Democracia ecuatoriana por Washington Delgado

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POLÍTICA / VCT

VCT - FOREVER MAGAZINE

I. HISTORIA DEMOCRÁTICAII.PRESIDENTES ECUATORIANOSIII.CONSTITUCIONES ECUATORIANASIV. ¿CÓMO LOGRAR EL CONSENSO?V. CONCLUSIONESBibliografía

Presentación

Una vez que hemos revisado qué es democracia en las páginas ante-riores de esta edición de VCT FO-

REVER MAGAZINE, pasemos a revisar quién y cómo la hemos aplicado los ecuatorianos. Porque si la democracia es la mejor forma de gobierno y es el sistema político que ha per-mitido el desarrollo socioeconómico de los países más adelantados, es imperativo de-terminar por qué en nuestro país continúa vi-gente un ambiente de pobreza, inseguridad, desigualdad y sobre todo de confrontación estéril, entre otros males que se confunden como causas y efectos a lo largo de nuestra historia republicana.

INTRODUCCIÓNPara hacer realidad el bien general como

principal objetivo de toda sociedad, la demo-cracia ha demostrado ser la mejor forma de gobierno; porque es la única que promueve y garantiza el respeto a la libertad, a la pro-piedad, a los derechos humanos, a la partici-pación y distribución equitativa de la riqueza y a la convivencia pacífica sin discriminación y sectarismos. Sin embargo, como hemos

visto, para que la democracia sea perfecta como sistema político ideal es necesario que las sociedades la apliquen adecuadamente sabiendo “hablar y escuchar con la mente, el corazón y el espíritu abierto” (Adam Kahane, 2005); porque la efectividad de la democra-cia para lograr el bien común depende de quién y de cómo la usemos. Una práctica en la que debemos insistir.

En el caso ecuatoriano se ha luchado por tener una vida digna para todos durante 180 años de República, pero la realidad es que no lo hemos logrado hasta la fecha.

Como razón principal para no lograr el bien común, en este trabajo partimos de una hipótesis de trabajo: En Ecuador, más que una cultura de consenso, ha prevaleci-do una cultura de confrontación permanente que nos ha impedido hacer buen uso de las herramientas democráticas para el bien co-mún.

Para comprobar la hipótesis planteada hemos revisado los resultados históricos que nos dicen claramente que en Ecuador no ha existido estabilidad democrática, que se ha visto al adversario político bajo una óptica de enemigo personal. Nuestros gobiernos y constituciones, con sus excepciones, se han enfocado más en la revancha y en la “reivin-dicación” que en la concertada solución de los problemas. Una suerte de confrontación

DEMOCRACIA ECUATORIANA

¿Cómo aplicamos la democracia los ecuatorianos?

El debate del quién y del cómo

WASHINGTON DELGADO L.*

“No puedes hacer una revolución para tener la Democracia. Debes tener la democracia para hacer una revolución”.Gilbert Keith Chesterton.

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estéril nos ha privado del consenso social y, como efecto de esa falta de consenso, la po-lítica ha obstaculizado la creación y reforza-miento de valores éticos fundamentales en la relación humana, los principios y las mismas creencias ciudadanas, llevándonos a un es-tado de crisis cotidiana.

La historia democrática de nuestro país ha sido una sucesión y mezcla de crisis polí-tica y confrontación de intereses individuales o de grupos. Sin considerar que cualquier lu-cha, aún cuando sea contra el mal, no puede ser la cotidiana y exclusiva forma de vivir. Es decir, la vida no debe ser degenerada por un existir sólo para pelear contra algo o contra alguien, o contra las ideas ajenas. La vida es una posición a favor del bien, de la verdad

y del progreso. La vida debe verse desde lo positivo que ella tiene en sí misma, porque no todo es descalificaciones hirientes e insal-vables contra los demás.

>> El quién de la democracia ecua-toriana: 110 presidencias en 180 años de vida republicana.

Prueba de la confrontación permanente, son las 110 presidencias que se han sucedi-do en Ecuador en un período de 180 años y tres meses de vida republicana, contados desde el 13 de mayo de 1830 cuando Ecua-dor se separó de la Gran Colombia al 10 de agosto de 2010; lo que nos da un promedio de un año, seis meses y dos días de gestión para cada presidencia. Nos ha sorprendido determinar que sólo 23 presidencias fueron elegidas por el pueblo y que de esas 23 elec-ciones por voto popular, sólo en 9 ocasiones se permitió que concluyeran su período pre-sidencial. El quién de la democracia ecuato-riana han sido los políticos que dicen repre-sentar al pueblo.

>> El cómo de la democracia ecuato-riana: 20 constituciones en 180 años de vida republicana

Al igual que la cantidad de presidencias, Ecuador como pocos países en el mundo, en 180 años de vida republicana ha tenido veinte constituciones, contando con la núme-ro quince que fue aprobada pero no promul-gada; lo que nos da un promedio de vida de 9 años para cada constitución.

Recordemos que para la vigencia de una Constitución de cualquier país, ésta debe ser el reflejo de la verdadera democracia, no sólo desde lo legal, sino desde la legitimidad que le otorga el pueblo. Una constitución debe ser el resultado de un proceso del consenso nacional mayoritario, que incluya las creen-cias, valores y principios de la sociedad, que asegure el Estado de derecho, el respeto a los

1. VICENTE ROCAFUERTE BEJARANO

DOSSIER: QUÉ ES DEMOCRACIA?

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POLÍTICA / VCT


derechos humanos entre ellos las diferentes libertades como la de expresión, libertad de emprendimiento y la propiedad privada, que en lo político asegure el balance en pesos y contrapesos de las diferentes funciones del Estado y, en definitiva, que permita la con-vivencia pacífica y el desarrollo armónico de todos los sectores, respetando al individuo y a las minorías.

Lastimosamente este no es el caso del Ecuador, porque entre varios factores, la ma-yoría de dichas constituciones han sido vio-lentadas aún por los mismos políticos que las redactaron, y, porque en vez de garanti-zar la convivencia pacífica, al contrario, han estimulado el conflicto en una lucha entre hermanos debido a su forma y contenido al acoger exclusivamente los intereses de unos contra otros, priorizando los intereses de quienes la aprueban para adaptar el cómo a manera de un traje a la medida, incluyen-do textos ambiguos para permitir varias in-terpretaciones a fin de adaptar la más favo-rable a sus intereses económicos, de valores e incluso de ideología y religiosidad que son más difíciles de consensuar.

