Boletín Cientifico CCCP (2004), No. 11: 13-29

LA GESTION DE CALIDAD EN LOS PROCESOS DE PRODUCCION CARTOGRAFICADEL CENTRO CONTROL CONTAMINACIÓN DEL PACÍFICO

Ingeniero Catastral y Geodesta Fernando Afanador FrancoIngeniero Industrial Hugo Alberto Camacho Galindo

División de Zona Costera Oficina de Planeación Evaluación y Control

Centro Control Contaminación del Pacifico - CCCP

Via El Morro, Capitanía de Puerto, San Andrés de Tumaco, Nariño, ColombiaTél: +57 (2) 727 26 37, Fax: +57 (2) - 727 11 80

e-mail: cccp@cccp.org.cofafanador@cccp.org.cohcamacho@cccp.org.co

Recibido en noviembre de 2003; aceptado en diciembre de 2003

RESUMEN

La ausencia de metodologías de soporte para la gestión de la calidad de los procesos de produccióncartográfica en el CCCP ha hecho necesaria la implementación de métodos y herramientas que orienten dichosprocesos hacia la mejora continua y, por ende, hacia la conformidad con las especificaciones que se establezcanpara la cartografía producida. La metodologíaincluyó la elaboraciónde un diagnóstico de calidad en losprocesosde producción cartográfica; la definición de acciones de mejoramiento con base en los resultados; laimplementación de las acciones de mejoramiento; la aplicación de los métodos y herramientas documentadas;una evaluación y seguimiento de los métodos y herramientas desarrolladas y, finalmente, una etapa demejoramiento de dichos métodos y herramientas, con el fin de asegurar la eficacia y eficiencia de los procesosde producción cartográfica del Centro. Los resultados obtenidos son útiles para el CCCP dentro de su objetivogeneral de gestión de la calidad de la información científica producida. Los métodos y herramientas planteadasy aplicados en este estudio pueden ser aplicados por otras instituciones que utilicen cartografía digital y SIG;además,aportan a lasdiscusiones del Comité Icontec 0034 (2000 a) paranormalización de información geográficaen Colombia. Los métodos y herramientas establecidas son importantes para la Dirección General Marítima,Dl/AAR, y se deben aplicar en las unidades que produzcan cartografía digital con el fin de ofrecer productoscartográficos con altos estándares de calidad.

Palabrasclaves: Calidad, Cartografía Digital, Gestión de laCalidad, SIG, Estándares de Calidad, Metodología.

ABSTRACT

The lackto the interior of the CCCP of support methodologies for the quality management of the cartographicproduction processes has made necessary the implementation of methods and tools that guide this processestoward the continuous improvement and toward the conformity with the specifications that settle down for theproduced cartography. The used methodology included the elaboration of a quality diagnosis in the cartographicprocesses; the definition of improvement actions with base in the diagnosis results; implementation of theimprovement actions; application of the methods and documented tools; and evaluation and pursuit of themethods and developed tools, and finally, a stage of improvement of this methods and tools with the purposeof assuring the effectiveness and efficiency of the processes of cartographic production of the CCCP. Theobtained results are useful for the CCCP inside their general objective of quality management of the producedscientific information. The methods and outlined tools applied in this study they can be applied in otherinstitutions that use digital cartography and SIG and they can be used as contributions to the discussions of theCommittee Icontec 0034 (2000 a) for normalization of geographical information in Colombia. The methods andestablished tools are important for the Dirección General Marítima, DIMAR, and they should be applied in theunits that produce digital cartography with the purpose of offering cartographic products with high standards ofquality.

Key words: Quality, Digital Cartography, Quality Management, GIS, Quality Standards, Methodologie.

-.)

Boletín Cientifico CCCP (2004), No. 11: 13-29

INTRODUCCION

ElCCCP se ha encaminado, paulatinamente, haciala implementación de un esquema de gestión de calidadque le permita planificar, controlar, asegurar y mejorarla calidad de los productos científicos generados dentrode su actividad investigativa; por tal razón, susproductos cartográficos no son ajenos a estaorientación, ya que dicha información es de vitalimportancia para la gestión de la DIMAR como autoridadmarítima nacional.

La producción de cartografía en el CCCP utilizacomo herramienta principal el Sistema de InformaciónGeográfica SIG CARIS. Dado que estos sistemasmaduran rápidamente y son cada vez más utilizadospara diversidad de actividades, se hace necesaria laimplementación de métodos y herramientas queconlleven a procesos de producción cartográfica haciala mejora continua y el aseguramiento de laconformidad, de acuerdo con las especificacionesestablecidas para los productos cartográficosgenerados.

Investigaciones y trabajos acerca de la calidaddentro del contexto de los SIG han sido desarrollados

por varios investigadores como Kanti & Mrínal, Capríoli&Tarantino, Judd, Foote, Markham & Rix, Quartararo

& Krohn; enfocados, especialmente, hacia el diseñode sistemas de control de la calidad para productosgenerados con SIG, establecimiento de estándares yprocedimientos para la producción de informacióngeoreferenciada, aspectos generales de la calidad enaplicaciones de los SIG y técnicas para la estimacióndel costo de la calidad dentro del SIG. Se encuentran,

además, contribuciones de textos como el de Congalton& Green (1996) de evaluación de la exactitud de datosobtenidos con sensores remotos, que presenta y explicalos principios y prácticas básicas, y la publicacióneditada por Guptill & Morrison (1995), acerca de lacalidad de datos espaciales en el cual se tratan temasespecíficos en profundidad.

Espor esta razón que el presente artículo muestrael trabajo realizado en materia de calidad de losproductos generados con el SIG del CCCP dentro delmarco teórico y práctico de gestión de la calidad.

ÁREA DE ESTUDIO

El área de estudio comprende las poblacionescosteras de los departamentos del Valle del Cauca yNariño.

METODOLOGIA

La gestión de calidad en los procesos deproducción cartográfica se ha desarrollado con baseen las siguientes etapas (Fig. 1).

1. Diagnóstico de calidad

En esta etapa se llevó a cabo un diagnóstico dela gestión de calidad en los procesos de produc-cióncartográfica y se detectaron las oportunidades demejoramiento de los mismos, con el fin de definiracciones que conllevarían a mejorar el desempeñode dicha producción.

