Democracia en América Latina y Chile tras 1979

(La demanda por el Estado)

Sergio Micco

Un tema espinudo

2

I.- Los sueños democráticos

• Alfonsín nos representó en Rosario en 1983. “Se acaba la dictadura militar. Se acaba la inmoralidad y la prepotencia. Se acaba el miedo y la represión. Se acaba el hambre obrero. Se acaban las fábricas muertas. Se acaba el imperio del dinero sobre el esfuerzo de producción. Se terminó, basta de ser extranjeros en nuestra propia tierra. Argentinos, vamos a todos a volver a ser los dueños del país. La Argentina será de su pueblo. Nace la democracia y renacen los argentinos”.

Oportunidades para todosOportunidades para todos

¿Por qué ganó el “No” en 1988?

Los votantes del “No” lo hicieron porque querían que “Ganara la gente”,. Un 72% señaló, que votó por el “No” por la situación económica y por la pobreza (38%), por que no hay empleos (27%) y por que no le gustaba la política económica (7%). En segundo lugar, un 57% habló de los derechos humanos tanto de sus violaciones (29%), falta de libertad (21%) y la represión y control (7%). Un 39 % habló de su desaprobación del gobierno de Pinochet, del rechazo de su persona. Finalmente un 21% quería regresar a la democracia a secas.

¿Por qué perdió el “Sí” ?

El votante medio del “Sí” era el conservador que no quería cambios y, por el contrario, pedía orden y seguridad. Esa era su principal razón en un 49%. Luego venía la valoración de la situación económica (38%); la aprobación de Pinochet (30%); el rechazo del comunismo y de la UP (16%) y sólo un 3% menciona el regreso de la democracia.

5

II.- Los grandes cambios nacionales

1.- Un modelo económico liberal de economía abierta 1.- Un modelo económico liberal de economía abierta de mercadode mercado

6

II.- Los grandes cambios nacionales

Fuente: Casen 2006

2.- La inclusión social: Casen 20062.- La inclusión social: Casen 2006

7

8

II.- Los grandes cambios nacionales

Triplicado el gasto social en salud y reconocimiento de personas como sujetos de derechos gracias al AUGE

Aumento esperanza de vida de 69 años en 1982 a 76 años el 2002. Mortalidad infantil a niveles de países desarrollados.

Duplicado gasto en educación: Entre 1990 y 2003 cobertura preescolar pasó de 21% a 35%;

En enseñanza básica, de 97% a 99%En educación media de 80% a 92%

En educación superior del 16% al 37%. La vivienda social creció explosivamente, un millón nuevas.

73% de los chilenos es hoy dueño de la casa en que vive. La escolaridad media de fuerza de trabajo pasó de 7,7 a 10,4 años.

Hoy, el 98% de los hogares tiene electricidad; un 92%, agua potable y alcantarillado.

2.- La inclusión social2.- La inclusión social

9

II.- Los grandes cambios nacionales

La democracia es mejor que la dictaduraLa democracia es mejor que la dictadura

Alessandri Frei M. Allende Pinochet Concertación Aylwin Frei R-T. Lagos Bachelet1959-64 1965-70 1971-73 1974-89 1990-2006 1990-93 1994-99 2000-05 2006

Crecimiento del PIB (%) 3,7 4,0 1,2 2,9 5,5 7,7 5,4 4,3 4,0Crecimiento de las exportaciones (%) 6,2 2,3 -4,1 10,7 8,0 9,6 9,7 5,9 4,2

Tasa de inflación (%) b 26,6 26,3 293,8 79,9 7,5 17,7 6,1 2,9 2,6

Tasa de desempleo (%) c 5,2 5,9 4,7 18,0 8,3 7,3 7,4 9,8 8,4Salario real (1970=100) 62,2 84,2 89,7 81,8 125,2 99,8 123,4 140,0 148,8Inversión bruta fija (% del PIB) En pesos de 1977 20,7 19,5 16,1 15,7 23,9 20,7 25,1 24,1 28,0 En pesos de 1996 20,9 19,8 16,3 15,9 24,2 21,0 25,4 24,4 28,3 En pesos de 2003 17,9 16,8 13,9 13,6 20,6 17,9 21,6 20,8 24,1Superávit del gobierno general (% del PIB) -4,7 -2,5 -11,5 0,3 1,6 2,0 1,2 0,7 7,9

