DEMANDA DE INFORMACIÓN DE LOS PRINCIPALES

GERENTES PÚBLICOS DE PROGRAMAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE YUCATÁN.

ESTADO DE YUCATÁN, MÉXICO

Alejandro Medina Giopp Consultor, Banco Mundial Junio 2009

DOCUMENTO FINAL

Banco Mundial Grupo de Género y Pobreza Región de América Latina y el Caribe

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

AGRADECIMIENTOS Se agradece el apoyo de C. Secretario de Planeación del Estado de Yucatán Armando Baqueiro por su participación y liderazgo; Antonio Paz, Director de Planeación, Sr. Julio Ortegón Jefe de Departamento de Estadística, Sra. Flor Paulina Rodríguez Reinaga Coordinadora del Departamento de Estadística, Sra. Celina Candila Jefe de Departamento de Desarrollo de Gobierno y Sr. Federico Nava Coordinador. Este informe fue preparado por Alejandro Medina Giopp con apoyo del equipo de trabajo.

Equipo de Trabajo: Amparo Ballivian Indu John-Abraham Rosa Grosskoff Rafael Gómez Alejandro Medina

Lead Economist, Líder del Proyecto Co-líder del Proyecto Experta en Estadística Experta en Evaluación Experto en Gestión Pública

ÍNDICE  S

I AII D E Y

I

III A GIV HV A

A T R A TA CA DA F D

PA DA P C

Síntesis

El presente documento presenta los hallazgos preliminares en relación a la demanda de información existente por los gerentes púbicos de los principales programas y líneas de acción de la gestión pública del Estado de Yucatán. El documento se divide en 3 partes, precedidos por antecedentes, en la primera se presentan los resultados de una encuesta sobre demanda de información a 30 funcionarios de dependencias cuya gestión se vincula a los 6 pilares del Plan Estatal de Desarrollo PED; en la segunda se analizan los principales indicadores utilizados para reportar la gestión correspondientes al primer informe de Gobierno 2008, para finalizar con conclusiones preliminares y recomendaciones que se profundizarán con las acciones del taller a realizarse en julio de 2009. Finalmente se presentan anexos y material consultado. La demanda de los gerentes públicos del Estado de Yucatán es por la calidad de la información. Los atributos principales son oportunidad, confiabilidad y relevancia. Los resultados muestran problemas muy serios de rezago, aspectos metodológicos que pueden disminuir la confiabilidad sobre los datos, y un uso excesivo de indicadores de gestión y muy escaso de resultados e impacto, por lo que saber a quién y cómo se beneficio con los programas públicos no es siempre posible.

I A

Durante los días 31 de Mayo al 06 de Junio de 2009 una misión compuesta por tres expertos del Banco Mundial Alejandro Medina Giopp, Rosa Grosskoff y Rafael Gómez, coordinados por Amparo Ballivian (Líder del proyecto) e Indu John-Abraham (Co-Líder del proyecto) visitó el Estado de Yucatán con el propósito de avanzar los trabajos de asistencia técnica para el apoyo en el fortalecimiento del Sistema de Información Estadística, Geográfica y de Evaluación del Estado (SIEGEY). Los objetivos de la misión fueron diagnosticar la demanda de información y la oferta de información en el Estado, conforme a los términos de referencia que se encuentran en el anexo 1. También se realizaron sesiones de trabajo para avanzar en las actividades y productos incluidos en el convenio de colaboración entre la Secretaría de Planeamiento y Presupuestación (SPP) del estado y el Banco Mundial. Este documento está orientado a caracterizar la demanda de información de los tomadores de decisión del estado. Se basa en los resultados de una encuesta aplicada a 30 dependencias públicas de la gestión pública del Estado de Yucatán (anexo 2), así como a entrevistas llevadas a cabo del 1 al 4 de Junio del 2009, y revisión de material documental.

II D E Y

La asistencia del Banco Mundial orientada al fortalecimiento del Sistema de Información Estadísticas, Geográfica y de Evaluación del Estado de Yucatán (SIEGEY), se basa en la conceptualización de que un sistema de información de estas características constituye un cuasi-mercado. Esto significa que se puede caracterizar la oferta de información estadística, geográfica y de evaluación por una parte, analizando a los principales productores y productos de información y destacando aspectos como la calidad y cantidad de la oferta existente. La demanda de información por la otra parte, surge del análisis de los principales demandantes de información, y los mecanismos organizativos e institucionales de coordinación entre oferta y demanda, que sustituyen a las fuerzas del mercado, de aquí su denominación de cuasi-mercado1.Comprender esta dinámica permitirá contar con un diagnostico del SIEGEY y seleccionar líneas de acción. Los usuarios de información del SIEGEY pueden ser agrupados en diversas categorías: estudiantes e investigadores, tomadores de decisiones gubernamentales, sector privado, organizaciones no gubernamentales, entre otros como agencias federales y organismos de cooperación y asistencia. En esta fase del análisis se ha privilegiado el estudio de la demanda de información de dos grupos de actores principales: los tomadores de decisiones gubernamentales y los operadores de los sistemas de planificación, presupuestación, seguimiento y evaluación del Estado de Yucatán.

1 La base conceptual de este enfoque se encuentra en Molinas, José y Alejandro Medina (2006). Las Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDES) y los Sistemas de Monitoreo y Evaluación (M&E): Hacia una estrategia integrada de modernización de la gestión pública. Ponencia presentada en la Segunda Conferencia Regional sobre Monitoreo y Evaluación, BID-Banco Mundial. Mayo 10-11, 2006, Washington DC.

A los primeros se les aplico un cuestionario corto de 16 preguntas organizadas en 4 bloques orientados a conocer qué información consultan, cómo la usan, qué información requieren y cómo les gustaría sistematizarla a través de herramientas modernas de seguimiento y evaluación. Los resultados se presentan en este informe. Un informe paralelo resume los resultados del diagnóstico de demanda proveniente de los operadores de los sistemas de planificación, presupuestación, seguimiento y evaluación. En una siguiente etapa se incluirá la demanda de otros sectores, tales como instituciones académicas, sector privado y representantes de la sociedad civil, a quienes se invitará al taller de productores y usuarios de información, a realizarse en julio del 2009. También las agencias federales son usuarios relevantes, dado que muchos programas públicos se formulan a nivel federal y se ejecutan en el nivel estatal. El siguiente grafico muestra los diversos involucrados y con líneas más gruesas los más relevantes para este primer relevamiento de la demanda de información del SIEGEY.

Usuarios deInformación

SectorPrivadoYucatán

GerentesPúblicos

Gobierno deYucatán

AgenciasFederales

Organismos deCooperación yAsistencia

Técnica

Organismos NoGubernamental

es de Yucatán AgenciasFederales

Estudiantes eInvestigadores

Yucatán

Usuarios de Información mas relevantes

I

El cuestionario fue respondido por funcionarios de 35 dependencias gubernamentales (de 38 a los que fue enviado) que representan a los seis pilares del PED2: Política Social Activa; Desarrollo Regional para el Crecimiento Equilibrado; Fomento Económico Moderno; Inversión en Capital Humano; Legalidad y Fortalecimiento de la Seguridad; y Gobierno de Calidad. La encuesta tuvo una tasa de respuesta del 92%, muy alta dado el poco tiempo asignado a su llenado, lo que muestra el poder de convocatoria de la Secretaria de Planeación del Estado. En otro instrumento aplicado para analizar la oferta de información estadística, 91% de los encuestados3 señalaron que la Secretaria de planificación es la instancia con mayor peso

2 26.7% agrupan a los pilares I y II con 13.35% cada una, 20% del pilar III; 30% para el pilar IV; 6.7 para el pilar IV y finalmente 16.7% del pilar V. 3 Groskkoff, Rosa (2009). Diagnóstico de la oferta de información estadística oficial del Estado de Yucatán.Borrador preliminar. Banco Mundial.  

institucional para requerir información estadística de las entidades y dependencias del sector públicos.

FIndicadores de uso relevante: Se solicitó a los encuestados que listarán 6 indicadores relevantes y de uso frecuente. Se registraron en total 218 indicadores. Destaca que del total de indicadores, solo 47 de ellos, poco más del 15%, podrían ser catalogados como indicadores de impacto o de resultados finales. El resto se concentran en medir básicamente el volumen de prestación de bienes y servicios que se entregan, es decir cobertura, así como funcionarios públicos involucrados en dicha prestación. En algunos casos (pocos) adicionalmente cuántos y quiénes son los que los reciben. Las preguntas de que lograron esos bienes y servicios en las condiciones de bienestar de la población a la que

se dirigen no son abordadas4. En el Anexo 3 se puede ver el detalle de los indicadores de uso relevante. Para conocer más sobre la calidad de los indicadores utilizados, una batería de preguntas se orientó a consultar sobre si los indicadores tienen metas definidas, si son oportunos, si se conocen las fuentes de información y quien define sus metas. A continuación los resultados: Indicadores asociados a metas. Los encuestados indican que en promedio el 62% de los

indicadores que utilizan contienen metas. 16% indica que la mayoría de las veces existen metas (lo que hace ya a un total de 78%). Se opina que el 12% de los indicadores tiene metas solo algunas veces. El 7% respondió que la pregunta No aplica, y solamente el 3% indica que nunca hay metas. La existencia de metas en la mayoría de los indicadores es, sin duda, una buena señal. Por supuesto es necesario indagar acerca

de la calidad de las metas. Un análisis de los metadatos enviados por las dependencias a la Dirección de Planificación, permite apreciar que los indicadores cuentan con líneas de base y líneas de comparación o valores deseados, ya que la Dirección elaboró fichas de metadatos para los indicadores5, por lo que hay metas con sus metadatos. Haría falta indagar los mecanismos de proyección utilizados para fijar las metas.

