DEFENSORÍA DEL PUEBLO, No. 22, Quito-Ecuador, mayo-iunio. del 2001

PARA OBSERVAR EL IMPACTO DE LA OCP 1

DEFENSOR VISITO MINDO

Con la multitudinaria presencia de representantes de las organizaciones sociales y comunitarias, y los pobladores de esta región, principalmente de Mindo y San Miguel de los Bancos, el Defensor del Pueblo, Claudia Mueckay, visitó la zona para verificar el impacto ambiental que causaría la Ruta Norte del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP). Luego de recorrer el sector, circundando la carretera vieja, el Defensor expresó que "el ambiente de la natural�za y la sensibilidad de su belleza me hizo recordqr los días de .mi niñez, porque yo nací en un campo limpio y puro como el que percibía en ese instante". Aplaudió la actitud y el coraje de los pobladores del sector de proteger este parque de reserva, este sistema ecológico, que es fuente de vida para todos, el cual no puede ser depredado ni destruido. Según lo estipulado en la Ley, la Defensoría del Pueblo (DDP) es parte de los organismos del Estado que tienen que ver con la protección del medio ambiente. "La Defensoría tiene.que decir sí o no al trazado del oleoducto, y solo diremos sí cuando se haya cumplido con la Constitución, es decir, con las normas que tienen relación con el medio ambiente en las disposiciones constitucionales que constan a partir del Art. 86", puntualizó Mueckay. El Defensor del Pueblo comprometió su contingente para intervenir como parte dentro de los

· asuntos relativos a la vigilancia de los procesos de estudio, consultas a la comunidad, autorizaciones, contrataciones y demás que tengan que ver con el proyecto de construcción del OCP. "Vamos a pedir al Ministro de Energía y a la Ministra del Ambiente que entreguen la infor:rp.ación correspondiente para conocer exactamente lo que va a pasar y cuál va a ser el impacto . Si van a ser lesionados o no ustedes, o si se va a lesionar o no el ecosistema de nuestro país", concluyó. La queja. de los pobladores de la zona fue aceptada por el Defensor, quien inmediatamente convocó a los Ministros de Energía y del Medio Ambiente para que informen sobre lo que está hecho hasta el momento, a fin de tomar medidas tendientes a la protección del derecho a la vida y a un medio ambiente sano para todos los ecuatorianos.

Cap L os Comisionados Provinciales de la Defensoría del Pueblo (DDP), junto con las instituciones que desarrollan su actividades con mujeres, niñez y adolescencia, fueron convocados a un encuentro para compartir experiencias y sobre todo alcanzar un objetivo común: · "Recuperar la Confianza en la Justicia y en los Derechos Humanos".

Tres días de trabajo, discusión y convivencia entre todos y cada uno de los representantes de la DDP en cada provincia, para sacar los hechos más significativos y específicos en cada localidad, respecto a estos grupos vulnerables de la sociedad y mejorar los procesos que conlleven a posicionar a la institución en el espectro social ecuatoriano.

Demandas de ·inconstitucionalidad '

� . con tram1te urgente

S i bien el Reglamento de Trámite de Quejas le otorga al Defensor d�l Pueblo 15 días para que emita su informe sobre · las demandas de inconstitucionalidad, el Dr. Claudia Mueckay estudió las presentadas en su despacho a mediados de mayo por la Coordinadora de Movimientos Sociales, el MPD y por el Partido Socialcristiano, e informó de su procedibilidad en apenas 6 días.

·Las dos primetas.demandas exigían la declara. ción de inconstitucionalidad del incremento d�l IVA del12 al14 por ciento, en tanto la del Partido Socialcristiano. demandó la inconstitucionalidad dei acto ·administrativo del presidente de la República de enviar a publicar en el Registro Oficial los puntos del veto parcial del Ejecutivo a la .reforma tributaria, en los que se incrementa el IV A. El13 de mayo, Mueckay entregó los informes de procedencia al Presidente del Tribunal Constitucional; Dr. René de la Torre. Este organismo estudia esas demandas en su contenido y después de un trámite legal interno conforme a la Ley de· Control Constitucional, se pronunCiará sobre su constitucionalidad o inconstitucionalidad.

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.5.1 A S

DEFENSORÍA DE·I:. PUEBLO: Av. T2 de Octubre Nl6-114 y pasaje Nicolás Jiménez. Telf.: (593-2) 562186 Internet: www. vlex.com/ ec • www.lahora.c.om.ec/iudicial

GENERAL

ROMEO SYLVA SUBRAYÓ EL COMPROMISO DE LA DDP

El tema de las PRISI ES e . . es Importante para nosotros

U n conversatorio para determinar la situación de los internos y el respeto de sus derechos humanos al interior de los Centros de Rehabilitación Social se llevó a efecto en el ex Penal García Moreno, con la participación de representantes de los organismos que trabajan en cárceles y el Coordinador Nacional para la Fuerza Pública y Establecimi�ntos Penitenciarios de la Defensoría del Pueblo (DDP), Romeo Sylva Castillo, con motivo de la celebración del día del Recluso, el 12 de junio. Ximena Costales, Presidenta de la Aso-

. ciación de Familiares y Amigos de los Detenidos, manifestó .a los internos del Centro de Rehabilitación Social de Varones Quito No. 1 (CRSVQ No.1), que "lo realizado eri este centro debe tener continuidad y tra.tar de mantenerlo de la mejor manera, ya que no se puede perder el trabajo de tantos años". Al iniciar su intervención, Romeo Sylva expresó que "el problema de las prisiones muchas veces es desmotivante porque parece que a nadie le importa el tema". Se refirió al" cacheo" a las visitas, sobre todo a las mujeres que visi-

tan a sus familiares detenidos, quienes son objeto de abuso por parte de los guías penitenciarios, y a la erradicación de las bandas de distribución de drogas, alcohol y prostitución que operan al interior de los centros penitenciarios de todo el país . "Es importante dar alternativas des-. de adentro, desde el interior de los propiqs centros carcelarios", comentó Sylva, quien expresó su pesar al ver cómo la sociedad ecuatoriana se está endureciendo frente al crimen y el tema prisiones. Al finalizar, enfatizó que la DDP tiene como misión fundamental hacer que se cumpla la ley para tratar de acercarnos a una real aplicación de la justicia en el Ecuador. La institución realizará un foro sobré "El rol de la Defensoría del Pueblo en los Centros de Rehabilitación Social" para llamar a la reflexión tanto a autoridades como a internos, a fin de buscar mecanismos de apoyo y propiciar los cambios que requieren los internos en los centros de rehé1bilitación social del país .

