Definición de una NAMA de logística para el transporte de carga en México – Fase II

Diciembre 12, 2013

ENFOQUE

Emisiones totales del

contaminante “p”

(Ton/año)

Factor de actividad

(km vehículo/año)

Factor de emisión (g/km)

• Prevenir o eliminar viajes innecesarios

Avoid

• Camabiar a modos más eficientes

Shift • Desplegar tecnologías y combustibles más limpios

Improve

Objetivos• La adopción de una política de logística de carga urbana

para:o Reducir emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes

criterio o Lograr otros cobeneficios ambientales, sociales y económicos

• Determinar medidas que puedan incorporarse a una Acción de Mitigación Nacionalmente Apropiada (NAMA) para su presentación a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC)

• La mejora logística contempla el conjunto de métodos necesarios para llevar a cabo una organización eficiente y efectiva de la distribución de bienes

Pasos para desarrollar una NAMA

Fase I

Fase II

1. • Identificar y definir

2. • Priorizar y seleccionar

3. • Preparar nota conceptual

4. • Preparar propuesta detallada

5.• Actividades de preparación

6. • Negociación del financiamiento

7. • Implementación

8. • Actividades de MRV

Resumen de la Fase I• Realizada con el apoyo de SEMARNAT, Banco

Mundial y el Global Environmental Facility (GEF), las siguientes actividades fueron llevadas a cabo:o 12 políticas fueron identificadas y calificadas mediante

talleres con actores clave.

o Revisión cualitativa de las políticas: potencial de reducción de emisiones, co-beneficios, barreras y requerimientos institucionales y legales.

o Con base en esta evaluación preliminar, las medidas seleccionadas para llevar a cabo un análisis de viabilidad son las siguientes:

Selección de medidas de Fase I• Establecer incentivos de reducción en costos de peajes para transportistas

que cumplan con el Programa de Transporte Limpio1• Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga2• Política integral de desarrollo de centros multimodales y fomentar centros

urbanos de distribución3• Modificaciones legales y acuerdos de cooperación entre transportistas y

embarcadores para incrementar la densidad de carga y disminuir viajes en vacío4• Incentivar el uso de libramientos o infraestructura subutilizada / crear rutas

preferenciales en zonas urbanas.5• Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo para pequeñas flotillas6

Fase II• Con el apoyo de SEMARNAT y el Programa para el

Desarrollo Bajo en Emisiones de México(MLED), la segunda fase de este proyecto continúa con el objetivo de elegir tres medidas finalistas para estudiar a mayor detalle y presentar ante el Gobierno de México para su consideración.

• Para ello se sigue una valoración cualitativa que proporcionará un análisis de las políticas identificadas en la primera fase.

• Se utilizan diferentes métodos de valoración cualitativa con el objetivo de incorporar la mayor información posible y facilitar el proceso de decisión.

Contenido de esta presentación

1. Metodologías del estudio2. Resultados de entrevistas y encuestas3. Análisis cualitativo de costos4. Análisis multicriterio 5. Selección de las medidas6. Próximos pasos

1. METODOLOGÍAS DEL ESTUDIO

Métodos de evaluación cualitativa utilizados

1. Entrevistas con actores clave

2. Análisis cualitativo de costos

3. Encuesta en línea, incluyendo análisis multicriterio

1. Entrevistas con actores clave• Entrevistas se llevaron a cabo entre los meses de julio y

agosto 2013.

• El objetivo fue conocer opiniones y posturas de actores clave acerca de las seis medidas consideradas inicialmente.

• Dentro de la lista de entrevistados destacan:o Funcionarios públicos de SEMARNAT, SCT y SETRAVI-DF.o Miembros de asociaciones del sector privado, como ANPACT.o Representantes de empresas privadas, como Wal-Mart.

