DEFENSA ESCRITA DEL TRABAJO FIN DE GRADO
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1 ANEXO 3. DEFENSA ESCRITA DEL TRABAJO FIN DE GRADO ESTUDIANTE: Jevan Elliott Hartopp TÍTULO DEL TFG: Los distintos escenarios del Brexit y sus posibles efectos en el Reino Unido y en la UE TUTOR/A: Zulema Centeno Miranda Exponer en un máximo de 2 páginas los siguientes aspectos del TFG: PERTINENCIA Y ORIGINALIDAD DEL TRABAJO La elección del tema se debe a la relevancia de los impactos económicos que se derivan del Brexit en la economía actual, así como la dificultad de predecir con exactitud el comportamiento de varios fenómenos económicos y el tipo de acuerdo que se va a pactar una vez finalice el período de transición, por lo que se genera un grado de incertidumbre sobre los efectos económicos a corto y largo plazo. PRINCIPALES CONTRIBUCIONES DEL TRABAJO Se ha realizado una revisión bibliográfica detallada con la finalidad de entender de la mejor forma posible la situación actual del Brexit. La revisión se ha centrado en los bases de datos del Banco de España y del Gobierno Inglaterra, así como varios modelos de distintos autores y una serie de artículos de prensa de la BBC para los diferentes impactos económicos que puede provocar la separación a corto, medio y largo plazo. VALORACIÓN GENERAL DEL TRABAJO, INDICANDO SUS FORTALEZAS Y DEBILIDADES El trabajo realiza una explicación detallada de los impactos económicos posibles de cada escenario en función de la relación más o menos estrecha entre el Reino Unido y la Unión Europea, así como de los efectos económicos que se están experimentando actualmente a corto plazo y los efectos que están previstos a largo plazo, realizando el estudio analizando los efectos sobre variables económicos importantes como el PIB, PIB per cápita, inversión y el nivel de empleo. Alicante, 4 de junio de 2020 El/la estudiante, Fdo. (JEVAN ELLIOTT HARTOPP)
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ANEXO 3.
DEFENSA ESCRITA DEL TRABAJO FIN DE GRADO
ESTUDIANTE: Jevan Elliott Hartopp
TÍTULO DEL TFG: Los distintos escenarios del Brexit y sus posibles efectos en el Reino Unido y en la UE
TUTOR/A: Zulema Centeno Miranda
Exponer en un máximo de 2 páginas los siguientes aspectos del TFG:
PERTINENCIA Y ORIGINALIDAD DEL TRABAJO
La elección del tema se debe a la relevancia de los impactos económicos que se derivan del Brexit en la
economía actual, así como la dificultad de predecir con exactitud el comportamiento de varios fenómenos
económicos y el tipo de acuerdo que se va a pactar una vez finalice el período de transición, por lo que se
genera un grado de incertidumbre sobre los efectos económicos a corto y largo plazo.
PRINCIPALES CONTRIBUCIONES DEL TRABAJO
Se ha realizado una revisión bibliográfica detallada con la finalidad de entender de la mejor forma posible la
situación actual del Brexit. La revisión se ha centrado en los bases de datos del Banco de España y del Gobierno
Inglaterra, así como varios modelos de distintos autores y una serie de artículos de prensa de la BBC para los
diferentes impactos económicos que puede provocar la separación a corto, medio y largo plazo.
VALORACIÓN GENERAL DEL TRABAJO, INDICANDO SUS FORTALEZAS Y DEBILIDADES
El trabajo realiza una explicación detallada de los impactos económicos posibles de cada escenario en
función de la relación más o menos estrecha entre el Reino Unido y la Unión Europea, así como de los
efectos económicos que se están experimentando actualmente a corto plazo y los efectos que están
previstos a largo plazo, realizando el estudio analizando los efectos sobre variables económicos importantes
como el PIB, PIB per cápita, inversión y el nivel de empleo.
Alicante, 4 de junio de 2020
El/la estudiante,
Fdo. (JEVAN ELLIOTT HARTOPP)
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UNIVERSIDAD DE ALICANTE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
GRADO EN ECONOMÍA
CURSO ACADÉMICO 2019 - 2020
Los distintos escenarios del Brexit y sus posibles efectos en el Reino Unido y en la UE
JEVAN ELLIOTT HARTOPP
ZULEMA CENTENO MIRANDA
B138 ANALISIS ECONOMICO APLICADO
Alicante, mayo 2020
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RESUMEN
El Reino Unido se separa definitivamente de la Unión Europea cuando finalice el período
de transición el 31 de diciembre de 2020. En este trabajo se realiza un análisis de los posibles
escenarios que pueden derivar del proceso de negociación del Brexit, así como de los
principales hechos que están dificultando la posibilidad de alcanzar un acuerdo una vez finalice
el período de transición. Además, se realiza un estudio de los efectos económicos ligados a
cada caso y como afecta al PIB, la inversión y el empleo en el Reino Unido.
A largo plazo, varios fenómenos económicos pueden influir en la economía del Reino Unido
y sesgar los modelos actuales que predicen el impacto económico del Brexit, dificultando aún
más el proceso de negociación entre ambos bloques.
Palabras claves: hard Brexit, soft Brexit, chequers deal, incertidumbre, backstop agreement
ABSTRACT
The United Kingdom will finalise the separation from the European Union on the 31st of
December 2020 when the transition period comes to an end. This paper analysis the possible
scenarios that could stem from the Brexit negotiation period, and the factors that are making
the possibility of reaching an agreement after the transition period difficult. Furthermore, the
paper studies the economic effects linked with each scenario and how it affects the GDP,
investment and employment in the United Kingdom.
There are various economic shocks that could have an impact on the economy of the United
Kingdom in the long-term and bias the existing models that predict the economic impact of
Brexit, making the negotiation process even more difficult.
Key words: hard Brexit, soft Brexit, chequers deal, uncertainty, backstop agreement
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ÍNDICE
RESUMEN ............................................................................................................................................ 3
ABSTRACT .......................................................................................................................................... 3
1INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 5
2ANTECEDENTES Y ESTADO DE LA CUESTIÓN, MARCO TEÓRICO ............................ 6
2.1 EL PAPEL DE LA INMIGRACIÓN EN LA CAMPAÑA DEL REFERÉNDUM ... 6
2.2 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LA POBLACIÓN DEL REINO
UNIDO EN EL REFERÉNDUM ........................................................................................... 7
2.3 NATURALEZA COERCITIVA DE LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA
EN EL REFERÉNDUM......................................................................................................... 8
2.4 HARD BREXIT .......................................................................................................... 8
2.5 SOFT BREXIT .......................................................................................................... 10
2.6 CHEQUERS DEAL (WHITE PAPER SCENARIO) ............................................... 10
2.7 POSIBLES IMPACTOS ECONÓMICOS SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL
BREXIT ............................................................................................................................... 13
3LA SITUACIÓN TERRITORIAL DE IRLANDA DIFICULTANDO EL PROCESO DE
NEGOCIACIÓN Y EL “BACKSTOP AGREEMENT” .............................................................. 15
4PERÍODO DE TRANSICIÓN ....................................................................................................... 18
5OBJETIVOS E HIPÓTESIS .......................................................................................................... 19
6METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 19
7RESULTADOS ................................................................................................................................ 20
7.1 EL PAPEL DE LA INMIGRACIÓN EN EL PROCESO DE BREXIT ................... 20
7.2 IMPACTOS ECONÓMICOS CAUSADOS POR EL BREXIT A CORTO Y
LARGO PLAZO .................................................................................................................. 22
7.2.1 IMPACTOS ECONÓMICOS A CORTO Y MEDIO PLAZO.......................... 23
7.2.2 IMPACTOS ECONÓMICOS A LARGO PLAZO ........................................... 30
8CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 33
9BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 35
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1 INTRODUCCIÓN
El Reino Unido se unió a las comunidades europeas el 1 de enero de 1973, como respuesta
a un relativo declive económico que presentaba. Desde entonces, la Unión Aduanera y el
mercado único permiten ventajas como la libre circulación de capital y de personas.