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CONSEJO EDITORIAL Dr. Claudia Mueckay DEFENSOR DEL PUEBLO

PRIMER DEFENSOR Lic. Iván Granda P. DIRECTOR NACIONAL

,l./14•'-'-lv". Santiago A costa ·hr1c.f1rm Martínez

E ILUSTRACIONES:

• Los artículos firmados son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la línea editorial de El Defensor.

EL DEFENSOR Quito-Ecuador, mayo-junio del 2001 . . ·······························································································�···········································

COYUNTU DEaEN SER NUESTRA PRIMERA RESPONSABILIDAD

¿Qué pasa con los niños trabajadores en el Ecuador E 1 escenario principal del trabajo infantil es la pobreza. En cualquier barrio urbano-marginal del país, se puede encontrar familias pobres que ponen a sus hijos a trabajar por diferentes fac� tores causales como el cultural, la baja calidad de la educación, el aumento de la violencia social, la desestructuración familiar, etc., que explican el trabajo de niños y niñas ecuatorianos. El trabajo infantil atenta contra los derechos de los niños a la educación, a la salud, a la recrea-. ción, al buen trato y a la vida en familia. El aporte que realizan los más pequeños en el trabajo no es significativo para el ingreso familiar, en cambio, el perjuicio para su vida es alto.

En el Ecuador cada día más niños trabajan en actividades nocivas y ambientes peligrosos para su desarrollo integral. Existen niños y niñ:as trabajando en la prostitución, basureros, ladrilleras y tejerías, en el servicio doméstico, la éalle, construcciones, plantaciones agrícolas, talleres de fabricación de alfombras, puertos, pesca, minas, en jornadas nocturnas. En nuestro país el trabajo de los niños no se desarrolla en un contexto formativo. Los niños que trabajan deben enfrentar al mercado laboral en iguales o peores condiciones que un adulto, dentro de un contexto social que irrespeta permanente-

mente los derechos de los niños. Todo ello en detrimento de su desarrollo físico, pero sobre todo de su desarrollo emocional. Enfrentar el mundo laboral a temprana edad, .lejos de prepararlos mejor para el futuro, distorsiona e interrumpe procesos necesarios para la formación de su personalidad. Tanto como el cuerpo necesita un desarrollo previo para realizar mayores esfuerzos, el espíritu y la mente de los niños requieren también una preparación adecuada para enfrentar relaciones sociales más complejas, como las del tra-

ALGU�AS CIFRAS

• Nuestro país presenta el índice de TRABAJO INFANTIL más alto de América: 32,51% de S a 9 años; y, 48,08% de 10 a 17 años.

• Niños, niñas y jóvenes TRABAJADORES: Entre 10 y 17 años: Entre 5 y 9 años: (solo 10-]7)

• El 63% de los niños y adolescentes que trabajan dedican semanalmente: 40 horas o más al trabajo.

• El 88% de los niños que trabajan, son obligados a hacerlo. El 72% de los niños dicen que deben trabajar después de los 14 años.

• 388.841 niñas y niños, entre 10 y 17 años, trabajan, no estudian y no han terminado la educación básica.

• El 40% de los niños y niñas que trabajan no reciben remuneración.

Datos del PNT-INNFA (1999).

bajo. Cada día, lidiar con el trabajo en las condiciones que estos niños lo hacen requiere de

mucho valor. Para muchos, el trabajo se ha convertido precisamente en la vía de

obtener algún reconocimiento por parte de su familia y por tanto de sí rriismos. Crecen siendo valorados por lo que su trabajo produce o deja de producir, y no por lo que son, afectando así su autoestima. Sin embargo, cuando el juego, el afecto y el reconocimiento incondicional le son devueltos, tienen una asombrosa capacidad de recuperar su alegría y volver a ser niños.

Legislación sobre el trabajo infantil Convención Sobre los Derechos del Niño, art. 32: Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.

Código de Menores, art. 154: El Estado protegerá al menor contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo o ambiente de trabajo que pueda entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o sociaL El Estado apoyará y coordinará programas públicos, privados o comunitarios, que tiendan a los objetivos señalados en el párrafo anterior. Los tribunales de menores velarán porque los derechos del menor sean integralmente respetados, evitando que el menor sea explotado o que se violen sus derechos.

Código de Trabajo, art. 139: Se prohibe ocupar a mujeres y varones menores de dieciocho años eri industrias o tareas que sean consideradas como peligrosas o insalubres, las que serán puntualizadas en un reglamento especial.

Datos tomados de la publicación "El Futuro de los Niños que Trabajan: Una responsabilidad de todos", publicado por el InstitutO Nacional del Niño y la Familia (INNFA) .

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hi blicid d enga-osa o abusiva 1 '

1 r Continuamos con el Plan de Difusión de la Ley y el Reglamento del Consumidor. En esta edición ponemos a su disposición otro de los capítulos de la "Guia Práctica para el Consumidor" elaborada por Karina Chauvin y Fernando Toro, con el auspicio de la Defensorio del Pueblo.