Así, el presente trabajo le pide amigo lector una actitud sincera para hacer la au-tocrítica en conjunto, como se debe hacer cualquier análisis de alta importancia para el destino de la sociedad ecuatoriana y encon-trar las causas por las que no ha funcionado la democracia en nuestro país.

I. HISTORIA DEMOCRÁTICAPara revisar la historia democrática del

Ecuador, hemos revisado los textos históricos y biográficos de Jorge Salvador Lara, Efrén Avilés Pino, Humberto Oña Villarreal, Rodol-fo Pérez Pimentel y Napoleón Saltos G. con Lola Vázquez S., así como las consultas que hemos realizado a las páginas Web: www.

trenandino.com, www.explored.com.ec y www.es.wikipedia.org (que las referimos en la bibliografía de este trabajo). De ellos he-mos tomado nota para elaborar un cuadro estadístico de las 110 presidencias y otro de las 20 constituciones que se han sucedido durante los 180 años de la República del Ecuador.

Consideramos necesario aclarar que varias fechas, hechos y clasificación ideoló-gica no necesariamente coinciden entre los autores consultados. Las fechas y los hechos se los ha podido determinar con la consulta cruzada y la clasificación ideológica conside-rando el contexto político de cada presiden-cia, teniendo presente lo difícil que es ubicar ideológicamente a un político o a una Asam-blea, Convención o Congreso. No obstan-te, creemos que cualquier detalle no afecta al resultado global que deseamos destacar sobre quién y cómo se ha aplicado la de-mocracia en nuestro país a lo largo de to-dos estos años. Queda abierta la invitación al perfeccionamiento de cualquier dato his-tórico sobre esta realidad nacional. El cua-dro estadístico completo lo incluimos como Anexo al final de este documento.

II.PRESIDENTES ECUATORIANOS

>> Cantidad de presidencias en el período 1830 al 2010.

Se han sucedido 110 presidencias en un período de 180 años y tres meses de vida re-publicana, contados desde el 13 de mayo de 1830 cuando Ecuador se separó de la Gran Colombia hasta el 10 de agosto de 2010. Lo que nos da un año, seis meses y dos días de gestión como promedio de cada período pre-sidencial. A continuación se incluye un resu-men del Anexo, con la cantidad de gobiernos de acuerdo a la clasificación de las formas de gobierno, así como su participación porcen-tual sobre las 110 presidencias del total:


Del análisis de esta cla-sificación, se desprenden las siguientes conclusiones:

• Los gobiernos elegidosy adoptados por los políticos se han dado en 87 ocasiones de las 110 presidencias, es decir en el 79% de los casos. Destacan las 29 veces que un presidente fue elegido con una Convención, Asamblea o Congreso; los 29 presidentes interinos que asumieron el cargo luego de una ruptura democrática y los 22 jefes su-premos que se tomaron el po-der por propia voluntad o por alguna revolución. Se incluyen también: 3 Juntas Civiles del siglo XIX y 2 Juntas Militares del siglo XX.

•Elpueblohaejercidosuvoluntad en 23 ocasiones de las 110 presidencias; es decir, en el 21% de las nominacio-nes presidenciales.

•En laparticipaciónporpartidos políticos, los liberales han tenido 45 presidencias y los conservadores 43, es de-cir, el 41% y el 39% respecti-vamente. En la segunda parte del siglo XX y hasta la fecha, surgen nuevos partidos con algunas variaciones y disiden-cias de las corrientes liberales y conservadoras. Entre ellos tenemos dos presidencias del partido Social Cristiano, una Socialdemócrata y 5 gobier-nos autocalificados de centro-

Presidente Constitucion

al vía voto popular

Presidente Constitucio

nal vía Congreso

Presidente interino

Jefe Supremo Total %

Liberal 9 9 13 14 45 40,9%Conservador 6 15 14 8 43 39,1%Centro Izquierda 3 2 5 4,5%Junta Civil 5 5 4,5%Junta Militar 2 2 1,8%Derecha 2 2 1,8%Keynesiano 1 1 2 1,8%Social Cristiano 2 2 1,8%Socialista 1 1 2 1,8%Izquierda 1 1 0,9%Social Demócrata 1 1 0,9%

23 29 29 29 110 100,0%20,9% 26,4% 26,4% 26,4% 100,0%

PRESIDENCIAS DEL ECUADOR EN 180 AÑOS Y TRES MESES DE REPÚBLICAPERÍODO 13 DE MAYO DE 1830 - 10 DE AGOSTO DE 2010


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izquierda, dos socialistas y uno de izquierda actual en funciones.

En consecuencia, si el pueblo ecuatoriano sólo ha ejercido su derecho de-mocrático en una de cada cinco ocasiones, no es por lo tanto una democracia del pueblo ni por el pueblo, sino de los líderes políticos. En el 80% de las presidencias la tendencia política gober-nante ha sido entre liberal y conservadora, el 12% han sido gobiernos que se deri-van de las corrientes libera-les y conservadoras y el 8% restante se ha declarado como de alguna variante entre centro-izquierda e izquierda.

>> Tiempo de ejercicio del poder po-lítico de los presidentes elegidos vía voto popular en el período 1830 al 2010.

En el siguiente cuadro se tabulan los 23 gobiernos constitucionales elegidos por el voto popular. De ellos contabilizamos el pe-ríodo de gobierno que cumplieron y su ubi-cación dentro del espectro político, a fin de determinar qué tendencia ha tenido el apoyo del pueblo en las urnas. (ver siguiente pág.)

Del análisis de este cuadro, obtenemos las siguientes conclusiones:

•Elpoderpolíticodelpuebloexpresadoen las urnas abarcó un período acumulado de 59 años y 7 días, es decir el 32,8% de los 180 años de República. Por diferencia se es-tablece que en el 67,2% del tiempo republi-cano han sido los gobernantes no elegidos por el pueblo quienes tomaron el poder en su nombre, pero sin su aprobación.

