DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y CONVERGENCIA A DEL...

Red Temática CONACyT “Convergencia de conocimiento para beneficio de la sociedad”

DE POLÍTICAS PÚBLICASY CONVERGENCIA DEL CONOCIMIENTO

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AGENDADE POLÍTICAS PÚBLICAS

Y CONVERGENCIA DEL CONOCIMIENTO

Red Convergencia de conocimiento para beneficio de la sociedad

Red Temática Conacyt“Convergencia de conocimiento para beneficio de la sociedad”

web: http//www.red-convergencia.org.mxtwitter: @Redtematicaccbs

Esta publicación se realizó gracias al apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología durante el año 2017 a la Red Temática “Convergen-cia de conocimiento para beneficio de la sociedad” (proyecto 282090).

Rebeca de Gortari RabielaResponsable Técnico

Dennise González CruzGestora de Proyecto

Saúl de los Santos Gómez, Juan Reyes Álvarez, Daniel Villavicencio, Rubén Oliver Espinoza, Eduardo Robles Belmont, Rebeca de Gortari Rabiela, Adriana Martínez Martínez, Héctor Édgar Buenrostro Mercado y Cristina Loyo VarelaCoordinadores

Primer edición, diciembre de 2017.© 2017 laNia, a. C. laboratorio Nacional de informática avanzada a. C.Rébsamen #80, Colonia Centro. Código Postal 91000. Xalapa, Veracruz.Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt).Derechos reservados conforme a la ley.

los autores se reservan los derechos de autor respectivos de sus textos.Queda prohibida su reproducción y difusión total o parcial por cualquier medio, tanto físico como electrónico, sin la autorización del propietario de los derechos de la obra.

impreso y hecho en México.

Índice

Introducción 7

MESA: Dinámicas industriales y tecnológicas actuales 13Saúl de los Santos Gómez

Programas de fomento a la innovación de conacyt, la Secretaría de Economía e inadem 17

Juan Reyes Álvarez

Fondos sectoriales y mixtos 29Daniel Villavicencio

Nuevos programas de investigación: Problemas Nacionales y Fronteras de la Ciencia 43

Rubén Oliver Espinoza

Consorcios de investigación y desarrollo industrial 51Eduardo Robles Belmont

Diagnóstico de los posgrados en México y su relación con la convergencia 61

Rebeca de Gortari Rabiela

Iniciativas estatales: programas de Consejos Estatales e Iniciativas derivadas de las Agendas de Innovación 69

Adriana Martínez Martínez

Diálogo con instituciones clave 71Héctor Edgar Buenrostro Mercado

Comités de Evaluación de los distintos programas y fondos del conacyt 81

Cristina Loyo Varela

Introducción

La Red Convergencia de Conocimiento para Beneficio de la So-ciedad ha preparado el presente documento con el propósito de

abonar en una serie de recomendaciones dirigidas a plantear la transición de algunos de los elementos de la política de ciencia y tecnología hacia la convergencia. Para ello partimos de los siguien-tes principios:

• Transformacióndelarelaciónentrelacienciaylaindustriahaciaunesquemacolaborativoendiversosniveles.

• Modificacióndelaperspectivadelavinculaciónbuscandolainte-gracióndemásactores.

• Nuevagobernanzadelacienciaylatecnología.

Losanterioresprincipiosimplicanaccionesespecíficascomoladiversi-ficacióndefuentesdefinanciamiento,lageneracióndecapacidadesdeinnovación.Ademásdelaactualizacióndelasagendascientíficasytec-nológicaslocales,regionalesynacionalintegrandotemascomolain-dustria4.0,lasciudadesinteligentes,laconvergenciadeconocimiento.

Esdesumaimportanciareconocerqueloquehasidollamadoporalgunosautoreselparadigmadelaconvergenciacobraespecialrelevan-cialaformulacióndepolíticastransversaleseinstrumentosdepolíticasistémicaqueavancenen laconstruccióndesistemasde innovaciónquevayanmásalládeunavisiónlinealyqueconstituyanelpuntode

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Introducción

partida para la creación de ambientes propicios para la solucióndeproblemasespecíficos,bienlocalizadosyderelevanciaeconómica,in-novadoraysocial.Sedebeaceptarelhechodequeenelmundoactualsepresentanretosydesafíosparatransitardelesquemabasadoenlamanufacturaylamanodeobrabaratahaciaelconocimientoylospro-cesosdeaprendizajesocial,dadoqueestossonelmotordeldesarrolloyelcrecimiento.

El paradigma de la convergencia ha empezado a ser considera-dopara la transformaciónde las agendasde laspolíticasdeciencia,tecnología e innovación en elmundo–iniciada enEstadosUnidos,retomadaycomplementadaenEuropaypuestaenprácticaenalgunospaísescomoJapón–comoresultadode losprocesosdisruptivosqueprovienendelaconfluenciadetecnologíasemergentescomolanano-tecnología,labiotecnología,lastecnologíasdelainformación(tic)ylascienciascognitivas.Estapreocupaciónporelfuturodelasociedadhaimpulsadoenlospaísesindustrializadosdecisionespúblicasypriva-daseneldiseñodeprogramasyproyectosparareorientarlossectoresproductivosestratégicosyapropiarsedelasoportunidadespararecon-figurarlasdemandassociales.

Laemergenciadelananoescalaanivelcientíficoytecnológicoestácreandounodelosdominiosencienciaytecnologíamásdinámicos,aligualquelainvestigaciónenbiosistemas,bioinformática,inteligenciaartificialygenómica,entreotras.Dichasáreascientíficasytecnológicashanidotransformandolasdinámicasdelascienciasfísicas,químicasylascienciasnaturales,ademásdesuusoyaplicacióntecnológica.Dichoprocesosehacomplementadoconelliderazgodelastecnologíasdelainformación, quienes han encabezado la fusión para complementarnuevasplataformascientíficasytecnológicasqueestánrevolucionandodesdelasactividadescotidianashastalosprocesosproductivosenlain-dustria.Estaconfluenciacientíficaytecnológicaestátransformandolainvestigaciónbásicaylossistemasdeinvestigación,tieneimportantesimplicacionessocialesyeconómicasasícomoenlasformasyprocesosdeproducciónyusodelainfraestructura,pormencionaralgunas.

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Introducción

ElpropósitodeldocumentopresentadoporlaRedTemáticaco-nacytConvergenciade conocimientoparabeneficiode la sociedadqueintegraadiversosinvestigadoresdelascienciassocialesynaturales,ademásdeempresariosypolicymakersestádirigidoaabrirydetonarladiscusiónparaorientarlaspolíticaspúblicasdeciencia,tecnologíaein-novacióneneltemadelaconvergencia,tomandoenconsideraciónlasnuevastendenciasdeconfluenciadelasdisciplinascientíficasyloscam-postecnológicosquedistinguenladinámicaactualdelainnovación.

Apoyadosenunapropuestadereconceptualizacióndelasherra-mientasdepolíticasdeciencia,tecnologíaeinnovaciónqueimplicancambiosimportantesentrelosactoresdelainnovación,apoyadoenlaintensificacióndelasinteraccionesentrelasasociacionesempresariales,lossectoresacadémicos,lospolicymakers,lasinstitucionesdeeducaciónsuperioryloscentrosdeinvestigación.Paraellosehaceunanálisisypropuestasdealgunosdelosinstrumentosmáscríticosdelaagendadepolíticaspúblicasdecienciaytecnología,apoyadosenalgunosdelosnuevosretosquepresentanlacadavezmásprofundatransformacióndelosprocesosproductivos,lainvestigacióncientíficayeldesarrollotec-nológicogeneradaporlaconvergenciadeconocimientosytecnologías.

Estosprocesosserefierenafenómenosdealtacomplejidadcogni-tiva,técnicayproductivacomoladigitalizacióndelasdistintasfasesdelaproducciónysugestiónintegradamediantelastic,laaceleracióndelosprocesosdeautomatización,lacreacióndenuevosmaterialesylaincorporacióndeestándaresambientalesmásexigentes.Loscualesimplicaninteraccionescrecientesytransformacionesentredisciplinas,tecnologías,comunidadesydominiosde laactividadhumana,de lamismaformaquenuevasformasdegobernanzaalentadosporlainno-vaciónqueatiendandesafíosprioritariosparalasociedad:salud,ali-mentación,esquemasenergéticos,sustentabilidadeinclusión.

Laagendabuscaatendervariosobjetivos,serpartedelanálisisdelos sectores industriales, haciendo referencia a los sectoresmás rele-vantesdelaeconomíanacionaldondelaconvergenciatienemayorescondicionesparadesarrollarse,proponiéndoseimpulsarelemprendi-

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Introducción

miento.Alrespecto,tambiénseanalizandistintosprogramasdefinan-ciamiento con el objetivode identificarhastadonde son adecuadosparapromover la innovacióny lasposibilidadesde impulsar lacon-vergenciacientíficaytecnológica,endondeseproponeundiseñodis-tintoenelusoyestructuracióndelosinstrumentospresupuestalesyfinancieros.

Otroejeloconstituyenalgunosdelosprogramasdeconacytconelpropósitodehacerpropuestasparaqueestospuedanseralineadosparafomentarlaconvergenciadelconocimiento,tenganuncaráctermultidisciplinarioyenlamedidadeloposiblesesuperelalógicadisci-plinaria,estableciendonuevosmarcosdereferenciaparalaemisióndelasconvocatorias.Seresaltanlosprogramasderedesyconsorcioscomonuevasformasdeorganizacióndeconsorciostemáticosparalainvesti-gaciónaplicadayeldesarrollotecnológico,comoposiblesespaciosdeconvergencia.Unaspectoimportantedelaconvergencialoconstituyelanecesidaddereorientarycoordinarenlosámbitoscientíficos,tecno-lógicosyproductivosacercadeltipodeformaciónquerequierenestosnuevosentornos,conelpropósitodeinculcarlanocióndeconvergen-cia tecnológica y científicaque requieredenuevos conocimientos yhabilidades.Endondetambiénsecombinenlasinfraestructurasfísicasydeinformación,asícomolasinstitucionalesylaseducativasparalaformacióndelasnuevasgeneracionesdecientíficoseingenieros,porlotanto,tambiénhansidoconsideradoslosposgradosdelpadrónna-cionaldelConsejo.

Eltercerejeloconstituyenelaspectoregionalylocal,endondese destaca la necesidad de dinamizar la gobernanza de los ecosiste-mas de innovación estatales con impacto social, a través del diseñodeiniciativasquearticulendesarrolloscientíficosytecnológicosydemetascompartidasdelosactoresproductivos,socialesycientíficosdelainnovación.

Elcuartoeje,estádirigidoapromoverlaintensificaciónyelre-forzamientodeldiálogoylasalianzasentrelosdiferentesorganismosintermediosqueparticipanenladinámicadelaciencia,latecnología

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Introducción

y la innovacióny en eldiálogopolítico con las instanciasquedefi-nenlaagendanacionalsehacenalgunaspropuestaspara ladifusiónde la convergencia y sus implicaciones así como su inclusión en laspolíticaspúblicas.

Finalmente, un elemento no menos importante lo constituyela evaluación de los programas y proyectos deconacyt que debenatenderadiferentesobjetivosyendondeloscomitésevaluadoresnosiemprecuentanconelentrenamientonecesario.Asísehacenvariaspropuestasdirigidasprincipalmenteacapacitaryentrenara loseva-luadoresconnuevasmétricas,ellosindejardemencionalanecesidaddeproponernuevosmarcoslógicosydereferenciaenlosprogramasmultinstitucionaleseinterdisciplinarios.

LaReddeConvergenciaestáinteresadaenanalizaryestudiarlainteracciónentrecamposdelconocimientorelacionadosconlabiotec-nología,lananotecnología,lasticyladigitalizacióndelaindustria,manufacturaavanzadaeindustriaaeroespacial.Enesesentido,laRedenfocarasusesfuerzosencoadyuvaralacreacióndepolíticasdectiorientadashacialaconvergenciadedichoscamposdelconocimientoatravésdelapropuestademarcosdereferenciaydeserposibledecasosdeéxitoybuenasprácticasdondelaconvergenciadelconocimientoresultaserunelementoclavedelosresultadosobtenidos.DemaneradeposicionarlactiylaRedcomoinstrumentosde colaboraciónin-terinstitucionalymultidisciplinariaenlosdesafíosdela Cuartarevo-luciónindustrial,paraanticiparelfuturoyespecialmentelosriesgosylasconsecuencias eneltrabajo,poreldesempleoquepuedesignificarenprofesionesytrabajadorescalificadosono,frentealaubicuidadylaflexibilidaddesplegadasporlastecnologíasinformatizadasqueper-mitensercombinadasyrecombinadas.

Eseeselsentidodeestapropuestadeagendaquepropondremosabordarenpequeñosforosdediscusiónoreunionesdetrabajoygru-posdeenfoqueconresponsablesdeprogramasdectiparainiciarundiálogoydiscusióndelosaspectosconceptuales,metodológicoseins-titucionalesqueconllevalaperspectivadeconvergencia.

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MESA: Dinámicas industriales y tecnológicas actuales

Propósitos del documento

Establecer una referencia sobre sectores relevantes de la eco-nomía nacional donde la convergencia de nuevas tecnologías

tiene mayores condiciones para desarrollarse, dada la integración que muestran con cadenas globales de valor, cuyo cambio tecnoló-gico proviene de nuevas tendencias a nivel internacional; en esta medida resulta pertinente estudiar el fenómeno de la convergencia tecnológica y de sus diversas manifestaciones e impactos.

• Resaltarlaoportunidadparaelemprendimientocomomeca-nismodeimpulsoalaconvergenciatecnológica.

• Definirlosejesprimordialesdeinterésentérminosdeinves-tigaciónentornoadichasconvergenciasporpartedemiem-brosdelaRed.

• Proponerlasconsideracionesterritoriales,temporalesysectoria-lesporcontemplarenelestudiodelosfenómenosdeconvergenciatecnológica.

ColaboradoresRedi Gomis Hernández

Mariana Achirica AcostaJorge Héctor Carrillo Viveros

Leonardo Sousa GarcíaIsmael Plascencia

Saúl de los Santos GómezCoordinador

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Incidencia de la convergencia tecnológica en sectores relevantes de la economía nacional

ElcasodeMéxico,portratarsedeunaeconomíaquetienecondicioneslimitadasparadesarrollartecnologíaconvergenteconlaindustriana-cional,perodadasuconexiónhistóricaconsectorestransnacionalesseidentificaconcondicionesparacapitalizarlosbeneficioseconómicosparaelpaísyminimizarsusefectospotencialesadversos.