U sted se ha puesto a pensar que en ocasiones adquiere algo que no deseaba realmente, que no le servía para lo que necesitaba o que lo pagado es mucho? Esto puede ocurrirle con frecuencia, porque compra las cosas sin mirar su utilidad, porque están de moda y todo el mundo las tiene, porque cree que se sentirá bien usando ese producto, o simplemente lo hará impulsado por los trucos publicitarios que le inducen a una compra sin control. La publicidad p-y.ede crear en usted una cierta ilusión de progreso social, prometer prototipos de sus gustos y fomentar el anhelo de imitación de los estilos de vida de clases sociales de elite, mediante el despliegue simbó-lico de objetos de gran valor. . Usted cuenta con una fuente de información sobre los productos, mediante los mensajes publicitarios, pero éstos pueden omitir datos sobre el objeto anunciado o distorsionar la información. De . ahí la necesidad de que se detenga a pensar en la forma en que recibe el sentido del mensaje y el que analice la influencia del efecto connotado por los objetos, los grupos sociales y los contextos culturales. Como consumidor,. debe conocer que las estrategias publicitarias no se interesan por las cualidades del producto o servicio. Su verdadera intención es persuadirlo y seducirlo, con eslóganes e imágenes creativas para, así, propiciarle la compra de determinado producto. Así, Carlos Lomas advierte que "la publicidad no vende productos sino que compra clientes, si dice una cosa aunque predica otra, entonces

ca que, de manera general, sea reconocido como representativo de un producto de calidad. Por lo tanto, logra que memorice los signos que identifican los productos: logotipo, símbolos, imágenes y eslóganes, ya que a partir de la información que le proporcionan los datos de sus sentidos, selecciona consciente o inconscientemente las imágenes que son significativas. Sin embargo, como consumidor debe conocer los mecanis

mos con los que opera la publicidad y los intereses a los que sirye. Recuerde que la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, en el artículo 6, prohibe todas las formas de publicidad engañosa o abusiva, o que induzcan a error en la elección del bien o servicio que puedan afectar los intereses y derechos del consumidor. Asimismo, el artículo 7 afirma que comete· la infracción a esta Ley el proveedor que a

través de cualquier tipo de mensaje induce a error o engaño, en especial cuando se refiere a:

1. País de origen, comercial o de otra índole del bien ofrecido o sobre el lugar de prestación del servicio pactado o la tecnología empleada. 2. Los beneficios o consecuencias del uso del bien o de la contratación del servicio, así como el precio, tarifa, forma de pago, financiamiento y costos de crédito. 3. Las características béj:sicas del bien o servicio ofrecidos, tales co

mo componentes, ingredientes, dimensión, cantidad, calidad, utilidad, durabilidad, garantías, contraindicaciones, eficiencia, idoneidad

del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y otras.

no solo están ante una estrategia comunicativa orientada al fomento del sistema de consumo y de los hábitos de compra, sino también ante una eficaz herraqlienta ideológico de alienación colectiva que, con su estética vagamente seductora y consensual, crea en las personas una cierta ilusión de distinción cultural y un cierto afán de ascenso social para acabar poniendo a cada cual en su sitio". Actualmente, la publicidad tiende a plantear cada vez más estrategias orientadas al consumidor. El publicista busca lograr su preferencia por una marca. Uno de los elementos más importantes en la publicidad es un nombre de mar-

4. Los reconocimientos, aprobaciones o distinciones oficiales o privadas, nacionales o extranjeras, tales como medallas, premios, trofeos o diplomas. En las controversias que pudieren surgir como consecuencia del incumplimiento de lo dispuesto en los artículos precedentes, el anunciante deberá justificar adecuadamente la causa de dicho incumplimiento. El proveedor, en la publicidad de sus productos o servicios, mantendrá en su poder, para información de los legítimos interesados, los datos técnicos, fácticos y científicos que dieron sustento al mensaje.

EL OEFENS

de seguro de des ' enc1 ravamen

Quito-Ecuador, mayo-junio del2001

1 e uando Marcelo Núñez Mora 1 realizó un préstamo de 70 000 · dólares en el Banco Popular del Ecua

dor, en una de sus cláusulas se espe-· cificaba que contaba con un seguro de desgravamen contratado por siete años con una tasa decreciente en su tabla de amortización. Pero jamás se imaginó que, con el tiempo, la carte� ra de crédito de este banco sería comprada por el Banco del Pichincha del Ecuador y que tendría problemas con los nuevos acreedores. El caso es que el Banco de Pichincha le canceló a Núñez la Póliza de Seguro de Desgravamen de manera unilateral y sin aviso previo. Esto lo obligÓ a concurrir donde los directivos de la entidad bancaria a reclamar por lo sucedido, pero recibió como respuesta que tenía que acudir hasta la Compañía de Cr�

dito HABITAR, filial del Banco, para solucionar el problema. De ahí, fue enviado a la Compañía NOVA -.-del mismo grupo financiero-:-, donde supuestamente le tramitarían lo correspondiente· al seguro. Este ir y venir constituyó para el recurrente una odisea, puesto que la responsabilidad de resolver su problema pasó de un lado a otro. Finalmente, acudió a la Dirección Nacional de Defensa del Consumidor de la Defensoría del Pueblo, donde aceptaron su queja a trámite y se ofició a las tres entidades involucradas en el caso. Del trámite realizado se obtuvo una respuesta favorable, puesto que, de una comunicación enviada por Núñez se desprende que ha llegado a un acuerdo con las tres compañías y que sé reconocerá una Prima Especial por cuenta del seguro de desgravamen.