E

LSIEGEY L

I    

I    

A  

L      T

NA

N

S

J

Oportunidad de los indicadores. El 82% del universo de los indicadores registrados presenta siempre o la mayoría de las veces rezago o falta de oportunidad, frente a un reducido 5% que nunca presenta rezago. Lo que hace a la oportunidad de la información un atributo en el que los usuarios no están satisfechos. Sin duda un atributo clave que debe ser mejorado.

De acuerdo a la entrevistas realizadas, en algunos sectores como educación y salud, el rezago en algunos indicadores obedece a que la información para ser “oficial” tiene que ser validada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INEGI o bien por la agencia federal correspondiente, dado que buena parte de los indicadores forman parte de iniciativas federales, lo que hace que los procesos se alarguen demasiado para poder contar con cifras definitivas. Otras razones del rezago se derivan del flujo de actividades que involucra la captación, procesamiento, sistematización, análisis y publicación.

Definición de los indicadores. Con relación a quien define el indicador, es promisorio el hecho de que 71% de los encuestados indica que tiene algún grado de participación en la definición del indicador, y que solo el 6% son definidos a nivel federal o bien se elabora a nivel estatal pero sin ninguna participación de los gerentes públicos estatales involucrados en su uso. El 21% refleja combinación de las opciones de respuesta a los distintos indicadores

registrados en su dependencia.

Definición de las metas (asociadas a la los indicadores). Es importante percibir que se participa menos en la definición de metas que en la de los indicadores. El 53% de los encuestados participa en la definición de la metas directamente. El 4% expresa que las metas se definen

A  

L      

NA

N      

S

C        

P        PED  VLP  POA

S        

S         U    

C        

NA

P             PED  VLP   POA

S        

S         U    

a nivel federal, o estatal pero no se participa. Para un 27% la pregunta no aplica.

Esto significa que aunque se participa en el proceso de elaboración de los indicadores, se participa menos en la definición de las metas. Las metas fijan responsabilidad y sin duda constituyen no solo un elemento técnico sino político. Fuentes de información. Todos los encuestados respondieron esta pregunta. Sin embargo, en realidad hay una identificación del productor de información, pero sólo en pocos casos de la operación estadística concreta, lo que podría ser debido a un desconocimiento preciso de la operación estadística. De las fuentes de información identificadas, la gran mayoría son registros administrativos. Uso de la información: Dado que la información es básicamente de bienes y/o servicios

entregados por los programas, de acuerdo al análisis de indicadores registrados con la encuesta, su uso principal es para acciones de seguimiento o monitoreo de su producción y entrega (35%), así como para cumplir con los reportes que exige el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Operativo Anual y la información de agencias federales (30%). Existen iniciativas para vincular la

información con el proceso presupuestal (20%) (Que hay que indagar en profundidad). 14% de los encuestados usan la información para ligarla al grado de satisfacción de los beneficiarios, y un 1% no le da un uso específico. Ejemplos de uso de la información: De los ejemplos referidos de uso de la información la mayoría se concentran en aspecto de eficacia y eficiencia de la gestión. Son pocos los directamente vinculados a evaluaciones de impacto, grado de satisfacción de beneficiarios, o vinculación al proceso de asignación presupuestal, a manera de ejemplo se listan algunos:

• E I D GS T S D

• E C ID M E Y

S S OM C J

• A I D EY IDEY

• E S D U M A

R      

A      

C      

C      PED  POA  

N      

Elaboración de reportes de seguimiento:En el 81% de las dependencias que llenaron la encuesta se señaló que elaboran reportes de seguimiento. Un 12% no los elabora y para un 7% de las dependencias la pregunta no aplica.

Tipos de Reportes de Seguimiento. De los diversos tipos de reportes de seguimiento registrados en la encuestas destacan síntesis ejecutivas y reportes trimestrales de seguimiento de logros alcanzados. En su mayoría se hace énfasis en la presentación de gráficos, tabulados y cuadros. También es común señalar que es un área específica la que tiene la función de su elaboración y entrega. En ninguna caso se hace explicito que el reporte contenga apartados específicos orientados al análisis y recomendaciones puntuales. De las entrevistas se deriva que hay nula o escasa retroalimentación de los reportes6.

Una vez que se cuenta con indicadores seleccionados el siguiente paso es la elaboración de reportes de desempeño. De las respuestas pareciera como si la mera construcción de tabulados, gráficos y cuadros fuese suficiente. Sin embargo, un buen reporte debe comprender mínimamente los siguientes aspectos7:

• AS

• EI

• L U

• D

6Si bien el Gobierno de Yucatán cuenta con un sistema de planeación, seguimiento y evaluación SPES, éste tiene serias

limitaciones y está en proceso de sustitución. Cfr. Gómez, Rafael (2009). Diagnóstico y recomendaciones para el fortalecimiento del SyE en el estado de Yucatán. 7

Adaptado de Valadez Joseph and Michael Bamberger (2004). Monitoring and Evaluating Social Programs in Developing Countries. Economic Developing Institute of the World Bank. Washington D.C.

N  A

N    

E  

• T E

• L• D• S

• D

Indicadores requeridos: De los indicadores requeridos, un 34% son indicadores de impacto o bien para explorar el grado de satisfacción de los beneficiarios o usuarios por los bienes y/o

servicios que prestan los programas, así como si se han entregado a quien se debe. Esto es relevante ya que la idea de medir impacto, éxito en la focalización y satisfacción de beneficiarios está presente. La paradoja es que los indicadores utilizados son de gestión, lo que apunta a formular la hipótesis de que se tiene la conciencia de medir impacto pero no es posible dadas las fuentes de información, mecanismos de sistematización y gestión de la

información, y conocimientos sobre evaluación de impacto. En el Anexo 5 se puede ver el detalle de los indicadores solicitados. En la mayoría de los casos hay una buena descripción de los indicadores, sus unidades de medida y alcance temporal, lo que indica que hay claridad en los requerimientos formulados y confirma la hipótesis de querer medir resultados pero no poder. También hay clara identificación de quienes deberían ser los productores de información. En varios casos es interesante observar que el indicador debe ser generado por más de una fuente y por lo tanto hay más de un productor estadístico identificado, lo que obliga a establecer mecanismos de coordinación del sistema estadístico estatal, sirvan de ejemplos:

Indicador Productores Porcentaje de acceso de las mujeres a puestos de toma de decisiones.

Oficial Mayor –IEGY

Porcentaje de averiguaciones previas realizadas a partir de las denuncias presentadas por mujeres que han padecido alguna problemática de violencia de género ante las agencias del ministerio público

Procuraduría General de Justicia - IEGY

Porcentaje de población que realiza actividad física IDEY, INEGI Metros cuadrados de playa erosionados SEMARNAT-SEDUMA Población Total del estado por municipio INEGI-CONAPO

I    I

O  

Frecuencia requerida: Los resultados son congruentes con la necesidad de contar con indicadores de impacto, ya que la frecuencia más requerida es la anual (37%), le sigue la trimestral (que coincide con el periodo de reporte de los programas operativos anuales POAs), posteriormente mensual (20%), semestral (7%) y otra periodicidad alcanza un 7%.

Padrón de beneficiarios integrado a nivel estatal. Sobre la existencia de un padrón de beneficiarios integrado a nivel estatal en las dependencias consultadas, el 70% dice que si existe y el 30% restante que no. Sin embargo ninguno de los encuestados que representan al 70% lo supo describir y sólo se describían sistemas de focalización específicos, como los del seguro popular (salud), el Sistema Único de Registro de Información, (SURI) de la Secretaría de Fomento Agropecuario y Pesquero, entre algunos otros.

Padrón de beneficiarios de la dependencia. El 70% de las dependencias que participaron en la encuesta indican que cuenta con padrones de beneficiarios propios. Se ejemplifican los padrones específicos que se manejan, aunque en varios casos se señalan bases de datos, y no hay información relativa al grado de actualización o calidad de los padrones, esto tendrá que ser verificado posteriormente.

Unidad encargada de seguimiento y evaluación: El 81% de las dependencias indican que si cuentan con una unidad encargada de seguimiento y evaluación, frente a un 19% que señalan no cuenta con una unidad administrativa destinada a realizar dicha función. Es importante señalar que en la mayoría de los casos la unidad encargada de las funciones de seguimiento y evaluación es la de Planeación, lo que resulta muy útil para

O

A

S

T

M

S

N

N  

S  

S

N

ligar el proceso de planeación y programación al de seguimiento y evaluación. Explorar el desarrollo de un set de indicadores estratégicos: El 76% señalo interés en el desarrollo de iniciativas orientadas a la elaboración y gestión de indicadores estratégicos. El

interés está centrado en la posibilidad de elaborar reportes ejecutivos confiables y oportunos. En algunos casos se demanda la posibilidad de geo-referenciar la información. Sin embargo, un 14% indicó que la pregunta no aplica (NA) para su dependencia. Un set estratégico, sin duda, aplica a cualquier tipo de entidad o dependencia, quizás para algunos encuestados estos sistemas son vistos como exclusivos del mundo empresarial.