Recientemente, esta relación se ha puesto en cuestión, desencadenando un largo y costoso
proceso denominado Brexit, el término que se ha utilizado para referirse a la salida del Reino
Unido de la Unión Europea.
Todo el proceso comenzó en 2016, cuando se celebró un referéndum el día 23 de junio en
el Reino Unido, cuyo resultado fue un 51.9% de los votos de la población a favor de la salida
del Reino Unido de la Unión Europea. El Reino Unido activó el artículo 50 del tratado de la
Unión Europea y notificó la intención de retirada al consejo europeo el 29 de marzo de 2017,
iniciando desde entonces un proceso de negociación con la finalidad de conseguir un acuerdo
de retirada lo más ordenada y menos costoso posible para las partes involucradas.
Para realizar el análisis, es necesario explicar detalladamente cada escenario que puede
surgir una vez que la separación entre el Reino Unido y la Unión Europea sea definitiva, para
posteriormente poder indagar en los posibles efectos económicos negativos que pueden surgir
como consecuencia de la incertidumbre acerca de cómo se va a resolver, además de tratar de
hacer una predicción acerca de los impactos económicos que se pueden derivar de los
fenómenos económicos que se están experimentando en la actualidad, para analizar en qué
medida las estimaciones actuales pueden estar segados y como estos shocks económicos
pueden dificultar el proceso de negociación entre el Reino Unido y la Unión Europea, ya que
está situación ya tiene una gran complejidad debido a las discrepancias en cuanto a objetivos
principales entre ambos bloques.
En la primera parte del trabajo se estudia cada uno de los posibles escenarios con la finalidad
de clarificar los puntos a favor y en contra para el Reino Unido y la Unión Europea en cada
situación. En el segundo apartado se analiza los impactos económicos que se derivan de cada
posible escenario una vez la separación sea definitiva, así como los principales factores que
están dificultando el proceso de negociación. En el tercer apartado, se analiza los posibles
efectos económicos que pueden surgir de la separación entre ambos bloques a corto plazo y a
largo plazo.
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2 ANTECEDENTES Y ESTADO DE LA CUESTIÓN, MARCO TEÓRICO
El 23 de junio de 2016 se celebró un referéndum en el Reino Unido cuyos resultados fueron
que el 51.9% de la población estuvo a favor de la salida del Reino Unido de la Unión Europea.
En dicho referéndum, el número de votantes fue un 72.2% de la población. En Inglaterra y
Gales salir de la Unión Europea obtuvo la mayoría de los votos (53.4% a 46.6% y 52.5% y
47.5% respectivamente), mientras que en Escocia permanecer obtuvo la mayoría de los votos
(38% a 62%). En Irlanda del Norte los resultados fueron 44.2% y 55.8% a favor de permanecer
en la Unión Europea.
Fuente: Banco de España (2019)
2.1 EL PAPEL DE LA INMIGRACIÓN EN LA CAMPAÑA DEL
REFERÉNDUM
Las campañas a favor de brexit fomentaban su ideología utilizando predicciones pesimistas
causadas por la inmigración. Argumentaban que, debido al escaso control sobre la inmigración,
las infraestructuras y servicios públicos del Reino Unido estaban siendo sobreexplotados, sin
la posibilidad de invertir en su capacidad debido a medidas de austeridad adoptadas por el
gobierno (Gietel-Basten, 2016).
El apoyo público a la campaña de brexit se explica en gran medida debido a preocupación
por la inmigración. Apoyo a favor de la salida fue mucho mayor en las zonas que
experimentaron un aumento significativo de inmigración en los años previos al referéndum,
considerando el aumento de inmigración como un factor negativo sobre la economía nacional
y los servicios públicos. Mientras que la preocupación sobre la inmigración sea importante, los
votantes van a apoyar políticas que distancien el Reino Unido y la Unión (Goodwin & Milazzo,
2017).
7
Sin embargo, los tiempos de espera en la sanidad pública (NHS) no aumentan
significativamente en las zonas que experimentaron un aumento de inmigrantes (debido a que
gran parte de los inmigrantes que llegan son relativamente jóvenes y sanos). La inmigración
provoca un aumento de la probabilidad de un desplazamiento de nativos a otras zonas, y como
resultado, un aumento de los tiempos de espera en los lugares de destino de los nativos
(Giuntella et al., 2018).
2.2 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LA POBLACIÓN DEL REINO
UNIDO EN EL REFERÉNDUM
Hay evidencias que en las zonas con más nivel educativo o con estudios universitarios la
población estaba más inclinada a votar la permanencia en la Unión Europea frente a otras zonas
con menor nivel educativo, donde el porcentaje de votos a favor de salir fue más elevado. Un
70% de los votantes con GCSE o menos votaron a favor de la salida de la Unión Europea. Por
otro lado, un 68% de los votantes con estudios universitarios votaron para permanecer en la
Unión Europea. Finalmente, aquellos votantes con “A-levels” que no tienen un título
universitario se repartieron de forma equitativa (50% a favor de permanecer en la Unión
Europea). Se estima que si la población adulta en Inglaterra y Gales con acceso a estudios
universitarios se incrementase en aproximadamente un 3% los resultados del referéndum
podrían haberse invertido a favor de la permanencia (Zhang, 2018).
Se estima que la población con edad entre 18-29 años y 30-49 años otorgaron un 39.8% y
40.9% de los votos a favor de la salida de la Unión Europea, mientras que para la población
con edad en los intervalos de 50-69 años y 70+ años realizaron 61.4% y 71.6% de los votos a
favor del brexit respectivamente. Cuanto mayor fuese la población joven menos votos se
realizan a favor del brexit, aunque reduciendo la edad de votar de 18 a 16 años no cambiaría el
resultado del referéndum, con un 51.6% de los votos a favor del brexit (en comparación con
51.9% que fue el resultado del referéndum) (Nouvellet, 2017).
8
2.3 NATURALEZA COERCITIVA DE LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN
EUROPEA EN EL REFERÉNDUM
La Unión Europea ha cambiado de forma gradual de un proceso de aprobación de políticas
basado en el consenso hacia un sistema más coercitiva por parte de la “élite de Bruselas”, cada
vez más entrometido en asuntos considerados como nacionales (Richardson, 2018).
El hecho de que un estado miembro vote a favor de la salida de la Unión Europea perjudica
a la imagen de una Unión Europea unida y a la durabilidad del proyecto europeo, ya que puede
crear un precedente para otros estados miembros a seguir el ejemplo si no están conforme con
las políticas adoptadas (Riley & Ghilèa, 2016).
La Unión Europea es el área económica más profundamente integrado del mundo, debido a
esto, cualquier acuerdo que se pacte entre el Reino Unido y la Unión Europea posterior a la
salida definitiva no puede replicar el nivel de integración actual. Por tanto, todas las alternativas
implican un incremento de los costes de transacciones, resultando en un cambio de las
economías de ambos bloques (Latorre et al., 2019).
2.4 HARD BREXIT
Este escenario consiste en una separación definitiva entre el Reino Unido y la Unión
Europea, pero a diferencia del escenario de “No deal” con un período de transición antes de la
salida definitiva.
Desde que el Reino Unido notificó la intención de salir de la Unión Europea uno de los
escenarios que se baraja es la salida del Reino Unido de una forma abrupta, cortando en seco
todos los acuerdos políticos y comerciales existentes entre el Reino Unido y el bloque europeo.
Ambas áreas sufrirían una reducción de comercio debido a que el comercio bilateral entre
ambos bloques pasaría a estar sujeta a las reglas comerciales de World Trade Organization
(WTO) (Bisciari, 2019), con solamente un período de transición para tratar de amortiguar
algunos de los efectos económicos. Bajo este escenario, es posible que el Reino Unido pierda
la opción de formar parte del Mercado Único y de la Unión Aduanera, y además, debido a
costes de comercio más elevados y volumen reducido de comercio, empresas en el Reino Unido
y la Unión Europea podrían trasladar su actividad a nuevas empresas suministradoras y a
9
nuevos clientes (Bisciari, 2019). Como consecuencia, el escenario de Brexit duro resultaría en
el Reino Unido renunciando a una gran parte de los acuerdos comerciales existentes con otros
países de la Unión Europea. Como posibles positivos, el Reino Unido consigue su objetivo de
tener mayor control sobre las políticas que adopta, no estaría sujeta al reglamento europeo y
ahorraría en las contribuciones al presupuesto europeo.