Partiendodelaspotencialidadesdeaplicaciónquerepresentanlastecnologíasemergentes (demaneraevidentebiotecnología,nanotec-nologíaeinteligenciaartificial–sistemascognitivos)yladinamizacióndeotrasramastecnológicas(particularmentelastecnologíasdigitales,incluidoelsoftware,lastelecomunicacionesyelInternetdeTodo),seidentificandosagrupacionesdesectoresdistintasensunaturalezaden-trodelascualesesposibleprecisarfenómenosdeconvergenciatecno-lógica.Parafinesdeesteinforme,seutilizaelterminodesectoresparaestoscasosexpuestos.

Salud/tecnologías de la salud

Bajounadefinicióndeamplioespectro,estesectorincluyeactividadesproductivastalescomolaindustriafarmacéutica,deserviciosmédicos,dedesarrolloyproduccióndedispositivosmédicoseindustriasdeso-portealcuidadodelasalud.

Ennuestropaísescomponenterelevantedelaeconomíaentodoel territorionacionalcomopartedel sistemade salud, sinembargo,destacanentidadestalescomoMorelos,CiudaddeMéxicoyJaliscoenelrubrofarmacéutico;elturismodesaludenYucatán,NuevoLeón,BajaCalifornia,JaliscoyQuerétaro,asícomolaproduccióndedispo-sitivosmédicosenBajaCalifornia,EstadodeMéxico,JaliscoyChi-huahua,solopormencionaralgunos.

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Saúl de los Santos Gómez

Laconvergenciatecnológicaenestesectorsemanifiestatantoenporladigitalizacióndelosprocesosdeproducción(ligadoaindustria4.0),comoporlainsercióndelaelectrónica,elsoftwareylasteleco-municacionesenlosdispositivosmédicosylosprocesosdediagnósti-co,investigación,atenciónyprocesamientodedatos,asícomoporeldesarrollodenuevas soluciones tecnológicas,materiales avanzadosycompuestosvíalananotecnologíaylabiotecnología.Sinolvidarqueanivelnacionaleinternacionaleláreadelasaludesunadelasprin-cipalesáreasdedesarrollodeemprendimientodebasecientíficaytec-nológica.

Eldesarrollodelosnuevosmodelosdenegocioenconjuntoconelemprendimientoligadoalasalud,hantenidounaincidenciaenlossistemasgubernamentalesyburocráticosdelospaísesdesarrolladosyen vías de desarrollo, no solo en la producciónde dispositivos y laprestacióndeservicios.

Manufactura de media y alta tecnología

Elaugedelsectorautomotriz,adicionala lapresenciadeunafuerteindustriaelectrónicaycrecienteindustriaaeroespacial,sientanlabaseenconjuntoconunaseriedeproveedoresdeelementosmetalmecáni-cos,plásticosyelectrónicosparaloquesepuedeconsiderarestesec-tor.Teniendounaconcepciónmásamplia,puedeintegrarsetambiénactividadesproductivasrelacionadasalafabricacióndemaquinariayequipos,defensa,embarcacioneseindustriaquímica,que,aunqueenmenorescalatienenpresenciaenelpaís.

Derivadodequelasindustriascontempladasenestesectortienenunafuerteorientaciónexportadora,noesfortuitoquehayaconcen-tracionesnotablesenlosseisestadosdelafronteranorte(BajaCali-fornia,Sonora,Chihuahua,Coahuila,NuevoLeónyTamaulipas),sinembargo,tambiénrepresentanuncomponenteimportantedeladiná-micaeconómicaenestadosdelBajío(Jalisco,Guanajuato,Querétaro,

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Aguascalientes y SanLuisPotosí), por referir a losprincipales.Estesector,entantorequieremantenerunacompetitividadinternacionalyporestarconformadoengranmedidaporempresasmultinacionales,participayaenlaactualidadendinámicasdeconvergenciatecnológi-caytienepropensiónaincrementardichaconvergenciamediantelosprocesosdedigitalizacióndelaproducciónqueseveránaceleradosconelimpulsodelenfoquedeIndustria4.0.Ademásdeello,laintegracióndematerialesdenuevageneración(algunosdeellosdeíndolenanotec-nológica)ysistemasinteligentescomocomponenteclavedeproductosofrecenfacetasadicionalesaseranalizadas.

La consideraciónde estosdos sectoresda luzdepotencialesdi-námicasdeconvergenciaenotrossectorestalescomoelturismo,go-bierno,agroindustria,energíaylastelecomunicaciones,porcitarsoloalgunos,porloqueespertinentesecontempleeldejarabiertoelalcan-cesectorialparaincluirnuevasáreasdetrabajodelaRed.

Dadoquelasindustriasmaduraspuedenpresentarmayorresisten-ciaalainclusióndenuevastecnologíasyalaadaptacióndesusformasdeorganización,sedestacaquelosenfoquesdelemprendimientoin-novador,tecnológicooaceleradopuedenofreceranuestraeconomíaoportunidadesdecapitalizarlosprocesosdeconvergenciaconmayoragilidad,enparticularelestudiodecasostantointernacionalescomonacionalesdeemprendimientoseneláreadetecnologíasconvergentespermitirávalidarestossupuestosycomprendercomolosecosistemasregionalesdeinnovaciónpudieranserelementodefomentoaestetipodedesarrollo.

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Programas de fomento a la innovación de conacyt, la Secretaría

de Economía e inadem

El siguiente diagnóstico intenta identificar áreas de oportunidad para las áreas tecnológicas convergentes, que en general pue-

den abarcar, la tendencia de sectores como biotecnología, nano-tecnología tecnologías de la información y manufactura avanzada hacia puntos donde compartan resolución de problema tecnológi-cos y desarrollo de innovaciones que como tales se vean reflejadas en el mercado.

Estetrabajobuscaeninademypeiprogramasyconvocatoriasenfo-cadasalaparticipacióndeempresasmicro,pequeñasymedianasconuncarácterinnovador.Principalmente,porqueesascaracterísticassonenprincipiocaracterísticasintrínsecasaaquellossectoresnuevos,enelcuallaconvergenciaaparecedeformacuasinatural.

Elbrevediagnósticopartede almenos tres fuentes: la encuestaenaproce (inegi, 2015), el Informede laEvaluaciónEspecíficadeDesempeño2014-2015(coneval2016),Diagnóstico2016delFon-doNacionaldelEmprendedor(SecretaríadeEconomía,2017)yesta-dísticasoficialesdeinademypei.Cabeprecisarque,comoseapunta,unodelosestudiosesundiagnóstico,elcualtrataderetomarconbasealametodologíadelaMatrizdeIndicadoresdeResultados(mir),lo

ColaboradoresEvelio Gerónimo Bautista

Antonio Lara Téllez

Juan Reyes ÁlvarezCoordinador

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Programas de fomento a la innovación de conacyt, la Secretaría de Economía e inadem

quepermitevalorarlacoherenciaencómoseconstituyeelprograma,sin embargo, este breve diagnóstico va dirigido al aprovechamientoyáreasdeoportunidadydemejoraparalaconvergenciatecnológica.ElFondoNacionaldelEmprendedorconelcualoperaelinademsur-gedelafusióndelFondopymeyelFondodelEmprendedor(Secreta-ríadeEconomía2017)en2013.Laestructuradedichosrecursosquesegestionaronatravésdelinademquedódeterminadosen21subcate-gorías.Elpresupuestoasignadoparaeseañofuede2,953millonesdepesos,en2014de11milmillonesypara2016sedestinaronalrededorde10,491millones,segúnestosdatossepuedeapreciarunincrementosustancialdetresveceselpresupuestoinicial.

La estructura del inadem se encuentra basada en 6 categorías(Cuadro1),para2013lacategoríamásrepresentativafueOtros,Es-tratégicosespecíficoscon55%delosbeneficiarios(yalrededordeunmillóndepesosporbeneficiario,comomuestraelCuadro2)mientrasqueelsegundomáspresentativofueeldeDesarrolloEmpresarial(con20.51%debeneficiariosy1.3millonesporbeneficiarios).Para2016elnúmerodebeneficiariosseincrementasustancialmentede1,888a75,967,loscualesahoraseconcentrabanenApoyoafomentoalasticcon67.25%.Ensegundolugar,aDesarrolloEmpresarial,queesdon-deseencuentraelFomentoa laInnovación(16.39%),subcategoríaqueesdeinterésparalasempresasconvergentes,pasandoaatomizarselosapoyosenestesectorcon114milpesosporbeneficiariosenesasubcategoría,siendoelpromediode134milporbeneficiarioenin-adem.Estodejaentérminosendeblespartedelainversiónnecesarioparaactividadesdeinnovación.

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Juan Reyes Álvarez

Cuadro 1. Beneficiarios por programa categoría inadem (2013, 2014, 2016)

Programas BeneficiariosRubro 2013 2014 2016

1 Sectores Estratégicos y Desarrollo Regional 194 966 2,299% 10 31 1 98 3 03

2 Desarrollo Empresarial 386 10,320 11,688% 20 51 21 18 15 39

3 Emprendedores y Financiamiento 162 602 275% 8 61 1 24 0 36

4 mi pymes 101 408 10,545% 5 37 0 84 13 88

5 Apoyo incorporación TIC 0 36,374 51,091% 0 00 74 66 67 25

6 Otros específicos/estratégicos/siniestro 1039 50 69% 55 21 0 10 0 09

Total 1,882 48,720 75,967

Fuente: elaboración propia con base a inadem 2017

Cuadro 2. Montos promedio por beneficiario por año por categoría inadem

(2013, 2014, 2016)

Programas Monto promedio por beneficiarioRubro 2013 2014 2015

Sectores Estratégicos y Desarrollo Regional

4,579,837 7 4,316,493 0 1,745,078 5

Desarrollo Empresarial 1,341,547 4 188,332 2 114,554 6 Emprendedores y Financiamiento 1,044,470 0 3,245,717 0 1,868,429 5 mi pymes 1,339,793 5 1,405,722 1 60,658 0 Apoyo Incorporación TIC 36,489 0 42,289 6 Otros específicos/estratégicos/siniestro

1,196,245 5 22,233,126 7 26,465,883 6

Total 1,569,473 0 227,415 5 138,100 3

Fuente: elaboración propia con base a inadem 2017

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Porotro lado,para2013, lasprincipales subcategorías (Gráfica1)alasqueseasignórecursosesladeasignacióndirecta(34.5%deltotalasignado),1.2Competitividadsectorialyregional(12.5%),1.1De-sarrolloderedesycadenasglobales(9.3%),mientrasquelacategoría2.6 Fomento a las iniciativas de innovacióncontabacon3.3%deltotaldelpresupuestoasignado,elcualesunrubroobjetivopara lastecnologíasconvergentes.

EstaestructurahacambiadocomoseapreciaenlaGráfica2,don-desemuestralaestructuraparaelaño2016.Para2016,lascategoríasmásrepresentativasfueron1.3Reactivacióneconómica(apoyoapro-gramassociales(14.5%),5.2Desarrollodecapacidadesempresariales,con incorporación de tic (12.6%) y 1.2 Productividad EconómicayRegional (10.66%),mientras que la categoría2.6 Fomento a las iniciativas de innovación se redujo en términos relativos a 1.51%, aunqueentérminosabsolutostuvounincrementode98millonesa158millonesde2013a2016.

Enestesentido,sereconocequeaunqueseincrementóelpresu-puestoparaactividadesdefomentoalainnovaciónporpartedeina-dem,nocrecióenlamismaproporciónqueelconjuntodelpresupuestodetodaslascategorías,elcualcreciómásde3veces,encontraparteconel crecimiento de un pocomenos del doble destinado a este rubro.

Comoseapreciaexisteunareorientaciónycrecimientodelosre-cursosdestinadosacadacategoríaysubcategoría,estosedebeprin-cipalmentea los estudiosqueha tenidoelFondo,enprincipiounaevaluaciónEspecíficadeDesempeñoen2015yundiagnósticobasadoen elaboración dematrices de indicadores de resultados, ambos es-tudiosestándirigidosadeterminarsilosobjetivosdelprogramasoncoherentesysisetienenindicadoresdeseguimientoqueevalúensiselleganalosobjetivos.Destacaelhechoquesehadetectadoenlapobla-ciónpotencial268,992mipymesconcapacidadparainnovarmientrasque188,029mipymes en sectores estratégicos, esto contrasta conelpresupuestodestinadoalFomentoainiciativasdeinnovaciónelcualesapenasde1.51%deltotaldefondodestinadoadichasactividades.

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Juan Reyes Álvarez

Enesamisma líneaeldiagnóstico realizadopor laSecretaríadeEconomíaapartirdelamiridentificócomoobjetivodar“Apoyosparafortalecerlascapacidadesproductivas,tecnológicasydeinnovacióndelasmipymes,otorgados”paracumplirdichoobjetivosehanplanteado3 objetivos del que se destaca incrementar “Porcentaje demipymesapoyadasconproyectosdeinnovaciónparagenerarnuevosproductos,procesososerviciosparausopropioodeotros”.Dichosobjetivosestánencaminadosaincrementareldestinodefondosparaactividadesdeinnovacióndeproductosyprocesos,sinembargo,aúnestánlejosdesersustancialesparaactividadestecnológicas.Sibienseapuntaquelapoblaciónobjetivoestáguiadapor lascaracterísticasde lasempresasquedemandanfondos,sevislumbracomounelementoinsuficienteelfondopromedioporlosbeneficiariosparaelfomentoainnovaciones.

Fuente: Elaboración propia con datos de inadem (2015).

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Programa de Estímulos a la Innovación

ElprogramadeEstímulosalaInnovación(pei),esunodelosfondosconrelativamentemayoraugedelosfondospromovidosporconacyt,para2014sedestinaron3,874millonesdepesos,superandoalpresu-puestoparafondosmixtosyparalossectoriales(Gráficas3y4).Laregióngeográficadedichosgastosseencuentraprincipalmenteenlosestadostradicionalesconmayordinamismoeconómico:NuevoLeón,Jalisco,EstadodeMéxicoyCiudaddeMéxico(vermapa).

EncuantocómoestándistribuidoslosfondossepuedeapreciarlaGráfica5queeldestinosíhatenidocambiossustanciales.En2009,al-rededorde51%delfondoestabadestinadoalagranempresa,mientrasquecasilaotramitadestabarepartidoenlasmipymes.Elporcentajeparagrandesempresassefuereduciendopara2011llegandoa17.7%respectodeltotal,teniendocrecimientosesteporcentajehastaqueen2015setieneun23%.Porende,elporcentajedestinadoamipymesse fue incrementando entre 2009 y 2015, para 2015 se encontrabadistribuidocomo10.8%mediana,41.7%pequeñay24.4%lamicro.

Fuente: Elaboración propia con datos de inadem (2015)

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Juan Reyes Álvarez

Enese sentido, elpei ha favorecidode forma incremental a lasmipymes(principalmentepequeñas)encuantoalosfondosdestinadosdealainnovación,porotrolado,sehareducidodeformarelativaelapoyoalasgrandes.

