7/17/2019 Decreto 1072 y Sus Cambios en Las Normas (00000002)

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Decreto 1443 o 1072 ¿Cuál debe citar?

Lo primero que debemos afirmar es lo siguiente: el Decreto 1443 de 2014 no está

vigente.  Fue derogado por el Decreto 1072 de 2015. Salió del ordenamiento

 ur!dico colombiano. "#o $a m%s& Pero no fue el único decreto relati$o a los

riesgos laborales derogado por el 1072. Le acompa'an en el corteo:

 

• Decreto 14 de 1!!4" (ases para la organi)ación * administración de laSalud +cupacional.

• Decreto 1771 de 1!!4" ,eglamenta parcialmente el Dec. 12-5-/.

,eembolso por ...3.

• Decreto 1772 de 1!!4" filiación * coti)aciones Sistema 4eneral de

,iesgos 3rofesionales.

• Decreto 1#30 de 1!!" ,eglamenta parcialmente Le* 100- * Dec.

12-5-/ 6,eclasificación empresas 8n$estigación 9+3SSempresa muerte por 

 L entidades administradoras de ,iesgos Laborales Salud +cupacionaltrabaadores en misión;.

• Decreto 243 de 2001" 8ntegración financiación * funcionamiento de las

<untas de 9alificación de 8n$alide) 6l Decreto 2/= de 2001 >ab!a sido derogado

por el Decreto 152 de 201 con e?cepción de los incisos 1@t!culo 5@ * del inciso

2@ * par%grafos 2@* /@ de su art!culo =@ los que a su $e) fueron derogados por el

Decreto 1072 de 2015.

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• Decreto 723 de 2013" 3or el cual se reglamenta la afiliación al Sistema

4eneral de ,iesgos Laborales de las personas $inculadas a tra$As de un contrato

formal de prestación de ser$icios con entidades o instituciones pBblicas o pri$adas

* de los trabaadores independientes que laboren en acti$idades de alto riesgo.

• Decreto 13#2 de 2013" 3or el cual se reglamenta la organi)ación *funcionamiento de las <untas de 9alificación de 8n$alide).

• Decreto 137 de 2013" 3or el cual se reglamenta el par%grafo 5C del

art!culo 11 de la Le* 15=2 de 2012 6l Decreto 1=7 de 201 reglamentó la labor 

de intermediación de seguros en el ramo de riesgos laborales reser$%ndola a los

corredores de seguros a las agencias * agentes de seguros que acrediten

idoneidad profesional e infraestructura >umana * operati$a.;.

• Decreto 1442 de 2014" 3or el cual se establece como obligatoria la

implementación de un esquema de compensación en el Sistema 4eneral de

,iesgos Laborales por los altos costos de siniestralidad.

• Decreto 0## de 201#" 3or el cual se reglamenta la afiliación de estudiantes

al Sistema 4eneral de ,iesgos Laborales.

• Decreto 00 de 201#" 3or el cual se prorroga el pla)o establecido en el

art!culo 5@ del Decreto 1=7 de 201 prorrogado por el art!culo 1@ del Decreto

1//1 de 201/.

• Decreto 472 de 201#" 3or el cual se reglamentan los criterios de

graduación de las multas por infracción a las normas de Seguridad * Salud en el

rabao * ,iesgos Laborales se se'alan normas para la aplicación de la orden declausura del lugar de trabao o cierre definiti$o de la empresa * parali)ación o

pro>ibición inmediata de trabaos o tareas.

 

$unda%enta%os nuestra afir%aci&n en lo siguiente"

9on la e?pedición del Decreto 1072 de 2015 el 4obierno colombiano  reco'il& en

una sola nor%a los Decretos reglamentarios del Sector rabao significando con

ello que en adelante solo e?istir!a un solo Decreto reglamentario de dic>o Sector.

sta premisa por s! sola nos lle$ar!a a concluir que no puede e?istir otro Decreto

diferente al 1072 de 2015 reglamentando el Sector rabao.