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ROCÍO VILLANUEVA, DEFENSORA PERUANA DE LA MUJER, VISITÓ EL ECUADOR

La efens rí el Perú, referente para Latinoamérica U no de los principales referentes que tienen las Defe;nsorías·del Pueblo de América Latina se encuentra en la experiencia que tiene la Defensoría del Pueblo de Perú, que luego de un lustro de funcionamiento es una de las instituciones que goza de la confianza ciudadana. Con motivo de la realización del Seminario-Ta:ller"Recuperemos la confianza en la justicia y en los derechos humanos" organizado por la Dirección de las Mujeres, Niñez y Adolescencia de la Defensoría del Pueblo, fue invitada la doctora Rocío Villanueva Flores, Defensora de la Mujer del Perú, para que exponga sus vivencias en el trabajo de los derechos humanos. El Defensor tuvo la oportunidad de conversar con la doctora Villanueva e interrogarla sobre el trabajo defensorial en este país vecino. El Defensor: ¿Cómo fueron los inicios de la Defensoría en el Perú? Rocío Villanueva: No había nada, ninguna guía ni experiencia previa al respecto. Tuvimos que empezar a trabajar desde cero e ir ganando conociriüentos con el transcurso del trabajo diario. De esta actividad surgieron interrogantes sobre. diversos temas específicos como la violencia intrafamiliar, la actuación de los jueces o la situación de la mujer.

¿Cuál ha sido la relación de la Defensoría con el Congreso? Desde sus inicios la. Defensoría ha mantenido con la Comisión de la mujer del Congreso, una relación estupenda, lo cual ha contribuido a que participemos activamente en prácticamente todas las. iniciativas legislativas en derechos de la mujer. Estas reformas se han desenvuelto en medio del consenso y apoyo entre la Defensoría del Pueblo, el Congreso de la República, la Comisión de la Mujer y la sociedad civil.

Una de las actividades qué la Defensoría de la Mujer ha impulsado desde el año 2000 ·ha sido la creación de un sistema de supervisión de derechos reproductivos como medida de control al programa de planificación familiar del Gobierno. ¿Cómo marcha esto? Muy bien. En las distintas Representaciones Regionales que la DDP tiene a nivel nacional existe una persona que se encarga de hacer la supervisión al programa: de planificación familiar del Ministerio de Salud. Esto ha permitido evitar que ocurran excesos similares a los de 1996 y 97, años en los cuales el gobierno implantó un progra¡:na de tipo coercitivo focalizado en mujeres pobres a quienes, en muchos de los casos, se les daba como única alternativa la anticoncepción quirúrgica sin contemplar otras formas anticonceptivas. Por ejemplo, el plazo a la reflexión, en nuestra Constitución establece que cuando el hombre es sometido a una vasectomía tiene que pasar 72 horas hasta el día de la operación para que pueda pensarlo. En cambio cuando una mujer firma la aceptación es operada inmediatamente, incluso hay casos en los que se ha hecho operación sin ningún tipo de autorización previa. ¿Cuál es el estado de la participación femenina en los procesos electorales? La Defensoría intervino para que el Congreso aumente la participación femenina en las listas electorales del 25 al 30%. Sin embargo, el número de mujeres se redujo en las

. elecciones de este año debido a qué estas son las primeras elecciones en las que se aplico el distrito electoral múltiple que consiste en que.cada distrito electoral elige a una lista de candidatos contrario a lo que sucedía en ocasiones anteriores donde existía una lista para todo el país, por esta razón había más mujeres que eran conocidas a nivel nacional, en cambio en el sistema de listas por distrito, pese a ser más democrático, el cupo de candidatas no puede cumplirse porque al interior del pa,ís es más difícil que voten por mujeres. De las 22 mujeres elegidas en estas dos últimas elecciones, 11 han sido electas por Lima, lo cual nos indica que en las provincias, es necesario trabajar para fortalecer liderazgos femeninos. ¿Qué recomendaciones les daría a otras Defensoras de los derechos de la mujer para fortalecer su trabajo? Creo que es importante que el Defensor del Pueblo asuma el tema de mujer con seriedad y trascendencia. Esto implica que la dependencia encargada de precautelar y salvaguardar los derechos femeninos debe poseer una jerarquía adecuada en la institución que permita discutir las acciones con el Defensor. A esto se suman los recursos físicos, técnicos y humanos que posibiliten desarrollar adecuadamente la atención de quejas, la investigación y la producción de proyectos. ¿Cómo ha podido la DDP del Perú convencer a los organismos internacionales que las investigación sobre mujeres es muy importante? Ha sido fácil porque ellos apoyan el trabajo serio. Hemos encontrado en la cooperación internacional apoyo para todas las investigaciones sin excepción; la única forma de lograr cambios es mostrar con casos el tipo de vulneración a que son.sometidas las mujeres y eso se hace con la investigación.

La Defensoría del Pueblo de Perú es un órgano constitucional autónomo creado por la Constitución de 1993. Su misión es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado y la prestación de los servicios públicos a la población. El Defensor del Pueblo es el titular de la institución, la representa y la dirige. Para ser elegido requiere como mínimo el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República. Su mandato dura cinco años. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitución · le confiere. Se rige por la Constitución y su Ley Orgánica. El Defensor del Pueblo no desempeña funciones de juez, fiscal ni sustituye autoridad alguna. Busca solucionar problemas concretos antes que encontrar culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, no ordena detenciones y tampoco impone multas. Su poder descansa en la persuasión, en las propuestas de modificación de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de protección preventiva, en la mediación que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pública encasos extremos.

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Logra iubilación · reducida

Margarita Oviedo, afiliada voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), se puso al .borde de la desesperación cuando fue notificada de que estaba en mora y con una deuda que bordeaba los 20 millones de. sucres con el IESS y que por lo tanto no podía acceder a la Jubilación Especial Reducida. Oviedo acudió por varias ocasiones a la Unidad Centralizada de Trámites, Jubilaciones y Cesantías del IESS, en busca de una respuesta favorable para solucionar su problema. Esta respuesta nunca se dio, por lo que acudió hasta la Defensoría del Pueblo (DDP) en busca de ayuda. El caso llegó a la Dirección Nacional de Defensa de la Mujer, la Niñez y la Adolescencia, en donde sus funcionarias iniciaron la investigación de la queja y lograron resultados positivos. En primer lugar se pudo establecer que en verdad Oviedo se en:.. con traba en mora con el IESS, pero que también se encontraba al día en la cancelación de las trescientas imposiciones para ia jubilaCión y que por su edad también estaba en pleno derecho de jubilarse. Finalmente se llegó a un acuerdo aceptado por las partes, el cual determina que Oviedo acceda a la Jubilación Reducida Especial. Además, se concretó una fórmula de pago en la que la quejosa cancelará al Seguro Social la cantidad de 13,13 dólares mensuales de los 19.19 dólares que recibirá por concepto de la jubilación.