Sugerencias y consideraciones generales para fortalecimiento del SIEGEY. Se presenta a continuación una síntesis de las principales propuestas y debilidades señaladas por los encuestados en relación al SIEGEY, han sido ordenadas en tres bloques: oferta, demanda estadística y mecanismos de coordinación entre oferta y demanda. OFERTA

• O• F• E CONAPO 

INEGI INEGI  SALUD• F P

N E N O E INEGI

• R• Q

• Q

• E

DEMANDA

SI

NA

• M P N D PED S A

• E• E• D• C• G• G• Q

CORDINACIÓN• C

• R SEN• E• A• C

• E• M

• E

III A G

Del primer informe del poder ejecutivo del Gobierno del Estado de Yucatán 2007-2012, se deriva el primer conjunto de indicadores estratégicos de la gestión pública del Estado de Yucatán. El informe presentado en Octubre del 2008, ofrece 275 indicadores referidos a los objetivos estratégicos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo PED, ordenados en 6 pilares: Política Social Activa; Desarrollo Regional para el Crecimiento Equilibrado; Fomento Económico Moderno; Inversión en Capital Humano; Legalidad y Fortalecimiento de la Seguridad y Gobierno de Calidad. A través de entrevistas con funcionarios de algunas dependencias de los 6 pilares que participaron en los talleres se analizó el proceso de selección de indicadores para el Informe.

El proceso de elaboración del informe de gobierno

Los indicadores de los seis pilares del PED que se incluyen en el informe de Gobierno, surgen a iniciativa de las propias dependencias y entidades vinculadas a cada uno de los pilares, en función básicamente de la información disponible, no necesariamente de la selección del mejor indicador. La Secretaria de Planificación, los recibe, solicita además a las dependencias la elaboración de una ficha de metadatos que permite documentarlos y contar con fichas individuales para cada uno de ellos, lo que constituye un paso importante para la armonización en el proceso de elaboración de indicadores. La ficha de metadatos es muy completa, incluye campos tales como: nombre del indicador, definición, unidad de medida, fórmula, descripción de las variables de las fórmulas, métodos de cálculo, línea de base, metas, etc. (ver ficha de metadatos en el anexo 4). Sin embargo, es necesario que se tengan metadatos de las fuentes básicas de información y no solamente de los indicadores, esto permitirá tener mayor solidez en las fuentes básicas de información (censos, registros administrativos y encuestas) para desde ahí construir indicadores. La iniciativa de documentación de datos (DDI) se constituye en una opción para fortalecer la documentación de las fuentes básicas de información. Durante la misión del 31 de Mayo al 06 de Junio de 2009, se mostraron las herramientas de gestión de micro datos basadas en el estándar DDI, las que resultaron de mucho interés para la Dirección de Planeación y se prevé puedan utilizarse en la experiencia piloto de elaboración de indicadores estratégicos de los principales programas formulados durante la gestión del actual gobierno. Si bien el proceso de elaboración del informe con su respectivo anexo de indicadores ha sido un proceso ordenado, cada institución es quien decide qué indicadores son relevantes, así como también el nivel de indicadores a utilizar, pudiendo ser de actividades, productos o impacto. En su mayoría los indicadores son de gestión, muy pocos de impacto. Se deriva también de las entrevistas que no hay pleno conocimiento de las fuentes de información disponibles, por lo que se prevé subutilización de las mismas en el ejercicio de definición de indicadores. Los indicadores del informe de Gobierno

Al igual que en los indicadores registrados en el cuestionario, los 275 indicadores utilizados como anexo del primer informe de gobierno son indicadores orientados a la producción y entrega de bienes y/o servicios a la población destinataria, a pesar de que están ligados a objetivos estratégicos. Solo poco más del 16% puede ser considerados como indicadores de resultados finales o de impacto, o bien para conocer el grado de satisfacción de los beneficiarios o usuarios de los bienes y/o servicios que entregan los programas. Durante las entrevistas, los funcionarios de planeación, evaluación o estadística de las dependencias, tienen en general muy clara la necesidad de ordenar los indicadores en función de los objetivos a los que se asocien, indicadores de impacto, de productos (o de gestión), etc. Sin embargo, si bien muchos de ellos quisieran gestionar indicadores de impacto, la información disponible con la que cuentan les permite sólo gestionar indicadores de productos. Diversos funcionarios señalaban con claridad indicadores que quisieran utilizar, pero que al momento de

elaboración del informe no podían (o no pueden aún) producir, por ejemplo el INDEMAYA requiere mostrar el total de mayahablantes en el Estado; el índice de desarrollo humano con enfoque de equidad por el Instituto para la Equidad de Género del Estado de Yucatán IEGEY. Los funcionarios de la Secretaría de Política Comunitaria y Social, reconocen que los indicadores que gestionan son en su mayoría de cobertura, manejan indicadores de impacto de algunos programas, pero no hay estudios para obtenerlos, etc. Algunos de los indicadores corresponden a programas que están financiados a través de fondos de aportaciones federales para los Estados. La orientación de estos fondos es de carácter social y son denominados genéricamente como “Ramo 33” del Presupuesto de Egresos de la Federación. El ramo 33 incluye fondos para servicios de salud; infraestructura social; educación básica y normal; educación tecnológica y de adultos y seguridad pública. En estos casos los indicadores en buena medida son propuestos por las agencias federales a los Estados, quienes tienen que reportar la ejecución de los programas a través de ellos8. Sin embargo, existe un margen de diálogo y adaptación para fijar las metas en los Estados, además los Estados en su ejecución pueden sumar otros indicadores para su gestión, por lo que si bien muchos indicadores son “impuestos por la federación”, se realiza una validación de su pertinencia, aunque bajo ciertas restricciones, a metas locales. Dado lo anterior, resulta necesario que el proceso de planeación y programación en las dependencias y entidades de la gestión pública, distinga con claridad los diversos objetivos, la formulación de sus indicadores y la identificación de sus fuentes de información. Por este motivo, aproximaciones administrativas como el enfoque del marco lógico resultan de utilidad para estandarizar el proceso de elaboración de indicadores. El enfoque de los planes de mediano plazo o PMP, debe también permitir derivar de manera estandarizada indicadores territoriales. Durante la misión se acordó realizar un piloto en los programas estatales que ha impulsado el gobierno actual, tales como: Cobijar, Maravíllate, Pasos que Dejan Huella, entre otros. De hecho se avanzó con el primer borrador de la matriz de marco lógico del programa Cobijar (Anexo 6).

 IV H

Se presentan de manera sintética los principales hallazgos positivos y negativos para el fortalecimiento del SIEGEY derivados de:

LE G

Demanda de Información de Gerentes Públicos Aspectos positivos Aspectos negativos encontrados

Alto poder de convocatoria de la Secretaria de Planificación (tasa de respuesta de la encuesta 92%). 91% le conciben como autoridad con más poder para requerir información estadística.

Los Indicadores se orientan a medir producción y entrega de bienes y servicios de los programas y escasamente para conocer a quiénes y cómo se beneficiaron. Escasos

EP E

F PEF

indicadores de impacto Clara identificación de principales indicadores de desempeño de uso frecuente.

Alto Rezago. Falta de oportunidad de los indicadores.

En su mayoría los indicadores poseen metas, por lo que son “evaluables”.

Los gerentes participan en la definición de indicadores pero menos en la elaboración de las metas.

Los gerentes participan directamente en la elaboración de los indicadores con los que realizan su gestión

Si bien se realizan reportes de desempeño, aparentemente son débiles en la parte analítica y no generan retroalimentación para la mejora de la gestión.

La mayoría de las dependencias elabora reportes de desempeño regularmente.

No hay un sistema único de identificación de beneficiarios, sino iniciativas de padrones individuales de beneficiarios.

Existen sistemas de identificación de beneficiarios puntuales en algunas dependencias y programas.

Hay iniciativas para almacenar indicadores con sus metadatos, sin embargo no hay una política o estándar de documentación ni una bóveda de datos que permita almacenar microdatos, indicadores y sus metadatos.

La Dirección de Planeación y el Departamento de Estadística han comenzado a elaborar un banco de indicadores de desempeño incluyendo sus metadatos.

Subutilización de las fuentes de información existentes

Los gerentes identifican con claridad el productor o productores estadístico de los indicadores que utilizan

El uso de la información es mayoritariamente para reportes de gestión de POAs y reporte a agencias federales, se usa poco para conocer el grado de satisfacción de usuarios-beneficiarios acciones de transparencia, rendición de cuentas o para ligarlo al proceso presupuestal.

Los gerentes tiene una clara orientación hacia la medición de impacto, y conocer quiénes y cómo se beneficiarios, sin embargo las fuentes de información existentes, y el proceso actual de gestión de la información no permite para muchos programas e iniciativas resolver estas preguntas. Es decir, “gerentes buenos atrapados en malos sistemas de información”. Esto se verifica al analizar el banco de indicadores por ellos requerido.

Los gerentes identifican los productores estadísticos ligados a los indicadores que utilizan, pero no necesariamente las fuentes específicas de información.

Para la mayoría de las dependencias las funciones de evaluación y monitoreo están integradas, lo que presenta buenas condiciones para integrar oferta y demanda de información estadística.