Esta reducción de la cantidad de comercio entre Europa y el Reino Unido tendría efectos
económicos negativos, en gran medida asimétricos para el Reino Unido (Latorre et al., 2019).
Economistas a favor de este tipo de escenario, argumentan que una vez el Reino Unido este
fuera del Mercado Único de forma definitiva, podrá pactar otros acuerdos comerciales con más
libertad (Latorre et al., 2019), aunque está la posibilidad que países terceros vean la oportunidad
de pactar un FTA con el Reino Unido menos atractivo debido a que su mercado será mucho
más reducido una vez la separación sea definitiva (Bisciari, 2019). Sin embargo, el comercio
que el Reino Unido realiza con la Unión Europea representa casi la mitad del comercio total
del Reino Unido, y tendría que pactar acuerdos comerciales con la mayoría de los países del
mundo para poder recuperar el comercio que pierde en este escenario con la Unión Europea,
aunque es necesario destacar que el Reino unido podía realizar la restructuración más rápido al
no tener que esperar la aprobación de los parlamentos de los otros países del EU-27 (Latorre et
al., 2019).
Este escenario también puede generar un aumento de los costes de las empresas que
comercializan con el exterior al tener que hacer frente a costes adicionales provocados por las
tarifas europeas al encontrarse fuera de la unión Aduanera. Esto perjudica a aquellas empresas
cuya actividad está enfocado al exterior (aquí no estamos teniendo en cuenta el efecto que tiene
el tipo de cambio (Broadbent, 2017), porque tiene más sentido analizarlo en la etapa post
referéndum y no en la etapa post Brexit, por lo que se tratará más adelante en los resultados:
efectos económicos a corto plazo), ya que el precio de exportar se incrementa y además hay un
gran número de empresas muy integrados con el mercado europeo, ya que dependen de piezas
específicas compradas en Europa para poder llevar a cabo su actividad (Berthou et al., 2020) y
como consecuencia también verían incrementar sus costes. Por otro lado, aquellos sectores que
se dedican a suministrar el mercado doméstico aumentarían su competitividad de forma
sustancial, ya que tendrían mayor protección frente a la competencia extranjera.
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2.5 SOFT BREXIT
Se traduce del inglés como “Brexit suave” y es el término que se ha adoptado para referirse
a una salida organizada en el que muchos de los acuerdos que están en vigor se mantengan una
vez el Reino Unido se separe de la Unión Europea de forma definitiva, por lo tanto, se trata de
la relación más cercana posible. Bajo esta forma de salida, algunas de las ventajas son la
posibilidad del Reino Unido a seguir formando parte del Mercado Único y la Unión Aduanera
y se espera que se limiten las complicaciones para comercializar con otros países europeos. Sin
embargo, el Reino Unido se vería aun íntimamente ligado con la Unión Europea en muchos
sectores, y en gran medida seguiría atado a las normativas europeas, por lo que el deseo de las
islas británicas a tener más control sobre las políticas y tratados que adopta se reduciría de
forma considerable. Otros inconvenientes para el Reino Unido son que bajo este escenario de
“Soft Brexit” el Reino Unido tendría que seguir realizando aportaciones al presupuesto
europeo, tendría limitado control sobre sus fronteras afectando a su deseo de reducir la
inmigración y cabe la posibilidad de una protesta en varios sectores británicos al sentir que esta
opción es una “traición” por parte del gobierno al seguir estando sometidos a leyes europeos.
En este escenario, aquellas empresas que están orientados a la exportación solo se verían
ligeramente perjudicados, ya que sus productos solo estarían sometidos a tarifas mínimas,
variando en función de los acuerdos negociados. Aquellas empresas que están enfocados a
suministrar al mercado doméstico seguirían con niveles de competencia parecidas a como están
actualmente, ya que las trabas a productos importados de otros países europeos también
seguirían siendo mínimas.
2.6 CHEQUERS DEAL (WHITE PAPER SCENARIO)
“Chequers Deal” es el término que se utiliza para referirse al plan del gobierno de la ex
primera ministra Theresa May en el que se matiza los objetivos principales que deseaba
conseguir el gobierno británico mediante 12 principios y se expone el tipo de relación futuro
que deseaban conseguir con la Unión Europea (HM Government, 2017). El primer ministro
11
del Reino Unido actualmente es Boris Johnson1 y se esperan modificaciones significativas
respecto al “Chequers Deal” inicialmente propuesto por el gobierno británico.
Sin embargo, hay varios posibles acuerdos que podrían facilitar alcanzar un acuerdo en caso
de que el Gobierno de Inglaterra presente un “Chequers deal” reformado, los dos más
destacados serían formar parte del Espacio Económico Europeo (EEE) o un Free Trade
Agreement (FTA).
Son posiblemente las opciones más viables para la solución de las negociaciones entre el
Reino Unido y la Unión Europea, ya que permiten mayor flexibilidad para tratar de lograr el
mayor número de objetivos de ambas partes. Bajo este tipo de acuerdo es posible elaborar un
conjunto de leyes comunes para permitir el comercio de la mayor parte de bienes y algunos
servicios sin tarifas adicionales, o solamente comercio sujeto a tarifas mínimas. En este
escenario, el Reino Unido también podría disfrutar de más libertad relacionado a asuntos como
el comercio con países no europeos y la migración, ya que puede tratar de establecer relaciones
comerciales por cuenta propia e implementar políticas propias sobre la migración al no estar
tan condicionado por la normativa europea, aunque varía en función de los acuerdos pactados
una vez finalizado el período de transición
La relación más cercana sería en el caso de que el Reino Unido pasara a formar parte del
Espacio Económico Europeo (EEE). Bajo este tipo de acuerdo el Reino Unido seguiría
formando parte del Mercado Único, pero tendría que aceptar seguir realizando contribuciones
al presupuesto europeo, permitir la libre circulación de personas y al estar fuera de la Unión
Aduanera el comercio estaría sujeto a algunas tarifas adicionales. Este tipo de acuerdo
representan más una situación de “Soft Brexit” y los requerimientos de realizar aportaciones al
presupuesto europeo y la libre circulación de personas no son compatibles con los objetivos
del Reino Unido en las negociaciones del Brexit (Bisciari, 2019).
Otra posibilidad tras acabar el período de transición es la negociación de un Free Trade
Agreement (FTA) entre el Reino Unido y la Unión Europea, esto favorece los objetivos del
Reino unido de obtener más autonomía para sus decisiones políticas y también otorga más
libertad en sus políticas sobre la migración debido al alcance más limitado de las leyes
1 Cuando Theresa May fue Primera Ministra del Reino Unido Boris Johnson ejercía el cargo de ministro de asuntos exteriores y dimitió del cargo en oposición a la propuesta de Theresa May.
12
europeas. Además, el acuerdo del FTA favorece la reducción de las barreras a la exportación e
importación.
Hay actualmente varios FTA que la Unión Europea tiene con distintos países terceros,
adaptados a las características comerciales de cada país y variando en función de la relación
más o menos estrecha entre la Unión Europea y el país tercero (Vega, 2019).
Fuente: Banco de España (2019)
Los tipos de acuerdo donde el país tercero forma parte del Espacio Económico Europeo
(EEE) o al Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) son ejemplos de un posible FTA
en caso de un soft Brexit, los acuerdos comerciales de Turquía y Canadá son los dos ejemplos
más parecidos a un chequers deal mientras que las condiciones comerciales de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) se asemeja a un escenario de hard Brexit.
