Delors Jaqcues - La Educacion Encierra Un Tesoro

7/28/2019 Delors Jaqcues - La Educacion Encierra Un Tesoro

1/302

I n f o r m e a l a U N E S C Od e l a C o m i s i n I n t e r n a c i o n a l

s o b r e l a e d u c a c i np a r a e l s i g l o X X I ,p r e s i d i d a p o rJACQUESDELORS

j e d u c a c i ne n c i e r r a u n t e s o r oIn 'am A l Mu ft i I sao Am agi Rob erto C am eir o Fay Ch un g Brot i is law Ge tem ek

Wi l l iam G o r h am A l ek sandta Kom h auser M i ch ae l M anl ey M ar i se l a P adr n Qu er oM ar i e- A ng l i q ue Sav an Kar an S i ng h R odo l fo S t aven h ag en

M y ong W on Suh r Zh ou N an z h ao

SantillanaEdiciones UNESCO


2/302


3/302

n d i c e

La educac in o l a u top a necesar ia porJacques DdorsEl marco p ros pect ivo 14Las tension es qu e han de sup erarse 16Pensar y ed i f i ca r nuest ro fu t u r o comn 18Imp lan ta r la educac in du ran te to da la v ida en e l seno de la soc iedad 21Reconsiderar y un i r las d is t in tas etapas de la educaci n 24Ap l icar con x i to las est ra teg ias de la re fo r m a 28Extender la coo peracin in ter nac ion al en la a ldea p lan etar ia 33

p r i m e r a p a r t eHor izontesc a p t u l o 1

De l a co m un idad d e base a l a so c i edad m un d ia lUn p laneta cada vez ms po blad o 39Hac ia una mu nd ia l izac in de ios campos de act iv id ad hum ana 41La com unicacin un iv ersa l 43Las m l t ip les caras de la in terd epend enc ia p lan etar ia 44Un mundo su je to a muchos r iesgos 47Lo l oca l y lo m und ia l 49Comprender e l mu ndo, com prender a l o t r o 51Pistas y recom endaciones 54


4/302

c a p t u l o 2De la cohes in soc i al a l a pa r t i c i pac i n dem oc r t i caLa educacin f r en te a la cr is is de l vnculo socia l 56La educ acin y la lucha co ntr a las exclusiones 59Educac in y d inmica soc ia l: a lgunos p r inc ip ios de acc in 61La par t ic ipac in demo cr t ica 65Educacin cvicay praicas ciudadanas 65Sociedades de la informacin y sociedadeseducativas 6 8Pistas y recom endaciones 72

c a p t u l o 3D el c r e c i m i e n t o e c o n m i c o a l d e s a r r o l l o h u m a n oUn crec imien to econmico mu nd ia l muy des igu a l 75Demanda de una educac in con f ines econmicos 76Dis t r ibuc in des igua l de los recursos cognos c i t i vos 78La part ic ipac in de la m ujer en la educacin , pa lanca esencia l de l desarro l lo 82Un cuest ionamien to necesar io : los daos causados por e l p rogreso 85Crec imien to econmico y desarro l lo hum ano 87La educac in para e l desarro l lo hum ano 88Pistas y recom endaciones 92

s e g u n d a p a r t ePrinc ip iosc a p t u l o 4

Los cu a t ro p i l ares de l a edu cac inAp render a conocer 96Ap rend er a hacer 99De a nocin de califcacin a la de competencia 100La Mdesmaterializacin del trabajo y las actividadesde servidos en el sector asalariado 10 1El trabajo en la economa no estructurada 102Ap render a v iv i r jun tos , aprender a v iv i r con los dems 103Eldescubrimiento del otro 104Tender hacia objetivos comunes 10 5A pren der a ser 106Pistas y recom endaciones 109


5/302


6/302

c a p t u l o 7El persona l docen te en busca de nuevas perspec t i vasUna escueta ab i ert a a l m un do 162Expectat ivas y respo ns abi l idades 165Ensear: un art e y u na cienciaLa ca l idad de l persona l do cen te 167Ap render lo que habr que ensear y cmo ensear lo 171El perso nal do cente en accin 173Laescuelay la colectividad 17 3La administracin escolar 17 3Hacer participar a los docentes en las decisiones relativasa la educacin 17 5Condiciones propicias para una enseanza eficaz 175Pistas y recom endaciones 176

c a p t u l o 8El pape l de l po l t i co : t o m ar d ec is i ones en edu cac inDecisiones educ at ivas, decis iones de soc iedad 180La demanda de educacin 180Evaluacin y debate pblico 181Posib i l idades que ofr ecen la inno vaci n y la desc entra l izacin 182Asociar a los diferentes agentes al proyecto educativo 182Favoreceruna verdadera autonoma de los establecimientos 184Neces idad de una regu lac in gen era l de l s is tema 185Decis iones econm icas y f inanc ieras 188El peso de las limitaciones financieras 1 88Orientacionespara el futuro 192Ut i l i zac in de los med io s qu e o f rece la soc iedad de la in fo r m acin 198Repercusinde las nuevas tecnologas en la sociedady en la educacin 198Un debate que concierne en gran medida al futuro 2 0 0Pistas y recom endacion es 206

c a p t u l o 9La cooperacin internacional: educar a la aldea planetariaLas mu jeres y las muc hachas: una educacin para la igu aldad 211La educacin y e l desar ro l lo soc ia l 212Fomentar la con versin de deudas en benef ic io de la educacin 213En pro de un ob serv ator io UNESCO de las nuevas tecnolog as de la in form acin. . 214De la asistencia a la co labor acin en p ie de igu aldad 216


7/302

Los c ien t f i cos , la inves t igac in y los in te rcambios in ternac iona les 219Una m is in renov ada para la UNESCO 221Pis tas y recom endacion es 223e p l o g o

La excelencia en la educacin: hay qu e inver t i r en e l ta lent o, por In'am Al Mufti.. 229Mejorar la cal idad de la enseanza escolar , por Isao Amagi. 237La rev i ta l izac in de la educac in y las com unidades h um anas:una v is in d e la escuela soc ia l izador a del s ig lo xx i , por Roberto Carneiro 241L a educacin en Africa en la actualidad, por Fay Chung 2 4 7Cohes in, so l idar idad y exc lus in , po r Bronisfaw Geremek 251Suscitar la ocasin, por Aleksandra Kornhauser 257Educacin, autonomizacin y reconci l iac in socia l , por Michael Manley, 265Educar para la soc iedad mundia l , por Karan Singh 269La educac in pa ra un mundo m u l t i cu l tu ra l , por Rodolfo Stavenhagen 273Abramos nues t ras mentes para v iv i r todos mejor , por Myong IVon Suhr 279Las interacc iones entre la educacin y la cul tura con miras a l desarro l loeconmico y hum ano: un pu nto de v is ta as it ico , porZhou Nanzhao 285a n e x o

1. La labor de la Comis in 2972 . Miemb ros de la Comis in 2993. Man dato de la Comis in 3014. Asesores extrao rdin ar ios 3055. Secretara 3076. Reuniones de la Com is in 3087. Personas e inst i tu c ion es cons ul tadas 3098. Seguim iento 317


8/302

Al concluir nuestros trabajos, quisiramos expresar nuestro ms profundo agra-decimiento a Federico Mayor, Director General de la UNESCO. Admiramos sus con-vicciones y compartimos su voluntad de reanimar el entusiasmo gracias al cualse cre esta Organizacin, al servicio de la paz y el entendimiento internacionalmediante la difusin de la educacin, la ciencia y la cultura en provecho de todala humanidad.La idea de este informe es suya y l fue quien, al asignarnos este mandato, ins-cribi nuestra misin en el marco general de la accin que ejerce al frente dela UNESCO. Gracias a su apoyo constante, hemos podido realizar nuestros trabajosen las mejores condiciones posibles y con plena independencia intelectual. Espe-ramos que el resultado est a la altura de la inspiracin que lo gui. Si, comodeseam os, este informe contribuye a suscitar e n cada pas y en la comunidad in-ternacional un debate que nos parece fundame ntal sobre el futuro de la edu-cacin, consideraremos entonces que hemos sido dignos, al menos en parte, de

la confianza que deposit en nosotros el Director General de la UNESCO.Los miembros de la Comisin


9/302

L a e d u c a c i no l a u t o p a n e c e s a r i ap o r J a c q u e s D e l o r s

Frente a los numerosos desafos del pon/enir, la educacinconst i tuye un ins t rumento ind ispensable para qu e (a hu m anidadpueda progresar hacia los ideales de paz, l ibertad y just ic ia so-cial . A l conclui r sus labores, la Comisin desea por tant o af i rm arsu conviccin respecto a la funcin esencial de la educacin enel desarrol lo cont inuo de la persona y las sociedades, no comoun remedio mi lagroso -e l Abrete Ssamo de un mundo queha l legado a la real izacin de todos estos ideales- s ino comouna va, c iertamente entre otras pero ms que otras, al sen/ ic iode un desarro l lo hum ano m s armonioso, ms genuino, para ha-cer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, lasopresiones, las guerras, etc.

La Comisin desea com part i r con el gran pbl ico esta convic-cin mediante sus anl isis, sus reflexiones y sus propuestas, enun m om ento en que las pol t i cas de educac in son objeto d e v i -vas cr ticas o son relegadas, po r razones econmicas y f inancie-ras, a la l t im a categora de pror idades.Quizs no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pen-sado ant e tod o en los nios y los adolescentes, en aquel los qu eel da de ma ana to m arn el relevo de las generaciones adu l tas,demasiado incl inadas a concentrarse en sus propios problemas.La educacin es tambin un c lamor de amor por la infancia, porla juv entu d q ue tenem os q ue integrar en nuestras sociedades enel lugar q ue les corresponde, en el s istema educ at ivo indu dable-m ente pero tam bin en la fam i l ia, en la com unidad de base, enla nacin. Hay que recordar con stantem ente este deber elem en-tal para que inclusive las decis iones pol t icas, econmicas y f i -nancieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabrasdel po eta, e l n io es e l fu tu ro del hom bre.


