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Francisco L. de Rosenzweig Mendialdua*

Resumen: El Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP por sus siglas en ingls) es unainiciativa de negociacin para la liberalizacin del comercio y la inversin que naci entrelos pases del Asia-Pacfico. Es actualmente la negociacin comercial plurilateral msrelevante y ambiciosa a nivel internacional por la cobertura de productos y disciplinas queincluye, as como por la importancia econmica de los miembros participantes. De acuerdoal autor existen al menos siete importantes razones por las que el ingreso de Mxico al TPPtiene sentido. En este trabajo el autor elabora sobre estas razones y sobre los beneficios paraMxico de su ingreso al TPP, as como sobre el estado actual de las negociaciones.

Palabras clave: Acuerdo de Asociacin Transpacfico, TPP, Mxico, regionalismo,comercio regional, integracin regional.

Abstract: The Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) is an initiative to negotiate theliberalization of trade and investment between the Asia-Pacific countries. Currently, it isthe most relevant plurilateral trade negotiation for a number of reasons, i.e. given itsambitious coverage, which includes products and disciplines, as well as given the economicrelevance of participating members. According to the author, there are at least seven majorreasons why Mexico's entry to the PPT makes sense. In this work, the author elaborates onthese reasons, as well as on the benefits to Mexico of their membership to TPP and on thecurrent state of negotiations.

Keywords: Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP, Mexico, regionalism, regional trade,

regional integration.

I. Introduccin

El Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP por sus siglas en ingls) es una iniciativade negociacin para la liberalizacin del comercio y la inversin que naci entre los pasesdel Asia-Pacfico. Es actualmente la negociacin comercial plurilateral ms relevante yambiciosa a nivel internacional por la cobertura de productos y disciplinas que incluye, ascomo por la importancia econmica de los miembros participantes.

El antecedente del TPP es el tratado comercial conocido como P4, que entr en vigor el1 de enero de 2006 entre Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur. En 2008 los EE.UU.

anunciaron su inters por sumarse a dicho tratado comercial y as lo hicieron. Esta situacingest el proceso de ampliacin del P4, que posteriormente cambiara su nombre por el deAcuerdo de Asociacin Transpacfico. A partir de ese momento, Australia, Per, Vietnam yms tarde, Malasia se incorporaron a las negociaciones. El 8 de octubre de 2012, Mxico yCanad se incorporaron formalmente al proceso de negociaciones.

* Subsecretario de Comercio Exterior, Secretara de Economa, Mxico.

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Esta iniciativa comercial busca disear un rgimen comercial a nivel regional y tendrimplicaciones a mediano y largo plazo para Asia-Pacfico, e incluso para el resto delmundo. La importancia de este acuerdo comercial para Mxico es sumamente alta y porello, la incorporacin de Mxico resulta positiva.

II.

Inters de Mxico en esta negociacin comercial

Existen al menos siete importantes razones por las que el ingreso de Mxico al TPPtiene sentido.

1. Situacin global post-cr isisA fines de 2008 una crisis econmica y financiera golpe al mundo. Esta crisis que

tiene como antecedente la crisis hipotecaria estadounidense de 2006 afect, no slo a laregin norteamericana, sino al mundo entero debido a la interrelacin actual de losmercados financieros. Las economas desarrolladas se enfrentaron a un periodo dedesaceleracin econmica, bajo crecimiento, decremento de los flujos comerciales y laimposicin de barreras comerciales con fines proteccionistas. Despus de esta crisis, elmundo entero se encuentra en una etapa de recuperacin. Sin embargo, esta crisis afectparticularmente a las economas avanzadas, cuya recuperacin plena puede tomar variosaos ms.

En contraste, la regin asitica y la latinoamericana se posicionaron como destinosatractivos de diversificacin comercial, pues la actividad econmica mundial provieneactualmente del dinamismo de las economas emergentes, como las de dichas regiones.

Dado que actualmente los principales socios comerciales de Mxico son economasavanzadas, que an se encuentran en proceso de recuperacin, Mxico se ha visto en lanecesidad de continuar diversificando sus opciones comerciales para vigorizar susexportaciones.

2.