Dichadistribuciónyadeterminalaformaenqueseencuentradis-tribuidoeldinerodentrodelosprogramasdelpei,quebásicamentesontres:innovapyme,innovatecyproinnova.Elprogramaconma-yorpresupuestoesinnovapymecon47.7%,dirigidoespecíficamenteapequeñasymedianasempresas.

Aunadoaloanteriorunodelosmayoresproblemasdelaspeque-ñasymedianasempresasquedecideninvertireneldesarrollodeinno-vación,especialmentetecnológica,esquesusmodelosdenegocionoseencuentranvalidados.Asimismo,escomplicadoparadichasempresasencontrarlosaliadosqueincidanenelescalamientocomercialdedi-chosdesarrollos.Hayunagraninversióndelsectorpúblicoyprivadoparadesarrollarestetipodedesarrollos.Sinembargo,lasuniversidadesycentrosdeinvestigación,asícomolasinstanciasdelsectorpúblico,noestánlograndolaadopcióndeestosdesarrollosrealizadosenMéxico.

Fuente: Elaboración propia con base a datos de siicyt (2017)

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Fuente: Elaboración propia con base a datos de conacyt (2017)

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Juan Reyes Álvarez




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Además,elprocesodedesarrolloyconsolidacióndeproductosdeinnovaciónresultantesdeprocesosdevinculaciónconuniversidadesycentrosdeinnovaciónsonprocesosquenoseciñenaciclosanualesyque lamayoríade lasocasiones requierendeensayosdepruebayerrorparaservalidados.Porestarazóndeberíandeconsiderarseciclosmayoresaunañofiscalparaconsolidarsusmodelosdenegocios.

Agenda sobre inadem y pei, áreas de oportunidad para la Red

Seobservaenelcasodeinademunatendenciaaincrementarelpre-supuestode formaimportante,ybuscandomejora,almenoscon larealizacióndeEvaluacionesdedesempeñoydiagnósticosparael re-conocimientodeelementosdemejora.Porotrolado,elcasodelpei,programafundamentalparaconacythabasadogranpartedesubasede beneficiarios enmipymes. Bajo este contexto, se propone que laagendadebeatenderlosiguiente:• Darseguimientodeaquellasempresasbeneficiadasyquienesde

éstas logran integración entre pymes y grandes empresas en lascadenas de valor. Lo anterior, para rescatar buenas experienciasquepermitanencontrarbuenasprácticasenlageneracióndeen-cadenamientos,dadasurelevanciaactual.Elfneplanteaenunadesuscategoríasprogramasparafinanciarloaincorporaciónaen-cadenamientosdevalor,setendríaquehaceruncrucedeaquellasempresasqueseenfocanalainnovaciónyqueseinsertanendi-chascadenas.

• LaRed, dada su experiencia puededeterminar posibilidades demercadoexternodeaquellasempresasqueconsuscaracterísticasde convergencia pueden insertarse en nichos externos.Una vezdeterminandolaconcentracióndelosmercados, laagendadebecontenerunacaracterizacióndeesosmercadosparalasempresasconvergentes.

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Juan Reyes Álvarez

• La agenda debería contener también acciones para determinarcuáles son las empresas convergentes que atendiendo objetivosprioritariosnacionalescomo laSalud (p. e. enfermedadescomohipertensiónydiabetes)queaquejanagranpartedelasociedadenMéxiconohanlogradoinsertarseenelmercadooinsertarseenlosmecanismospúblicos.Incorporarestoenlaagendaserviríacomounaherramientaparamejorarelinvolucramientodelasinstanciaspúblicas(comosectorsalud,energía,etc.)conpotencialdeutilizarlas innovacionesoproductos en la evaluaciónde laspropuestasquesesometenalosfondosconestecarácter.

• Lasconvocatoriastantodeinademcomodepeideterminantiem-posdeejercicioregularmentedeunaño,noimportandolasnece-sidadesdeldesarrollomismodelproductoydelsectorespecífico.Acotaraun lapsodeunañopuederepresentarunelementodefrenohaciaeldesarrollodelainnovaciónenlugardequeestetipodeprogramasseaunaliciente.Determinar espacios de tiempo para el desarrollo del producto dependiendo de la naturaleza del sector,podríaintegrarseenlaagendaparalapolíticapública.

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Referencias

coneval.(2016).Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015 Fon-do Nacional Emprendedor.

inadem.(2017).Fondo Nacional Emprendedor,consultadoenhttps://www.inadem.gob.mx/fondo-nacional-emprendedor/

inegi. (2015). “EncuestaNacional sobreProductividadyCompeti-tividadde lasMicro,PequeñasyMedianasEmpresas”.Formatoelectrónicoconsultadoenhttp://www.beta.inegi.org.mx/proyec-tos/encestablecimientos/especiales/enaproce/2015/

SecretaríadeEconomía.(2017).Diagnóstico 2016 del Fondo Nacional del Emprendedor.Ed.SE.

siicyt.(2015).Indicadores ConaCyt,consultadoenhttps://www.goo-gle.com/publicdata/explore?ds=cnkd64ja0fa0u_&hl=es&dl=es

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Fondos sectoriales y mixtos

Los Fondos Mixtos (fomix) constituyen un instrumento de fomento a la investigación aplicada con una perspectiva de desarrollo

regional. Creados desde el 2002 entre conacyt y algunas entida-des federativas, fueron diseñados bajo un esquema de aportación conjunta de recursos entre los gobiernos de cada estado a través de los Consejos, Institutos y Organismos de Ciencia y Tecnología respectivos, y el conacyt.

Programas de conacyt

Breve balance de los fomix

Ensuinicio,elprogramadefinióseisáreasprincipales(noexclusivas)dedemanda,queson:salud,medioambiente,alimentosydesarrolloagropecuario, desarrollo industrial y desarrollo social y educativo.Cadaestadodefinelasáreasaconvocaryelmontoderecursodisponi-bleparafinanciardistintosproyectos,enconjuntoconconacyt.

Hoysecuentacon32fomixestatalesy3municipales,yde2002alaño2017hansidopublicadas808convocatorias,sehanatendido4,746demandasdeacuerdoalasdiferentesnecesidadesestatales,mu-chasdeellasenestrecharelaciónconlasáreasprioritariasnacionales.Asimismo,del totalde16,272propuestas recibidas, solo5,863hansidoaprobadas,esdecir36.03%delosproyectossolicitados.

ColaboradoresSaray Bucio Mendoza

José Alberto Solís NavarreteRodrigo Bustos

Edgar Roberto Sandoval García

Daniel VillavicencioCoordinador

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Noexisteunatendenciahistóricaregularenlaemisióndelascon-vocatorias,losproyectosaprobados,nilosmontosasignados;estohade-pendidosobretododelacapacidadyvoluntaddelosgobiernosestatales(másquedeconacyt)paraatribuirrecursosalprograma.Enestesen-tido,existenestadosconmayorvolumenderecursosqueotros,yhuboañosenquealgunosestadosdispusieronderecursosparaunaconvoca-toriatodaslasáreasdedemandamientrasqueotrossoloenunaodos.

En el acumuladodesde2002hasta el 2017, destacaGuanajua-to como la entidad federativa que ha tenidomás proyectos acepta-dos,seguidodeTamaulipas,ChihuahuayChiapas(verGráfica1)Sinembargo,elnúmerodeproyectosnorepresentaunamayorcantidadderecursos,puesaveceslosproyectosrecibieronapenas250milpe-sosmientrasqueotrosllegaronarecibirhasta3millonesdepesos.Elmontoporproyectodependedeláreadedemanda,losrubrosfinancia-blesylaentidadfederativaqueconvoca.

Duranteelperiodoestudiado,lasaportacionesacumuladasafo-mixhansidode13,382.88millonesdepesos;entalpresupuestolosgobiernosdelosestadosymunicipioshanaportado42%yelcona-cyt,58%deltotal.Delos5,863proyectosaprobados,elsectoraca-démico(distintasuniversidades,estatales,federales,tecnológicas,etc.)haobtenido51.63%delosapoyos,elsectorempresarial,15.74%,ylosCentrosconacyt,13.85%.EláreadeIngenieríaeIndustriarepre-senta29.05%del totaldeproyectos aprobados, seguidodel áreadeBiotecnología,yAgropecuarias,con21.51%.

Ademásdelasáreasdedemanda,existencincomodalidadesqueatiendenlasconvocatoriasfomixycadaestadodefinelasmodalidadesaapoyarencadaconvocatoria;demaneraquetampocoexisteunaten-denciahistóricaregularenesteaspecto.Lasmodalidadesson:

1. InvestigaciónCientífica2. DesarrolloeInnovaciónTecnológica3. Formaciónderecursoshumanos4. creaciónyFortalecimientodeinfraestructura5. Difusiónydivulgación

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Daniel Villavicencio

Engeneralseobservaquelosfomixhantenidounimpactoenlasdiversasmodalidadesdeapoyoacordealosrequerimientosyventajascompetitivasdecadaestado,dondeelapoyoalainfraestructuracien-tíficaytecnológicaenlasentidadesfederativashasidolamodalidadquemásrecursossehandestinadoporrazonesobvias.Adicionalmentealainfraestructura,losfomixhancontribuidoalamejoradelospos-gradosylaformaciónderecursoshumanos,alacreacióny/ofortale-cimientodegruposdeinvestigaciónylacreaciónydifusióndenuevoconocimientocientíficoytecnológico.

Existenalgunosreportesypublicacionesgeneralesqueanalizanlacoberturaydistribucióndelosfomixanivelnacionalyporestado,oalgunoscasosexitososconresultadosdelosproyectos(conacyt-fc-cyt,2011;conacyt-fccyt-rednacecyt,2011).Sinembargonosecuenta conunestudioque analice el impactoglobal (ypor áreadedemanda/modalidad)delprogramaenmateriadeinvestigaciónapli-

Gráfica 1. FOMX, Proyectos apoyados por entidad federativa 2002-2017

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cada,nidelacontribucióndelosproyectosalasolucióndeproblemasdecarácterestatal,municipalodelosusuariosparticulares.Sibienseintuyenlasbondadesdelprogramaylosaportesdetodosycadaunodelosproyectosquehansidoapoyados,sedesconocensusefectospo-sitivosenloparticularyenconjunto.

Unade las grandes asignaturaspendientesdel sector académicodelpaíshacereferenciaalaincapacidaddelasinstitucionesuniversita-riasparatransferirlosresultadosdelasinvestigaciones,másalládelaspublicaciones,congresosysolicitudesdepatenterealizados.Aunadoaello,noexisteundirectoriouotromecanismodeconsultadelosdis-tintosproyectos,demaneraqueusuariospotencialesdecualquierpartedelpaíspuedantenercontactoconlosresponsablesdelosproyectosyaprovecharlosresultadosdelosproyectos.Enesetenor,consideramosquebuenapartedelconocimientocientíficoytecnológicogeneradomedianteelfinanciamientootorgadoporlosfomix,esinexplotadoyconelpasodeltiempopuedevolversecaduco.

Oportunidades para la Convergencia del Conocimiento

Esposiblequealgunosdelosproyectoshayansidodesarrolladosporequiposmultidisciplinariosdeinvestigación,comotambiénesposibleque algunos resultadosobtenidos conllevenmodalidadesde conver-gencia científico-tecnológico, ya sea en áreas de la salud (bio-nano,bio-tics),laproduccióndealimentos,elcuidadodelmedioambiente,así comoen la fabricacióndedispositivos yprototipos tecnológicosparalaindustria.

Lasáreasdeoportunidadsonmuchas,peroesnecesariorealizarun inventarioexhaustivode losproyectosapoyadosparaconocer sucontenidoentérminosdelconocimientoaportado,asícomoelespec-trodeposibilidadesdeaplicacióny/odiversificacióndelosresultados.Quizáestoúltimo representaunaspectourgentede solventar, en lamedidaenquedistintosgruposdelasociedadentodaslasregionesdelpaísadolecendeproblemáticassemejantes.Enefecto,lasaplicaciones

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potencialesdeundispositivotecnológicoenámbitosdelasaludodelainocuidaddealimentosporejemplo,puedensertransferidasadistin-tasregionesdelpaísparasuexplotaciónporpartedelasociedadcivilodelosgobiernoslocalessegúnelcaso.

Por otro lado, la combinación de resultados de los proyectosfomixcon losdeotrosprogramas(FondosSectoriales,pei,CienciaBásica, etc.),puedebrindarmayoresymejores solucionesaproble-mas prioritarios en campos de la salud, elmedio ambiente, la ali-mentaciónoeldesarrollo socioeconómicode las regiones.Paraelloesnecesarioproveereldiálogoeinstrumentosdecolaboraciónentrelosgruposdeinvestigacióncientíficaytecnológica.Másalládelain-teracciónmultiotransdisciplinariaentrelosdistintosgrupos,loqueimporta es fomentarunprocesode convergenciadel conocimientoentendidocomo“procesoqueimplicalaconfluenciaeinteraccióndediversasdisciplinascomolabiotecnología,nanotecnología, tecnolo-gíade la informaciónycienciascognitivas,conelobjetivodecrearvaloragregadoygeneraráreasdeconocimientoemergentesorienta-dasaenfrentarnuevosretosdelaeconomíaylasociedad”(StezanoyOliver,2015).

Porelmomento,noesposiblecompartirconellectoruninventa-riodelosproyectosoiniciativasdeinvestigaciónaplicadaconperspec-tivadeconvergencia,dadoquenosedisponedeuncatálogogeneraldeproyectosapoyadosenlasdistintasáreasdelconocimientoalolargoyanchodelpaís.

Los fondos sectoriales

Existendiversosfondossectorialesconvocaciónalfomentoalainves-tigaciónaplicadaenalgunossectoresdondeconsideramosimportantefomentarlaconvergenciadeconocimientocomoelFondodeSalud,Medioambienteosagarpa.Lasconvocatoriasdelosfondosexpresandemandasespecíficas(diabetes,produccióndefrijolmejorado,etc.),dondeesposiblequehayaproyectosdecaráctermultidisciplinariode

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manera fortuitaoporque losproponentesyacompartenesfuerzosytrayectoriasdeinvestigacióncolaborativa.Sinembargo,lasconvocato-riasnosiemprehacenexplícitalanecesidaddeconformarequiposdeinvestigaciónconunaperspectivadeconvergencia.

AcontinuaciónpresentamosunabrevereseñadealgunosfactoressectorialescuyeenfoqueydemandasnospareceabriroportunidadesparalaConvergenciadeConocimiento.

Agencia Espacial Mexicana (AEM) - conacyt

De2014alafechasehanemitidountotaldecuatroconvocatorias,todas ellas dirigidas a apoyar la investigación aplicada, el desarrollotecnológicoyenalgunoscasoslainnovación,considerandoaspectosdecomercialización.Sibienlamayoríadelosapoyoshanestadoenca-minadosagenerarcapacidadesdeinvestigaciónenelsector,asícomoeldesarrollode infraestructura,destacaelcaráctermultidisciplinariodealgunasdesusdemandasyproyectosinvolucrandoáreascientíficasaplicadasalasalud(medicinaespacialypropagacióndeenfermedadespor vectores,por ejemplo) y elmedio ambiente, susceptiblesde sermonitoreadasmedianteinfraestructurasatelital.