10/302

Al f in al de un s iglo caracter izado por el ruido y la fur ia tan tocomo por los progresos econmicos y c ient f icos -por lo demsrepart idos des ig ualm ente- , en los albores de un nuevo s ig lo an-te cuya pers pect iva la angu st ia se enfrenta con ta esperanza, esimp erat ivo que todos los que estn invest idos d e algun a respon-sabi l idad presten atencin a los objet ivos y a tos medios de laeducacin. La Comisin considera las pol ticas educat ivas com oun proceso perm anente de enr iquec imiento de los conoc imien-tos, de la capacidad tcnica, pero tam bin, y quizs sobre todo ,com o una estructuracin pr iv i legiada d e la persona y de las rela-c iones entre indiv iduos, en tre grupos y entre naciones.Al aceptar el mandato que les fue conf iado, los miembros dela Comisin adop taron expl c i tamente esta perspectiva y, apoya-dos en argumentos, destacaron la fu n d n cen tral de la UNESCO,conforme a la Idea fundacional que se basa en la esperanza deun m und o mejor, capaz de respetar los derechos hum anos, prac-t icar e l entendimiento mutuo y hacer del progreso del conoc i -miento un ins t rumento d e promocin del gnero hum ano, no dediscr iminacin.Sin duda para nuestra Comisin resul taba imposible superarel obstculo de la extraordinaria diversidad de las si tuacionesdel mundo a f in de l legar a anl is is vl idos para todos y a con-clusiones tam bin aceptables p or p arte de todos.Sin embargo, la Comisin trat d e razonar d entro d e un mar-co prospect ivo dominado por la mundial izacin, de seleccionarlas buenas pregu ntas q ue se nos plantean a todos, y de trazar al -gunas or ientaciones vl idas a nivel nacional y a escala m und ial.

( E l m a r c o p r o s p e c t i v o )Este l t imo cuarto de s iglo ha estado marcado por notablesdescubrimientos y progresos cientf icos, muchos pases han sal i-do del subdesarrol lo, el nivel de v ida ha cont inuado su progre-sin con r i tmos muy di ferentes segn los pases. Y s in embargo,un sent imiento de desencanto parece dominar y contrasta conlas esperanzas nacidas inmediatamente despus de la l t imaguen-a m un dial .


11/302

Podemos entonces h ablar d e las desi lusiones del progreso, enel plano econmico y social . El aum ento del desemp leo y de losfenm enos de exclusin en tos pases r icos son pru eba d e el lo ye l m antenimiento de las des igualdades de d esarro l lo en e l m un-do lo co nf i rma^ Desde luego, la hum anidad est ms consc ientede las amenazas que pesan sobre su medio ambiente natura l ,pero todava no se ha d otado de los medios para remediar esasi tuacin, a pesar de much as reuniones internacionales, como lade Ro, a pesar de graves advertencias consecutivas a fenme-nos naturales o a accidentes tecnolgicos. De todas formas, elcrecimiento econmico a ul t ranza no se puede considerar yael cam ino m s fci l hacia la conci l iac in del progreso m aterial yla equidad, el respeto de la condic in hu m ana y del capi tal n atu-ral que debemos transm it i r en bu enas condic iones a las genera-ciones futuras.Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a lasfinal idades, las vas y los medios de un desarro l lo duradero com orespecto a nuevas form as de cooperacin internacional? {Cierta-mente n o! Y ste ser entonces u no d e los grandes desafos in-telectuales y pol t icos d el prx imo siglo.Esta constatacin no debe l levar a los pases en desarrol lo adescuidar los m otores c lsicos del crecim iento, y c onc retamenteel indispensable ingreso en el mundo de la c iencia y la tecnolo-ga con todo lo que el lo impl ica de adaptacin de las cul turasy mo dernizacin de las m ental idades.Otro desencanto, o tra desi lusin p ara quienes v ieron en el f i -nal de la guerra f r a la perspectiva de un m un do mejor y p aci f ica-do. No basta repetir, para consolarse o encontrar justi f icaciones,que la Histor ia es t rgica. Todo el mundo lo sabe o debera sa-berlo. Si la l t ima gran g uerra ocasion 50 mi l lones d e vct imas,cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 guerrasque han causado 20 mi l lones de muertos, antes y tambin des-pus de la cada del muro de Berl n. Nuevos riesgos o riesgosant iguos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estal lanentre naciones, ent re grupo s tnicos, o en relacin co n injusticiasacumuladas en los planos econm ico y so cial. Med ir estos r ies-gos y organizarse para prevenirlos es el deber d e todos los di r i -

^Segn estudios de laUNaAD, el ingreso mediode los tpafses menosadelantados (560 millonesde habitantes) estdisminuyendo, y se situaraen 300 dlares anuales percpita, en comparacin con906 dlares en hs demspases en desarrollo y21.598 dlares en los pasesindustrializados.


12/302

gentes, en u n con texto m arcado por la interdependencia cada vezmayor entre los pueblos y por la m un dial izadn de los problemas.Pero, cmo aprender a v iv i r juntos en la aldea planetar iasi no podemos viv i r en las com unidades a las qu e pertenecemospor naturaleza: la nacin, la regin, la c iudad, el pueblo, la ve-cindad? El interro gante central de la demo cracia es si queremo sy s i podemos part ic ipar en la v ida en c om unid ad. Quererlo, no loolv idemos, depend e del sent ido de responsabi l idad de cada uno.Ahora bien, s i la democracia ha conquistado nuevos terr i tor ioshasta hoy do minados por e l to ta l itar ismo y la arb i t rar iedad, t ien-de a debi l i tarse donde existe inst i tucionalmente desde hace de-cenas de aos, como si todo tuv iera qu e volver a com enzar con-t inu amen te, a renovarse y a inventarse de nuevo.Cmo pod ran las po l t icas d e la educacin no sent i rse aludi-das por estos tres grandes desafos? Cmo podra la Comisinno recalcar en qu pueden estas po l t icas c ontr ibui r a un mundomejor, a un desarrol lo humano sostenible, al entendimiento mu-tuo entre los pueblos, a una renovacin de la dem ocracia efect i-vamente v iv ida?

- < L a s t e n s i o n e s q u e h a nd e s u p e r a r s e )A este f in conviene afrontar, para superarlas mejor, las princi-pales tensiones que s in ser nuevas estn en el centro d e la pro-blemt ica d el s iglo xx i .La tensin en tre lo m un dial y lo local : converti rse poco a pocoen ciudadano del m und o sin p erder sus races y part ic ipando ac-t ivam ente en la v ida d e ta nacin y las com unidades de base.La tensin entre lo universal y lo s ingular: la mundial izadn

de la cultura se real iza progresivamente pero todava parcial-mente. De hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos,entre los cuales no es el m enor el de olv id ar el carcter nico decada persona, su vo cad n de escoger su dest ino y real izar todosu potencial , en la r iqu eza m antenid a d e sus tradic iones y de supro pia cu l tura, amen azada, s i no se presta atencin, po r las evo-ludon es que se estn pro dud endo.


13/302

L a e d u c a c i n o l a u t o p a n e c e s a r

La tensin ent re t radic in y mo dernidad pertenece a ia mismapro blem t ica: adaptarse sin negarse a s mismo, edi f icar su auto-noma en dialct ica con la l ibertad y la evolucin de los dems,dom inar e l progreso cientf ico. Con este nim o conv iene enf ren-tarse ai desafo de las nuevas tecno logas de la inform acin.La tensin entre el largo plazo y el corto p lazo, tensin etern apero a l imentada actualmente por un predom inio de lo efmero yde ia instantaneidad, en un con texto en que la p ltora de infor-maciones y emociones fugaces conduce incesantemente a unaconc entracin en los problemas inm ediatos. Las opiniones pid enrespuestas y soluciones rpidas, mientras que muchos de losproblemas encontrados necesitan una estrategia paciente, con-certada y nego ciada de reform a. Tal es precisamente el caso delas po lt icas educativas.La tensin entr e la indispensable com petencia y la preocupa-cin por la iguald ad de oportun idades. Cuest in clsica, plan tea-da desde com ienzo de siglo a las po lt icas econ micas y socialesy a las po lt icas educat ivas; c uest in resu elta a veces pero nuncaen forma duradera. Hoy. la Comisin corre el r iesgo de af i rmarque ia presin de la competencia hace olvidar a muchos direct i -vos la misin d e dar a cada ser hum ano los m edios d e aprove-char todas sus opo rtunidades. Esta cons tatacin nos ha co ndu ci-do, en el cam po qu e abarca este inform e, a retom ar y actual izarel concepto de educacin durante toda la vida, para conci l iar lacom petencia qu e est imu la, la coo peracin qu e fortalece y la sol i -daridad que u ne.La tensin entre el extraordinario desarrol lo de los conoci-mientos y las capacidades de asimi lacin del ser hu m ano. La Co-misin no resist i a la tentac in de aad ir n uevas discipl inas co-mo el conocimiento de s mismo y los medios de mantener lasalud f sica y psicolgica, o el apr endizaje para conocer mejor elmedio amb iente n atural y preservarlo. Y sin emb argo los progra-mas escolares cada vez estn ms recargados. Por tanto, sernecesario escoger, en una clara estrategia de reforma, pero acondicin de preservar los elementos esenciales de una educa-cin bsica que ensee a vivir mejor mediante el conocimiento,la experimentacin y la form acin de una cu l tura p ersonal.


14/302

Por l t imo, la tensin entre lo espir i tual y lo material , quetambin es una constatacin eterna. El mundo, f recuentementesin sent ir lo o expresarlo, t iene sed de ideal y de valores qu e va-mos a l lam ar m orales p ara no ofender a nadie. jQu no ble tareade la educ acin la de susci tar en cada p ersona, segn sus trad i-ciones y sus convicciones y co n p leno respeto del plural ismo , es-ta elevacin del pensamiento y el espr i tu hasta lo universal ya una cierta superacin d e s m ism ol La supervivencia de (a hu-manidad -^a Comisin lo dice midiendo las palabras- dependede el lo.

- ( P e n s a r y e d i f i c a r n u e s t r of u t u r o c o m n )Nuestros contemporneos exper imentan una sensacin devrt igo al verse ante el di lema d e la mun dial izacin, cuyas mani-festaciones ven y a veces sufren, y su bsqueda de races, refe-rencias y p ertenencias.La educacin debe afrontar este problema porque se si tams que nunca en la perspect iva del nacim iento doloroso de unasoc iedad m un dial , en el nc leo d el desarrol lo d e la persona y lascomunidades. La educacin t iene la misin de permit i r a todossin excepcin hacer fru ct i f icar to do s sus talentos y todas sus ca-pacidades de creacin, lo que impl ica que cada uno pueda res-pon sabi l izarse d e s mism o y real izar su proyecto personal.Esta f inal id ad va m s al l d e tod as las dem s. Su realizacin,larga y di f ci l , ser una contr ibucin esencial a la bsqueda deun m und o ms vivib le y ms justo . La Comisin desea recalcarloenft icamente en un m om ento en qu e c iertas mentes se ven em-bargadas por la duda respecto a las posibi l idades que ofrece laeducacin.Por supuesto, hay muchos otros problemas que resolver. De

el io hablaremos ms adelante. Pero este infonne se redacta enun momento en que la humanidad duda ent re acompaar unaevolucin que no se puede controlar o resignarse, ante tanta in-fel icidad causada por la guenra, la criminalidad y el subdesarro-l lo. Ofrezcmos le otro camino .