Sin embargo, elaborar un nuevo FTA entre el Reino Unido y la Unión Europea supondría
un largo y costoso procedimiento, ya que no hay ningún FTA actualmente que se asemeja al
tipo de comercio que se realiza entre ambos bloques, por lo que sería necesario elaborar leyes
y niveles de protección adecuados para el comercio de ambos bloques. El período de transición
acaba el 31 de diciembre de 2020 y en cuya fecha es improbable tener acordado un FTA con
la normativa adecuada, suponiendo un problema para el Reino Unido al encontrarse ante la
posibilidad de enfrentar a los efectos económicos del Brexit sin otros acuerdos comerciales en
lugar para amortiguar el impacto negativo sobre su economía (Bisciari, 2019).
13
2.7 POSIBLES IMPACTOS ECONÓMICOS SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL
BREXIT
En la gráfica 1 se recoge las estimaciones más destacadas sobre los impactos económicos
del Brexit a medio plazo realizados por el Banco de Inglaterra (BoI), el Fondo Monetario
Internacional (FMI), Instituto Nacional de Investigación Económica y Social (NIESR) y el
tesoro británico. Las estimaciones discrepan ligeramente debido a las variables incorporadas a
los modelos.
Gráfica 1
Fuente: Banco de España (2019)
En la gráfica 1, acuerdo 1 y acuerdo 2 representan el intervalo de impactos económicos en
el caso de que el Reino Unido y la Unión Europea alcancen un acuerdo (escenario soft Brexit)
y no acuerdo 1 y no acuerdo 2 representan el intervalo de impactos económicos en el caso de
que ambos bloques no lleguen a un acuerdo escenario hard Brexit). Acuerdo 2 se trata de un
acuerdo comercial donde la relación no es tan cercana, por lo que las estimaciones se aproximan
a un chequers deal, aunque pueden varían las estimaciones en función del FTA acordado.
Se puede observar que las estimaciones tienden a ser más pesimistas si no se alcanza un
acuerdo comercial y hay un consenso de que el impacto va a ser negativo para el Reino Unido
1.75
-0.75
-4.75
-7.75
-2.6-3.9
-5.2
-7.8
-2.8-3.9
-5.5 -5.5
-1.4
-4.9
-7.7 -7.7
Acuerdo 1 Acuerdo 2 No Acuerdo 1 No Acuerdo 2
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
IMPACTO ECONOMÍA REINO UNIDO(PIB REAL)
BoE (2018) FMI (2018) NIESR (2018) Tesoro británico (2018)
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en todos los escenarios (salvo una estimación del Banco de Inglaterra para el escenario de soft
brexit, donde el PIB del Reino Unido aumenta 1.75 a medio plazo). Sin embargo, un acuerdo
entre ambos bloques que minimice las barreras puede mitigar en gran medida el impacto
negativo.
Además de las estimaciones llevadas a cabo para medir los impactos económicos del Brexit
a medio plazo, el Gobierno de Inglaterra ha publicado una serie de datos en noviembre de 2018
(HM Government, 2018) (Tabla 1) para realizan un análisis económico a largo plazo,
mostrando los siguientes datos para cada escenario posible:
Tabla 1
Fuente: Gobierno de Inglaterra (2018)
En el caso más optimista, el Reino Unido pasara a formar parte del Espacio Económico
Europeo (EEE) y el impacto global sobre el PIB se limita a -1.4% (-2.3% a -0.9%) respecto a
su tendencia actual. Otro de los posibles escenarios es que el Reino Unido negocie un Free
15
Trade Agreement (FTA), en cuyo caso se estima que el PIB se reduce en media 4.9% (-6.4% a
-3.4%) respecto a su tendencia actual, variando en función de las medidas y acuerdos pactados.
En el escenario más pesimista el Reino Unido y la Unión Europea no son capaces de llegar a
una solución adecuada, en cuyo caso el Reino Unido se separaría sin ningún tipo de acuerdo
comercial. En este caso, se estima que el PIB del Reino Unido será 7.7% (-9.0% a -6.3%)
menos respecto a su tendencia actual2.
Una mayor flexibilidad en la regulación reduce ligeramente los impactos negativos (+0.1
del PIB respecto a su tendencia actual). Respecto a la migración, cambios en los flujos
migratorios repercute negativamente (-1.8% de PIB respecto a su tendencia actual) en
comparación con mantener los acuerdos actuales sobre la migración (-0.2% del PIB respecto a
su tendencia actual solamente en el caso de no alcanzar un acuerdo).
Por tanto, los datos publicados por el Gobierno de Inglaterra para analizar el impacto del
Brexit a largo plazo se asemejan a los datos obtenidos en varios modelos distintos elaborados
por otros organismos que han tratado de analizar el impacto del Brexit sobre la economía a
medio plazo.
3 LA SITUACIÓN TERRITORIAL DE IRLANDA DIFICULTANDO EL PRO-
CESO DE NEGOCIACIÓN Y EL “BACKSTOP AGREEMENT”
Otra pieza fundamental del proceso de negociación del Brexit es la situación delicada que
se presenta en la isla de Irlanda, ya que la frontera irlandesa es la única frontera terrestre entre
el Reino Unido y la Unión Europea.
Una vez que quede concluida el proceso de negociación, en caso de un Brexit duro es muy
probable que en Irlanda del Norte se modifiquen normas respecto al comercio, con
discrepancias respecto a la República de Irlanda. Por lo tanto, se dificulta el paso de bienes en
la frontera al estar sujeto a inspecciones, para verificar que la documentación y la calidad de
los productos están conforme al reglamento europeo. Estas reglas son distintas en función del
producto en cuestión y su riesgo sobre los consumidores y el medio ambiente. Surgirían un
2 Hemos centrado en los datos del PIB global en cada escenario, sin embargo, también están disponibles datos respecto a exportaciones, importaciones y datos acerca de cómo la migración y otras regulaciones influyen sobre el PIB en cada escenario posible.
16
amplio abanico de reglamentos para asegurar que los productos cumplan los criterios y
reglamentos del país importador, otorgando especial importancia a animales, plantas,
productos químicos y vehículos.
El problema principal es que las revisiones que se llevan a cabo para asegurar estos criterios
se suelen realizar en la frontera, por lo que una frontera abierta podría poner en peligro la
integridad del mercado Único, pero implementar una frontera dura perjudicaría en gran medida
el comercio (InterTrade Irland estima una reducción del comercio entre 9% y 17% si el Reino
Unido se convierte en país tercero sujeto a las reglas de WTO), la cooperación y crear tensiones
(ya que vulnera el Acuerdo de Belfast, esto es, un acuerdo firmado en 1998 para acabar con un
período de conflicto político y violencia en Irlanda provocado por la separación territorial entre
Irlanda del Norte y La República de Irlanda, con la finalidad de aumentar el comercio y la
cooperación) entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda (Durrant & Stojanovic, 2018).
Por tanto, la implementación de una frontera dura causaría varios problemas, ya que además
de perjudicar el comercio en Irlanda socava el Acuerdo de Belfast, y debido a esto, como
solución se propuso el “Backstop agreement”. Es un acuerdo para la frontera en Irlanda con la
finalidad de garantizar el Acuerdo de Belfast. Consiste en un mecanismo que se pondría en
marcha en caso de no solucionar el problema de Irlanda mediante la relación entre el Reino
Unido y la Unión Europea (“Soft brexit”) o mediante una solución específica, para evitar una
frontera dura hasta que un acuerdo alternativo estuviese preparado, respondiendo a las
circunstancias únicas de la isla de Irlanda con la finalidad de proteger la paz y estabilidad.
En primer lugar, Irlanda del Norte seguiría estando sujeto a un número de leyes europeos
fundamentales3 relacionados con el comercio con la finalidad de evitar una frontera dura a la
vez de proteger la integridad del Mercado Único. En segundo lugar, se reconoce a Irlanda del
Norte como territorio de aduanas del Reino Unido, por lo que será incluido en nuevos FTA
negociados entre el Reino Unido y otros países terceros. Además, se seguiría aplicando los
derechos de libre circulación de personas conforme a la legislación europea y permite la
continuación de la cooperación entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda en
3 Las normas fundamentales son: la aplicación de los requisitos de aduanas de la Unión Europea a todos los bienes que entran a Irlanda del norte, además de varias reglas relacionados con productos agrícolas y medidas de sanidad.