2. Valoración cualitativa de costos• Esta evaluación se considera desde dos perspectivas

complementarias:o Operadores de vehículos

- Impacto económico: incluyendo costos y ahorros económicos asociados (que pueden significar un ingreso adicional o un menor gasto).

o Agencia de implementación- Costos y beneficios en los que incurren entidades encargadas de la

gestión y supervisión del programa, así como el aseguramiento del correcto desempeño de un sistema de MRV.

• La metodología se basa en una matriz de valoración de impactos de los principales costos y beneficios identificados.

2. Valoración cualitativa de costosComponentes de la MatrizSEMARNAT / SCT Operadores

Ahorros

Reducción de subsidios de combustibles fósiles Reducción en el consumo de combustible

Reducción de costos asociados a salud pública y contaminación del aire

Reducción operativa

Atracción de inversión y creación de empleo Mejora de productividad del capital

Seguridad

Costos

Costos de implementación y arreglos institucionales

Costo de capital y costo de operación

Diseño, desarrollo y evaluación de esquemas de inspección y mantenimiento

Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)

Procesos normativos para su implementación y su revisión periódica

3. Encuesta en línea

• Objetivo: ampliar la participación y solicitar información de un grupo selecto de expertos y actores clave.

• La encuesta fue enviada a 53 actores del sector transporte de carga, de los cuales se recibieron 21 respuestas.

• La encuesta fue dividida en dos secciones:o Una dirigida a todos los encuestados y en la que se solicitan sus

puntos de vista acerca de una serie de medidas.o Otra dirigida sólo a las empresas de transporte y asociaciones para

complementar los puntos de vista obtenidos durante las entrevistas llevadas a cabo personalmente.

3. Encuesta en línea con análisis multicriterio

Produce carga4% Trans

porta carga12%

Recibe carga4%

Aso-ciación

de trans-portistas o

similar12%

Gobierno estatal19%

Gob-ierno

federal15%

Academia4%

Organización no gubernamental

23%

Otro8%

Carga in-dustrial7%

Carga

comer-cial7%

Planeación y política pública

21%

Normatividad17%

Permisos y li-

cencias5%

Vigi-lan-cia y/o au-di-torí

a7%

Investigación17%

Repre-sentación de

transportis-tas5%

Otro14%

Actividad principal de su empresaRol de empresa en operaciones de carga

Participantes – 21 respuestas

2. RESULTADOS DE ENTREVISTAS Y ENCUESTAS

Medida 1 - Peajes Preferenciales

A. Entrevistas• Puntos a favor

o Si es diseñado cuidadosamente, será un excelente incentivo para que operadores decidan invertir en la eficiencia de sus vehículos.

o Contemplar la inclusión de operadores de carreteras como parte del programa es clave para el éxito de la medida.

o Peajes preferenciales deben de contemplar varios criterios como tipo de combustible, tecnología de captura de emisiones, aerodinámica, etc.

• Puntos en contrao Muy complicado ya que vialidades de cuota suelen estar operadas bajo

concesión (licitación) con condiciones pactados a 20-30 años.o Dificultades legales y estructurales por pactar con múltiples concesionarios.o Bajo impacto en reducción de emisiones.

• Conclusión preliminar: compleja de poner en funcionamiento, poco viable.

Medida 1 - Peajes Preferenciales

B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado

• Las cuatro entidades opinaron que las empresas participarían en el Programa de Transporte Limpio para gozar de reducciones en peajes, aunque no es el motivo decisivo para unirse al programa.

Medida 2 - Regulación de Horarios

• Puntos a favoro Reorienta el tráfico de vehículos pesados a horarios menos transitados.o Reduce el congestionamiento vial en horarios más críticos.o Reduce el consumo de combustible.o Reduce emisiones de gases contaminantes.o Mejora la imagen sustentable de las empresas.

• Puntos en contrao Inseguridad en México

- Necesidad de contar con un sistema de vigilancia que garantice la seguridad de los transportistas y de la mercancía.