Dinamismo de las economas asiti casActualmente, la regin Asia-Pacfico es la de mayor dinamismo econmico a nivel

mundial. Adicionalmente, Asia se ha convertido en la regin ms dinmica para lasexportaciones mexicanas. Durante los ltimos 6 aos, las exportaciones mexicanas a Asiason las que mayor crecimiento han mostrado, principalmente hacia pases con los quehemos diversificado nuestro comercio, tales como Australia, Nueva Zelanda y Vietnam. Latasa de crecimiento promedio anual con dicha regin en ese periodo es del 20.3%.

El ingreso de Mxico al TPP ofrece una gran oportunidad para continuar diversificandonuestras exportaciones al continente asitico.

3. Membreca de los EE.UU. en el acuerdo comercial

En relacin con Norteamrica, la estructura productiva de Mxico est altamentevinculada a aquella regin. La iniciativa del TPP abre la posibilidad de una mayorintegracin de la produccin mexicana a las exportaciones de EE.UU. a Asia, abonando alos esfuerzos de diversificacin de nuestros mercados.

Por otra parte, desde la perspectiva norteamericana el costo de no formar parte de lasnegociaciones sera sumamente alto para Mxico. Primero, no participar implicara queMxico enfrente una mayor competencia de los miembros del TPP en el mercado de losEE.UU. y Canad. Las exportaciones de los EE.UU. a otros mercados del TPP que usen

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insumos mexicanos tendran que pagar arancel porque se perdera la posibilidad deacumulacin de origen. En suma, Mxico perdera competitividad y atractivo por captarflujos de inversin extranjera. Segundo, no participar en el TPP provocara que Mxicoenfrente una mayor competencia de los miembros de esa iniciativa en el mercado de losEE.UU. y Canad; as como perder competitividad y atractivo por captar flujos de inversin

extranjera.4. Estado de las negociaciones a nivel mul til ateral

Desde el punto de vista multilateral, el estado de las negociaciones en la Ronda de Dohade la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) no han avanzado y la Ronda no ha podidocerrar desde el 2001. Existe actualmente un gran debate a nivel acadmico sobre el sentidodel comercio multilateral vis--vis el comercio regional o preferencial. Algunos tericossostienen que el sistema multilateral se encuentra en crisis. Es un hecho que actualmente lasnegociaciones multilaterales se encuentran detenidas en un periodo difcil de superar.

El hecho de que la adopcin de las reglas y acuerdos que se adopten sigan el principiode todo nico (single undertaking, en ingls), ha dificultado el proceso de adopcin delconjunto de derechos y obligaciones que se negocian, debido a la oposicin en algunostemas de una minora de Miembros. Por ahora, los acuerdos y reglas vigentes son aquellosque emanaron de la Ronda Uruguay.

Ante este escenario, el TPP se erige como una opcin atractiva para continuaravanzando desde el plano regional en aquellos aspectos en que no se ha logrado avanzar enel plano multilateral.

5. Importancia econmica que representa la regin TPPAustralia, Brunei, Chile, Estados Unidos, Malasia, Nueva Zelandia, Per, Singapur, y

Vietnam (nueve Miembros originales) representaron en 2011 el 18% de las importaciones,el 15% de las exportaciones, y casi un tercio (26%) del PIB mundial.

Contando a Mxico y Canad como Miembros del TPP, los once socios comercialesparticiparon con un 30% del PIB mundial, 19% de las exportaciones, 22% de lasimportaciones mundiales y el 10% de la poblacin mundial.

6.

Erosin de preferencias arancelar ias para MxicoLas preferencias comerciales de Mxico se han erosionado por la proliferacin de

tratados comerciales en el mundo, los cuales aumentaron de 44 a 400 entre 1994 y 2012. Laincursin de las economas emergentes en la esfera global ha transformado el podergeoeconmico y ello implica mayor competencia para Mxico. La suscripcin de nuevostratados comerciales como el TPP hace contrapeso a esta situacin.

7. Di scipli nas cubier tas y nivel de ambicin

El TPP representa la negociacin ms amplia y ambiciosa para Mxico desde elTLCAN, debido a la cantidad de temas que incluye, por la inclusin de temas de siguiente

generacin y por el nivel de ambicin que se busca en temas como: Bienes, propiedadintelectual, comercio y trabajo, comercio y medio ambiente, compras del Estado,coherencia regulatoria y desarrollo.

