Debilidad regional en el debate de la Regalías
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LA DEBILIDAD REGIONAL EN EL DEBATE DE LAS REGALIAS Cesar Arismendi Morales CAMARA DE COMERCIO REGALIAS Y DESARROLLO EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
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Se trata de una visión intra regional para identificar las debilidades regionales de La Guajira en el debate nacional de las regalías.
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LA DEBILIDAD REGIONAL
EN EL DEBATE DE LAS
REGALIAS
Cesar Arismendi Morales
CAMARA DE COMERCIO
REGALIAS Y DESARROLLO EN EL DEPARTAMENTO
DE LA GUAJIRA
Contenido
•Que son las regalías
•Resultados comparados
•Departamentos Mineros
•Municipios de La Guajira con regalías directa
versus Municipios que no reciben regalías.
La Guajira hace mucho rato sostiene su grado de
desarrollo económico y social centrado en la minería.
La producción de gas que se inició en la segunda mitad
de los años setenta; el despegue de la extracción y
exportación de carbón en 1985, propiciaron que en
lo económico estos dos productos sean de alta
significación y peso en la composición del ingreso
regional que dinamizan la demanda efectiva
departamental.
EL Modelo Minero Exportador
La Guajira
Estructura del PIB
(En Porcentaje)
Sectores/Años 1960 1975 2005
Agropecuario (1) 39,6 20,1 6,1
Minería 1,9 54,4
Electricidad y Gas 7,6
Industria 4,3 5,6 0,5
Comercio 37,5 57,9 4,2
Admón. Pública 6,6 3,5 5,5
Otros 12,0 11,0 21,7
Total 100,0 100,0 100,0
(1) Incluye la pesca Incluida en otros
Fuente: 1960, 1975, Meisel, 2007; 2005, DANE.
A nimales
vivo s
7%
Servicio s
25%
C o mercio
4%
C arbo n
35%
Gas y
pro ducto s
secto r
primario
6%
Otro s
23%
Composición del PIB Regional
Fuente:: Fuente Cuentas Departamentales 2007
Que son las Regalías
1. No son impuestos.
2. Por voluntad del constituyente del 91 las
regalías se determinan como el precio de los
recursos no renovables existente en el
subsuelo (CN Art. 332 y Art.360).
3. La tarifa es fijada por ley en consistencia con
la CN Art. 360
Directas (CN Art. 360)
•Municipios mineros
• Departamentos mineros
• Puertos marítimos y fluviales
Indirectas
•Resto de los territorios (Fondo Nacional de Regalías)
(CN Art. 361)
Quienes se benefician con las
regalías
La Bonanza Bonanza Minero – Petrolera
Fuente: Ministerio de Hacienda y Ministerio de Minas
INVERSIONES PRIORITARIAS CON
REGALIAS DIRECTAS
Por el alto cuestionamiento que se le ha venido dando a la inversión social
y a los pobres resultados obtenidos por los departamento y municipios
mineros, la Ley 756 de 2002, el Decreto 756 de 2002 y la Ley 1283 de 2009
y el actual Plan Nacional de Desarrollo delimitaron el uso de las regalías a
sectores prioritarios del desarrollo social.
Las regalías deben atacar los problemas de cobertura de salud, educación,
saneamiento básico y la mortalidad infantil de menores de 1 año de edad,
con metas mínimas evaluables por el DNP, persiguiendo en el mediano
plazo el 100% de coberturas en salud y educación básica, 93.5% en
agua potable, 89.4% en alcantarillado y 1.6% en mortalidad infantil.
AGUA POTABLE
Fuente:DNP. 2007
Fuente:DNP. 2007
ALCANTARILLADO
MORTALIDAD INFANTIL
Fuente:DNP. 2007
EDUCACION BASICA
Fuente:DNP. 2007
La Contraloría General de La República y el DNP han señalado
que entre 1995 y 2008 el departamento y sus municipios
recibieron a precios constantes de 2008 la suma de $ 2.5 billones
en regalías directas, de los cuales $1.4 billones fueron por la
explotación del carbón y $ 1.1 por la producción del gas.
