educação, constitui uma tarefa de todos os envolvidos na coordenação de organizações e

grupos, cuja atitude seja não administrar as pessoas, e sim administrar com as pessoas. Para

que ela ocorra há necessidade de vontade política, questionamento, comprometimento,

informação e autenticidade no discurso e nas ações e ainda de comportamentos criativos e

audaciosos.

Assinalamos algumas características da concepção de administrar, pois é preciso levar

em conta limitações e fragilidades deste processo. Para Lück (2007: 63) as pesquisas têm

mostrado que, dada à complexidade e a interatividade dos processos sociais e da interação

interpessoal, marcadas pela dialética entre motivações e interesses pessoais de um lado, e

Derechos humanos: espacio emancipatorio

412

valores e necessidades sociais do de outro, cada situação tem sua própria dinâmica e

movimento.

Neste direcionamento, Monezi e Ribeiro (2002: 37) assim se expressam: �Para isso,

torna-se importante conhecer as expectativas da comunidade, suas necessidades, formas de

sobrevivência, valores, costumes, manifestações culturais e artísticas. É por intermédio desse

conhecimento que a instituição pode atendê-la e auxiliá-la a ampliar seu instrumental de

compreensão e transformação da sociedade�.

Verificamos assim, que a gestão é um cenário em mudança constante. Uma boa

gestão, como uma boa organização, é, portanto, um alvo em movimento e difícil de atingir.

Talvez decorra daí a dificuldade em defini-la. Partimos do pressuposto de que a gerência é o

estado da arte de pensar, decidir e agir, no sentido de concretizar as nossas ações para obter

resultados que permitem previsão, análise e avaliação. Tais resultados dependem do processo

de relação e interação de pessoas e de recursos físicos e financeiros (Motta, 1998: 26).

Como fazer então para identificar as características da comunidade e conhecer

possíveis impactos de uma ação. Seria preciso o planejamento de processos avaliativos do

processo para ter-se a consciência plena de sua eficácia. Entretanto, para Dias Sobrinho

(2003: 92) é preciso deixar claro que nenhuma avaliação, mesmo a tecnicista e objetivista,

jamais produzirá certezas. Se a avaliação fosse isenta de valores não produziria contradições

que fazem parte inerente de qualquer fato ou ação social.

Do exposto questionamos: Como fazer então para identificar as características da

comunidade e conhecer possíveis impactos de uma ação? Seria preciso o planejamento de

práticas avaliativas do processo para ter-se a consciência plena de sua eficiência eficácia.

Valores para a pessoa humana e democracia

Agentes sociais não são iguais em relação àquilo que regula as organizações ou grupos, o que

não significa que perdem a sua qualidade de cidadãos e cidadãs de uma sociedade

democrática. Observamos que nem todos os integrantes de grupos e organizações têm o

mesmo status, mas todos têm os mesmos direitos como cidadão e cidadã.

Puig (2000:17) sinaliza que a aceitação de valores sociais, em geral, �significa ter de

renunciar a desejos pessoais: conviver é aprender a tolerar, aprender a compreender diferenças

e aprender a limitar a própria vontade.� Nesta perspectiva a educação moral é entendida como

Mary Rosane Ceroni y otros ☼ Democracia e liderança comunitária

413

uma construção da personalidade e das formas de convivência cívica. O que mostra que a

educação moral está mais próxima da aprendizagem crítica e da criatividade paliçadas à vida

pessoal e social. Neste contexto, ainda, é importante compreendermos que os valores são

horizontes normativos que indicam a direção que devem seguir as práticas pedagógicas. São

também reguladores que ajudam a detectar os erros para poder repará-los.

Nanzhao, por sua vez, pondera que, para promover uma ética global, é preciso cultivar

valores culturais universais, destacando certo número deles como fundamentais: o

reconhecimento dos direitos do homem em conjugação com o sentido das responsabilidades

sociais; a preocupação com a eqüidade social e com a participação democrática na tomada de

decisões; compreensão e tolerância em relação às diferenças e ao pluralismo culturais;

solicitude para com o outro; espírito de solidariedade; espírito de iniciativa; criatividade;

respeito da igualdade entre sexos; espírito aberto à mudança; sentido das responsabilidades,

no que diz respeito à proteção do ambiente e ao desenvolvimento sustentável (1998: 263-

265).

Notamos, desta maneira, que estes valores universais são indispensáveis à formação da

pessoa humana, pelo fato de refletir as concepções morais e os ideais de beleza, verdade,

liberdade, humanidade e justiça inscritas e defendidas nas tradições culturais milenares das

grandes civilizações, conforme afirma o mesmo autor.

Ao consideramos a educação como o resultado da instrução e da formação: da

educação intelectual e da educação moral, percebemos que a educação é formação na medida

em que prepara os cidadãos para se relacionar da melhor maneira possível, conforme observa

Puig: �com o mundo dos seres humanos: consigo mesmo, com os outros e com o conjunto de

regras e normas de convivência que configuram a vida social� (2000: 16).

A participação democrática da pessoa humana em fóruns de diálogo nos quais se

apresentam os problemas de convivência e do trabalho é o pano de fundo imprescindível de

qualquer atividade de educação moral e uma fonte privilegiada de experiências morais

significativas. Puig destaca conseqüências formativas relevantes dessas experiências: �o

desenvolvimento do juízo moral, a consolidação do respeito mútuo, a compreensão recíproca,

a solidariedade, a cooperação e a integração coletiva� (2000: 21).

Entendemos que a construção de um clima comunitário democrático supõe estabelecer

um conjunto de valores que delimitem e referenciem as práticas pedagógicas que, de acordo

com esses valores, definem a vida comunitária. Trata-se assim, de conseguir que os valores

Derechos humanos: espacio emancipatorio

414

indiquem o horizonte desejável da escola e que dotem de significado as práticas educativas

concretas. (Puig, 2000: 29).

Acreditamos que a educação moral busca facilitar a aprendizagem de uma maneira de

convivência justa e feliz em uma comunidade social que apresenta múltiplos conflitos, mas

também com normas e valores. Acreditamos ainda, que uma comunidade democrática, deverá

basear-se em um conjunto de valores vinculados com o desenvolvimento do espírito crítico,

da iniciativa, da responsabilidade, com a autonomia e a liberdade.

Nesse contexto, é que buscamos compreender a identidade do ser humano

comunitário. A aquisição dinâmica de conhecimentos o conduzirá a uma maior apreensão da

realidade e de seu papel de agente de mudanças. Enquanto cidadão pensante e participante, os

resultados desejáveis de sua ação compreendem liderança, motivação, comunicação, poder

legitimado, sucesso planejado, interação na organização social. Isto corresponde a fazer uma

diferença, como reflexo de sua visão e de sua ação no grupo que participa. Seu papel é ajudar

a transformar a realidade, para aperfeiçoar o processo das relações sociais na comunidade

onde está inserido.

Avaliação Emancipatória como reguladora da Gestão Participativa Democrática

A partir de uma gestão democrática priorizar a formação de lideranças comprometidas com

transformações, cumprindo o papel da universidade brasileira de antecipar o desenvolvimento

das qualificações exigidas no mundo contemporâneo. É muito importante dar lugar

privilegiado a preocupação da formação de educadores que conheçam muito a comunidade e

que sejam realmente representantes de um grupo com determinadas características, que

enfatizem o diálogo reflexivo e a busquem educar para melhores condições de vida.

A construção da cidadania requer aspectos éticos, axiológicos, epistemológicos que

sustentam comportamentos e atitudes diante da vida. A gestão participativa tem papel de

destaque e há consenso que esta prática pode levar a construção de uma qualidade consistente

das políticas, mas é preciso avaliar a coerência das idéias e a eficácia das ações, pois há

situações nas quais as práticas não constituem ações organizadas. No entanto, a avaliação não

deve e não pode ser reduzida à medida.

Para Dias Sobrinho (2003: 92) é preciso deixar claro que nenhuma avaliação, mesmo a

tecnicista e objetivista, jamais produzirá certezas. Se a avaliação fosse isenta de valores não

Mary Rosane Ceroni y otros ☼ Democracia e liderança comunitária

415

produziria contradições que fazem parte inerente de qualquer fato ou ação social. O mesmo

autor afirma que �a avaliação não se reduz a instrumentos tampouco se satisfaz com objetos

definidos e sim, é entendida como um universo de significações abertas que adquire força por

meio da comunicação intersubjetiva e da construção coletiva�. O sentido educativo da

avaliação se potencializa quando os próprios agentes de uma comunidade se assumem como

protagonistas da tarefa avaliativa (2003: 177).

Precisamos então observar um novo paradigma de avaliação, a "emancipatória": A

avaliação emancipatória caracteriza-se como um processo de descrição, análise e crítica de

uma dada realidade, visando transformá-la. Destina-se à avaliação de programas educacionais

ou sociais. Ela está situada numa vertente político-pedagógica cujo interesse primordial é

emancipador, ou seja, libertador, visando provocar a crítica, de modo a libertar o sujeito de

condicionamentos deterministas.

A avaliação emancipatória, mediadora, busca atingir objetivos do ato de educar e está

totalmente baseada nas decisões democráticas e suas reflexões críticas. Hoffmann (2002: 102)

entende que �a avaliação é importante para uma educação libertadora, não como um

instrumento que apontam para verdades absolutas, mas como motivadora de práticas como

investigar, problematizar e ampliar perspectivas.�

Formação de líderes comunitários

A realidade das condições sociais da humanidade, observadas nas duas últimas décadas,

encontra-se marcada pela crescente desigualdade em todos os níveis, comprometendo

violentamente as mínimas condições de possibilidades para uma vida mais digna, conforme

dados e análises de significativos observatórios sociais do Brasil e do mundo. Constata-se que

a “arte de associação”, da vida em comunas, foi abandonada. Ainda diante do mesmo

cenário é possível afirmar que o processo de desenvolvimento social de uma comunidade

apresenta clara relação com o a imposta posição de subalternidade como agente inibidor na

exploração do potencial transformador dos atores comunitários.

Essa demonstração indica um campo vasto a ser ocupado por instituições

vocacionadas, e equipadas com recursos, sobretudo humanos direcionados na tarefa de

formação da pessoa, um processo de formação integral, que não permite situações excludentes

Derechos humanos: espacio emancipatorio

416

e convive com instrumentos de avaliação contínua, comprometidos com a capacitação de

pessoas para o efetivo exercício da cidadania.

Proposta de projeto de formação de líderes comunitários

A proposta de um projeto de formação de líderes comunitários passa por questões

relacionadas ao modo de atuar dos atores sociais diante das dificuldades e ambigüidades do

cotidiano. Articula-se com as limitações identificadas no processo de percepção e

compreensão das ações que estejam comprometidas com a transformação social e o

fortalecimento de instituições focadas no desenvolvimento de cidadãos conscientes aptos para

viver numa sociedade livre. Observa-se ainda, com o trabalho de extensão desenvolvido por

um integrante do Grupo de Pesquisa, juntamente com seus alunos, desde 2005, a consolidação

dessa proposta, com a continuidade dos estudos e práticas relacionadas.

Ressaltamos que, com base nestas experiências de trabalho extensionista e pesquisas

desenvolvidas pelos autores deste estudo, apresentamos a linha mestre do curso de formação,

que aponta na direção de uma formação de líderes comunitários, com a perspectiva das tarefas

históricas. Uma proposta pedagógica que orienta para o compromisso com o pensamento do

dever-ser como a garantia de uma práxis consciente, o que significa preparar os atores

comunitários para a prática dos �discursos concretos�. Tal condição pressupõe uma escola

deweyniana cuja função social propicia ao aluno a possibilidade de reorganizar sua

experiência de vida.

Para dar conta dessa tarefa, que implica numa mudança de paradigma na forma de agir

das pessoas, o conteúdo programático do curso apóia-se nas idéias de solidariedade como

fator de sustentação dos valores democráticos, priorizando a prática do voluntariado; o

ementário ampara sua estrutura conceitual na filosofia e na ética formal que busca, entre

outros, o fundamento objetivo do consenso, priorizando a �ilimitada responsabilidade por

tudo que existe e vive� (Boff, 1993: 52).

Aprendizado este que se realiza além da escola formal, encontrando na comunidade o

lugar do diálogo, por entender que a constituição da pessoa humana se realiza por meio de

valores e regras assimiladas no cotidiano, razão suficiente para Lipman (1990) afirmar a

importância da comunidade de investigação, para que se possam formar alunos com ideais

democráticos e atitudes filosóficas.

Mary Rosane Ceroni y otros ☼ Democracia e liderança comunitária

417

Dado as características pedagógicas de ação comunitária, o curso é realizado em

espaços não escolares, abertos, destinados a promover reflexão, incentivar a interação entre

atores e realidades distintas visando à capacitação integral que contempla as habilidades e

competências dos cidadãos para o efetivo exercício da extensão do saber em lócus legítimos,

reservados para as abordagens e práticas que fortalecem a relação interativa do fazer social.

O objetivo geral do projeto é criar condições para ações transformadoras, inicialmente

no Brasil, em regiões que apresentam baixíssimos índices de IDH e elevado percentual da

população em situação de risco sócio-econômico, constituindo-se em uma ferramenta de

apoio na tarefa de formação e consolidação da democracia a partir da formação de líderes

comunitários, atores sociais envolvidos e compromissados com a transformação da sua

realidade em busca do desenvolvimento sustentável.

O objetivo específico é alcançar o munícipe para vida coletiva, com uma proposta de

capacitação de ator social, para atuar em defesa dos princípios democráticos de igualdade e

liberdade, na medida em que rompe com o individualismo exacerbado, prática que elimina o

processo discursivo, e se encontra como ser auto-presente, ao se perceber não mais isolado e

organizando seu agir a partir de ações partilhadas exercidas com autonomia relativa.

A metodologia utilizada, etnográfica, é mais adequada por encarregar-se de ir além do

tecnicismo para poder alcançar uma outra direção, numa clara ruptura com arranjos de

sustentação técnicas e fundamentos. A ferramenta mestra é a filosofia utilizada para a

formação de cidadãos críticos, priorizando a lógica enquanto instrumento necessário ao

raciocínio que possibilite o descortinar da verdade como caminho acessível aos menos

esclarecidos. Para tanto, trabalha com mecanismos que favoreçam a narração, descrição,

análise de conceitos, tradução de significados, interpretações, inferências, capacidade para

sínteses, orientando o fazer do ator social a partir do lugar do outro.

A proposta do curso de formação contempla procedimentos coletivo e individual,

utilizando-se de exercícios de reflexão, mediação de debates, moderação de plenárias,

técnicas de estudos dirigidos com apresentação de análises, sessão de diálogos para partilhar

experiências, atividades lúdico-artísticas. Todos focados no método situação-problema para

propiciar ao sujeito da ação a possibilidade de aprender a partir de suas próprias motivações

dentro das relações da sua comuna: demonstrando interesse por sua realidade, ultrapassando a

ingenuidade na medida em que se forma um ator, no sentido de apropriar-se da tarefa de

intervenção para o desenvolvimento social.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

418

Como critérios de avaliação de resultados, apresentamos indicadores que se esperam

nas atitudes dos atores sociais envolvidos no processo de formação, demonstrando:

assiduidade e participação; domínio razoável acerca dos procedimentos necessários para o

desenvolvimento sustentável da sua comunidade, tais como a compreensão do seu papel de

ator engajado com o seu grupo, habilidade em ouvir seus pares para qualquer iniciativa de

intervenção; ampla visão de mundo como resultado das fronteiras alargadas, orientando as

ações do grupo com técnicas de abordagens e perguntas que priorizam a arte da audição da

comunidade para a consciente gestão participativa.

A avaliação do projeto é processual, em fases contínuas, por instrumentos próprios,

sem prejuízos para a consolidação da democracia. Para tanto, visualiza-se como meta o

surgimento e o fortalecimento de instituições que passam a reconhecer a necessidade e

importância da atuação dos líderes comunitários, a quem são atribuídos responsabilidades

pela implantação e amadurecimento das iniciativas e determinação de diretrizes no processo

de desenvolvimento da comunidade, reafirmando a prática da aprendizagem a partir da

reflexão como pilar fundamental para a renovação do fazer coletivo interno legitimado na

visão clara e responsável de ir além das fronteiras.

Conclusão

Neste estudo, constatamos que a Constituição do Brasil de 1988 representa um significativo

marco para a transição democrática brasileira. O que precisamos é de vontade política para a

implementação de seus preceitos.

Entre os desafios que interpelam a sociedade, percebe-se que as certezas e incertezas,

os perigos e riscos próprios da condição humana, despertam a criatividade, no sentido de

descobrir e construir oportunidades para garantir o bem-estar social e individual, para a

valorização das relações interpessoais, colocando os líderes comunitários diante de situações

que impulsionam a descobrir um novo jeito de pensar, de agir e de ser nas relações entre

colaboradores, dos próprios líderes, parceiros, usuários e as diferentes equipes internas.

A gestão eficiente e eficaz, que produz resultados significativos, carece de processos

avaliativos democráticos que produzam discussões e diálogos significativos entre todos os

Mary Rosane Ceroni y otros ☼ Democracia e liderança comunitária

419

envolvidos, levando-os a reflexões e a mudanças de atitudes, enfim, a gestão deve ter como

conseqüência mudanças que resultem em melhoria efetiva e observável na qualidade de vida

dos munícipes.