Aunqueesmínimalaexistenciadeactoresdelsectorprivado,locualdificultasuparticipaciónenladefinicióndedemandas,involucraproyectostendientesamejorarlossistemasdetransporteylogísticaatravésdesistemasdeposicionamientoasícomolavinculaciónytrans-ferenciadelsectoraeroespacial.Encuantoatecnologíasconvergentessedestacaeldesarrollodenanomaterialesynanosatélites,yeldiseñoyaplicacióndetecnologíasdelainformacióntantoensistemasdeco-municaciónlogísticosyclimáticos,elprocesamientodeinformaciónBigDataeInternetdelasCosasentecnologíassatelitales.

El fondoaem-conacyt esde losmás recientes,haexistidounapreocupaciónporaprovecharlainfraestructuraconimpactosmultisec-torialesypotencialdemercado,asítambiéneldesarrollodesistemastecnológicospara ladifusiónydivulgaciónydeportales educativos

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paralaeducaciónenlínea,loqueposiblementeampliarálamasacríticaenfocadalageneraciónyaplicacióndeconocimientoendichosector.

Comisión Nacional Forestal (conafor)-conacyt

De2012alafechasehanemitidocercadediezconvocatorias,eviden-ciandounafaltadetransparenciaenladefinicióndelasdemandasyco-adyuvandoenqueenunpardeañosnofueronapoyadosproyectosdemaneraconsecutiva,yaunqueenlasdefinicionesdelasconvocatoriasseexplicitaquelosapoyosestaránorientadosalainvestigaciónaplicadayeldesarrollotecnológico,existenproyectosmásenfocadosalacienciabásica.Encuantoatecnologíasconvergentes,destacaeldesarrollodenuevasopcionesbiotecnológicasconeldesarrollodegermoplasmasyelmanejoycontrolfitosanitarioenbosquesnativosyplantacionesfo-restalescomerciales,involucrandoalgunosaspectosmultidisciplinariosalconsiderarproblemáticascomplejascomolavulnerabilidadantelasamenazasdel cambio climático. Sin embargo, lamayorpartede lasdemandasyproyectossehanenfocadoalaprotección(principalmentecontraincendios)yelanálisisdelestadodelarte.Finalmentedestacanproyectostendientesaldesarrollodeprocesosdirigidosalaextraccióndeaceitesydeixtlequenonecesariamenteconsideransuvalidaciónen elmercado, sin embargo, para la última convocatoria publicada(2017-4) se consideran aspectos económicos y sociales, así como elaprovechamientodeproductosmaderablesynomaderables.

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (sagarpa)-conacyt

Hastaelmomentosehanpublicadopocomenosdeveinteconvocato-riasdirigidasaatendertemasestratégicosycadenasdevalordediferen-tesproductosagropecuarios,algunosdeloscualesdirigidosafacilitarlainvestigaciónmultidisciplinariaconlainteraccióndeáreascomolabiología,laagronomíaylaeconomía,yconsiderandonosolamenteel

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desarrollo tecnológico, sino también innovacionesen las cadenasdevalor,ladiversificaciónenelusoconaplicacionesalimenticias,indus-trialesymedicinalesy,lasustitucióndeproductoscomoelcasodelacañadeazúcarporedulcorantes.

Aunqueelabordajedelostemasnopropicialaparticipacióndelsector privado (a excepción de los sistemas producto) en la defini-ciónde lasdemandas,no seabordaundiálogomultisectorialni lasproblemáticassonvistasdesdeunaperspectivacomplejayterritorial,atendiendodemaneralinealproblemasrelacionadosconelmanejo,lasalud(manejodeplagasyenfermedades),laconservaciónylaadicióndevalorenelsectoragrícola,pecuariayacuícola.

Finalmente, esnotorioel incrementodeconvocatoriasdirigidasaimpulsarelsectoratravésdelabiotecnología,demaneraparticulareneldesarrollodebiomoléculas,eldiseñodeproductosconfinesali-menticiosyfarmacológicos,elmejoramientogenético,lageneracióndebiocombustiblesybioenergéticos,asícomoeneldiagnósticoytra-tamientode enfermedades yprocesosdediagnósticoparauso en laganadería;yrecientemente,eldesarrollodeproyectosdetecnologíasde la información como sistemas y plataformasweb sobre usos delaguaenlaagricultura.

Innovación/Secretaría de Economía-conacyt (finnova)

De2011alafechasehanemitidocercadetreintaconvocatoriasenfo-cadasaldesarrollotecnológicoaunqueprincipalmentealainnovaciónporlanaturalezadelfondo,destacaneldesarrollodeproductosypro-cesos,lacreacióndeinfraestructuraylacertificaciónparalatransfe-renciadetecnologíaeninstitucionesdeeducaciónsuperiorycentrosde investigación; asimismo, existeuna ampliaparticipacióndel sec-tor privado en los proyectos, evidenciando también un tratamientomultidisciplinarioenvariosde losmismosyconsiderandoetapasdecomercialización,aunquesuimpactoanivelterritorialesmayormenteanivellocaloregional.

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En cuanto a temas convergentes, destaca la biotecnología conproyectos orientados a la conformación de clusters, las aplicacionesgenómicas,eldesarrollodebiofertilizantes,biocombustiblesybioin-secticidas;desarrolloyelescalamientodebioprocesosparaalimentos,la nutrición, la salud (principalmente agrícola y humana); creaciónde infraestructura para la investigación. Asimismo se han apoyadoproyectosdenanotecnologíaenfocados la salud(animalyhumana),lanutracéutica,eldesarrollodematerialesyaplicacionesensectoresdealimentos,papel,plásticos,metalmecánica,construcción,textiles,instrumentalmédico,farmacéuticosycosméticos.Encuantoatecno-logíasdelainformacióndestacanlosmedioscreativos,eldesarrollodesistemasyplataformascondistintasaplicaciones,laprotección,vigi-lanciaycomercializacióndepropiedadintelectualatravésdelastic,aplicacionesmóvilesy,enmenormedida,proyectossustentadosenelinternetdelascosasydeciberseguridad.Finalmentesehaapoyadounproyectorelacionadodirectamenteconlascienciascognitivasrelacio-nadoterapiasatravésdedispositivosmóviles.

Secretaría de Energía-conacyt/Fondo de Sustentabilidad Energética

Concercadeveinteconvocatoriasemitidasdesdeel2013yademásdelpocotratamientomultisectorial,hasidoescasalaparticipacióndelsectorprivadoen ladefiniciónde lasdemandas; sehapriorizado larealizacióndeproyectosdirigidosalacreacióndeinfraestructuraparalainvestigaciónylainnovaciónenenergíasalternativasconimpactonacional, todosellospresentadosdemanera interinstitucionaly tra-tandodeintegrardistintasdisciplinas.Sinembargo,haprevalecidoenmuchosdeellosladivergenciadelconocimiento,demaneraparticularenáreaseconómicasrelacionadasconlosmodelosdegestión,latrans-ferenciaycomercializacióndetecnologías.

Destacanproyectosrelacionadosconlaenergíanuclearasícomotecnologíasconvergentescomolasíntesisyaplicacióndenanoestruc-

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turas, los materiales híbridos nanoestructurados y funcionales, asícomolaincorporacióndetecnologíasdeinformaciónenlasredeseléc-tricaso smart gridsparaaumentarsueficienciay,enmenormedida,alabiotecnología;sobretodoenlageneracióndebiocombustiblesybioprocesosparalarefinaciónenlacadenadeagaveconfinesdesus-tentabilidadenergética.

Secretaría de Relaciones Exteriores-conacyt

Conmenosdediezconvocatoriasemitidasdesdeel2006,sehanapo-yado acciones para la cooperaciónmultilateral en diferentes áreas yproblemascomplejos,yqueporlanaturalezadelfondo,elenfoqueesinterinstitucionalymultisectorial,aunqueconpocaparticipacióndelsectorprivadoenladefinicióndelasdemandas,perosíenlarealiza-cióndeproyectos.

En temas convergentesdestaca la emisiónde convocatorias conArgentinaparalarealizacióndeproyectosbiotecnologíaynanotecno-logía,asícomoconTurquíaenbiotecnología.Apesardeconsiderartambiénproyectosbinacionalesenticseinclusoenáreasrelacionadasconlascienciascognitivas,granpartedelosproyectosestánrelacio-nadoscondesarrollodenanocompuestos,eldiseñoyfabricacióndenanoestructuras,eldesarrollodenanoemulsionesynanoanticuerpos,biosensoresnanoestructuradosynanofibrasconaplicacionesdirectasalasalud,asícomonanoquímicacomputacionalylacaracterizacióndenanopartículasmediantesimulacióncomputacional.

Fondo sectorial de investigación y desarrollo sobre el Agua (conagua-conacyt)

Conconvocatoriasdesde2012,sepromuevelainvestigaciónsobrelosproblemas vinculados al agua y sus impactos en la sociedad, inclu-yendoprogramasacadémicosparalaprofesionalizacióndeservidorespúblicosenelmanejodelaguadesdeunenfoque interdisciplinario.

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Contemplatantolamodalidaddeinvestigaciónaplicadacomodede-sarrollotecnológico.

PocosehanincluidotemáticasvinculadasalaConvergencia,bási-camenteelusodelabiotecnología.Sinembargo,lamayoríadelasde-mandassolicitadasporelfondoabordanproblemáticascomplejas.Sehanabordadoproblemáticasvinculadasalagua,sucalidad,sugestión,elimpactosocioeconómicodesuuso,asícomoimplicacionesparalavida,algunasdeellasdesdeunenfoquemultidisciplinario.Algunosdelosproyectosaprobadoscontemplanendiálogomultisectorial.

Fondo Sectorial de Investigación en Salud y Seguridad Social (fosiss)

El fondo sectorial ss/imss/issste-conacyt, por sunaturalezapropi-ciaeldiálogoylacolaboraciónentrediferentesinstitucionessobrelaproblemáticadel sector.Entre2013y2017 el fondoha sidoprolí-fico tantoen lacantidadyvariedaddedemandasconvocadascomoenelnúmerodeproyectosde investigaciónaplicadaydedesarrollotecnológicofinanciados.Seconvocaexplícitamenteenalgunasdesusdemandaslaprioridaddelabordajemultidisciplinario,asícomoeldiá-logointersectorialparticularmenteenproblemasdesaludqueincor-porenaotrossectoresparamejorarlacalidaddevidadelaspersonas.Latemáticaabordadaensusproyectoscubredesdeenfermedadesdealta importancia epidemiológica, hasta aquellas cuyo análisis resultaestratégicoparaeldesarrollode la investigaciónmédica.Algunasdesusinvestigacionesserelacionanconlaconvergenciaalincluirelusodelabiotecnologíaasícomolascienciascognitivas,ylastecnologíasdelainformaciónycomunicaciones.

Losestudiosseenfocanalanálisisdelaenfermedad,suincidencia,medidaspreventivas,protocolosdeatención,entornossocialesycultu-ralesdeterminantesenlasaludy,efectividadenlaprocuracióndesaludconrelaciónalasenfermedadesqueafectanagruposparticularesdelapoblación,perotambiénsehanfinanciadoinvestigacionesencamina-

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dasaconocerlacuberturayefectividaddelsistemadesaludenelpaís,proponiendoestrategiasparamejorarlo.

Algunas reflexiones

La mayoría de los fondos contemplan en sus demandas proyectosorientados a conocer cómo los diferentes grupos sociales, especial-menteaquellosensituacióndevulnerabilidadsocialoeconómica,hanvistoafectadasucalidaddevidaasícomosucontextosocialpor lasherramientasdelaeradelainformación,yaseamediantesuaprove-chamientoefectivoparaunamejorinserciónlaboral,empoderamientoeconómicoosocial,elfortalecimientodecapacidadesoelalcancedeunamayorcohesiónsocial.

Losproyectosde investigaciónhan incluido tantoel estudiodecasosencomunidadesyregionesdeinterésporcondicionesdemargi-naciónoelevadaconcentraciónpoblacionalyeconómica,asícomolarealizacióndeesfuerzosconalcancenacional.Lamayoríadelaspro-puestas aprobadas en los sectoresvinculadosconeldesarrollo socialconcalidad,seguridadysustentabilidad,laatenciónagruposvulne-rables,educaciónysalud,fuerondeinvestigaciónaplicadaenmenorproporcióndedesarrollotecnológico.

Variosproyectos se realizaroncomodiagnósticos,paraofrecer alosorganismoscorrespondienteselementosquepermitieranconocermásclaramentelascausasyconsecuenciasdelosproblemasdetecta-dos,algunosdeellosaportandorecomendacionesdepolíticapúblicaoestrategiasparafortalecerelimpactodelosprogramasactuales.Otracategoríadeproyectosapoyadosserelacionaconeldiseñodemetodo-logíasypropuestasdesoluciónaproblemascomplejos,algunosenpe-queñascomunidadesocasosdeatenciónespecíficos,otrosconalcanceregionalo sectorial anivelnacional.Sinembargo,en lamayoríadefondosrevisadosesescasalapresenciadelatemáticadelaConvergen-cia,einclusoelplanteamientodelasdemandasconenfoqueintegraly

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transversalhacialasáreasytemasdedemandadelasconvocatorias,locualsedebealamismanaturalezasectorialdeestosfondos.

Comopartede las tareasqueelConsejoNacionaldeCienciayTecnologíapuederealizarparaorientarlapolíticadectihacialacon-vergencia,seríadegranrelevancialacreacióndeunrepositoriopúblicodelosresultadosdelosproyectosapoyadosporlosdiferentesfondossectoriales,detalformaquesefacilitelaconsultatantoconfinesdeinvestigacióncomodeaplicación,conlafinalidaddemejorarlaefecti-vidaddelasestrategiasdepolíticapúblicahaciaunavisiónmástrans-versaleintegradoradelacti.

Asimismo,proponemoslarealizacióndetalleresdesensibilizaciónsobrelaimportanciadelaConvergencia,conlafinalidaddequelosresponsablesdelosctadelosfondossectorialesymixtosylosacto-resinvolucradosenladefinicióndelasáreasdedemanda,compren-danyapliquenunaperspectivadeconvergenciaenlasconvocatoriasporvenir.

Demanera complementaria a los puntos anteriores, nos parecenecesarioyurgente establecerunmecanismode seguimientode losresultadosdelosproyectos,conlafinalidaddeampliarenelcortoymedianoplazoelespectrodeaplicacióndesusresultadosbajoesque-masqueincorporenlanocióndeconvergenciacientífica,tecnológicaeinstitucional.