15/302

Todo co nvida entonces a revalorizar los aspectos t icos y cul-turales de la educacin, y p ara el lo d ar a c ada uno (os medios decom prender al ot ro en su part icular idad y com prender el mu ndoen su curso catico h acia una c ierta un idad. Pero hace fal ta ade-ms comenzar por comprenderse a s mismo en esta suerte deviaje inter ior ja lonado por el conocimiento, la medi tacin y elejercicio d e la au toc r t ica.Este mensaje debe g uiar to da la ref lexin sobre la educ acin,jun tam ente con la amp l iacin y la profund izacin de la coopera-c in internacional con q ue term inarn estas ref lex iones.

En esta perspect iva, to d o se ord ena, ya se tr ate d e las exigen -cias de la ciencia y la tcnica, del con ocim iento de s mism o y d esu medio amb iente, d e la creacin d e capacidades qu e p ermi tana cada uno aau ar como m iemb ro de una fami l ia , como c iudada-no o com o productor.Esto s ignif ica q ue la Comisin no subest ima d e ninguna m a-nera la funcin central de la materia gris y de la innovacin, elpaso a una sociedad cognoscit iva, los procesos endgenos quepermiten acumular los conocimientos, aadir nuevos descubri-mientos, pon erlos en apl icacin en los di ferentes campos d e act i -v idad hu mana tanto la salud y e l medio amb iente como la pro-duccin de bienes y servicios. Tambin conoce los lmites,cuando no los fracasos, d e los esfuerzos por transferir las tecn o-logas a los pases ms desprovistos, precisamente a causa delcarcter endgeno de los mecanismos de acum ulacin y de ap l i -cacin de los conocimientos. De all la necesidad, entre otras, deuna iniciacin temprana respecto a la ciencia, a sus formasde apl icacin, al di f c i l esfuerzo por dominar el progreso dentrodel respeto de la persona h um ana y su integr idad. Aqu tamb indebe estar presente la preocu pacin t ica.

Esto tambin signi f ica recordar que la Comisin es conscien-te de las misiones que debe cumplir la educacin al servicio deldesarrol lo econmico y social . Demasiado frecuentemente seresponsabi l iza del desempleo al sistema de formacin. La cons-tatacin es slo parc ia lm ente justa y sobre tod o no debe oc ul tarlas dems exigencias polt icas, econmicas y sociales que hayque satisfacer para realizar el pleno em pleo o perm it i r el despe-


16/302

gue d e las econom as su bdesarrolladas. Ah ora bien, la Comisinpiensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema msflexible qu e perm ita la diversidad de estudios, pasarelas entre d i-versos campo s d e enseanza o ent re un a experiencia profesionaly un regreso a la form acin con st i tuye un a respuesta vl ida a lascuest iones planteadas por la inadecuacin entre la ofer ta y lademand a d e t rabajo. Un s istema as permi t i r la tam bin reduci r elfracaso escolar, causante d e un trem end o desp i l farro de recursoshumanos que todo e l mundo debe medir .Pero estas m ejoras deseables y posibles no dispensarn la in-novacin intelectual y la apl icacin de un modelo de desarrol losostenible de acuerdo con las caracterst icas propias de cadapas. Todos debem os convencernos de qu e con los progresos ac-tuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente imp or-tancia de lo cognosci t ivo y lo inm ater ial en la produccin de bie-nes y servicios, co nviene reconsiderar el lugar del t rab ajo y susdiferentes estatutos en la sociedad de maana. La imaginacinhu m ana, precisamente para crear esta sociedad, deb e adelantar-se a los progresos tecnolgicos si queremos evi tar que se agra-ven el desempleo y la exclusin s ocial o las desigu aldades en eldesarrol lo.Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse elconcepto de educacin du rante tod a la v ida con sus ventajas def lexibi l id ad, diversidad y accesibi l idad en el t iem p o y el espacio.Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismot iemp o reconsiderado y amp l iado , po rqu e adems de las necesa-r ias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vidaprofesional, debe ser una estructuracin continua de la personahu m ana, de su conocim iento y sus apt i tudes, pero tam bin de sufacultad de juicio y accin. Debe permit i r le tomar conciencia des misma y de su medio ambiente e inv i tar la a desempear sufuncin social en el trab ajo y la ciudad.

Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirsehacia una sociedad educativa. Es verdad q ue tod a la vida per-sonal y social p uede ser objeto de ap rend izaje y d e accin. Gran-de es entonces la tentaci n de p rivi legiar este aspecto de las co-sas para recalcar el p otenc ial educ ativo de ios medios modernos


17/302

de comunicacin o de la vida profesional, o de (as act ividadescul turales y de entretenimiento, hasta el punto de olv idar poreso algun as verdades esenciales. Porque, si bien hay qu e apro ve-char todas estas posibi l idades de aprender y perfeccionarse, noes menos cierto q ue para po der u t i l izar b ien ese po tencial la per-sona debe poseer todo s los elementos de u na educacin bsicade cal idad. Mejor an, es deseable que la escuela le inculquems el gusto y el placer de aprender, la capacidad de aprender aaprender, ta curiosidad del intelecto. Imaginmonos inclusiveuna sociedad en que cada uno sera al ternat ivam ente educadory educando.Para el lo, nada p uede reem plazar al sistema fo rm al de educa-cin en qu e cada uno se in ic ia en las mater ias del con ocimientoen sus diversas form as. Nada p uede su st i tuir a la relacin d e au-tor idad, pero tambin de dilogo, entre el maestro y el a lumno.Todos los grandes p ensadores clsicos qu e han estud iado el p ro-blema de la educacin lo han dicho y lo han repetido. Es elmaestro quien ha de t ransmit i r a l a lumno lo que la humanidadha aprendido sobre el la misma y sobre la naturaleza, todo loque ha creado e inventado de esencial.

( I m p l a n t a r l a e d u c a c i nd u r a n t e t o d a l a v i d a e n e l s e n od e l a s o c i e d a d )La educacin durante toda la v ida se presenta como una delas l laves d e acceso al siglo xx i. Esta nocin va m s all de la d is-t inc in t radic ional entre educacin bsica y educacin perma-nente, y responde al reto de un m und o que cambia rpidamente.Pero esta af i rmacin no es nueva, puesto que en anteriores in-formes sobre educacin y a se destacaba la necesidad d e volver ala escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la

vida privada y en la vida p rofesion al. Esta necesidad persiste, in-cluso se ha acentuado , y (a nica fo rm a d e sat isfacerla es qu e to -dos aprendam os a aprender.Pero adem s surge otra o bl igacin que, tras el profun do cam -bio de los marcos tradicio nales de la existencia, nos exig e com -


18/302

prender mejor al otro, comprender mejor el mundo. Exigenciasde entendimiento mutuo, de dilogo pac f ico y, por qu no, dearmona, aquel lo de lo cual precisamente, ms carece nuestrasociedad.Esta posicin l leva a ia Comisin a insist i r especialmente enuno de los cuatro pi lares presentados e i lustrados como las ba-ses de la educacin. Se trat a de aprender a vivir jun tos cono cien-do m ejor a los dems, su historia, sus t radiciones y su espir i tual i -dad, y a part i r de ah, crear un espr i tu nuevo que Impulse lareal izacin de proyectos comunes o la solucin intel igente y pa-cf ica de ios inevi tables conf l ictos, gracias justamente a estacom prensin d e qu e las relaciones de interdependenc ia son cadavez mayores, y a un anlisis co m part ido de los r iesgos y retos delfuturo. Una utopa, pensarn, pero una utopa necesaria, unauto pa esencial para sali r del pel igros o ciclo al im entad o por el ci-nismo o la resignacin.En efecto, la Comisin piensa en u na educacin que g enere ysea la base de este espr i tu nuevo, lo qu e no qu iere decir q ue ha-ya descuidado los otros tres pi lares de la educ acin q ue, de algu-na forma, proporcionan los elementos bsicos para aprender avivir juntos.Lo primero, aprender a conocer. Pero, teniendo en cuenta iosrpidos cambios derivados de los avances d e la ciencia y las nue-vas formas de la act ividad econmica y social , conviene compa-ginar una cultura general suf icientemente ampl ia con la posibi l i -dad de estudiar a fondo un nmero reducido de mater ias. Estacul tura general s i rve de pasaporte para una educacin perma-nente, en la m edida en q ue sup one u n al ic iente y adem s sientalas bases para aprender d ur ante to da la vid a.Tambin, aprender a hacer. Conviene no l imitarse a conseguirel aprend izaje de un of icio y, en un s entido ms ampl io, adquir iruna com petencia q ue perm ita hacer frente a num erosas situacio-nes, algunas imprevisibles, y que faci l i te el t rabajo en equipo,dimensin demasiado olv idada en ios mtodos de enseanzaactuales. En numerosos casos esta competencia y estas cal i f i -caciones se hacen ms accesibles si alum no s y estudiantes cuen-tan con la pos ibi l idad de evaluarse y de enriquecerse p artic ipan-


19/302

do en act ividades profesionales o sociales de forma paralela asus estudios, lo qu e just i f ica el lu gar m s relevante qu e deb eranocupar las dist intas po sibi l idades d e al ternanc ia en tre la escuelay el t rabajo.Por l t imo , y sobre todo , aprender a ser. ste era el tem a do -minante del informe Edgar Faure publ icado en 1972 bajo losauspicios de la UNESCO. Sus recomendaciones conservan unagran actual idad, puesto que ei s ig lo xx\ nos exigi r una mayorautonom a y capac idad de ju ic io jun to con e l for talec imiento dela responsabi l idad personal en la real izacin del dest ino colect i -vo. Y tambin, por otra obl igacin destacada por este informe,no dejar s in explorar n inguno de los talentos que, com o tesoros,estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin serexhaust ivos, la memoria, el raciocinio, la imaginacin, las apt i-tudes f sicas, el sent ido de la estt ica, la faci l idad para comuni-car con los dems, el carisma natural del dir igente, etc. Todoel lo viene a conf irmar la necesidad de comprenderse mejor unomismo.La Comisin se ha hecho eco d e otra uto pa: la sociedad edu -cat iva basada en la adquisicin, la actual izacin y el uso de losconocimientos. stas son las tres funciones que conviene ponerde rel ieve en el proceso educ ativo. Mien tras la sociedad de la in-form acin se desarrol la y m ult ipl ica las posib i l idades de acceso alos datos y a los hechos, la educacin debe permit i r que todospuedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla,ordenarla, man ejarla y ut i l izarla.Por consiguiente, la educacin t iene que adaptarse en todomomento a los cambios de la sociedad, sin por el lo dejar detransmit i r el saber adquir ido, los principios y los frutos de la ex-periencia.Por l t imo, qu hacer para que, ante esta demanda cadavez mayor y ms exigente, las pol t icas educat ivas alcancenel ob je t ivo de una enseanza a la vez de ca l idad y equi ta-t iva? La Comisin se ha planteado estas cuest iones con res-pecto a los estudios univers i tar ios, los mtodos y los conte-nidos de la enseanza como condic iones necesar ias para sueficacia.