As mudanças no modelo de gestão e as práticas de participação confirmam a

necessidade do envolvimento e comprometimento das pessoas, com perspectivas mais

otimistas para o clima social desejado. Assinalamos que para organizar a gestão, é necessário

apresentar como parâmetro norteador: a democracia nas relações interpessoais, que a

qualidade do processo de formação como meta; a relação política mais prioritária que a

relação burocrática; propiciando condições de participação e discussão, o que traz como

resultado a visão da comunidade, a satisfação de produzir ações positivas, comprometidas

com a melhoria contínua a partir dos objetivos alcançados, principalmente pelos esforços dos

atores locais.

Essa estrutura de liderança exige ações que priorizem a formação de uma relação

dialógica, objetivando à reconstrução de uma visão de mundo fundada na reflexão crítica,

dentro de espaços onde a prática, crenças, teorias e sentimentos sejam elementos

indispensáveis para a formação de conceitos que orientam diante da tarefa coletiva de traçar

rumos que sirvam de rota para o crescimento de todos.

Trata-se de uma abordagem também amparada na dialética, como afirma Freire, em

Pedagogia do Oprimido (1970) �A investigação do pensar do povo não pode ser feita sem o

povo, mas com ele, como sujeito de seu pensar�.

Por isso mesmo que as iniciativas tomadas em relação ao aperfeiçoamento das

pessoas, envolvidas com o trabalho, para propiciar o líder comunitário na execução da suas

ações, devem emergir das suas bases e que levem em conta o desenvolvimento da capacidade

de reconhecer o momento, receber positivamente as mudanças e adaptar-se a elas. Se não

houver compromisso com mudanças significativas, os esforços individuais do líder

comunitário provavelmente, não chegarão ao nível de satisfação e de bons resultados a serem

alcançados, tendo por conseqüência o descrédito e a fragilidade da democracia, criando

espaços para os oportunistas de plantão, agentes do recrudescimento de práticas autoritárias,

bem amparados pelos modelos assistencialistas, apresentados como políticas de proteção

social.

Portanto é imprescindível que o líder gestor não esteja sozinho na comunidade onde

lidera, pelo fato de ser o catalisador das necessidades e reivindicações da comunidade que

Derechos humanos: espacio emancipatorio

420

precisam ser defendidas junto aos órgãos superiores; e é considerado o executor das decisões

deliberativas locais. Na prática, essa formação se concentra no estilo de gestão participativa

que exige uma "postura associativa de todo grupo�.

Do exposto, podemos inferir que compete, ao líder comunitário, o exercício de

reuniões para a promoção integralizável, o que pressupõe procedimentos participantes, com o

domínio das técnicas para dirigir, para delegar poderes; oportunidade de auto-avaliação e

auto-aperfeiçoamento; e, sobretudo, real conscientização das necessidades de mudança.

A gestão pretendida focaliza, assim, o real valor da autonomia, da democracia, da

cidadania, dos direitos humanos e do comprometimento com a comunidade. O foco da gestão

está na pessoa envolvida e comprometida com sua comunidade, com a finalidade de organizar

e humanizar o espaço de convivência dos seres vivos.

A formação de líderes comunitários, com atuação autônoma e transformadora só será

viável a partir de reflexões que permitam mudanças de paradigmas nas políticas públicas em

todas as esferas necessárias revendo desde a forma de acesso aos direitos individuais e

coletivos até o real comprometimento com aspectos sociais mais amplos que tornem possíveis

a verdadeira inclusão de todos que têm o direito a vida.

Os processos avaliativos das políticas públicas e da educação têm papel fundamental

na análise das mudanças necessárias nas práticas sociais, por isso os instrumentos avaliativos

devem priorizar indicadores que apontem para o aprender a aprender, o raciocínio lógico, a

capacidade crítica, a resolução de problemas, enfim a autonomia intelectual que terá como

conseqüência a cidadania consciente.

Acreditamos que a avaliação emancipatória, mediadora na gestão democrática e

participativa, é o caminho para a identificação de líderes comunitários comprometidos com

mudanças verdadeiras. Este tipo de avaliação indica caminhos aos líderes comunitários e

orienta suas ações que devem buscar o envolvimento de toda a comunidade, buscando

conhecer os sujeitos envolvidos, suas opiniões, seu comportamento, suas angústias e

expectativas, seus desejos, provocando comportamentos que levem ao objetivo de criar

condições para uma autonomia e para o exercício da democracia.

Nesse sentido, a educação ética facilita a aprendizagem dos envolvidos, abordando a

possível convivência justa e feliz em uma dada comunidade, com seus múltiplos conflitos,

mas com princípios e valores que sinalizam o respeito à diversidade. Acreditamos ainda, que

uma comunidade democrática, deverá basear-se em um conjunto de valores vinculados com o

Mary Rosane Ceroni y otros ☼ Democracia e liderança comunitária

421

desenvolvimento do espírito crítico, da iniciativa, da responsabilidade, com a autonomia e a

liberdade. Neste contexto, ainda, é importante compreendermos que os valores são horizontes

normativos que indicam a direção que devem seguir as práticas pedagógicas. São também

reguladores que ajudam a detectar os erros para poder repará-los.

Insistimos que, a prática da participação e o enfrentamento de questões que afetem

diretamente o cotidiano formarão pessoas para o exercício efetivo da cidadania, indispensável

à consolidação da democracia, resgatando justamente condição humana, perdida no mundo

antropocêntrico e sua capacidade de reconstruir coletivamente o conhecimento, e atuar na

gestão pública participativa a partir de uma formação para a responsabilidade coletiva.

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Néstor David Manchini ☼ Comunicación para la educación...

423

COMUNICACIÓN PARA LA EDUCACIÓN EN DERECHOS HUMANOS

Néstor David Manchini1

Consideramos deseable la existencia de culturas nacionales y la preservación de pluralidades culturales

SCHMUCLER (1997: 109)

Aportes para una nueva ciudadanía

Entender los procesos socioculturales que ocurren en nuestras sociedades desde una

comunicación pluralista puede resultar una premisa razonable, de sentido común, en el actual

fenómeno globalizador que vivimos a nivel mundial. Una mirada que no suele tenerse en

cuenta a la hora de analizar lo que viven hombres y mujeres cotidianamente. De hecho,

muchas acciones frecuentemente van en sentido inverso, con un marcado sesgo

homogeneizador en tiempos de continuas y aceleradas innovaciones tecnológicas.

En este contexto, la agenda de los medios de comunicación masiva muestra cuán

amplia es la visibilidad de los temas que interesan a los dueños del menú informativo

presentado por cada medio de comunicación en un extremo u otro del mundo. Dicha agenda,

en repetidas ocasiones, está configurada desde los intereses corporativos de los sectores de

poder que junto a los intereses de los grupos políticos dominantes �no sólo nacionales�,

dejan escaso margen a la aparición de muchos y verdaderos temas-problemas-acciones que

nuestras sociedades viven a diario, y, a lo que Schmucler denomina configuración de

�culturas nacionales�.

Schmucler sostiene que �afirmar la voluntad de mantener y reforzar las identidades

culturales nacionales compromete no sólo el pensar, sino también un actuar en los múltiples

1 Centro de Derechos Humanos �Emilio Mignone� (CeDHEM), Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, Argentina. Correo electrónico: nmanchini@unq.edu.ar.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

424

campos del hacer humano que conforman lo que genéricamente se llama cultura: la forma

concreta como viven los hombres y mujeres de un lugar y una época determinada�

(Schmucler, 1997: 109).

En Chile y Argentina, las comunidades mapuches que fueron despojadas de la tierra

que habitaron sus ancestros durante siglos aparecen en la agenda de los medios

fundamentalmente para informar de sus reclamos, si quien se propone como nuevo dueño es

un afamado empresario (Luciano Benetton). Otro hecho: la comunidad wichi o toba en el

norte argentino (Chaco, Formosa, etc.) sólo fue noticia en el 2007 por la muerte de 10

integrantes de una comunidad por razones de desnutrición, y, nuevamente en el 2008 porque

siguen muriendo los habitantes originarios en el Chaco argentino. La cantidad innumerable de

hechos que ocurren lejos de los grandes centros urbanos como Buenos Aires �tan solo para

referirnos a Argentina� casi no aparecen en las pantallas y parlantes calientes de las grandes

cadenas mediáticas pertenecientes a corporaciones que en algunos casos tienen dudoso origen.

Estos �sistemas de comunicación masiva y los flujos internacionales de mensajes

culturales� en este periodo histórico de creaciones e innovaciones tecnológicas crean o, mejor

dicho, son usados para generar un imaginario consensuado de que no existe la diversidad

cultural, que todos somos uno, que ocurre lo que se ve, y, que lo que se ve vale.

En este marco se generaron-generan fabulosos procesos (algunos con marcado carácter

fundamentalista) de vaciamiento e invisibilidad de representaciones culturales muy ricas y

variadas. Aunque, también se puede verificar afirmaciones que se oponen a dichos procesos

que lograron anclaje en determinados grupos sociales fruto del debate e intercambio entre

hombres y mujeres. Diversos autores afirman que es casi imposible soslayar el desafío que

esto provoca: la necesidad de generar condiciones socioculturales para que sea posible una

voluntad colectiva de preservación de las identidades culturales: �resulta obligante el

auspiciar el reconocimiento colectivo de las pluralidades� (Schmucler, 1997: 110-111).

Cabe destacar que se dieron pasos para el reconocimiento de numerosas situaciones

sociales, económicas, culturales, etc. que ocurren aquí y allá. Existe un marcado consenso de

que hay mayor conciencia, por ejemplo, sobre los derechos humanos que constituyen a cada

hombre, mujer o niño. Pero, aún existen otros desafíos que afrontar porque

los derechos humanos ocupan un lugar de simpatía en las instituciones educativas de nivel superior, por ejemplo. Aunque, simultáneamente, es marginal dado que la efectiva inclusión de la temática en la formación de los futuros profesionales se ve acotada a espacios obligatorios en carreras como derecho o

Néstor David Manchini ☼ Comunicación para la educación...

425

a la voluntad de algunos docentes que desean aportar esta visión, pero no forman parte aún de las grandes decisiones políticas�.2

El reconocimiento y la práctica de los derechos humanos

Es dable pensar que si existe un marcado crecimiento en el conocimiento de los derechos

humanos que constituyen a cada hombre y mujer, se favorezcan y profundicen estrategias

para el crecimiento en la práctica y ejercicio cotidiano de ellos. Esto es, una actitud activa

permanente por parte de todo ciudadano. Y más aún, si pensamos desde una perspectiva

comunicacional con sentido prospectivo y una construcción colectiva, podemos confiar en

situaciones-acciones-redes socioculturales ricas en su expresión y diversidad.

Esta pugna que existe entre quienes auspician la pluralidad como criterio de

construcción colectivo y derecho, y los que promueven la homogeneidad (donde los medios

juegan un papel fundamental) motiva procesos de articulación de distintos actores (el barrio,

la ciudad, la escuela, universidad, sectores políticos en gestión de gobierno, etc.), aunque

simultáneamente también se pueden observar divisiones que desafían a los mismos a revisar

constantemente los discursos y las prácticas en pos de buscar alternativas de convivencia y

respeto en el contexto de los derechos humanos.

Dicha pugna pudo observarse en Quilmes, provincia de Buenos Aires, durante más de

dos años (2005-2007) dado un conflicto, entre tantos otros, que tuvo como actores a la gestión

municipal que rigió los destinos del municipio y toda la comunidad educativa de la Escuela

Municipal de Bellas Artes �Carlos Morel� (EMBA).

Conflicto que se originó por la imposición de una concepción estatutaria violatoria de

derechos económicos, sociales y culturales como son el trabajo y la educación. Esto afectó a

la institución educativa que lleva más de seis décadas de intensa labor en la formación

profesional del arte, y, provocó numerosas respuestas reclamando el respeto y vigencia de los

derechos vulnerados.

La violación promovida por el gobierno municipal implicó la imposición de un nuevo

régimen estatutario a los casi 200 docentes que dejaban de ser considerados tales, y, afectaba

2 Proyecto I+D �Educación en Derechos Humanos: el caso de la Universidad Argentina�. Directora: Luisa Ripa Alsina. UNQ. 2004-2007. En adelante sólo se denominará Proyecto I+D

Derechos humanos: espacio emancipatorio

426

gravemente el desarrollo normal del ciclo educativo. Situación que no fue el punto culminante

de diálogos de todos los sectores interesados ni del reconocimiento del papel que cada actor

social juega, y debería jugar en pos de un beneficio común.

Lejos de resolverse, esta pugna entre villordismo (en referencia al ex intendente Sergio

Villordo, sus funcionarios y seguidores) y EMBA, se mantuvo hasta fines del 2007 aún luego

de las elecciones municipales celebradas en octubre del citado año. Fue casi inexistente la

pluralidad y la búsqueda de soluciones que tuvieran como marco el respeto por derechos tan

elementales como la educación, el trabajo, la libertad de expresión. Numerosas formas de

reclamo se repitieron y articularon contra quienes deseaban que se escuchara solo la voz de

quienes tenían ocasionalmente el poder político partidario en Quilmes. Este informe de

situación puede inscribirse en lo que Schmucler reflexiona sobre el �dilema actual de

nuestras sociedades que radica en la pugna entre pluralidad y homogeneidad (�). La

pluralidad, enfrentada a la homogeneidad, debería entenderse como el reconocimiento de lo

otro y no como la tolerancia de lo otro�. �El pluralismo convoca solo a la tolerancia: se

admite que en un mismo campo de intereses haya aproximaciones distintas de las de uno

mismo (�). El reconocimiento de la pluralidad presupone la existencia de concepciones

globales distintas de las nuestras; con sentidos y valores que exigen �para comprenderlas�

un descentramiento de nosotros mismos� (Schmucler, 1997: 111).

Simultáneamente, este como muchos otros hechos sociales y los procesos que se

desarrollan en ellos son nuevas formas de expresión. Están conectadas a las prácticas sociales

emergentes, diferentes, de grupos o movimientos sociales que manejan sus propias reglas,

otorgando un nuevo significado a los discursos, trayectos y constituciones.

El discurso de los derechos humanos y el discurso de los medios

Aquí es insoslayable recordar el papel que juegan las tecnologías en el manejo de la

información. Realidad que viene acompañada por una tendencia homogeneizadora donde

sectores de poder que no pretenden construcciones colectivas tratan de imponer su concepción

sobre diversos temas que, a veces involuntariamente, involucran a muchos otros actores. Y,

entender que �El cambio sustantivo que estamos viviendo en la actual transformación

Néstor David Manchini ☼ Comunicación para la educación...

427

tecnológica afecta las ideas largamente arraigadas sobre el tiempo y el espacio� (Schmucler,

1997: 112). Es dable preguntarse ¿pueden los medios masivos no ser homogeneizantes?

Cuando pierden su razón de ser en la sociedad en cuanto a un manejo plural e

independiente de todos los flujos de mensajes que circulan se convierte en un instrumento

funcional del poder de turno. Es bastante extendido el panorama de medios que tomaron este

camino. En Quilmes, describimos brevemente la situación que la gestión municipal del

intendente Villordo (2003-2007) provocó y desató conflictos con la EMBA, entre otros tantos

sectores, donde los multimedios como �El Sol�, �Perspectiva Sur� jugaron roles de carácter

homogeneizante a favor de los grupos de mayor poder de la zona y la región.

Paradójicamente, frente a la panacea del avance tecnológico como respuesta a todo,

actores sociales diversos, especialistas en comunicación y otras disciplinas afines promueven

un sentido pluralista en las interacciones humanas que tienen lugar en cualquier cultura.

Interacciones, interacción, comunicación que es entendida como una manera de ser de los

hombres en el mundo. En esta mirada de la comunicación, ocupa un lugar destacado al

Derecho a la Comunicación. Aquel donde tienen cabida la vida de hombres, mujeres y niños

con sus problemas y proyectos, alegrías y esperanzas, etcétera.

Si la comunicación es entendida

como constituyente de lo humano, como momento de trascendencia de lo individual, de comunión con el otro, modifica su relación con el concepto de cultura. Deberíamos entonces hablar de una relación comunicación-cultura, es decir, de espacios semejantes y no de �comunicación y cultura�, que al unir los dos términos con una cópula presupone su diferencia (Schmucler, 1997: 113).

Ante una comunicación que pone un fuerte acento en lo instrumental antes que en la

manera de ser e interactuar de los hombres en el mundo, y, simultáneamente comparte

escenario con situaciones de exclusión de numerosas culturas con sus ricas y variadas

expresiones, es necesario oponer una visión que no quede reducida a los actuales modelos

neoliberales imperantes en buena parte del globo. De lo contrario, seguirán produciéndose

análisis de procesos socioculturales enmarcados en las capacidades instrumentales que cada

actor posea o no para expresarse. En sentido transitivo, el sociólogo Néstor García Canclini

constata y deja plasmado en numerosos estudios y artículos periodísticos su análisis de una

sociedad que está pensada en términos inforicos-infopobres. Este pensamiento dirigista que

pulula desde los grandes centros de poder, en definitiva, nos invita a pensar que no vale la

Derechos humanos: espacio emancipatorio

428

pena trabajar cotidianamente por mi libertad, todo ya está pautado así sin posibilidad de

cambio alguno.