Eneste diagnóstico se analizaron los siguientestemas:

• Responsable de los procesos.• El propósito o el objetivo de los procesos; es

decir, su razón de ser, el por qué y el para qué de surealización en el CCCP.

• Los límites de los procesos e interfases:¿dónde comienzan y terminan? y ¿con qué otrosprocesos se relacionan?.

• El estado de documentación del proceso,procedimientos documentados, normas técnicas,especificaciones y registros.

• Los puntos o variables de control dentro delos procesos.

• Los indicadores de gestión que permitanmedir el desempeño de los procesos con respecto alos resultados obtenidos.

Así mismo, se hizo una revisión al Direc-cionamiento Estratégico del CCCP (CCCP, 2003),definido como el conjunto de acciones queorientan al Centro a futuro y hacia la adaptacióncon respecto al entorno en el cual se desarrolla,con el fin de lograr su continuidad en el tiempocomo un centro de investigaciones. Dichodocumento está conformado por la Misión, Visión,Principios y Objetivos Estratégicos de lainstitución.

Las líneas estratégicas de acción para el logrode la Misión y Visión del CCCP se orientan hacialos programas de investigación, específicamentehacia la generación de conocimiento científicosobre los recursos y procesos biofísicos en las áreascosteras y marinas del Pacífico colombiano, quele permita a la Autoridad Marítima Nacional y alas autoridades ambientales regionales y locales

Afanador y Camacho: Gestión de la Calidad en la Producción Cartográfica del CCCP

desarrollar actividades relacionadas con la

administración y control de las zonas costeras.Finalmente, la revisión se concentró en el

análisis de las actividades que se requería efectuarpara el logro de los objetivos estratégicos dentrodel Programa de Zonas Costeras del CCCP, por seren éste donde opera el SIG y se desarrolla el Proyectode Caracterización y Evaluación del Litoral PacíficoColombiano. Una de las actividades de dicho

programa es la generación de cartografía digital delas zonas costeras del Pacífico que se encuentranbajo la jurisdicción de la DIAAAR.

La actividad de generación de cartografía,anteriormente mencionada, permitió plantear dospreguntas básicas: ¿Cómo asegurar la calidad de losproductos cartográficos generados a través del SIG delCCCP? y ¿Cómo medir o evaluar esa calidad cartográfica?.

2. Definición de acciones de mejoramiento

Esta etapa consistió en definir acciones demejoramiento, basadas en los resultados del

diagnóstico de la calidad de los procesos deproducción cartográfica del CCCP. Las acciones demejoramiento definidas fueron:

2.1. Establecimiento de la matriz de procesosde producción cartográfica

Se estableció una matriz de procesos, en la cualse organizan los procesos de producción cartográficade acuerdo a: macroproceso, proceso, subproceso yactividad (Harrington, 1992).

2.2. Definición de métodos y herramientas parael aseguramiento de la calidad cartográfica en elCCCP

La pregunta: ¿Cómo asegurar la calidad de losproductos cartográficos generados a través del SIGdel CCCP? generó la definición de métodos yherramientas que permitieran asegurar la calidad delos productos cartográficos del CCCP a saber:

2.2.1. Especificaciones y procedimientostécnicos

Se documentaron las especificaciones yprocedimientos necesarios para la realización de los

procesos de toma de datos en campo y para laelaboración de cartografía digital base y temática.

2.2.2. Estándares de producciónLos estándares se orientaron hacia la

satisfacción de la necesidad de mejorar la calidadde la información cartográfica que se produce,basados en las actividades de producción de lamisma.

Dichos estándares permiten medir el desempeño de los procesos de producción cartográfica,de acuerdo con las necesidades de cartografíaesperadas, teniendo en cuenta el talento humano,la infraestructura técnica y de servicios disponibleactualmente para el CCCP. Esto, a su vez, permitecomparar el nivel de desempeño esperado contra elreal, para así tomar las acciones preventivas ycorrectivas del caso.

La metodología empleada para el establecimiento de los estándares de producción se basóen las siguientes etapas (Fig. 2):

2.2.2.1. Identificación del área y de lossubprocesos de producción en donde existela oportunidad de mejorar

Corresponde al área de generación de cartografía digital base y temática con el SIG CARIS en elCCCP. Las actividades o subprocesos identificadosdentro de esta área fueron:

• Subproceso de recopilación y selección decartografía base (fuente).

• Subproceso de actualización cartográfica:realizado con la ayuda de imágenes de satélite SPOT,LANDSAT e IKONOS y la utilización de softwareespecializado disponible en el CCCP (ERDAS y CARIS GIS).

• Subprocesode generación de cartografía digitalutilizando el SIG CARIS.*

• Subproceso de ploteo de borradores delacartografía base y temática.*

• Subproceso de supervisión cartográfica (controlesde calidad de la cartografía).*

• Subproceso de elaboración de las correccionesdel control de calidad.*

• Subprocesode segunda supervisión cartográfica.• Subproceso de segundas correcciones.*• Subprocesode impresión finalde la cartografía

digital.*

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• Subproceso de almacenamiento digital ydisposición final de mapas.

Los subprocesos marcados con asterisco (*)corresponden a aquellos a los cuales se les definiósu respectivo estándar de producción.

2.2.2.2. Definición de los indicadores de

monitoreo de los subprocesos de producciónidentificados

Los indicadores son variables o atributos quese pueden medir; es decir, son los aspectos de lossubprocesos de producción que se miden paradescribir los cambios o tendencias en un período detiempo. Se describieron con base en aspectoscuantitativos de los subprocesos, de tal forma quese pudieran valorar rendimientos y niveles deproducción para cada subproceso cartográfico.

2.2.2.3 Establecimiento de los estándares ymetas de producción

Se definieron los siguientes aspectos:• Identificación del problema o nivel de

producción actual que se presenta en el respectivosubproceso dentro del CCCP.

• Justificación del establecimiento del

estándar, determinando las consecuencias de nocontar con un estándar para cada subproceso deproducción cartográfica.