An rea culminará ·-NO LECTIVO

E 1 Consejo Directivo y la rectora del Colegio "Surcos" de Quito, decidieron suspender de sus obligaciones estudiantiles a la alumna Andrea Enríquez, por motivos de mal rendimiento y mala conducta, y darle un plazo de 15 días para que busque otro colegio, a fin de que no pierda el año. Para el padre de la estudiante sancionada, esto constituyó una violación a los derechos de su representada, porlo que recurrió a la Defensoría del Pueblo para recibir asistencia legal y procurar una justa solución para el problema de su hija. Una vez conocida la queja, la Directora Nacional de Defensa de la Mujer, la Niñez y la Adolescencia, Rosario Utreras, delegó a una funcionaria de su dirección para que se traslade hasta el plantel a conversar con la rectora, con el objetivo de que se permita a Andrea culminar el año lectivo en el mismo plantel. Las gestiones resultaron positivas, puesto que se llegó a un acuerdo, mediante la firma de una Resolución Motivada, de parte de la Defensoría del Pueblo, en la que se establece que se revea la decisión del plantel y se permita la culminación del año lectivo, a fin de que no se violente uno de los derechos fundamentales de Andrea, como es el derecho a la educación.

LAS NIÑAS: exclusión y discriminación Manuel Martínez

Los niños y las niñas siempre han sido tratados más como objetos de protección que como sujetos de derechos. Han vivido excluidos del sistema de derechos y garantías que constituye la esencia de un Estado social de Derecho. Los niños y las niñas han vivido sometidos al poder absoluto del mundo adulto y han sido "amparados" por una legislación paternalista y represiva. Si los derechos y las garantías constituyen siempre las leyes de los más débiles contra la ley del más fuerte, los niños y niñas han sido abandol}ados a la lógica de la fuerza y del mercado. Vivimos un t1empo de inmoralidad, nos dice Ernesto Sábato, refiriéndose a la vida miserable que llevan millones de niños y niñas. Esta situación "se ha agravado dramáticamente en América Latina por las condiciones de pobreza y marginación en las que viven millones de niños empujados por el hambre a una relación adulta con la sociedad, a través del trabajo o, peor aún, de la pequeña criminalidad de subsistencia; al mismo tiempo oprimidos, explotados, esclavizados, violentados e incluso externünados como en Brasil y Colombia. La función del derecho se ha extendido en este caso más allá del ámbito doméstico, a las calles de las grandes metrópolis y a los lugares clandestinos del trabajo negro y la prostitución, donde los niños son abandonados a las relaciones salvajes propias del estado de naturaleza, víctimas indefensas de un gigantesco crimen contra la humanidad; con el cual colaboran, no tanto sus padres, a menudo ausentes y de todos modos víctimas a sU vez de la desigualdad y la miseria, sino principalmente las clases más favorecidas y los grupos dirigentes nacionales, así como aquellos de los países ricos y desarrollados, responsables principales de la desigualdad y la miseria", nos reitera el pensador italiano Luigi Ferrajoli.

· Las niñas viven esta exclusión de una manera más profunda. Su condición de niñas hace que su vida al interior de la familia, escuela y comunidad sea más complicada y sujeta a una serie de discriminaciones adicionales por su condición. Edad y sexo se convierten en una cadena fatal que profundiza su exclusión y niega su ciudadanía:

· * Foro por la Niñez y Adolescencia

' } i • �· ay Iílti.ltiples tazbp.�i para que. la adolescen�i� • ha:Ya

·• ·: ...•.. . •. ·· p�ri:p-�ecii((q;J:elt(gada de políticas publicas; présu•·: 0: ip11�$�os, pro�i:trrías\y. EJqyectos en t od.os los ámbitos,>tos · ···l ip#�ju,icios que s0óre ellát�nerrtos: Uedad debtirro''>Íhl;J:):adu� ······': i�e�, .e.i11cl1l.S�.ásqciarlaconst�tém�nte' coJ1"aspectos !i�gati- • ·. ·•·•':·;vqs: estq h.a siendóur:t<

·países de Aménca J_;'atina:.f/� alta que la morfá:li�acl geidlr tantes, ·relacionad.ác.on homi . · tr;insito, C

EL DEFENSOR Quito-Ecuador, mayo-junio del 2001 ..........................................................................................................................................

Con los cinco sentidos.

muchas veces hasta sin un pasado, por falta de identidad.

/ mas

S e dice y se ha dicho tanto sobre los niños y las niñas con las palabras más dulces y escogidas, se les ha dedicado un día en el calendario. Pero la realidasJ. es muy distinta, pues todavía el maltrato y la marginación es el pan del día para esa infancia que deambula por las calles trabajando o mendigando en horas que, lo justo sería, esté estudiando o divirtiéndose. Deambula sin un presente, sin un futuro y