Palabras que empoderan

En sentido opuesto a esta visión homogeneizadora, la Asociación Mundial para las

Comunicaciones Cristianas (WACC) declaró a fines de 2007, en el aniversario de la

Declaración Universal de los Derechos Humanos que �no hay derechos humanos sin derecho

a la comunicación�. Fundamentó en este sentido que �La implementación de los derechos

humanos, demanda el reconocimiento del derecho a la comunicación �derechos que

empoderan individuos y comunidades para expresar sus necesidades, hacer audibles sus voces

y participar plenamente en su propio desarrollo�.

El derecho a la comunicación permite la autodeterminación a las personas y

contribuye a un mundo sostenido en la paz y en la justicia social. Sentido que se refuerza con

la propuesta de la UNESCO que

diseñó un plan de acción para el 60º aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en este 2008, enfatizando la importancia del derecho a la educación, el derecho a la libertad de opinión y expresión, incluyendo el derecho a buscar, recibir y compartir información, el derecho a ser parte de la vida cultural, y el derecho a disfrutar los beneficios del progreso científico y sus aplicaciones…,

aunque vale la pena visualizar que este organismo de las Naciones Unidas dejó

sospechosamente ausente el derecho a la comunicación en un tiempo donde es alta la

importancia de los medios en la vida cotidiana social.

Esta ausencia no es nueva en organismos intergubernamentales como así también en

otras instancias de la sociedad civil. Es preciso recordar que durante la Conferencia Mundial

de la Sociedad Informática (Ginebra, 2003 y Túnez, 2005) ocurrió algo similar. Los

representantes de la sociedad civil lamentaron el �eclipse� vivido en dichas instancias dado

que no se incluyó en las declaraciones la concepción de los seres humanos como sujetos de la

comunicación y del desarrollo, a la luz del exceso de confianza en las nuevas tecnología de

información y comunicación como la panacea de los problemas del mundo� (WACC).

Néstor David Manchini ☼ Comunicación para la educación...

429

Otra idea que orienta vías de acción para un desarrollo social y cultural equitativo, es

la sustentada por la WACC, entre tantas otras organizaciones, dado que �apela a gobiernos, a

las organizaciones no gubernamentales y al sector privado a reconocer y fortalecer los

derechos a la comunicación como un componente vital en el desarrollo e implementación de

políticas económicas, sociales y culturales�.

Si focalizamos ahora nuestro análisis �en el marco del plan de acción para el 60º

aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, del año 2008— en el

derecho a la educación como instancia que promueve la formación de ciudadanos

responsables, nos encontramos con algunos interrogantes, entre otros posibles. ¿Qué aporta el

mundo académico a una mirada comunicacional más integral?

Hace tiempo que se escuchan voces, fruto de evaluaciones institucionales, de políticas

educativas, etc., que �en la educación universitaria, por ejemplo� las carreras de grado en la

universidad mantienen una gran brecha entre teoría y práctica.

Si bien no tiene el brío de otras épocas, permanece arraigada con fuerza, una visión

iluminista de la educación (superior, sobre todo) donde sigue prevaleciendo en los claustros

docentes el imaginario de que la producción de conocimiento devendrá en una práctica sin

fisuras ni contradicciones.

Fuimos aprendiendo, también, que ideas como las que hemos anotado no son simples

preceptos a cumplir. Ellas motorizan cualquier acción que intente superar la crisis de esta

civilización que creía avanzar hacia algo y que parece lanzada a la destrucción, a la nada. Le

cabe bien el apelativo de Civilización del optimismo resignado… Ante lo inevitable no tiene

sentido la resistencia porque esto inevitable es lo único posible, es la realización legítima de

leyes inexorables� (Schmucler, 1997: 148).

Por otra parte, Schmucler llama la atención sobre una realidad que no se cuestiona en

voz alta:

El estudio de comunicación se convierte, con frecuencia, en el aprendizaje del uso de instrumentos o en la evaluación de las consecuencias del uso de determinadas tecnologías. Muy probablemente faltan suficientes centros dedicados a la capacitación y formación de profesionales del periodismo y la comunicación. Por otra parte, existe una audiencia ciudadana en el contexto, con cierta superficialidad.

En similar sentido afirma Habermas que la acción comunicativa es un hecho ético político, no

instrumental. Más allá de que pueda asignarse una connotación religiosa, la acción

comunicativa es un hecho ético, es decir, político, no instrumental (Schmucler, 1997).

Derechos humanos: espacio emancipatorio

430

Acotado a la problemática de la Educación en Derechos Humanos en la educación

superior argentina, ya dimos cuenta de las primeras conclusiones de una investigación

(Proyecto I+D) realizada desde la UNQ, que va en similar sentido. Discursivamente, se exhibe

socialmente un mayor conocimiento de los derechos que asiste a toda persona, pero, no así la

internalización que estos hacen y el compromiso efectivo que llevan adelante en el lugar

donde se espera sean verdaderos actores.

Sectores definidos como pequeños, aunque tal vez no lo sean tanto, pero con deseos de

mantener su anonimato creen en la necesidad de repensar la formación de grado para reducir

la brecha entre teoría y práctica impulsan la propuesta de que �Debe emerger una nueva teoría

y una nueva práctica de la comunicación que, en definitiva, se confundirá con un nuevo modo

total de producir la vida hasta en los aspectos más íntimos de la cotidianidad humana�. Se

entiende aún más si comprendemos que �...el conocimiento es un proceso de construcción y

no de conocimiento. Hemos aprendido que las realidades son infinitamente más complejas

que las anunciadas por algunas matrices teóricas� (Schmucler, 1997: 148).

�Nuestra crisis actual ha sido atribuida tanto a la abrumadora celeridad del cambio,

como al derrumbe de la familia, a la decadencia del capitalismo, al triunfo de la tecnología sin

alma y, en términos de repudio total, a la quiebra definitiva del Sistema�.

En un análisis clásico antes que prospectivo, Margareth Mead sostiene que

Al proceder así confesamos explícitamente que nunca podremos volver a hollar los senderos por los cuales hemos llegado al presente. El pasado es el camino por el que arribamos a nuestra ubicación actual. Las formas más antiguas de cultura nos proporcionaron el conocimiento, las técnicas y las herramientas necesarias para nuestra cultura contemporánea. Todos los pueblos de la tierra marchan por los diferentes caminos que salen del pasado para desembocar en la nueva comunidad mundial. No es necesario repudiar ningún camino que traiga al presente ni olvidar ninguna forma de vida primitiva (Mead, 1997: 17).

Aunque realista, Mead no aporta claramente como lo hace Schmucler una visión más

esperanzadora, más comprometida con los derechos de las personas. Edgar Morín ha sabido

resumir un curso deseable de acción: �Debemos resistir a la nada. Debemos resistir a las

formidables fuerzas de regresión y de muerte. En todas las hipótesis, es preciso resistir�.

Schmucler, poéticamente, perfeccionó este deseo: ��preparémonos también para las

liberaciones, incluso efímeras, para las divinas sorpresas, para los nuevos éxtasis de la

historia�� apelando a una cita de otra de sus obras (Para salir del siglo XX) (Schmucler,

1997: 148-149).

Néstor David Manchini ☼ Comunicación para la educación...

431

En esta misma línea, Washington Uranga no excluye a nadie:

Las resistencias como las liberaciones, las luchas entre unos y otros tienen lugar en la sociedad. Luchas que contienen múltiples temas que afectan a múltiples actores. Ocurren en el espacio de lo público, (�) entendido como aquello atinente al conjunto de las personas, es responsabilidad y preocupación de todos los ciudadanos y ciudadanas (Uranga, 2007: 57).

La construcción de lo público es, por este motivo, una responsabilidad multisectorial

(Estado y Sociedad Civil) y multiactoral (considerando a los actores sociales en su

heterogeneidad, tanto entre sectores productivo, confesional, sindical, social, comunitario,

etc., como al interior de los mismos). Lo que posibilita este encuentro de actores en la

sociedad es el interés común, característica fundamental que da sentido a lo público.

Complementaria esta idea, es innegable la existencia de la heterogeneidad de los

diversos actores, y, la contrastación que deriva de esta relación como principio democrático a

cultivar, para la cual resulta básico el reconocimiento recíproco (derecho a informar y ser

informado, a hablar y ser escuchado).

Dicho reconocimiento equivale a �existir� en el escenario social, tanto individual

como colectivamente, integrando las mayorías como las minorías. Reconocimiento que, por

ende, es imprescindible para poder participar en las decisiones que conciernen a la

colectividad. Aquí, nuevamente, no puede obviarse el papel que juegan los medios de

comunicación para ello, puesto que son conforman escenarios de representación de lo social y

se convierten en lugares de circulación de sistemas más o menos plurales de lectura de la

realidad.

En continuidad con el valor del reconocimiento Pierre Bourdieu señala en �La miseria

del mundo�, que la verdadera medicina, de acuerdo con la tradición hipocrática, comienza por

el conocimiento de las dolencias invisibles, esto es, de los hechos que el doliente no cuenta,

de aquellos de los que no tiene conciencia y de los que olvida relatar (Reguillo, 1998).

Hacia una cultura de los derechos humanos

Como ocurre en ciertos sectores sociales, no basta plantear la comunicación y su vínculo con

los derechos humanos, por ejemplo, como una cuestión de visibilidad y acceso a los grandes

circuitos de la comunicación masiva, por parte de los diferentes y numerosos grupos y

Derechos humanos: espacio emancipatorio

432

sectores sociales que coexisten hoy en condiciones de desigualdad en el espacio social,

porque ello significa renunciar a la posibilidad de repensar la comunicación no en sí misma,

sino en relación con los deseos y con los proyectos que son su motor.

Es importante, entonces, colocar la reflexión y la discusión en el contexto de la

experiencia cotidiana en la que las mujeres y los hombres se construyen como ciudadanos,

para que pueda todos y todas puedan crear y fortalecer redes comunicativas al proyecto

dominante donde exista un trabajo previo para el desmontaje crítico de los dispositivos,

discursos y mecanismos que naturalizan la exclusión y expropian la posibilidad de la palabra,

a las mujeres y a los hombres comunes.

Vale resaltar que se realizan numerosas iniciativas de formación vinculados a la

Educación en Derechos Humanos (EDH) para el profundizar la replicación y empoderamiento

de otros sectores como el educativo. Desde la Universidad Nacional de Quilmes, se desarrolla

con marcado éxito la iniciativa CReCER (Creando Redes Ciudadanas, Educativas y

Responsables) donde estudiantes avanzados de profesorado docente participan de una

formación intensiva en DDHH que articula esfuerzos con todas las escuelas secundarias del

distrito de Quilmes y con varios institutos de formación docente.

Tal vez podamos acudir a términos ligados a la medicina para afirmar con otras

palabras que el mejor antídoto contra la violación sistemática a los derechos humanos desde la

comunicación, estriba en la posibilidad de intervenir directamente en la ruptura de las

representaciones asumidas como orden natural y develar así el disfrazamiento simbólico que

construye a determinados actores y espacios para representar acciones que se rechazan

convirtiendo la desigualdad estructural en un problema de diferenciación cultural: �los pobres

son malos, flojos y pecadores�, porque son diferentes, son portadores de creencias

degradadas; �los de la villa son sucios�, �andan por la basura, allí no se puede entrar porque

no sabés si salís�; �ese analfabeto no puede enseñarme nada�; �fijate en el bolita� (por

boliviano), ese �paragüa� (por paraguayo), el �peruca� (por peruano).

Casi sistemáticamente, el aparato cultural legitimador y simplificador hace

desaparecer las condiciones que explican la desigualdad y justifica la intervención de las

instituciones de control para normalizar, a través del castigo, la folklorización y la

exclusión, todos aquellos elementos, creencias, prácticas y actores que se alejan del modelo

cultural dominante.

Néstor David Manchini ☼ Comunicación para la educación...

433

A modo de conclusión

Hasta aquí, el desafío que se nos presenta es el de abrir un debate, que en condiciones de

igualdad, coloque como tema central, los proyectos societales en disputa, desde una

perspectiva cultural. Es decir, la democratización del espacio público es condición

fundamental para garantizar una relación equilibrada entre los derechos de hombres y mujeres

y su posibilidad de expresarlos, ejercerlos, comunicarlos. Esto es, centralmente, un problema

cultural. ¿Por qué?, porque la realización de los derechos humanos como valor cotidiano

implica la posibilidad de que todos y todas puedan pronunciarse con certeza sobre su lugar en

el mundo y ello sólo será posible cuando la sociedad abra el juego para las diferentes formas

de interpretar y colocarse en el mundo, sin que ello suponga una amenaza para nadie.

Lo que se juega en este debate es la lucha por la legitimación de la palabra propia en el

contexto de las múltiples voces. Esto es, el ejercicio del derecho a la comunicación.

Existen propuestas para los desafíos del presente que podrían considerarse, para

animarnos a buscar la pluralidad, no tolerarla; saber que hay otro tan digno de existir

como nosotros mismos y que ese existir puede pasar por pautas culturales diversas a las

nuestras; propiciar las condiciones para que la pluralidad �la convivencia de culturas� sea

posible; luego, sólo luego, decidir nuestras opciones técnicas; no aceptar, como lo auspiciaban

los ludditas hace dos siglos en los albores de la primera revolución industrial, ninguna

máquina que atente contra la felicidad de los seres humanos.

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REGRESAR AL ÍNDICE

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

435

AUTONOMÍA, AUTORIDAD Y LIBERTAD

Mónica Fernández1

Comenzando el recorrido

Desde lo formal, en las políticas de infancia y adolescencia se ha producido un quiebre;

nuevas leyes de protección enmarcadas en la Convención para los Derechos de Niños, Niñas

y adolescentes (CDN) protegen a estos grupos de personas. Sin embargo, el quiebre normativo

no se ha trasladado a la práctica educativa como sería deseable, aunque sí es un hecho en el

imaginario adolescente. Con todo, el fondo de la letra de la ley no parece haber mostrado un

acuerdo entre lo explícito (lo escrito) y lo implícito (la práctica). Esta confusión entre lo

escrito y la praxis, resulta un escollo en las relaciones sociales que se entablan a diario en las

instituciones educativas en particular y en la sociedad en general, dejando como resultado un

complicado entramado de problemas de convivencia, ya no sólo entre docentes y estudiantes,

sino también entre pares, y en las relaciones familiares.

Este trabajo pretende servir de instrumento teórico y estrategia didáctica para trabajar

temas de convivencia escolar, puesto que se enmarca en experiencias educativas llevadas a

cabo en un centro de educación de adolescentes, poniendo en práctica la lectura y debate de

mitos y leyendas, para crear ambientes de reflexión respecto de los asaltos a la dignidad que

generan las actitudes violentas. Se parte de la utilización de materiales didácticos: mitos y

leyendas como medio para vislumbrar el respeto hacia sí mismo (autonomía) y hacia el otro

(libertades individuales) y entre ambos la mediación de la institución (el mundo político, el

mundo de las leyes). En suma se trata de pensar en actividades áulicas con fundamentos

filosóficos, que permitan promover la comprensión de conceptos tales como: igualdad,

respeto, no discriminación, libertad, solidaridad, resolución pacífica de conflictos,

participación, etcétera.

1 Centro de Derechos Humanos �Emilio Mignone� (CeDHEM), Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, Argentina. Correo electrónico: mbfernandez@unq.edu.ar.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

436

El marco teórico utilizado en la fundamentación responde a una serie de trabajos de

Paul Ricoeur. En primer lugar un ensayo sobre la interpretación, en el que muestra la

tradición filosófica en la que se inscribe su trabajo hermenéutico y fenomenológico. En

segundo lugar se ha trabajado con un artículo en el que el autor describe su concepción sobre

el lenguaje escrito. Por último, se reseñan algunas enseñanzas sobre cuestiones éticas, uno

concerniente al problema del fundamento de la moral y otro sobre razones de sabiduría

práctica, recorrido en el que hace referencia al conflicto humano y la institución a partir de lo

trágico de la acción, utilizando la Antígona de Sófocles. En suma se pretende realizar un cruce

entre lo que podría denominarse ética del reconocimiento,2 la educación en derechos humanos

y lo que Ricoeur llama filosofía de la voluntad.

Adicionalmente, se ha trabajado con el texto de la Ley de Protección Integral de la

Infancia y la Adolescencia (26061) y su equivalente para la Provincia de Buenos Aires

(13298), como también con el articulado de la Ley Nacional de Educación (26206)

Por último, se utiliza parte del material empírico registrado por Susana Da Luz3 en las

actividades de lectura de mitos griegos y leyendas indígenas puestas en marcha en el Centro

de Enseñanza de Adolescentes y Adultos (CEA) 723/01, con el fin de acercar a los y las

estudiantes medios de reflexión para utilizar en el tratamiento de la violencia.

De mitos y leyendas, hermenéutica y fenomenología

Como se ha dicho anteriormente, este estudio pretende fundamentar filosóficamente

estrategias didácticas que se realizan a partir de la lectura de mitos y leyendas, como

instrumento disparador para problematizar temas de violencia cotidiana en general y escolar

en particular, a partir de reseñar un ensayo en el cual Ricoeur (2000) se refiere a su

fenomenología hermenéutica, utilizando como fuente de análisis la Poética de Aristóteles.