El mejoramiento de las condiciones de vida de la población de
Riohacha, Dibulla, Manaure, Uribia, Maicao, Albania, Hatonuevo
y Barrancas se afianzan en recursos de regalías.
El departamento, Barrancas, Albania y Uribia se quedaron con el
87% de los recursos.
Regalías Directas
1995-2008
Esperanza de vida y Mortalidad Infantil
La Guajira
Esperanza de Vida y Mortalidad Infantil
Promedios
63,9
9
66,6
6
69,6
5
72,4
6
41,6
0
44,4
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47,1
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1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005
Años
Añ
os
/ T
as
a x
10
00
ESPERANZA DE VIDA
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
Fuente: Dane 2005
Razones del Mejoramiento de Las
Condiciones de Vida
Se debe al impacto efectivo de las regalías por
la explotación de los RNR ?
Se debe al impacto de la regionalización de las
políticas nacionales?
Años
I
P
C
Carbón Gas Sal Total regalías Transferencias Total
Total 1.926.898 1.118.801 46.042 3.091.741 3.363.342 6.455.083
1990 103.595 18.907 8.059 130.561 61.281 322.403
1991 93.501 23.282 8.939 125.722 71.809 323.253
1992 89.332 49.125 6.418 144.875 105.570 395.320
1993 51.597 45.540 3.266 100.403 109.821 310.627
1994 37.843 34.265 2.664 74.772 119.048 268.592
1995 39.513 34.637 2.230 76.380 130.933 283.693
1996 47.297 44.486 6.042 97.825 140.342 335.992
1997 41.713 40.053 1.138 82.904 149.683 315.491
1998 44.494 35.178 973 80.645 163.403 324.693
1999 48.386 48.655 nd 97.041 181.232 375.314
2000 58.035 76.235 647 134.917 168.669 438.503
2001 141.931 95.639 1.129 238.699 185.070 662.468
2002 98.891 115.970 987 215.848 220.468 652.164
2003 130.727 93.107 977 224.811 252.908 702.530
2004 187.525 79.750 1.454 268.729 321.850 859.308
2005 248.283 82.885 462 331.630 253.612 916.872
2006 232.783 89.334 nd 322.117 382.909 1.027.143
2007 231.452 111.753 657 343.862 344.734 1.032.458
Fuente: Dirección de Regalías y Transferencias Constitucionales del DNP, Carbones del Cerrejón,
Concesión Salinas, Ejecuciones presupuestales municipales y departamentales
Cálculos: Autor
Regalías y transferencias del gobierno central nacional, recibidas por el departamento y
sus municipios 1990 - 2007
Valores en millones de pesos de Dic. 2007
Las regalías han tenido un manejo el ineficaz e
ineficiente
Adolfo Meisel Roca, en el Mito de las Regalías
concluye que “… la magnitud del rezago de La Guajira,
antes de la era de la minería, era tan grande que aun si
las regalías se hubieran invertido en forma eficiente y
con cero corrupción, éstas no eran suficientemente
grandes como para cerrar esa brecha.