Hay interés en explorar el desarrollo de modernas herramientas gerenciales de seguimiento

Análisis de indicadores del Primer Informe de Gobierno Aspectos positivos Aspectos negativos encontrados

Existen indicadores asociados a cada pilar del PED así como identificación de las principales fuentes de información, con el fin de mostrar el desempeño gubernamental.

De igual modo que el análisis de los indicadores regulares, los del informe de Gobierno son de gestión y no de resultados.

Los indicadores del informe de gestión poseen una ficha de metadatos completa que permite armonizar su

No hay criterios homogéneos en las dependencias para la formulación y selección

descripción y almacenaje iniciando la constitución de un inventario de indicadores.

de indicadores estratégicos para los informes de gobierno.

El anexo de indicadores del informe describe con claridad las fuentes de información, la descripción del indicador y su alcance territorial.

No hay un inventario actualizado de fuentes de información que faciliten el proceso de formulación de indicadores

Los indicadores están disponibles en línea, lo que fomenta la accesibilidad y transparencia.

Buena parte de los indicadores provienes de registros administrativos y no existen certificaciones o auditorías de calidad que otorguen confiabilidad a dichas fuentes. Más allá del informe de Gobierno, no hay, aparentemente, reportes analíticos con recomendaciones puntuales orientadas a la mejora de gestión

Primeras recomendacionesP SIEGEY  CTRIEG 

PEDLE Y SIEGEY L

EL

F M I ISODESAP

P G EY

W

D

S INEGI U

D P INEGI 

A

E

D

D S Ú I BE

E Y• E

SPOA PED  PND

• DPAD

• S• E

• TPMP

Bibliografía Gobierno del Estado de Yucatán. Dirección de Planificación (2009). Encuesta de identificación de Recursos Humanos, Materiales y Organizacionales de las unidades de estadística de las principales dependencias públicas del Estado de Yucatán. Junio 2009. Mérida, Yucatán. Gobierno del Estado de Yucatán. Dirección de Planificación (2008). Proyecto para el diseño e implementación del Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado de Yucatán. 2008. Mérida, Yucatán Molinas, José y Alejandro Medina (2006). Las Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDES) y los Sistemas de Monitoreo y Evaluación (M&E): Hacia una estrategia integrada de modernización de la gestión pública. Ponencia presentada en la Segunda Conferencia Regional sobre Monitoreo y Evaluación, BID-Banco Mundial. Mayo 10-11, 2006, Washington D.C. Gobierno del Estado de Yucatán (2007). Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012. www. Paris21 (2005). Guía para la preparación de una hoja de ruta para la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE). Paris, Francia Groskkoff, Rosa (2009). Diagnóstico de la oferta de información estadística oficial del Estado de Yucatán. Borrador preliminar. Banco Mundial. Gómez, Rafael (2009). Diagnóstico y recomendaciones para el fortalecimiento del SyE en el estado de Yucatán. Borrador preliminar. Banco Mundial.

ANEXOS

ANEXO  TÉRMINOS DE REFERENCIA DE LA ASISTENCIA TÉCNICA 

Consultoría del Sistema de Información Estadística, Geográfica y de Evaluación Fortalecimiento del Sistema de Información Estadística, Geográfica y de Evaluación

Prestación de Servicios al Estado de Yucatán, México

I. Antecedentes La prioridad del Gobierno Central de México por el presupuesto por resultados, y la propia iniciativa del Estado de Yucatán para mejorar la toma de decisiones basada en evidencia, ha motivado al Estado a fortalecer su base de información que alimenta estos procesos. A ese fin, el Estado de Yucatán ha ido fortaleciendo progresivamente su capacidad para el monitoreo y evaluación (M&E) de resultados para informar sus decisiones sobre las políticas públicas, el presupuesto y los programas y proyectos del estado. El Estado de Yucatán ha preparado un Plan Estatal de Desarrollo para el Gobierno del Estado de Yucatán, para el periodo del 2007-2012, el cual refleja la visión, las prioridades e indicadores para medir el desempeño del Estado. Este plan servirá como la base para el diseño de su sistema de M&E. Fundamental al desarrollo de la capacidad para el M&E es la necesidad de mejorar su sistema de información – tanto la producción de la información y estadísticas como el uso y los sistemas para facilitar el flujo de información. El Estado ha hecho un marco lógico de sus sistemas de información, revisando los problemas, las prioridades y las potencialidades. Reconociendo la necesidad de un diagnóstico más sistematizado y orientado a responder a las demandas de los tomadores de decisión, el Estado de Yucatán ha solicitado la asistencia técnica del Banco Mundial para analizar el sistema actual, definir las prioridades para la información estadística y ofrecer recomendaciones para mejorar su Sistema de Información Estadística, Geográfica y de Evaluación (SIEGEY). II. Propósito y Objetivos

A E

B L

EC L

1. Diseñar y aplicar una encuesta sobre la demanda de la información dirigida a tomadores de decisiones (incluyendo el desarrollo de indicadores).

2. Analizar los resultados y escribir informe. 3. Participar en el taller de información. 4. Preparar un borrador de la estrategia propuesta en base de las revisiones y

recomendaciones para el sistema estatal de información (Brechas de información y fallas del sistema, marco institucional, recursos humanos, informática, financiamiento/presupuesto)

5. Desarrollar los acuerdos modelos con las agencias estatales 6. Apoyar la negociación/firma de los primeros acuerdos de desempeño entre las

Secretarías Estatales y el Gobierno Estatal

7. Afinar la estrategia propuesta en y someter la propuesta final para el plan estratégico de la Estrategia Estatal para el Desarrollo Estadístico (EEDE)

IV P EEl consultor entregará los siguientes productos:

1. Una encuesta para analizar la demanda de información por parte de tomadores de decisiones

2. Un informe analizando los resultados de la encuesta 3. Un borrador del plan estratégico del SIEGEY 4. Un modelo de acuerdo de compromiso entre las Secretarías Estatales y el

Gobierno Estatal y insumos para iniciar los primeros acuerdos 5. La propuesta final del plan estratégico de EEDE

V. Partes Responsables

La consultoría será realizada por una persona con La consultoría será realizada por un/una consultor/a senior con maestría o doctorado en economía, gestión pública, o carrera similar con un mínimo de 15 años de experiencia. El candidato preferido tendría mucha experiencia en sistemas de M&E y planificación pública.

La Sra. Amparo Ballivián es la Gerente de este proyecto, y supervisará esta consultoría. VI D C

La consultoría tendrá una duración de 60 días, empezando el 1º de abril 2009 hasta el 31 de diciembre de 2009.

ANEXO  CUESTIONARIO  DE  IDENTIFICACIÓN  DE  DEMANDA  DE  INFORMACIÓN  DE GERENTES PÚBLICOS

Demanda de información de los gerentes públicos del Estado de Yucatán.

ESTADO DE YUCATÁN, MÉXICO

Mayo 2009

Banco Mundial Unidad del Sector Público Región de América Latina y el Caribe Demanda de información de los Gerentes Públicos del Estado de Yucatán.

Instrucciones

El presente cuestionario busca responder preguntas básicas en torno de la información requerida y necesaria por los gerentes públicos del Gobierno del Estado de Yucatán. Se intenta responder qué indicadores y fuentes de información se consultan regularmente, cual es uso que se da a la información, y qué indicadores y fuentes de información aún no existentes requieren las autoridades estatales para apoyar su efectiva gestión. Este cuestionario es un insumo para el diagnóstico sobre la capacidad de gestión de información del Estado de Yucatán que realiza el Banco Mundial, a través del Grupo de Género y Pobreza. Se concentra en el análisis de la demanda de información y se dirige a directivos de la gestión pública del Estado de Yucatán del sector central, organismos desconcentrados y entidades paraestatales. Toda la información recibida será tratada bajo el principio de confidencialidad y será utilizada para la elaboración del diagnóstico. Se agradece el tiempo y la dedicación para completarlo. El cuestionario puede ser completado vía electrónica y remitido una vez completado a las siguientes direcciones de correo electrónico. También podrá realizar consultas, si lo requiere, sobre el proceso de llenado: amedinagiopp@worldbank.orgalmgiopp@worldbank.orgijohnabraham@worldbank.org

Favor de utilizar en espacio de asunto o subject del mensaje de correo: Demanda Información Gerentes Públicos, Yucatán.

Cuestionario de demanda de información de los gerentes públicos del Estado de Yucatán.

Fecha: dd/mm/aaaa:

/ /

I. Datos GeneralesNombre:

Cargo:

Nombre de la Dependencia:

Sector Central ( ) Paraestatal ( ) Organismo Desconcentrado ( )

Principales programas o líneas de acción a su cargo:

Pilar(es) del Plan Estatal de Desarrollo (PED) y principal (es) políticas públicas con que se alinean sus programas o líneas de acción:

II. Información de consulta regular de los gerentes públicos del Estado. 1. ¿Qué indicadores consulta habitualmente en el ejercicio de sus

responsabilidades? Nombre de 3 a 6 de los indicadores más importantes para su gestión.

Indicador 1: 2: 3: 4: 5: 6:

2. Por favor evalúe los siguientes aspectos de los indicadores que consulta habitualmente 2.1 ¿Se hace explícita la línea de base del indicador para poder evaluar su evolución?