Allí, al realizar descripciones respecto del problema de la interpretación, Ricoeur señala que

su trabajo se inscribe en una tradición filosófica que busca articular concepciones de la 2 Término utilizado por Luisa Ripa, directora del proyecto de I+D �Ética del reconocimiento y práctica educativa de los derechos humanos. Universidad Nacional de Quilmes, dándole a la mención de �reconocimiento� de Ricoeur, una determinación ética 3 Licenciada en Educación, docente, tutora en cursos de capacitación y colaboradora del proyecto de investigación: �Ética del reconocimiento y práctica educativa de los derechos humanos�, Universidad Nacional de Quilmes.

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

437

fenomenología y la hermenéutica. Esta coyuntura la ubica en sus investigaciones sobre

función narrativa, mostrando una similitud con trabajos anteriores sobre la metáfora, el

psicoanálisis y la simbólica.

Tres son las preocupaciones que llevan al autor a realizar investigaciones sobre la

función narrativa. Primero, le interesa aquella cuestión de �preservar la amplitud, la

diversidad y la irreductibilidad de los usos del lenguaje� (2000: 15).4 En segundo lugar,

reflexiona respecto de la posibilidad de reunir las formas y las modalidades dispersas del

juego de relatar.5 Se trata de pensar la dicotomía que se pretende establecer entre aquellos

relatos que tienen pretensión de verdad, comparable a los discursos que aparecen en las

ciencias: la historia y las biografías; y por otra parte los relatos de ficción, por ejemplo, la

epopeya, el drama, la novela breve, la novela; como también la cinematografía, la pintura y

otras artes plásticas. Por eso considera que existe una unidad funcional entre estos distintos

géneros: su carácter temporal. Por último, aparece la tercera preocupación, que hace

referencia a la posibilidad de facilitar el tratamiento de la temporalidad y de la narrativa:

porque éste se ordena en unidades discursivas mayores que la oración, que pueden llamar

textos (2000: 16).6

Aquí comienza a hacer referencia a Aristóteles y su Poética, para mostrar una

disciplina que trata de las leyes de composición que se sobreañaden al discurso para

conformar un texto que se considera como relato, poema o ensayo. Se plantea, entonces, que

el acto de relatar según la noción aristotélica de mito muestra que la intriga, es decir la

inteligencia de este tipo de relato, marcan un principio y un fin, con un nudo o desarrollo que

sería la parte inteligible del relato mitológico, epopéyico, etc.; con sus diferencias claro, pero

que nos habla de una puesta en intriga, que consiste en la selección y combinación de

acontecimientos y acciones relatados, que convierten a la fábula en una historia completa

(2000: 17). El nudo (la intriga, la inteligencia del texto) muestra que el cambio de acción solo

se lleva a cabo cuando se produce un cambio de fortuna (una peripecia, un episodio

lamentable u horroroso) que provoca, aunque solo cuando la historia concluye y compensa la

4 Señala que en ese sentido se acerca a aquellos filósofos analíticos que se resisten al reduccionismo según el cual las lenguas bien hechas deberían ser la medida de las pretensiones de sentido y verdad de todos los empleos �no lógicos� del lenguaje. 5 Ramificación de géneros literarios cada vez más específicos 6 Porque si la narratividad ha de marcar, articular y clasificar la experiencia temporal, es necesario buscar en el uso del lenguaje algún parámetro que cumpla este requisito de delimitación, ordenamiento y explicación

Derechos humanos: espacio emancipatorio

438

peripecia con un reconocimiento, sellando el destino del héroe por un acontecimiento que

clarifica toda la acción y produce en el oyente la catarsis de la piedad y el terror (2000: 17).

A partir de ese carácter inteligible de la intriga, puede decirse que la competencia para

seguir la historia constituye una forma muy elaborada de comprensión, en ese sentido propicia

para el traslado a sucesos de la vida cotidiana, salvando las distancias claro. Ahora bien, dado

que la ficción narrativa (mito y mimesis) imita la acción humana, según la configuración

imaginaria de la intriga, la ficción tiene ese poder de rehacer la realidad práctica, ya que el

texto aspira intencionalmente a un horizonte de realidad nueva que puede llamarse mundo.

Entonces, el discurso poético aporta al lenguaje aspectos, cualidades y valores, gracias al

juego complejo del enunciado metafórico.

Podría ubicarse aquí el comienzo de un proceso lúdico complejo de problematización

de sucesos de la vida cotidiana, iniciado a partir de la narración mítica o legendaria, que sirva

de instrumento disparador para el establecimiento de analogías entre la intriga (el nudo) del

relato mítico y su semejanza con la cotidianeidad, en términos del sufrimiento o alegría del

personaje y su lucha por la resolución del problema.

Porque lo escrito o lo relatado a partir de un texto literario, se independiza de la

interacción dialógica �cara a cara� y se convierte en una suerte de acontecer un escrito en

discurso. Por eso, comprenderse es vislumbrarse ante el texto y recibir de él las condiciones

de un �sí mismo distinto del yo�, que se pone a la vista, que asalta a quien comprende a partir

de la lectura. Ninguna de las dos subjetividades (ni la del autor, ni la del lector) tiene pues

prioridad en el sentido de una presencia originaria de uno ante sí mismo. Una vez liberada de

la supremacía de la subjetividad se pregunta Ricoeur ¿cuál puede ser la primera tarea de la

hermenéutica? Y responde que el trabajo fundamental de la comprensión hermenéutica es

buscar en el texto mismo, por una parte, la dinámica interna que rige la estructuración de la

obra, y por otra, la capacidad de la obra para proyectarse fuera de sí misma y engendrar un

mundo que sería verdaderamente la cosa del texto. Con lo cual encuentra en principio el

trabajo de interpretación hermenéutica, pero ahora pensado en términos de proyección

práctica del contexto, es decir en términos de hallar en el texto el mundo de la vida.7

7 En las primeras experiencias con lecturas mitológicas, los y las estudiantes han dado pautas de interés en la problematización. Así, guiados por el facilitador/a, han podido efectuar algunas analogías con su mundo cotidiano, sobre todo por el carácter de humanidad que se trabaja en el mundo de la intriga mítica, siempre en los términos en que Aristóteles ubica esta noción.

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

439

En síntesis, cuando el autor presenta su recorrido teórico, lo inscribe en concepciones

hermenéuticas y fenomenológicas. En sentido hermenéutico busca trabajar la noción de

comprensión discursiva, pero al adicionarle un enfoque fenomenológico, esa comprensión-

interpretación, deja de ser una abstracción, permitiendo un tipo de articulación con el contexto

cotidiano, el mundo de la vida, el horizonte común.

Este es el sentido que se ha querido dar aquí al trabajo de interpretación ricoeuriano.

Se trata de pensar la lectura del mito (comprensión-interpretación) como instrumento

disparador del trabajo pedagógico, que estaría representando un primer nivel metodológico.

La problematización del contenido del mito confrontándolo con el mundo cotidiano,

representaría un segundo nivel metodológico, por tratarse de un mecanismo que persigue la

reflexión. El tercer nivel, al que aun no se ha llegado en la experiencia áulica que sustenta el

factor práctico del presente trabajo, supone la aparición de una acción responsable,

comprometida, solidaria.

Acerca del discurso escrito, la interpretación y la comprensión

En el apartado anterior se hizo foco en concepciones ricoeurianas sobre la interpretación

fenomenológica, pero sin distinguir una acción discursiva hablada de su versión escrita. En

lo que sigue se pretende trabajar otra forma discursiva, con fines similares a los anteriores,

pero ahora reflexionando sobre un discurso escrito, tal vez con la idea de complementar lo

dicho más arriba. Porque una vez que se ha trabajado con la noción aristotélica de intriga,

como medio para detectar un sí mismo distinto del yo, resulta necesario reflexionar acerca

de la comprensión de lo dicho, pero ahora en un escrito, es decir en una narración en

formato de texto.

En otro ensayo relevante para el presente trabajo, Ricoeur (2000) describe su

interpretación de cómo las acciones transformadas en texto son discursos que se han podido

decir, pero al no poder decirlos, se los escribe.8 Para realizar este análisis primero se pregunta

¿qué es un texto? y responde algo como lo que sigue, un texto es todo discurso fijado por la

escritura. Pero entonces ¿qué se debe pensar de la relación del texto con el habla? Dice con

8 Esta parte de la obra , elaborada a partir de una compilación de ensayos, es denominada por Ricoeur, �De la hermenéutica de los textos a la hermenéutica de la acción�

Derechos humanos: espacio emancipatorio

440

Saussure, que el habla es la realización de la lengua en un acontecimiento discursivo.

Además, como institución, la escritura es posterior al habla. Sin embargo esta relación social

del habla respecto de la escritura no está en cuestión, lo que sí le interesa al autor es que, la

escritura fija un discurso que se habría podido decir, pero que se lo escribe porque no se lo

dice. Descubre aquí una relación directa entre el querer decir del enunciado y la escritura: la

función de la lectura respecto de la escritura, donde el lector tiene el lugar del interlocutor y

�simétricamente la escritura tienen el lugar de locución y del hablante� (2000: 128).

Encuentra así un doble ocultamiento, el del lector y el del autor, porque lo que llega en

forma de escrito es el �discurso en tanto intención de decir� (2000: 129). Aquí es donde se

halla la función referencial del habla, porque la persona que emite un discurso dice algo sobre

el mundo, sobre la realidad. Por eso, la interpretación resulta ser el arte de comprender a partir

de los monumentos escritos y testimonios emanados de éstos. En ese sentido, la interpretación

conserva el carácter de apropiación, porque al interpretar el discurso escrito, una persona

puede comprende mejor, o empezar a comprenderse.

Al caracterizar la interpretación como apropiación, Ricoeur busca destacar el carácter

actual de la interpretación,9 porque la lectura marca la actualización de las posibilidades

semánticas del texto. Lo que interesa del concepto de habla no es que sea dicha, sino que se

trata de un acontecimiento, un acontecimiento discursivo, la instancia del discurso: las

oraciones del texto significan aquí y ahora. Entonces el texto actualizado encuentra un

entorno y un público, retoma su movimiento interceptado10 y suspendido,11 de referencia

hacia un mundo y hacia sujetos. El mundo es el del lector, el sujeto de la interpretación es el

lector mismo. Por eso en la interpretación la lectura se convierte en una suerte de habla para el

que lee. Porque la lectura se acaba concretamente en un acto que es al texto lo que el habla es

a la lengua: acontecimiento e instancia del discurso. El texto, que antes de la lectura tenía solo

un sentido: sus relaciones internas, sus estructuras; ahora tienen un significado: una

realización en el discurso propio de la persona que lee. Además, �por su sentido, el texto tenía

solo una dimensión semiológica, ahora tiene por su significado una dimensión semántica

(2000: 131).

9 Como cuando un músico interpreta la partitura 10 Interceptado por el efecto de una lectura, una acción en la que el hablante está ausente. 11 Puesto entre paréntesis, tal como lo piensa Husserl en su fenomenología

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

441

Para volver a la lectura de los mitos o leyendas, resulta que el análisis estructural de

este tipo de escritos, como estructura lógica de explicación,12 opera también como

instrumento de mediación entre la vida y la muerte, siendo esta una función que aplica como

relato de los orígenes. Así, el mito no es un operador lógico entre cualquier proposición, sino

entre dos proposiciones que apuntan a situaciones límite: el origen y el fin, la muerte, el

sufrimiento, la sexualidad.

La libertad: las leyes de la moral y la moral de las leyes

El análisis anterior intentó reflexionar acerca de la interpretación fenomenológica de lo

discursivo, tanto en una versión escrita como en una narración oral. El fin era presentar

algunas nociones ricoeurianas sobre la interpretación, haciendo hincapié en la comprensión de

narraciones míticas y legendarias. El objetivo ahora es trabajar con algunas nociones de la

ética ricoeuriana, sin perder de vista la metodología pedagógica planteada al comienzo,

porque la dinámica de la lectura mitológica se piensa aquí con un fuerte componente

actitudinal, dado que se trata de poner en marcha un trabajo pedagógico problematizador

respecto de situaciones de violencia. Además el trabajo pedagógico, de suyo, es una actividad

vigorosamente ética.

En �El problema del fundamento de la moral�, Ricoeur (2001) muestra que existen

fundamentos más primitivos que la ley, en cualquiera de sus sentidos -formal, material o

natural- , para la moral. Para cumplir con su objetivo, elabora una red conceptual que

comienza con un análisis de la noción de libertad en primera persona, como una de las fuentes

de la ética, pero que aún no es un estudio de la moral. Aquí, piensa �la libertad como el

opuesto de la idea de ley, porque la libertad solo puede atestiguarse en obras� (2001: 62).

Así, encuentra que el yo puedo traducido en acciones es la base dinámica de la ética,

porque considera que la ética es un itinerario que va desde la creencia desnuda y ciega de un

yo puedo a la historia real, que es el lugar donde se puede atestiguar ese yo puedo. Se trata de

pensar en un deseo que está enclavado en el deseo de hacer, como expresión, marca y señal de

ese poder hacer (2001: 64). El autor está señalando que la vía de acceso al mundo de la ética

12 Habría que hacer notar que el autor, siguiendo a Lévi Strauss, piensa al mito, a su distribución argumentativa, a la trama del mito, como una especie de estructura lógica.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

442

se ubica en ciertas experiencias halladas en el mundo de la vida, como la culpa, la soledad o el

fracaso, porque lo propio de estas vivencias es que muestran crudamente la distancia entre el

deseo de ser y su posible realización. Pero esto solo indica el origen de la dinámica de la ética.

El segundo enclave de la ética estaría representado por la libertad en segunda persona.

Dicho de otra manera, el yo puedo traducido en acciones humanas es uno de los puntos de

partida para la ética, pero aún no la constituye; porque para que la libertad se realice habría

que tener presente el contenido de la moralidad, que está en las costumbres, en ese deber ser

para el otro. Solo allí se ubica para Ricoeur el verdadero problema de la moralidad, porque

para que la libertad del otro sea un hecho hay que tener presente que �si yo no me creo libre,

tampoco creo libre al otro� (2001: 65). Así, reconocer la propia libertad resulta el puntapié

inicial para identificar el lugar de la libertad del otro, con lo cual todo lo negativo de la

obligación del reconocimiento de la libertad propia y ajena se transforma en conflicto. El

autor encuentra, siguiendo a Hegel, que todo esta lucha por el reconocimiento de la libertad

propia y ajena, tiene una historia específica que es la de la esclavitud, la desigualdad y la

guerra (2000: 66).

En este punto del estudio el autor encuentra el lugar de la institución, como mediadora

entre la libertad en primera y segunda persona, es decir como el lugar de la no-persona que

media entre el yo y el tú. Habría que tener presente que utiliza el término institución por

considerarla más neutra que la idea de valor, norma, ley positiva y también ley natural. Así, la

institución sería como un �puente hacia el estatuto de cuasi-objetividad de toda mediación

entre dos libertades� (2001: 67). Resta decir que aquí el autor se enfrenta a un

encadenamiento de obras o acciones anteriores, es decir a la historia, porque la �actualidad del

acto se encadena sobre la pasividad y, por consiguiente, sobre lo adquirido de un obrar

anterior al nuestro� (2001: 68). Encuentra asimismo, que así como no existe un punto cero en

la historia de la ética, en parte porque resulta imposible verificarlo, resulta una situación

comparable a la del lenguaje y a la de la institución. Más aun, dado que el lenguaje mismo es

una institución, la comparación entre ética, lenguaje e institución, resulta aun más pertinente.

Así, la institución, como mediadora de la libertad entre la primera y la segunda

persona, resulta la tercera persona, mejor dicho, la no-persona. Con lo cual, se evidencia que

las libertades son siempre mediatizadas por todo tipo de objetos prácticos que se expresan en

la instituciones. Porque las instituciones muestran lo instituido y lo que instituyen, y esta

relación instituido-instituyente, como mediación ética, es la base de otras nociones: por

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

443

ejemplo el imperativo o la ley. Así, las libertades mediatizadas en cualquier objeto práctico se

expresan en cualquier institución: amorosa, familiar, jurídica, social, económica o política,

permitiendo la interiorización de un conjunto de relaciones objetivas. �pero no se pueden

engendrar como objetivas a partir de este proyecto de intimidad� (2000: 70), es decir, de

interiorización. Más allá de las diferencias entre las formas en que se interiorizan las

exterioridades, Ricoeur plantea que prefiere partir siempre de una relación exterior para

interiorizarla y con ello reconocer la necesidad inicial del momento de exterioridad.

Tal como lo había planteado en el comienzo del ensayo, el autor ahora se propone

mostrar cómo aparece la ley. Para ello parte de la noción de valor para llegar, en un recorrido

que diferencia y ordena aquellos términos que permiten la aparición de la ley, en un �intento

de génesis del sentido de complejidad creciente� (2001: 70). En este recorrido el valor es

entendido como un medio para evaluar la libertad propia, en un primer momento, pero que se

transforma en libertad del otro, al distinguir lo que vale del deseo, porque es �la posición de tu

libertad frente a la mía la que exterioriza lo valioso frente a lo deseable� (2001: 71). Esto es

así, porque el deseo de transformar la realidad del otro a partir de la propia se constituye en un

conjunto de acciones institucionalizadas cuyo sentido, dice el autor, es la justicia. Aquí se

halla el primer reconocimiento de una situación ética. Así, �todo valor es un compromiso

entre una exigencia, un reconocimiento y una situación� (2001: 72).