•Delos23períodospresidencialesele-gidos por el pueblo, tan sólo 9 concluyeron su mandato de cuatro años para el que fue-

2. GABRIEL GARCÍA MORENO


ron nombrados.

•Delos23presidentesporelecciónpo-pular, nueve fueron liberales, seis conserva-dores, tres de centro-izquierda, dos del par-tido Social Cristiano, uno Socialdemócrata (ID), uno socialista y uno de izquierda. Es decir, que los partidos liberal y conservador

han dominado mayoritariamente los perio-dos democráticos por voluntad del pueblo.

•Delosnuevepresidentesporvoluntadpopular que cumplieron los cuatro años de su mandato fueron: cinco liberales de nueve elegidos; dos conservadores de seis elegi-dos; y, dos socialcristianos de dos elegidos.

# AÑO NOMBRE PERÍODO Años Meses Días Partido / Ideología45 1901 Leonidas Plaza Gutiérrez 1 septiembre 1901-31 agosto 1905 4 Liberal

46 1905 Lizardo García Sorroza 1 septiembre 1905-16 enero 1906 4 15 Liberal

50 1911 Emilio Estrada Carmona 1 septiembre-22 diciembre 1911 3 21 Conservador

55 1912 Leonidas Plaza Gutiérrez 1 septiembre 1912-31 agosto 1916 4 Liberal

56 1916 Alfredo Baquerizo Moreno 1 septiembre 1916-31 agosto 1920 4 Liberal

57 1920 José Luis Tamayo 1 septiembre 1920-31 agosto 1924 4 Liberal

58 1924 Gonzálo S. Córdova 1 septiembre 1924-9 julio 1925 10 8 Liberal

67 1932 Juan de Dios Martínez Mera 5 diciembre 1932-19 octubre 1933 10 14 Liberal

69 1934 José Ma. Velasco Ibarra 1 septiembre 1934-20 agosto 1935 11 19 Conservador

79 1940 Carlos Arroyo del Río 1 septiembre 1940-28 mayo 1944 3 8 27 Liberal

86 1948 Galo Plaza Lasso 1 septiembre 1948-31 agosto 1952 4 Liberal progresis

87 1952 José Ma. Velasco Ibarra 1 septiembre 1952-31 agosto 1956 4 Conservador

88 1956 Camilo Ponce Enríquez 1 septiembre 1956-31 agosto 1960 4 Social Cristiano

89 1960 José M. Velasco Ibarra 1 septiembre 1960-7 noviembre 1961 1 2 6 Conservador

95 1968 José Ma. Velasco Ibarra 1 septiembre 1968-21 junio 1970 1 9 20 Conservador

99 1979 Jaime Roldós Aguilera 10 agosto 1979-24 mayo 1981 1 9 14 Socialista

101 1984 León Febres Cordero R. 10 agosto 1984-10 agosto 1988 4 Social Cristiano

102 1988 Rodrigo Borja Cevallos 10 agosto 1988-10 agosto 1992 4 Social Demócrata

103 1992 Sixto Durán Ballén 10 agosto 1992-10 agosto 1996 4 Conservador

104 1996 Abdalá Bucaram Ortíz 10 agosto 1996-7 febrero 1997 5 27 Centro-Izquierda

106 1998 Jamil Mahuad Witt 10 agosto 1998-21 enero 2000 1 4 11 Centro-Izquierda

108 2002 Lucio Gutiérrez Borbúa 15 enero 2003-19 abril 2005 2 3 4 Centro-Izquierda

110 2007 Rafael Correa Delgado 15 enero 2007 a la fecha 3 6 25 IzquierdaTOTAL TIEMPO EN EL GOBIERNO: 52 84 211

Duración acumulada: 59 años y 7 días.Promedio: 2 años, seis meses y 3 díasParticipación sobre 180 años de república: 32,80%Concluyeron los 4 años de gobierno: 9 presidentes de 23 elegidos por el pueblo.Fueron derrocados: 11 6 de ellos antes de un año y 4 antes de dos.Fallecieron en funciones: 2Actualmente en funciones: 1Total presidentes constitucionales vía voto 23

PRESIDENCIAS CONSTITUCIONALES VÍA VOTO POPULAR DEL ECUADOR MAYO DE 1830 A AGOSTO DE 2010


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POLÍTICA / VCT


En una investigación más profunda, sería va-lioso obtener el perfil de los gobernantes y de cómo gobernaron para intentar definir la influencia de su gestión en su permanencia en el poder. En otras palabras, determinar el quién y el cómo se ha gobernado para cum-plir el período presidencial.

•Lostrespresidentesdecentro-izquierdaderrocados: Abdalá Bucaram Ortiz (1997) del Partido Roldosista Ecuatoriano, Jamil Ma-huad Witt (2000) de la Democracia Popular y Lucio Gutiérrez Borbúa (2005) de Sociedad Patriótica forman parte del grupo de seis pre-sidentes (sin contar a la Dra. Rosalía Arteaga) que ejercieron en diez años (1996-2005).

• Delosdocepresidentesquenocum-plieron su período presidencial ya sea por muerte o porque fueron derrocados, cinco no pasaron de su primer año de gobierno, cuatro no lograron pasar los dos años y sólo uno pasó de tres años. Lo que evidencia el irrespeto de las fuerzas políticas a la volun-tad popular por simple oposición o de sus propios aliados desencantados o por acción del mismo pueblo que los eligió. En este caso también es necesario una investigación más profunda del perfil de quién y de cómo fue la gestión de estos presidentes derrocados y las razones de la confrontación que han es-grimido sus adversarios para interrumpir su período presidencial.

Evidentemente, estas cifras abonan la con-clusión de que el pueblo ha ejercido su dere-cho democrático en una de cada cinco ocasio-nes, y que a pesar de esta baja participación en que ha ejercido su voluntad, tan sólo en nueve ocasiones ha sido respetada. No es por lo tanto una democracia del pueblo y ejercida por el pueblo. Es una democracia que ha sido dependiente de la confrontación política y no del consenso y respeto a la voluntad popular.