20/302

( R e c o n s i d e r a r y u n i r l a s d i s t i n t a se t a p a s d e l a e d u c a c i n )Al centrar sus propuestas en torn o al concepto de educacindurante toda la v ida, la Comisin no ha quer ido deci r con el lo

que este sal to cual i tat ivo dispensara de una ref lexin sobre lasdist intas etapas de la enseanza. Al contrario, se propona con-f i rmar ciertas grandes orientaciones def inidas por la UNESCO,por ejem plo la im po rtancia v i ta l d e la educacin b sica y, al m is-mo t iempo, dar pie a una revisin de las funciones desempe-adas por la enseanza secundaria, o Incluso responder a losinterrogantes que inevi tablemente plantea la evolucin de laenseanza superior y, sobre todo, el fenmeno de la masif i -cacin.La educacin durante toda la vida permite, senci l lamente, or-denar las distintas etapas , prep arar las transiciones, diversif icar yvalorizar las trayectorias. De esta forma, saldramos del terr ibledi lema que se plantea entr e seleccionar, y, con el lo, m ult ipl icar elfracaso escolar y los r ies go s de exclusin, o igualar, pero en de-t r imento de la prom ocin de personas con ta lento .Estas ref lexiones no restan nada a lo que se def ini tan biendurante la Conferencia de Jomtien en 1990 sobre la educacinbsica y sobre las necesidades bsicas d e apren dizaje.Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esencia-les para el aprendizaje (como la lectura y la escri tura, la expre-sin oral , el clculo, la solucin de p roblemas) c om o los co nteni-dos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prct icos,valores y act i tudes) necesarios para q ue los seres hu m anos pue-dan sobrevivir , desarrol lar plenamente sus capacidades, vivir ytrabajar con dignidad, part ic ipar plenamente en el desarrol lo,mejorar la cal idad de su v ida, tom ar decis iones fund amentadasy cont inuar aprendiendo,

Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho,lo es. Pero de eso n o se ha d e inferir qu e l leve a u na acumu lacinexcesiva de programas. La relacin entre profesor y alumno, elconocimiento del medio en el que v iven los nios, un buen usode los modernos medios de comunicacin al l donde existen,


21/302

todo el lo puede contr ibui r a l desarrol lo personal e intelectualdel alumno. As, los conocimientos bsicos, lectura, escri tura yclculo, tend rn su pleno s ignif icado. La co m binacin de la ense-anza t radic ion al con enfoques extraescolares t ien e qu e p enni t i ral nio acceder a las tres dimensiones de la educacin es decir,la t ica y cul tural , la cient f ica y tecnolgica, y la econmica ysocial.Dicho d e otro modo , la educacin es tam bin una exper ienciasocial, en la qu e el nio v a conocindose, enriqueciend o sus rela-ciones con los dems, adquir iendo las bases de los conocimien-tos tericos y prcticos. Esta experiencia d ebe iniciarse antes d ela edad escolar obl igator ia segn di ferentes formas en funcinde la si tuacin, pero las famil ias y las comunidades locales de-ben involucrarse,A esta al tura hay que aadir dos observaciones, que son im-portantes en opinin de la Comisin.La educacin bsica t ien e qu e llegar, en tod o el m und o, a los900 m il lones d e adu ltos analfabetos, a los 130 mil lones de niossin escolar izar y a los ms de 100 mi l lones d e nios qu e aband o-nan la escuela antes d e t iem po . A ellos deben di r ig i rse de form apriori tar ia las act ividades de asistencia tcnica y de copart icipa-c in en el marco d e la cooperacin internacional .La educacin bsica es u n prob lema que se plantea, lg ica-m ente, en to do s los pases, incluidos los indu str ializados. Desdeeste nivel de la educacin, los contenidos t ien en q ue fom entar e ldeseo d e aprender, el ans ia y la alegra d e conocer y, por lo tan -to. el afn y las posibi l idades de acceder ms tarde a la educa-cin durante to da la v id a.Llegamos as a lo que representa una de las principales di f i -cul tades de tod a reform a, es decir, cul es la po lt ica q ue se debel levar a cabo con respecto a los jvenes y adolescentes q ue aca-ban la enseanza pr im ar ia, duran te tod o el p er iodo que t ranscu-rre hasta su entrada en la vida profesional o en la universidad.Nos atreveramo s a decir q ue estos t ipo s d e enseanza llamadasecundaria son, en cierto sent ido, los impopulares de la ref le-xin sobre la educacin? De hecho, son objeto de innumerablescrt icas y g eneran bu en n m ero de frustraciones.


22/302

Entre los factores que perturban se pueden citar las necesida-des en au m ento y cada vez nfis diversif icadas d e fon nacn , qu edesembocan en un rpido aecimiento del nmero de alumnos yen un atascamiento de ios programas. Aqu est el or igen de losclsicos pro blemas de masif icacin, que los pases poco desarro-l lados t ienen gran di f icul tad en resolver tanto a nivel f inancierocomo de organizacin. Tambin se puede citar la angustia delegreso o de las salidas, angu stia q ue aum enta la obsesin d e ac-ceder a la enseanza superior, com o si se estuviese jug and o a t o -do o nada. El desempleo general izado que existe en muchos p a-ses no hace m s qu e agravar este malestar. La Com isin destaclo preocupante d e una evolucin que l leva, en m edios rurales y u r-banos. en pases en vas de desarro llo e industrializados, no slo aldesemp leo sino tam bin al subemp leo de los recursos hum anos.En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta di f icul-tad m ediante una divers if icacin muy am pl ia en la ofer ta de t ra-yectorias. Esta orien tacin se corresponde co n u na d e las princi-pales preocupaciones de la Com isin, qu e consiste en valorar lostalentos de tod o t ipo, d e form a q ue se l im i te el fracaso escolar yse evi te el sent imiento de exclusin y de carecer de futuro a ungrupo de adolescentes demasiado numeroso.Entre las dist intas vas q ue se ofrecen d eberan f igu rar las yatradicionales, ms orientadas hacia la abstraccin y la concep-tual izacin, pero tambin las que, enriquecidas por una al ter-nancia entre la escuela y la vida profesional o social , permitensacar a la luz otro t ipo de talentos y gustos. En cualquier casohabra qu e tender puentes entr e esas vas, de m anera que se pu-dieran corregi r los errores d e or ientacin que co n d emasiada f re-cuencia se co m eten.Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspect iva depoder regresar a un ciclo edu cativo o de form acin m odif icara elcl ima g eneral , al garan t izar al ado lescente q ue su suerte no estechada def ini t iv am ente entre los 14 y los 20 aos.Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo laenseanza superior.Lo primero que hay que sealar es que, en muchos pases,junto a la universidad existe otro t ipo de centros de enseanza


23/302

superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros sehan creado para im part i r una form acin profesional m uy concre>ta y de cal idad, durante ciclos de dos a cuatro aos. Sin dudaesta diversif icacin responde a las necesidades de la sociedady la econ om a, expresadas a nivel nacional y regio nal.Respecto a la masif icacin que se observa en los pases msricos, no se p uede hal lar una s olucin po lt ica y soc ialm ente acep-tab le en una seleccin cada vez ms severa. Uno d e los prin cipa-les defectos de esta orientacin es que son muchos los jvenesde ambos sexos que se ven excluidos de la enseanza antes dehaber conseguido una t i tulacin reconocida y, por lo tanto, enuna si tuacin desesperante, puesto que no cuentan ni con laventaja de una t i tu lacin ni con ta compensacin de una forma-cin adaptad a a las necesidades del m ercado de t rabajo.Hace fal ta, por c ons iguiente, un a gest in d el desarrol lo d e losrecursos humanos, aunq ue teng a un alcance l imi tado, m edianteuna reform a de la enseanza secundaria que ado pte las grandeslneas propu estas por la Com isin.La universidad po dra contr ibu ir a esta reform a diversi f icandosu ofer ta:" como lug ar de c iencia y fuente de conocimiento qu e l levan ala invest igacin ter ica o apl icada, o a la form acin d e pro fe-sores;- como m edio de adqu ir i r cali f icaciones profesionales con for-me a unos estudios univers i tar ios y unos contenidos adapta-dos con stan temen te a las necesidades de la eco no m a, en losque se aunen los conocimientos ter icos y prct icos a un al tonivel ;- como plataforma p r iv i legiada de la educacin durante tod a lavida, a l abr i r sus puertas a los adul tos q ue qu ieran reanu darlos estudios, adaptar y enriquecer sus conocimientos, o sat is-facer sus ansias d e aprender en todo s los mb i tos de la v id acultural ;- como inter locu tor pr iv i legiado en una cooperacin internacio-nal que permita el intercambio de profesores y estudiantes, yfaci l i te la di fusin de la mejor enseanza mediante ctedrasinternacionales.


24/302

De esta forma la universidad superara la oposicin que en-frenta errneamente la lgica de la administracin pbl ica y ladel m ercado de t rabajo. A dems enco ntrar a d e nuevo el sent idode su mis in intelectual y s od a! en la sociedad, s iendo en c ier tomodo una de las inst i tuciones garantes de los valores universa-les y del p atr imo nio cu l tural . La Com isin cree qu e stas son ra-zones pert inentes para abogar en favor de una mayor autono-ma de las universidades.La Comisin, al formular estas propuestas, destaca que estapro blemtica reviste una dim ensin especial en las naciones po -bres, don de las universidades d eben desemp ear un papel d eter-m inante. Para examinar las di f icu l tades que se les presentan enla actual idad, aprendiendo de su propio pasado, las universida-des de los pases en desarrol lo t ienen la obl igacin de real izaruna invest igacin que pueda contr ibuir a resolver sus problemasms graves. Les corresponde, adems, proponer nuevos enfo-ques para el desarrol lo que permitan a sus pases construir unfuturo mejor de forma efect iva. Tambin es de su incumbenciaformar, tanto en el mbito profesional como en el tcnico, a lasfuturas l i tes y t i tulados de grado superior y medio que sus pa-ses necesitan para lograr salir de los ciclos de pobreza y subde-sarrol lo en los que se encuentran atrapados actualmente. Con-viene, sobre todo, disear nuevos modelos de desarrol lo enfuncin de cada caso part icular, para regiones como el Afr icasub sahariana, com o y a se hizo para los pases d el Asia Oriental .