Hasta aquí solo se hace referencia al valer más, presentado como un elemento clave

del deseo de la libertad del otro. Pero, al introducir la noción de norma, a lo deseable que se

instalaba en la noción de valor, se agrega lo �preferible� y empieza a aparecer la idea de regla

como figura del imperativo. Hay que tener presente que el imperativo designa una

negatividad, aquello que no hay que hacer (no matarás, no robarás, etc.), se nombra

esencialmente aquellas cosas que no hay que hacer, designando una escisión; el valor ahora

como norma, se ha dividido entre �un preferible ya objetivado y un deseo que se encierra

sobre la propia subjetividad. Entonces comienza a triunfar el �se debe�, como algo que me es

extraño, como lo otro� (2001: 74). Con lo cual la libertad en primera y segunda persona,

basada en el deseo de la libertad del otro, es un elemento olvidado y da paso a la exigencia, a

la prohibición. De esta manera, la función primera de la norma es la de amparar la voluntad

arbitraria de los deseos (en términos de valor), dando paso a la voluntad racional (en

términos de norma).

Derechos humanos: espacio emancipatorio

444

Ese paso de la voluntad arbitraria (el valor) a la voluntad racional (la norma), es el

lugar de descubrimiento del imperativo que está determinado en la institución (la familia, en

este caso). Sin embargo, mientras la norma se enuncia de modo universal, �el imperativo se

relaciona siempre con una acción singular presentada bajo la forma de mandato� (2001: 75).

Con lo cual se vislumbra una forma de dominación, una relación de origen social ligada a la

distribución del poder en un grupo determinado. Esto es lo determinante para la

interiorización del imperativo, porque aprendemos un orden de valores capaz de educar

nuestra voluntad por �mediación de imperativos, es decir de estructuras jerarquizantes

interiorizadas [porque] El hombre y el niño no podrían interiorizar la ley del padre si esta

interiorización no fuera potencialmente el camino mismo de la valoración de su propia

libertad, o lo que es lo mismo, si no mediatizaran la educación de la libertad en la búsqueda

de su propia expresión y de su propio dominio� (2001: 77).

Recién en este punto de la génesis encuentra el autor el lugar de la ley, porque la idea

de ley añade a las nociones de valor, de norma y de imperativo, la posibilidad de volverse

universal. Solo en este nivel puede situarse la moral kantiana, que es puramente formal y por

eso no se puede llegar a ella sin antes realizar un recorrido por el mundo de los valores, las

normas y los imperativos, realizando un puente entre la libertad para cruzar hasta llegar a la

ley, pero pasando por todos los intermediarios: valores, normas, imperativos y la mediación

de las instituciones (2001: 78).

La reseña realizada puede sintetizarse como sigue, trabajar la noción de libertad en

primera persona solo nos muestra el origen de la dinámica de la ética, porque en este punto se

ubica una muestra o señal del poder hacer. Pero al hacer referencia a la libertad en términos

de segunda persona, ese poder hacer se traduce ahora en acciones humanas para otro y

muestra la posibilidad de pensar la libertad propia a partir del respeto por la libertad de la otra

persona. Es importante tener presente que es en este punto donde Ricoeur pone a la institución

como mediadora entre las libertades propias y ajenas. Finalmente, la institución, como ámbito

mediador entre libertades, aunque resulta una no-persona, Ricoeur la ubica en el lugar de la

tercera persona. Habría que destacar aquí que la institución mediadora puede ser amorosa,

familiar, jurídica, social, económica, etc. Volviendo a la metodología pedagógica, la

institución estaría representada por la lectura de la obra mitológica, porque aquí se la pretende

como instrumento mediador entre las libertades individuales, dado que el conflicto aparece en

ocasión de reflexionar sobre un juicio moral en una situación específica (2001: 79).

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

445

La sabiduría práctica: autonomía, institución y conflicto

Se considera que el recorrido entre autonomía y conflicto abordado anteriormente jugaría un

rol central para pensar esta integración áulica. Porque a partir del reconocimiento de una

sabiduría práctica en situación: respeto hacia los derechos del Otro/a en el que está

involucrada la idea de justicia, y por efecto catártico de una narración mitológica: el elemento

sensibilizador, se proponen modos para abordar el problema de la resolución de conflictos

pacíficos.13

De lo expresado a partir del recorrido ricoeuriano, surge que el conflicto aparece en

ocasión de reflexionar sobre un juicio moral en una situación específica. Así, al problema del

fundamento de la moral, puede sumársele otro sobre algunas cuestiones de sabiduría práctica,

donde el autor hace referencia al conflicto humano y la institución, tomando como punto de

partida algunos aspectos trágicos de la acción humana, con el fin de mostrar el camino para

abordar aquellas cuestiones del sí (uno mismo) y la sabiduría práctica que parecen

desembocar en la noción de convicción. Ricoeur (1996) parte de algunos comentarios sobre la

Antígona de Sófocles, aunque en este caso ya no habla de una institución de tipo familiar

como en el caso de la búsqueda del fundamento de la moral, sino que ahora el conflicto surge

de las presiones de los derechos de familia14 frente a las obligaciones impuestas a la

ciudadanía.

Aunque Ricoeur señala que la finalidad del espectáculo trágico de Antígona supera

cualquier intención didáctica, �porque esta tragedia dice algo único sobre el carácter

ineluctable del conflicto en la vida moral� (1996: 262); puesto que el camino catártico que

produce la interpretación de la trama de la narración, es un acontecimiento comparable al de

las situaciones límite, donde la solución al conflicto sólo es hallada al reorientar la acción,

como resultado de una sabiduría práctica en situación, que parece ser el camino hacia la

llegada de la convicción. En tal sentido la tragedia parece mostrar más bien una aporía ético-

práctica, al crear una diferencia básica entre sabiduría práctica y sabiduría ética.

13 El trabajo empírico recién ha comenzado (al momento de la redacción de este trabajo, fines de 2008). Consiste en la narración de mitos griegos y leyendas indígenas, para luego problematizar con técnicas de debate, diversos medios para resolver conflictos de manera pacifica. Se espera contar con los primeros registros y resultados de la actividad aproximadamente para fin de año. Habría que destacar que estas actividades no serían posibles sin el acompañamiento de Susana Da Luz, recientemente integrada al equipo de investigación. 14 Antígona desoye las leyes de la ciudad y pone los derechos de familia por encima de los de la comunidad.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

446

Aquí están en juego las mediaciones institucionales que indican el grado en que la

justicia se vuelve equitativa.15 Porque, llegado a este punto, cuando los elementos del

conflicto alcanzan la noción de ciudadanía, hay que tener presente que no se trata de agregar

una filosofía política a la filosofía moral, sino de sortear aquellos obstáculos en los que pueda

percibirse la noción de autonomía, por ser el lugar práctico donde se ubicaría, según el autor,

la moral kantiana. Parece que el punto es vislumbrar cómo diferenciar entre poder y

dominación. En el primer caso estamos frente a un elemento con características similares a los

de la autonomía, mientras que en el segundo, parece más bien mostrarse unas estructuras

jerárquicas existentes entre gobernantes y gobernados.16

Para poder abordar el estudio del conflicto entre gobernantes y gobernados, Ricoeur

hace aparecer en la escena un nuevo término: el respeto. Resumiendo mucho el tema,17 la

noción de respeto tiende a dividirse entonces en un respeto hacia la ley: que representa el

elemento universal y el respeto de las personas: la instancia particular. En este punto surgen

dos cuestiones que mencionar, el de la aplicación a la situación concreta, es decir el contexto

de la vida cotidiana, �donde se pide el reconocimiento de la alteridad de las personas� (1996:

287) y el lugar del deber, que si bien resulta un derivado de la práctica cotidiana, la pluralidad

de los deberes (socorrer al prójimo, soportar un insulto sin vengarse, etc.) cumplen con la

prueba de universalización.

Al cabo de realizar un recorrido para fundamentar la idea de respeto, tanto en su

sentido cultural como natural, el autor concluye en que este término remite a una �solicitud

preocupada por la alteridad de las personas�, en aquellos casos en que ese respeto es fuente de

conflicto, donde el lugar de mediación está representado por la institución, como dadora de

formas de justicia a partir del establecimiento de la norma escrita. Por tanto, se trata de una

solicitud crítica, por �ser la forma que la esfera práctica toma en la región de las relaciones

interpersonales� (1996: 300).

15 Que es justamente allí donde las leyes no resultan eficaces y la equidad vendría a corregir aquellas omisiones producidas por la universalidad. 16 Podría decirse que existe una similitud entre la idea de poder foucaultina y la ricoeuriana, dado que en ambos casos la referencia a la autonomía estaría indicando el lugar del poder, más allá de la existencia de estructuras de dominación que se hallan sólo al vislumbrar el poder que atraviesa las instituciones sociales, pero que nace, dicho de modo burdo, en las relaciones cotidianas y va creando redes complejas. 17 El abordaje del autor es por lejos más profundo, apoya sus argumentos citando a Aristóteles, Kant, Hegel, Rawls, Taylor, Walzer, Habermas y otros autores relevantes, tanto para la esfera política como para la ética.

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

447

El circuito del recorrido regresivo que hace Ricoeur para fundamentar la noción de sí

mismo y su relación con la sabiduría práctica que culmina en la convicción moral, queda

completado gracias al paso de la tensión entre autonomía y conflicto, que parte del

reconocimiento de la sabiduría práctica en situación (Aristóteles) y da paso a la universalidad

del imperativo kantiano de autolegislación. Así, el autor invierte el camino del

reconocimiento de la autonomía kantiana, al partir del reconocimiento de una sabiduría

práctica en situación como dadora de una autonomía nacida de la resolución de un conflicto,

provocado por el sufrimiento de una injusticia en el orden particular, con lo cual se advierte el

reconocimiento de la universalidad, por estar implicada la institución mediadora, ámbito en el

que las normas están escritas.

Para no perder de vista el objetivo del presente ensayo, resulta necesario destacar que

lo que interesa aquí es pensar la institución como mediadora de libertades, puesto que aquí es

donde está puesto el énfasis pedagógico, cuyo material de trabajo está representado por la

lectura de mitos y leyendas, que simbolizan el instrumento didáctico disparador de la

problematización y por tanto serían como la instancia mediadora para arribar al

reconocimiento de las libertades individuales.

La convivencia escolar pensada desde el mundo de la educación en derechos humanos

En 1997 el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH)

presentó una serie de directrices para supervisar el desarrollo y aplicación de políticas

educativas inclinadas a la protección de los derechos humanos en general y el derecho a la

educación en particular, en ese marco y continuando con las recomendaciones previas, se

definió a la EDH como. ��el conjunto de actividades de capacitación, difusión e información

orientadas a crear una cultura universal en la esfera de los derechos humanos [además de

todas las] actividades que se realicen transmitiendo conocimientos y moldeando actitudes��

(ONU, 1997: 5). Este principio continúa siendo clave en el nuevo plan de acción18 aprobado en

2005 (Fernández, 2007).

18 Si bien el plan de acción vigente ha sido ampliado en alguno de sus principios y mecanismos de puesta en marcha, la base fundamental sigue siendo la misma.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

448

Relacionar derechos fundamentales con la vida cotidiana achica la brecha entre el

mundo normativo y el mundo cotidiano en situación. Mientras que el primero resulta un

cuerpo teórico de principios jurídicos para solucionar conflictos, pero elaborados en

documentos de voluminosa extensión; el segundo es algo así como un conjunto de

actividades puestas en práctica para solucionar conflictos de manera inmediata, al tiempo

que permite observar que el mundo teórico representa también el mundo de la praxis, es

decir el mundo de la vida.

Las recomendaciones halladas en los planes de acción para la EDH presentados por el

ACNUDH recurrentemente señalan la necesidad de vincular la esfera del derecho internacional,

regional, nacional y local, con cuestiones de la vida cotidiana. Vale aquí recordar que aquí se

considera que el recorrido entre autonomía y conflicto abordado anteriormente jugaría un rol

central para pensar esta integración. Porque a partir del reconocimiento de una sabiduría

práctica en situación: respeto hacia los derechos del Otro/a en el que está involucrada la idea

de justicia, y por efecto catártico de una narración mitológica: el elemento sensibilizador, se

proponen modos para abordar el problemas de la resolución de conflictos pacíficos.

En Argentina, tanto las actuales leyes de educación como también aquellas que

norman derechos de infancia y adolescencia, muestran que el mundo de los derechos humanos

está presente en su articulado. Por ejemplo, el artículo 3° de la Ley 2606119 brinda la siguiente

noción acerca del principio de �interés superior�. Se entiende por interés superior de la niña,

niño y adolescente la máxima satisfacción, integral y simultanea de los derechos y garantías

reconocidos en esta ley. Debiéndose respetar:

a) Su condición de sujeto de derecho

b) El derechos de las niñas, niños y adolescentes a ser oídos y que su opinión sea tenida

en cuenta

c) El respeto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio familiar, social y

cultural

d) Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y demás condiciones

personales.

19Ley de Protección Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes. 28 de septiembre de 2005. En la Provincia de Buenos Aires, se trata de la ley 13298, del 27 de enero de 2005.

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

449

e) El equilibrio entre los derechos y garantías de niñas, niños y adolescentes y las

exigencias del bien común.

f) Su centro de vida. Se entiende por centro de vida el lugar donde las niñas, niños y

adolescentes hubiesen transcurrido en condiciones legítimas la mayor parte de su

existencia.

Adicionalmente, el Artículo 11º de la Ley Nacional de Educación (2006) señala, que

los fines de la política educativa nacional son, entre otros que aquí no han sido mencionados:

c) Brindar una formación ciudadana comprometida con los valores éticos y democráticos

de participación, libertad, solidaridad, resolución pacífica de conflictos, respeto a los

derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoración y preservación del

patrimonio natural y cultural.

d) Fortalecer la identidad nacional, basada en el respeto a la diversidad cultural y a las

particularidades locales, abierta a los valores universales y a la integración regional y

latinoamericana.

f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin

admitir discriminación de género ni de ningún otro tipo.

g) Garantizar, en el ámbito educativo, el respeto a los derechos de los/as niños/as y

adolescentes establecidos en la Ley Nº 26.061.

i) Asegurar la participación democrática de docentes, familias y estudiantes en las

instituciones educativas de todos los niveles.

s) Promover el aprendizaje de saberes científicos fundamentales para comprender y

participar reflexivamente en la sociedad contemporánea.

v) Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensión del concepto

de eliminación de todas las formas de discriminación.

Esta larga lista de incisos, tomados de la ley de protección integral de la infancia y la

adolescencia, y la ley nacional de educación, evidencian que el mundo de la EDH está presente

en la norma escrita. También muestran que tanto la noción de respeto, como la de autonomía

Derechos humanos: espacio emancipatorio

450

enmarcan la propuesta normativa. Así, las leyes pueden pensarse como el dato universal,

donde se inscribiría la formalidad de la ética kantiana, según las tesis ricoeurianas.

Dado que el recorrido que realiza Ricoeur nos muestra que para interpretar esta

instancia universal resulta necesario realizar un recorrido inverso al kantiano, es decir

comenzar por vislumbrar aquella sabiduría práctica en línea con las enseñanzas aristotélicas,

la propuesta es articular las tesis ricoeurianas reflexionar sobre lo fundamental de la relación

entre el mundo normativo y la vida cotidiana, con le fin de fundamentar filosóficamente la

noción de creación y recreación de una cultura para y en los derechos humanos (ONU: 1997),

es decir aquellas acciones emprendidas para orientar la vida cotidiana, que precisan de

fundamentos sobre el problema moral, mientras lo escrito en las leyes estaría representado la

idea kantiana de formalismo universal.

Tal vez resulte necesario recordar en este punto, el tipo de propuesta pedagógica que

se pretende fundamentar aquí. La misma apunta a trabajar el problema de la convivencia en el

aula utilizando como material didáctico la narración de mitos y leyendas indígenas (nivel

sensibilizador), como medio para vislumbrar el respeto hacia sí mismo (autonomía) y hacia el

otro (libertades individuales) y entre ambos la mediación de la institución (el mundo político,

el mundo de las leyes). En suma se trata de pensar en actividades áulicas con fundamentos

filosóficos, que permitan promover la comprensión de conceptos tales como: igualdad,

respeto, no discriminación, libertad, solidaridad, resolución pacífica de conflictos,

participación, etcétera.

Breve relato sobre el perfil de los y las estudiantes de la institución

Tras el recorrido realizado por el marco teórico representado por la obra ricoeuriana, además

de algunas consideraciones respecto de la normativa que enmarca la EDH, resulta útil

contextualizar las actividades prácticas, para lo cual se realiza a continuación un breve relato

sobre el perfil de los y las participantes. El grupo que conforma Tercer Ciclo en el CEA 723/01

está compuesto por veintiséis estudiantes, diecisiete varones y nueve mujeres; de estas, dos

son adultas. En su mayoría provienen del barrio donde está ubicado el CEA, pero tres de ellos

viajan desde Palermo, Berazategui y Claypole, por tratarse de jóvenes que hasta 2007

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

451

cursaban 2° ciclo y vivían en Avellaneda, pero que se han trasladado recientemente por

motivos familiares.