• Definición del estándar de acuerdo con

tiempos promedio deducidos de la observación ymedición de producciones anteriores.

• Establecimiento de las limitaciones paralograr el estándar en el respectivo subproceso deproducción.

• Declaración formal de la meta de producciónestablecida para cada subproceso de producción.

2.2.3. Metadatos cartográficosLos metadatos consisten en información que

caracteriza datos. El metadato permite identificar,evaluar, acceder, usar y administrar datosgeográficos. Son utilizados para suministrarinformación sobre datos producidos. En esencia, losmetadatos intentan responder a las preguntas qué,cómo, cuándo, dónde, quién y por qué, sobre cadauna de las facetas relativas a los datos que sedocumentan. Por ello, para asegurar que los datossean utilizados correctamente, las presunciones y

limitaciones que han afectado su recolección debenser completamente documentadas (Icontec,2000b).

Los metadatos fueron desarrollados a través

de una aplicación de MS Access®, siguiendo loslineamientos de la NTC 4611 del Icontec (2000b), ylos conceptos básicos de calidad de la norma técnicaDE 631/00 del año 2000 del mismo instituto

(Icontec, 2000a).

La estructura general de contenido de losmetadatos establecidos se puede apreciar en la Fig.3 y está compuesta por dos grandes elementos:Calidad y Síntesis de Calidad. El primero de ellosagrupa los elementos, propiamente dichos, decalidad cartográfica como: exactitud posicional,exactitud temática, elementos de referenciaespacial como proyección cartográfica y suscorrespondientes parámetros geométricos. Elsegundo elemento comprende aspectos cualitativosde la cartografía como el propósito, fuentes deinformación, entidades, atributos y etapas deprocesamiento.

El proceso de determinación e imple-mentación de los metadatos de la cartografía digitalbase y temática descrita a continuación (Fig. 4):

• Identificación de los procesos básicos deproducción de la cartografía digital base y temáticaen el CCCP (numeral 2.2.2.1.), que permite teneruna idea clara y detallada de los aspectos técnicosque deben ser reportados en los metadatos y que,de una manera u otra, influyen en la calidad delmapa digital y en su aptitud de uso.

• Análisis de las especificaciones técnicas dela cartografía digital; es decir, las normas yprocedimientos técnicos establecidos para laelaboración de cartografía digital base y temática(numeral 2.2.), que permite conocer de forma claray detallada los aspectos técnicos que deben serreportados en los metadatos y que influyen en lacalidad del mapa digital y en su aptitud de uso.

• Organización y elaboración del reporte demetadatos cartográficos. El contenido del reportede metadatos se organizó con base en la estructurapresentada en la Figura 3. El diligenciamiento delreporte para cada mapa digital producido se llevóa cabo en una aplicación de formulario programadoen MS Access®.

Afanador y Camacho: Gestión de la Calidad en la Producción Cartográfica del CCCP

2.2.4. Definición de indicadores de gestiónCon respecto a la solución de la pregunta ¿Cómo

medir o evaluar esa calidad cartográfica?, se optópor la utilización de indicadores correspondientes apruebas aplicadas en un nivel de mediciónespecífico, para evaluar la calidad de datosgeográficos en el SIG del CCCP.

La definición de los indicadores se basó en la

utilización de la Ficha Técnica del Indicador (Tabla

1), herramienta que identifica sus principalesaspectos para una mejor comprensión de sunaturaleza y aplicación.

3. Implementación de las acciones demejoramiento

Para implementar cada una de las acciones demejoramiento se tuvo en cuenta lo siguiente:

3.1. Desarrollo del estudio de caso o

proyecto pilotoEl estudio de caso o proyecto piloto se

desarrolló sobre 48 poblaciones costeras de losdepartamentos de Nariño (23 poblaciones) y Valledel Cauca (25 poblaciones), en la parte sur delPacífico colombiano, por ser la zona costera máscercana y de más fácil acceso, teniendo en cuentaque el CCCP se encuentra localizado en Tumaco.

3.2 Aplicación de los métodos y herramientasdocumentados:

3.2.1. Especificaciones y procedimientostécnicos

Lasespecificaciones y procedimientos técnicosactualmente se encuentran en proceso de revisióny ajuste, una vez terminado dicho proceso seránaplicadas permanentemente y actualizadasperiódicamente en el CCCP.

3.2.2. Estándares de producciónEstos estándares se encuentran en proceso de

implementación.

3.2.3. Metadatos cartográficosUna vez desarrollada la aplicación informática

de los metadatos cartográficos, se llevaron a cabouna serie de pruebas de aplicabilidad del softv^are

con el fin de implementar dicha herramienta.Teniendo en cuenta que los resultados deaplicabilidad fueron aceptables se hizo suimplementación.

Los metadatos fueron reportados para lacartografía digital de las 48 poblaciones costeras delos departamentos de Nariño y Valle del Cauca, comoelemento fundamental para la documentación de lacartografía digital producida por el CCCP.

3.2.4. Indicadores de gestiónEn relación con los indicadores de calidad,

inicialmente sólo se aplicó el indicador deexactitud posicional (Exposi) de la cartografíabase, de acuerdo con las siguientes etapas:

3.2.4.1. Determinación de los puntos demuestreo, es decir, aquellos puntos de los cualesera posible conocer exactamente su localizaciónen la cartografía y en el terreno y quecorresponden a puntos estables, fácilmenteidentificables en el terreno y en los mapas(esquinas de casas, cruces de vías, esquinas depuentes o muelles).

3.2.4.2. Verificación en terreno de la

posición (coordenadas X, Y) de los puntos demuestreo por medio de levantamiento con GPSdiferencial, para obtener exactitud posicional.Esta información fue referencia y comparada conla información de posiciones extractada de lacartografía digital.

3.2.4.3. Cálculo del indicador a través de la

siguiente ecuación (Aronoff, 1998):Exposi=Error medio + (1.645 x Desviación

estándar del error medio)

Donde,

Error medio

Error posicionalNm

Em

Nt

Et

Y(error posicional)/N[[Nm-NtP+[Em-Etp] '̂̂Coordenada Norte del

punto obtenida del mapa.Coordenada Este del puntoobtenida del mapa.Coordenada Norte del

punto obtenida en terreno.Coordenada Este del puntoobtenida en terreno.