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Referencias

conacyt.(2017).Estadísticas de Fondos Mixtos.Consultadoen:https://www.conacyt.gob.mx/index.php/fondos-y-apoyos/fondos-mixtos

conacyt.(2017).Fondos Mixtos-Proyectos aprobados.Consultadoen:https://www.conacyt.gob.mx/index.php/proyectos-apoyados

conacyt-fccyt.(2011).Proyectos Estratégicos de Fondos Mixtos,Con-sejoNacionaldeCienciayTecnología-ForoConsultivoCientíficoyTecnológico,México.

conacyt-fccyt-rednacecyt.(2011).El Impacto de los Fondos Mixtos en el Desarrollo Regional,ConsejoNacionaldeCienciayTecnolo-gía,ForoConsultivoCientíficoyTecnológicoyRedNacionaldeConsejosEstatalesdeCienciayTecnología,México.

Stezano,F.,yOliver,R.(2015).“Lacolaboraciónentreactorescomocondiciónpara el avancedeprocesosde convergenciade cono-cimientoparabeneficiode la sociedad.Los vínculos ciencia-in-dustria enMéxico”.Convergencia de conocimiento para beneficio de la Sociedad. Tendencias, perspectivas, debates y desafíos.México:conacyt.

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Nuevos programas de investigación: Problemas Nacionales y Fronteras

de la Ciencia

Fronteras de la Ciencia es un programa relativamente nuevo a través del cual conacyt plantea financiar investigación relaciona-

da con temas emergentes del conocimiento y, en consecuencia, contribuir al rediseño de la agenda del conocimiento y la apertura de nuevos campos de investigación. Su perspectiva es formular una agenda novedosa de investigación y, a través de ella, posi-cionar temas desde lo nacional en el ámbito de la investigación internacional.

Porsucuenta,ProblemasNacionalesesunprogramaquesurgeconlaperspectivadearticular losdiferentescomponentesdelsistemadeinnovaciónparacontribuiralaelevacióndelbienestaryeldesarrollonacional.Enesenciaelprogramabuscapromoversolucionesdebasecientíficaytecnológicaparalasolucióndeproblemasnacionalesprio-ritariospredefinidos.1

1 Gestiónintegraldelagua,seguridadhídricayderechodelagua;Mitigaciónyadap-taciónalcambioclimático;Resilienciafrenteadesastresnaturalesytecnológicos;Aprovechamientoyproteccióndeecosistemasyde labiodiversidad;Losocéanosysuaprovechamiento;Alimentosysuproducción;Ciudadesydesarrollourbano;Conectividadinformáticaydesarrollodelastecnologíasdelainformación,la,co-municacióny las telecomunicaciones;Manufacturadealta tecnología;Consumo

ColaboradoresLaura Saldívar Tanaka

Federico Stezano Pérez

Rubén Oliver EspinozaCoordinador

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Nuevos programas de investigación: Problemas Nacionales y Fronteras de la Ciencia

Los nuevos programas de investigación en la agenda de la política pública

Enambosprogramastienecabida la investigaciónde loscamposdeconocimientoquesondeinterésdelaReddeConvergencia:biotecno-logía,nanotecnología,ticydigitalizacióndelaindustria,manufacturaavanzadayaeroespacial.Sinembargo,eldesarrollodeinvestigaciónenesoscampos,conformealoscriteriosdelapolíticapública,suelecorrerpormatrices disciplinarias y, en esamisma perspectiva, alinea a losagentesdelsistemadeinnovación.Ejemplodelodichoeslosiguiente:

1. Lascomisionesevaluadoraspara laconvocatoriaFronterasde laCienciaestánorganizadasporcampodisciplinar,mientrasquelaconvocatoriaProblemasNacionalesabordaáreastemáticas,con-formelasestablecidasenelpeciti.

2. Elsistemadecentrospúblicosdeinvestigaciónconacytobservaunprocesode reestructuramanifiesto en suorganización a tra-vésdei)coordinaciones,queagrupancentrosdeinvestigaciónenfuncióndesuscompetenciasyladefinicióndelíneastemáticasdeinvestigación,y ii) consorcios, agrupadosparadesarrollarofertatecnológicoyserviciosespecializadosdecorte industrial(none-cesariamente convergente). Esta reestructura corresponde a unmedioparaconjugarcompetenciascientíficasytecnológicas;pre-suponedesarrollarnovedosasformasdeorganizarlainvestigacióny la generación de una oferta tecnológica, pero que no necesa-riamente se fundamente en los principios de la convergencia, amenosquelaformaorganizativasvislumbrelarupturadecamposdisciplinariosy,enconsecuencia, la transformaciónde las líneas

sustentabledeenergía;Desarrolloyaprovechamientodeenergíasrenovables lim-pias;Conductahumanayprevencióndeadiccionesenfermedadesemergentesydeimportancianacional;Combatealapobrezayseguridadalimentaria;*Migracionesyasentamientoshumanos;Seguridadciudadana;Economíadelconocimiento;Pre-venciónderiesgosnaturales.

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temáticas que presuponen la forma organizativa del sistema decentrospúblicosencamposconvergentesdeinvestigación.

La convergencia como tema de agenda para la política pública

LosefectosdelarevolucióndeInternetenlamanufactura,conocidacomolaIndustria4.0ofabricacióndigitalbasadosensistemasciberfísi-cosalaproducciónaunómáquinasinteligentes,sistemasdealmacena-mientoyequiposdeintercambiodeinformación.Talesinterrelacionesfacilitaronlainvestigacióncongruposproductivos,definiendonuevasoportunidadesparaarticularenlacesencadenasdevalor.Asuvez,seconformaronnuevosnichosdeconocimientoymercadoquerevalo-rizaronnuevas industriasyclústeres.Esteprocesogenerósinergiasyalianzasenlosservicios,mercados,políticasdedesarrollo,enlaestruc-tura industrial y el comportamiento empresarial.La integracióndelconocimientoenlosintersticiosdediferentesdisciplinasconstituyóundesafíocríticoparalainnovaciónquelospaísesindustrializadosbusca-ronencauzarparaobtenerresultadoscompetitivosanivelproductivoydelconocimiento(Casalet,2017).

Deesto sedesprendeundilemaclavede re-orientacióny coor-dinaciónpolíticadelosámbitoscientíficos,tecnológicosyproducti-vos:eltipodeformacióneducativaquerequierenlosnuevosentornoscientíficos, tecnológicos y productivos descritos. Las necesidades deinfraestructura sonundesafío central que imponen los procesos deconvergencia. Estas infraestructuras deben ser capaces de compartirrecursosquepermitanacientíficose ingenierosdesarrollar tareasdecomplejidadcognitivaytecnológica,conespecialénfasisenaquellosrecursosútilesparamúltiplescamposcientíficosytecnológicos.

Eninfraestructurasdeestetiposegeneranambientesdemúltiplescamposquepropician la convergencia.Aunque la infraestructura sesuelepensar en términosdehardware e instalaciones físicasdegran

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porte,enelcontextodelaconvergenciadebenpensarsecomolacom-binacióndeinfraestructurasfísicas,delainformación;institucionalyeducativaparalaformacióndelasnuevasgeneracionesdecientíficoseingenieros(RocoyBainbridge,2003).Respectoaesteúltimotipode infraestructura, suena lógicopensarqueestoscuatrotipossuelencombinarse enun solo recurso:unaconvergenciadehardware y re-cursosdedatosdentrodeunaorganización social cooperativa.Perodistinguirloscuatrotiposdeinfraestructuraevitalaconceptualizacióndelainfraestructuratotalmenteentérminosdeinstalacionesfísicasypermitepensarencuestionespertinentesespecíficas,comolacreacióndelaboratorios,centros,ymecanismosdefinanciaciónparafomentarlainvestigaciónmultidisciplinaria.

Laespecializaciónquejugóunrolcrucialenlosnotablesavancesde la ciencia y la tecnología en el siglo xx llevó a programas aca-démicosaltamenteespecializados.Lasdemandasde laconvergenciamuestranqueeseconocimientoprofundoyampliamenteespecializa-do,debecomplementarsedesaberesamplios,másgeneralistas.Aúnhacenfaltamedidasparabrindaraaquellosconconocimientosespe-cializados, losconocimientostransdisciplinariosadicionalesrequeri-dosparatrabajarencamposconvergentes.Estaesunanecesidadquedebeasociarseanuevasestrategiaseficacesdeenseñanzaquepermi-tancrearunainfraestructuradisponibleparaestudiantes,científicoseingenieros(DoornyRip,2006;Roco,Bainbridge,TonnyWhitesi-des,2014).

La convergencia requiere nuevos conocimientos y habilidades.Previamente,eltrabajointerdisciplinariosecentrabaenelaprendizajedel lenguajede los campos relevantesparapermitir la colaboración.Actualmente, el trabajo interdisciplinario exige cada vezmásque lapersonaquehaceeltrabajoseacompetenteeneldesempeñoenmásdeuncampodeestudioynosolocomunicarseconelcolaboradordeunadisciplinacontiguaalasuya.Losnivelesdeformaciónydestrezarequeridosparaestetrabajointerdisciplinariosoncualitativamentedi-ferentesdelosdeunaeraanterior.

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En el sigloxx sedesarrollarongrandes tecnologías como lana-noelectrónica, labiotecnología, la tecnologíade la informacióny laciencia cognitiva, así como el conocimiento fundamental y las he-rramientasque lespermitieron.Estas tecnologías siguenavanzando,perocadavezmásencódigodeconvergenciadedisciplinascientífi-casycampostecnológicos.Lasposibilidadesdeavanzardesde la in-vestigaciónmultidisciplinariahacialainvestigacióntransdisciplinariarequierendeherramientasdeconvergenciacientíficasy tecnológicasque apoyan la solución a los problemas y demandas de la sociedad(ncr,2010).

Losnuevostiposdeinfraestructuracientíficayeducativajugaránun papel crítico en el éxito de la convergencia de conocimientos ytecnologías.Serequierennuevosparadigmaseducativosparapreparara lapróximageneracióndecientíficoseingenierosquetrabajenconconocimientosytecnologíasconvergentes.Estorequiere,alavez,denuevasestrategiasdei+dparairmásalládelainvestigaciónmultidis-ciplinariayapoyareltipodeinvestigacióntransdisciplinariaquene-cesitanlosprocesosdeconvergencia(Hacklin,BattistiniyvonKrogh;2013;Rocoet al.,2014).

La convergencia y los nuevos programas de investigación

Laspreguntasdeinvestigaciónenelcampodela interdisciplinasoncomplejasyexigenunabúsquedaincesantesobrelosrasgosdelasprác-ticasylosproblemasdelainvestigacióninterdisciplinaria.Alrespectoresulta crucial distinguir las cuestiones generales de la investigacióninterdisciplinaria que se pueden aplicar a la convergencia científicay losproblemasespecíficos interdisciplinariosqueseplanteanenuncontextodeconvergenciatecnológica,especialmenteelbajogradodeintegración interdisciplinaria que suele encontrarse en los proyectosmásdestacadosdei+dactual(Andler et al.,2008).Aestacondiciónnoescapanlosprogramasnuevosimpulsadosporlapolíticapública,

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como Fronteras de laCiencia y ProblemasNacionales, ni la formaorganizativaqueahoraadoptaelsistemadecentrospúblicosconacyt.

Enestecontexto,programasdectiquebusquenpromover i+dconvergente,debenpartirdeldiscernimientode:i)lasbasescomunescientíficasytecnológicasenproyectosdeinvestigaciónyii)lasvíasenquediferentesdisciplinascientíficasyámbitostecnológicosseinvolu-cranenelcontextodelosproyectos.Paraello,esrelevantecomprenderlaformaenqueseestructurayorganizalainvestigaciónconvergente;identificar lasbasesde relaciónsocialde los investigadorespara for-mularpropuestasdepolíticasorientadasalaconformacióndenuevosinstrumentosdeevaluacióndelainvestigación,desdeunaperspectivaconvergenteyresponsable(Kuhlmann, et al.,2016yBryndumet.al.,2016;Gee,2013;FuntowicsyStrand,2011;Callon et al.,2009),queconsiderecuálessonlosposiblesimpactoséticos,legales,socialesyam-bientales(elsa)delaadopcióndelassolucionestecnológicasemergen-tesalosproblemas,poniendosiempreenlabalanzalaconsideracióndeotrasopcionestecnológicas;asícomonuevosmarcosreferencialesparalaemisióndeconvocatorias.

Eneste sentido,para incorporar losaspectoselsadentrode losestudiosdelaconvergencia,comobibliografíacomplementariasesu-giereincorporaralacervopreviolasiguientebibliografía.

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Referencias

Callon,M.,Lascoumes,P.,Barthe,Y.(2009).1HybridForums(Chap1)“Actinginanuncertainworld:anessayontechnicaldemocra-cy”.ThemitPress:13-36.

Funtowicz,S.andStrand,R.(2011).Changeandcommitment:be-yondriskandresponsibilityJournal of Risk ResearchVol.14,No.8,September2011,995–1003

Gee,D. (2013). “More or less precaution?” In:EuropeanEnviron-mentalAgency(eea).Late lessons from early warnings: science, pre-caution, innovation.eeaReportNo1/2013.764p.

Kuhlmann,S.Randles,B.Bedsted,G.Gorgoni,E.Griessler,A.Lo-conto,...N.Mejlgaard(Eds.),“NavigatingTowardsSharedRes-ponsibility:NavigatingTowardsSharedResponsibilityinResearchandInnovation”-Approach, Process and Results of the Res-AGorA Project(Chapter6,pp.55-61).Karlsruhe:FraunhoferInstituteforSystemsanInnovationResearchISI.

Consorcios de investigación y desarrollo industrial

El pasado mes de mayo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-gía (conacyt) anunció la creación de nueve consorcios orientados

a la investigación y el desarrollo industrial para atender problemá-ticas en diversos sectores y regiones del país. Esta iniciativa es parte del proyecto de Reorganización del Sistema de Centros Públi-cos de Investigación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (conacyt, 2017), el cual busca responder a las nuevas formas de generar conocimiento. En un primer tiempo, dicho proyecto propo-ne la reorganización de los 27 centros de investigación conacyt en nueve sectores estratégicos para el desarrollo económico y social del país. Además, en un segundo tiempo, está previsto crear otros consorcios para atender otras problemáticas nacionales para el año 2018.

LainiciativadereorganizarlosCentrosPúblicosdeInvestigación(cpi)pretenderesponderalanecesidaddeimpulsarsinergiasentreloscen-trosdeinvestigación,asícomoconotrasinstitucionesylaindustria.Estolopercibimosenloscomunicadosynoticiassobreeleventodelafirmadelconvenioquehadadoorigenalosprimerosconsorcios.