La pregunta que aquí cabe introducir es ¿Cómo se le puede exigir a un pueblo que sea más participativo y consciente al mo-mento de concurrir a las urnas a expresar su voluntad, si ésta no es respetada y la mayoría del tiempo ha vivido otro tipo de democracia con presidentes interinos, de facto y elegidos por el Congreso?

III.CONSTITUCIONES ECUATORIANASUna vez que hemos estudiado los 110

períodos presidenciales con todas sus va-riantes y que nos hemos formado una idea de quién ha ejercido la democracia. Resta por estudiar cómo se la ha ejercido.

Un método para determinar la forma en que se ha ejercido la democracia en Ecuador, es estudiar las veinte constituciones que han sido aprobadas por Congresos, Convencio-nes y Asambleas Constituyentes durante los 180 años de República; las mismas que de acuerdo a los historiadores consultados han tenido diferentes ideologías que vamos a presentar en el siguiente cuadro respetando su clasificación. No sin antes aclarar que las ideologías que se les atribuye en este estudio pueden ser discutibles en algunos contados casos, dependiendo de la posición política que tenga el observador.

Al igual que la cantidad de presidencias, Ecuador como pocos países en el mundo, en 180 años de vida republicana ha tenido una cantidad de constituciones demasiado amplia, veinte en total con un promedio de nueve años de vida; que no es un mensaje de estabilidad y respeto a las normas consti-tucionales.

Este cuadro de las veinte constituciones ecuatorianas incorpora para el análisis el tiempo de vigencia y la cantidad de presi-dentes constitucionales que ha auspiciado


cada una de ellas, sea vía Congreso o por vía del voto popular para intentar reflejar su calidad democrática. Con estos objetivos de análisis, a partir del cuadro anterior, tenemos los siguientes cuadros de resumen:

# Año Asamblea Tendencia Gobernante Años vigencia Gobiernos Constitu.

Gobiernos Const / VP

1. 1830 Congreso Constituyente de Riobamba Conservadora Juan José Flores 5 12. 1835 Convención de Ambato Liberal Vicente Rocafuerte 8 23. 1843 Convención Nacional, Quito Conservadora Juan José Flores 2 14. 1845 Convención de Cuenca Liberal Vicente Ramón Roca 6 25. 1851 Convención Nacional, Quito Conservadora Diego Noboa 1 16. 1852 Convención Nacional, Guayaquil Liberal José María Urbina 9 27. 1861 Convención Nacional, Quito Conservadora Gabriel García Moreno 8 38. 1869 Convención Nacional, Quito Conservadora Gabriel García Moreno 9 29. 1878 Convención de Ambato Liberal Ignacio de Veintemilla 6 1

10. 1884 Convención Nacional, Quito Conservadora José Plácido Caamaño 13 311. 1897 Convención Nacional, Guayaquil Liberal Eloy Alfaro Delgado 10 3 212. 1906 Convención Nacional, Quito Liberal Eloy Alfaro Delgado 22 6 513. 1929 Asamblea Nacional, Quito Liberal Isidro Ayora cueva 9 3 214. 1938 Asamblea Nacional, Quito Liberal Aurelio Mosquera Narváez 7 2 115. 1945 Asamblea Nacional Constituyente, Quito Socialista José Ma. Velasco Ibarra 1 1 016. 1946 Asamblea Nacional Constituyente, Quito Liberal José Ma. Velasco Ibarra 21 6 417. 1967 Asamblea Nacional Constituyente, Quito Conservadora Otto Arosemena Gómez 12 1 118. 1979 Constitución aprobada en referéndum Social demócrata Triunvirato Militar 19 7 519. 1998 Asamblea Nacional Constituyente, Quito Neoliberal Fabián Alarcón 10 5 320. 2008 Asamblea Nacional Constituyente, Montecristi Desarrollista Rafael Correa Delgado 2 0 0

VP = Voto Popular 180 52 23

CONSTITUCIONES DEL ECUADOR (1830 – 2010)

Ideología Cant Años vig Gob Const Gob Const VPLiberal 9 98 27 14Conservadoras 7 50 12 1Socialdemócrata 1 19 7 5Neoliberal 1 10 5 3Socialista 1 1 1 0Desarrollista 1 2 0 0

20 180 52 23

CONSTITUCIONES DEL ECUADOR (1830 - 2010)DE ACUERDO A SU CANTIDAD, VIGENCIA Y GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS

Ideología Cant Años vig Gob Const Gob Const VPLiberal 45% 54% 52% 61%Conservadora 35% 28% 23% 4%Socialdemócrata 5% 11% 13% 22%Neoliberal 5% 6% 10% 13%Socialista 5% 1% 2% 0%Desarrollista 5% 1% 0% 0%

100% 100,0% 100% 100%Gob Const VP= Gobiernos Constitucionales vía Voto Popular

CONSTITUCIONES DEL ECUADOR (1830 - 2010)DE ACUERDO A SU PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN CADA RUBRO

45%

35%

5% 5% 5% 5%

Constituciones del Ecuador 1830-2010% / 20 constituciones

Liberal Conservadora SocialdemócrataNeoliberal Socialista Desarrollista

54%

28%

11%6% 1% 1%

Constituciones del Ecuador 1830 - 2010% años vigencia / 180

Liberal Conservadora SocialdemócrataNeoliberal Socialista Desarrollista


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POLÍTICA / VCT


Del análisis de estos cuadros y gráficos, podemos concluir:

• Quelaideologíaliberalhaocupadoel 54% del tiempo republicano del Ecuador, seguida por la ideología conservadora con un 28% de participación. Dando un acumu-lado del 82% de los 180 años republicanos en la suma de estas dos tendencias políticas.

• Latendenciasocialdemócrataocupóel 11% del tiempo; la neoliberal el 6%; la so-cialista el 1%; y, el 1% la actual Constitución en vigencia, calificada por Napoleón Sal-tos como desarrollista (Realidad Nacional, 2009).

>> Constituciones y gobiernos cons-titucionales de mayor duración

Del análisis efectuado se desprende una información sumamente interesante de des-tacar y tener en cuenta para evaluar la ca-lidad de las constituciones y su aporte a la estabilidad democrática y al crecimiento po-lítico, económico y social en estos 180 años republicanos que se analizan.