Número de puntos decontrol tomados.

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Desviación

estándar del

error medio

1.645

Y[(error posicional - errormedio)^ / N

Valor de Z para un intervalo

de confianza del 90%bajo

la curva normal de distribución.

El indicador Exposi fue aplicado a cada uno delos mapas base, escalas 1:1000 ó 1:2000, de las 48poblaciones costeras de Nariño y Valle del Cauca.

Los demás indicadores de calidad no fueron

aplicados debido a limitaciones de tiempo,personal y recursos económicos. No obstante, acorto plazo estos indicadores serán aplicados eimplementados como parte de la gestión decalidad en el CCCP.

4. Evaluación y seguimiento de los métodos yherramientas desarrolladas

Esta etapa comprendió los ajustes y correcciones a los procedimientos e indicador deexactitud posicional, resultantes de la aplicaciónde los mismos. En general, fueron ajustes de fondoen relación con algunas de las metodologíasempleadas y criterios utilizados para definir lasespecificaciones técnicas.

5. Mejoramiento de métodos y herramientasdesarrolladas

Esta etapa comprende el mejoramiento de losmétodos y herramientas desarrolladas, con el finde asegurar la eficacia y eficiencia en los procesosde producción cartográfica del CCCP.

RESULTADOS

Los resultados obtenidos con la evaluación ymejoramiento de los procesos de produccióncartográfica del CCCP fueron:

1. Caracterización del proceso de gestióncartográfica

De acuerdo con la matriz de procesosdesarrollada se pudo caracterizar el macroprocesode gestión cartográfica, identificando claramente

proveedores, entradas, procesos de realización dela cartografía, clientes y controles (descripciónresponsable y frecuencia).

2. Procedimientos documentados de los

procesos de producción cartográfica

Los procedimientos documentados que segeneraron para la gestión de la calidad de losprocesos de producción cartográfica fueron:

2.1. Especificaciones y procedimientos técnicospara la toma de datos en campo

Este documento se dividió en dos componentes:

• Especificaciones de los diversos equipos ytécnicas empleadas en los levantamientostopográficos de las poblaciones costeras, que asu vez comprende diez especificaciones técnicasde la etapa preliminar de oficina (codificadascomo SIG-NT-001 hasta SIG-NT-010); doce de laetapa de campo (SIG-NT-011 hasta SIG-NT-022), ytres para la etapa de oficina (SIG-NT-023 hastaSIG-NT-025).

• Procedimientos técnicos o formas de

desarrollar las diversas actividades requeridas paraefectuar los levantamientos topográficos de laspoblaciones costeras. Este documento a su vezcomprende nueve procedimientos para la etapapreliminar de oficina (SIG-PT-001 hasta SIG-PT-009); 22 de la etapa de campo (SIG-PT-010 hastaSIG-PT-031), y ocho para la etapa de oficina (SIG-PT-032 hasta SIG-PT-039).

2.2. Especificaciones y procedimientostécnicos para la elaboración de cartografíadigital base y temática

Al igual que en el resultado anterior, estedocumento se dividió en dos componentes:

• Especificaciones técnicas que debecumplir la cartografía digital, comprende ochoespecificaciones (SIG-NT-026 hasta SIG-NT-033).

• Procedimientos técnicos que se debenseguir para la producción cartográfica,compuestos por 19 documentos (SIG-PT-040 hastaSIG-PT-058).

Afanador y Camacho; Gestión de la Calidad en la Producción Cartográfica del CCCP

3. Estándares de producción para la gestióncartográfica en el CCCP

Los estándares de producción y los indicadoresde monitoreo obtenidos se muestran en la Tabla 3.

4. Metadatos de la cartografía digital base ytemática producida en el CCCP

Los metadatos fueron reportados, tal como semencionó anteriormente, en un aplicativo de MSAccess® que se encuentra disponible en la divisiónde Zonas Costeras del CCCP y se reportaroninicialmente para la cartografía digital, a escala1:1000 y 1:2000, de las 48 poblaciones costerasasentadas en los Departamentos de Nariño y Valledel Cauca.

5. Indicadores de gestión

Los indicadores que se definieron se presentanen la Tabla 4.

DISCUSIÓN

El presente trabajo de investigación aplicada noaborda en su totalidad las necesidades, objetivosparticulares, productos, procesos, tamaño y estructurade la organización que influencian la gestión de lacalidad en el CCCP. No obstante, el trabajo seconstituye en la primera etapa dentro del proceso yrequiere que sea continuado y complementado paralograr en corto plazo (uno o dos años más) laconsolidación de la calidad.

De acuerdo con la NTC-ISO 9001:2000, uno de los

principiosde la gestión de calidad está orientado haciala satisfacción de los requisitos del cliente o de laspartes interesadas (Icontec, 2000c).

Actualmente, en el ámbito de la DIMAR no existeuna exigencia formal de los requisitos que debe cumplirla cartografía, por ello es en el ámbito interno que seha iniciado con la definición del nivel de calidad mínimo

que deben cumplir los productos cartográficos paraser utilizados de la mejor forma posible y publicados

oficialmente.

Deotro lado, la aplicación práctica más inmediataque se prevé de las metodologías y herramientasdesarrolladas y de los productos obtenidos se espera

sea en el Centro de Investigaciones Oceanográficase Hidrográficas, CIOH, por ser ésta la organizaciónresponsable de proporcionar apoyo técnico, incluidoel cartográfico, a las capitanías de puerto del Caribecolombiano en materia de control y administraciónde los bienes de uso público bajo jurisdicción de laDIMAR.

Dentro de las ventajas de contar con lasespecificaciones y procedimientos técnicos seencuentran las de unificación de conceptos técnicosde topografía y levantamientos; el proporcionarherramientas técnicas de comprobación; la posibilidadde escoger entre diferentes alternativas técnicas detrabajo; la verificación de datos y resultados, y ladetección de fallas con base en los controles técnicos

establecidos.