ColaboradoresJuana Hernández Chavarría

Marcela Amaro RosalesMaría de Lourdes Marquina Sánchez

María de Lourdes Álvarez MedinaJordy Michelli Thirión

Leonardo Sousa GarcíaMatías Federico MiliaNelly Medina Molotla

Eduardo Robles BelmontCoordinador

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[…]ahoralequedaaestegrupodecentrosmostraralpaísestavíadeco-laboración,detrabajointerdisciplinariointerinstitucional;porlotanto,imperaelprincipiodelacolaboraciónydeltrabajoenconjunto[…]1

Esta reorganizacióndel trabajo científicode loscpi se coordinará atravésdecincosectoresestratégicosparaelpaís,dondelos27centrosdeinvestigaciónestarándistribuidosengrupos,queconformannueveconsorcios.Cadaconsorcioalinearásuscapacidadesparaatenderpro-blemáticasespecificasatravésdeproyectoscondiferentesfuentesdefinanciamiento(verTabla1).Además,laparticipaciónenlosconsor-ciosnoesexclusivadeloscentrosdeinvestigaciónyaquehansidoin-cluidosenestainiciativaunorganismointernacionalasociado(flacsoMéxico)yunfideicomiso(fiderh).

Conlacreacióndelosconsorciossebusca,porunlado,mejorarelaprovechamientodelosrecursoshumanosymaterialesinstaladosenloscentrosdeinvestigación.Porotrolado,sebuscaimpulsareldesa-rrolloregionaleindustrial;ambos,apoyadosenpolíticaspúblicasyelaparatocientíficoytecnológicodelpaís.

Elpresentedocumentorevisalainiciativadelareorganizacióndeloscpienconsorcios,estoconelfindeidentificarloselementosclaveyproponer algunospuntos interesantesde tomar en cuenta en estetipodeiniciativas.

La reorganización frente a los problemas locales y regionales

LosconsorciosnosonuntemanuevoenMéxico,yaqueexistenan-tecedentesde tipocientíficosy tecnológicosquehan sidoobjetodeestudiosenlascienciassociales(CasaletyStezano,2009).Sinembar-go,lainiciativadelconacytsobrelosconsorciosbuscairmáslejosalplantearunareorganizacióndeltrabajocientíficoytecnológicodelos

1 PalabrasdelDr.EnriqueCabreroMendozaensudiscursoduranteeleventodelafirmadelconvenio.

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Eduardo Robles Belmont

Tabla 1. Reorganización de los centros CONACYT en los consorcios y coordinaciones.

Fuente: http://www.conacytprensa.mx/index.php/sociedad/politica-cientifi-ca/15630-reorganizan-sistema-centros-publicos-investigacion-conacyt

Sector Nombre consorcio Centros Especialidad Ubicación

Manufactura avanzada

CITTAA

CIO CIMAVCIATEC CIQACIATEQ COMIMSACIDESI INAQECIDETEQ INFOTECCIMAT IPICYT

AutomotrizAguascalientes, Aguascalientes

CENTA

CIATEC CIMAVCIATEQ CIQACIDESI COMMINSACIDETE INADE

Aeronáutica

Parque Aereoespacial de Querétaro, Querétaro

Consorcio SLPCIDESICIATEQCOMIMS

Metalurgía y minería (herramientas, troqueles y moldes)

San Luis Potosí

Energía renovable COACICESECIOINAOE

Óptica aplicadaMonterrey, Nuevo León

HidrocarburosConsorcio Ciudad del Carmen

CIATEQCIDESICIQACOMIMS

Energía-hidrocarburos

Ciudad del Carmen, Campeche

Agroalimentarios

ADESUR

CentroGeoCIADCIATEJCICY

Agroalimentario Acapulco, Guerrero

Consorcio Agro-Hidalgo

CIADCIATEJ

agroalimentario, biotecnología

Pachuca, Hidalgo

Multidisiplinario sociales

INTELNOVA

CentroGeoCIDECIMATINFOTEC

Politicas públicas, geomática y big data

Parque industrial Tecnopopo Pocitos II Aguascalientes, Aguascalientes Yucatan

CENTROMET

Centro G INFOTECCIDE MORACIDESIEL COLE

Estudios metropolitanos

Querétaro, Querétaro

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centrosdeinvestigación.Estopodríarepresentarunplanamedianoplazopara el impulsode los ejesdedesarrollo regionales existentes,dondeloscentrosdeinvestigaciónconacytunenesfuerzosysecon-solidan como consorcios-engranes en elmecanismode crecimiento.Asimismo, los cinco sectores identificadoscomoestratégicosenestainiciativapuedenfortalecerseparallegaraserplataformasnacionalesdedesarrolloeconómico.Todoelloimplicaconstruirnuevosmodelosde organización, intra-centro e inter-centros, ajustar sus agendas deinvestigación,compartirrecursosmaterialesyhumanos,asícomoesta-blecerunnuevodiálogocondiversosactoresdelaregiónparaintegrarsolucionesalasproblemáticaslocalesydelsectorindustrial.

Todos estos puntos los encontramos a lo largo del proyecto deReorganizacióndelSistemadeCentrosPúblicosdeInvestigacióndelconacyt (conacyt, 2017), que ya evocamos líneas arriba. En estedocumentosesientanlasbasesdelainiciativadelosconsorciosysereconocen en el desarrollo científico y tecnológico del país diversosproblemasquehanquedadopendientesdeatender.

Paradarrespuestaalosproblemaslocalesyregionales,lapropues-tadepartirdelareorganizacióndeloscpisebasaenunaclasificaciónde los centros apartirde losproyectosdesarrollados en losúltimosdosaños(2015y2016)paramapearlascapacidadesdisponiblesenlageneracióndenuevosconocimientos.Sinembargo,considerarúnica-mentelosproyectosdedosañoslimitaelmapeoyaquereduceauncortoperiodolatrayectoriadeloscpiysuacumulacióndecapacidadescientíficasytecnológicas.Paraunmapeomásexhausticoesnecesarioampliarelperiododeestudioeincluirotrasfuentescomplementariasdeinformación(patentes,artículoscientíficos,noticias,proyectosdeinvestigación,etc.).Estoparaampliarlaidentificacióndelascapacida-desinstaladasenloscpiylaidentificacióndeotrosactorespotencialesacolaborarenelmarcodelosconsorcios(empresasyotrasinstitucio-nesquedesarrollanactividadescientíficasytecnológicas).

La reorganizaciónde todaorganización implicaajustes a los es-quemas de gobernanza e institucionales ya existentes. La propuesta

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delosConsorciosnoserálaexcepciónporloqueesnecesarioseguiryevaluarloslineamientospropuestosynodescartarelfuturoajustedelasmedidasymecanismospropuestos.

La colaboración en el centro de los consorcios

Lasrelacionesentrelasorganizacionesparaeldesarrollodelainnova-ciónsoncadavezmáscomunes(Capaldo&Petruzzelli,2014)puesprácticamenteningunapuedeinnovarporsísola(Pisano&Verganti,2008)yaquelasfuentesdelainnovaciónprovienentantodelinteriordelaorganizacióncomodelentornoenelqueopera,asícomodelasotrasentidadesconlasqueserelaciona(Chesbrough,2003).

Lareorganizacióndeloscentrosconacytapartirdelaintegraciónde consorcios, pretende generar espacios de innovación articuladosbajounesquemaorganizacionalquelespermitaunamayorvincula-ciónconelsectorproductivo,gubernamentalylasociedadcivil.

Entantoquelacooperacióninter-organizacionalparalainnova-ciónescadavezmás frecuentedebidoa losaltoscostosde la ID+i,lacomplejidaddelconocimientocientíficoyeldesarrollotecnológi-co,asícomoporelclimadeincertidumbreenelquesedesenvuelvendichas actividades. La formación de alianzas e identificación de lossociostecnológicosydeconocimiento,sonnecesariase importantes(Lundvall&Johnson1994),particularmenteparalasmicro,pequeñasymedianasempresaspuesnotienenlosrecursosparacolaborarconotras organizaciones y carecen de capacidades de absorción (Cohen&Levinthal1990).Estasempresasdesconocenelvalordelacolabo-racióny cómogestionardicha relación (de Jong&Hulsink2012),perotambiénloscentrosconacytrequierendelassinergiasdelaco-laboraciónenredesdeinnovaciónparacomplementarsusrecursosycapacidadesquefavorezcanlainnovación.

Porello,losesquemasdeagrupamientoatravésdelaformacióndeconsorciossignificanunsoporteparaaprenderacolaborar,identificar

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a socios y emprender proyectos de innovación que beneficien a losdistintosgruposdelasociedad(empresas,gobiernoysectorsocial).

Enestesentido,unconsorcioimplicalaformalizacióndelacola-boraciónmulti-agentes, reguladapormecanismosdegobernanzadecarácter jurídico(contratos,convenios)comosocial(confianza,reci-procidad, ética profesional). En la iniciativa de la conformación deconsorciosdelconacytlacolaboraciónesreconocidaenlasdiferentesetapas delmodelo de consorcio propuesto y se hace hincapié en laformalizaciónatravésdeConveniosdeColaboración.Enestepuntoesinteresanteelcarácterflexibledelmodelodeconsorcioquehanes-tablecidopararesponderalasparticularidadesydinámicasespecíficasdelasregionesydelossectores.

Lacolaboraciónnosedaporsísola,enelejedeesteprocesoen-contramosdiversos factores sociales, como la confianza, la afinidad,lastrayectorias,etc.,lascualesinfluyenyledanformaalosresultadoscolectivos.Además,esampliamentereconocidalanecesidaddeesta-blecermecanismose incentivosquepromuevan lacolaboración, sinembargo,estosnoaseguraneltrabajocolectivoyaquepodemosen-contrarotroscontrapuestos.Paralocualpuedesernecesariolaalinea-cióndelasestructurasexistentesynuevas,asícomoelestablecimientodemecanismosdemediaciónysolucióndeconflictos.

La convergencia en los consorcios

Elmarcodereferenciadelaconvergenciadelacienciaylatecnologíasepuedeconsiderarcomounalíneaguíaparaavanzarenlaproduccióndenuevosdeconocimientosygenerarimpactosenáreasmuyespecífi-cas,comosehaplanteadoencadaconsorcio.

Laconvergenciadesdesuaproximaciónholística,comolaintegra-cióndelconocimientoaprofundidad,delasherramientasytodaslasáreasrelevantesdelaactividadhumana,ofreceprincipiosymétodosquepodríanfacilitarlapuestaenmarchadelosdiversosconsorcios.Si

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setieneencuentalosaportesdeRocoycolaboradores,laconvergenciacomoprocesodetrasformaciónenlaevolucióndelacienciaylatec-nologíahapasadopordistintasetapas(Roco,2002;Roco,Bainbridge,Tonn,&Whitesides,2013).Desdeunaconvergenciadedisciplinas,pasandoporunasíntesistrasversalaniveltecnológico,dichosautoresdestacan la importanciade laconvergenciadelconocimientocon lasociedad.Enestaúltimasobresaleunaintegraciónquesedaaniveldeciertas“plataformasdeevolución”quepermitenevitarelaislamientode las capacidades tecnológicas, industriales, productivas de la pro-mocióndelbienestarhumanoexistentes.Eneste sentido, siguiendoestapremisaesposiblesugerirlaconformacióndelosconsorcioscomocatalizadoresdelaconvergencia,comohasidoparalananotecnología,labiotecnologíayotrastecnologíasemergentes.SiguiendoelplanteodeRoco,estasplataformashabilitanlasposibilidadesderesolverpro-blemasypreguntasquesonrecopiladasenformapropositivaanivelsocialyeconómico.

Esta nueva formade organización de los consorcios para la in-vestigaciónaplicadayeldesarrollotecnológicoorientadosensectoresespecíficosconstituyenunespacioprivilegiadoparaelanálisisde lasformasdeconvergenciaentrecamposdeconocimiento,actoresinsti-tucionales,problemáticasyaplicacionestecnológicas.LaRedConver-genciaseinteresaenseguiryestudiarlosprocesossocio-técnicosdelaconformacióndelosConsorcios.Losmiembrosdelaredconstituimosungrupointerdisciplinarioycontamosconexperienciaparaestudiarloscambiosorganizacionales,lasnuevasformasdegobernanzaytra-bajocientífico,asícomolasnuevasconfiguracionesdelacolaboración.

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Referencias

Cabrero Mendoza, E. Discurso durante el evento de la firma delconvenio. Consultado en http://www.conacytprensa.mx/index.php/sociedad/politica-cientifica/15630-reorganizan-sistema-cen-tros-publicos-investigacion-conacyt

Capaldo,AyPetruzzelliA.M.(2013).“PartnerGeographic&Or-ganizationalProximity&theInnovativePerformanceofKnowl-edge‐CreatingAlliances”,European Management Review,11 (1),63-84.

Casalet,M.,&Stezano,F. (2009).“Cambios institucionalespara lainnovación:Nuevosinstrumentosdepolíticacientíficaytecnoló-gica.ElcasodelconsorcioXignux-Conacyt”.DanielVillavicencioyPLLópezdeAlba(Coords.)Sistemas de Innovación en México: Regiones, redes y sectores.México,D.F.:PlazayValdés,187-215.

Chesbrough, H. (2003). Open innovation. The New Imperative for Creating & Profiting from Technology,HarvardBusiness School,Cambridge.

Cohen,W.M.yLevinthal,D.(1990).“AbsorptiveCapacity:ANewPerspective on Learning & Innovation”, Administrative Science Quarterly,35(1),128-152.

conacyt. (2017).REORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE CEN-TROS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN DEL CONSEJO NA-CIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.CiudaddeMéxico.

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Lundvall,B.yJohnson,B.(1994).“TheLearningEconomy”,Journal of Industry Studies 1(2),23-42.

Roco, M. C. (2002). “Coherence & Divergence of Megatrends inScience&Engineering”.Journal of Nanoparticle Research,4(1-2),9-19.

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Roco,M.C.,Bainbridge,W.S.,Tonn,B.,&Whitesides,G.(2013).Convergence of Knowledge, Technology & Society: Beyond Conver-gence of Summary of the international report.

Pisano,G.&Verganti,R.(2008).“WhichKindofCollaborationIsRightforYou?”Harvard Business Review86(12),78-86.

Lundvall,B.yJohnson,B.(1994).“TheLearningEconomy”,Journal of Industry Studies 1(2),23-42.

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Diagnóstico de los posgrados en México y su relación

con la convergencia

El impulso a los posgrados en México ha estado mayoritariamen-te a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (conacyt)

desde los años setenta, quien desde su fundación ha otorgado be-cas para estudiantes con la intención de fomentar y desarrollar ca-pacidades científicas y tecnológicas en el país. Si bien existen otros posgrados que pueden estar relacionados con la industria, y pre-sentar convergencia, estos no fueron considerados, aunque tienen reconocimiento de la sep. Además de las becas, el conacyt ha creado un sistema de evaluación de los posgrados para certificar el nivel y la calidad de los mismos, categorizándolos en: de reciente crea-ción, en desarrollo, consolidados y de competencia internacional.