De las normas compiladas en el Decreto 1072 se puede apreciar que la ma*or!a

de los art!culos del Decreto =1/ de 1-/ >ab!an perdido $igencia toda $e) que la

Salud +cupacional reglamentada por el =1/ posteriormente por el Decreto 12-5

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de 1--/ m%s tarde por el Decreto 150 de 1--= * recientemente por la Le* 15=2

de 2012 reglamentada a su $e) por el Decreto 1// de 201/ que nos obliga a

sustituir el Progra%a de (alud )cu'acional por el Sistema de 4estión de la

Seguridad * Salud en el rabao. 3or tanto coe?ist!an en nuestro ordenamiento

 ur!dico normas contrarias contradictorias difusas. l 1072 las organi)ó en un solocuerpo.

¿*%'uso nuevas obligaciones el Decreto 1072 de 201#? "#inguna& #o

encontramos en Al algBn art!culo que nos imponga documentos acti$idades o

programas nue$os. Las obligaciones contenidas en los Decretos anteriormente

citados subsisten en el 1072. Se mantienen iguales. emplo de ello:

 

• La +abla de Coti,aciones para cada clase de riesgo contenida en el

art!culo 1 del Decreto 1772 de 1--/ es e?actamente igual a la abla contenida

en el art!culo 2.2./..5 del Decreto 1072 de 2015.

• La administración del $ondo de -iesgos aborales se'alada en el art!culo

@ del Decreto 1 de 1--/ permanece incólume en el art!culo 2.2./..1 del

Decreto 1072 de 2015.

• La obligación de las empresas usuarias para con el trabaador en misión

referente a la seguridad * Salud en el trabao impuesta en el art!culo11 del

Decreto 150 de 1--= continBa sin cambio alguno en el art!culo 2.2./.2./.2 del

Decreto 1072 de 2015: +b$iamente se adecuó la terminolog!a empleada: en $e)de >ablar de Salud +cupacional se refiere al Sistema de 4estión de la Seguridad *

Salud en el rabao S4ESS.

• Los co%'onentes del (iste%a de /aranta de Calidad del (iste%a

/eneral de -iesgos aborales determinados en el art!culo /@ del Decreto 2-2

de 2011 continBan igualen en el en el art!culo 2.2./.7./ del Decreto 1072 de 2015.

• La afiliaci&n a ,iesgos Laborales del contratista independiente cuando

e?istan $arios contratos definida en el art!culo -@ del Decreto 72 de 201 se

mantiene igual en el art!culo 2.2./.2.2.10 del Decreto 1072 de 2015.

• La inscri'ci&n ante el inisterio del +rabao  como requisito para eercer 

la labor de intermediación en el ramo de ,iesgos Laborales e?igida en el art!culo

2@ del Decreto 1=7 de 201 permanece inalterable en el art!culo 2.2./.10. del

Decreto 1072 de 2015.

• l Plan de eora%iento ordenado por el 8nspector del rabao los

Directores erritoriales Las +ficinas speciales * la unidad de 8n$estigaciones

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spAciales definido en el art!culo 7@ del decreto /72 de 2015 continBa

e?actamente igual en el art!culo 2.2./.11.7 del Decreto 1072 de 2015.

• por idAnticas ra)ones +)D( las obligaciones i%'uestas 'or el

Decreto 1443 de 2014 se an trasladado de %anera id5ntica al Decreto 1072

de 201#. 

9on las anteriores e?plicaciones resultar!a f%cil entender que en lo sucesi$o

cuando >ablemos de afiliaciones * coti)aciones a ,iesgos Laborales obligaciones

para con el trabaador en misión 8ntermediación en ,iesgos laborales criterios

para la imposición de multas Sistema de 4estión de la Seguridad * Salud en el

rabao entre otras materias reglamentadas por el Decreto 1072 de 2015

debemos referirnos a este Bltimo6 olvidándonos desde a del 146 1#306 7236

472 443.

Si lo anterior no fuere argumento suficiente para concluir que el Decreto 1// de

201/ est% derogado acudo al art!culo ..1 del Decreto 1072 de 2015 que re)a:

“Este Decreto regula íntegramente las materias contempladas en él. Por 

consiguiente, de conformidad con el artículo 3 de la Ley 153 de 188 !uedan

derogadas todas las disposiciones de naturale"a reglamentaria relati#as al sector 

$ra%a&o !ue #ersen so%re las mismas materias, con e'cepci(n, e'clusi#amente,

de los siguientes asuntos. . .)*

 l tenor del art!culo ..1 del Decreto 1072 de 2015 dic>o Decreto regula

G!ntegramente las materias contempladas en AlH significando con ello que tales

%aterias no 'ueden ser reguladas o regla%entadas 'or otros

Decretos diferentes a Al lo cual queda ratificado m%s adelante cuando se

e?presa: G8uedan derogadas +)D( las dis'osiciones de naturale)a

reglamentaria relati$as al sector rabao que $ersen sobre las mismas materias..H.