Por otra parte, las razones por las cuales seestablecieron los estándares hacen referencia a que,en primer lugar, permiten valorar y comparar elrendimiento en la producción de cartografía digital;en segundo lugar, al disponer de una valoración delrendimiento en la producción es posible evaluar lacalidad con la que se desarrollan las etapas deproducción de la cartografía digital. Por último,contando con información sobre rendimientos ycalidad cartográfica es posible lograr una mejorcomprensiónde lascausas por lascuales se han logradolos rendimientos y resultados alcanzados, lo cualconstituirá la forma inicial para la toma de correctivosy decisiones en materia de producción cartográfica.

Los estándares se encuentran en etapa deimplementación, lo cual no permite, en el momentoactual, discutir en detalle sobre hallazgos en estecampo.

Igualmente, relacionado con la gestión de lacalidad se encuentra el concepto de calidad de datosgeográficos, en el cual la exactitud posicional y losreportes de calidad forman parte de los llamadoscomponentes de micronivel y macronivel,respectivamente (Aronoff, 1998).

Los metadatos se enmarcan dentro de los

principios generales de descripción de la calidad deun conjunto de datos. Una vez documentados para lacartografía digital de las poblaciones costeras de Nariñoy el Valle del Cauca se hace evidente la necesidad de

automatizar aún más su funcionalidad.

Dado que el aplicativo desarrollado en MSAccess® no cuenta con la posibilidad de ser

to

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relacionado y consultado directamente con cada unode los mapas digitales a los que corresponde, laperspectiva que se vislumbra es la de habilitar estaposibilidad a través de mejoras en la aplicación con elfin de conformar una cartografía enteramente digital.Enrelación con el indicador de exactitud posicional, porsimplicidad se consideraron las distancias absolutasentre las posiciones del mapa y las del terreno, enlugar de utilizar una evaluación separada del erroren el eje X y el error en el eje Y. Igualmente, seutilizó como variabilidad de las medidas de los

errores la desviación estándar, que decrece cuandolos errores y sus incrementos son pequeños. Estapropiedad de la desviación estándar incorporaconfiabilidad en la medida de los errores cuando se

toman varios puntos de control.Entre los supuestos estadísticos adoptados para

la prueba de exactitud posicional se encuentran: (i)que los errores se distribuyen aleatoriamente sobrela totalidad del mapa; (ii) que los puntos de controlseleccionados son representativos de todo el mapa;(iii) se asume que la distribución de probabilidadnormal es apta para predecir la precisión del mapa;(iv) que la aplicación del indicador involucra unacomparación de lo evaluado con una fuenteindependiente de alta exactitud posicional como loes el DGPS (GPS diferencial).

La aplicación del indicador de exactitudposicional a las poblaciones costeras del área deestudio (Tabla 2) muestra que una de las posiblescausas del bajo nivel de aprobación de mapas (tresde 48) puede relacionarse con la época en que fuelevantada la cartografía (1996 y 1997), sin contarpara ello con especificaciones y procedimientostécnicos para toma de datos en campo, completamente definidos y establecidos, que permitieranverificar la calidad de los mismos.

A este mismo respecto, otra causa a considerar esla dinámica de las poblaciones costeras, dado el carácterde construcciones palafíticas, que impera en el litoralPacífico colombiano, que hace cambiantes lasconstrucciones; especialmente en su forma geométricay extensión, tal como fue comprobado a través de unaverificación hecha en campo durante el 2(X)3 (seisde 48poblaciones no pudieron ser verificadas por evidentescambios). Este último aspecto dificulta la toma exactade puntos de control en el terreno que han sidopreviamente identificados en la cartografía digital.

En igual sentido, el alto nivel de mapas noaprobados (22 de 48) permite inferir dos posiblescausas técnicas: la primera de ellas es que el errormedio permitido para la escala del mapa es difícilde alcanzar para las condiciones técnicas en quefue levantada la cartografía; y, como segunda causa,que el intervalo de confianza asumido en ladistribución normal de los errores es, igualmente,difícil de alcanzar en la cartografía evaluada.

Por otra parte, las condiciones naturales deacceso a las poblaciones costeras cartogra-fiadas, especialmente los niveles de marea, impidenefectuar el proceso de verificación y toma de puntosde control.

Por lo anterior, es necesario hacer un análisis delas causas que influyeron sobre la calidad de lacartografía obtenida, ya que dicha información fuelevantada en años anteriores y tal vez no se utilizaronmétodos estandarizados que garantizaran que losproductos resultantes cumplirían con los requisitosespecificados. Sin embargo, los datos obtenidos se hanconsiderado como la línea de base para el mejoramientode la calidad de los productos cartográficos generadospor el CCCP.

Otro punto importante a considerar con laevaluación de la calidad de los procesos cartográficoses la capacidad metrológica de los dispositivos demedición utilizados para la generación de cartografíabase y temática, debido a que estos equipos afectansustancialmente la calidad de los productos obtenidos.Por ello se hace indispensable desarrollar métodos decalibración de las estaciones topográficas, los GPS, lasmesas digitalizadoras y el plotter, de tal forma quese puedan asegurar las mediciones realizadas con laexactitud y precisión requerida, y así disminuir laincertidumbre de medición (Mendenhall y Reinmuth,1981).

En cuanto a indicadores de calidad utilizados,con este trabajo aplicado se hace una primeramedición; sin embargo, hay que tener en cuenta quela precisión de un resultado obtenido con un indicadorno se logra a la primera vez (Beltrán, 1998). Por loanterior, es necesario analizar cuantas veces sea

necesario temas como: el umbral establecido para lamedición, la pertinencia del indicador, las fuentesde información seleccionadas, la frecuencia de lamedición y el método de trabajo para obtener lainformación.

Afanador y Camacho: Gestión de la Calidad en la Producción Cartográfica del CCCP

Otro aspecto que se consideró en la utilizaciónde los indicadores fue que éstos deberían obedecera un nivel de gestión (estratégico, táctico uoperativo), con el fin de determinar si los procesosy subprocesos utilizados para la produccióncartográfica permiten alcanzar los resultadosplanificados y, por otra parte, verificar elcumplimiento de los requisitos del productocartográfico. De esta forma el indicador deexactitud posicional y los estándares de produccióndefinidos se enmarcan dentro del esquema demedición de la gestión del CCCP.