17
determinados sectores4con la finalidad de honrar el Acuerdo de Belfast (Comisión Europea:
2019).
Sin embargo, muchos miembros del parlamento británico votaron en contra del acuerdo y
desencadenó en la dimisión de Theresa May como primera ministra. El primer ministro actual
Boris Johnson está en contra del “Backstop agreement”, considerando que vulnera la
independencia económica del Reino Unido mientras que el gobierno irlandés reafirma su
posición de no aceptar una frontera dura en la isla (BBC, 2019).
Además, el “Backstop Agreement” sería difícil de implementar bajo los escenarios de un
FTA o las reglas comerciales de WTO (Bisciari, 2019).
Se han planteado numerosas soluciones posibles desde el rechazo del parlamento británico
del acuerdo56 , donde los aspectos fundamentales son acuerdos de aduanas y regulación de los
productos, aunque sigue existiendo una gran dificultad para implementar dichas soluciones con
éxito, ya que la Unión Europea nunca ha negociado un acuerdo con la posibilidad de tener una
frontera sin inspecciones de calidad con un país que no pertenece a la Unión Europea.
Entonces, aunque el Reino Unido ha propuesto varias soluciones para tratar de evitar una
frontera dura, la atención inmediata se tiene que centrar en acordar un “Backstop Agreement”
adecuado (Durrant & Stojanovic, 2018), ya que el período de transición está programado
finalizar el 31 de diciembre de 2020.
La falta de apoyo por parte del parlamento británico y el conflicto de intereses entre todas
las partes involucradas (el Reino Unido podría utilizar la situación de Irlanda para influenciar
un acuerdo favorable con el Mercado Único y la Unión Europea podría utilizar una solución
temporal para condicionar el Reino Unido a largo plazo) hace que el “Backstop agreement” es
uno de los puntos más delicados del proceso de negociación entre el Reino Unido y la Unión
Europea, dificultando en gran medida la posibilidad de alcanzar un acuerdo.
4 Los sectores más importantes donde se mantiene la cooperación so los sectores de medio ambiente, sanidad, agricultura, educación, transporte, turismo, telecomunicaciones, energía, justicia y seguridad. 5 Las propuestas más destacadas incluyen utilizar tecnología como microchips en los vehículos de transporte para evitar una frontera dura o realizar inspecciones de aduanas en algunos productos previamente en los almacenes antes de enviar los cargamentos. 6 Una solución propuesta por la Unión Europea consiste en poner una frontera de aduanas en el mar irlandés (Irish Sea), que resultaría en una frontera entre Irlanda del Norte y el resto del Reino Unido donde los bienes tendrían que ser revisados antes de entrar a la isla irlandesa para asegurar que cumplen con el reglamento europeo. Bajo esta propuesta Irlanda del Norte efectivamente seguiría formando parte del Mercado Único. Dicha propuesta fue rechazada por el Gobierno de Inglaterra (Durrant & Stojanovic, 2018).
18
Sin embargo, hay altos incentivos para llegar a un acuerdo ya que un escenario de “No Deal”
perjudicaría en gran medida a la paz y a la economía de la isla, y por tanto es posible que ambos
bloques estén forzados a aceptar algunos aspectos que consideren negativos para poder
alcanzar un acuerdo (Durrant & Stojanovic, 2018).
4 PERÍODO DE TRANSICIÓN
Es el período actual en el que se encuentra el proceso de Brexit, es una etapa fundamental
en el que se está llevando a cabo un proceso de finalización de las negociaciones entre el Reino
Unido y la Unión Europea.
El territorio recogido en el acuerdo de retirada engloba el Reino Unido, las Islas
Anglonormandas, la Isla de Man, Gibraltar y las zonas de soberanía británica en Chipre.
Es un período que tiene como objetivo principal facilitar el ajuste a las administraciones
correspondientes, así como a las empresas y a los ciudadanos que pueden ser afectados por los
posibles cambios una vez la separación entre ambos bloques sea definitiva, y debido a esto, el
Reino Unido sigue estando sujeto a las normas y leyes de la Unión Europea y como resultado,
muchos aspectos siguen relativamente sin cambios. El cambio más significativo es que el Reino
Unido ya no es miembro de las instituciones políticas de la Unión Europea y por lo tanto ha
renunciado a sus derechos de voto.
En el período de ajuste el Reino Unido sigue formando parte del Mercado Único, el
comercio aún no está sujeto a tarifas adicionales, sigue habiendo libre movilidad de personas
y el Reino Unido sigue realizando una contribución al presupuesto europeo. La política exterior
y de seguridad común (PESC) y la política de justicia y asuntos de interior de la Unión Europea
se siguen aplicando al Reino Unido durante el período de transición.
El acuerdo de retirada que se ha puesto en lugar también garantiza que los dos bloques
cumplirán todas las obligaciones financieras que surgieron durante el período cuando el Reino
Unido seguía siendo un estado miembro de la Unión Europea. Además, se establece que el
Reino Unido no tiene que pagar una cantidad mayor ni realizar dichos pagos en un plazo más
reducido por dejar de ser estado miembro.
Dicho período de ajuste se puede extender si se solicita antes del 1 de julio de 2020 con la
condición de que ambos partes estén de acuerdo, para obtener un plazo adicional de 12-24
meses para acabar el proceso de negociación. Sí dicha prórroga llegase a ocurrir el Reino Unido
19
solo puede participar en los programas de la Unión Europea como país tercero y con la
condición de seguir realizando aportaciones significativas al presupuesto conjunto europeo. En
el caso improbable de llegar a un acuerdo antes de que acabe el período de transición se puede
finalizar antes del 31 de diciembre de 2020 (Comisión Europea: 2019).
5 OBJETIVOS E HIPÓTESIS
El Brexit es un tema que se ha estudiado de forma extensa desde el referéndum, hay muchos
autores que han tratado de estimar los efectos económicos que pueden derivarse del Brexit a
largo plazo. Sin embargo, actualmente la economía del Reino Unido se encuentra en una
situación económica única debido a algunas medidas adoptadas por el Banco de Inglaterra,
además de estar en gran medida paralizada por la pandemia mundial del COVID-19.
El objetivo de este trabajo es tratar de argumentar que la incertidumbre que engloba todo el
proceso de Brexit es la principal causa de los posibles efectos económicos negativos que
pueden derivar del proceso de negociación para todas las partes involucradas, y no los posibles
acuerdos que puedan surgir del Brexit. Es evidente que los acuerdos van a influir en gran
medida, ya que determinan las relaciones económicas futuros entre los distintos bloques. Estos
acuerdos están condicionados en gran medida debido a la situación que se presenta en Irlanda,
ya que es dónde se sitúa la única frontera terrestre entre el Reino Unido y la Unión Europea.
Sin embargo, la incertidumbre genera miedo que tiene efectos a corto plazo sobre la inversión
y como resultado sobre el crecimiento y otros aspectos económicos relevantes.
Además, la inmigración es considerado como un factor determinante en el proceso de Brexit,
debido a la supuesta presión que supone para las infraestructuras del Reino Unido. Sin
embargo, existen datos que evidencian que la inmigración no es un factor relevante, sin
embargo, ha sido utilizado por los políticos en las campañas del Brexit y no por la presión
adicional que causan los inmigrantes.
6 METODOLOGÍA
Se ha hecho una revisión bibliográfica detallada con la finalidad de entender de la mejor
forma posible la situación actual del Brexit. Esto abarca el período desde la celebración del
referéndum el 23 de junio hasta la separación definitiva entre el Reino Unido y la Unión
Europea. En este tramo de tiempo, las dos etapas necesarias de tratar en profundidad son el
20
período de transición, para entender la relación actual que existe entre ambos bloques, y los
escenarios que pueden producirse una vez finalizada el período de ajuste, para poder entender
la relación más o menos estrecha que puede aparecer y las implicaciones económicas que
conllevan cada escenario.