Se ha observado que existen algunas dificultades específicas de convivencia,

probablemente relacionadas con las situaciones vivenciales. Por ejemplo, un joven

perteneciente al Proyecto de Integración con la Escuela Especial 501 de Avellaneda, presenta

situaciones conductuales complejas; un alumno que está iniciando tratamiento psicológico

acompañando el ingreso a una Granja; un alumno que ha perdido a su madre luego de una

larga y penosa enfermedad; otro joven que después de varios años de internado en el Hogar

Juan XXIII de Gerli, ha retornado con su familia; una adulta con disminución visual y una

adolescente que retorna a vivir con su madre y hermanos, luego de haberse fugado de la casa

y realizado una denuncia por violencia familiar. Situaciones todas que requieren un trabajo

individualizado desde distintos abordajes.

Los jóvenes que llegan con situación de fracaso escolar han rendido evaluaciones

iniciales para las áreas de Lengua y Matemática, evidenciando dificultades puntuales en la

comprensión lectora y en la escritura, como así también en la resolución de problemas de

perímetro, la noción de figuras geométricas es confusa y existe imprecisión en los cálculos. A

su vez sostienen el bagaje de conocimientos que permitirá el desarrollo de las capacidades que

traen y la adquisición de conceptos, procedimientos y actitudes pertinentes a un tercer ciclo de

nuestra modalidad.

Con respecto a la situación laboral, dos de los adolescentes trabajan, uno en una

verdulería y otro en un reparto, por lo cual las familias han solicitado permiso para adelantar

el horario de salida algunos días en la semana.

A raíz de un episodio de violencia protagonizado por ocho varones, se acordó con el

grupo iniciar un subproyecto destinado a mejorar la convivencia en el marco del Proyecto

Institucional del CEA 723/01 del 2007, denominado �Desaprendizaje de conductas violentas� que

se está realizando a través de talleres cuyos actores son familias, alumnos, docentes.

Hacia la comprensión de la autoridad y la libertad en contextos educativos

En una sociedad que ha de atender a una serie de conflictos que reiteradamente se transforman

en actos de violencia, la narración mítica puede resultar útil para andamiar el trabajo

Derechos humanos: espacio emancipatorio

452

pedagógico sobre el tratamiento de problemas conductuales, al tiempo que se aplican

estrategias para abordar contenidos del área de lengua. Dicho de otra manera, si lo que se

busca es reorientar acciones humanas, nada parece mejor que un abordaje filosófico o mejor

un trabajo basado en una filosofía reflexiva que permita visualizar el conflicto humano a

partir de una �situación límite�, en línea con las reflexiones aportadas por Karl Jaspers,

respecto del ser y la existencia.

Asimismo, el recorrido realizado a partir del abordaje de trabajos de Paul Ricoeur, ha

pretendido acercar medios para reflexionar sobre posibles formas de prevención de conflictos,

a través de un trabajo de deliberación sobre nociones de libertad individual, que permitan un

abordaje teórico/práctico sobre el reconocimiento de las libertades del otro/a, enmarcadas en

el problema del fundamento de la moral. Respecto de la noción de �sabiduría práctica�, su

mención lejos de ser un componente retrógrado, resulta útil para abordar problemas

actitudinales en contextos educativos, al tiempo que se acorta la brecha entre el discurso de

las leyes y las acciones humanas. El siguiente recorte de un registro de clase con adolescentes

de Tercer Ciclo (escuela media) del CEA 723/01, durante el mes de julio del corriente año

puede ser útil para apoyar lo dicho anteriormente.

J: Profesora, lo que cuenta esta lectura ¿es verdad o mentira?

F: Nena! Es mentira, género fantasía o cuento fantástico.

Ezequiel: Parte verdad, parte inventado, como las leyendas, no, Profe?

Prof: Enumeren elementos reales y otros que no lo son

(A medida que lo hacen, se ve la necesidad de ordenar los párrafos)

Prof: Reconozcan los párrafos , así se nos facilita ubicar los elementos.

C: Con corchetes.

Facundo: Ah! Ella, la que sabe

P: Bueno, todos ubican los elementos que nombraron los compañeros? Están de acuerdo?

M: Pero no hay hombres de plata, hierro ni oro�

Mónica Fernández ☼ Autonomía, autoridad y libertad

453

Ma: Pero si recolectaban frutos y fabricaban armas� todo eso� el pan�etcétera.

V: Esto pasaba en Grecia

L: No son los mitos, estos, profe� yo los vi en la otra escuela el año pasado

Prof: Muy bien, se trata de mitos como bien recuerda Lucas. Leamos el vocabulario que acompaña el texto: CRONOS, CAMPOS ELISEOS, PROMETEO

Luego lo escriben en sus carpetas con sus palabras.

A: Pero es corto, lo copio y chau.

Prof: No copien textual, den una vuelta de tuerca.

J: Voy a buscar el diccionario (enciclopédico) y armo de ahí.

M: Podemos hacerlo juntas?

En relación a los aportes brindados sobre hermenéutica y fenomenología, aquí se ha

considerado que el trabajo de Ricoeur sobre narrativa, explicación, comprensión e

interpretación aportan jugosas reflexiones sobre el problema lingüístico, su correlato

discursivo y el tratamiento de la convivencia escolar, en este caso a partir de la lectura de

mitos y leyendas indígenas.

Acerca de la utilización del elenco normativo extraído del articulado de las leyes de

infancia y adolescencia, como también de la actual ley de educación, el mismo pretendió

enmarcar la presente propuesta pedagógica en los aspectos formales del trabajo filosófico

desplegado como soporte teórico. Asimismo, la mención a los principios de la EDH, ha

pretendido articular las cuestiones normativas duras contenidas en las leyes, con el legado

filosófico, al tiempo que se reflexiona sobre la creación y recreación de una cultura de y para

los derechos humanos. Todo, con el fin de buscar medios para achicar la brecha existente

entre el discurso normativo y la realidad educativa, en este caso el tratamiento de algunos

problemas de convivencia.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

454

Bibliografía

Fernández, M. (2007), �Educación y derechos humanos en la universidad. Una propuesta de marco conceptual�, Memoria de las XII Jornadas Internacionales Interdisciplinarias “Ciudadanía, democracia y ética pública”, Córdoba, Fundación ICALA, pp. 554-558. ISBN 978-987-1318-07-0.

Ricoeur, Paul (2001), Amor y justicia, Madrid, Caparrós.

��� (2000), Del texto a la acción. Ensayos de hermenéutica II, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica.

��� (1996), Sí mismo como otro, Madrid, Siglo XXI.

REGRESAR AL ÍNDICE

Matías Penhos ☼ En busca de un protagonista...

455

EN BUSCA DE UN PROTAGONISTA: DE LA SIMULACIÓN A LA ACCIÓN

Matías Penhos1

Cada vez que una generación envejece y reemplaza su ideario por bastardos apetitos, la vida pública se abisma en la inmoralidad y en la violencia. En esa hora deben los jóvenes empuñar la Antorcha y pronunciar el Verbo: es su misión renovar el mundo moral y en ellos ponen su esperanza los pueblos que anhelan ensanchar los cimientos de la justicia. Libres de dogmatismos, pensando en una humanidad mejor, pueden aumentar la parte de felicidad común y disminuir el lote de comunes sufrimientos. JOSÉ INGENIEROS, LAS FUERZAS MORALES

Introducción: a empuñar la antorcha y pronunciar el verbo

En este trabajo desarrollaremos el contenido y analizaremos el sentido de una propuesta que

busca articular los gobiernos estudiantiles en la enseñanza de nivel Medio (también conocido

más popularmente como �Secundaria�). Dicha apuesta educativa se sustenta en la

instrumentación de una política pública que gire en torno a la educación en derechos

humanos, haciendo hincapié en la necesidad de legitimar y promover el establecimiento de

gobiernos estudiantiles en la enseñanza de nivel Medio. Partimos del presupuesto de que tanto

el Estado como los principales actores de la Sociedad Civil están comprometidos en sustentar

una cultura democrática que se exprese en valores, normas y prácticas institucionalizadas

concretas. Consecuentemente, el fomento de una conciencia ciudadana desarrollada debe

saber encontrar eco en aquella gestión que implemente y oriente las acciones necesarias que

garanticen la puesta a punto de un proceso gradual que desemboque en el pleno

1 Centro de Derechos Humanos �Emilio Mignone� (CeDHEM), Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, Argentina. Correo electrónico: mat-pen@hotmail.com.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

456

funcionamiento de los gobiernos estudiantiles; puesto que a nuestro entender, dicha

conciencia simboliza un espacio privilegiado para aprender, ejercer y vivenciar los derechos.

El hecho de que el contexto de producción de este libro esté atravesado por una línea

imaginaria que une a la Argentina y a México, permite potenciar lo afirmado en el marco de

un encuadre regional. En este sentido, los matices que encierra la realidad argentina no

difieren mucho de aquellos que podemos encontrar al interior de las fronteras de nuestros

vecinos. Por caso, desde principios del siglo XXI, asistimos a un proceso de creciente

violencia que viene alarmando a buena parte del sistema educativo argentino. Lejos de

manifestarse como un fenómeno aislado, atraviesa sin mayores contradicciones a gran parte

de los países que conforman el entramado latinoamericano. Dicho proceso se enmarca en el

fracaso �cuando no la ausencia� de programas de acción y �buenas prácticas ciudadanas�

que se sostengan en una convivencia pacífica y sean compatible con el reconocimiento del

�otro/a� como un igual (y diferente a la vez). Cabe destacar el hecho de que en los últimos

años, tanto nuestro país �como gran parte de los países vecinos� haya introducido

innovaciones y se haya avanzado en el proceso de incorporar en los espacios curriculares de la

educación formal temáticas referidas a la educación en derechos humanos y a la construcción

ciudadana; no obstante, debería admitirse que el ámbito escolar aún está lejos de contrarrestar

tendencias agresivas que atacan los canales del respeto mutuo y los pilares reales de una

cultura democrática sustentable.

No somos zonzos, nos hacen zonzos

Entre las muchas dificultades que podemos enumerar cuando contemplamos las inadecuadas

�bajadas� de las políticas públicas educativas, una de las que más despierta la atención es

aquella que transmiten los propios actores involucrados cuando describen el modo en que son

ignorados por la gestión gubernamental. Aun cuando estas últimas cuentan con el aporte de

prestigiosos expertos y consultores especializados, la omisión trasluce una intención que

sintetiza una estrategia de poder en sí mismo: no se toma en cuenta la palabra de los docentes

ni de los directivos, mucho menos la de los padres� ¡¿Y qué decir de la voz de los

estudiantes?! Jauretche (2006) sostenía que circulan todo tipo de zonceras en los diversos

campos de la vida social, y al parecer, la planificación educativa, no escapa a esta regla. ¿Qué

Matías Penhos ☼ En busca de un protagonista...

457

son las zonceras? �� consisten en principios introducidos en nuestra formación intelectual

desde la más tierna infancia �y en dosis para adultos� con la apariencia de axiomas, para

impedirnos pensar las cosas del país por la simple aplicación del buen sentido� (2006: 12).

Para no ser zonzos por naturaleza �nos aconsejaba el autor� basta con que el zonzo

analice la zoncera, y de un modo tan simple y rudimentario se deja de ser zonzo.

En la dirección del consejo jauretcheano, nos proponemos a analizar la zoncera del

sistema educativo. A la hora de facilitar la puesta en marcha, la supervisión del diseño y el

programa de la �nueva política educativa� que se postula, la ausencia de consenso forma parte

del mapa cotidiano. Luisa Ripa profundiza al respecto en dos trabajos, cuando afirma que las

políticas educativas siempre �bajan� nunca �suben�: �La invisibilidad de este fenómeno es de

tales dimensiones que algunos de esos expertos son pensadores y autores de entre los más

progresistas: la distonía entre el discurso hablado en estas reformas y la práctica concreta es

responsable, según creo, de alguno de nuestros males en el sistema educativo� (2003: 177).

Más adelante, la autora denominará a este mal como el de una esquizofrenia

discursiva: ��una morbilidad social por la cual se conviene en un discurso que es �lo que se

puede/debe decir� y una praxis que la desmiente, en especial en el momento de las elecciones

políticas y de las transacciones económicas� (2006: 69).

Los diferentes matices de esta esquizofrenia discursiva han quedado resumidos en un

informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), donde se

enunciaban los desafíos de la educación secundaria del nuevo milenio en el contexto

latinoamericano (Tedesco y López, 2002). Al trascender entonces la escena nacional, los

autores daban cuenta de las falencias de las políticas públicas educativas a escala regional, y

en sus considerandos generales, resaltaban esta incapacidad común que se traducía en el

fracaso de las reformas educativas de los 90: ��la distancia entre los objetivos planteados y

las decisiones adoptadas tiende a aumentar, dando lugar a un fenómeno de disociación,

percibido socialmente, donde los objetivos que se expresan en los discursos no se

corresponden con las prácticas reales� (2002: 56).

Antes de concluir con la frase citada, los autores marcan un diagnóstico detenido de

los nuevos desafíos que plantean las transformaciones en la organización del trabajo, la

cultura y el desempeño ciudadano. Y suman elementos complementarios a tener en cuenta

para acceder a un panorama pormenorizado:

Derechos humanos: espacio emancipatorio

458

La importancia de este nuevo contexto no puede ser subestimada a la hora de explicar los problemas y definir estrategias de transformación. En pocas palabras, lo que queremos decir es que en el contexto actual de transformación profunda de la sociedad en todos sus niveles, los países de la región deben enfrentar simultáneamente las demandas educativas postergadas de los sectores de menores ingresos y las demandas para satisfacer las nuevas exigencias de los sectores integrados. No estamos, por lo tanto, en una situación donde sólo se expresan las demandas insatisfechas de los sectores que no han podido tener acceso a un servicio estable, sino ante demandas que provienen también de los sectores que ya han logrado acceso a él y ahora exigen su transformación. En este contexto de este tipo, caracterizados por un exceso de demandas, parece inevitable tomar decisiones en las cuales para satisfacer a algunos se postergan los requerimientos de otros. Como todas las demandas son urgentes y legítimas, ningún sector está dispuesto a postergar las suyas. La pugna por obtener los escasos recursos disponibles asume, de esta manera, características poco racionales desde el punto de vista de los intereses generales y de largo plazo. Los riesgos de esta situación son bien conocidos (2002: 55).

De este modo, podemos concluir que la celada �discursiva� configura una

intencionalidad política deliberada para escapar a las múltiples demandas y urgencias. La

zoncera cuya apariencia se transfigura bajo el axioma de la �calidad educativa� en realidad

omite hacer mención en profundidad sobre la garantía en el acceso a la educación. Y mientras

se incorpora la informática y el idioma inglés en buena parte de los establecimientos de

educación privada como medio para alcanzar la mentada calidad educativa (algo que se puede

constatar rápidamente dando cuenta de los nombres en lengua inglesa que se adoptan para

denominar el establecimiento); en el ámbito público se derrumban las estructuras edilicias

(techos, paredes, pisos, baños, etc.) y los estudiantes se quedan sin clases ni aulas. Esto que

sucede a nivel sistémico también ocurre puertas adentro. Para pensar la organización y las

lógicas institucionales de la escuela a través de una perspectiva que denuncia el problema del

poder y las relaciones de fuerza que se ponen en juego, Tenti (2004) retoma los paradigmas

conceptuales de Max Weber y de Michel Foucault para hacerlos interactuar en el campo

educativo. En cualquier caso, el resultado analítico es por demás significativo puesto que

estos enfoques desarticulan el doble discurso que se sustentan en alguna zoncera como la

ejemplificada (todo docente podría hacer infinita la lista de zonceras escolares).

En función de los fundamentos críticos expuestos, debería efectuarse un esfuerzo por

cambiar la estrategia cuando se impulsan programas de acción desde el ámbito

gubernamental: cuando la política pública (sea educativa, o de cualquier otro ámbito) �baja�

sin consenso ni legitimidad de los destinatarios implicados, nada puede hacernos suponer que

la misma alcance un grado mínimo de éxito en relación a los objetivos prediseñados.

Precisamente nuestra intención es invertir esta estrategia y que en todo caso, se predispongan

las condiciones para que tanto quienes administran la gestión pública, como los destinatarios

directos, se sientan partícipes de una política pública educativa, inclusiva y democrática, que

Matías Penhos ☼ En busca de un protagonista...

459

se sostenga en el largo plazo. Aun cuando las condiciones políticas para adoptar tal dirección,

no sean las ideales.

El derecho a vivenciar el espacio intersubjetivo

Si bien existe una multiplicidad de enfoques que inciden en la problemática referida, es

nuestra intención poner especial énfasis en aquellas dimensiones que revelan el lugar que

ocupan los estudiantes en tales fenómenos, así como en los discursos y prácticas

discriminatorias que actúan como disparadores de las escenas de violencia cotidiana.