El TPP busca disear un rgimen de comercio e inversin que abarque de maneraholstica a la cadena de suministro de la regin Asia-Pacfico y sus 4 subregiones: sudestede Asia, Oceana, Sudamrica y Amrica del Norte.

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III. Beneficios y oportunidades identificados para Mxico

Se ha identificado que los principales beneficios directos para Mxico de formar partedel TPP seran: acumulacin de origen en exportaciones a Estados Unidos y exportaciones

directas a pases miembros del TPP; un mercado inicial de 150 mil millones de dlares deposibles exportaciones adicionales de Mxico; obtener reciprocidad con EE.UU. y demseconomas que son parte del TPP; diversificacin de mercados para las exportacionesmexicanas y para nuestra proveedura de insumos; incremento del atractivo de Mxicocomo destino de inversin.

El Secretario de Economa, Bruno Ferrari destac que el valor estratgico de

pertenecer al TPP radica en el aprovechamiento del papel de Mxico como jugadorrelevante en las cadenas globales de suministro, tanto para el mercado de los EE.UU. comoen el de Asia-Pacfico, la regin ms dinmica del mundo.

A la fecha se han identificado oportunidades potenciales de exportacin a mercados dediversos pases del TPP, ms all de los EE.UU. y Chile, con quienes desde hace variosaos Mxico ya tiene TLCs. Estos anlisis concluyen que hay oportunidades de exportacina mercados de pases del TPP en ms de 180 categoras de productos, que se agrupan enunos 19 subsectores, en los que Mxico export al mundo ms de 147 mil millones dedlares de estos bienes (58 mil millones de dlares si se excluyen las ventas a los EE.UU.).

Entre los principales sectores identificados destacan el sector autopartes-automotriz,equipo elctrico y sus partes, qumicos, cosmticos y jabones, y acero y sus manufacturas.Por pas, destacan como los mercados ms interesantes Australia (hasta 13 mil millones dedlares), Malasia (12 mil millones de dlares), Vietnam (15 mil millones de dlares) y Per(8.6 mil millones de dlares).

IV. Ingreso de Mxico al TPP

Despus de haber identificado el inters que para Mxico representaba ser parte de lasnegociaciones del TPP y los altos beneficios que se adquiriran, el gobierno de Mxicopuso en marcha esfuerzos tendientes a lograr la incorporacin de Mxico en el TPP.

De esta manera, en noviembre de 2011 Mxico anunci en Honolulu su inters poringresar al TPP. Sin embargo, en ese momento no le era posible ingresar debido a que no sehaba terminado de negociar el tratado de libre comercio con Per. La Secretara deEconoma ha redoblado esfuerzos para lograr la conclusin de dicho tratado. Tras hacerlo,fue factible retomar el objetivo de que Mxico formara parte de las negociaciones del TPP.

A partir de noviembre de 2011, Mxico inici un proceso de consultas tanto a nivelpoltico como tcnico, con cada uno de los entonces nueve pases miembros del TPP, con elobjetivo de obtener mayor informacin sobre los alcances y avances del proceso denegociacin.

Luego de una serie de esfuerzos y gestiones a diversos niveles, el 18 de junio de 2012los entonces nueve participantes del TPP invitaron a Mxico a participar en lasnegociaciones de esta iniciativa comercial. El anuncio se dio a conocer al concluir lareunin bilateral entre el Presidente Obama y el Presidente Caldern en el marco del Grupode los 20 (G20), en los Cabos. Mxico acept integrarse a las negociaciones de dichainiciativa comercial. El 9 de julio, la Administracin del Presidente Obama envi una

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notificacin al Congreso estadounidense informando sobre la intencin de negociar conMxico en el marco del TPP.

Una vez concluido el proceso de 90 das al interior del Congreso estadounidense, elpasado 8 de octubre de 2012 Mxico fue formalmente aceptado como pas parte en lanegociacin de esta iniciativa comercial, convirtindose en el dcimo participante de la

misma. Desde entonces, nuestro pas podr participar plenamente en las reuniones denegociacin para todos los temas que forman parte de las deliberaciones del TPP, y podrincidir en el proceso proponiendo y buscando reflejar sus intereses en los textos bajodiscusin en la negociacin.