• Conclusión preliminar: si se encuentra una solución al problema de inseguridad, entonces será una medida viable y atractiva.

A. Entrevistas

Medida 2 - Regulación de Horarios

• Existe la preocupación de que la medida incrementaría costos de operación.

• Las entregas las dicta el cliente, empresas de transporte tienen poca flexibilidad.

• Existen respuestas encontradas sobre los beneficios de la medida: 2 entidades respondieron favorablemente y 2 negativamente a la siguiente pregunta:

“Considera que las restricciones a la circulación representan la estrategia adecuada para mejorar el

transporte urbano de mercancías.”

B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado

Medida 3 – Centros de Distribución

• Puntos a favoro Reducción del congestionamiento vial en el centro de la ciudad.o Introducción de vehículos de distribución con menor impacto vial.o Prácticas logísticas apuntan hacia la sustitución de grandes centros de

distribución y consumo por tiendas de menor tamaño que podrán beneficiarse de una restructuración en la distribución de mercancía.

• Puntos en contrao Su implementación requiere un largo tiempoo Se requiere un gran esfuerzo de coordinación entre varios niveles de gobierno

para su construcción y operación.o Dificultades para encontrara terrenos adecuadoso Es una medida costosa para el operador.o Sus efectos son a mediano/largo plazo.

• Conclusión preliminar: Es una medida muy costosa, difícil de implementar y con efectos a mediano/largo plazo.

A. Entrevistas

Impacto de la medida sobre operaciones

En desacuerdo De acuerdo Fuertemente de acuerdo

Medida 3 – Centros de Distribución

Genera beneficios para el sistema

Genera costos adicionales

Se traduce en entregas menos frecuentes

Desconfío en confidencialidad al consolidar mis pedidos con terceros

Considero que puedo consolidar todos mis productos

Me preocupa quién garantiza la calidad del servicio distribución final

Me preocupan los tiempos adicionales requeridos para la consolidación

0 1 2 3

B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado

Medida 4 – Reducción viajes en vacío

• Puntos a favoro Enormes beneficios para empresas del sector privado en consumo de

combustible, eficiencia operativa, número de viajes necesarios y huella de carbono.

o Entre más empresas participen, mayores beneficios generalizados.o La inclusión de PyMEs es clave para potenciar resultados.

• Puntos en contrao Requiere de disposición de colaboración entre empresas para

transportar mercancía ajena, incluso entre empresas competidoras.o Necesidad de revisión de legislación de carga y elaboración de un

reglamento para mover carga de empresas terceras.

• Conclusión preliminar: Si se logra coordinar a empresas, será una medida con un potencial ambiental atractivo y además beneficiará económicamente a las empresas participantes.

A. Entrevistas

Impacto de la medida sobre operaciones

Sí No

Medida 4 – Reducción viajes en vacío

Estoy interesado en participar en un programa de cooperación/coordinación

Participo en algún tipo de programa de coordinación de pedidos/entregas con otras empresas

Regulación interna permite cooperar con otras empresas para el transporte de mercancías

Los bajos niveles de carga son un problema importante en mi operación

Los viajes vacíos son un problema importante en mi operación

0 1 2 3

B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado

Medida 5 - Rutas Preferenciales e Infraestructura Subutilizada

• Puntos a favoro Consenso positivo hacia los beneficios que esta medida generaría.o Requiere de un menor esfuerzo de inversión y coordinación.o Permite reorientar tráfico de carga hacia rutas en las que tenga un

menor impacto.

• Puntos en contrao Presume la existencia de infraestructura subutilizada.o Carriles dedicados o exclusivos son difíciles de monitorear.

• Conclusión preliminar: Medida viable y positiva con pocos puntos negativos que resaltar.

A. Entrevistas

Medida 5 - Rutas Preferenciales e Infraestructura Subutilizada

• Los participantes de la ZMVM respondieron que “no” existen regulaciones y/o rutas preestablecidas para transporte de carga en la ciudad. Participantes de otras ciudades (Toluca and Tijuana) indicaron que “sí”.