Todos los posgrados quedeseanpertenecer al PadróndelProgramaNacionaldePosgradosdeCalidad (pnpc) se sometenaunaevalua-cióndecomités integradosporparesypuedenparticiparposgradospresencialesgeneralmenteorientadosalainvestigación,especialidadesmédicas,posgradosconlaindustria,adistanciaymixtos.

DeacuerdoalpropioPadróndelProgramaNacionaldePosgradosdeCalidad han definido políticas que buscan impulsar nuevas formasdeorganizacióndelposgradoparafavorecereldesarrollonacionalenlasociedaddelconocimiento,incrementarlacapacidaddeabsorcióndel

ColaboradoraMarcela Amaro Rosales

Rebeca de Gortari RabielaCoordinadora

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Diagnóstico de los posgrados en México y su relación con la convergencia

conocimientocientífico,tecnológicoyde innovaciónenlossectoresde la sociedadyposicionarelposgradomexicanodealtacalidadenelámbitointernacional(conacyt,2017).Esdesumaimportanciayaquesepartedelreconocimientodeestablecerrelacionescondiversossectoreseconómicosysociales,ademásdequesebuscafomentardiver-sasformasorganizacionales,aúnnoseintegraunavisióndedesarrolloconvergentecientíficoytecnológicoparaello.

Losestudiosdeposgradosonconsideradoscomolacúspidedelosprocesosdeformación,seconcibenpotencialmentecomolaprepara-ciónmetodológicaparalainvestigaciónydesarrolloysuvinculacióncon aquellos sectoresde la sociedadque requierendenuevos cono-cimientos,desarrollostecnológicosy/oinnovaciones.Estándivididosen especialidades,maestría ydoctorado.En laprimera se tieneunaformaciónenconocimientosyhabilidadesdeunadisciplinabásicay/odeactividadesespecíficasdeunaprofesióndeterminada.Lamaestría,formapersonalcapacitadoparaparticipareneldesarrolloinnovativo,elanálisis,adaptacióneincorporaciónenlaprácticadelosavancesdeláreaencuestiónodeaspectosespecíficosdelejercicioprofesionalEldoctoradotieneporobjeto laobtencióndeaportesoriginalesenunáreadeconocimientoydeformarpersonalparahaceravanzarelcono-cimientocientífico,humanísticoytecnológico.

LaevolucióndelosposgradosenMéxicosehadirigidohaciadiver-soscaminos,ademásdetratardeincrementarelnúmerodeposgradospnpcyelnúmerodebecariosporaño,sehanincorporadoestrategiasparaladescentralizacióndelaCiudaddeMéxicohaciaelinteriordelpaísyladiversificacióndelasbecasquepromuevenlamovilidadnacio-nal,internacional,lasrelacionesconlaindustriayladobletitulación.Todoestohasidomuyimportanteenlaconstruccióndeundiálogoentrediversosactoresdirigidoafortalecerycomplementarcapacidadesatravésdelacodireccióndetesis,lageneracióndeproyectosdedesarro-lloexperimental,estanciasytransferenciadeconocimientoy/otecno-logía.Sinembargo,apesardelosanterioresesfuerzos,aúnseidentificalapersistenciadealgunosproblemasqueseenumeranacontinuación:

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• Planesyprogramasdeestudiosdeposgradodesarticuladosdelasnecesidadesdelcontextoindustrialyregionalanivelsocialyeco-nómico.Particularmentelosdetiempocompletopresenciales.

• Programasinterinstitucionalesescasosquecomplementencapaci-dadescientíficasytecnológicas.

• Insuficientesprogramasmultidisciplinariosdeposgrado,lamayo-ríasondisciplinariosymantienenpocacomunicaciónconotrasáreascientíficas.

• Faltadevinculacióndelposgradoconelsectorproductivopúbli-co,socialyprivado

• Organizacióndelposgradosinrelaciónconunidadesogruposdeinvestigaciónfueradesusinstituciones.

• Falta de coherencia entre las políticas de conacyt y las de losposgrados.

• Elsniofrecebajosincentivosalaconvergenciacientíficaytecno-lógica

• Faltadevinculaciónentrelasdiversasinstitucionesdeeducaciónsu-periorparageneraryapoyarprogramasdeposgradoconvergentes.

Comosemencionópreviamente,existendiversostiposdeposgrado.Los programas de posgrado con la industria son muy recientes, secuentacon31,deloscualeslamayoríasondeláreadeingeniería,4debiotecnologíaycienciasagropecuarias,1demedicinaycienciasdelasalud,y1dehumanidades.Lamayoríasonmaestríasprofesionalizan-tesyunoscuantosdoctorados,generalmentedelamismainstituciónquelasmaestrías.Deestos,seidentificanlassiguientescaracterísticas:

• Engeneralestánpensadasparaeldesarrollodehabilidadesycom-petenciascognitivaseinstrumentales.

• Hay algunos campos profesionales emergentes, apoyados sobretodoenlainterfazentredisciplinas(ingenieríasytecnologíasdelainformación(tic),biotecnologíaycienciasagropecuarias).Laplantaacadémicaensumayoríaprovienedeunaodosdisciplinasy

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enmenormedidadenuevasdisciplinas,conlimitadasexcepciones.• Noseobservainteracciónentrelascienciassocialesylasbiológicas

yfísicas.Esentreelpersonaltécnicoycátedrasqueseobservalaincorporacióndenuevoscamposdelconocimientoyalgúnejem-plomultidisciplinario.

• Sobre campos de investigación transversales, son sobre todo atravésdelastic(sistemasembebidos,sistemasytecnologíasdeinformaciónycomputacionales,electrónica)queseobservanin-teracciones.

• Lasalianzasinterinstitucionalesprácticamentesoninexistentes,encambioanivelsectorial,variasdelasmaestríasestánligadasaal-gunossectoresindustrias,comosectorautomotriz,farmacéutico,alimenticio,plásticos,maquinaria,aeroespacial.

• Entérminosdeadicióndevaloraprocesosformativos,seplanteaquelaformadeoperacióndelasmaestríasesconcebidacomounespaciointerdisciplinarioendistintasáreasdelconocimientoquecuentanconmetodologíasparalasolucióndelosproblemasplan-teadospordistintosactores,loscursosseorganizandeacuerdoalosantecedentesacadémicosylasactividadesgiranalrededordeldesarrollodelosproyectos,peronoseobservaqueestossedesa-rrollenrelacionadosconproblemasindustrialesysociales.

• La ideadedarlevaloraprocesosproductivos, lamayoríade losposgradosestaenmenorymayormedidaligadaalossectorespro-ductivos,yenparticularasectoresespecíficoscomoelautomotriz,deahíqueenalgunoslaformaciónesmásflexible,ylosproblemasy/oprocesosaresolverdefinenlosrecursos.

• Lamayoríaobedecenalanecesidaddefortalecerlasvinculacionesdelasinstituciones,alineandosusprogramasconlasnecesidadesdeformaciónycapacitacióndelpersonaldelasempresas.

• Enalgunashayinjerenciadelaindustriaenelcontenidocurricu-lar,yparticipacióndepersonaldelaindustriacomoprofesoresypartedeloscomitéstutoraleseinclusoalgunassurgieronapartirdeconveniosdecolaboraciónconempresas.

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• Variashansurgidocomorespuestaalademandadeservicioscomolosdeseguridadytransmisióndelainformación,ydeciertossec-torescomoelelectrónico,automotriz,ticanivelregional.

• Lascolaboracionesconlaindustriaestánpensadasparaproponermejoradeprocesosyproductos,atravésdeinnovacionesentéc-nicasydiseño.

• Losresultadossontesisproductodeundesarrollotecnológicoen-caminadoaresolverproblemasespecíficosdeunaempresa.

• Losesquemasdefinanciamientoestándirigidosparabecaralper-sonalde laempresayencasosreducidosparaequipoymejora-mientodelainfraestructuradelosprogramas.

• Sonlimitadoslosposgradosquecuentanconalianzasespecíficas,otrasmásseapoyanenvinculacionesanteriores.

• Enocasiones se comparten instalacionespara equipoy recursosdisponiblesenlaindustria.

Algunasde lasmaestríasde institucionesprivadas están ligados concentrosylaboratoriosinternosquedesarrollanproyectosyproductosparalaindustriayquesirvendeapoyoalosposgradosconesta:elec-trónicayautomotriz,porejemplo.

Sonmuyreducidaslasmaestríasqueconjuntanlasáreastecnoló-gicasybiológicascomolamaestríaensistemasdeproducciónbiosus-tentablesylamaestríaeningenieríaytecnologíaaplicada.

Ademásdelosposgradosconlaindustria,setienenlosposgradospresenciales.Enunabúsquedarealizadaatravésdelsistemadeconsul-tasdelconacyt,1seubicaron192registrosquecuentanconalmenosuna línea de generación o aplicación del conocimiento relacionadocon la biotecnología; de ellos se puede observar que hay una fuer-tepresenciadeagrobiotecnología,médicafarmacéutica,acuacultura,medioambiente,alimentosybiologíamolecular.Parananotecnologíaseencontraron28registros,deloscualesesimportantemencionarqueexistenposgradosenbionanotecnología,nanotecnologíaymateriales

1 Búsquedarealizadael13denoviembrede2017atravésdelsitio.

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funcionalesynanomedicina,locualdemuestralacrecienterelevanciadelasáreasconvergentes.

Enloquerespectaalagenómica,sehallaron29registrosytam-biéndestacalaaparicióndeposgradosconvergentesentérminoscien-tíficoscomolanutrigenómicaylafarmacogenómica.Paraeláreadecognición se ubicaron 12 registros de posgrados. Finalmente, en loquerespectaalastecnologíasdelainformación(tics)haytemasmuyvariadosqueinvolucranaespecialistasdelasciencias,sociales,lasin-genieríasylashumanidades.

Comopuedeobservarse,estasdisciplinassonensímismascon-vergentes en conocimiento porque requieren de la participación dediversosespecialistasparapoderformaralosestudiantes,sinembargo,muchasvecessolosonrelacionesconáreascercanas,porejemplo,bio-tecnologíaconnanotecnología,peroesnecesariofomentaráreascomolabioinformática,labiogenómica,ybiomateriales,etcétera.

Convergencia

Setratadetransitardeldesarrollodecompetenciasparalainvestiga-ciónaunconjuntodeinstrumentosymedidasparafavorecerlafor-macióndeprofesionalesdealtonivelcapacesdeidentificar,definiryresolverproblemasasícomogeneraroportunidadesdeinnovaciónenunesquemamultidisciplinario.

Resultados esperados

Programasdirigidosacapacitaralasnuevasgeneracionesdecientífi-cos, apoyados endiversasdisciplinas conmetodologías cuantitativaspararesolverproblemas.Facilitarlatransdisciplinariedadentrecamposdistintosenideasyenfoquesparahacercontribucionesfundamentalesparaproveerdesolucionescreativasalosproblemasmayoresdelaso-ciedad:basesdeconocimiento,conjuntosdehabilidadesydiversidad

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deexperiencias,asociacionesentredisciplinas.Trabajoentrediscipli-nasyatravésdeellasperonosolamentecomointerfacesdediferentescampos.Semencionanlassiguientes:

• Apoyarse en profesorado con especialidades complementarias,aprendizajeentreparesdeestudiantesycursosprácticosquecom-binaninvestigaciónyenseñanzainterdisciplinaria.

• Generarplanesdeestudiosdeprogramasintegradosconrequisitoscurricularesdevariosprogramasdeposgrado.

• Preparación de estudiantes para abordar problemas científicoscomoexpertosyresolverproblemasdesdemúltiplesperspectivasapoyadosenequiposyproyectosinterdisciplinarios.

• Obtencióndeconocimientosprofundosenunadisciplinayunaamplituddeconocimientoenmúltiplesdisciplinas.

• Promovernuevascolaboraciones,academia,laboratoriosnaciona-les,industria,einstitucionesyagenciasgubernamentales.

• Diseñodefacilidadesyespaciosdetrabajoparalainvestigacióndeconvergencia,modificandolosarreglosinstitucionales.

• Incrementodelacapacidaddeinnovación,optimizacióndelusodelainfraestructuraytalentodelasinstituciones,centrosdein-vestigaciónyempresas.

• Fortalecimientoinvestigacióncolaborativaparaeldesarrollotec-nológicoeinnovación.

• Estimuloalcrecimientoyreconocimientodegruposdeinvestiga-ciónytecnólogosqueimpulsenlainnovaciónyfacilitenlatrans-ferenciaderesultadosenformatodepaquetestecnológicos.

• Llevarlacienciadelainvestigacióninnovativaasuaplicacióntras-lacional:nuevasformasdeinnovaciónynuevosproductos.

• Cambiosenlasestructurasdefinanciamientoyenlossistemasdeevaluación.

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Iniciativas estatales: programas de Consejos Estatales e

Iniciativas derivadas de las Agendas de Innovación

Si bien es cierto que existen estados de la República, como Jalisco, Guanajuato y Nuevo León que han demostrado, a tra-

vés de indicadores, contar con niveles de crecimiento económico, avances en materia de ciencia, tecnología e innovación, nos re-sultó importante para la realización de este trabajo, llevar a cabo una revisión objetiva, crítica y puntual de las 32 agendas de inno-vación a las entidades federativas con la finalidad de identificar las áreas de oportunidad que se abren para la propuesta de instrumen-tosde políticas de innovación que apuntalen hacia la convergencia del conocimiento y lo que se ha denominado la Cuarta Revolución Industrial.

Enestarevisiónseanalizólaslíneasyobjetivosestratégicos,lossectoresseñaladosenlasagendas,asícomoelmodelodegobernanza.Alserrea-lizadasestasagendasporlasmismasconsultorasybajounamismame-todología,losdocumentosnoreflejan,desdenuestropuntodevista,diferenciasyespecificidadesdelosestadosquesonimportantes.Taleselcaso,porejemplo,delmodelodegobernanza,entodaslasagendasseidentificanalosmismos–ocasimismos–actores;yestosquedanre-

ColaboradoresCarlos Gerardo López Hernández

Nayelly Molina VelascoOmar Nicolás Márquez Samaniego

Adriana Martínez MartínezCoordinadora

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Iniciativas estatales: programas de Consejos Estatales e Iniciativas derivadas de las Agendas de Innovación

flejadoscomosituvieranpesosimilarenlatomadedecisiones,cuandoenlavidarealestonoesasí.

Algunosdelosestados,seenfocanensectorestradicionalesyensumodernización,mientrasqueotros,sobretodo, losde la llamadaregióndelBajío,seenfocanensectorescomolastic,aeroespacial,na-notecnología,biotecnología,entreotros,quetienenmásrelaciónconladenominadaRevolución4.0.

Otroasuntopendienteimportante,esdiscutirquéseentiendeporconvergencia del conocimientoy convergencia tecnológica,yaquealresul-tarahoradosconceptosdemodasetiendeaentendermuchascosasdiferentes,locualdispersaladiscusión.