- ( A p l i c a r c o n x i t ol a s e s t r a t e g i a s d e l a r e f o r m a ) Sin sub est imar la gest in de las ob l igaciones a c orto p lazo nidescuidar la necesidad de adaptarse a los sistemas existentes,

la Comisin desea hacer hincapi en la importancia de adoptarun enfoqu e a m s largo plazo para l levar a cabo con xi to las in-dispensables reformas. Por esa misma razn, previene sobre elhecho de que demasiadas reformas en serie anulan el objet ivoperseguido, ya que no dan al sistema el t iempo necesario para


25/302

impregnarse del nu evo espr i tu y lograr que todos los agentes dela reforma estn en condiciones de part ic ipar en el la. Adems,como demuestran los fracasos anteriores, muchos reformadoresadop tan un enfoque dem asiado radical o excesivamente ter icoy no capital izan las t i les enseanzas que deja la experienciao rechazan el acervo po sit ivo heredado del pasado. Ello p erturb aa los docentes, los padres y los alum no s y, por consiguiente, con-diciona su disposicin a aceptar y, ulteriorm ente, l levar a la prc-t ica la reforma.Tres agentes principales coadyuvan al xi to de las refonnaseducativas: en primer lugar, la com un idad loc al y, sobre todo, lospadres, los directores de los establecimientos de enseanza ylos docentes; en segundo lugar, las autoridades pbl icas y, porl t imo, la comunidad internacional. En el pasado, la fal ta de uncompromiso f i rme por parte de alguno de los protagonistasmencionados provoc no pocas exclusiones. Resulta evidente,adems, que los intentos de imponer las reformas educativasdesde arr iba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Lospases en los que este proceso, en mayor o m enor grado , se viocoronado por el xi to son aquel los que lograron una part ic ipa-cin entusiasta de las comunidades locales, los padres y losdocentes, sustentada por un dilogo permanente y por diversasformas de ayuda externa, tanto f inanciera como tcnica y pro-fesional. En toda estrategia de apl icacin sat isfactoria de unarefonn a es clara la primaca de la co m un idad local.

La part ic ipacin de la com un idad local en la evaluacin de lasnecesidades, m ediant e u n dilog o con las autorid ades pb l icas ylos grupos interesados dentro de la sociedad, es una primeraetapa fundamental para ampl iar el acceso a la educacin y paramejoraria. La continuacin de este dilogo a travs de los me-dios de comun icacin, en debates d entro d e la com unidad y m e-diante la educ acin y la form acin de los padres, as com o la ca-pacitacin de los docentes en el empleo suele contr ibuir a unamayor toma de conciencia e incrementa el discernimiento y eldesarrol lo de las capacidades endgenas a nivel comunitario.Cuando las comunidades asumen ms responsabi l idades en supropio desarrol lo aprenden a valorar la funcin de la educacin,


26/302

concebida a la vez como un medio para alcanzar determinadosobjet ivos sociales y co mo una m ejora deseable de la cal idad d evida.En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de unadescentral izacin intel igente, que permita incrementar la res-ponsabi l idad y la capacidad de innovacin de cada estableci -m iento escolar.En todo caso, ninguna reforma dar resultados posit ivos sinla part ic ipacin act iva d el cuerpo do cente. Por esa razn , la Co-misin recom ienda que se preste una atenc in prio r i tar ia a la si-tuaci n soc ial , cu l tural y m aterial de los educadores.Se exige m ucho al do cente, incluso d emasiado, cu ando se es-pera que colme las carencias de otras inst i tuciones tambin res-ponsables d e la enseanza y la formacin de los jvenes. Muchose le pide, m ientras qu e el m un do exterior entra cada vez ms enla escuela, en part icular a travs de los nuevos m edios d e infor -macin y comunicacin. As pues, el maestro se encuentra antejvenes m enos apoyados por las fami l ias o los mov imientos reli -giosos pero ms informados. Por consiguiente, debe tener encuenta ese nuevo co ntexto para hacerse escuchar y co mp renderpor los jvenes, para despertar en el los el deseo de aprender ypara hacerles ver qu e la inform acin no es con ocim iento, q ue s-te exige esfuerzo, atenci n, r igor y v olu ntad.Con o sin razn, el maestro t iene la impresin de estar solo,no n icamente p orque ejerce una act iv idad indiv idual , sino d ebi-do a las expectativas que suscita la enseanza y a las crt icas,muc has veces injustas, de q ue es objeto. Ant e todo , desea que serespete su dignidad. Por otra parte, la mayora de los docentespertenecen a organizaciones sindicales a menudo poderosas yen las que ex is te -p o r qu n eg ar lo - un espr i tu corporat ivo dedefensa d e sus intereses. Sin em barg o, es necesario intensif icar ydar una nueva perspect iva al dilogo entre la sociedad y los do-centes, as como ent re los pod eres pbl icos y sus organizacionessindicales.Debemos reconocer que no es fci l renovar la naturaleza dedicho dilogo, pero es indispensable para disipar el sent imientode aislamiento y de frustracin del doc ente, lograr la aceptacin


27/302

de los cuest ionamientos actuales y hacer que todos contr ibuyanal xito de las indispensables refonmas.En ese con texto, convend ra aadir algunas recomendacionesrelat ivas al co ntenid o d e la form acin de los docentes a su ple-no acceso a la formacin permanente, a la revalorizacin de lacond icin de los m aestros responsables de la educ acin b sica ya u na p resencia m s act iva d e los doc entes en (os medios so cia-les desasist idos y marginados, donde podran contr ibui r a unam ejor insercin de los adolescentes y los jvenes en la sociedad.

Es ste tam bin un alegato en favor d e que se do te ai s is temade enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamenteformados s ino tamb in d e los elem entos necesar ios para im par-t i r una enseanza de cal idad: l ibros, medios de comunicacinmod ernos, ento rno cu ltural y econ m ico d e la escuela, etc.Consciente de las realidades d e la educ acin actu al, la Com i-sin hizo part icular hinc api en la necesidad de disponer de m e-dios cual i tat ivos y cuanti tat ivos de enseanza, tradicionales (co-mo los l ibros) o nuevos (como las tecno logas d e la inform acin),que conviene u t i l izar con d iscernimiento y prom oviendo la part i -cipacin act iva d e los alum nos . Por su parte, los docentes d ebe-ran trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanzasecundaria, pr incipalmente para contr ibuir a la indispensablef lex ib i lidad d e los programas d e estudio. Ello evi tar muchos f r a-casos, pon dr d e m anif iesto algun as cual idades n aturales d e losalumnos y, por consiguiente, faci l i tar una mejor orientacin delos estudios y la trayectoria de cada uno, segn el pr incipio deuna educacin imp art ida a lo largo de tod a la v ida.Considerado desde este punto de v ista, e l mejoramiento delsistema educativo ob l iga al po l t ico a asum ir plen am ente su res-ponsabi l idad. En efecto, ya no puede comportarse como si elmercado fuera capaz de corregir por s solo los defectos exis-tentes o como si una especie de autorregulacin bastara parahacerlo.La Comisin ha hecho tan to ms hincapi en la p ermanenciade los valores, las exigencias del fu tur o y los deberes d el do centey la sociedad cu anto qu e cree en la imp ortanc ia del responsablepolt ico. nicamen te l , tom and o en consideracin tod os los ele-


28/302

mentos, puede plantear los debates de inters general que sonvitales para la educacin. Es que este asunto nos interesa a to-dos, ya q ue en l se jueg a nuestro futuro y puesto qu e, justamen-te, la educacin puede contr ibuir a mejorar la suerte de todosy cada uno de nosotros.Y el lo, inevi tablem ente, nos l leva a po ner de rel ieve la fun cinde las autoridades pbl icas, encargadas de plantear claramentelas o pcion es y, t ras una am pl ia concertacin con todos los intere-sados, def inir una pol t ica pbl ica que, sean cuales fueren lasestrurturas del sistema (pbl icas, pr ivadas o mixtas), trace lasorientacion es, sien te las bases y los ejes de aqu l y establezca suregulacin in trodu ciendo las adaptaciones necesarias.Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contex-to t ienen repercusiones f inancieras. La Comisin no subest imaeste factor. Pero cons idera, sin aden trarse en la com pleja diver-sidad de los sistemas, que la educacin es un bien colect ivo alque todos deben poder acceder. Una vez admit ido ese principio,es posible combinar fondos pbl icos y privados, segn diversasfrmulas que toman en consideracin las t radic iones de cadapas, su nivel de desarrol lo, est i los de vida y distr ibucin de in-gresos.De todas maneras, en todas las decisiones que se adoptendebe predom inar el pr inc ip io de la igualdad de opo rtunidades.Durante los debates mencion una solucin ms radical . Ha-bida cuenta de que poco a poco la educacin perm anente i r ga-

nand o terreno, p od ria estudiarse la pos ibi l idad d e atr ibu ir a cadajoven que est por comenzar su escolaridad un crdito-t iem-po , que le diera derecho a c ier to nm ero de aos d e ensean-za. Su crdito se consignara en una cuenta en una inst i tucinque, de alguna forma, administrara un capital de t iempo elegi-do, por cada uno, con los recursos financieros correspondientes.Cada persona p od ra dispon er de ese cap ital, segn su experien-cia escolar y su propia eleccin. Podra conservar una parte delmismo para poder, una vez term inad a su vida escolar y ya siendoadulto, aprovechar las posibi l idades de la formacin permanen-te. Tambin po dra aum entar su cap ital m ediante contr ibucionesf inancieras -una especie de ahorro previsional dedicado a la


29/302

educacin- que se acredi tar an en su cuenta del banco delt iempo elegido. Tras un pormenor izado debate, la Comisinrespald esta id ea, no sin p ercatarse de sus posibles derivas, quepodr an i r inc luso en det r imento de la igualdad de opor tun i -dades. Por esa razn , en la s i tuacin aa u al , p od ra otorgarse at tu lo exper imenta l un crd i to- t iempo para la educac in a l f i -nal izar e l per iodo de escolar izacin obl igator ia, que permi t i r aal adolescente elegir la orientacin que desee sin hipotecar sufuturo.Pero en resumidas cuentas, si t ras la etapa fundamental queconst i tuy la Conferencia de Jomtien sobre Educacin para To-dos fuera necesario def inir una urgencia, deberamos concen-tramos sin duda en la enseanza secundaria. En efecto, entreel egreso del ciclo primario y la incorporacin a la vida act ivao el ingreso en la enseanza superior, se decide el destino d e m illo-nes de jvenes, varones y n ias. Y es se el pu nto f laco de nu es-tros sistemas educativos, por un exceso de el i t ismo, porque nologran canalizar fenmenos de m asif icacin o porqu e pecan deinercia y son refractarios a cualquier adaptacin. Justamentecuando los jvenes se enfr entan con los prob lem as d e la adoles-cencia, cu ando ea cierto sev^tido se cons ideran m aduro s pero enreal idad sufren de una fal ta de madurez y el futuro susci taen el los ms ansiedad que despreocupacin, lo importante esofrecerles lugares de aprendizaje y de descubrimiento, daries losinstrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, di-versif icar las trayectorias en funcin de sus capacidades, perotambin asegurar que las perspect ivas de futuro no se cien-eny que siempre sea posible reparar los errores o corregir la trayec-toria.