También se han revisado las bases de datos del Banco de España (2019) y del Gobierno
Inglaterra (2018), así como varios artículos de prensa de la BBC y modelos de distintos autores
para los diferentes impactos económicos que puede provocar la separación a corto, medio y
largo plazo.
7 RESULTADOS
7.1 EL PAPEL DE LA INMIGRACIÓN EN EL PROCESO DE BREXIT
La inmigración contribuyó al voto favorable a la salida de la Unión Europea, ya que los
políticos afirmaron que la inmigración sometía a las infraestructuras del Reino Unido a una
presión adicional. No obstante, los gráficos a continuación demuestran que las campañas a
favor del Brexit utilizando la inmigración como una consecuencia negativa no se sostienen con
los datos:
Gráficas 2 y 3
Fuente: Migration Watch UK
21
Desde el referéndum que se celebró en junio de 2016 la migración neta se ha reducido de
forma gradual en los últimos años. Sin embargo, se puede observar que esta reducción de la
migración neta se debe tanto por la emigración como por la inmigración, es decir, no solamente
se debe a una reducción del flujo de inmigrantes que llegan al Reino Unido sino también se
debe a la emigración de la población residente.
Gráfica 4
Fuente: Office for National Statistics (2020)
Además, desde la fecha del referéndum solamente se ha reducido la migración neta
procedente de la Unión Europea, mientras que la migración neta no europea se ha
incrementado. La reducción de la inmigración fue uno de los principales argumentos a favor
de la campaña de Brexit, sin embargo, como podemos observar en esta gráfica, la eliminación
de la libre circulación de personas nacionales de Estados miembros de la Unión Europea no va
a reducir en gran medida la migración neta del Reino Unido debido, al incremento de
inmigrantes que provienen de terceros países.
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Net Migration EU and Non-EU
EU net migration 1,2,3,4 Non-EU net migration 1,2,3,4
22
Tabla 2
Fuente: The Migration Observatory (2019)
Además, la inmigración no es un factor tan decisivo en las grandes ciudades debido a que
la población ya estaba más habituada a presenciar elevados flujos de inmigrantes. En las zonas
que experimentaron un auge reciente de inmigrantes los votos a favor del Brexit incrementaron
de forma sustancial. Los datos también reflejan que los flujos migratorios son mucho mayores
en Inglaterra respecto a las otras partes del Reino Unido (Kane, 2018).
Por lo tanto, los datos demuestran que la migración neta del Reino Unido se ha reducido en
los años posteriores al referéndum. Sin embargo, hay evidencias de que la salida del Reino
Unido de la Unión Europea no va a reducir de forma significativa la inmigración debido
principalmente al aumento de la inmigración procedente de países no europeos.
7.2 IMPACTOS ECONÓMICOS CAUSADOS POR EL BREXIT A CORTO Y
LARGO PLAZO
Los efectos económicos se pueden dividir en dos partes. La primera parte se va a enfocar
en los efectos económicos a corto plazo, es decir, aquellos cambios que se han percibido
en la economía desde que se ha celebró el referéndum y en la segunda parte analizaremos
los efectos económicos a largo plazo, consistiendo en analizar una serie de predicciones
23
elaboradas por el Gobierno de Inglaterra en función del tipo de acuerdo que se alcance y
las relaciones comerciales nuevos que surgen después de la salida definitiva.
En este apartado se tratará de profundizar en que sectores están disfrutando de las
mejores condiciones económicas (a corto plazo) debido a medidas adoptadas por el Banco
de Inglaterra para tratar de amortiguar los efectos económicos iniciales percibidas después
de anunciar la separación entre ambos bloques. En adición, se estudia cómo puede
evolucionar esta situación para los distintos sectores en función de cómo va cambiando el
proceso de negociación y los acuerdos que se alcancen. También se tendrá en cuenta cómo
influye la incertidumbre en las decisiones y como actúa efectivamente como un freno para
la inversión, a pesar de tener a simple vista condiciones óptimas para realizarlo
determinados sectores.
7.2.1 IMPACTOS ECONÓMICOS A CORTO Y MEDIO PLAZO
Como consecuencia de las discrepancias de objetivos entre todas las partes involucradas en
el proceso de negociación del Brexit, las negociaciones se han prolongado en varias ocasiones
empeorando la noción de incertidumbre en cuanto a saber qué tipo de acuerdo se puede esperar
una vez la separación sea definitiva.
La gráfica 5 representa la tendencia del PIB correspondiente al período de 2000-2021:
Gráfica 5
-8,000
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0
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6,000
PIB Reino Unido 2000-2021
24
Fuente: Fondo Monetario Internacional (2020)
Desde que se celebró el referéndum, el crecimiento de la economía del Reino Unido ha sido
más débil que su tendencia predicha antes del referéndum (Bank of England, 2018).
Además, el FMI ha publicado una serie de proyecciones del crecimiento económico de los
países. Se espera para el Reino Unido una variación porcentual del PIB real de -6.5% en el año
2020 (año que coincide con el fin del período de transición y la salida definitiva del Reino
Unido de la Unión Europea).
Para tratar de frenar el miedo en la economía, ya que esto puede provocar retrasos en el
comercio, recortes y una reducción de la inversión, una de las primeras actuaciones por parte
del Banco de Inglaterra fue depreciar la libra de forma significativa. Con esta actuación, el
Banco de Inglaterra logra mantener a las empresas exportadoras del Reino Unido competitivas
frente a sus competidores extranjeros ya que las exportaciones se vuelven más rentables. Sin
embargo, siguiendo la tendencia en cuanto a aspectos económicos relacionados con el Brexit,
siempre hay ganadores y perdedores, y este caso no es una excepción. Una depreciación de la
libra perjudica a las empresas importadoras, ya que se vuelven más caros las importaciones
(Broadbent, 2017).
En la gráfica 6 del Banco de Inglaterra podemos observar el tipo de cambio de la libra
frente al euro:
Fuente: Bank of England
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Spot exchange rate, Euro into Sterling XUDLERS
25
El referéndum se celebró en el Reino Unido el 23 de junio de 2016 e inmediatamente
después se puede observar depreciación brusca de la libra de aproximadamente 1.30 a 1.15
respecto al euro. A partir de esta caída, el tipo de cambio fluctúa en un intervalo entre 1.20 y
1.107 sin llegar a recuperar un nivel semejante de su valor antes del referéndum.
La depreciación brusca de la libra debería fomentar un aumento de la inversión e
incrementar las capacidades productivas de aquellas empresas que están enfocadas hacia el
exterior (Broadbent, 2017), por tanto, ahora procederemos a analizar cómo han evolucionado
las exportaciones del Reino Unido en los años posteriores al referéndum.
La gráfica 7 muestra las exportaciones del Reino Unido en los últimos cinco años
expresado en libras (millones):
Fuente: Office for National Statistics (2020)
7 El tipo de cambio es inferior a 1.10 en algunas fechas concretas: en septiembre de 2017, julio de 2019 y
marzo de 2020 cuando el tipo de cambio es ligeramente inferior a 1.10. En septiembre de 2017 se debe al inicio
oficial de las negociaciones entre el Reino Unido y la Unión Europea en Bruselas. La bajada en julio de 2019 es
debido a la entrada de poder de Boris Johnson como primer ministro el día 23. Marzo 2020 posiblemente es
debido al impacto reciente del COVID-19.
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45000
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65000
70000
UK Exports Sterling (millions)
26
Podemos observar que efectivamente las exportaciones del Reino Unido han incrementado
gradualmente desde 45000 en 2016 hasta cerca de 64000 a finales de 2019, con excepción de
una bajada correspondiente con marzo 2019. Además, a partir de enero de 2020 se puede
observar una bajada pronunciada donde las exportaciones bajan hasta aproximadamente 56000.