V. Proceso en el que se encuentran las negociaciones

1.

Catorce rondas celebradasA la fecha se han celebrado catorce rondas de negociacin, en las cuales se han

discutido, adems de los temas tradicionales de un TLC, temas como integracin

regional, cooperacin regulatoria, transparencia, coexistencia con TLCs vigentes, PyMEs,competitividad, desarrollo, entre otros.

Ha habido progreso en las mesas de negociacin de los distintos captulos. Sinembargo, en los temas de mayor relevancia para Mxico (tales como aranceles, reglas deorigen, empresas comerciales del Estado, sector agropecuario, compras de gobierno,propiedad intelectual, entre otros) nuestro pas llega a tiempo para formar parte de lasnegociaciones e incidir en el diseo institucional del TPP.

2. 15Ronda de negociacinLa siguiente ronda de negociacin se llevar a cabo del 3 al 12 de diciembre de 2012 en

Auckland, Nueva Zelanda. La ronda se desarrollar en un formato amplio. Participarn losonce pases participantes, entre 600 y 700 delegados y se discutirn textos (disciplinas) entodas las reas.

Mxico tendr la oportunidad de participar por primera vez como parte negociadora enesta prxima ronda formal de negociacin del TPP. Se discutirn al menos veinticuatro delos veintinueve temas bajo negociacin en el TPP (empresas comerciales del Estado,medio ambiente, servicios financieros, compras de Gobierno, propiedad intelectual,medidas sanitarias y fitosanitarias, entre otros). Tambin se discutirn ofertas de los nueveparticipantes originales en acceso a mercados para bienes, compras de Gobierno,servicios/inversin y servicios financieros.

Cabe sealar que los grupos de competitividad, desarrollo de capacidades y coherenciaregulatoria, se reunirn en una ronda intermedia organizada por Mxico en Los Cabos ennoviembre de 2012.

3.

Ronda in termedia organi zada por MxicoMxico gestion ser sede de una reunin intermedia previa, para poner en prctica la

entrada de nuestro pas en este importante acuerdo. Las reuniones intermedias tienen elobjetivo de discutir temas concretos de la negociacin del TPP y avanzar en temasespecficos previo a las rondas formales, con el objeto de buscar mayores progresos.

La reunin intermedia se realizar del 12 al 15 de noviembre en Los Cabos, yparticiparn todos los pases parte de la negociacin del TPP.

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4. Coordinacin con el Sector privado: el cuarto de juntoLos sectores productivos del sector privado ha manifestado su inters en participar

activamente durante el proceso de negociacin del TPP. Al igual que en negociacionesprevias de otros TLC, la coordinacin con la iniciativa privada se dar a travs delmecanismo conocido como cuarto de junto, mediante el cual se comparte informacin

con el sector productivo nacional, incluyendo sus intereses y sensibilidades, as comoinformacin que se va generando al momento en la negociacin. Estos canales permiten elintercambio gil de la informacin, y tambin contar con informacin oportuna respecto delos intereses e inquietudes de nuestro sector productivo en la negociacin.

5. Reflexiones f inales y conclusionesEl ingreso de Mxico al TPP el pasado 8 de octubre de 2012 representa un importante

avance en la poltica comercial de la presente administracin, luego de un proceso intensoque comenz en noviembre de 2011.

El Gobierno de Mxico continuar avanzando en estrecha coordinacin y consulta conel sector privado en la estrategia de negociacin. Se continuarn las reuniones informativasy consultivas con cmaras, organizaciones e instituciones acadmicas; coordinacin condependencias federales; fortalecimiento de los canales de comunicacin con el H. Senadode la Repblica para informar los avances del proceso; las reuniones tcnicas con lascontrapartes de Mxico; y la preparacin con el sector privado de la estrategia para la rondade negociaciones a celebrarse en diciembre en Nueva Zelanda.

La participacin de Mxico en las negociaciones del TPP contribuir con el objetivo decrear un acuerdo del Siglo XXI que impulsar el crecimiento y el desarrollo econmico,promover la innovacin, beneficiando a nuestros consumidores, y apoyando la generaciny retencin de empleos, aumentando los niveles de vida y reduciendo la pobreza en lospases participantes y en la regin Asia- Pacfico.

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