Nos referimos a las siguientes ochos constituciones que se destacan entre las vein-

te que se han sucedido, no sólo por la canti-dad de años en vigencia, sino también por la cantidad de gobiernos de elección popular: 17 sobre 23 del total.

# Año Asamblea Tendencia Gobernante Años vigencia Gobiernos Constitu.

Gobiernos Const / VP

12. 1906 Convención Nacional, Quito Liberal Eloy Alfaro Delgado 22 6 516. 1946 Asamblea Nacional Constituyente, Quito Liberal José Ma. Velasco Ibarra 21 6 418. 1979 Constitución aprobada en referéndum Social demócrata Triunvirato Militar 19 7 510. 1884 Convención Nacional, Quito Conservadora José Plácido Caamaño 13 317. 1967 Asamblea Nacional Constituyente, Quito Conservadora Otto Arosemena Gómez 12 1 119. 1998 Asamblea Nacional Constituyente, Quito Neoliberal Fabián Alarcón 10 5 311. 1897 Convención Nacional, Guayaquil Liberal Eloy Alfaro Delgado 10 3 213. 1929 Asamblea Nacional, Quito Liberal Isidro Ayora cueva 9 3 2

116 34 17

Totales de todo el período republicano: 180 52 23% de las 8 constituciones analizadas sobre el total del período republicano: 64% 65% 74%

CONSTITUCIONES DEL ECUADOR DE MAYOR DURACIÓN (1830 – 2010)

3. ELOY ALFARO DELGADO


días con los sucesivos gobiernos elegidos en las urnas de Galo Plaza Lasso (1948-1952); José Ma. Velasco Ibarra (1952-1956, único período de los cinco en que sí concluyó su gobierno); Camilo Ponce Enríquez (1956-1960); y, José Ma. Velasco Ibarra (1960-1961, derrocado). Este período también es reconocido por su aporte en el desarrollo, educativo, económico y en infraestructura a pesar de sus momentos difíciles en asuntos políticos y sociales.

VI. ¿CÓMO LOGRAR EL CONSENSO del Ecuador?

La solución a los males del Ecuador está a la vista: el consenso sobre la confrontación.

Para convertirlo en la práctica política, es necesario crear y fomentar la cultura del diá-logo democrático, que permita la estabilidad y la gobernabilidad atendiendo las justas de-mandas de la ciudadanía.

Los datos analizados hacen una clara diferencia entre 9 gobiernos que han con-cluido su mandato y los 101 que no han vivi-

4. JOSÉ MARÍA VELASCO IBARRA

Como se puede apreciar, este cuadro nos reporta varias conclusiones de alta signi-ficación, que a continuación se listan:

• Las ocho constituciones de mayorestabilidad, aportan con el 64% del tiempo democrático, el 65% de gobiernos constitu-cionales y en especial con 17 de las 23 elec-ciones por voto popular. Lo que demuestra que las constituciones de mayor vigencia son las que generan mayor estabilidad demo-crática al permitir la participación activa del pueblo, la misma que a su vez es respetada.

• LaConstituciónliberaldelaño1906,

# 12 en la historia, tuvo vigencia por 22 años en uno de los dos períodos más esta-bles del Ecuador, es reconocida por su aporte en materia política, económica y social bajo las presidencias de Eloy Alfaro (1906-1911 elegido por la Convención Nacional que la dictó) y por las sucesivas presidencias de cin-co liberales elegidos en las urnas: Víctor Emi-lio Estrada Carmona (septiembre-diciembre 1911, fallecido en funciones); Leonidas Pla-za Gutiérrez (1912-1916); Alfredo Baqueri-zo Moreno (1916-1920); José Luis Tamayo Terán (1920-1924); y, Gonzalo S. Córdova y Rivera (1924-1925, derrocado). Quienes gobernaron bajo la ideología liberal en un período de que duró 19 años con 5 meses y 25 días. Este período liberal, a pesar de la consabida inquietud política y posición anticlerical, logró aportar en mucho a los derechos de los ciudadanos y así el pueblo adquirió conciencia de la importancia de su participación.

• Asimismo,laConstituciónliberaldelaño 1946, número 16 en la historia tuvo 21 años de vigencia en un período democrático de significativa aportación. Auspició un pe-ríodo de estabilidad de 13 años, 2 meses y 6


51

POLÍTICA / VCT


do circunstancias acordes con los principios y valores democráticos como producto de la confrontación permanente de la política ecuatoriana, siendo ésta, la confrontación como cultura del fracaso la que ha provo-cado el atraso de nuestro país. La confronta-ción que, además de ser cizaña que cansa, agota, resta, divide, emponzoña, envilece y distrae de lo constructivo, provoca el sufri-miento de la gente y empobrece el alma de los pueblos. El ciudadano se desencanta de la política y se hace indiferente ante el apro-vechamiento de los políticos.

Pero la fe del pueblo está en pie. Así como la estuvo en ocho períodos constitucio-nales en que existió un rumbo consensuado de una mayoría sin revanchismos. Sin la con-frontación estéril que por falta de madurez política en vez de respetar un mundo diverso y plural, provoca injusticia e impunidad. Todo lo contrario a lo que se dice buscar para el bien común.

Queda en pie una reflexión final: si la inestabilidad política del Ecuador como he-mos visto en su historia, es producto del con-flicto de intereses ideológicos, económicos y sociales, y que para llegar a una agenda mínima sí hemos sido capaces de dialogar entre mayorías circunstanciales y móviles que han establecido claramente sus postu-lados, pero que también han escuchando las objeciones y demandas de las minorías para en conjunto establecer una agenda mí-nima, para tomar decisiones resolviendo o atenuando lo observado por las minorías, decidiendo lo más satisfactorio para todos; la pregunta es: ¿Por qué no somos capaces de hacer del consenso un forma democrática permanente?