3or tanto el Sistema de 4estión de la Seguridad * Salud en el rabao S4ESS

dea de ser regulado por el Decreto 1// de 201/ pasando a serlo por el Decreto

1072 de 2015. 8gual suerte corren las materias arriba reglamentadas por los

Decretos citados como derogados

9alide, e inter'retaci&n de las lees

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De acuerdo con el art!culo 2@ de la Le* 15 de 17 Gla Le* posterior pre$alece

sobre la anteriorH. De tal suerte que frente a dos nor%as reguladoras de una

%is%a %ateria6 la 'osterior en el tie%'o será la a'licable.

3or otro lado el art!culo @ de la Le* 15 de 17 se'ala:

)Estimase insu%sistente una disposici(n legal por declaraci(n e'presa del 

legislador, o por incompati%ilidad con disposiciones especiales posteriores, o por 

e'istir una ley nue#a !ue regula íntegramente la materia a !ue la anterior 

disposici(n se refería.) 

9on referencia a la reglamentación del Sistema de 4estión de la Seguridad *

Salud en el rabao S4ESS nos encontramos con dos Decretos que lo regulan:

los Decretos 1443 de 2014 1072 de 201#. l aplicarse los art!culos 2@ * @ de

 la Le* 15 de 17 pre$alece el Decreto 1072 de 2015 por tratarse de norma

posterior * por regular !ntegramente la materia que anteriormente reglamentaba el

Decreto 1// de 201/.

3or Bltimo el Iinisterio del ransporte al e?pedir la ,esolución 2=/ de <ulio 0

de 2015 G3or medio de la cual se establece el ,eglamento de Jigiene * Seguridad

8ndustrial del Iinisterio del ransporteH cita en sus consideraciones los art!culospertinentes al Decreto 1072 de 2015 como fuente de sus obligaciones para con el

Sistema de 4estión de la Seguridad * Salud en el rabao S4ESS

demostr%ndose de esta manera la pre$alencia del Decreto 1072 sobre cualquier 

otra norma regulatoria el mencionado Sistema.

:ada a ca%biado en cuanto a la estructura e i%'le%entaci&n del (iste%a

de /esti&n de la (eguridad (alud en el +rabao ;(/<((+=.  llas siguen

iguales. Knicamente que de a>ora en adelante no debemos referimos al Decreto

1// de 201/ * dem%s Decretos derogados. n $e) de ello debemos citar el

art!culo correspondiente del Decreto 1072 de 2015.

 

Por 8u5 la e>'edici&n del Decreto nico -egla%entario del (ector +rabao

 ntes de la e?pedición de los Decretos Knicos ,eglamentarios Colo%bia

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contaba con casi 10.000 nor%as dis'ersas sobre diferentes tem%ticas algunas

de ellas centenarias. De all! que el 4obierno #acional >ubiera decidido unificar 

dic>a normati$a por Sectores 21 en total. l Decreto 1072 de 2015 reglamenta el

Sector rabao.

l Decreto 1072 de 2015 est% di$idido en Libros los que a su $e) se di$iden en

3artes !tulos 9ap!tulos * Secciones. l Libro 2 3arte 2 !tulo / del mencionado

Decreto reglamenta los ,iesgos Laborales destin%ndose al 9ap!tulo = a la

reglamentación del Sistema 4eneral de Seguridad * Salud en el rabao S4ESS.

3ara ello se compiló en dic>o 9ap!tulo = la totalidad del Decreto 1// de 201/.