Por ello, cuando del cuidado, protección y apoyo a la niñez hablamos, creo que usar los cinco sentidos a través de los ojos, oídos, boca, manos y nariz, son útiles, pero no son suficientes si solo lo hacen los padres y las madres, los maestros y maestras. El compromiso debe ser de la sociedad en general. ¿Qué quiero decir con ello? que debemos estar preparados, listos para verlos dónde y cómo están; para oírles lo que quieren decir y sobre todo creerles; para decirles a menudo lo mucho que les queremos; para abrazarlos, para hacerles sentir que estamos con ellos e inclusive para llegar a percibir a distancia sus dolores y alegrías, esto y mucho más. Esta es una responsabilidad colectiva, en la que todos y todas debemos aportar, sin diferencia de edad, religión o color, porque aunque nadie nos enseña con oportunidad el arte de ser padres o madres -que en muchos casos para cumplirlo no se requiere esa hermosa titularidad-, siempre hay un recurso a nuestro alcance, que no cuesta nada y que es muy fácil de entregar, un recurso de vida que se llama AMOR. El 1 de junio está dedicado a ellos y ellas, pero es insuficiente; el mes entero resulta escaso ¿Por qué, entonces, no trabajar por esa niñez todo el año; por qué mejor no dedicarles toda nuestra existencia, proporcionándoles una mejor calidad de vida; dándoles, en definitiva, la oportunidad del ejercicio pleno de sus derechos en la calle, en la escuela, en el parque, en el hogar? Con los cinco sentidos ... y más.

*Directora Nacional de Defensa de los Derechos de la Mujer, la Niñez y la Adolescencia.

,¡¡;,, ''dón ttf�fi'' " ·· ·s,ten "''s'1� ,f!J�!' . . . . .. ··. e .. · · . . . ·; . �!����''·····�-�l!���d����S�"JI �n. armonía y en· �quilibrio trá):a_ .¡;lej�o ;de l�s grupos más yullletablesr que seen.cu�ll.� , t}�idad" .1 Pero lo qU:e aún tra afebt�d.o prof¡ftndamente por sll? hábitOf dévida, lá \TÍO� ,1 v·�é�P:etar es que la. ad()l��� lencia domés,ti�a� .la.•V}oleneia sociat los .. pr()f�dos ;sen.#f.[ ; . ifitif�J>p'lso.entre la niñez y� rrúentos de fru$trácié>I{ fre11te a las poC:as opottl.üu

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El Defensor del Pueblo, Walter Albán, interpuso

na no afecta la organización del acto electoral ni lé!- fidelidad de los resultados de la elección. uniy�i:�itaría á. dista:ÜC:i�·.á. #fnciol1ari?s>d& ·· ·e %0\ I)efensotíá,_el iliter��mfuio; ·de .-mformación·· demanda de in- ·

constitucionalidad contra una norma de la Ley Orgánica de Elecciones, que dispone

En su condición de miembro del grupo de trabajo encargado de evaluar y decidir la r:���lt!i:l�lE:i�l:

. que el día de la elección solo pueden difundirse proyecciones de los resultados basadas en el muestreo de actas electorales, luego de la difusión del primer conteo rápido efectuado por la Oficina Nacional de Procesos Electorales o a partir de las 10:00 de la noche, impidiendo la divulgación de las encuestas realizadas a boca de urna al cierre de las votaciones. La Defensoría argumentó qué tal disposición afecta los derechos de información y expresión, ya que la ciudadanía tiene el derecho de conocer las proyecciones una vez finalizado el acto de votación, y que la divulgación de las encuestas a boca de ur-

' creación de la Comisión de la Verdad, Walter Albán, Defensor del Pueblo, propuso que dicha Comisión se instale durante del gobierno de transición. Indicó que muchos de los aspectos sustantivos sobre la Comisión ya han sido acordados, como los referidos al número de miembros, el plazo para que realice sus investigaciones y redacte sus informes, así como el tiempo comprendido en la investigación de las violaciones a los derechos humanos cometidas desde 1980, cometidas tanto por terroristas como por agentes

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· · de Ia Defensoria d�:d .Pueblo. La medida tiene como objeto · 'MORONA.SAI\niÁGO • . Luz .Marc� envió.2. 100 dólciies a Guatémala a ··llegar a ·está leja�a población d� Ibarra· con toe} os los. servi- fáv�r.de un hijo, a través de la empresa "WESTERN UNION'�r per.p.sucedos infOrJ:llé,l:lés .y.gratuitos qt1e brindalainstitución. >, de que el dinero fue entregado a otra persona� Esto motivó que Marca · S�gúninformó. el Comisionado Víctor Hugo.Echeverría� el: presente una qu:eja en laDefensoríadel Pueblo. .. . .· · pers()nal d� 'l�.pefensoría .ate�c1erá lqs requerimierltos de lps La primera acción del ComisionadO Telmo ·LeÓn· fue la de Citar a •loÍ:rres" · ·Otavaleft(>s. Jos lunes por la mafíana, pero el . objetivo es am- · · P. 011sab. l. es. d. e la. em. presa y pedir una ex. · plicac·i.ó� de 1. b o.c.u • rrido. �a .. a.cla··· " plieiX �rh . . or:aTio de. trabajo ppr)o menos a8 hora�: De esta · . ., h" · · 1 d 71 h m . . ·a.nera s.e tra. tará .d. e s

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Si bien, en el ámbito nacional, hay muchos tópicos actuales que concitan nuestra atención, hemos cedido espacios a las sociedades del primer mundo en la discusión de temas como el aborto, la eu- . tanasia o los derechos sexuales, cuando, por su importancia, también nos co11ciernen e interesan. La explicación es obvia. Cómo hablar, por ejemplo, de morir con decoro si en nuestros países por la. metástasis de corrupción e injusticia aún estamos lejos de vivir con un mínimo de dignidad. Con motivo de la participación en una mesa redonda sobre la eutanasia, he revisado textos y criterios que, confieso, más que esclarecedores, son sorprendentes por su complejidad, por eso no me atrevo a tomar partido y en este escrito procuro, objetivamente, hacer apenas un acercamiento a la materia. En la legislación ecuatoriana, solo el Código de Ética Médica se refie-re a la eutanasia, la que dedica tres artículos en su T ítulo XII. Cito: "Art. 90. El médico no está autorizado para abreviar la vida del enfermo. Su misión fundamental frente a una enfermedad incurable será aliviada mediante los recursos terapéuticos clel caso. Art. 91. Establecida la muerte cerebral, de acuerdo con las normas internacionales vigentes, no se justifican las acciones excepcionales para prolongar las manifestaciones vitales de las estructuras biológicas residuales.