Según el Plan Nacional contra la Discriminación (2005), se toman dos ejes relevantes

para trabajar el concepto de discriminación. El primero de ellos, refiere a su definición:

�como práctica social discriminatoria a cualquiera de las siguientes acciones:

a) crear y/o colaborar en la difusión de estereotipos de cualquier grupo humano por características reales o imaginarias, sean éstas del tipo que fueren, sean éstas positivas o negativas y se vinculen a características innatas o adquiridas;

b) hostigar, maltratar, aislar, agredir, segregar, excluir y/o marginar a cualquier miembro de un grupo humano del tipo que fuere por su carácter de miembro de dicho grupo;

c) establecer cualquier distinción legal, económica, laboral, de libertad de movimiento o acceso a determinados ámbitos o en la prestación de servicios sanitarios y/o educativos a un miembro de un grupo humano del tipo que fuere, con el efecto o propósito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos o libertades fundamentales (2005: 29).

El segundo de los ejes remite a�

� las prácticas sociales discriminatorias no se explican por ninguna característica que posea la víctima de dichas prácticas, sino por las características del grupo social, sociedad o Estado que lleva a cabo el proceso discriminatorio. Por tanto, los análisis de las prácticas sociales discriminatorias que se desarrollarán no centran su mirada en los grupos discriminados sino en las problemáticas que producen que determinados grupos sociales se inclinen a ejercer prácticas sociales discriminatorias, en la convicción de que el problema lo tiene aquel que discrimina y no aquel que es discriminado y, por tanto, que es el que discrimina (o la sociedad que lo hace) quien debe modificar su conducta (2005: 29).

Como punto de partida, es posible detectar una actitud �con un fuerte componente

epocal� abierta y deliberada que contradice el ejercicio colectivo en la superación de una

situación adversa, crítica, llevando a la persona aislada, muchas veces, a verse imposibilitada

Derechos humanos: espacio emancipatorio

460

en dejar de lado las inseguridades personales que frustren la resolución del conflicto en base

al esfuerzo colectivo. De acuerdo con un exhaustivo informe sobre la juventud en la región

iberoamericana actual, se concluye que entre los cambios que se perciben en relación a la

participación y a la ciudadanía se destaca �el paso de los jóvenes como protagonistas del

cambio político y social a los jóvenes como sujetos de derecho y objeto de políticas.� (CEPAL-

OIJ, 2004: 269).

Dejar de lado la apatía o la actitud pasiva juveniles, no es una atribución natural que

pertenece exclusivamente a este sector social, como se nos quiere hacer creer, hipócritamente,

desde ciertos lugares desde donde se construyen los discursos mediáticos. Más bien se podría

afirmar, que son rasgos inherentes y constantes de la sociedad actual. Si hacemos hincapié en

los jóvenes es porque estamos convencidos de que son ellos quienes cuentan con una mayor

predisposición natural a innovar, acompañando, sosteniendo o propiciando los cambios en las

formas de percibir la realidad.

El hecho de animarse a asumir cierto protagonismo y tomar responsabilidades en el

espacio público, ayuda a que los sujetos pedagógicos que padecen una medida injusta o

arbitraria, sean capaces de vincular dialécticamente lo aprendido con lo vivenciado, la teoría

con la práctica. La �lucha por el reconocimiento�, tan presente en la pedagogía crítica y en la

pedagogía liberadora freireana �las dos de base hegeliana�, nos dicen mucho al respecto.

A la hora de pensar los derechos humanos en la práctica educativa, Ripa (2006) nos

advierte que es esta una de las perspectivas más descuidadas al momento de abordar la

educación en derechos humanos; y más aún: aquella a la que refieren la mayoría de los

docentes con mayor asiduidad e interés. La autora avala sus argumentos en base a dos

instancias investigativas muy enriquecedoras: en primer lugar, una línea de estudio e

investigación desde la Universidad Nacional de Quilmes (�Educación en derechos humanos:

el caso de la universidad de argentina [UNQ 2004-2007]�) que se prolonga en la pesquisa

sobre �Ética del reconocimiento y derechos humanos en la práctica educativa� (UNQ 2007-

2009); en segundo lugar, en la articulación y diseño del Primer Coloquio Interamericano de

Educación y Derechos Humanos, realizado en la Universidad Nacional de Quilmes entre el 16

y el 19 de mayo de 2006, que organizó dicha universidad, la Universidad Nacional de La

Plata y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica. Al

respecto, sintetiza: �Se trata del espacio ético por excelencia: aquél en donde las conductas

concretas se adecuan o no a la normativa de los derechos humanos� (Ripa, 2006: 66).

Matías Penhos ☼ En busca de un protagonista...

461

Sin embargo, el meollo del problema es que los protagonistas deben ser incitados por

mecanismos y procesos de aprendizajes que alienten la ejercitación y el �empoderamiento� de

los sujetos. En este punto entonces, es donde deseamos explicitar dos de nuestras

convicciones más profundas, que tienen por objeto ayudar a legitimar y a instrumentar los

gobiernos estudiantiles.

En primer lugar, deseo plantear la necesidad de reconocer y categorizar cierto derecho

que es inherente a la propia formación en derechos humanos, y es aquel que podría referir a la

necesidad de experimentar prácticas en las cuales se pueda tomar conciencia de aquello que se

pone en juego cuando se parte de la definición conceptual de un derecho. En otras palabras,

me animaría a definirlo como el �derecho a vivenciar un principio consagrado en el área de

los derechos humanos en el espacio intersubjetivo�, donde el sujeto que desea aprender

construye el proceso con y desde el otro, lo cual agrega una dimensión pública que no

necesariamente puede internalizarse debidamente si no está mediado por una vivencia �in

situ�, y a la vez, entre pares.

En segundo lugar �y siendo consecuente con la defensa de �el derecho a vivenciar el

espacio intersubjetivo� antes enunciado� postularé la necesidad de que los jóvenes que

lleven adelante la iniciativa del gobierno estudiantil, tengan en su experiencia y conocimiento,

el haber intervenido en alguna oportunidad en los juegos de simulación que representan a los

órganos de Naciones Unidas, articulando debates a través de reglamentos y procedimientos

que tienen por fin garantizar un espacio de intercambio y enriquecimiento de ideas

caracterizado por el respeto mutuo. Un Modelo de Naciones Unidas es una simulación del

sistema de relaciones internacionales dentro del ámbito de las Naciones Unidas con su

estructura, protocolo y funcionamiento real. Cada participante debe �ponerse en la piel� de un

diplomático de cualquiera de los diversos estados, culturas y pensamientos del mundo actual,

para representarlo frente a los demás. Los participantes logran a través del desarrollo del

evento �sumado a las capacitaciones previas del mismo�, un conocimiento crítico de la

realidad internacional, la diversidad de ideas y culturas, el desarrollo de prácticas de

reconocimiento mediante prácticas de negociación y búsqueda del consenso, y el aprendizaje

de habilidades como la oratoria, el análisis reflexivo y la toma de decisiones.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

462

La formación de un sujeto pedagógico, fundamentalmente adolescente (que es desde

donde nos interesa pensar el enfoque), posee ciertos condicionamientos que deben ser tenidos

en cuenta. Son conocidos los conflictos que rodean a la persona, como así también de aquellas

dificultades propias del proceso de maduración de la personalidad. De ahí entonces se

explique, en parte, las derivaciones que auspicia la experiencia de los Modelos de Naciones

Unidas entre los adolescentes, puesto que se hace hincapié en un proyecto cuyo propósito es

redoblar la apuesta identitaria: no sólo desde el desarrollo biológico sino también, desde la

perspectiva política, ciudadana. Pero lo más significativo a tener en cuenta es que este

objetivo se alcanza a través de la dimensión lúdica, es decir, que se aprende jugando:

El tiempo del aprendizaje no es un tiempo �ascético� ni es un tiempo �empresario�. Es, fundamentalmente, un tiempo lúdico, que genera sus propias reglas sociales de producción diferenciada y de comunicación comprensiva. Es un tiempo creativo, integrador, gozoso, porque es un tiempo de producción y comunicación. El tiempo ascético y el tiempo empresarial pueden, sin embargo, ser estrategias usadas e integradas en el tiempo lúdico del aprendizaje. Pero no constituyen su sentido ni atan el aprender a un supuesto sujeto-inteligente (sin cuerpo) o a un supuesto sujeto-racional (sin cultura) (Cullen, 1997: 54).

Un delegado en el juego de simulación �conocido como Modelo de Naciones Unidas� acaba de exponer su discurso desde el estrado junto a la compañera que lo secunda. Los delegados que se han parado, lo interpelan en torno a la problemática que se acabó de plantear.

Matías Penhos ☼ En busca de un protagonista...

463

Bases para una aproximación conceptual

A los efectos de este diseño, entendemos a la educación en derechos humanos,2 como �un

proceso de adquisición de determinados saberes, valores, actitudes y competencias necesarias

para conocer, comprender y afirmar y reivindicar los propios derechos sobre la base de las

normas dispuestas en los distintos instrumentos internacionales en conexión con la normativa

interna� (Instituto Interamericano de Derechos Humanos [IIDH], 2007: 29)

En el mismo informe, el Instituto interamericano de Derechos Humanos ofrece la

siguiente definición acerca del gobierno estudiantil:

2 Educación en Derechos Humanos, Educación para la Democracia o Educación para la Vida en Democracia son diferentes concepciones que suelen utilizarse indistintamente, debido precisamente a la �indisoluble� interrelación existente entre derechos humanos y democracia [ver Rodino, A. (2007)]. No obstante, se anticipa que en adelante se optará por utilizar el término de Educación en Derechos Humanos.

La delegada de la Rep. Islámica del Irán tiene la palabra, mientas le solicita a presidencia para que sea declarado un cuarto intermedio luego de extensas horas de debate.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

464

� es la organización formada por representantes de la comunidad estudiantil de cada centro educativo, democráticamente elegidos, que tiene entre sus fines recoger, debatir y expresar las opiniones y propuestas de los estudiantes ante los órganos que conducen la escuela y tomar parte en las decisiones sobre los asuntos de la vida de la escuela que los afectan (IIDH, 2007: 29).

Asimismo, deseamos hacernos eco también, del presupuesto del IIDH que postula que

la educación en derechos humanos es parte del derecho a la educación y condición necesaria

para el ejercicio efectivo de todos los derechos humanos:

�el hecho de que un Estado legitime y promueva a través de su ministerio o secretaría de educación pública el funcionamiento en los centros escolares de este tipo de organización estudiantil, es doblemente significativo y valioso. Por un lado, implica que ese Estado reconoce a los niños, niñas y adolescentes como personas que son sujetos de derechos �entre ellos, del derecho a la participación� y se preocupa por asegurarles su ejercicio dentro de uno de los espacios sociales donde transcurre gran parte de su vida. Por otro lado, implica también que el sistema educativo le reconoce valor a esta experiencia práctica de ciudadanía dentro de la institución escolar como un medio para aprender principios y conductas democráticas y de derechos humanos (IIDH, 2007: 29).

Aproximaciones metodológicas

En los tiempos que corren, la metodología, la forma, muchas veces hace al contenido. Sin

exagerar y poniendo las cosas en su lugar, la presente cultura que está atravesada por rasgos

dinámicos y cambiantes. En este sentido, consideramos de vital importancia rescatar el lugar

y las funciones de las técnicas activas y participativas. Para ello, hacemos propios los

argumentos y los criterios que aporta Jara Holliday (2003):

1. �se basan en el incentivo del principio activo del conocimiento y el aprendizaje: el conocimiento crítico se construye, se elabora, por medio de una serio de procesos intelectuales y motrices que implican realizar asociaciones, relaciones, abstracciones, formular conclusiones, análisis o síntesis, de forma activa y consciente.

2. [�] �como se busca relacionar la teoría con la práctica� es indispensable estructurar los procesos de formación en función de situaciones concretas que viven quienes se involucran en estos procesos. Esto sólo es posible si estas personas son efectivamente participantes del proceso y no sólo �asistentes� a las actividades, y por tanto pueden compartir sus inquietudes, problemas, conocimientos y comportamientos. Conocer de forma participativa, los deseos, temores, expectativas e intenciones de cada persona, es esencial para estructurar un proceso de formación que permita conocer y transformar las realidades concretas en las que se vive.

3. [�] permiten desarrollar procesos de formación que se enriquecen con los aportes de todas y cada una de las personas que intervienen, contribuyen a construir colectivamente nuevos conocimientos y habilidades, a conformar identidades colectivas a la vez que fortalecen la identidad y autoestima individual; permiten encontrar alternativas y pistas de respuesta comunes y solidarias, posibilitan la

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objetivación de la propia problemática; permiten el encuentro y articulación entre iniciativas distintas; refuerzan una visión estructural de la realidad, etc.

4. [�] permite ejercitar capacidades para poder participar activamente en otros campos de la vida social (Jara Holliday, 2003: 8-9).

Con base en estos fundamentos, la articulación de gobiernos estudiantiles en la vida

institucional de las escuelas, actuarían como mecanismos de prevención y protección de las

prácticas discriminatorias y acciones violentas. Por un lado, los funcionarios y responsables

del sistema educativo, deberían controlar y supervisar que los establecimientos educativos

cumplan con las condiciones requeridas que promuevan el progresivo avance en la concreción

del objetivo; y cuando no fuera así, dar las garantías del caso para la generación de aquellas

estructuras institucionales necesarias. Por el otro, los estudiantes, deberían perseguir el

involucramiento general de la comunidad y fundamentalmente de sus pares, para obtener un

ineludible consenso que legitime cada una de las actividades a desarrollarse para viabilizar el

proyecto.

Bases normativas

Existen bases normativas de nivel internacional y nacional que impulsan, a veces de modo

indirecto, otras de modo directo, las obligaciones y el deber progresivo de los Estados de

adecuar el derecho interno,3 preparar políticas públicas y viabilizar actividades que den

cumplimiento con los propósitos que deseamos promover. Por tanto rescataremos aquella

jurisprudencia que responda al derecho en educación, a la convivencia en base al respeto y al

reconocimiento mutuo, al desarrollo pleno de la personalidad en la vida pública, a la

promoción de actividades y gestión en el ámbito público; en síntesis hacemos propias las

palabras de Alessandro Baratta cuando afirma que �el desarrollo de la democracia está

relacionado con reconocer a los niños no como �ciudadanos futuros�, sino como ciudadanos

con plenos derechos� (IIDH, 2007: 30). Nos parece relevante tenerlas presentes, a la hora de

validar la presente política pública propuesta. 3 Art. 26. �Los Estados partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados.� Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969).

Derechos humanos: espacio emancipatorio

466

a) orden internacional

• El Art. 26, fundamentalmente el Punto 2 de la Declaración Universal de los Derechos

Humanos (1948), donde se resalta:

La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

• El Art. 13, especialmente en el Punto 1, del Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (1966):

Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.

• El inciso (a) del Art. 5 de la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones

en la esfera de la enseñanza:

En que la educación debe tender al pleno desenvolvimiento de la personalidad humana y a reforzar el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que debe fomentar la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales o religiosos, y el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz;�

• Convención sobre los Derechos del Niño, Art. 12 y 15:

Art. 12

1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.

2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.

Art. 15

1. Los Estados Partes reconocen los derechos del niño a la libertad de asociación y a la libertad de celebrar reuniones pacíficas.

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2. No se impondrán restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional o pública, el orden público, la protección de la salud y la moral públicas o la protección de los derechos y libertades de los demás.

• La Recomendación sobre la Educación para la Comprensión, la Cooperación y la Paz

Internacional y la Educación relativa a los Derechos Humanos y las Libertades

Fundamentales de la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas

para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 19 de Noviembre de 1974).

Destacamos especialmente el siguiente apartado:

16. La participación de los estudiantes en la organización de los estudios y de la empresa educativa a la que asisten debería considerarse en sí como un factor de educación cívica y un elemento principal de la educación para la comprensión internacional.

b) orden americano

• Protocolo de San Salvador (1999), en su Art. 13, Punto 2.

Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educación deberá orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deberá fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideológico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrática y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, étnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz.

• Carta Democrática Interamericana (2001), Art. 27:

Los programas y actividades se dirigirán a promover la gobernabilidad, la buena gestión, los valores democráticos y el fortalecimiento de la institucionalidad política y de las organizaciones de la sociedad civil. Se prestará atención especial al desarrollo de programas y actividades para la educación de la niñez y la juventud como forma de asegurar la permanencia de los valores democráticos, incluidas la libertad y la justicia social.

c) orden nacional

• Constitución de la Nación Argentina, Art. 14:

Al final de un largo párrafo donde se refieren a diferentes derechos destaca el

�derecho a enseñar y aprender.�

Derechos humanos: espacio emancipatorio

468

• Constitución de la Nación Argentina, Art. 75, inc. 19:

[�] Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participación de la familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y la autarquía de las universidades nacionales.[�]

• Constitución de la Provincia de Buenos Aires, Art. 199 y 200:

Art. 199: La Educación tendrá por objeto la formación integral de la persona con dimensión trascendente y el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales, formando el carácter de los niños, en el culto de las instituciones patrias, en el respeto a los símbolos nacionales y en los principios de la moral cristiana, respetando la libertad de conciencia.