Las metodologías empleadas y los productosobtenidos dentro de este trabajo pueden seraplicados en otras organizaciones, tanto públicascomo privadas que produzcan y utilicen cartografíadigital y SIG. En tal sentido, los aportes de esteestudio podrían funcionar como aportes técnicosal interior del Comité Icontec 0034, en lanormalización de la información geográfica enColombia (2000a).

Las acciones futuras en cuanto al

mejoramiento de la calidad de los procesos deproducción cartográfica se deben orientar hacia laformación del personal en temas de calidad ytécnicas para el aseguramiento de la calidadcartográfica; la utilización de las herramientas ymétodos desarrollados; buscar la participaciónactiva de la DIAAAR en el seno del Comité Icontec

0034 (2000a), y orientar el uso de tecnologías depunta que permitan obtener informaciónactualizada de una manera confiable, ágil yeconómica.

Finalmente, el aporte de este trabajo radicaen la utilidad de los resultados obtenidos para lagestión de calidad del CCCP. Deesta forma, se contarácon especificaciones y procedimientos técnicosdebidamente establecidos y documentados, tiemposestandarizados para la producción cartográfica, yreportes de exactitud y de calidad para la cartografíadigital.

CONCLUSIONES

• Las especificacionesy procedimientos técnicos,tanto para toma de datos en campo como para lageneración de cartografía digital, conforman unaherramienta de consulta didáctica que puede ser

abordada por cualquier persona con un mínimo deconocimientos previos.

• Las especificaciones y procedimientostécnicos establecidos requieren de ajustes,adaptaciones y actualizaciones, dentro del ambientede trabajo del CCCP, con el fin de lograr unaaplicación óptima y funcionalidad adecuada.

• Losestándares de producción definidos parala generación de cartografía base y temáticarequieren una implementación y evaluación comobase para la toma de acciones correctivas dentrodel proceso de producción cartográfica. Noobstante,los estándares requerirán de ajustes y adaptacionesde acuerdo con la disponibilidad de talento humanoy los recursos técnicos del CCCP.

• Los metadatos se deben crear porque ayudana publicitar y dar soporte técnico y científico a losmapas digitales producidos por el CCCP. Losmetadatos de la cartografía digital base y temáticapermiten describir totalmente los mapas digitalesque se han producido, de manera que los usuariosdirectos y potenciales puedan entender laspresunciones y limitaciones; y, a la vez, evaluar laaplicabilidad de los mapas digitales para el usoespecifico de su interés.

• Se requiere efectuar un análisis adicional delo adecuado del error medio permitido y el intervalode confianza, adoptado para el cálculo del indicadorde exactitud posicional de la cartografía, dadas lasnecesidades cartográficas que tiene la DIAAAR para laadministración y control de los bienes de uso públicobajo su jurisdicción. Si, en el corto o mediano plazo,no se analizan estas consideraciones los resultados

obtenidos con el sistema de indicadores definido no

estarán acordes con las necesidades de mejoramientoque surjan y por ende evaluar la calidad de lacartografía producida en el CCCP se tornará costosa.

• La evaluación realizada a la cartografíagenerada por el CCCP es de vital importancia parael mejoramiento de los productos cartográficos, yaque para asegurar la calidad de dicha informaciónse deben tener en cuenta variables como: la

formación del personal, la capacidad metrológicade los equipos, los estándares nacionales einternacionales, los métodos utilizados parala producción de cartografía y las condicionesgeográficas de acceso a los puntos de control enterreno, entre otras variables.

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• Como consecuencia de todo lo anterior, sedebe realizar, en el corto y mediano plazo, unareferenciación competitiva (benchmarking) (Marino,2001) con otras instituciones o centros de

investigación nacionales o internacionales quegeneren productos cartográficos y, en general, enlos aspectos técnico, científico y organizacional conel fin de asimilar las experiencias y conocimientosde los mejores.

• A pesar que, en general, la evaluación de laexactitud posicional de la cartografía de poblacionescosteras levantadas no es aceptable según losestándares establecidos, estos mapas son elementosvaliosos como referencia temporal y espacial parala DIMAR, las capitanías de puerto y las autoridadesregionales y locales; especialmente, si se tiene encuenta que es la única cartografía de detalle(construcciones, línea de costa, zonas de manglar aescalas entre 1:1000 y 1:2000) que se tiene en elpaís.

• Con la realización de este trabajo deaplicación se observó que para generar productoscartográficos de calidad se deben controlar losprocesos de producción cartográfica teniendo encuenta el ciclo de mejoramiento: planear, hacer,verificar y actuar; ya que la producción decartografía se debe hacer de forma planificada ysistémica debido, principalmente, a lascondiciones geográficas, técnicas y humanasexistentes en el CCCP.

• De acuerdo con los resultados obtenidos yla discusión efectuada en el presente estudio, esnecesario definir un plan de aseguramientometrológico de los dispositivos de mediciónutilizados en los procesos de produccióncartográfica, para así lograr mediciones quepermitan obtener datos confiables dentro delproceso de evaluación de la calidad cartográfica.

• Los métodos y herramientas establecidaspara la gestión de calidad de los procesos deproducción cartográfica son importantes para laDIMAR y se deben aplicar, permanentemente, entodas las unidades que produzcan cartografía, yaque con ello se logrará ofrecer productoscartográficos con altos estándares de calidad,tanto para la comunidad científica como para lasentidades públicas y privadas que requieran estainformación.

AGRADECIMIENTOS

Los autores expresan sus agradecimientos al

ingeniero de sistemas Fredy Rodríguez Garavito, porsu valiosa y decidida contribución en la elaboraciónde la aplicación de metadatos cartográficos; así comoa los estudiantes de Ingeniería Topográfica JavierGeovanny Méndez y César Meneses Delgado, eIngenieríaCatastral y Geodesia Luis Alejandro GonzálezMuñoz, por su aporte en la elaboración de lasespecificaciones y procedimientos técnicosmencionados en este artículo.