Superávit estructural (% del PIB) d n.d. n.d. n.d. n.d. 0,7 0,4 0,8 0,7 1,0

Distribución del ingreso (Q5/Q1) e 12,5 13,9 11,4 18,5 14,8 13,1 16,8 15,0 14,8Crecimiento de la población (%) 2,5 2,1 1,8 1,6 1,4 1,8 1,5 1,1 1,0

Durante el gobierno de:

Cuadro I.1

Chile: Variables macroeconómicas claves, 1959-2006aRicardo Ffrench-Davis, 2007Ricardo Ffrench-Davis, 2007

10

II.- Los grandes cambios nacionales

La democracia es mejor que la dictaduraLa democracia es mejor que la dictaduraLo que no significa que no se hagan Lo que no significa que no se hagan

estupideces…estupideces…

11

II.- Los grandes cambios nacionales

Ni que no se metan las manos donde no se Ni que no se metan las manos donde no se debedebe

En la masa … de los dineros de todos los chilenos.En la masa … de los dineros de todos los chilenos.

12

Dónde estamosDónde estamos

Hemos alcanzado la primera mitad del desarrollo… aún nos falta la segunda mitad del camino

13

Nuestro mayor desafíoNuestro mayor desafío Las vergonzosas desigualdades que dañan nuestra convivencia e hipotecan Las vergonzosas desigualdades que dañan nuestra convivencia e hipotecan

nuestro futuronuestro futuro

Decil Promedio Mínimo Máximo

I 16.841 - 32.822

II 41.358 32.825 49.400

III 57.262 49.407 65.650

IV 74.496 65.653 83.658

V 93.201 83.660 102.967

VI 115.710 102.973 130.656

VII 148.431 130.669 169.754

VIII 199.075 169.760 236.509

IX 301.240 236.527 393.947

X 884.961 394.073 32.085.000

Ingreso autónomo mensual per cápita de los hogares ($ de noviembre de 2006)

14

Canadá / USA 19%

Países Europeos 20%

Chile 66%

MOVILIDAD INTERGENERACIONAL: MOVILIDAD INTERGENERACIONAL: Probabilidad de permanecer en el 10% más rico...Probabilidad de permanecer en el 10% más rico...

Fuente: Dante Contreras

15

Un hombre que:

vive en la RM, cuyos padres tienen educación

universitaria completa y se educó en un colegio privado pagado

EJEMPLO…EJEMPLO…

Una mujer:

de la IX región, cuyos padres tienen educación básica

completa se educó en un colegio municipal.

Obtiene en promedioObtiene en promedio 200 puntos adicionales200 puntos adicionales que que

Nuestro mayor desafío Nuestro mayor desafío La excesiva segmentación social y la desigualdad de oportunidadesLa excesiva segmentación social y la desigualdad de oportunidades

Fuente: Dante Contreras

16

Nuestro mayor desafíoLa desigualdad en la distribución del poder

Fuente: PNUD 2004

¿Y ahora, quién podrá salvarnos?

Continuará…

18

III.-Una nueva etapa en la democratización

El papel del EstadoEl papel del Estado

Según el PNUD 2004 la solución es:

 

Que la democracia en América Latina garantice los derechos civiles y políticos abriéndose a los derechos sociales universales.

Según el PNUD 2004 la solución es:

1. Un Estado fuerte;

2. Una buena política;

3. Una economía al servicio de la democracia; y

4. Una región que asume el desafío de la globalización

(La democracia en América Latina; PNUD 2004)

Un Estado fuertePosición frente a la intervención del Estado en la

economía.Promedio América Latina, 2002.