• La mayoría de los participantes respondieron que no existen señalamientos o información clara y confiable acerca de las mejores rutas para la distribución de bienes.

• Todos utilizarían libramientos si los hubiera.

• Existen pocas vías subutilizadas en ciudades.

B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado

Medida 6 - Tecnología de Logística

• Puntos a favoro Consenso positivo hacia la importancia de esta medida.o Es pieza fundamental de cualquier actividad en busca de eficiencia.o Permite a empresas generar beneficios económicos y amortizar

inversión en el software de logística necesario.

• Puntos en contrao Requiere de un esfuerzo de inversión conjunto, tanto por parte del

gobierno como por parte de empresas privadas.

• Conclusión preliminar: es una medida muy importante y necesaria, la clave será hacer ver a las empresas privadas los beneficios que podrán percibir si deciden invertir en ellas.

• Es conveniente que esta sea una medida transversal.

A. Entrevistas

Opiniones acerca de la medida Impacto de la medida sobre operaciones

Sí No En desacuerdo Indeciso

Medida 6 - Tecnología de Logística

Utiliza tecnologías de dis-tribución/ruteo

¿Le proveen estos servicios ex-ternamente?

¿Está interesado en utilizar tec-nologías para mejorar sus op-

eraciones?

¿Pagaría por asesoría, acompañamiento logístico?

0 1 2 3

De acuerdo Fuertemente de acuerdo

Los costos de implementación son muy altos para mis operaciones

El gobierno debe proveer estos servicios gratuitamente

Me preocupa que gobierno interfiera en mi forma de llevar mis operaciones

Mis mayores costos son los relacionados a distribución urbana

Mis costos/operaciones se pueden ver beneficiados con el uso de tecnologías

0 1 2 3 4

B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado

Priorización de las medidas después de las entrevistas

• Medidas percibias como más atractivas y viableso Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío.o Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e incentivar

infraestructura subutilizada.

• Medidas atractivas pero que requieren un mayor esfuerzo para garantizar su éxitoo Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga.o Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa

Transporte Limpio.

• Medida más compleja y poco viableo Medida 3. Centros urbanos de distribución.

• Potencial medida transversalo Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución.

3. ANÁLISIS CUALITATIVO DE COSTOS

Valoración de Medidas para SEMARNAT/SCT

Estrategias: 1. Peajes 2. Horarios

3. Centros Urbanos

4. Viajes Vacíos

5. Rutas

6. Tecnología

Ahorros

Reducción de subsidios de combustibles fósiles Bajo Medio Medio Alto Medio Medio

Reducción de costos asociados a salud pública y contaminación del aire Medio Alto Medio Medio Medio Medio

Atracción de inversión y creación de empleo Bajo Bajo Alto Bajo Medio Alto

Costos

Costos de implementación y arreglos institucionales Alto Medio Alto Medio Medio Medio

Diseño, desarrollo y evaluación de esquemas de inspección y mantenimiento Alto Alto Alto Medio Medio Bajo

Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) Medio Bajo Medio Medio Medio Bajo

Procesos normativos para su implementación y su revisión periódica Alto Medio Alto Alto Alto Medio

Valoración de Medidas para Operadores

Estrategias: 1. Peajes 2. Horarios

3. Centros Urbanos

4. Viajes Vacíos

5. Rutas

6. Tecnología

Ahorros

Reducción en el consumo de combustible Alto Alto Alto Alto Alto Medio

Reducción operativa Alto Alto Medio Alto Alto Medio

Mejora de productividad del capital Alto Alto Bajo Alto Alto Alto

Seguridad Alto Bajo Medio Medio Alto Medio

Costos

Costo de capital y costo de operación Alto Medio Alto Medio Bajo Medio

Resumen de Resultados

Medidas en orden de mayores ahorros Puntaje

Medidas en orden de costos más bajos Puntaje

Medida 5. Incentivar el uso de libramientos o infraestructura subutilizada

18

Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo para pequeñas flotillas

8

Medida 4. Incrementar la densidad de carga, disminuir viajes en vacío

17Medida 2. Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga

8

Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo para pequeñas flotillas

16Medida 5. Incentivar el uso de libramientos o infraestructura subutilizada

10

Medida 2. Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga

16Medida 3. Política integral de centros multimodales y fomento de centros urbanos de distribución

