Defensor del Pueblo de la Nación -Cargo tarifario de gas informe 2008

CARGO TARIFARIO EN EL SERVICIO DE GAS NATURAL

DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACION

2

OFERTA Y CONSUMO DE GAS NATURAL AÑO 2009

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio JulioPRODUC.LOCAL A GASOD.TRONCAL 3.114 2.909 3.318 3.091 3.158 3.109 3.199

CONSUMOSRESIDENCIAL A 249 229 297 417 750 1.375 1.600 COMERCIAL B 82 72 66 75 126 205 260 ENTES OFICIALES C 11 12 15 22 43 65 65 INDUSTRIA D 1.205 1.100 1.434 1.350 1.150 940 890 CENTRALES ELECTRICAS E 1.400 1.339 1.350 1.080 850 510 400 SUBDISTRIBUCION F 33 33 36 39 48 75 70 GNC G 213 195 218 214 233 226 237 TOTAL CONSUMOS H 3.193 2.980 3.416 3.197 3.200 3.396 3.522 IMPORTACIONBOLIVIA I 110 96 126 135 147 155 183 GNL J - - - - 90 160 160 TOTAL IMPORTACION K 110 96 126 135 237 315 343

EXPORTACION A PAISES LIMITROFES 31 25 28 29 25 28 20 RELACION K/H 3,45% 3,22% 3,69% 4,22% 7,41% 9,28% 9,74%Fuente: desde enero a abril, ENARGAS. Mayo, junio y julio, estimados por DPN.En millones M3/mes.

3

→1801R3 4°

18001501R3 3°

HastaDesdeCategoría

GAS NATURAL BAN S.A.

Licenciataria/Subzona

→1801R3 4°

18001501R3 3°


METROGAS S.A.


CATEGORIAS DE USUARIOS Y RANGOS DE CONSUMO

4

→1801R3 4°

18001501R3 3°


GAS DEL CENTRO S.A.


→2051R3 4°

20501701R3 3°


GAS CUYANA S.A.



5

→1801R3 4°

18001501R3 3°


LITORAL GASLicenciataria/Subzona

→1801R3 4°

18001501R3 3°


GAS NEA S.A./ENTRE RIOS.



6

→1301→1451R3 4°

1300105114501201R3 3°

HastaDesdeHastaDesdeCategoría

GAS NOR S.ATUCUMAN

GAS NOR S.A.SALTA



7

→2151→1801R3 4°

2150180118001501R3 3°

HastaDesdeHastaDesdeCategoría

CAMUZZI PAMPEANA BAHIA BLANCA

CAMUZZI PAMPEANA BS.AS



8

→7401→4701→4901R3 4°

740059514700390149004101R3 3°

HastaDesde HastaDesdeHastaDesdeCategoría

CAMUZZI SUR CORDILLERANO

SUR

CAMUZZI SUR NEUQUEN

CAMUZZI SUR BS.AS. SUR



9

INYECCION A GASODUCTOS TRONCALES

Fuente: ENARGAS. Fecha: 3/08/09

5060708090

100110120130140150

1 5 9 13 17 21 25 29 2 6 10 14 18 22 26 30 4 8 12 16 20 24 28

dias: mayo - junio - julio

mill

ones

M3

INYECCION EN CABECERA INYECCION MAXIMA

10

STOCK EN GASODUCTOS TRONCALES

Fuente: ENARGAS, Fecha: 3/08/09

100

150

200

250

300

350

400

1 5 9 13 17 21 25 29 2 6 10 14 18 22 26 30 4 8 12 16 20 24 28

dias: mayo - junio - julio

mill

ones

M3

STOCK DIARIO STOCK MAX

11

POTENCIAS SUPERIORES A 18.000 MW

15 días

18.698 31

18.395 30

18.431 2911 días

18.496 2818.158 29

18.291 2718.392 26

19.087 2418.739 25

19.566 2318.948 24

19.179 2218.576 23

17.990 2117.922 17

18.099 1618.058 16

18.463 15 18.033 12

18.567 1418.300 11

18.303 1318.138 3

18.229 218.181 2

MWDíaMWDía

Julio - 2009Junio - 2009

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FACTURACIONES JULIO/AGOSTO: EL PROBLEMA

• La curva de consumo de gas y energía eléctrica en los meses de mayo, junio, julio y agosto presentan las mismas características.

• Las facturas que están recibiendo los usuarios reflejan los niveles de consumo de mayo/junio.

• La columna de julio comparada con la de junio nos indica que no estamos en el pico del problema que afecta a los usuarios.

• Es de prever que las facturas que reflejen los consumos de julio/agosto serán más impactantes que lo que hoy observamos.

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DECRETO CUESTIONADO

• A través del Dec.2067/08 se creó un Fondo Fiduciario para atender las importaciones de gas natural y toda aquella necesaria para complementar la inyección de gas natural que sea requerida para satisfacer las necesidades nacionales de dicho hidrocarburo.

• El fondo estará integrado, entre otros conceptos por “cargos tarifarios” a pagar por los usuarios de los servicios regulados del transporte y/o distribución, por los sujetos consumidores de gas que reciben directamente el gas de los productores sin hacer uso de los sistemas de transporte o distribución de gas natural y por las empresas que procesen gas natural.

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DECRETO CUESTIONADO

• Se faculta al Ministerio de Planificación Federal con la asistencia técnica de la Secretaria de Energía y del ENARGAS, a fijar el valor de los cargos y a ajustarlos, en la medida que resulte necesario, a fin de atender el pago y/o repago de las importaciones de gas natural.