Dos Percepciones y un Problema Verdadero
27,7
0
65,2
3
49,1
0
96,0
5
79,7
5
68,3
6
60,9
5
66,5
2
54,1
5
58,6
9
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%
Municipios
La Gajira Necesidades Básicas Insatisfechas
Municipios con Recursos de Regalias Año 2008
Total NBI %
Fuente: Dane 2008
La Guajira
NBI en Municipios con Regalías
La Guajira
NBI Municipios sin Regalía27,7
0
65,2
3
43,3
7
62,8
8
56,4
9
47,5
7
66,7
5
62,9
8
44,7
9
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20
30
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50
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%
Municipios
La GuajiraNecesidades Básicas Insatisfechas
Municipios sin Recursos de RegalíasAño 2008
Total NBI %
Fuente: DANE 2008
93,5
83,2
56,1
1
72,0
8
5,2
5 13,4
6
48,2
1 64,6
2
54,5
9
68,6
7
65,4
9
0
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30
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70
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%
Municipios
La GuajiraCobertura de Servicios de AcueductoMunicipios con Recursos de Regalías
Año 2007
Acueducto %
Fuente:Super Intendencia de Servicios Domiciliarios 2007
Cobertura de Servicios de
Acueducto
93,5
83,2
72,0
8
78,3
8
60,7
1
78,1
7
82,5
84,5
6
60,8
9
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%
Municipios
La GuajiraCobertura de Servicios de AcueductoMunicipios sin Recursos de Regalías
Año 2007
Acueducto %
Fuente:Super Intendencia de Servicios Domiciliarios 2007
Cobertura de Servicios de
Acueducto
89,4
73,1
46,0
6
57,6
2
3,5
2 10,6
2
32,0
5 42,5
8
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3 59,6
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%
Municipios
Alcantarillado %
Fuente:Super Intendencia de Servicios Domiciliarios 2007
La Guajira
Cobertura de Servicios de Alcantarillado
Municipios con Recursos de Regalias
Año 2007
Cobertura de Servicios de
Alcantarillado
89,4
73,1
46,0
6
56,3
1
50,8
1
58,7
2
75,0
6
62,4
7
54,8
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2
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10,0
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70,0
80,0
90,0
100,0
%
Municipios
La Guajira Cobertura de Servicios de Alcantarilldo
Municipios sin Recursos de Regalias Año 2007
Alcantarillado %
Fuente:Super Intendencia de Servicios Domiciliarios 2007
Cobertura de Servicios de
Alcantarillado
100
90,6
6
78,2
8
96,0
4
59,1
2
95,9
4
79,1
7
67,4
2
76,0
7
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%
Municipios
La GuajiraCobertura de en Salud
Municipios con Recursos de RegaliasAño 2008 % Covertura
Fuente: Secretaria Departamental de Salud 2008
Cobertura en Salud
100
90,6
6
72,0
8
78,0
2
65,8
5
95,8
7
84,4
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4
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Cesar
%
Minicipios
La Guajira Cobertura de en Salud
Municipios sin Recursos de Regalias Año 2008
% Covertura
Fuente: Secretaria Departamental de Salud 2008
Cobertura en Salud
100
67,3
108,7
79,6
68,3
118,7
107,3
85,9
101,8
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Municipios
La Guajira Cobertura de en Educacion Básica
Municipios con Recursos de Regalias Año 2008
% Cobertura
Fuente: Secretaria Departamental de Educacion 2008
Cobertura Educación Básica
100
67,3
119,2
76,5 81,9
92,2
127,1
77,9
96,5
0
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120
140
Meta
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del
Cesar
%
Municipios
La Guajira Cobertura de en Educacion Básica
Municipios sin Recursos de Regalias Año 2008 % Cobertura
Fuente: Secretaria Departamental de Educacion 2008
Cobertura Educación Básica
1,6
2,1
6
3,4
8
0,9
0
0,5
1,1
1
0,8
0
0,5
9
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0,5
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2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
%
Municipios
La Guajira Mortalidad de Menores de un Año
Municipios con Recursos de Regalias Año 2006
% Mortalidad
Mortalidad Infantil
1,6
2,1
6
0,3
5
1,5
4
0,0
3,3
1
0,0
8,7
1,6
6
0
1
2
3
4
5
6
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8
9
10
%
Municipios
La Guajira
Mortalidad de Menores de un AñoMunicipios sin Recursos de Regalias
Año 2006
% Mortalidad
Fuente: Oficina de Vigilancia en Salud Pública. SDS 2006.
Mortalidad Infantil
Esfuerzo Fiscal
2007 Percápita
25,4
2
21,6
9
12,2
7
8,9
1
24,6
6
113,9
5
46,1
8 7
1,4
0
32,5
2
30
-
20
40
60
80
100
120
Mie
s d
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eso
s
Municipios
La GuajiraEsfuerzo Fiscal Percàpita
Municipios con Recursos de Regalias
Fuente: DAP de La Guajira
Por que nuestro comportamiento errático ?
1. Insuficiencia de recursos frente a la deuda
social.
2. Debilidad institucional
3. Deficiencia en la legislación de regalías y en
su aplicación
4. Corrupción
5. Insuficiente participación de la sociedad civil
6. Falta de eficacia de las autoridades de control
7. Volatilidad política
8. Inexistencia de fronteras entre el ejercicio de
la política y criminalidad
Muchas Gracias