9omo se mencionó en la 3rimera 3arte de este art!culo la ra)ón de un Decreto

Knico ,eglamentario es recoger en un solo te>to legal la nor%atividad

reguladora regla%entaria de dico (ector. De tal suerte que en lo sucesi$o al

referirnos a un aspecto u obligación legal no debemos citar el Decreto que

anteriormente lo reglamentaba. Se debe acudir al Decreto Knico ,eglamentario.

 s! lo e?presó el 3residente Santos al momento de firmar los 21 Decretos Knicos

,eglamentarios:

+ partir de este tra%a&o, cada entidad rectora, en cada sector, compil( la totalidad 

de las normas #igentes en un solo Decreto -nico eglamentario, de forma !ue, en

adelante, !uien !uiera sa%er !ué rige en ese sector solo tiene !ue consultar una/nica norma+.

odificaciones a los Decretos nicos -egla%entarios

9on fec>a gosto 10 de 2015 se e?pidió el Decreto 1=0- de 2015 se'alando las

directrices generales de tAcnica normati$a para la elaboración de pro*ectos de

Decretos * ,esoluciones para la firma del 3residente de la ,epBblica. 9on

respecto a las modificaciones de los Decretos Knicos ,eglamentarios el art!culo

2.1.2.2.1 del Decreto 1=0- de 2015 preceptBa:

“rtículo 0.1.0.0.1. acultades reglamentarias. $odo decreto reglamentario !ue se

e'pida a partir de la fec2a de%er incorporarse al decreto /nico reglamentario del 

sector al cual corresponda.) 

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Lo anterior quiere decir que si el Iinisterio del rabao decide ampliar los pla)os

para la implementación del Sistema de 4estión de la Seguridad * Salud en el

rabao S4ESS deber% modificar el art!culo correspondiente del Decreto 1072 de

2015 * no el Decreto 1// de 2012. ello tiene toda la lógica del mundo: Si e?isteun Knico Decreto ,eglamentario del S4ESS 6el Decreto 1072 de 2015; para

quA tomarse el trabao de modificar Decretos que >an perdido $igenciaM 3ara la

muestra un botón:

 

l Decreto 1=7 de 201 modificado por lo Decretos 1//1 de 201/ * 0=0 de 2015

6compilados en el Decreto 1// de 2015; se'aló el 0 de <unio de 2015 como

pla)o para que los corredores de seguros * las agencias * agentes de seguros se

registren ante el Iinisterio del rabao.

 

l pasado 1 de <ulio se e?pidió el Decreto 1507 de 2015 modificando el Decreto

1072 de 2015 6Decreto ,eglamentario Knico del Sector trabao; en lo referente al

pla)o para obtener el ,egistro Knico de intermediario del Sistema 4eneral de

,iesgos Laborales 61@ de <ulio de 201=;. +bsAr$ese que el nue$o Decreto no

menciona para nada a los Decretos compilados en el 1072.

l anterior eemplo nos alerta acerca del riesgo de continuar identificando al

Decreto 1443 de 2014 co%o regla%entario del (iste%a de /esti&n de la(eguridad (alud en el +rabao ;(/<((+=6 sin tener en cuenta lo regulado en el

Decreto 1072 de 2015.

 

Si el amable lector no se familiari)a con el Decreto 1072 de 2015 * continBa

consultando el Decreto 1// puede incurrir en un incu%'li%iento legal al no

enterarse de los cambios o modificaciones al Sistema de 4estión de la Seguridad

* Salud en el rabao S4ESS pues toda modificación a las normas

reglamentar!as del S4ESS se incorporar% al Decreto 1072 de 2015 como se

comprobó con la ampliación del pla)o a los 8ntermediadores de Seguros.

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Decreto 1072 de 201# atri, egal.

ntendiAndose que la Iatri) Legal o Iatri) de ,equisitos Legales debe contener 

la normati$idad legal $igente aplicable a la +rgani)ación ompresa for,osa%ente e%os de ace'tar 8ue ella se afecta con el Decreto

1072 de 201# de tal suerte que deben retirarse de la Iatri) adem%s del Decreto

1// de 201/ los Decretos citados en la 3rimera 3arte de este art!culo e

identificar en su lugar el Decreto 10722015 especificando el art!culo

correspondiente. Sugiero que al final de la Iatri) en una sección especialmente

dedicada a ello se relacionen las normas derogadas para as! poder e?plicar al

 uditor por quA no se identificó o inclu*ó al Decreto 10/ * dem%s.