Marque su respuesta con una X Indicador Siempre La mayoría

del tiempo Algunas veces Nunca

1:

2: 3: 4: 5: 6:

2.2 ¿Está el indicador asociado a una meta específica para ser medido su resultado?

Marque su respuesta con una X Indicador Siempre La mayoría

del tiempo Algunas veces Nunca

1: 2: 3: 4: 5: 6:

2.3 ¿Los indicadores se producen con una periodicidad adecuada (oportunidad) para el uso que usted les da?

Marque su respuesta con una X Indicador Siempre La mayoría

del tiempo Algunas veces Nunca,

tienen alto rezago

1: 2: 3: 4: 5: 6:

3. Con relación a los indicadores que usa habitualmente en el desempeño de sus funciones, indique: ¿quién los define y establece sus metas?

Marque su respuesta con una X

Indicador Se define, a nivel Se define en Participa en su Combinación

1: 2: 3: 4: 5:

5: 6:

4. Conoce cuáles son las fuentes de información de donde provienen los indicadores que usted consulta habitualmente? Por favor especifique

Indicador Fuente o fuentes de información 1: 2: 3: 4: 5: 6:

5. ¿Donde consulta habitualmente la información requerida? Por favor especifique Indicador Sitios Web

(favor indicar dirección)

Reportes internos o consulta bases de datos de la institución

Solicitud de información a productores estadísticos o dependencias del gobierno

Medios de comunicación

Otros

1: 2: 3: 4: 5: 6:

III. Uso de la información6. ¿Cuál es el uso (o usos) principales que usted da a los indicadores que

consulta habitualmente? Indicador Realizar

acciones de seguimiento que permitan ajustar los programas

Asignar recursos presupuestales

Conocer el grado de satisfacción de usuarios o beneficiarios de los bienes y/o servicios que entregan los programas

Cumplir exigencia de rendir cuentas sobre el PED, el POA, el presupuesto u otros

No hay un uso específico

1: 2: 3: 4: 5: 6: Por favor ejemplifique usos específicos señalados:

7. Elabora usted mismo(a) algún reporte o mecanismo para sistematizar la información derivada de los indicadores y presentarla a otros actores interesados (tabulados, gráficos, reportes ejecutivos, etc.)

( )Si ( )No Si su respuesta es positiva, por favor describa:

Requerimientos de información8. Describa los principales indicadores que le resultarían de utilidad para

apoyar el ejercicio de sus funciones Indicador: Observaciones de uso potencial:

1: 2: 3: 4: 5: 6:

9. Por favor, identifique los siguientes atributos de los indicadores señalados en la pregunta anterior.

Descripción del indicador Frecuencia requerida Unidad de medida ¿Quién lo debería Producir?

1:

2:

3:

4:

5:

6:

10. Si tiene alguna idea de las acciones que deberían realizarse para poder contar con los indicadores que requiere por favor descríbalas

IV. Indicadores y acciones de seguimiento y evaluación 11. ¿Qué aspectos le gustaría mejorar a usted del sistema actual de

seguimiento y evaluación que se utiliza en su dependencia?

12. ¿Existe un sistema único de identificación de beneficiarios para los programas públicos que gestiona el Gobierno del Estado? ( )Si ( )No

Si su respuesta es positiva, por favor describa:

13. ¿Existen padrones de beneficiarios actualizados de los programas que usted coordina?

( )Si ( )No ( ) No aplica Si su respuesta es positiva, por favor describa:

14. Existe una unidad o equipo en su dependencia encargada del seguimiento del cumplimiento de los objetivos y metas mediante el uso de indicadores de desempeño.

( )Si ( )No Si su respuesta es positiva, por favor describa:

15. Le gustaría explorar el diseño y desarrollo de un set de indicadores estratégicos para evaluar el desempeño de su gestión, ¿Que contenido le sería útil para usted de un reporte estratégico?

16. Si desea señalar algún otros aspecto relevante sobre los indicadores que regularmente utiliza (accesibilidad, confiabilidad, etc.), o añadir alguna otra información relevante, por favor indíquelo a continuación:

Muchas gracias!!

ANEXO  DETALLE DE LOS INDICADORES DE USO RELEVANTE1.- Número de solicitudes de información atendidas

Secretaría del Trabajo y Previsión

Social

1.- Tasa de desempleo

2.- Porcentaje de funcionarios públicos sancionados por incumplimiento

2.- Nivel de ingresos por salarios mínimos

3.- Porcentaje de observaciones solventadas o turnadas en los plazos establecidos

3.- Número trabajadores inscritos

4.- Porcentaje de observaciones atendidas en los plazos establecidos

4.- Asesorías proporcionadas

5.- Porcentaje de observaciones solventadas en los plazos establecidos

5.- Comisiones formadas

Secretaría de la Contraloría General

6.- Quejas recibidas atendidas 6.- Solicitudes colocadas en bolsas de trabajo

Sistema Tele Yucatán S.A de C.V NA Secretaría de

Fomento Económico 1: Producto Interno Bruto

1.- Número de personas que han sufrido alguna problemática de violencia de género atendidas en los centros municipales de atención a la violencia de género

2: Incremento de la población ocupada

2.- Número de personas participantes en los procesos de capacitación

3: Apertura de empresas

3.- Número de municipios, dependencias, organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas que han firmado convenio con el IEGY

4: Apoyos financieros otorgados

4.- Número de investigaciones con perspectiva de género realizadas

5: Exportaciones

5.- Número de acciones de difusión de información con perspectiva de género realizadas (campañas de difusión, revista, radio, televisión, etc.)

6: Participantes en eventos artesanales organizados por la Secretaría.

Instituto para la Equidad de Género

en Yucatán

6.- Número de acciones realizadas con perspectiva de género en los municipios y en el Subcomité especial de la mujer

Instituto para la Innovación Calidad y

Competitividad

1: Porcentaje de cumplimiento de acciones.

1.- Listado de Beneficiarios de Programas

2: Porcentaje de cumplimiento del presupuesto autorizado

2.- Porcentaje de Cobertura de los Programas

3: Variación de números de eventos realizados

3.- Montos ejercidos por programa 4: Porcentajes de trámites de alto impacto mejorados en el año

Despacho de la Gobernadora

4.- Resultados específicos obtenidos

5: Número de Dependencias y Entidades de Gobierno que cuenten con el sistema de Gestión implantado bajo la norma ISO 9000:2000

1.- Porcentaje de población que realiza actividad física

6: Número de organizaciones que incrementen su capacidad productiva y competitiva en el Estado de Yucatán.

Instituto del Deporte del Estado de

Yucatán 2.- Tasa de población femenina que realiza actividades deportivas y de activación física por cada 100 mujeres

Colegio de Estudios Científicos y

Tecnológicos del Estado de Yucatán

1.- Matrícula

3.- Tasa de población con capacidades diferenres que realiza actividades deportivas y de actividad física

2.- Reprobación

4.- Tasa de la población que realiza actividades deportivas y de actividad física por cada mil personas

3.- Deserción

5.- Promedio de participantes por evento y programa

4.- Alumnos por computadora

6.- Tasa de la población rural que realiza actividades deportivas y de actividad física por cada mil personas

5.- Eficiencia terminal

7.- Porcentaje de deportistas atendidos en el centro de medicina deportiva y ciencias aplicadas al deporte

6.- Capacitación docente y administrativa

8.- Número de deportistas yucatecos que participan en selecciones nacionales

Consejería Jurídica 1:Porcentaje de Iniciativas Aprobadas Presentadas al Congreso

9.- Medallas obtenidas en la olimpiada nacional

2:Numero de Proyectos de Reglamentos, Decretos y Acuerdos Elaborados

10.- Número de centros deportivos regionales y municipales

3:Asesorias Jurídicas a las Dependencias y Entidades de la Administración Publica

11.- Número de escuelas técnicas de educación deportiva

4:Porcentaje de Tramites Concluidos en el Tiempo Legal

12.- Porcentajes de deportistas yucatecos que obtuvieron medallas en la olimpiada nacional

5:Numero de Tramites Atendidos en Tiempo Legal Respecto de los Tramites Solicitados

1.- Subprograma 6:Incremento de Asistencias Jurídicas

2.- Subsidio Consejo de Ciencia y Tecnología del

Estado de Yucatán

1.- Investigadores

3.- Acciones 2.- Posgrados

Instituto de Vivienda del Estado de

Yucatán

4.- Crédito 3.- IES y CPI´s (capital humano)

1.- Nivel de participación ciudadana en los procesos electorales

4.- Inversión en proyectos de ciencia, tecnología e innovación (fondo mixto)

2.- Organizaciones de la sociedad civil en el estado

Sistema para el Desarrollo Integral

de la Familia

1: Porcentaje de niños con peso insuficiente para su edad

3.- Agrupaciones religiosas en el estado

2: Tasa de escolaridad

4.- Población afectada por desastres naturales

3:PIB per cápita

Secretaría General de Gobierno

5.- Total de delincuentes registrados en el estado por tipo de fuero

4:Desarrollo humano

1:Existencia de Terrenos Ejidales (REGISTRO AGRARIO NACIONAL)

Procuraduría General de Justicia

1: Porcentaje de averiguaciones previas determinadas (concluidas)

2:Ubicación de Predios, (Imágenes que tiene el INEGI) 2: Porcentaje de sentencias condenatorias

Dirección de Catastro del Estado

3:Resultados de servicios proporcionan (Proyecto del Programa Operativo Anual)

3: Número de programas de prevención del delito

1.- Hectáreas reforestadas 4: Porcentaje de cumplimiento de órdenes de aprehensión

2.- Calidad de agua de cenotes 5: Porcentaje de averiguaciones previas determinadas (concluidas) relativas al Ministerio Publico Especializado en Justicia para Adolescentes

3.- Toneladas de residuos sólidos urbanos generados 6: Número de personal operativo capacitado

4.- Tasa de deforestación de manglar

Secretaría de Fomento Turístico

1: Porcentaje de Ocupación Hotelera en la Ciudad de Mérida.