16,70

3,40

23,70

46,50

9,70

0

10

20

30

40

50

Posicion frente a la intervencion del Estado

% d

e la p

ob

lació

n

solido apoyo al mercado

apoyo tendencial al mercado

Indeciso

Apoyo tendencial al Estado

Sólido apoyo al Estado

  

La economía de mercado es considerada como lo más conveniente para la región (57%), pero sólo un 24% está

satisfecho con ella. Hay malestar con la desigualdad

La institución mundial peor evaluada es el FMI (5.1) y la mejor la ONU (6,86)

Tamaño del Estado (% PIB)(Juan Villarzú; Estrategia de Desarrollo Siglo XXI, 2001)

Gasto público y competitividad(Juan Villarzú, El país que queremos, Exposición publicada; 2004 )

Calidad de la Burocracia1

Calidad de la Educación Pública2

Efectividad Salud Pública3

Países Muy Competitivos con Alto Gasto Público

(7=MB; 1=MM) (7=MB; 1=MM) (7=MB; 1=MM)

Reino Unido 4,0 5,2 3,5Noruega 3,0 5,0 5,3Holanda 3,4 6,1 5,8Finlandia 3,8 6,4 6,0Alemania 2,7 5,0 4,6Israel 3,8 5,9 4,9Japón 4,0 5,0 5,5Austria 3,3 6,4 5,7Dinamarca 3,5 5,7 6,4Suecia 3,2 5,6 5,0

Países de Más Bajo Gasto Público (10)

Haití 2,1 1,5 1,1Guatemala 1,5 2,3 1,3Federación Rusa 2,2 3,7 1,8México 2,6 3,2 1,7Bangladesh 2,4 2,2 1,7Rumania 2,0 2,1 2,6Costa Rica 2,1 4,8 3,4República Dominicana 2,2 2,3 2,0India 2,8 1,6 1,6Tailandia 2,8 2,4 2,9

Chile 2,3 2,8 1,9

1 : Competencia de los funcionarios públicos (1=menor que en el sector privado, 7= más alto que en el sector privado)

2 : Calidad de los colegios públicos.

3 : Diferencia en la calidad de la salud.La diferencia en la calidad de los servicios de salud a los que pueden acceder las personas ricas y las personas pobres enel país es (1=grande, 7=pequeña)

Porque no es cierto que el Estado mínimo sea garantía ni de probidad, ni de competitividad ni de

crecimiento

  Gasto Público

  1985 1994

Bélgica 61 56

Dinamarca 58 62

Francia 52 55

Alemania 47 49

Luxemburgo 50 53

Holanda 58 55

Gran Bretaña 44 42

Italia 50 55

Portugal 43 42

España 52 48

Grecia 48 57

Irlanda 51 42

  1955

Australia 21,7

Austria 29,9

Belgium 24

Canada 21,4

Denmark 1 23,3

Finland 26,9

Germany 30,8

Ireland 23,6

Italy 30,5

Japan 17,1

Netherlands 26,3

New Zealand 26,7

Norway 28,3

Portugal 15,3

Sweden 25,5

Switzerland 19,2

Turkey 11,9

United Kingdom 29,7

United States 23,6

OECD average 24

Carga impositiva como porcentaje del PIB

Carga impositiva como porcentaje del PIB  1965 1975 1985 1995 2005 2007

Australia 21 25,8 28,3 28,8 30,8 ..

Austria 33,9 36,7 40,9 41,2 42,1 41,9

Belgium 31,1 39,5 44,4 43,6 44,8 44,4

Canada 25,7 32 32,5 35,6 33,4 33,3

Finland 30,4 36,5 39,7 45,7 43,9 43

France 1 34,1 35,4 42,8 42,9 43,9 43,6

Germany 31,6 34,3 36,1 37,2 34,8 36,2

Greece 17,8 19,4 25,5 28,9 31,3 ..