Art. 92. En aquellos casos en que los indicadores clínicos e instrumentales revelen situaciones insalvables o incompatibles con la dign�dad de la persona humana, queda a1 criterio del médico y de los familiares suspender los procedimientos extraordinarios. En caso de controversias se recurrirá al criterio de una Junta Médica constituida por tres especialistas afines al caso". Por las averiguaciones realizadas, · me atrevo a afirmar que un bajísimo porcentaje de profesionales de la medicina conocen el Código en cuestión; de modo que bien vale difundir estas disposiciones, que nos ubican en el tema. "La palabra eutanasia viene del grie-

. go: eu, bueno, thanatos, muerte. 'Buena muerte!' término que ha evolucionado y actualmente hace referencia al acto de acabar con la vida de otra persona, a petición suya, con el fin de minimizar su sufrimiento".

NUESTROS

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vtvtr mortr e n Por Eduardo Zurita Gil*

Partamos de algunas premisas. El hombre tiene derecho a vivir con dignidad, la muerte es el momento final de la vida, por lo tanto también tiene el derecho a morir con dignidad. La dignidad no es un

concepto subjetivo. Está vinculada a los valores morales del ser huma:.. no y, entre otros, a los derechos a la integridad física y moral, así como a la autodeterminación de la propia vida. La disyuntiva está en determinar si la eutanasia -o el llamado suicidio asistido� está o no clasificado como delito. Los fines para ser buenos, éticamente, deben tener medios buenos. De modo tal que si la eutanasia como medio es un delito, el fin, aunque fuere para procurar una muerte con dignidad, será igualmente pernicioso y reprobado. Mas, ¿qué sucede cuando las legislaciones de varios países han despenalizado la eutanasia? El refefido Código de Ética deja abiertos puertas y caminos para la interpretación . En Noruega, el Código Penal "la acoge en sus preceptos llegando a disculpar en cierto sentido la muerte, aun. sin previo consentimiento, cuando se trata de enfermos sin es-

peranza de vida". El ordenamiento jurídico holandés reguló por decreto la eutanasia, desde el 17 de diciembre de 1993. Existe la asocia¡::ión española Derecho a Morir Dignamente (DMD),

miembro de la Federación Mundial de Sociedades pro Derechos a Morir, cuyos objetivos son: l. Promover el derecho de toda per

sona a disponer con libertad de su cuerpo y de su vida, y a elegir libre y legalmente el momento y los medios para finalizarla.

2. Defender, de modo especial, el derecho de los enfermos terminales a, llegado el momento, morir pacíficamente y sin sufrimientos, si éste es su deseo expreso.

3. Defender especialmente los siguientes derechos del enfermo: • A permanecer informado so

bre el diagnóstico y tratamiento de su enfermedad en términos que pueda comprender.

• A tomar decisiones últimas sobre su tratamiento, incluso la de rechazarlo.

• A recibir los medios necesarios para evitarles sufrimientos.

• Difundir y buscar el reconoci-

Quito-Ecuador, mayo-junio del 2001

dignida miento legal de un documento donde el firmante pueda establecer por escrito disposiciones acerca de su muerte.

DMD defiende el derecho de todos los enfermos terminales e irreversi

bles a recibir una asistencia médica y psicosocial adecuada a su situación (cuidados paliativos), respetando su voluntad de morir con ayuda médica (suicidio asistido y eutanasia activa) cuando a pesar de . las medidas paliativas padece un sufrimiento insoportable. La legislación española atenúa la pena para quien "causare o cooperare activamente con actos necesarios y directos a la muerte de otro, por la petición expresa, seria e inequívoca de éste, en el caso de que la víctima sufriera una enfermedad grave para conducirla necesariamente a su muerte, o que produjera graves padecimientos permanentes y difíciles de sopor-tar, será castigado con la pena inferior en uno o dos grados a las señaladas en los numerales 2 y 3 de este /artículo". Las penas van desde seis meses a dos años de prisión por causación. La rebaja de pena en muchos de estos casos permite al condenado beneficia.t:- · se de las reglas de suspensión de ejecución o de sustitución de las penas. Todo lo cual hace pensar que la sanción es casi figurada. En todo caso, la eutanasia exige varios presupuestos concurrentes:

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''Retos y D es afío s d e l o s D erechos Hum.an o s al

Los Derechos Humanos a comienzos de siglo fue el tema de la conferencia del doctor Fernando Mariño Menéndez, catedrático de la Universidad Carlos III de Madrid y vicepresidente de la Federación de Asociaciones de Defensa y Promoción de Derechos Humanos de España, el 8 de mayo, en la PUCE. Tema vasto y amplio, que se presta para una multitud de perspectivas, especialmente jurídicas. Transcribimos algunos de los principales puntos vertidos por el expositor. Al comenzar este siglo la humanidad tiene ante sí un horizonte ético en el cual hay dos valores fundamentales y universales. Uno es el logro de la paz, entendido como no usar las fuerzas armadas. Otro. es la dignidad de la persona, el valor más fundamental, porque en el contexto ético incluye el logro progresivo de mejores niveles de calidad de vida y de bienestar para todos los pueblos e individuos de la humanidad. Esta ética incluye un esfuerzo prolongado de construcción de una cultura universal de los derechos humanos. Desde la II Guerra Mundial, los avances en la consolidación del derech� internacional de los derechos humanos han sido notorios. La elaboración de las normas ha seguido caminos bien conocidos, partiendo de la carta de las Naciones Unidas, donde el valor de la dignidad de la persona está reconocido, se procede a elaborar la declaración universal de derechos humanos que sigue siendo un foco que ilumina todo el ámbito de los derechos humanos. Esa declaración se ha convertido en una referencia esencial y en norma de derecho positivo, desde .el punto de vista internacio-