Sin embargo, el aumento de las exportaciones ha crecido a un ritmo más lento que la
depreciación brusca de la libra respecto al euro debido principalmente a dos razones:
La razón más importante es el hecho de que el Reino Unido realiza casi la mitad de sus
exportaciones a la Unión Europea. Además, si se observa cuáles son algunos de los bienes que
el Reino Unido más exporta a la Unión Europea podemos destacar vehículos de carretera,
equipamiento de transporte, aparatos eléctricos y varios tipos de maquinaria. Todas estas
exportaciones tienen que estar sujetas a inspecciones para garantizar que cumplen con la
normativa europea. Como se ha mencionado varias veces a lo largo de este trabajo, hay mucha
incertidumbre englobando el proceso de negociación del brexit y por tanto no hay señales
definitivas de un tipo de acuerdo en concreto. Una vez que la separación sea definitiva, una
relación más o menos estrecho condiciona en qué medida los productos británicos se ajusten a
los requisitos del Mercado Único. Es decir, si el Reino Unido sale de forma definitiva con un
acuerdo clasificado como “Soft Brexit” lo más probable es que los requisitos comerciales sobre
los productos del Reino Unido no cambien de forma significativa, permitiendo el comercio
entre ambos bloques sin muchas dificultades adicionales.
No obstante, otra posibilidad es que los procesos de negociación culminen en un escenario
con las características de “Hard Brexit”. Bajo este escenario, el Reino Unido tiene mayor
libertad para realizar acuerdos comerciales con otros países y ajustar sus productos a requisitos
que faciliten llegar a dichos acuerdos. Como consecuencia, en este escenario ésta la posibilidad
de que las especificaciones de los productos británicos varíen de forma sustancial respecto a
los requisitos europeos8, reduciendo el comercio entre ambos bloques sin garantía de obtener
acuerdos comerciales semejantes a las que disfrutan las empresas exportadoras británicas
actualmente.
8 Además de tener en cuenta que un escenario de “hard Brexit” supone cortar muchas de las relaciones comerciales existentes entre el Reino Unido y la unión Europea, por lo que el comercio se vería en gran medida reducida entre ambos bloques antes de tener en cuenta el posible cambio de las especificaciones de los productos británicos, que en caso de cambios reduciría aún más el comercio y dificultaría la posibilidad de tener relaciones comerciales futuras con la Unión Europea sin estar sujetos a elevadas costes comerciales debido a inspecciones y barreras adicionales..
27
Debido a las amplias discrepancias entre los escenarios que pueden surgir cuando la salida
sea definitiva, es posible que, a pesar de tener incentivos adicionales para invertir actualmente
para aumentar su capacidad, muchas empresas británicas exportadoras no lo están realizando
o deciden invertir en menor medida debido a la incertidumbre futura de las relaciones
comerciales, ya que supone un coste fijo elevado con la incertidumbre de poder recuperar los
costes.
La segunda razón es la incertidumbre respecto del tipo de cambio de la libra esterlina en el
futuro, como se mencionó anteriormente, la depreciación de la libra esterlina crea incentivos
para empresa para aumentar su nivel de exportación, además de crear incentivos a empresas
que solo suministran el mercado doméstico a pensar en suministrar países extranjeros y atraer
a otras empresas a producir en el Reino Unido. Pero a pesar de estos fuertes incentivos, el
crecimiento de inversión en el Reino Unido es más débil de lo esperado. Este crecimiento débil
también es consecuencia de la incertidumbre acerca del tipo de cambio de la libra (Broadbent,
2017).
El gráfico 8 es una ampliación del gráfico 6, abarcando el período desde 2000 hasta el
inicio de 2020:
Fuente: Bank of England
Podemos observar que el tipo de cambio de la libra esterlina respecto al euro se encuentra
en mínimos que se asemejan a los niveles del tipo de cambio en los años inmediatamente
posteriores a la crisis de 2008. Por lo tanto, es razonable atribuir una depreciación de la libra a
momentos de recesión o incertidumbre económica. En los años posteriores a la crisis de 2008,
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Spot exchange rate, Euro into Sterling XUDLERS
28
podemos observar como la libra esterlina se va apreciando gradualmente hasta 2016,
coincidiendo con el año cuando se celebró el referéndum del Brexit. Por tanto, lo razonable es
que una vez la separación entre ambos bloques sea definitiva (y en función de qué tipo de
acuerdo se alcance) se espera que la libra esterlina se vuelva a apreciar, reduciendo así la
situación actual muy rentable para las empresas exportadoras.
El problema es la incertidumbre respecto a cuándo y en qué medida va a ocurrir esta
apreciación, ya que si los efectos del Brexit son más negativos de lo esperado el comercio en
el Reino Unido se volverá menos favorable. En caso de que el efecto de la separación no tenga
un impacto tan negativo como esperado, se espera que la libra esterlina se remonte a un ritmo
más acelerado (Broadbent, 2017).
Gráfica 9
Fuente: Banco de España (2019)
Debido a esto, el nivel de inversión y expansión de las exportaciones es más reducido, ya
que no se puede saber cuánto tiempo van a durar estás condiciones económicas óptimas para
poder recuperar los costes de realizar la inversión.
La gráfica 9 muestra como la inversión (salvo la pública) se ha mantenido estable con una
ligera reducción a partir de 2018 a pesar de las condiciones más favorables para invertir en la
capacidad de exportación.
29
Gráfica 10
Fuente: Banco de España (2019)
El Brexit también tiene efectos sobre el empleo del Reino Unido. La gráfica 10 muestra una
desaceleración de la tasa de desempleo del Reino Unido en los años posteriores al referéndum,
que está relacionado con una reducción del flujo de inmigrantes procedentes de la Unión
Europea (gráfica 11).
Gráfica 11
Fuente: The Migration Observatory (2019)
30
La desaceleración de la tasa de desempleo del Reino Unido en los años posteriores al
referéndum que se observa en la gráfica 10 se explica en gran medida debido al hecho de que
la mayoría de la migración que realizan los ciudadanos de la Unión Europea se debe a temas
relacionado con el mercado laboral, mientras que la migración procedente de fuera de la Unión
Europea está relacionada con temas académicos.
7.2.2 IMPACTOS ECONÓMICOS A LARGO PLAZO
Hay una gran dificultad para medir de forma eficaz los impactos económicos a largo plazo,
ya que depende de un amplio número de elementos, como las variables utilizados en los
respectivos modelos, el tipo de acuerdo una vez que la separación entre ambos bloques sea
definitiva, los nuevos acuerdos comerciales o el nivel de inversión. Las discrepancias en los
modelos no influyen significativamente sobre la estimación final, considerando que la mayoría
de los escenarios posibles resultan en pérdidas en el PIB para ambos bloques, aunque en gran
medida asimétricas y más negativas para el Reino Unido.
Un estudio (Broadbent, 2017) ha analizado como una depreciación brusca de la libra debería
fomentar un aumento de la inversión e incrementar las capacidades productivas de aquellas
empresas que están enfocadas hacia el exterior. Sin embargo, las decisiones de inversión a
largo plazo son complejas debido a la dificultad de estimar el comportamiento del tipo de
cambio, y como consecuencia, tiene un impacto sobre la inversión debido a la incertidumbre
de recuperar el coste de dicha inversión.
Además, (Bisciari, 2019) menciona como la incertidumbre genera retrasos y una reducción
de la inversión, provocando una pérdida de alrededor de 1 punto porcentual (Tesorería Reino
Unido) sin hacer hincapié dado que explica que la incertidumbre es de naturaleza a corto plazo,
ya que desaparece en cuanto el acuerdo entre el Reino Unido y la Unión Europea se conozca.
Por lo tanto, la incertidumbre es un factor conocido en estudios sobre los impactos
económicos a largo plazo del Brexit, por lo que resulta lógico que gran parte de los modelos
factoricen las variaciones que puedan derivarse de la incertidumbre. Sin embargo, para una
predicción adecuada es fundamental que no se realice ningún otro cambio significativo excepto
aquellos que surgen como consecuencia del Brexit, ya que en caso contrario las estimaciones
31
obtenidas por los modelos podrían ser sesgados. En la actualidad, hay varias cuestiones que
podrían cambiar los resultados obtenidos de los respectivos modelos.