Ireland 24,9 28,7 34,6 32,5 30,6 32,2

Italy 25,5 25,4 33,6 40,1 40,9 43,3

Korea .. 15,1 16,4 19,4 25,5 28,7

Mexico 2 .. .. 17 16,7 19,9 20,5

New Zealand 24 28,5 31,1 36,6 37,5 36

Norway 29,6 39,2 42,6 40,9 43,5 43,4

Portugal 15,9 19,7 25,2 31,7 34,7 36,6

Spain 1 14,7 18,4 27,6 32,1 35,8 37,2

Sweden 35 41,2 47,3 47,5 49,5 48,2

United Kingdom 30,4 35,2 37,6 34,5 36,3 36,6

United States 24,7 25,6 25,6 27,9 27,3 28,3

OECD average 25,6 29,4 32,7 34,8 35,8 ..

Por que una economía abierta de mercado tiene matices

País Antes de las políticas públicas

Después de las políticas públicas

Puntos de referencia

Australia 19,1 6,7 -12,4

Canadá 17,1 7,0 -10,1

Francia 26,4 4,5 -21,9

Alemania 21,6 2,8 -18,8

Holanda 21,5 3,4 -18,1

Suecia 25,9 4,3 -21,6

Gran Bretaña 27,7 5,2 -22,5

EE.UU. 19,9 13,3 -6,6

Promedio 22,4 5,9 -16,5

Las tareas de un nuevo Estado(Juan Villarzú, El país que queremos, Exposición publicada; 2004 )

– Articular una visión de país y una estrategia de desarrollo que convoque y movilice a los principales actores sociales y liderar su implementación.

– Garantizar estabilidad política y equilibrios macroeconómicos.

– Velar por el buen funcionamiento de los mercados (más competencia y mejor regulación)

– Garantizar mínimos sociales y acceso a oportunidades.

– Incentivar la acumulación de capital social

– Proveer eficientemente los bienes y servicios que la sociedad le demande.

Porque no es cierto que estemos condenados a esperar inversiones extranjeras

ni reactivaciones externas(Ricardo Ffrench-Davis, Crecimiento Económico con Equidad; 2003)

1974-89 1990-2002 1974-80 1981-89 1990-97 1998-02Chile 2.9 5.6 2.8 3.0 7.6 2.4Corea 8.0 6.1 7.1 8.6 7.2 4.3América Latina 2.9 2.4 5.1 1.3 3.2 1.2Estados Unidos 3.0 2.8 2.5 3.3 2.7 3.0Mundo 3.3 2.3 3.4 3.2 2.2 2.5Fuente: FMI, Banco Central de Chile.

(tasas anuales, porcentajes)Crecimiento del PIB en economías seleccionadas, 1974-2002

Porque necesitamos una sociedad civil más fuerte

  1960 1974 Principios 1990

       

Suecia 73,0 67,7 82,5

Noruega 62,0 51,4 56,0

Dinamarca 69,0 60,0 71,4

Finlandia 33,0 51,4 56,0

Austria 72,0 62,2 46,2

Alemania 39,0 33,0 32,9

Bélgica 58,0 45,5 51,2

Holanda 44,0 38,0 25,5

Italia 61,0 36,3 38,8

Francia 17,0 22,3 9,8

EE.UU. 31,0 17,3 15,6

Canadá 31,0 49,8 35,8

Gran Bretaña 45,0 61,0 39,1

Irlanda 50,0 96,0 49,7

España - - 11

Postugal - - 31,8

Grecia - - 34,1

Porque la experiencia comparada demuestra que se puede hacer más en

capital social

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

porc

enta

je d

e af

iliac

ion

de tr

abaj

ador

es

escandinavia

japón, australia,Nueva Zelandaeuropa (exceptoescandinavia)estados unidos

33

IV.- Lo que dicen los chilenos

El papel del EstadoEl papel del Estado

Debemos escuchar las demandas y los sueños de la gente. Chile Pnud 2000

El crecimiento económico

Una mejor redistribución de la

riqueza

NS / NR

33,7% 64,8% 1,5%

(PNUD Chile 2001; Más sociedad para gobernar el futuro )