5.- Hectáreas siniestradas por incendios

2: Porcentaje de Ocupación Hotelera en el Estado de Yucatán.

Secretaría de Desarrollo Urbano y

Medio Ambiente

6.- Tasa de crecimiento de las zonas urbanas

3: Afluencia de visitantes a la Ciudad de Mérida (total, nacionales y extranjeros).

1: Número de servidores públicos Mayahablantes.

4: Afluencia de visitantes al Estado de Yucatán (total, nacionales y extranjeros).

2: Porcentaje de inversión destinado a proyectos estratégicos para la Población Maya.

5: Oferta de Servicios Turísticos en el Estado (según tipo de prestador).

3: Número de beneficiados en proyectos de enfoque de desarrollo económico sustentable en las comunidades mayas.

6: Ingreso e Impuesto Hotelero.

4: Número de proyectos de infraestructura social que favorezcan el desarrollo y la calidad de vida de los migrantes y sus comunidades de origen.

Secretaría de Hacienda

1:Comparativo de la recaudación real contra la estimada en la ley de ingresos

Instituto para el Desarrollo de la

Cultura Maya del Estado de Yucatán

5: Número de beneficiados en proyectos de salud con un enfoque intercultural.

2:Porcentaje de rezago en el pago de contribuciones

1.- Número de espacios educativos de nueva creación

3:Porcentaje de pagos programados vencidos

2.- Número de espacios educativos rehabilitados

4:Porcentaje de cumplimiento de los programas de fiscalización IDEFEY

3.- Recursos autorizados en el período que corresponda

5:Comparativo de gastos de la Dependencia contra el presupuesto de egresos

1: Porcentaje de personas que consumen sustancias adictivas que son atendidas

6: Costo directo por peso recaudado.

2: Porcentaje de detecciones de adicciones

Secretaría de Seguridad Pública

1: Porcentaje de incidencia delictiva tipificada en la ciudad de Mérida.

3: Porcentaje de mujeres de 15 años o más de Yucatán que resultaron positivas en la detección de violencia familiar

2: Porcentaje de incidencia delictiva por sector operativo en la ciudad de Mérida

4:Porcentaje de personas atendidas por violencia familiar

3: Porcentaje de incidencia delictiva por zona en el Estado.

5:Porcentaje de casos de depresión atendidos

4: Número de operativos puestos en marcha en coordinación con otras instancias de seguridad pública para la prevención del delito en el Estado.

6:Tasa de mortalidad por suicidios por grupo de edad y sexo

5: Número de elementos capacitados y evaluados para su ingreso a la Secretaría.

Secretaría de Salud (Dirección de Salud

Mental)

7:Numero de personal de salud capacitado en programas de salud mental

6: Porcentaje de avance de ejercicio del presupuesto.

8: Porcentaje de programas de salud prioritarios que incorporaron la perspectiva de género en materiales de promoción

Junta de Electrificación de

Yucatán

1: Número de beneficiarios.

9: Numero de campañas de difusión sobre temas de salud mental

2: Número de kilómetros construidos o electrificados.

10:Porcentaje de usuarios, de los centros especializados en la atención de salud mental, satisfechos

3: Variación porcentual en el costo de la obra.

1: % de Familias Afiliadas al Seguro Popular

Secretaría de Fomento

Agropecuario y Pesquero

1: Monto del financiamiento otorgado por el FOPROYUC por actividad productiva.

2: % de Recién Nacidos afiliados al Seguro Médico para una Nueva Generación

2: Rendimiento de la producción agrícola de los cultivos cíclicos.

3: % de Mujeres Embarazadas afiliadas al Seguro Popular

3: Rendimiento de la producción agrícola de los cultivos perennes.

4: % de Familias Reafiliadas al Seguro Popular

4: Rendimiento de la producción pecuaria por especie.

5: % de Familias Beneficiarias de Oportunidades en Control

5: Volumen de la producción agrícola comercializada directa y por contrato.

6: % de Niños menores de 2 años recuperados de la desnutrición

6: Distribución porcentual de las fases de erradicación de las plagas y enfermedades agrícolas en el estado.

Secretaría de Salud (Régimen de

Protección Social en Salud)

7: % de Recursos aplicados 7: Distribución porcentual de la situación zoosanitaria en el estado por tipo plaga y enfermedad pecuaria.

1: Porcentaje de la población que cuenta con agua clorada en sistema formal de abastecimiento.

8: Rendimiento de la actividad pesquera por especie.

2: Monitoreos de publicidad en medios impresos y electrónicos Instituto de Cultura

de Yucatán

1:Número de acervos del patrimonio cultural rescatados y preservados

3: Reportes de Sospecha a reacciones adversas a medicamentos (RAM)

2: Número de becas otorgadas a través del Fondo Estatal para la Cultura y las Artes de Yucatán.

4: Personal capacitado para la identificación de las RAM 3: Número de eventos y asistentes a las actividades

artísticas y culturales del ICY

Secretaría de Salud (Dirección de

Protección contra Riesgos Sanitarios)

5: Porcentaje de establecimientos que cumplen con la normatividad sanitaria

4: Número de eventos culturales y artísticos realizados en los municipios.

1: Cobertura de vacunación en menores de cinco años

5: Número de investigaciones de costumbres y tradiciones de la cultura popular yucateca realizadas y publicadas.

2:Porcentaje de cobertura con tratamientos antirretrovirales en pacientes con VIH SIDA

6: Número de alumnos inscritos en cursos y talleres de educación artística impartidos por el ICY.

3:Porcenaje de detecciones de cáncer cérvico uterino y mamario SIFIDEY

1: Crédito Otorgado

Secretaría de Salud (Dirección de Prevención y

Protección de la Salud)

4: Usuarios activos de Planificación Familiar

2: Recursos Canalizados

5: Tratamientos otorgados a pacientes con Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial.

3: Empresas atendidas

6: Mortalidades: Materna, por cáncer cérvico uterino y mamario, etc.

IEAEY 1.- Adultos atendidos

1.- % de unidades de primer nivel acreditadas

2.- Exámenes acreditados

2.- Porcentaje de surtimiento de medicamentos

3.- Conclusiones de nivel (UCN)

3.- Cobertura de localidades atendidas por Caravanas Secretaría de Política

Comunitaria y Social

1: Cobertura

4.- % de unidades médicas en red de voz y datos institucional

2:Número de beneficiarios

5.- % de avance de obra 3:Índices de pobreza

Secretaría de Salud (Dirección de Planeación y Desarrollo)

4:Índices de marginación

1: Manuales normativos publicados de acuerdo al marco jurídico aplicable (Cantidad y vigencia)

1: Grado de Escolaridad de los jóvenes de 14 a 29 años.

2: Proyectos de calidad en proceso (cantidad y avance)

2: PEA de 14 a 29 años y por sector

3: Desarrollo del proyecto de Servicio Civil de Carrera (avance y cumplimiento)

3: Población de 12 a 29 años derechohabiente

4: Desarrollo del plan de modernización y Gobierno Electrónico (avance e implementación)

4: Jóvenes delincuentes y tipo de delito

5: Ejercicio presupuestal (control, administración y seguimiento)

5: Mortalidad Juvenil y Causas

OFICIALÍA MAYOR

6: Atención a solicitudes de servicio (gestión, atención y seguimiento)

Secretaría de Juventud

6: Jóvenes con discapacidad y tipo de discapacidad

1: Lecturas Realizadas. 1.- Rendición de cuentas

2: Cuentas facturadas 2.- Fortalecimiento y diversificación de los ingresos

3: Inspecciones realizadas 3.- Modernización administrativa

4: Limitaciones realizadas 4.- Profesionalización de la administración

5: Deslimitaciones realizadas

Junta de Agua Potable y

Alcantarillado de Yucatán

(Subdirección de Comercialización)

6: Solicitudes de usuarios atendidas

Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Yucatán

1: Población servida con agua potable

1: Número de acuerdos logrados por la dependencia Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Yucatán (Subdirección

2: Población servida con alcantarillado sanitario y saneamiento

Centro Estatal de Desarrollo Municipal

2: Número de convenios establecidos con los municipios

3: Dotación de agua potable 3: Número de municipios con riesgo sociopolítico detectado

Técnica)

4: Descarga promedio por usuario 4: Número de municipios capacitados

5: Certificados nuevos logrados de la agenda desde lo local 6: Número de municipios con marco jurídico adecuado

ANEXO  FICHA DE METADATOS DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO UTILIZADOS POR LA DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN

Sistema de ___________________________________ Indicadores Subsistema _______________________________________________________________