La primera cuestión fue tratada en un discurso realizado por el Banco de Inglaterra. La libra
esterlina se ha depreciado y actualmente se encuentra en niveles que asemejan a los niveles de
tipo de cambio en los años posteriores de la crisis de 2008, pero hay una diferencia fundamental
entre ambos casos. En la crisis de 2008, la depreciación de la libra esterlina fue resultado de la
crisis bancaria, para tratar de frenar las consecuencias negativas una vez que el sistema
financiero se encontraba en gran medida hundida. Sin embargo, en el caso del Brexit, podemos
observar cómo se ha depreciado la libra esterlina, aunque la separación entre el Reino Unido y
la Unión Europea aún no es definitiva, es decir, el Reino unido sigue en el período de transición
y la fecha de salida definitiva es el 31 de diciembre de 2020.
Como resultado, el tipo de cambio está cambiando para reflejar creencias sobre la economía
en el futuro, aunque los mercados actuales siguen sin cambios porque aún no ha ocurrido la
separación de ambos bloques. Es debido a esto que las empresas exportadoras están disfrutando
actualmente de condiciones económicas muy favorables, ya que tienen beneficios más altos
pero los costes y regulaciones permanecen sin cambios (Broadbent, 2017).
Sin embargo, como ya se analizó en el apartado de efectos económicos a corto plazo, las
empresas no están aprovechando está situación económica en su totalidad, ya que la
incertidumbre es mucho mayor al tratar de un escenario excepcional donde los beneficios se
han modificado mientras que los costes permanecen iguales, y como consecuencia hay más
dificultad para poder estimar como va a actuar el tipo de cambio a largo plazo una vez la
separación sea definitiva.
La segunda cuestión es debido a la pandemia de COVID-19 que actualmente se está
sufriendo a nivel mundial. Como consecuencia de la rápida propagación del virus, se han
adoptado medidas preventivas necesarias con el objetivo de frenar el contagio. La pandemia
va a repercutir negativamente en la economía del Reino Unido y en la economía a nivel
mundial.
32
Gráfica 12
Fuente: Fondo Monetario Internacional (2020)
En el gráfico 12 se observa una serie de proyecciones que ha publicado el FMI de cómo va
a afectar el COVID-19 al crecimiento económico de los países. Se espera para el Reino Unido
una variación porcentual del PIB per cápita de -7% en el año 2020 (año que coincide con el fin
del período de transición y la salida definitiva del Reino Unido de la Unión Europea) aunque
para el año 2021 se predice un aumento de PIB per cápita del Reino Unido a 3,48%.
A pesar de la predicción del aumento del PIB per cápita del Reino Unido para 2021, se
espera que la parálisis económica provocado por el virus va a tener consecuencias en la bolsa,
generando grandes pérdidas y en torno afectando a otros inversiones y ahorros. Muchos países
han cerrado fronteras en un intento de controlar el contagio, dicha medida tendrá efectos sobre
el turismo y también sobre las compañías aéreas debido a las restricciones de vuelo. Además,
va a repercutir de forma negativa en el mercado laboral y como consecuencia los gobiernos
van a tener que prestar más ayudas a las personas afectadas.
La economía mundial va a sufrir graves consecuencias económicas a largo plazo, y debido
a esto, muchos de los modelos actuales que tratan de predecir el impacto económico del Brexit
van a tener resultados sesgados, ya que no han incorporado un shock en la economía de tal
magnitud.
Antes de la pandemia había discrepancias ligeras en los resultados obtenidos, y como
consecuencia del COVID-19 la incertidumbre en los resultados va a ser aún mayor, y por tanto,
-8,000
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PIB per cápita Reino Unido 2000-2021
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afectar a las negociaciones del brexit al añadir otro aspecto económico de gran importancia,
haciendo que el proceso de negociación sea más complejo aún.
8 CONCLUSIONES
En este apartado se van a enumerar las conclusiones más destacados que se han obtenido a
lo largo del trabajo:
Las características demográficas de la población fueron relevantes en el voto a favor de la
salida de la Unión Europea, ya que la fue mayoría de la población apoyando la salida de la
Unión Europea fue la población envejecida y la población con menos años de educación.
Se estiman pérdidas en el PIB para para ambos bloques independientemente del escenario y
del tipo de acuerdo de se pacte, aunque dichas pérdidas serán mucho más pronunciadas para el
Reino Unido debido a que un porcentaje mayor de su comercio total se realiza con la Unión
Europea (aproximadamente la mitad).
El escenario de “hard Brexit” registra las predicciones más pesimistas en cuanto a
crecimiento económico, aunque permitiría al Reino Unido elaborar relaciones comerciales con
países terceros no europeos.
Se predice que el escenario de “soft Brexit” es el que limita las pérdidas para ambos bloques,
aunque dicho escenario no permite al Reino Unido mucha libertad para conseguir algunas de
las políticas que desea.
Un escenario de “chequers Deal” en un principio permite mayor flexibilidad para tratar de
lograr el mayor número de objetivos de ambas partes. Sin embargo, hasta ahora todas las
propuestas han sido rechazados por los gobiernos debido a una falta de compromiso y ser
reacios a renunciar a sus respectivos objetivos.
Parece que obtener una alternativa al “backstop agreement” en Irlanda es la parte más
delicada y compleja del proceso de negociación del Brexit, debido a que muchas de las
propuestas más restrictivas sobre el comercio entran en conflicto con el Acuerdo de Belfast y
provocarían tensiones políticas en Irlanda. Por el otro lado, las propuestas más permisivas
podrían vulnerar la integridad del Mercado Único si no se realiza el control adecuado sobre las
mercancías. Por lo tanto, ha dificultado en gran medida la posibilidad de obtener un acuerdo.
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En este contexto, las discrepancias sobre la libre circulación de personas y autonomía también
juegan un papel importante en frenar las negociaciones. La inmigración es uno de los
principales argumentos a favor de la campaña de Brexit, pero se encuentran evidencias de que
las creencias sobre la inmigración respecto a la presión sobre las infraestructuras del Reino
Unido son en gran medida erróneas y utilizado para impulsar la campaña de salida junto con el
descontento de las políticas adoptadas de la Unión Europea con carácter coercitiva.
Además, los datos muestran que eliminar la libre circulación de personas con la Unión
Europea no va a reducir en gran medida la migración neta del Reino Unido debido al
incremento de inmigrantes que provienen de países fuera de países europeos. También se
demuestra que la mayoría de migración procedente de la Unión Europea se debe a temas
laborales, mientras que la migración procedente de fuera de la Unión Europea se debe
mayoritariamente a temas relacionados con el estudio.
Los efectos económicos a corto plazo dependen en gran medida de decisión del Banco de
Inglaterra de depreciar la libra esterlina, favoreciendo a las empresas exportadoras ya que una
depreciación hace que las exportaciones sean más rentables.
Sin embargo, esta situación no está siendo aprovechado en su totalidad, ya que la inversión
se ha mantenido estable (o incluso reducido ligeramente) en los años posteriores del
referéndum. Esto se debe principalmente a la incertidumbre sobre las negociaciones del Brexit
y sobre cuánto tiempo va a durar la situación ventajosa para las empresas exportadoras. Como
consecuencia, el PIB del Reino Unido ha tenido un crecimiento más débil respecto a su
tendencia antes del referéndum.
El Brexit ha tenido reducido la tasa de desempleo del Reino Unido en los años posteriores
al referéndum, debido en gran medida a la reducción del número de inmigrantes procedentes
de la Unión Europea, ya que la inmigración europea se debe en gran medida a temas
relacionados con el mercado laboral.
El fin del período de transición y la salida definitiva del Reino Unido de la Unión Europea
coincide con una variación porcentual del PIB per cápita de -7% para el Reino Unido. Por lo
tanto, es de esperar que la depreciación de la libra esterlina sin cambios en la estructura de
mercado, junto con la pandemia de COVID-19, produzcan impactos sobre la economía del
Reino Unido a largo plazo, creando resultados sesgados en muchos modelos económicos
actuales al no estar incorporados en las predicciones, aumentando aún más la incertidumbre que
engloba la situación de Brexit.
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