CON CUAL DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES ACERCA DEL FUTURO DEL PAIS SE IDENTIFICA MAS? ¿Y EN SEGUNDO LUGAR

Sueño con un

país más optimista

Sueño con un país donde se respeten los

valores tradicionales

Sueño con un país

más protector

Sueño con un país más

integrado al mundo

Sueño con un

país en el que se

respete el medio

ambiente

Sueño con un país

más igualitario

NS / NR

9,5% 19,1% 8,5% 10,6% 15,3% 34,7% 2,2% 10,3% 17,0% 11,5% 12,5% 20,3% 22,1% 6,2%

SI NO NS / NR Todos los chilenos se benefician con los logros económicos del país

17,5% 81,6% 0,9%

Se toman en cuenta sus valores personales en las grandes decisiones del país

10,8% 87,7% 1,5%

Se reconoce el aporte de las personas como usted al progreso del país

12,9% 84,4% 2,8%

A su juicio, ¿en nuestro país…?

Existe igualdad de las

personas ante la ley

No existe igualdad de las

personas ante la ley

NS /NR

12,0% 86,0% 2,0%

¡¡Cuidado con la demanda de igualdad no satisfecha!!

El 69% de los chilenos prefiere la igualdad social contra un 27 % que opta por la libertad individual (CERC 2004)

De hecho los chilenos quieren ver un Estado más activo

  1990 1996 2000

El Estado debería tener más responsabilidad

12,4 18,3 31,3

2 3,7 9,6 6,9

3 5,3 10,5 11,4

4 4,8 12,2 9,6

5 10,5 14 13,4

6 7,5 8,5 11,9

7 6,9 7,5 4,2

8 8,3 8,2 3,7

9 9,5 4,2 1,4

Los individuos deben tener más responsabilidad

29,3 6,2 5,4

No sabe 1,7 0,6 0,7

Total 100 100 100

El gobierno debe preocuparse de .. Cerc 2001

Total

Mejorar la calidad de la salud 99

Mejorar la situación de los jubilados 98

Ofrecer empleos 93

Defender a los consumidores 93

Reducir diferencias ingresos ricos y pobres 92

Controlar los precios 85

Ayudar desarrollo empresas 82

El gobierno no debiera privatizar .. Cerc 2002

Total

Banco del Estado 78

Codelco 77

Enami 76

Enap 74

Correos de Chile 72

Apoyo a empresas estatales : Cerc, 2003

Total

Principal empresa que contribuye al desarrollo del país: Codelco

24

Mejor banco es el BancoEstado 49

Apoyo a los impuestos: Cerc, septiembre 2002

Chile España

Los impuestos son un medio para distribuir mejor riqueza en la sociedad

8 12

Lis impuestos son algo que el Estado nos obliga a pagar sin saber muy bien a cambio de qué

30 28

Los impuestos son necesarios para que el Estado pueda prestar servicios públicos como salud, educación, etc.

58 56

Debemos escuchar los sueños de la gente

CON CUAL DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES ACERCA DEL FUTURO DEL PAIS SE IDENTIFICA MAS? ¿Y EN SEGUNDO LUGAR

Sueño con un

país más optimista

Sueño con un país donde se respeten los

valores tradicionales

Sueño con un país

más protector

Sueño con un país más

integrado al mundo

Sueño con un

país en el que se

respete el medio

ambiente

Sueño con un país

más igualitario

NS / NR

9,5% 19,1% 8,5% 10,6% 15,3% 34,7% 2,2% 10,3% 17,0% 11,5% 12,5% 20,3% 22,1% 6,2%

Juntos debemos trabajar más

decididamente por dar una

democracia para todos el 2010