Igualmente, al personal de la Sección deLevantamientos y SIG del CCCP, por su apoyo en laobtención de datos. Ya los revisores externos por susorientaciones y recomendaciones para el buen términode esta investigación.

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Boletín Científico CCCP (2004), No. 11: 13-29

FIGURAS Y TABLAS

Diagnóstico de Calidad

Definición de Acciones de

Mejoramiento

Implementación de accionesde mejoramiento

Evaluación y seguimiento delos métodos y herramientas

desarrolladas

Mejoramiento de métodos yherramientas desarrolladas

Figura 1. Etapas metodológicas para la gestión de calidad en los procesos de producción cartográfica.

Identificación del área y subprocesosde producción a mejorar

Definición de indicadores

de monitoreo

Establecimiento de estándaresy metas

de producción

Figura 2. Metodología para el establecimiento de los estándares de producción cartográfica.

Afanador y Camacho; Gestión de la Calidad en la Producción Cartográfica del CCCP

Elementos de

síntesis de calidad

CMetadatos decalidad

Metadatos de referencia

espacial•C

Metadatos de identificación

Historia de la información

Atetadatos de representación

<: 2>AAetadatos de entidades

atributos

-/""Metadatos de procesamiento^V^ digital

"Exactitud temática

-Consistencia lógica-Integridad-Exactitud posicional-Información temporal

-Proyección cartográfica- Parámetros de la proyección-Origen cartográfico-Elipsoide de referencia y datum

vertical

—Citación, descripción—Propósito, uso, programa-Tiempo de producción

^—Mantenimiento y actualización—Avance

-Fuentes deinformación

-Escata, cartografía, fuente-Medio de la cartografía fuente-Tiempo de producción-cartografía fuente- Procesos cartografía fuente

-Objetivos vectoriales

-Entidades y atributos

-Etapas de procesamiento

•^^^^adatos de distribudó^^^ j

CReferencia del metadato jI

Distribuidor, tipo productoResponsabilidadProcesos para pedidos

Fecha creación metadato

Entidad responsable metadatoVerdón del metadato

Figura 3. Estructura general de los metadatos cartográficos.

Identificación de procesos básicosde producción cartográfica

{Análisis de especificaciones técnicasde la cartografía digital

ectos I

PEstablecimiento de aspectos

técnicos a reportar

Organización y elaboración del reportede metadatos

)rte I

Figura 4. Proceso de determinación e implementación de los metadatos.

(1

Boletín Científico CCCP (2004), No. 11; 13-29

Tabla 1. Ficha técnica del Indicador. Ficha Técnica del Indicador

Nombre del Indicador Defina el nombre del indicador con el fin de que exprese lacaracterística que se desea medir o controlar.

Objetivo del IndicadorEs decir, lo que se quiere lograr con el control de dicho indicador.

Tipo de IndicadorEficiencia EH Eficacia lHI Calidad EH

Productividad EE Costo EE Cantidad EE

Variable de MediciónDetermine la variable objeto de medición.

Criterio de EvaluaciónEspecifique si se trata de comparar contra un estándar,histórico, plan,etcétera.

Expresión MatemáticaEscriba la fórmula que permite obtener el valor del indicador. Si noexiste fórmula matemática, se debe escribir 'Comparación contraun estándar (nacional o internacional)'.

Fuentes de InformaciónDetermine áreas que se van a involucrar en la obtención del indicador:suministrar datos, generar datos, tomar deciciones, etcétera.

Frecuencia de EvaluaciónDetermine la periodicidad de evaluación del indicador (diaria,semanal, quincenal, mensual, anual, etcétera).

Mecanismo de TrabajoDetermine el mecanismo mediante el cual se va a obtener y manejarla información relacionada con las variables que componen elindicador.

Interpretación Establezca con claridad qué quiere decir el indicador.

Responsable Determine quién observa el indicador y establece decisionesde acción.

Tabla 2. Resumen de los resultados de la aplicación del Indicador Exposi.

Mapas AAapas Mapas sin aplicador del indicador Total mapas

Departamento aprobados no aprobados Por cambiosen

LA POBLACIÓN

Por caaabios deORDEN PÚBLICO

InconvenientesTÉCNICOS

evaluados

Nariño 1 7 4 11 23

Valle del

Cauca2 15 3 2 3 25

Afanador y Camacho: Gestión de la Calidad en la Producción Cartográfica del CCCP

Tabla 3. Estándares de producción, indicadores de monitoreo y metas de producción establecidas enel CCCP.

Estándar de

producción

Estándar de

producciónde la

cartografíadigital basey temáticautilizando

SIG CARIS.

Estándar de

produccióndel ploteode

borradores

de la

cartografíadigital basey temáticautilizando

SIG CARIS.

Estándar de

producciónde la

supervisióncartográfica(controlesde calidad

de la

cartografía).

Estándar de

producciónde la

elaboración

de

correcciones

del control

de calidad

de la

cartografíadigital.

Valor establecido del estándar

Cartografía base

Escalas

1:500 a

1:2000

16 h

15 min

1 h

1 h

Escala

1:25000

Escalas

1:25000 a

1:250000

24 h 32 h

30 min 45 min

2h 2h

2 h 2h

Cartografía Temática

Escalas1:500 a

1:2000

8 h

15 min

1 h

30 min

Escala

1:25000

16 h

30 min

2 h

2 h

Escalas

1:25000 a

1:250000

24 h

45 min

2 h

2 h

Indicador de

medición asociado

Rendimiento de

generación = (No.real de planchasdigitales producidas/ No. de planchasdigitales esperado) x

100.

Rendimiento de

ploteo = (No. realde planchasdigitales pinteadas/ No. de planchasdigitales pinteadas

esperado) x 100.

Rendimiento

supervisión = (No.de planchassupervisadas / No.total de planchasdigitales

generadas) x 100.

Rendimiento de

correcciones = (No.real de planchasdigitales corregidas/ No. esperado deplanchas digitalescorregidas) x 100.

Meta Establecida

El tiempo de producción de unmapa base digital o temático,dentro de los ocho meses

siguientes (hasta el mes dediciembre de 2003), será de 8,16, 24 ó 32 horas, dependiendodel rango de escala en el que seencuentre, según lo establecidoen el presente estándar.