Objetivo: ___________________________________________

__________________________

Resultado clave: Datos de identificación

Nombre del Indicador Definición

Dimensión a medir: Tipo de indicador:

Método de cálculo:

Algoritmo:

Línea base: Meta (fecha y cantidad):

Metadatos

Institución o área responsable del Indicador:

Fuentes:

Unidad de análisis: Fecha de disponibilidad de la información:

Características y comentarios

Otros valores de referencia: últimos periodos, mejores prácticas, otros países o regiones:

Serie estadística:

Comentarios: Usuarios o destinatarios, asì como propósito principal del indicador y su disponibilidad (En caso de que el indicador provenga de un registro administrativo señalar las características del mismo)

ANEXO  DETALLE DE LOS INDICADORES SOLICITADOS 1.- Número de solicitudes de información atendidas

Secretaría de Salud (Dirección de Planeación y Desarrollo)

1.- % de unidades de primer nivel acreditadas

2.- Porcentaje de funcionarios públicos sancionados por incumplimiento

2.- Porcentaje de surtimiento de medicamentos

3.- Porcentaje de observaciones solventadas o turnadas en los plazos establecidos

3.- Cobertura de localidades atendidas por Caravanas

4.- Porcentaje de observaciones atendidas en los plazos establecidos

4.- % de unidades médicas en red de voz y datos institucional

5.- Porcentaje de observaciones solventadas en los plazos establecidos

5.- % de avance de obra

Secretaría de la Contraloría

General

6.- Quejas recibidas atendidas

Sistema Tele Yucatán S.A de

C.V NA OFICIALÍA MAYOR

1: Manuales normativos publicados de acuerdo al marco jurídico aplicable (Cantidad y vigencia)

1.- Número de personas que han sufrido alguna problemática de violencia de género atendidas en los centros municipales de atención a la violencia de género

2: Proyectos de calidad en proceso (cantidad y avance)

2.- Número de personas participantes en los procesos de capacitación

3: Desarrollo del proyecto de Servicio Civil de Carrera (avance y cumplimiento)

3.- Número de municipios, dependencias, organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas que han firmado convenio con el IEGY

4: Desarrollo del plan de modernización y Gobierno Electrónico (avance e implementación)

4.- Número de investigaciones con perspectiva de género realizadas

5: Ejercicio presupuestal (control, administración y seguimiento)

Instituto para la Equidad de

Género en Yucatán

5.- Número de acciones de difusión de información con perspectiva de género realizadas (campañas de difusión, revista, radio, televisión, etc.)

6: Atención a solicitudes de servicio (gestión, atención y seguimiento)

6.- Número de acciones realizadas con perspectiva de género en los municipios y en el Subcomité especial de la mujer

Instituto de Cultura de Yucatán

1:Número de acervos del patrimonio cultural rescatados y preservados

1.- Listado de Beneficiarios de Programas

2: Número de becas otorgadas a través del Fondo Estatal para la Cultura y las Artes de Yucatán.

2.- Porcentaje de Cobertura de los Programas

3: Número de eventos y asistentes a las actividades artísticas y culturales del ICY

3.- Montos ejercidos por programa

4: Número de eventos culturales y artísticos realizados en los municipios.

Despacho de la Gobernadora

4.- Resultados específicos obtenidos

5: Número de investigaciones de costumbres y tradiciones de la cultura popular yucateca realizadas y publicadas.

1.- Porcentaje de población que realiza actividad física

6: Número de alumnos inscritos en cursos y talleres de educación artística impartidos por el ICY.

2.- Tasa de población femenina que realiza actividades deportivas y de activación física por cada 100 mujeres

SIFIDEY 1: Crédito Otorgado

3.- Tasa de población con capacidades diferenres que realiza actividades deportivas y de actividad física

2: Recursos Canalizados

4.- Tasa de la población que realiza actividades deportivas y de actividad física por cada mil personas

3: Empresas atendidas

5.- Promedio de participantes por evento y programa IEAEY

1.- Adultos atendidos

6.- Tasa de la población rural que realiza actividades deportivas y de actividad física por cada mil personas

2.- Exámenes acreditados

7.- Porcentaje de deportistas atendidos en el centro de medicina deportiva y ciencias aplicadas al deporte

3.- Conclusiones de nivel (UCN)

8.- Número de deportistas yucatecos que participan en selecciones nacionales

Secretaría de Política Comunitaria y Social

1: Cobertura

Instituto del Deporte del Estado de Yucatán

9.- Medallas obtenidas en la olimpiada nacional

2:Número de beneficiarios

10.- Número de centros deportivos regionales y municipales

3:Índices de pobreza

11.- Número de escuelas técnicas de educación deportiva

4:Índices de marginación

12.- Porcentajes de deportistas yucatecos que obtuvieron medallas en la olimpiada nacional

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

1.- Tasa de desempleo

2.- Nivel de ingresos por salarios mínimos

1.- Subprograma

3.- Número trabajadores inscritos

2.- Subsidio

4.- Asesorías proporcionadas

3.- Acciones

5.- Comisiones formadas

Instituto de Vivienda del

Estado de Yucatán

4.- Crédito

6.- Solicitudes colocadas en bolsas de trabajo

1.- Nivel de participación ciudadana en los procesos electorales

Secretaría de Fomento Económico

1: Producto Interno Bruto

2.- Organizaciones de la sociedad civil en el estado

2: Incremento de la población ocupada

3.- Agrupaciones religiosas en el estado

3: Apertura de empresas

4.- Población afectada por desastres naturales

4: Apoyos financieros otorgados

Secretaría General de Gobierno

5.- Total de delincuentes registrados en el estado por tipo de fuero

5: Exportaciones

1:Existencia de Terrenos Ejidales (REGISTRO AGRARIO NACIONAL)

6: Participantes en eventos artesanales organizados por la Secretaría.

2:Ubicación de Predios, (Imágenes que tiene el INEGI)

Instituto para la Innovación Calidad y

Competitividad

1: Porcentaje de cumplimiento de acciones.

Dirección de Catastro del

Estado 3:Resultados de servicios proporcionan (Proyecto del Programa Operativo Anual)

2: Porcentaje de cumplimiento del presupuesto autorizado

1.- Hectáreas reforestadas

3: Variación de números de eventos realizados

Secretaría de Desarrollo Urbano y

Medio Ambiente

2.- Calidad de agua de cenotes

4: Porcentajes de tramites de alto impacto mejorados en el año

3.- Toneladas de residuos sólidos urbanos generados

5: Número de Dependencias y Entidades de Gobierno que cuenten con el sistema de Gestión implantado bajo la norma ISO 9000:2000

4.- Tasa de deforestación de manglar

6: Número de organizaciones que incrementen su capacidad productiva y competitiva en el Estado de Yucatán.

5.- Hectáreas siniestradas por incendios Colegio de Estudios Científicos y

Tecnológicos del Estado de Yucatán

1.- Matrícula

6.- Tasa de creciemiento de las zonas urbanas

2.- Reprobación

1: Número de servidores públicos Mayahablantes.

3.- Deserción

2: Porcentaje de inversión destinado a proyectos estratégicos para la Población Maya.

4.- Alumnos por computadora

3: Número de beneficiados en proyectos de enfoque de desarrollo económico sustentable en las comunidades mayas.

5.- Eficiencia terminal

4: Número de proyectos de infraestructura social que favorezcan el desarrollo y la calidad de vida de los migrantes y sus comunidades de origen.

6.- Capacitación docente y administrativa

Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Estado de

Yucatán

5: Número de beneficiados en proyectos de salud con un enfoque intercultural.

Consejería Jurídica

1:Porcentaje de Iniciativas Aprobadas Presentadas al Congreso

1.- Número de espacios educativos de nueva creación

2:Numero de Proyectos de Reglamentos, Decretos y Acuerdos Elaborados

2.- Número de espacios educativos rehabilitados

3:Asesorias Jurídicas a las Dependencias y Entidades de la Administración Publica

IDEFEY

3.- Recursos autorizados en el período que corresponda

4:Porcentaje de Tramites Concluidos en el Tiempo Legal

1: Porcentaje de personas que consumen sustancias adictivas que son atendidas

5:Numero de Tramites Atendidos en Tiempo Legal Respecto de los Tramites Solicitados

2: Porcentaje de detecciones de adicciones

6:Incremento de Asistencias Jurídicas

3: Porcentaje de mujeres de 15 años o más de Yucatán que resultaron positivas en la detección de violencia familiar

Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado

de Yucatán

1.- Investigadores

4:Porcentaje de personas atendidas por violencia familiar

2.- Posgrados

5:Porcentaje de casos de depresión atendidos

3.- IES y CPI´s (capital humano)

6:Tasa de mortalidad por suicidios por grupo de edad y sexo

4.- Inversión en proyectos de ciencia, tecnología e innovación (fondo mixto)

7:Numero de personal de salud capacitado en programas de salud mental

Sistema para el Desarrollo Integral de

la Familia

1: Porcentaje de niños con peso insuficiente para su edad

8: Porcentaje de programas de salud prioritarios que incorporaron la perspectiva de género en materiales de promoción

2: Tasa de escolaridad

9: Numero de campañas de difusión sobre temas de salud mental

3:PIB per cápita

Secretaría de Salud

(Dirección de Salud Mental)

10:Porcentaje de usuarios, de los centros especializados en la atención de salud mental, satisfechos

4:Desarrollo humano

1: % de Familias Afiliadas al Seguro Popular

Procuraduría General de Justicia

1: Porcentaje de averiguaciones previas determinadas (concluidas)

2: % de Recién Nacidos afiliados al Seguro Médico para una Nueva Generación

2: Porcentaje de sentencias condenatorias

3: % de Mujeres Embarazadas afiliadas al Seguro Popular

3: Número de programas de prevención del delito

Secretaría de Salud (Régimen de Protección

Social en Salud)

4: % de Familias Reafiliadas al Seguro Popular

4: Porcentaje de cumplimiento de órdenes de aprehensión

5: % de Familias Beneficiarias de Oportunidades en Control

5: Porcentaje de averiguaciones previas determinadas (concluidas) relativas al Ministerio Publico Especializado en Justicia para Adolescentes

6: % de Niños menores de 2 años recuperados de la desnutrición

6: Número de personal operativo capacitado

7: % de Recursos aplicados Secretaría de Fomento

Turístico

1: Porcentaje de Ocupación Hotelera en la Ciudad de Mérida.