10

Medida 1. Establecer incentivos de reducción de costos de peajes

16Medida 4. Incrementar la densidad de carga, disminuir viajes en vacío

11

Medida 3. Política integral de centros multimodales y fomento de centros urbanos de distribución

15 Medida 1. Establecer incentivos de reducción de costos de peajes

14

Criterio de Puntuación: sumatoria del valor cualitativo de acorde a:Alto = 3 ; Medio = 2 ; Bajo = 1

Selección de Medidas que presentan la mejor relación ahorro-costo

Posición Medida

=1Medida 5. Incentivar el uso de libramientos o infraestructura

subutilizada/crear rutas preferenciales en zonas urbanas

=1Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo

para pequeñas flotillas

=1 Medida 2. Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga

3Medida 4. Modificaciones legales y acuerdos de cooperación para

incrementar la densidad de carga, disminuir viajes en vacío

5Medida 3. Política integral de centros multimodales y fomento de

centros urbanos de distribución

6Medida 1. Establecer incentivos de reducción de costos de peajes para

transportistas que cumplen con el Programa de Transporte Limpio

Priorización de las medidas después de las entrevistas y análisis de costos • Medidas percibias como más atractivas y/o viableso Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío.o Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e

incentivar infraestructura subutilizada. o Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga.

• Medidas más complejas y poco viableso Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa

Transporte Limpio.o Medida 3. Centros urbanos de distribución.

• Potencial medida transversalo Medida 6. Introducción de tecnología de logística y

distribución.

4. ANÁLISIS MULTICRITERIO

A partir de la encuesta en línea - Todas las respuestas

Resumen• A pesar de la heterogeneidad entre las respuestas, el

análisis multicriterio confirma los resultados previamente obtenidos y fortalece la decisión de selección :o Ninguna medida es claramente superior.

o Exceptuando el impacto en seguridad, la Medida 1 de Reducción de peajes no fue positivamente posicionada en ninguno de los casos.

o El uso de centros urbanos de distribución alcanza puntuaciones altas en todos los criterios de análisis, pero la medida fue descartada por inviable y costosa.- La priorización observada en este último análisis no fue considerada

como suficientemente importante para la decisión final.

5. SELECCIÓN DE MEDIDAS

Priorización de las medidas después de después de los tres análisis cualitativos

• Medidas a analizar con más detalle en la segunda mitad de la Fase 2o Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío.o Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e

incentivar infraestructura subutilizada. o Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga.

• Medida transversalo Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución.

• Medidas descartadaso Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa

Transporte Limpio.o Medida 3. Centros urbanos de distribución.

5. PRÓXIMOS PASOS

Pasos a seguir hacia finales de febrero 2014• Proponer una metodología de análisis

cuantitativo a nivel general e identificar las necesidades de datos.

• Cuantificar los impactos potenciales de las medidas seleccionadas.

• Presentar los resultados por medio de un taller de trabajo.

• Preparar una Nota Conceptual NAMA.

Más allá de febrero

Fase III

Fase I

Fase II

1. •Identificar y definir

2. •Priorizar y seleccionar

3. •Preparar nota conceptual

4. •Preparar propuesta detallada

5. •Actividades de preparación

6. •Negociación del financiamiento

7. •Implementación

8. •Actividades de MRV

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Sergio SanchezDirector Ejecutivo

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