El tiempo de impresión de unmapa base o temático digital,dentro de los ocho meses

siguientes (hasta el mes dediciembre de 2003), será de 15,30 ó 45 minutos, dependiendodel rango de escala en el que seencuentre, según lo establecidoen el presente estándar.

El tiempo empleado paraefectuar la primera etapa desupervisión cartográfica deimpresión de un mapa base otemático digital, dentro de losocho meses siguientes (hasta elmes de diciembre de 2003), seráde 1 ó 2 horas, dependiendo delrango de escala en el que seencuentre, según lo establecidoen el presente estándar.

El tiempo empleado paraefectuar las correcciones a la

cartografía digital, base ytemática dentro de los ocho

meses siguientes (hasta el mesde diciembre de 2003), será de30 minutos, 1 ó 2 horas,dependiendo del rango deescala en el que se encuentre,según lo establecido en el

presente estándar.

E Boletín Científico CCCP (2004), No. 11; 13-29

Estándar de

producción

Estándar de

producciónpara laetapa desegundasupervisióncartográfica

Estándar de

producciónde ta

elaboración

de segundascorrecciones

del control

de calidad

de la

cartografíadigital.

Estándar de

producciónde la

impresiónfinal de la

cartografíadigital basey temáticautilizando

SIG CARIS.

Valor establecido del estándar

Cartografía base

Escalas1:500 a

1:2000

1 h

30 min

15 min

Escala

1:25000

1 h

1 h

30 min

Escalas1:25000 a

1:250000

1 h

1 h

45 min

Cartografía Temática

Escalas1:500 a

1:2000

1 h

15 min

15 min

Escalas1:25000 a

1:250000

Escala

1:25000

1 h 1 h

1 h 1 h

30 min 45 min

indicador de

medición asociado

Rendimiento

supervisión (2) =(No. de planchassupervisadas / No.total de planchasdigitales

generadas) x 100.

Rendimiento de

correcciones (2) =(No. real deplanchas digitalescorregidas / No.esperado deplanchas digitales

corregidas) x 100.

Rendimiento

impresión final =(No. real deplanchas digitalespinteadas / No. deplanchas digitalespinteadas

esperado) x 100.

Meta establecida

Eltiempo empleado para efectuarla segunda supervisióncartográfica, dentro de los ochomeses siguientes (hasta el mesde diciembre de 2003), será de1 hora, sin importar el rango deescalas en el que se encuentre.

El tiempo empleado paraefectuar las segundascorrecciones a la cartografíadigital base y temática, dentrode los ocho meses siguientes(hasta el mes de diciembre de2003), será de 15 minutos, 30minutos ó 1 hora, dependiendodel rango de escala en el quese encuentre, según loestablecido en el presente

estándar.

El tiempo de impresión final deun mapa base o temáticodigital, dentro de los ochomeses siguientes (hasta el mesde diciembre de 2003), será de15, 30 ó 45 minutos,dependiendo del rango deescala en el que se encuentre,según lo establecido en elpresente estándar.

Indicador

Exactitudposicionalde la cartografía base.

Exactitudde la cartografíatemática.

Exactitudinformaciónbase dedatos asociada

Variable

Producción decartografíabase.

Producción decartografía

Base de datosasociada(SIG CARIS).

Objetivo

Establecer lacalidad de lacartografíabase en términos de

exactitudposicional.

Establecer lacalidad en laclasificaciónde la cartografíatemáticaproducidadentro delSIG CARIS.

Establecerla calidad dela informaciónalmacenadaen las basesde datosasociadas ala cartografíatemática delSIG CARIS.

Criterio

Compa racióndel 'Exposi'contra losRequisitosEstándar deExactitudCartográfica,(error máximo permitidodetO.5 mm.del valor dela escala depublicación).

Comparaciónde 'K' contraun estándarpreestablecido (> = 70%Aceptable;<7(3% Noaceptable).

Comparaciónde 'EIEDA'contra un

estándarpreestablecido(> = 70%aceptable<7(3% Noaceptable).

Frecuenciadeevaluación

Anual (cambioárea de trabajo)por cada uno delos mapas base.

Anual (cambioárea de trabajo)por plancha ypara cada unode los temasinvolucrados enlos bloques deinformación delproyecto.

Anual (cambioárea de trabajo)y para cada unode los temas delproyecto.

Expresión

Exposi = Errormedio + (1.645X Desviación estándar del errormedio); se expresa en metros.

K=

[(d-q)/(N-q)]xlOO;dondeq = I(n.TnjT)/N

d =Número de casosen la diagonal dela matriz.

Número de casosesperados en ladiagonal por azar

níT=Sumatoria decolumna.

njT=sumatoria defila.

N =Número total decasos o puntosmuestreados.

EIBDA=(númerode registroscorrectamenteintroducidos /Número total deregistros mues-treados)xlOO.

Mecanismode trabajo

Determinaciónpuntos de mues-treo (puntos delos cuales seconoce exactamente su localización real en elespacio) en cartografía y campo.

Verificaciónposición (coordenadas X, Y) depuntos en terreno(GPS).

Elaboración y cálculo del indicador.

Determinaciónpuntos de muestreoaleatoreos en cartografía y campo.

Verificación posiciónde puntos en terreno(GPS) y determinación del tipo o clasea la que pertenecen.

Elaboración y cálculode la Matriz de Error.

Selección de registrosa verificar en cadauna de las tablasdigitales temáticasdel proyecto.

Verificación de lacoincidencia del contenido de los registroscontra la versiónescrita de las tablas(listados).

Cálculo del indicador.

Interpretación

Indica el grado devariación o exactitudde las posiciones delos datos espacialesdigitales, con respectoa las verdaderasposiciones de loselementos en elterreno.

El indicador expresa lacercania de la clasifi-ción de las unidadestemáticas del mapacon su condición en elterreno, descontandolas coincidencias en laclasificación por elazar.

Proporciona el porcentaje de registroscorrectamente ingresados al sistema detablas digitales asociadas en el SIG CARIS, conrespecto al contenidoverdadero en la respectiva fecha deverificación.

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