Una respuesta nos da Peter M. Senge en el prólogo al libro de Adam Kahane “Cómo

resolver problemas complejos”, (Editorial Norma, Bogotá, 2005), cuando nos dice: “Abrir nuestra mente significa, en últimas, abrir nuestro corazón. El corazón se confun-de con pensamiento confuso y debilidad per-sonal, que no son, precisamente, atributos de quien toma decisiones con eficiencia”. Y el mismo Adam Kahane nos dice: “La ma-nera como hablamos y escuchamos expresa nuestra relación con el mundo. Cuando cae-mos en la trampa de decir y no escuchar, nos cerramos a creer que el mundo sólo puede cambiarse a la fuerza. Pero cuando hablamos y escuchamos con la mente, el corazón y el espíritu abiertos, sacamos a relucir lo mejor de nosotros y lo mejor del mundo”.

La respuesta definitiva para el Ecuador

la tienen los políticos ecuatorianos y el pue-blo que los elige. Si se escoge mantener y alimentar la confrontación para el fracaso o el consenso para el éxito de los objetivos nacionales, entendido el consenso como el “Acuerdo producido por consentimiento de todos los miembros de un grupo o entre va-rios grupos”, DRAE.

V.CONCLUSIONES

• Elpuebloecuatorianonohasidoelquién ha ejercido el poder político en la ma-yoría del tiempo democrático, con lo que no se cumple la máxima de una democracia del pueblo, para el pueblo y por el pueblo (Abra-ham Lincoln).

• Ensumayoríahansido lospolíticoslos quién han gobernado sin la aprobación del pueblo en las urnas en un total de 87 ocasiones de 110. En una pugna y confron-tación permanente. Sin el compromiso y con-vicción de consensuar el ejercicio del poder político.


• Cuandoelpueblofueelquién ejer-ció su derecho en la elección de 23 presi-dentes consignando su voto, sólo 9 de ellos terminaron el período para el los eligió.

• Reflejandoelcómo de confrontación se ha ejercido la democracia, Ecuador ha te-nido 20 constituciones durante su vida repu-blicana de 180 años; con 9 años de prome-dio de vida.

• Entrelasochoconstitucionesdema-yor estabilidad, se destacan dos Constitucio-nes liberales, la número 12 de 1906 bajo el liderazgo del General Eloy Alfaro Delgado y la número 16 de 1946, bajo el liderazgo del Dr. José María Velasco Ibarra. Períodos en que los quién y los cómo fueron los de mayor aporte para la democracia y el nivel de vida de nuestro país. Es digno de tenerlos en cuenta sobre todo por la coincidencia que tienen con los postulados de libertad, respeto a los derechos humanos, al libre comercio, a la seguridad jurídica y al ambiente propicio para la inversión.

• Finalmente, a dos años de haberseaprobado la Constitución número veinte en Montecristi, consideramos que aún no es fac-tible evaluarla en su aportación al progreso del Ecuador. Sólo el paso del tiempo nos po-drá decir si fue oportuna y si se fundamenta en el consenso democrático o en la confron-tación estéril. Lo que marcará la diferencia entre el éxito y el fracaso.

Bibliografía

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SALVADOR LARA, Jorge, Breve Historia Con-temporánea del Ecuador, Fondo de Cultura Económica, México, 1.ª reimpresión, 1995.

SALTOS, NAPOLÉON, y LOLA VÁSQUEZ S, Ecuador: su realidad, Fundación José Peral-ta, Quito, 17.a ed., 2009.

Bibliografía Internet

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Trenandino.comhttp://www.trenandino.com/presidentes-del-ecuador3.php (consulta: 03-08-2010)

Notas sobre las fotos de presidentesfotos: www.wikipedia.com

1. Conservador, Presidente. (8 de agosto de 1835 – 31 de enero de 1839). Estadista que con-solidó la República del Ecuador.

2. Conservador, Presidente (1 de mayo de 1859-30 de agosto de 1865 y 21 de enero de 1869-6 de agosto de 1875).

3. Liberal Radical, Presidente (5 de junio 1895 – 31 de agosto 1901 y 16 de enero 1906 – 12 de agosto 1911).

4. Presidente del Ecuador en cinco ocasio-nes, sólo en una concluyó su mandato.


# AÑO NOMBRE PERÍODO Categoría Partido / Ideología

1 1830 Juan José Flores 13 mayo-14 agosto 1830 Jefe supremo Conservador/Militar

2 1830 Juan José Flores 14 agosto-22 septiembre 1830 Presidente interino Conservador/Militar

3 1830 Juan José Flores 22 septiembre 1830-10 septiembre 1834 Presidente constitucional Conservador/Militar

4 1834 José Félix Valdivieso Valdivieso 12 junio-25 agosto 1834 Jefe supremo Cuenca y Quito Conservador/Civil

5 1834 Vicente Rocafuerte Bejarano 10 septiembre 1834-22 junio 1835 Jefe supremo Guayas Liberal/Civil

6 1835 Vicente Rocafuerte Bejarano 22 junio 1835-8 agosto 1835 Jefe supremo Liberal/Civil

7 1835 Vicente Rocafuerte Bejarano 8 agosto 1835-31 enero 1839 Presidente constitucional Liberal/Civil

8 1839 Juan José Flores 31 enero 1839-31 marzo 1843 Presidente constitucional Conservador/Militar

9 1843 Juan José Flores 1 abril 1843-6 marzo 1845 Presidente constitucional Conservador/Militar

10 1845 José Joaquín de Olmedo, VicenteRamón Roca y Diego Noboa

6 marzo - 8 diciembre 1845 Junta Civil

11 1845 Vicente Ramón Roca 8 diciembre 1845 -15 octubre 1849 Presidente constitucional Liberal/Civil

12 1850 Manuel de Ascázubi y Matheu 15 octubre 1849-10 junio 1850 Presidente constitucional Conservador/Civil

13 1851 Diego Noboa y Arteta 10 junio 1850-26 febrero 1851 Jefe supremo Liberal/Civil

14 1851 Diego Noboa y Arteta 26 febrero -13 septiembre 1851 Presidente constitucional Liberal/Civil

15 1851 José María Urbina Viteri 13 julio 1851-17 julio 1852 Jefe supremo Liberal/Militar

16 1852 José María Urbina Viteri 17 julio 1852-6 septiembre 1852 Presidente interino Liberal/Militar

17 1852 José María Urbina Viteri 6 septiembre 1852-15 octubre 1856 Presidente constitucional Liberal/Militar