- { E x t e n d e r l a c o o p e r a c i ni n t e r n a c i o n a l e n l a a l d e ap l a n e t a r i a )

En los mbitos pol t icos y econmicos la Comisin observque, cada vez ms frecuentemente, se adoptan medidas a nivel


30/302

internacional para in tentar hal lar soluciones sat isfactorias a pro-blemas que t ienen u na dim ensin mu ndial , aunqu e slo sea de-bido a ese fenmeno de interdependencia creciente, tantasveces destacado. La Comisin lament tambin el hecho deque hasta el momento se hayan obtenido muy pocos resul ta-dos y consider necesario reformar las inst i tuciones interna-cionales, con objeto de incrementar la ef icacia de sus interven-ciones.Este anlisis es vlido, mutatis mutandis, para los mbitosque abarcan la dimensin social y la educacin. De al l que sedestacara la importancia de la Reunin Cumbre de Copenhaguede marzo de 1995, dedicada a las cuestiones sociales. La educa-cin ocupa un lugar p r iv i legiado entre las or ientaciones adop ta-das. En ese contexto, la Comisin formul las siguientes reco-mendaciones:- desarrol lar una po lt ica extrem adam ente dinmica en favor dela educacin de las nias y las m ujeres, con form e a la Confe-rencia de B eij ing (sept iemb re de 1995);- ut i l izar un po rcentaje mnim o de la ayuda para el desarrol lo(una cuarta parte del total) para f inanciar la educacin; estecambio en favor de la educacin d ebera tambin producirse anivel de las inst i tuciones f inancieras internacionales y en pri-mer lugar en el Banco Mundial , que desempea ya una fun-c in importante;- desarrol lar mecanismos de truequ e de deuda por educacin

{debt-for-education swaps) con o bjeto de com pensar los efec-tos negativos qu e t ienen las p olt icas d e ajuste y la reduccinde los df ici t internos y externos sobre los gastos pbl icos deeducacin;- di fund ir las nuevas tecno logas l lam adas de la sociedad de lainformacin en favor de todos los pases, a f in de evi tar unaagudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricosy p obres;- m ovi l izar el enor m e potenc ial que ofrecen las organizacionesno gu bernam entales y, por cons iguiente, las in iciat ivas de ba-se, qu e po dran prestar un valioso apoyo a las act ividades decooperacin internacional .


31/302

Estas prop uestas deb eran desarrol larse en un marco asociat i -vo y no de asistencia. Es la experiencia la que, despus d e tantosfracasos y derroches, nos induce a el lo. La mundializacin nos loimpone. Podemos ci tar algunos ejemplos alentadores, como elxi to de las act ividades de coop eracin e in tercamb io real izadasa nivel regional. Es el caso, en particular, de la Unin Europea.El pr incipio de asociacin encuentra tambin su just i f icacinen el hecho de que puede l levar a una interaccin posit iva paratodos. En efecto, si los pases ind ustr ial izados pu eden ayudar alas naciones en desarrol lo compart iendo con el las sus experien-cias posit ivas, sus tecnologas y sus medios f inancieros y mate-r iales, a su vez pu eden aprender de esos pases m odos de trans-misin del patr im on io cul tu ral , i tinerarios de socializacin de losnios y, ms esencialm ente, form as culturales e idiosincrasias d i-ferentes.La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCOdoten a la Organizacin de los recursos necesarios para animarel espr i tu y las act ividades de asociacin prop uestas en el m arcode las orientaciones que somete a la Conferencia General de laUNESCO. La Organizacin lo har difundiendo las innovacionesexitosas y contr ibuyendo al establecimiento de redes sustenta-das en iniciativas de las ONG, con miras a desarrol lar una ense-anza de calidad (Ctedras UNESCO) o a fo m ent ar las asociacio-nes en el mb ito de la invest igacin.Por nuestra parte, asignamos tambin a la UNESCO una im-portancia fundamental en el desarrol lo adecuado de las nuevastecnologas de la inform acin al servicio d e una educacin de ca-lidad.Fundamentalmente, la UNESCO contr ibuir a la paz y al en-tendimiento mutuo entre los seres humanos al valorizar la edu-cacin como espr i tu de concordia, s igno de una voluntad decohabitar, como mil i tantes de nuestra aldea planetaria, quedebemos concebir y organizar en beneficio de las generacionesfuturas. En ese sentido, la Organizacin contribuir a una culturade paz.


32/302

Para t i tular su informe, la Comisin recurr i a una de las f-bulas de Jean d e La Fontaine: El labrador y sus hi jos:Guardaos (dijo el labrador) de venderel patrimonio,Dejado por nuestros padres.Veris queescondeun tesoro.

La educacin es tod o lo que la Hum anidad ha aprendido so-bre s m isma. Parafraseando al po eta, que elog iaba la vir t ud deltrabajo, po dramos decir:Peroel padre fue sabioAl mostrarles, antes de morir,Que la educacin es un tesoro. Jacques DelorsPresidente de la Comisin


33/302

( p r i m e r a p a r t eH o r i z o n t e s


34/302


35/302

( c a p t u l o 1 )D e l a c o m u n i d a dd e b a s e a l a s o c i e d a dm u n d i a l

Existe hoy en da un escenar io m und ial donde, lo deseemo s ono, se juega una parte del dest ino de cada uno de nosotros. Lainterdependencia p lanetar ia, impuesta por la apertura de lasfronteras econm icas y f inancieras bajo la presin de las teorasl ibrecambistas, for ta lecida por e l desmantelamiento del b loquesovitico e ins trum ental izada por las nuevas tecnologas d e la in-form acin, no deja de acentuarse en los p lanos econm ico, c ien-t f ico, cul tural y pol t ico. Percib ida confusamente por los indivi -duos, esa interdependencia se ha convert ido en una real idad queimpone l imi taciones a los d i r igentes. La toma de conciencia ge-neral izada de esta mundal izacin de las relaciones interna-cionales es en s m isma, por lo dems, un aspecto d el fenm eno,y a pesar de las promesas que encierra e l surgimiento de estem und o nuevo di f c i l de descifrar y to dava ms de predecir , creaun cl ima de incert idumb re e incluso de aprensin q ue hace toda-va ms vaci lante la bsqueda de un enfoqu e realmente m un dia-l ista de los problemas.

'Estadode la poblacinmundial, 1993. NuevaYork, FNAP, 1993.

- ( U n p l a n e t a c a d a v e zm s p o b l a d o )Antes d e expon er las d iversas form as que reviste la m un dial i -zacin d e las act iv idades en el mund o co ntemp orneo, recorde-mos en algunas ci fras^ ia extremad a rapidez del crecim iento d e-

mog rf ico m undia l , que de c ierta fon na es el te ln d e fondo deesta problemtica. A pesar de una l igera d isminucin del ndicede fecun didad en las dos dcadas pasadas, la pob lacin m und ial


36/302

no ha de jado de aumentar s igu iendo la tendenc ia anter ior : ha-b iendo a lcanzado 5.570 mi l lones de personas en 1993, deber ade l legar a 6 .250 mi l lones en e l ao 2000 y a 10.000 mi l lonesen 2050 .Este cuadro g lob al ocu l ta las grandes d i ferenc ias q ue hay deregin a regin. La parte correspondiente a los pases en desa-r ro l lo en e l aumento de la poblac in mundia l pas de 77 % en1950 a 93 % en 1990, y al f inal del s ig lo ser de 95 %. En lospases industr ia l izados, en cambio, el crecimiento demogrf icoha d ism inu ido , cuando ,no se ha de ten ido comp le tamente , y lafecund idad es igua l o in fer ior a l n ive l de renovac in de las gene-raciones. En estos pases de bajo crecimiento demogrf ico, laproporc in de personas m ayores de 65 aos reg is tra un aum entovert ig inoso, y se calcula que va a pasar de 12 % en 1990 a 16 %en 2010 y 19 % en 2025, y que e l enve jec imiento de la pobla-c in no dejar de inc idir en los est i los y el n ivel de v ida de esospases, as como en la f inanciacin de los gastos colect ivos. Enot ros lugares , e l nmero absolu to de jvenes menores de 15aos ha aumentado mucho, pasando de 700 mi l lones en 1950 aEvoluc in de la es t ruc tura de la poblac in mundia lpor grupos de edad, 1980-2010

Datos estadst icosrecopi lados por la Divis inde Estadst ica de la UNESCO.Las denominacionesreg iona les son las de lanomencla tura de la UNESCO.Los pases de la ex URSSestn clasif icados den trode la categora de pasesdesarrol lados. De el los,los que per tenecen a Asiatambin estn clasi f icadosen las categorascorrespondientes aesta reg in.

f r ica Subsahar iana

Estados rabes

Asia Mer id iona l

Am r ica Lat ina y e l Car ibeAsia Or ienta l y Oceana

Pases desarrol lado s 199S2010


37/302

1.700 m il lones en 1990. De ah la presin sin precedentes qu e sehace sentir en los sistemas educativos, exigidos hasta el l miteextremo de su capacidad y a veces m ucho ms al l. Actualm en-te, ms de 1.000 m i l lones de jvenes - o sea, casi un quinto de lapoblacin mundial- estn escolar izados, mientras que en 1953slo lo estaban unos 300 m i l lones^Esta expansin de la hum anidad, en un m om ento de la h isto-r ia en que la tecnologa reduce el t iempo y el espacio, relacionade forma cada vez ms estrecha las m lt ip les facetas d e la act i -v idad m und ial , lo cual conf iere, s in que reparemo s fo rzosamenteen el lo, un alcance planetario a ciertas decisiones. Jams susconsecuencias, buenas o malas, haban afectado a un nmerotan grande de individuos.

- ( H a c i a u n a m u n d i a l i z a c i nd e l o s c a m p o s d e a c t i v i d a d h u n n a n a hEn los l t imo s 25 aos, el fenm eno de la m undial izacin delas actividades se hizo presente en primer lugar en la economa.La suspensin de los reglamentos y la supresin de barreras delos mercados financieros, aceleradas por los progresos de la in-formtica, d ieron muy pronto la sensacin de que estos l t imos

ya no const i tuan compart imentos hermticos dentro de un vas-to mercado m und ial de capi ta les dom inado por a lgun as grandesplazas. Todas las economas pasaron entonces a ser dependien-tes de los movimientos de una masa de capi ta les cada vez ma-yor, que transitaba con gran rapidez de una plaza a otra en fun-cin de las diferencias de tasas de inters y de las previsionesespeculativas. Siguiendo su propia lgica, que acenta la con-centracin a corto plazo, estos mercados financieros mundialesya no dan cuenta solam ente d e las restr icciones de cada econo-ma real sino q ue a veces p arecen impo ner, con su pro pia lgica,su ley a las p olt icas econm icas nacionales.Poco a poco las activ idades indus tr iales y com erciales se hanvisto afectadas por esta ap ertur a d e las fronteras. Los mercadosde cambio d i fun den in m ediatam ente todas las f luctuaciones m o-

Informe Mundial sobrela Educacin, ms.Pars, UNESCO, 1995.


38/302

^Banco Mundia l ,Informe sobre

el desarrollomundial 1995.