nal. En esta línea, Naciones Unidas siguió con la carta magna completada con los pactos de 1996. De todos los avances cabe destacar una afirmación· contenida en la declaración de Viena de 1993 por la Segunda Conferencia Mundial de Derechos Humanos, según la cual todos los derechos humanos son uiliversales, índivisibles e interdependientes. Para proteger los derechos humanos no cabe diferenciarlos en categorías tales como civiles y políticos o sociales, económicos y culturales; tienen que tratarse al mismo

tiempo y simultáneamente. No cabe la protección de uno sin la protección de otros. Al mismo tiempo son universales; eso quiere .decir que no hay distinciones culturales, históricas o religiosas que priven su universalidad. Puede haber particularidades nacionales y regionales, pero todos los estados están obligados por la declaración de Viena a promover y proteger todos los derechos y las libertades fundamentales. Otro logro es que la vigencia de un derecho individual de petición está consagrada ante órganos internacionales en defensa de los derechos humanos. Hoy en día es inconcebible que se suprima el derecho individual de petición. Este derecho aparece después de la II Guerra Mundial y se va consolidando a través de diferentes instrumentos convencionales, a tal punto que muchos comités de derechos humanos admiten peticiones individuales. Otro progreso es que hay un orden público mundial, lo que significa que la comunidad internacional tiene un interés propio en la defensa de los derechos humanos, y ese interés es de todos los estados. Esto se articula jurídicamente a través de normas inviolables, cuyo cumplimiento puede ser exigido por todos. La prohibición del genocidio desde 1948, la prohibición de los crÍil).enes de guerra, de los crímenes contra la humanidad y crimen de la aviación armada, són las cuatro catego� rías de crímenes internacionales que pueden ser cometidos por estados y por individuos al mismo tiempo . . El estatuto de la Corte Penal de Roma articula estas categorías de delitos internacionales. Las normas de

Con·servation In rnational en la mira de la DDP E n agosto de 1993, un pequeño avión con miembros de la organización ambientalista Conservation International, que sobrevolaba las montañas de Chongón Colonche para observar la vegetación de los bosques accidentales, sufrió un trágico accidente. En este siniestro murieron Ted Parker, Alwyn Gentry, Eduardo Aspiazu y Raúl Mortensen, destacados activistas del medio ambiente. Un quinto tripulante de este viaje fatal so-

. brevivió: el biólogo Alfredo Luna. Siete años después del accidente, los trastornos de salud de Luna siguen siendo de consideración. Recuperó parte de su movilidad pero debido a que su dolencia es degenerativa, por el necrosamiento .de la cadera, y a otros problemas como la pérdida del oído y epilepsia, el tratamiento médico debe ser permanente. A mediados del 2000, Alfredo Luna solicitó a la Defensoría del Pu�blo que intervenga para conseguir que Conservation International se responsabilice de los gastos médicos a través de un seguro que cubría a los accidentados, pero esto nunca se hizo efectivo.

· · .. · · · El 2 de febrero del 2001 la Defensoría del Pueblo emitió una resoludón en: la éualse · · exhortaba a Conservation International se responsabilice .de la salud: de Lurta, di¿poniendo que el Comisionado de la DDP en Nueva York se encargue de tramitar él caso en los Estados Unidos.

orden público que prohiben estos crímenes son protectoras de derechos humanos, protegen la vida, la integridad física y moral de las personas, su libertad y su derecho a un juicio justo. Finalmente se han desarrollado tres sectores del derecho internacional, de los derechos humanos interrela- . cionados entre sí y que están fundiéndose: el derecho internacional humanitario, que es el derecho aplicable en los conflictos armados; y el derecho internacional de los refugiados, donde el asilo y el refugio es un sector especial que protege también ciertos plagios de personas extranjeras que piden asilo. Y el amplio ámbito de los derechos civiles y p·olíticos y de los derechos económicos, sociales y culturales. Siil embargo, las violaciones de los derechos humanos continúan . Por ejemplo, el genocidio, la destrucción total o parcial de un grupo humano por ciertos motivos no estrictamente políticos, sino como fruto de una política orientada a eso, se ha dado en siglo XX por lo menos en diez ocasiones: el genocidio contra el pueblo armenio producido por Turquía en 1015; la exterminación por el régimen de Stalin de millones de campesinos ucranianos en los años 30; la destrucción por los japoneses de la población Nain Tin en 1938; el holocausto contra le pueblo judío llevadas a cabo por el régimen Nacional Socialista Alemán entre 1941 y 1945; y en la época la independencia de la India entre 1947 y 1948 el asesinato de miles de indios musulmanes; hubo millones de víctimas de la revolución cultural impulsada por Mao Se Thung, en la década de los años 50 y 60; miles de comunistas indonesios fueron sacrificados por Suharto en 1975. Los progresos del derecho internacional no impiden las violaciones. Si dejamos de lado la vida, la integridad físiCa y moral por la libertad de las personas afee-

. tadas por estos crímenes, tenemos de otro lado la pobreza estructural de las personas. El hecho de que haya millones de personas que viven en pobreza, y muchos millones por debajo del limite de la supervivencia, indica que estructuralmente la dignidad de la persona no es respetada y que. sus derechos, en términos generales, no son respetados. Vasta recordar algunas cifras: más mil millones de personas viven de condiciones de alto grado de pobreza; ciento ochenta millones de niños sufren graves malnutrición; 1 500 millones de personas padecen de atención primaria de la salud y de abastecimiento de agua p.otable; y. mas de 1 000 millones de adultos no saben leer ni escribir.

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RI M E: R . . g . . - . . P L A N. O

Las demandas de inconstituc iona l idad

EL ·DEFENSOR

D urante el mes de mayo la Defensoría del Pueblo conoció cuatro demandas de inconstitucionalidad contra el alza del Impuesto al Valor Agregado · (IVA) presentadas por el Partido Social Cristiano, Movirniento 21