1: Porcentaje de la población que cuenta con agua clorada en sistema formal de abastecimiento.

2: Porcentaje de Ocupación Hotelera en el Estado de Yucatán.

2: Monitoreos de publicidad en medios impresos y electrónicos

3: Afluencia de visitantes a la Ciudad de Mérida (total, nacionales y extranjeros).

3: Reportes de Sospecha a reacciones adversas a medicamentos (RAM)

4: Afluencia de visitantes al Estado de Yucatán (total, nacionales y extranjeros).

4: Personal capacitado para la identificación de las RAM

5: Oferta de Servicios Turísticos en el Estado (según tipo de prestador).

Secretaría de Salud

(Dirección de Protección

contra Riesgos Sanitarios)

5: Porcentaje de establecimientos que cumplen con la normatividad sanitaria

6: Ingreso e Impuesto Hotelero.

1: Cobertura de vacunación en menores de cinco años

Secretaría de Hacienda

1:Comparativo de la recaudación real contra la estimada en la ley de ingresos

2:Porcentaje de cobertura con tratamientos antirretrovirales en pacientes con VIH SIDA

2:Porcentaje de rezago en el pago de contribuciones

3:Porcenaje de deteciones de cáncer cérvico uterino y mamario

3:Porcentaje de pagos programados vencidos

Secretaría de Salud

(Dirección de Prevención y

Protección de la Salud)

4: Usuarios activos de Planificación Familiar

4:Porcentaje de cumplimiento de los programas de fiscalización

5: Tratamientos otorgados a pacientes con Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial.

5:Comparativo de gastos de la Dependencia contra el presupuesto de egresos

6: Mortalidades: Materna, por cáncer cérvico uterino y mamario, etc.

6:Costo directo por peso recaudado.

Junta de Electrificación

de Yucatán

1: Número de beneficiarios. Secretaría de

Seguridad Pública

1: Porcentaje de incidencia delictiva tipificada en la ciudad de Mérida.

2: Número de kilómetros construidos o electrificados.

2: Porcentaje de incidencia delictiva por sector operativo en la ciudad de Mérida

3: Variación porcentual en el costo de la obra.

3: Porcentaje de incidencia delictiva por zona en el Estado.

Centro Estatal de Desarrollo

Municipal

1: Número de acuerdos logrados por la dependencia

4: Número de operativos puestos en marcha en coordinación con otras instancias de seguridad pública para la prevención del delito en el Estado.

2: Número de convenios establecidos con los municipios

5: Número de elementos capacitados y evaluados para su ingreso a la Secretaría.

3: Número de municipios con riesgo sociopolítico detectado

6: Porcentaje de avance de ejercicio del presupuesto.

4: Número de municipios capacitados Instituto de Seguridad Social de los

Trabajadores del Estado de Yucatán

1.- Rendición de cuentas

5: Certificados nuevos logrados de la agenda desde lo local

2.- Fortalecimiento y diversificación de los ingresos

6: Número de municipios con marco jurídico adecuado

3.- Modernización administrativa

Coordinación General de

Comunicación Social

1: Número de opiniones públicas recibidas y canalizadas

4.- Profesionalización de la administración

2: Tiempo destinado para la difusión de programas y obras de gobierno de Sistema Tele Yucatán

5.- Calidad y oportunidad de servicio

3: Tiempo destinado para la difusión de programas y obras de gobierno de IMER Yucatán

Junta de Agua Potable y Alcantarillado de

Yucatán (Subdirección Técnica)

1: Población servida con agua potable

4: Número de acciones publicitarias difundidas en los medios por dependencia de gobierno

2: Población servida con alcantarillado sanitario y saneamiento

5: Número de entrevistas a funcionarios por dependencia de gobierno

3: Dotación de agua potable

6: Número de boletines de prensa emitidos por dependencia de gobierno

4: Descarga promedio por usuario

Instituto de Seguridad

Social de los Trabajadores del Estado de

Yucatán

1.- Rendición de cuentas Junta de Agua Potable

y Alcantarillado de Yucatán (Subdirección

de Comerialización)

1: Lecturas Realizadas

2.- Fortalecimiento y diversificación de los ingresos

2: Cuentas facturadas

3.- Modernización administrativa

3: Inspecciones realizadas

4.- Profesionalización de la administración

4: Limitaciones realizadas

5.- Calidad y oportunidad de servicio

5: Deslimitaciones realizadas

Secretaría de Juventud

1: Grado de Escolaridad de los jóvenes de 14 a 29 años

6: Solicitudes de usuarios atendidas

2: PEA de 14 a 29 años y por sector

7: Solicitudes de contratos aceptados

3: Población de 12 a 29 años derechohabiente

8: Usuarios morosos regularizados

4: Jóvenes delincuentes y tipo de delito

9: Órdenes de servicio atendidas

5: Mortalidad Juvenil y Causas

10: Solicitudes de apoyo atendidas

6: Jóvenes con discapacidad y tipo de discapacidad

Secretaría de Fomento Agropecuario y

Pesquero

1: Monto del financiamiento otorgado por el FOPROYUC por actividad productiva.

Protección Civil

NA

2: Rendimiento de la producción agrícola de los cultivos cíclicos. 3: Rendimiento de la producción agrícola de los cultivos

perennes.

4: Rendimiento de la producción pecuaria por especie. 5: Volumen de la producción agrícola comercializada directa y por contrato. 6: Distribución porcentual de las fases de erradicación de las plagas y enfermedades agrícolas en el estado. 7: Distribución porcentual de la situación zoosanitaria en el estado por tipo plaga y enfermedad pecuaria. 8: Rendimiento de la actividad pesquera por especie.

ANEXO 6: PRIMER BORRADOR DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA COBIJAR

MATRIZ DEL MARCO LOGICO: COBIJAR Plan Nacional de Desarrollo (PND): Desarrollo Social y Humano Objetivo del Eje de Política Pública: Plan Estatal de Desarrollo (PED): Pilar I: Política Social Activa Objetivo: Combate a Las Causas de la Pobreza y la Marginación:

CONCEPTO INDICADORES MEDIO DE

VERIFICACION SUPUESTOS

(Riesgos)

FIN Reducida la morbilidad/mortandad por causas respiratorias

Reducido el ausentismo-deserción escolar y contribuir a mejora del rendimiento escolar.

Deserción escolar ciclo 2009-2010

Ausentismos escolar ciclo 2009-2010

Repitencia Escolar ciclo 2009-2010

Rendimiento escolar ciclo 2009-2010

Reducción morbi-mortalidad en adultos mayores en

periodo invernal 2009-2010,

Registros SESEY

Registro SEPY

PROPÓSITO Reducidas las enfermedades respiratorias en estudiantes de preescolar y primaria del sector público y adultos mayores.

Reducidas en X% de las enfermedades respiratorias en estudiantes de preescolar y primaria de escuelas públicas en periodo invernal 2009-2010,

Reducción en X% de las enfermedades respiratorias en adultos mayores de 65 años y más en periodo invernal 2009-2010

Registros de salud de consulta médica

Registro de asistencia y encuestas a hogares

Existen otros programas que favorecen mejores condiciones de salud.

Todos los niños sanos asisten a la escuela

RESULTADOS Y COMPONENTES

1. Entrega de Chamaras

2. Entrega de Cobertores

3. Convenio con productores locales

XXX  E

XXX  E

E E

Expedientes y registros administrativos a cargo del Encargado del Programa COBIJAR (Ficha o formulario por salón).

Registros de Contratos con Productores elaborado por el

Uso adecuado de las cobijas y chamarras.

Productores cumple con la oportunidad y calidad la entrega de las cuotas

XXX 

N

N

M

Encargado del Programa COBIJAR.

Para empleo temporal no hay registros. Posibilidades Diseño de encuesta a productores locales, o pedir que el finiquito registre esa información.

ACTIVIDADES

S

L

SEP

I T

LH

S

S

E

L

F

C

S

C

R

Población Objetivo Chamarras Cobijas Productores Locales Niños cursando preescolar y primaria en escuelas regulares y de educación especial

Adultos mayores de 65 años y más. Población con discapacidad.

Pequeños productores locales (número de trabajadores, vol. De ventas..)

Escuelas Públicas En Zonas Marginadas Con registro formal E. Publicas en Zonas Marginadas