Wash ing ton D.C.

netarias hacia los mercados de bienes y de materias prim as y. demanera general , la interdependencia coyun tural hace del mund oentero la caja de resonancia de las crisis industr iales de los pa-ses ms desarrol lados. Por su parte, las grandes empresas handebido to m ar en c uenta en sus estrategias estas incert idumbresy estas nuevas form as de r iesgo.Este nuevo elemento ha depr imido la coyuntura de algunospases ind ustr ial izados y co rrelativament e, la de los pases en de-sarro l lo que les suministran mater ias pr imas. Al mismo t iempo,la expansin del comercio mundial ha tenido efectos benf icospara mucho s pases. De 1970 a 199 3, el r i tmo de aum ento de lasexportaciones mu ndiales ha sido en pro medio 1,5 % superior aldel aumento del producto interior bruto (PIB). Para algunos pa-ses, la diferencia ha sido mucho ms marcada an, sobre todo

en el periodo 1980-1 993: ms de 3 % en la Repblica de Corea yms de 7 % en Tailandia. Puede concluirse que el crecimientomundial, sobre todo en los pases en que ha sido ms marcado,ha debido mucho a las exportaciones. La parte de las expo rtacio-nes de bienes y servicios en el PIB para todas las economas enconjunto pas de 14 % a 21 % entre 1970 y 1993, y se registra-ron evoluciones de 3 % a 24 % en China, de 13 % a 28 % en In-donesia, y de 42 % a 80 % en Malasia^ Estas cifras demuestranla nocin de interdependencia m und ial .Simul tneamente, la mundial izadn ha modi f icado el mapaeconmico del mundo. En la zona del Pacfico han aparecidonuevos polos de dinamism o basados en el comercio m undial . Laopos icin en tre los pases del Nor te y los del Sur pas a ser me-nos esquemtica porque, segn la mayora de los observadores,hoy en d a conv iene clasif icar a los pases en desarrol lo en variascategoras distintas, que por lo dems pueden variar segn seescoja como cri ter io para agruparlos el PIB per cpita, el r i tmode desarrol lo, o bien los cri ter ios de desarrol lo humano sosteni-ble establecidos por el PNUD. Por ejemplo, esto signif ica que elpro blem a del lugar d el fr ica Sub sahariana en la econ om a mun-dial no puede tratarse ya de la misma manera que el de los pa-ses de Am rica Latina. En fin de cu entas, la mu ndial izacin , queobliga a todos los pases a dotarse de ventajas especficas para


39/302

participar en el desarrol lo de las relaciones econmicas mundia-les, hace todava ms patente la separacin entre los ganadoresy los perdedores del desarrol lo.Otra caracterstica de la mundial izacin que tiende a agravarestas disp aridades es la con sti tucin de redes cientf icas y tecn o-lgicas que unen los centros de invest igacin y las grandes em -presas de tod o el m undo. Sobre tod o part ic ipan en la red los quet ienen algo que aportar , in formacin o f inanciacin, mientrasque los actores de los pases ms pobres ( investigadores o em-presarios) pueden verse excluidos . As se am pla la brecha de co-nocimientos, que a la vez supone para los excluidos una derivaque los a leja de los polos de d inamismo .Por l t imo, como amenaza ms grave, e l fenmeno de lam undial izacin se ext iende tam bin a las act iv idades delict ivas.Fronteras m s p ermeables a los f lu jos de info rmacin y de m one-da faci l i tan los trf icos clandest inos como los de droga, armas,m aterial nu clear e inclusive personas, la consti tucin de redes deterroristas y malhechores y la extensin de prcticas de blan-queamiento de dinero sucio.

- < L a c o m u n i c a c i n u n i v e r s a l ) -Las nuevas tecno logas han h echo entrar a la hum anidad en la

era de la comunicacin universal; el iminando la distancia, contr i-buyen poderosamente a forjar las sociedades del maana que, acausa de el las, no respondern a ningn modelo del pasado. Lainformacin ms precisa y ms actual se puede poner a disposi-cin de cualquier persona en la superficie del mundo, a menudoen t iempo real, y l lega a las regiones m s apartadas. Mu y p rontola interactividad permitir no slo emitir y recibir informacinsino tamb in dialogar, conversar y transm itir info rmacin y cono-cimientos sin l mite de distancia ni de t iempo de operacin. Sinembargo, no hay que olvidar que una poblacin desasistida, to-dava muy numerosa, sigue excluida de esta evolucin, en parti-cular en las regiones en que no hay electricidad. Recordemostambin que ms de la mitad de la poblacin mundial no t ieneacceso a los diferentes servicios qu e ofrece la red telef nic a.


40/302

Esta l ibre circulacin mundial de la imagen y la palabra, quepref igura e l mundo de maana hasta en sus aspectos perturba-dores, ha transformado tanto las relaciones internacionalescomo la comprensin del mu ndo que t ienen las personas, const i-tuyndose en uno de los grandes aceleradores de la mundial iza-cin. Tiene sin embargo aspectos negativos. Los sistemas de in-formacin todava son re lat ivamente caros y de acceso di f c i lpara muchos pases. El dominio de esos sistemas confiere a lasgrandes po tencias y a los intereses privados que los deten tan unpoder cultural y polt ico real, en particular con respecto a las po-blaciones que por no tener educacin aprop iada no estn prepa-radas para clasif icar, interpretar ni cr i t icar la informacin recibi-da. El cuasimonopolio de las industr ias culturales de que gozaun pequ eo nm ero de pases y la d i fusin de su produccin entod o el mu ndo ante un pbl ico cada vez ms am pl io const i tuyenun factor poderoso de erosin de las especif icidades culturales.Aun que esta falsa cul tura m und ial sea uni form e y demasiadoa menudo de muy pobre contenido, no deja de ser vehculo denorm as im plcitas y puede causar en las personas que reciben suinf luencia un sent imiento de desposeimiento y de prdida deident idad.La educacin t iene indudablemente una funcin importanteque d esempear si se desea co ntrolar el auge de las redes entre-cruzadas de comunicacin que poniendo al mundo a la escuchade s mismo, hacen que verdaderamente todos seamos vecinos.

( L a s m l t i p l e s c a r a s d e l ai n t e r d e p e n d e n c i a p l a n e t a r i a ]La interrelacin m un dial de las decisiones y las acciones p-

bl icas y privadas, inicialmente afectada por el nivel de actividadeconmica y tecnolgica, va ganando progresivamente otroscampos de la actividad humana. Sus consecuencias en el medioambiente, por ejemplo, sobrepasan ampliamente las fronteras, yse puede demostrar que la distr ibucin de los efectos negativosde la ind ustr ial izacin es m uy desigu al, ya qu e son a menudo lospases m enos desarrol lados los que ms los sufren.


41/302

Otras mani festaciones de esta mundial izacin de los pro-blemas t ienen en l a vida de las sociedades u na repercusin queafecta d i rec tam ente a los sistemas educat ivos. Tal es e l caso delas migraciones internacionales. Estos grandes movimientos depoblacin, que datan de pocas muy le janas de la h istor ia yque han revest ido formas muy var iadas segn las pocas y lasregiones, persisten en la edad moderna y probablemente van aintensi f icarse^ En efecto, las presiones migrator ias se estnacentuando: en lugar de reducir las d ispar idades entre las na-ciones, e l crecimiento desigual de la economa mundial lasagrava. Aqu se conjugan muchos otros factores: la persisten-c ia de un crec imiento demogrf ico rp ido-en buena par te de lmundo en desarro l lo; la cont inuacin del xodo rural , o la mar-ginacin de los espacios rurales; la urbanizacin acelerada; laatraccin de los modos de vida y a veces de los valores de lospases ms prsperos percib idos en sus medios de comunica-cin; medios de transporte ms rpidos y menos caros. A losinmigrantes econmicos viene a aadirse, cuando estal lanconf l ictos, los refugiados pol t icos y los sol ic i tantes de asi loque en los aos 80 y 90 dominaron los movimientos migra to-r ios internacionales de algunas regiones del mundo. En fr ica,por e jemplo, actu alm ente hay ms de 5 m i l lones d e refugiados,mayor i tar iamente mujeres y n ios^. Las migraciones, procesosocial com plejo por los m ov imiento s y las mezclas de p ob lacinque provocan, proceso econm ico de imp or tanc ia m und ia l tan-to como ios in tercambios de mater ias pr imas o de productosmanufacturados, odisea humana a menudo dramtica para to-dos los que en el la part ic ipan, t ien en repercusiones m ucho msintensas que lo que las estadsticas de los pases de origen ylos pases de acog ida ind ican, sobre todo -p ar a estos l t i m os -en el p lano educat ivo. Como la inmigracin const i tuye diar ia-mente una metfora viva de ta interdependencia p lanetar ia, laacogida que da a los m igrantes el pas q ue los recibe y su pro-pia capacidad de integrarse en su nuevo am bien te h um ano sonotros tantos p arm etros que p ermi ten medi r e l g rado de aper -tura de una sociedad moderna con respecto a lo que le estextranjero.

*FNUAP, es tado de /3poblacin mundial,1993 .HJNESCO, EducatingGirsandWomeninAfrica. Paris, 1995.Nueva York .


42/302

D i m e n s i o n e sd e l a m i g r a c i nA lo largo de la historia ha habido periodos en losque las migraciones han sido una importante vlvulade seguridad econ mica y social, al perm itir a los tra-

bajadores trasladarse a lugares donde la mano deobra era ms escasa. Con todo, el costo y las dificul-tades del viaje constituan grandes /imitaciones, has-ta que e n el siglo XXse produjo un importante cambiodebido a la disminucin de los costos del transporte.Esto dio lugar a un gran aumen to de la movilidad delos trabajadores, aun cuando el surgimiento de la na-cin-estado hizo que se intensificara el control de lamigracin. En la actualidad, los movimientos migra-torios abarcan un nmero creciente de pases, tantode origen como de acogida; en este momento, al me-nos 125 millones de personas viven fuera de sus pa-ses de origen. Los migrantes proceden cada vez enmayor proporcin de pases pobres, y el tiempo quepermanecen en los pases de acogida tiende a acor-tarse. El nm ero de trabajadores altamen te califica-dos que emigra tambin va en aumento. Por ltimo,ha habido un gran incremento del nmero de refugia-dos, a consecuencia de los conflictos regionales y deldesmoronamiento del antiguo orden Este-Oeste.

En la actualidad, ms de la mitad de las corrientesmigratorias mundiales tiene lugar entre pases endesarrollo. Cabe mencionar como ejemplos a los tra-bajadores del Asia Meridional que se trasladan a lospases productores de petrleo del Oriente Medio ya los pases recin industrializado s del Asia Oriental,y a los pases relativamen te prsperos de frica alsur del Sahara que atraen a trabajadores de los pa-ses vecinos ms pobres. Cte d'lvoire, Nigeria ySudfrica han recibido aproximadam ente a la mitadde los numerosos migrantes africanos {...).