18 1856 Francisco Robles Coronel 16 octubre 1856-17 septiembre 1859 Presidente constitucional Liberal/Militar

19 1859 Guillermo Franco 17 septiembre 1859-6 octubre 1860 Jefe supremo del Guayas Liberal/Militar

20 1859 Gabriel García Moreno, Jerónimo Carrióny Pacífico Chiriboga

1 mayo 1859-10 enero 1861 Junta Civil

21 1861 Gabriel García Moreno 10 enero 1861-2 abril 1861 Presidente interino Conservador

22 1865 Gabriel García Moreno 2 abril 1861-30 agosto 1865 Presidente constitucional Conservador

23 1865 Jerónimo Carrión Palacio 7 septiembre 1865-6 noviembre 1867 Presidente constitucional Conservador

24 1867 Pedro José Arteta y Calisto 7 noviembre 1867-20 enero 1868 Presidente interino Conservador

25 1868 Juan Javier Espinosa 20 enero 1868-19 enero 1868 Presidente constitucional Conservador

26 1869 Gabriel García Moreno 21 enero-29 julio 1869 Jefe supremo Conservador

27 1869 Gabriel García Moreno 29 julio 1869-6 agosto 1875 Presidente constitucional Conservador

28 1875 Francisco Javier León 6 agosto 1875-9 diciembre 1875 Presidente interino Conservador

29 1875 Antonio Borrero y Cortázar 9 diciembre 1875-18 diciembre 1876 Presidente constitucional Conservador

30 1876 Ignacio de Veintimilla Villacís 8 septiembre 1876-26 diciembre 1876 Jefe supremo Liberal/Militar

31 1876 Ignacio de Veintemilla Villacís 26 diciembre 1876-26 marzo 1882 Presidente constitucional Liberal/Militar

32 1882 Ignacio de Veintimilla Villacís 26 marzo 1882-26 enero 1883 Jefe supremo Liberal/Militar

33 1883Agustín Guerrero, Pablo Herrera, LuisCordero, Pedro Lizarzaburo, RafaelPérez Pareja

14 enero - 15 octubre 1883 Junta Civil

34 1883 Pedro Carbo Noboa 10 julio-15 octubre 1883 Jefe supremo del Guayas Liberal

35 1883 Eloy Alfaro Delgado 5 junio 1882-15 octubre 1883 Jefe supremo Manabí y EsmeraldasLiberal radical

36 1884 José María Plácido Caamaño 11 octubre 1883-7 febrero 1884 Presidente interino Conservador

37 1884 José María Plácido Caamaño 7 febrero 1884-30 junio 1888 Presidente constitucional Conservador

38 1888 Pedro José Cevallos Fernández Salvador 1 julio-16 agosto 1888 Presidente interino Conservador

39 1888 Antonio Flores Jijón 17 agosto 1888-31 junio 1892 Presidente constitucional Conservador

40 1892 Luis Cordero Crespo 1 julio 1892-16 abril 1895 Presidente constitucional Liberal/Militar

41 1895 Vicente Lucio Salazar 16 abril 1895-25 agosto 1895 Presidente interino Liberal/Militar

42 1895 Eloy Alfaro Delgado 5 junio 1895-9 octubre 1896 Jefe supremo Liberal radical

43 1896 Eloy Alfaro Delgado 10 octubre 1896-13 enero 1897 Presidente interino Liberal radical

44 1897 Eloy Alfaro Delgado 14 enero 1897-31 agosto 1901 Presidente constitucional Liberal radical

45 1901 Leonidas Plaza Gutiérrez 1 septiembre 1901-31 agosto 1905 Presidente constitucional VP Liberal

46 1905 Lizardo García Sorroza 1 septiembre 1905-16 enero 1906 Presidente constitucional VP Liberal

47 1906 Eloy Alfaro Delgado 16 enero 1906-1 enero 1907 Jefe supremo Liberal radical

48 1907 Eloy Alfaro Delgado 1 enero 1907-12 agosto 1911 Presidente constitucional Liberal radical

49 1911 Carlos Freile Zaldumbide 12 al 31 de agosto de 1911 Presidente interino Conservador Progres

50 1911 Víctor Emilio Estrada Carmona 1 septiembre-22 diciembre 1911 Presidente constitucional VP Conservador

51 1911 Flavio E. Alfaro 25 diciembre 1911-22 enero 1912 Jefe supremo Liberal/Militar

52 1911 Pedro J. Montero Maridueña 28 diciembre 1911-22 enero 1912 Jefe supremo Liberal/Militar

53 1911 Carlos Freile Zaldumbide 22 diciembre 1911-6 marzo 1912 Presidente interino Conservador Progres

54 1912 Francisco Andrade Marín 6 marzo-10 agosto 1912 Presidente interino Liberal

55 1912 Leonidas Plaza Gutiérrez 1 septiembre 1912-31 agosto 1916 Presidente constitucional VP Liberal

PRESIDENCIAS DEL ECUADOR PERÍODO 13 DE MAYO DE 1830 AL 10 DE AGOSTO DE 2010

56 1916 Alfredo Baquerizo Moreno 1 septiembre 1916-31 agosto 1920 Presidente constitucional VP Liberal

57 1920 José Luis Tamayo Terán 1 septiembre 1920-31 agosto 1924 Presidente constitucional VP Liberal

58 1924 Gonzálo S. Córdova y Rivera 1 septiembre 1924-9 julio 1925 Presidente constitucional VP Liberal

59 1925

José Rafael Bustamante, Luis NapoleónDillon, Pedro Pablo Garaicoa, FranciscoJ. Boloña, Francisco Gómez de la Torre,Francisco Arízaga.