Art. 200: La prestación del servicio educativo, se realizará a través del sistema educativo provincial, constituido por las unidades funcionales creadas al efecto y que abarcarán los distintos niveles y modalidades de la educación. La legislación de base del sistema educativo provincial se ajustará a los principios siguientes:

1. La Educación pública de gestión oficial es gratuita en todos los niveles.

2. La Educación es obligatoria en el nivel general básico.

3. El sistema educativo garantizará una calidad educativa equitativa que enfatice el acervo cultural y la protección y preservación del medio ambiente, reafirmando la identidad bonaerense.

4. El servicio educativo podrá ser prestado por otros sujetos, privados o públicos, no estatales, dentro del sistema educativo provincial y bajo control estatal.

• Ley Federal de educación 26.206, vigente desde el 2006:

ARTÍCULO 30.- La Educación Secundaria en todas sus modalidades y orientaciones tiene la finalidad de habilitar a los/las adolescentes y jóvenes para el ejercicio pleno de la ciudadanía, para el trabajo y para la continuación de estudios.

Son sus objetivos:

a) Brindar una formación ética que permita a los/as estudiantes desempeñarse como sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones, que practican el pluralismo, la cooperación y la solidaridad, que respetan los derechos humanos, rechazan todo tipo de discriminación, se preparan para el ejercicio de la ciudadanía democrática y preservan el patrimonio natural y cultural.

Matías Penhos ☼ En busca de un protagonista...

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ARTÍCULO 126.- Los/as alumnos/as tienen derecho a:

a) Una educación integral e igualitaria en términos de calidad y cantidad, que contribuya al desarrollo de su personalidad, posibilite la adquisición de conocimientos, habilidades y sentido de responsabilidad y solidaridad sociales y que garantice igualdad de oportunidades.

b) Ser respetados/as en su libertad de conciencia, en el marco de la convivencia democrática.

c) Concurrir a la escuela hasta completar la educación obligatoria.

d) Ser protegidos/as contra toda agresión física, psicológica o moral.

e) Ser evaluados/as en su desempeño y logros, conforme a criterios rigurosa y científicamente fundados, en todos los niveles, modalidades y orientaciones del sistema, e informados/as al respecto.

f) Recibir el apoyo económico, social, cultural y pedagógico necesario para garantizar la igualdad de oportunidades y posibilidades que le permitan completar la educación obligatoria.

g) Recibir orientación vocacional, académica y profesional-ocupacional que posibilite su inserción en el mundo laboral y la prosecución de otros estudios.

h) Integrar centros, asociaciones y clubes de estudiantes u otras organizaciones comunitarias para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas, con responsabilidades progresivamente mayores, a medida que avancen en los niveles del sistema.

i) Participar en la toma de decisiones sobre la formulación de proyectos y en la elección de espacios curriculares complementarios que propendan a desarrollar mayores grados de responsabilidad y autonomía en su proceso de aprendizaje.

j) Desarrollar sus aprendizajes en edificios que respondan a normas de seguridad y salubridad, con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del servicio educativo.

Objetivos de la propuesta

Tomando los fundamentos conceptuales, metodológicos y normativos que se han ido

examinando como estructura de la propuesta pedagógica, resulta pertinente enunciar los

objetivos a alcanzar que se derivan de ella.

• Promover una educación en derechos humanos que ayude a sensibilizar en lo que hace

a la circulación y reproducción de prácticas discriminatorias negativas.

• Reconstruir el espacio ciudadano desde una educación de neto perfil ético-político que

potencie la formación de un sujeto que pueda luchar por ser reconocido.

Derechos humanos: espacio emancipatorio

470

• Fomentar una ejercitación en la práctica social desde el espacio áulico que ayude a

cruzar las fronteras sobre las que se construyen los �muros del no-reconocimiento�.

• Comprender el núcleo de sentido desde el cual el estudiante está vinculado a los MNU,

y el modo en que se vivencia el espacio plural; distinguiendo a la vez, aquellas

diferencias que el alumno pudiera establecer con el trabajo áulico cotidiano a partir de

su punto de vista. La indagación en esta dirección, hace accesible el camino que lleva a

romper el �muro� del no-reconocimiento en dos niveles: el nivel gnoseológico del

sujeto, permitiendo la auto-reflexión y la auto-narración; y el nivel sociológico que lo

involucra, propiciando la adopción de una identidad política.

• Promover la intervención de los estudiantes en Modelos de Naciones Unidas, como

forma de promocionar el �derecho a vivencia el espacio intersubjetivo�.

• Instrumentar aquellos mecanismos que viabilicen la instalación de gobiernos

estudiantiles en una unidad distrital o municipal.

Actores involucrados

Existe un grupo de actores que obligatoriamente debe tomar carta en la puesta en

marcha de la propuesta para garantizar su éxito. La ausencia o el no compromiso de cualquier

de las partes, atenta contra la potencialidad y la eficacia del plan. Entre los Destinatarios

Directos se pueden mencionar:

• Estudiantes (de Escuela Media).

• Funcionarios de gobierno del área educativa.

• Ex estudiantes que cuenten con experiencia en los Modelos de Naciones Unidas.

• Docentes del área de Derechos Humanos y Construcción ciudadana y Ciencias Sociales

en general, en principio; aún también para docentes de otras áreas que estén interesados

en ocupar la función de acompañar el proceso de institucionalización y ser veedores del

proceso de legitimación del gobierno estudiantil.

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471

De un modo más informal pero no menos importante, la convocatoria a actores

indirectos debe ayudar a alcanzar el consenso necesario en las comunidades que se canalicen

Derechos humanos: espacio emancipatorio

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protagonistas de la segunda etapa, podrían acceder a un Certificado en Promoción y Acción

en Derechos Humanos, expedido por alguna institución de la esfera pública.

La segunda etapa consistiría en la posibilidad de poner en marcha y desplegar acciones

desde la propia comunidad educativa, que tengan por objeto la construcción de un gobierno

estudiantil, con asesoramiento técnico de autoridades educativas y docentes. Si bien el espacio

estaría abierto a todos/as los integrantes de la comunidad educativa, se trataría de explotar al

máximo el capital social y cultural que aportó la experiencia de la simulación para el grupo de

jóvenes y docentes acompañantes. En este sentido, ellos deberían conducir el proceso de

institucionalización del gobierno estudiantil desde una comisión paralela de seguimiento, que

vaya fiscalizando los avances y retrocesos en el objetivo predeterminado. En este momento, y

como medio para identificar claramente la etapa abierta, se los llamará �Estudiantes-

Promotores�. Lo dicho no significa necesariamente que no puedan ocupar puestos de

relevancia en el esquema de poder político construido; de más está decir que esa selección

debe conformarse de acuerdo con la voluntad popular del conjunto de la comunidad

(exclusivamente los estudiantes).

En ningún caso, los adultos podrían entrometerse en la formulación final de dicho

funcionamiento y estructura de gestión estudiantil. Lo dicho, no invalida que se les sea

reconocido un lugar preponderante en la orientación, capacitación y contención de los

estudiantes. Los docentes particularmente, serán los �consejeros oficiales� y en este sentido,

la guía ocupa un lugar relevante en la dirección que vaya tomando la implementación del

proyecto. Por otra parte, serán los docentes quienes deberán acompañar a los adolescentes en

sus participaciones en las simulaciones. De ahí que puedan ir supervisando el desarrollo

personal y pedagógico de los estudiantes.

Contenidos

Como acabáramos de señalar, partimos de la característica transdiciplinaria de los derechos

humanos. Por tanto, los contenidos que se ofrecen a continuación sólo se presentan a modo de

sugerencia, y sin lugar a dudas, muchas veces se ponen en contacto con aquellos contenidos

que se establecen en asignaturas curriculares de los programas educativos del nivel polimodal.

Matías Penhos ☼ En busca de un protagonista...

473

Ellas deberían orientar la currícula escolar que debiera completar cada planificación

institucional.

• Los organismos internacionales: Su origen histórico: desde los intentos fallidos luego

de la Primera Guerra Mundial hasta su concreción definitiva en la 2ª Posguerra. El por

qué y el para qué. El rol que ejerció y que ejerce como organismo supranacional en los

grandes conflictos internacionales, desde su creación hasta la fecha. La organización

interna: la división de poderes. La Carta de las Naciones Unidas. Los diferentes

organismos dependientes de la ONU y sus principales funciones: FMI, Banco Mundial,

Amnistía Internacional, OMS, Unicef, Unesco, etc. Los tratados internacionales y las

resoluciones. La mediación en los conflictos internacionales. Los organismos

regionales.

• La construcción de los Estados nacionales: definiciones conceptuales, el surgimiento

y la configuración actual. Ejes a tomar en cuenta para profundizar los conocimientos:

perspectivas históricas generales; religión, cultura y educación; política regional e

internacional; la economía y su relación con el sistema capitalista mundial; etcétera.

• Filosofía y ética: La filosofía como metáfora de la realidad. El ser humano y el

problema de la existencia. La perspectiva del ser humano a lo largo de la historia.

Filosofía y sociedad moderna. La concepción del hombre después de las guerras

mundiales. El sujeto posmoderno. La fundamentación del conocimiento. La verdad

como problema. La ética y el problema moral. La ética y la acción moral. Las

concepciones de la ética. La ética en un mundo desencantado: relativismo vs.

universalismo.

• La sociología: la construcción del Orden y la legitimidad del mismo. El cambio social

y el conflicto. Los significados de la acción social. La delimitación de los hechos

sociales. El modelo organicista. Las instituciones sociales y las burocracias. Las

prácticas y hábitos. La identidad cultural y la relación con el otro.

• La globalización: las definiciones conceptuales y las diferentes posturas. La manera en

que afecta a la soberanía de los estados nacionales. La delimitación del planeta en

grandes bloques regionales. El Nuevo Orden Internacional luego del Muro de Berlín.

Las potencias hegemónicas. Las intervenciones de la ONU a través de las misiones de

Derechos humanos: espacio emancipatorio

474

paz. Las consecuencias de los conflictos armados y la crisis de legitimidad de la ONU

en la actualidad.

• Historia mundial contemporánea: historia del siglo XIX y del siglo XX: del

Colonialismo al Imperialismo; la Revolución Rusa; el Nazismo y el Fascismo; las

Guerras Mundiales; el holocausto y el genocidio; el conflicto en Medio Oriente; la

Descolonización de Asia y Africa; la Postguerra y la Guerra Fría; la caída del Muro de

Berlín; el Nuevo Orden Internacional; las Guerras de Medio Oriente; los atentados

terroristas y terrorismo de Estado.

• Historia de la economía del siglo XX: El modelo liberal. La crisis del 30 y el fin del

modelo liberal. Crisis social y desempleo. Keynesianismo: la intervención del Estado

en la economía. La expansión del consumo en la Posguerra. La crisis del Estado de

Bienestar. La crisis del Petróleo y la escalada inflacionaria. La transición al modelo

Neoliberal. El aumento de la pobreza y la marginación como consecuencia de la mala

distribución de las riquezas. Las crisis bursátiles y sus consecuencias.

• Educación cívica y derechos humanos: Las normas y los valores de la sociedad. El

diálogo argumentativo. La democracia y sus tipos. La división de poderes. Los

regímenes totalitarios. Los partidos políticos y las ideologías. La Constitución. Los

derechos humanos y su protección. La lucha histórica por los derechos humanos. La

justicia y el derecho internacional. Procedimientos para actuar en el debate de la

Asamblea: el respeto al protocolo; la relación triangular con la presidencia; el análisis

de los tópicos; los dilemas éticos; la justicia y el derecho internacional; los delitos de

lesa humanidad.

Acerca de la implementación

El proyecto está destinado, como anticipáramos, a hacer pie en una unidad educativa distrital

o municipal. Es decir que cuenta con la condición de ser un proyecto de carácter �piloto�,

desde el cual �y en la medida en que los objetivos se vayan cumplimentando

gradualmente� sería posible extenderlo y replicar las iniciativas en otras partes; incluso en

un nivel más abarcativo (buscando sumar regiones educativas al interior del país por

ejemplo).

Matías Penhos ☼ En busca de un protagonista...

475

Teniendo en cuenta que el formato de la iniciativa es voluntario, es conveniente

concertar un espacio de trabajo extracurricular, a través de la modalidad de talleres, que

cumplan con la necesidad institucional de ir poniendo en práctica el proyecto, e

intercambiando ideas en relación a los avances y retrocesos que el mismo presenta.

En relación al tiempo comprendido, podemos decir que para poner en práctica la

primera parte del proyecto, es decir la simulación, se necesitaría entre tres y cuatro meses. En

relación a la segunda parte, que involucra la construcción del gobierno estudiantil, debería

pensarse en tres y cuatro meses más de trabajo. En síntesis, creemos propicio abarcar un ciclo

lectivo completo. El mismo también, se iniciaría en la segunda parte del ciclo escolar anual y

para completarse en la primera parte del siguiente, atendiendo a que la mayoría de las

simulaciones en torno a los Modelos de Naciones Unidas tiene lugar recién en la segunda

mitad del año.

Evaluación y control de resultados

Los funcionarios educativos, a cargo de la gestión en el área/región que decida implementar la

propuesta, deberían supervisar la propuesta a través de encuentros mensuales y una

evaluación final para cada una de las dos etapas.

Entre las actividades que se pondrían en marcha para alcanzar tales monitoreos, se

sugieren:

• Realización de jornadas especiales en las distintas instituciones para relevar informes

sobre los avances, involucrando a todos los actores.

• Sistematización de datos estadísticos.

• Complementar y garantizar cruces con datos de técnicas cualitativas (entrevistas

personales y observaciones de campo) sobre el proyecto.

• Análisis e interpretación de datos. Formulación de ajustes.

• Publicación de resultados.

Tal vez resulte descabellado para una primera experiencia, pero de cumplir con las

expectativas trazadas en la misma, sería de suma importancia seguir el modelo que presenta la

República Dominicana en relación al espacio que le abre a este tipo de propuestas. La

Secretaría de Estado de Educación, desde el 2005, ha creado un departamento específico

Derechos humanos: espacio emancipatorio

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(llamado �Unidad Modelo de las Naciones Unidas� pudiéndose consultar por internet en

www.see.gov.do) dentro de la estructura estatal desde donde se de efectúa un permanente

seguimiento de cada una de las acciones que se van desarrollando en torno a dichos proyectos.

La posibilidad de implementar este paradigma, aún con los matices que se han agregado (los

gobiernos estudiantiles), indudablemente exigiría un compromiso mayor de la gestión estatal

en lo que hace a la asistencia y la provisión de recursos para garantizar la continuidad de la

iniciativa en el largo plazo.

Conclusión: ¿los argentinos somos zonzos?

Casi sin que los propios involucrados puedan percatarse en lo inmediato, los estudiantes

acumulan un capital educativo inmensurable: adquieren una �avalancha� de información,

saberes, capacidades, metodologías de estudio y valores que deben interiorizar (al menos esta

es la �clave� del juego para destacarse) desde la posibilidad de pensarse y pensar un propio

relato en el espacio de contigüidad humana (Arendt, 1993: 204). Este hecho los conmueve,

logra generar efectos desestructurantes en su devenir (hasta ese momento previo en que

decidieron apostar por esta iniciativa) y los realiza como seres distintivos, puesto que son

partícipes de un espacio de socialización crítico, único e irrepetible, en el sentido en que lo

explicita Hannah Arendt.

Al comenzar esta presentación nos proponíamos legitimar un proyecto que gira

alrededor de la educación en derechos humanos. La propia experiencia en muchos sentidos,

ya da cuenta de una inserción importante en diversas organizaciones no gubernamentales y

gubernamentales en muchos de estos jóvenes que han pasado por la experiencia de la

simulación y se han hecho acreedores, en sus extensas intervenciones, del reconocimiento

social. Es decir, se ha dado testimonio de que la continuidad en el proyecto garantiza una

cuota no menor de involucramiento comunitario.

Pero también debe admitirse que la imposibilidad de sistematizar la experiencia en el

sistema educativo es el principal problema para lograr consolidarla. Precisamente, para

ampliarla y así garantizar el acceso universal, debe ponerse en función a través de las agencias

del estado que alienten este tipo de prácticas, persiguiendo el objetivo y el compromiso de

Matías Penhos ☼ En busca de un protagonista...

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implicar en una segunda etapa, la realidad institucional. Los altos funcionarios de la cartera

educativa tienen la obligación de no presentarnos ni confundirnos más con zonceras y

convocarnos a todos los actores de la comunidad escolar al trabajo. Es relevante señalar que

en esa dirección �y aun reconociendo las diferencias del caso� el Estado de la República

Dominicana ha iniciado un camino que está a la vista de todos y se ha consolidado en el

mediano plazo. ¿Por qué no imaginar entonces un horizonte similar para el panorama

educativo argentino?

Un nuevo Presidente asume su mandato en el Centro de Estudiantes escolar. El Presidente saliente ha finalizado el nivel educativo y lo ha completado. En el acto de celebración del traspaso de mando, se hace entrega además, de un reproductor de DVD que ha conseguido adquirir el Centro a través de las diferentes actividades recreativas que se han organizado en la última parte del año.

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REGRESAR AL ÍNDICE

Democracia y derechos humanos: de-safíos para la emancipación se terminóde elaborar en archivo electrónico enmarzo de 2009, en el Centro de Investi-gación en Ciencias Sociales y Humani-dades de la Universidad Autónoma delEstado de México. El cuidado de la edi-ción estuvo a cargo de Piedad LilianaRivera Cuevas y Rogerio Ramírez Gil.