Otro aspecto de la proble-mtica del futuro es la mul t i -pl icidad de idiomas, expresinde la diversidad cultural de lahumanidad. Se est ima queexisten 6.000 id iomas en elmundo, de los cuales slounos 12 son hablados por msde 100 mil lones de personas.Los m ovim ientos de pob lacinque se aceleraron en los lt i-mos aos han ido creando, so-bre todo en las grandes aglo-meraciones urbanas, nuevassituaciones l ingsticas queacentan esta diversidad. Porotra parte, ios idiomas de co-municacin, o sea, los que enel plano nacional o internacio-nal permiten comunicarse alos hablantes de diferentesidiomas, van cobrando cadavez mayor importancia debidoa la mayor movil idad de laspoblaciones y al desarrol lo delos medios de comunicacin.La co m plej idad de las situacio-nes lingsticas de cada pashace muy difci l formular cual-quier recomendacin que pue-da aplicarse en toda circuns-tancia, pero es cierto que elaprendizaje de idiomas degran difusin debe ser conco-mitante con el de los idiomaslocales, en el marco de progra-mas escolares bil inges e in-


43/302

cluso tr i l inges. Programasde este t ipo son ya la normaen algunas regiones del mun-do. En situaciones de multi-l ingismo, la alfabetizacinen lengua materna, cuandoes posible, suele considerarseconveniente para el desarrol loescolar del nio, y ms tardese puede disponer una transi-cin gradual hacia un id iomade com unicacin.En trminos generales, ladiversidad l ingstica no sedebe considerar nicamentecomo obstculo para la com u-nicacin entre los diferentesgrupos humanos sino msbien como fuente de enr ique-cimiento, lo cual habla en biendel for ta lecimiento de la en-seanza de Idiomas. Las exi-gencias de la mundial izaciny de la ident idad cul tural nodeben considerarse contra-dictorias sino complementa-rias.

ltimamente ha aumentado la demanda de tra-bajadores tem porales en las economas florecientesde Asia, especialmente en Japn, la Repblica deCorea y Malasia. Los temores de que se produjeranmovimientos masivos de poblacin tras la disolu-cin de la Unin Sovitica no se han hecho realidad,ni dentro de la regin ni hacia el Oeste.El movimiento migratorio hacia los pases indus-triales se ha intensificado y su composicin ha varia-do; sus fuentes son ahora pases en desarrollo. EnAustralia, Canad y Estados Unidos, el nmero deinmigrantes procedentes de pases en desarrollo haaumentado lentamente; en 1993, el total por aolleg a alrededor de 900.000. En Europa Occidental,la contratacin en gran escala de trabajadores co-

menz durante el auge econmico de los aos se-senta. La crisis del petrleo de 1973 y la recesin re-sultante indujo a los trabajadores extranjeros avolver a sus pases. Poco despus de la baja de prin-cipios de los aos ochenta, la poblacin extranjeracreci nuevam ente hasta alcanzar unas 180.000per-sonas al ao. A diferencia de la de los aos sesenta,esta segun da ola de crecimiento tiene lugar en cir-cunstancias en que el aumento del desempleo exa-cerba las tensiones sociales y alienta la xenofob ia,tanto en los Estados Unidos como en toda Europa.Fuente: Banco Mu nd ia l , Informe sobre el desarrollomundial 1995, Washington, D.C. pgs. 75-76.

- { U n m u n d o s u j e t oa m u c h o s r i e s g o s ) -Con el derrumbe del imper io sovit ico en 1989 se cerr unapgina de la historia pero, paradjicamente, el f inal de la guerrafra que haba m arcado las dcadas an teriores d esemb oc en unmundo ms complejo y ms incier to, y sin duda ms pel igroso.Quizs la guerra fra encubra desde haca mucho tiempo tensio-


44/302

Ki. Pierre Hassner: Laviolence et la paix.Pars, ditions

Espri t , 1995.'Our global

neighbourhood.Report o f the

Commiss ion on Globa lGovernance. OxfordUniversi ty Press, 1995,

pg . }3{Nue5Uovecindario mundial,

resumen de l In fo rm ede la Comisin

de l Gob ie rno Mund ia l ,Ginebra, 1995) .

nes latentes entre naciones, entre etnias, entre comunidades re-l igiosas, que al resurgir consti tuyen fermentos de agitacin ocausas de con fl icto abierto. El inicio de este m und o s ujeto a r ies-gos mltiples, o percibido as, y cuyos elementos siguen siendoindescifrables, es una de las caractersticas de las postrimerasdel s ig lo XX que perturba y agi ta profundamente la concienciamundia l .Es cierto qu e se puede ver en el fracaso d e algunos total i tar is -mos un progreso de la l iber tad y la demo cracia. Pero es m ucho loque qu eda por andar y la revelacin de los m lt ip les r iesgos quese ciernen sobre el futuro del mundo pone al observador antemuchas paradojas: el poder total i tar io resulta ser frgi l pero susefectos son persistentes; observamos al mismo t iempo la decl i -nacin del estado nacion al y la escalada de los nacionalismo s; lapaz parece menos imposible que durante la guerra fra, perola guerra menos improbable tambin^La incert idumbre respecto del dest ino comn de la humani-dad adqu iere una form a nueva y m lt ip le. La acum ulacin de ar-mas, inclusive nuc leares, ya no t iene el m ismo signif icado simplede disuasin concebida como seguro contra el r iesgo de unaguerra entre dos bloques, sino que proviene de una carrera ge-neral izada hacia la posesin de las armas ms eficaces^

Pero esta carrera arm am entis ta no es n icam ente cuestin dealgunos Estados sino que implica a entidades no insti tucionalestales como grupos polt icos y grupos terroristas. Aun si resuelveel prob lema de la no pro l i feracin d e ensayos nucleares, el mun-do no est a salvo de nuevas armas qumicas o b io lgicas muyeficaces. Al r iesgo de co nfl ictos entre naciones se superpone en-tonces el de guerras civi les y de violencia difusa que deja iner-mes a las grandes organizaciones mundiales, concretamente alas Naciones Unidas, y a los ministerios de relaciones exteriores.Fuera de la incertidumbre respecto a su futuro, incertidumbrecom part ida por todos los habi tantes del p lan eta, n inguno de loscuales est a salvo de la violencia, la impresin general es ambi-gua. Nunca antes ha sido tan fuerte e l sent imiento de sol idar i -dad, pero a l mismo t iempo nunca han sido tan numerosas lasocasiones de d ivis in y conf l icto.


45/302

El temor a estos r iesgos, aunque sea compartido universal-mente, sobre todo a causa de la ampla d i fusin de las not ic iassobre los efectos de la violencia, no es tan intenso para los queaprovechan esta evolucin com o p ara quienes slo sufren los in-convenientes. Cada uno siente perfectamente, alterado por estosrpidos cambios, que debe protegerse contra estos r iesgos o porlo menos tratar de abordar los para minimizar los. Pero algunos,por razones econm icas o po l t icas, no p ueden dom inar estos fe-nm enos. El pel igro para tod o el p laneta es que el los se con vier-tan en rehenes y eventu alment e en m ercenar ios d e los que qu ie-ren obtener e l poder por la vio lencia.

- { l o l o c a l y l o m u n d i a l ) -El malestar engendrado por la incapacidad de vislumbrar el

futuro va a la par con la conciencia cada vez ms aguda de lamagni tud de las d ispar idades vis ib les en el mundo y de las mu-chas tensiones entre lo local y lo mundial que de ah sederivan.El desarrol lo de las interdependencias ha contr ibuido a ponerde rel ieve muchos d esequil ibr ios: desequil ibr io ent re pases r ic osy pases pobres; d isparidad social entr e los r ic os y los excluidosdentro de cada pas; uso descon siderado de los recursos n atu ra-les que conduce a una degradacin acelerada del m edio am bien-te. Las desigualdades de desarrol lo se han agravado en algunoscasos, como m uestra la m ayora de los inform es internacionales,y se observa que los pases ms pobres van verdaderamente sinrumbo. Estas tremendas desigualdades se perciben cada da demanera ms p atente con la extensin d e los medios d e in form a-cin y comu nicacin. El ref le jo a menud o c om placiente q ue danlos medios de com unicacin de los modos de vida y de co nsumode los r icos suscita entonces entre los ms necesitados senti-mientos de rencor y frustracin y a veces de h ost i l idad y rechazo.En cuanto a los pases r icos, cada vez menos pueden negarse aver la exigencia imp eriosa d e so l idaridad internacio nal activa pa-ra garant izar e l futu ro c om n m ediante la edi ficacin progresivade un m undo ms justo.


46/302

Por otra parte, la rpida evoluc in d e las sociedades hu manasque estamos presenciando, en el p unto en que se ar t iculan dossiglos, opera en dos direcciones: hada la mundial izacin, comohemos visto, pero tamb in hacia la bsqueda de m lt ip les enrai-zamientos particulares. Por eso crea para los que la viven o de-ben intentar gobernar la un sinnmero de tensiones contradicto-r ias en un con texto de transfo rmacin radical.Confrontado a una modernidad mundial en la que a menudono tiene los medios de participar realmente, y que en parte pue-de c ontrar iar su pertenencia personal a diversas comunidades debase, e l individuo se siente como aturdido ante la complej idaddel mundo moderno, la cual confunde sus referencias habituales.Muchos factores vienen a reforzar esta impresin de vrtigo: eltemor de las catstrofes o los conf l ictos que puedan per judicarsu integr idad, un sent imiento de vulnerabi l idad ante fenmenostales como el desempleo a causa del cambio de las estructurasdel empleo, o un sent imiento de impotencia ms general anteuna mundial izacin en la que slo parece poder participar unaminora de privi legiados. Desestabi l izado por estos cuestiona-m ientos de las bases de su existencia, el hom bre c ontem porneoprobablemente perciba como amenazas las evoluciones que sesi tan m s al l de las fronteras de su grupo inm ediato de perte-nencia y se sienta tentado, no sin algo de paradoja, por la segu-r idad i lusor ia de su ensimism amiento y e l rechazo d e los demsa veces inherente a esta acti tud.Los d i r igentes a qu ienes incumben decis iones fundamenta-les se ha l lan confrontados con una perp le j idad d i fe rente perode Igual or igen, cuando las estructuras de organizacin de losEstados nacionales son en cier ta forma t i radas hacia arr ibapor los imperat ivos de la mundia l izac in y en sent ido inver -so por las exigencias de las com unidades de base. Desarmadospor la rp ida sucesin de acontec imientos que a menudo pa-recen adelantarse o resist i rse a l anl is is, pr ivados de cr i ter iosde accin f iables por fa l ta de perspect iva, las autor idades pol -t icas parecen a veces osci lar entre posiciones contradictor iaspara just i f i car mudanzas que en rea l idad de la tan su descon-cier to.


47/302

Ya se trate d e los pod eres pblicos, la sociedad o el in dividu o,en lt ima instancia la dif icultad es la de l legar a superar las ten-sione

Delors Jaqcues - La Educacion Encierra Un Tesoro

Documents

Transcript of Delors Jaqcues - La Educacion Encierra Un Tesoro