10 julio 1925 - 9 enero 1926 Junta Civil

60 1925Julio E. Moreno, Homero Viteri Lafronte,Isidro Ayora, Humberto Albornoz, AdolfoHidalgo Narváez, José A. Gómez Gault

10 enero - 31 marzo 1926 Junta Civil

61 1926 Isidro Ayora Cueva 3 abril 1926 - 17 abril 1929 Presidente interino Keynesiano

62 1929 Isidro Ayora Cueva 17 abril 1929-24 agosto 1931 Presidente constitucional Keynesiano

63 1931 Luis Larrea Alba 24 agosto-15 octubre 1931 Presidente interino Socialista

64 1932 Alfredo Baquerizo Moreno 15 octubre 1931-27 agosto 1932 Presidente interino Liberal

65 1932 Carlos Freile Zaldumbide 28 agosto -1 septiembre 1932 Presidente interino Conservador Progres

66 1932 Alfredo Guerrero Martínez 2 septiembre-4 diciembre 1932 Presidente interino Liberal

67 1932 Juan de Dios Martínez Mera 5 diciembre 1932-19 octubre 1933 Presidente constitucional VP Liberal

68 1934 Abelardo Montalvo 20 octubre 1933-31 agosto 1934 Presidente interino Liberal

69 1934 José Ma. Velasco Ibarra 1 septiembre 1934-20 agosto 1935 Presidente constitucional VP Conservador

70 1935 Antonio Pons Campuzano 21 agosto-25 septiembre 1935 Presidente interino Conservador

71 1935 Federico Páez Chiriboga 26 septiembre 1935-10 agosto 1937 Jefe supremo Conservador

72 1937 Federico Páez 10 agosto-23 octubre 1937 Presidente interino Conservador

73 1937 Alberto Enríquez Gallo 23 octubre 1937-10 ago 1938 Jefe Supremo Liberal

74 1938 Manuel Ma. Borrero González 10 agosto 1938-1 diciembre 1938 Presidente interino Liberal

75 1938 Aurelio Mosquera Narváez 2 diciembre 1938-17 noviembre 1939 Presidente constitucional Liberal radical

76 1940 Carlos Arroyo del Río 18 noviembre-10 diciembre 1939 Presidente interino Liberal

77 1940 Andrés F. Córdova 11 diciembre 1939-10 agosto 1940 Presidente interino Liberal

78 1940 Julio E. Moreno 10-31 agosto 1940 Presidente interino Liberal

79 1940 Carlos Arroyo del Río 1 septiembre 1940-28 mayo 1944 Presidente constitucional VP Liberal

80 1944 José Ma. Velasco Ibarra 1 junio-10 agosto 1944 Jefe supremo Conservador

81 1944 José Ma. Velasco Ibarra 10 agosto 1944-30 marzo 1946 Presidente constitucional Conservador

82 1946 José Ma. Velasco Ibarra 30 marzo 1946-23 agosto 1947 Jefe supremo Conservador

83 1947 Carlos Mancheno 23 agosto-2 septiembre 1947 Presidente interino Conservador

84 1947 Mariano Suárez Veintimilla 2 al 15 septiembre 1947 Presidente interino Conservador

85 1947 Carlos Julio Arosemena Tola 15 septiembre 1947-31 agosto 1948 Presidente constitucional Conservador

86 1948 Galo Plaza Lasso 1 septiembre 1948-31 agosto 1952 Presidente constitucional VP Liberal progresis

87 1952 José Ma. Velasco Ibarra 1 septiembre 1952-31 agosto 1956 Presidente constitucional VP Conservador

88 1956 Camilo Ponce Enríquez 1 septiembre 1956-31 agosto 1960 Presidente constitucional VP Social Cristiano

89 1960 José M. Velasco Ibarra 1 septiembre 1960-7 noviembre 1961 Presidente constitucional VP Conservador

90 1961 Camilo Gallegos Toledo 7 noviembre 1961- Presidente interino Conservador

91 1961 Carlos Julio Arosemena Monroy 7 noviembre 1961-11 julio 1963 Presidente constitucional Conservador

92 1963Ramón Castro Jijón, Luis CabreraSevilla, Marcos Gándara Enríquez yGuillermo Freile Pozo

11 julio 1963 - 29 marzo 1966 Junta Militar

93 1966 Clemente Yerovi Indaburu 29 marzo - 16 noviembre 1966 Presidente interino Liberal/Independ

94 1966 Otto Arosemena Gómez 16 noviembre 1966 - 31 agosto 1968 Presidente interino Liberal/Coalición CID

95 1968 José Ma. Velasco Ibarra 1 septiembre 1968-21 junio 1970 Presidente constitucional VP Conservador

96 1970 José Ma. Velasco Ibarra 22 julio 1970-15 febrero 1972 Jefe Supremo Conservador

97 1972 Guillermo Rodríguez Lara 15 febrero 1972-11 enero 1976 Jefe Supremo Liberal/Independ

98 1976 Alfredo Poveda Burbano, GuillermoDurán Arcentales y Luis Leoro Franco

11 enero 1976-10 agosto 1979 Junta Militar

99 1979 Jaime Roldós Aguilera 10 agosto 1979-24 mayo 1981 Presidente constitucional VP Socialista

100 1981 Osvaldo Hurtado Larrea 24 mayor 1981-1 agosto 1984 Presidente constitucional Centro-Izquierda

101 1984 León Febres Cordero R. 10 agosto 1984-10 agosto 1988 Presidente constitucional VP Social Cristiano

102 1988 Rodrigo Borja Cevallos 10 agosto 1988-10 agosto 1992 Presidente constitucional VP Social Demócrata

103 1992 Sixto Durán Ballén 10 agosto 1992-10 agosto 1996 Presidente constitucional VP Conservador

104 1996 Abdalá Bucaram Ortíz 10 agosto 1996-7 febrero 1997 Presidente constitucional VP Centro-Izquierda

105 1997 Fabián Alarcón Rivera 7 febrero 1997-10 agosto 1998 Presidente constitucional Derecha

106 1998 Jamil Mahuad Witt 10 agosto 1998-21 enero 2000 Presidente constitucional VP Centro-Izquierda

107 2000 Gustavo Noboa Bajarano 21 enero 2000-15 enero 2003 Presidente constitucional Derecha

108 2002 Lucio Gutiérrez Borbúa 15 enero 2003-19 abril 2005 Presidente constitucional VP Centro-Izquierda

109 2005 Alfredo Palacio González 20 abril 2005-15 enero 2007 Presidente constitucional Centro-Izquierda

110 2007 Rafael Correa Delgado 15 enero 2007 a la fecha Presidente constitucional VP Izquierda

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