• Por Resolución MPIPySNº 1451/2008, se reglamentó el F.F.

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DECRETO CUESTIONADO

• En el art. 6 de la norma reglamentaria, se estableció que el Fideicomiso se constituye con la única finalidad de asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para atender el pago y/o repago de las diferencias de costo de las importaciones y/o adquisiciones de gas realizadas y la reventa y/o entrega del mencionado producto, a fin de satisfacer las necesidades de dicho hidrocarburo para el abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del país y de sus industrias.

• Por Resolución ENARGAS N° 563/08 se implementan los cargos con vigencia a partir del 1 de noviembre de 2008.

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DECRETO CUESTIONADO

• La aplicación de los cargos tarifarios implican

incrementos en las facturaciones finales del servicio de

gas que oscilan entre el 70% y el 400%.

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ANÁLISIS DE FACTURAS: DIVERSOS CASOS

7

6

5

4

3

2

1

Casos

48%77%672320352246

48%77%485233252179

50%80%398197200157

47%77%395186209143

49%69%302147155102

40%107%23795142102

47%74%21810111775

% Inc. C.T s/ Fact.$

% Inc. C.T s/ Cons.$

Total Factura $

C. Dec. 2067/08 $

Subtotal c/ Imp. $

Consumo $

18

INCIDENCIA DEL CARGO SOBRE EL CONSUMO

$ 75

$ 101

$ 102

$ 95

$ 102

$ 147

$ 143

$ 186

$ 157

$ 197

$ 179

$ 233

$ 246

$ 320

$ ‐

$ 100

$ 200

$ 300

$ 400

$ 500

$ 600

$

1 2 3 4 5 6 7

Casos de facturación

cargo dec. 2067/08

consumo

19

INCIDENCIA DEL CARGO SOBRE EL TOTAL DE LA FACTURA

$ 101

$ 218

$ 95

$ 237

$ 147

$ 302

$ 186

$ 395

$ 197

$ 398

$ 233

$ 485

$ 320

$ 672

$ ‐

$ 100

$ 200

$ 300

$ 400

$ 500

$ 600

$ 700

$ 800

$

1 2 3 4 5 6 7

Casos de facturaciòn

cargo dec. 2067/08

total factura

20

TARIFA Y FACTURA

• Es necesario efectuar una distinción entre tarifa y factura:

Factura: es la cuenta detallada de los factores que arroja el precio final que debe abonar el usuario por el servicio prestado. Estos son: la tarifa, impuestos, intereses por mora, cuotas por planes de pago, bonificaciones, etc.

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TARIFA Y FACTURA• Según el artículo 37 de la Ley N° 24076, la tarifa del gas

a los consumidores será el resultado de la suma de:1.- Precio del gas en el punto de ingreso al sistema de transporte;2.-Tarifa de transporte;3.- Tarifa de distribución.

• A través de la Resolución S.E. N° 1417/08 publicada en el B.O. en fecha 23/12/08 se autorizaron incrementos de gas en boca de pozo retroactivos al 1/11/08.

• Ello en el marco del Dec. 181/04. No se realizó audiencia pública.

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CARGO AJENO A LA TARIFA

• Conforme el espíritu del Dec. 2067/08 queda claro que el

cargo tarifario resulta ajeno a la tarifa y por ende a la

prestación del servicio.

23

ACCIÓN JUDICIAL

• Motivos por los cuales fue cuestionado judicialmente el Dec. 2067/08:

• Por ilegitimidad e inconstitucionalidad manifiesta de las normas en trato, toda vez que vulneran el principio de reserva de ley garantizado por la Constitución Nacional en la creación de tributos, competencia exclusiva del Honorable Congreso de la Nación en el ejercicio de la función legislativa.

24

ACCIÓN JUDICIAL

• El “cargo tarifario” tiene por objeto la conformación de un fondo destinado a cubrir, en forma anticipada, las futuras - y eventuales - pérdidas operativas del Estado (ENARSA), que se producirían en caso de que se deba recurrir a la importación del hidrocarburo a precios superiores a los del “precio en boca de pozo” de los productores locales.

25

ACCIÓN JUDICIAL

• No se cuantifica ni podría cuantificarse en modo alguno ese déficit, puesto que depende de hechos futuros e inciertos: nivel de demanda, niveles de producción local, precio del gas importado, condiciones meteorológicas, etc.

• Es dicha eventualidad, la que determina su ajenidad con el precio y la imposibilidad de encuadrarlo como la contraprestación debida por el usuario.

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CONCLUSIONES• El cargo tarifario resulta violatorio a la Constitución

Nacional.• Falta de transparencia en la decisión y el modo de importar

gas natural licuado (GNL). Cuánto y cuándo.• Falta de información sobre la incidencia que los valores de

importación de GNL tienen sobre el sector residencial.• Falta de infraestructura para importar GNL.• Ausencia de estudios sobre la incidencia del cargo tarifario

sobre las facturas.• Este escenario genera inseguridad jurídica al usuario al

momento de recibir las facturas de gas natural.

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PROPUESTA

• Resulta necesario tomar urgentes medidas para eliminar el impacto que el cargo tarifario tendrá en la próxima facturación, dado los niveles de consumo de julio y agosto.

• Los cargos tributarios deben ser tratados por el Parlamento para dar seguridad jurídica a los usuarios.

• En esa línea debe entonces modificarse el artículo 37 de la Ley N° 24.076 estableciéndose que cualquier cargo tarifario no tributario resulta nulo, de nulidad absoluta.

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