Lasagendas,a4añosdesurealización,seencuentranyadesac-tualizadas,losinstrumentosquesediseñaronsonlineales,notomanencuentalasmegatendenciasactuales,porloqueunarecomendaciónseríasuactualizacióndeéstasyeldesarrollodeinstrumentossistémi-cosdepolítica.

Losgrandesretosqueseidentificaronatravésdelaprimeralecturasonlossiguientes:

1. Diseñarunmodelodevinculaciónsectorindustrial–sectoracadémico,quetomeencuentalasnuevascondicionantesdelacompetitividad.

2. Laactualizaciónconstantede lasagendasque tomenencuenta lasmegatendencias:Revolución4.0,convergenciadelconocimiento,in-dustria4.0,smartcities,pornombraralgunas.

3. Generarpolíticasquepromuevanlaformaciónderecursoshumanosbajounenfoquemultidisciplinarioeinterdisciplinario.

4. Impulsarproyectosquedebanserresueltosporequiposdeinvestiga-ciónmultidisciplinarios.

5. Trabajarpor lapromociónde lasinergiaentrecienciaytecnología,para que no sean pensadas como ámbitos diferentes y excluyentes.

6. Diseñarpolíticas transversalese intrumentosdepolíticasistémicos.7. Trabajarenlanormatividadenmateriadeproteccióndedatos.

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Diálogo con instituciones clave

Dentro del proceso para definir la agenda de Ciencia, Tecnología e Innovación (cti) a nivel nacional y regional, los organismos in-

termedios públicos y privados tienen un papel central como actores que impulsen la discusión de las políticas de convergencia dentro de la agenda nacional de ciencia y tecnología, lo que representa una oportunidad para que la Red temática conacyt Convergencia del conocimiento para beneficio de la sociedad genere alianzas institu-cionales para promover la agenda de convergencia.

EntrelasestrategiasdelaRed,unelementocentraleslacreacióndeun plan de acción orientado a la generación de vínculos con acto-resintermediostantodelsectoracadémico,elsectorproductivoylosorganismospúblicos en susdiferentesniveles,que logre impulsar lageneracióndepolíticasdeapoyoalaconvergenciaydelaadopcióndeprocesosasociadosenlaindustria.

Enestesentido,sedebenconsideraractorescomolaRedNacionaldeConsejosyOrganismosestatalesdeCienciayTecnología(redna-cecyt), laAsociaciónNacional deUniversidades e Instituciones deEducaciónSuperior(anuies),elForoConsultivodeCienciayTecno-logía(fccyt),lascomisioneslegislativasenlamateriadelaCámaradeDiputadosydelSenadodelaRepública,asícomolascámarasindus-trialessectorialescomoCámaraNacionaldelaIndustriadeTransfor-mación(canacintra),entreotros.

ColaboradorDanilo Chávez Rodríguez

Héctor Édgar Buenrostro MercadoCoordinador

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Actualmente,sepresentanunaseriedeactoresrelevantespúblicos,privadosydelasociedadcivil,queincidenenlaformulacióndelaspolíticaspúblicasnacionales y estatales,por loque sepueden erigireninterlocutorespormediodeloscualeslaRedimpulselostemasdeconvergenciatecnológicaydeconocimientoenlasagendasnacionalesyregionales.Porelloserequiereestablecervínculosconlasdiferentesinstitucionesyorganizacionesque,desdesuparticularacercamientoyobjetivos,impulsenestasideas.

Acontinuación,sepresentanalgunosdelosmásimportantes,ex-plorandoalgunasdelasposibleslíneasdearticulaciónconlaRedparaimpulsalostemasdeconvergenciaenMéxico.

Organismos Intermedios de apoyo a la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación

Lasinstitucionesdeeducaciónsuperior(ies)yloscentrospúblicosdeinvestigación(cpi),tienenentresusfuncionesformarrecursoshuma-nosaltamentecalificados,generaninvestigaciónbásicayaplicada,asícomodesarrollotecnológico.Demaneraparticular,enelpaís,lasiesseencuentranasociadasadosgrandesasociaciones,laanuiesyfimpes,queagrupanacercadetrescientasinstitucioneseducativasalolargodelterritorionacional.

Asimismo,enelpaíssecuentaconorganismosdeapoyoalacien-ciaylatecnología,entreestosseencuentranlosdiferentesorganismosestatalesdectiqueimpulsaneimplementanlaspolíticaspúblicaslo-calesparaimpulsareldesarrollocientíficoylainnovación,loscualesseagrupanenlarednacecyt,comoasociacióndeapoyoycoordinacióndesusacciones.

AnivelfederalsecuentaconelForoConsultivodeCienciayTec-nología,queentresusfuncionesseencuentralaasesoríaalpoderlegis-lativoenmateriadectianivelnacionalyestatalatravésdesutrabajocon las comisiones correspondientes. A continuación se muestra elCuadro1conlosprincipalesorganismosintermediosenestacategoría.

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Héctor Édgar Buenrostro Mercado

Cuadro 1. Organismos Intermedios de apoyo a la ciencia, tecnología

e innovación en México.

Organismos Intermedio Características

anuies

Asociación Nacional de Universidades e Institucio-nes de Educación Superior

Es una asociación no gubernamental que agrupa a las principales instituciones de educación superior del país, para promover el mejo-ramiento de la docencia, la investigación y la extensión de la cultura, así como la participación en la formulación de programas, planes y políticas de educación Está conformada por 191 universidades e ins-tituciones de educación tanto públicas como particulares de México

fimpes

Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior

Asociación que concentra a las instituciones particulares de educa-ción superior para mejorar su comunicación y colaboración entre sí y con las demás instituciones educativas nacionales para impulsar la educación de este ámbito Se encuentra conformada por 108 instituciones que deben de contar con un dictamen de calidad en su oferta académica

rednacecyt

Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología

Se encuentra integrada por los 32 Consejos y Organismos estatales de Ciencia y Tecnología de México, con el objetivo de impulsar políticas públicas y mejores prácticas para impulsar el desarrollo científico, tecnológico y de innovación, por medio de acciones de gestión, difusión, divulgación y formación de recursos humanos, para posicionar a México como líder latinoamericano en estos rubros con la participación de los sectores empresarial, académico y guberna-mental

fccyt

Foro Consultivo de Ciencia y Tecnología

Es un órgano autónomo de consulta permanente del Poder Ejecutivo Federal y del conacyt, así como del Poder Legislativo a través del trabajo coordinado con las Comisiones de Ciencia y Tecnología de la capara de Diputados y del Senado Además, asesora a los Congresos estatales en materia de cti

Fuente: elaboración propia con información de las páginas de las asociaciones.

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Derivadodelascaracterísticasdelosagentesseproponequelavincula-ciónconlaanuiesyfimpesseestableceendosgrandeslíneas,porunlado,comoactoresqueimpulsenlaformulacióndepolíticasqueapo-yenelmarcoanalíticodelaConvergenciayporelotro,enlacreacióndenuevaslicenciaturaseingenieríasconbasedeinterdisciplinariedadparaformarrecursoshumanosespecializadosqueseancapacesdetra-bajarenunambientedecolaboraciónentredisciplinas.

Con la rednacecyt, la orientación de la vinculación se puederealizar a través del impulso a las agendas dedesarrollo estatal paraincluirlaconvergenciadentrodelasáreasdevocacióndelosestados.Promoviendoelusodeinstrumentosdepolíticaparaelfinanciamien-todeproyectosatravésdeFondosFederales(FondosMixtos,FondosSectoriales),FondosEstatalesyFondosInternacionales.

Es posible explorar nuevos canales de colaboración con los or-ganismosintermedios,másalládelosconductosformales,comounmedioparaladifusióndelasactividadesdelaRedydelconceptodeconvergenciaysuimportanciaparaeldesarrollodelasregiones.

Enestesentido,seconsideranlasactividadesquerealizaelForoConsultivoCientíficoTecnológico(fccyt)esunentequefungecomoasesor en temasdeciencia, tecnología e innovación.Desdehaceunaño,secreaunaoficinallamadaOficinadeInformaciónCientíficayTecnológica(incytu)lacualseencargadegenerarnotasinformativassobretemasdiversosconénfasisencienciay tecnologíaysongene-radasconelfindebrindar informaciónactualizadayconevidenciacientíficasobrediversostópicosamiembrosdelCongresodelaUniónydelSenadodelaRepública.

LaoficinadeincytufuecreadautilizandoelmodelodepostenelReinoUnido.Dondeacadémicosyestudiantesdeposgrado,generannotasinformativasdediversostemasparaelPoderLegislativoentemasdepolíticapúblicarelacionadasconlacienciaylatecnologíaquesoninsumoparaladiscusióndelparlamentobritánico.Dentrodelprocesodepolíticaspúblicasenelámbitolegislativo(CámaradeDiputadosoelSenadodelaRepública),lascomisionestécnicaselaborandocumentos

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informativosparaladiscusiónconenrelaciónaalgúntemaqueespartedelaagendalegislativa.oqueyaseapartedelaagenda.Lageneracióndeestetipodenotasodocumentosinformativos,tienenundoblepro-pósito:porunlado,generardocumentosactualizadosquesirvencomoinformaciónparadebatirenlaagendapúblicadediversostemasyporotroladopermitenquelosresultadosdelasinvestigacionesynecesidadescientíficasdetectadasesténenlamesadediscusióndeloslegisladores.

LaRedpuedeconvenirconlaoficinadeincytulageneracióndenotasinformativasdondeelconceptodeConvergenciaestépresenteysepuedaconocerendiversosámbitosyaplicacionesatravésdeinfor-maciónactualizada.Estopermitiráenriquecereldebatedesdeelám-bitodelaacademiaysuvinculaciónconelámbitolegislativoycomopartedelprocesodepolíticaspúblicasenelpaís.

Porotrolado,laRedpuedeimpulsarlasagendasconjuntasdein-vestigaciónconlasuniversidadesycentrosdeinvestigación,alineadasalosplanesestatalesdedesarrollooprogramassectorialesdecienciay tecnologíaparapromover laconvergenciacomounmedioparaeldesarrollodelasregiones.

Organismos Intermedios empresariales

Dentrodelosorganismosintermediosempresarialesestánlascámarassectorialesempresariales.Lascámarasestánpresentenendiversasini-ciativasdegobiernoydelsectorprivado,porejemploformanpartedecomisionesdeorganismosquefomentanlaciencia,tecnologíaeinno-vacióncomoelfccyt,tienenvinculoscondiferentescomisionesenelCongresoyelSenadodelaRepública,participanenlaformulacióndeprogramaseinstrumentosdepolíticasdeapoyoalainnovación.Porlotanto,sonactoresqueinfluyentantoensusectorcomoeniniciativasimpulsadasdelgobierno.

TambiénsedestacaqueestasCámarasparticipanenConsorciosyquerepresentansectoresqueestánalineadosalasáreasdeinvestiga-

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cióndelosparticipantesdelaRed:manufacturaavanzada(automo-trizyaeronáutica),tic(transversal),biotecnología(agroalimentarioy

Cuadro 2. Cámaras y asociaciones empresariales

Organismos empresariales Características

canacintra

Cámara Nacional de la In-dustria de Transformación

Agrupa y representa al sector industrial mexicano, con el objetivo de influir en el desarrollo, sustentabilidad, innovación, competitividad e integración industrial en todos los sectores económicos y regiones A través de:• Identificar las vocaciones productivas de las regiones• Impulsar los sistemas regionales de innovación a través de la

articulación estratégica y la integración productiva• Impulsa la generación de ecosistemas de innovación • Genera acuerdos sectoriales para impulsar la competitividad

regional• Propone proyectos de impacto regional y sectorial

cce

Consejo Coordinador Empresarial

Es el organismo de representación e interlocución de los empresarios mexicanos cuyo objetivo es la coordinación de las políticas y acciones empresariales para identificar soluciones con el fin de coadyuvar en el diseño de las políticas públicas para impulsar el crecimiento y la competitividad

canieti

Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tec-nologías de la Información

Agrupa a las empresas del ramo de la electrónica y las TIC en México con el objetivo de generar el desarrollo competitivo del sector en el país, con sentido social por medio de la promoción de negocios para los asociados a través de su representación ante actores externos, el impulso a la competitividad y la gestión para el fortalecimiento del sector, con un compromiso de hacer llegar los beneficios de la tecno-logía a todo el territorio nacional

cna

Consejo Nacional Agrope-cuario

Es una asociación civil que concentra a los productores y empresas del sector agrícola, pecuario, agroindustrial y de servicios al campo para representar sus intereses ante los sectores público, privado y social nacionales, e impulsar la competitividad y el desarrollo sosteni-ble con responsabilidad social Promueve la generación de condiciones favorables para los produc-tores agropecuarios para incrementar la productividad, la inversión, la agroindustrialización y la comercialización, así como el impulso a políticas públicas orientadas al sector, por medio de la participación en múltiples instancias de decisión del sector público y privado

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Organismos empresariales Características

concamin

Confederación de Cámaras Industriales

Es el organismo cúpula que agrupa a las Cámaras industriales mexi-canas de los distintos sectores industriales y económicos para repre-sentar sus intereses y promover políticas que impulsen la eficiencia, competitividad y rentabilidad de las cadenas productivas nacionales Es un órgano de consulta e interlocución con el sector público en sus diferentes niveles

coparmex

Confederación Patronal de la República Mexicana

En un sindicado empresarial que agrupa a las empresas mexicanas de cualquier sector para representar sus intereses ante el sector público y todo tipo de organizaciones Se orienta a impulsar el fortalecimiento del entramado institucional del país a través de la creación de instituciones públicas que impul-sen el desarrollo y la competitividad nacional en alianza con el sector público y los organismos de la sociedad civil

Fuente: elaboración propia con información de las páginas de las organizaciones.

biotecnología),nanotecnología(energíaehidrocarburos,aeronáutica,automotriz).Lavinculaciónconestaspermitiráimpulsaryformularpolíticasyprogramasparaincentivarlaconvergencia.

Lasasociacionesempresarialessoncentralesdentrodelosprocesosde innovación, a través de su papel como intermediarios con otrosactoresdelasociedad.Derivadodelcuadroanterior,estasasociacionespresentanentresusobjetivoslamejoraenlacompetitividad,laeficien-ciaylainnovacióncomoelementosfundamentalesdesusactividades.Unadelasaccionesquerealizaneslacolaboraciónconelsectorpúbli-coensusdiferentesniveles,paraestablecerpolíticaspúblicasdeapoyoalasempresas.

Alestablecersecomointerlocutorescondiferentesactoressociales,lasasociacionesempresarialessoncentralesenelimpulsoalaconver-genciaendossentidos.Elprimero,atravésdelapoyoasussociosparaeldesarrollodeproyectosinnovadoresrealizadosenconjuntoconloscpi y las ies, que incorporen procesos de convergencia tecnológica.Porotrolado,pormediodelimpulsoalageneracióndeprogramasypolíticasnacionalesylocalesenelmismosentido.

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Cuadro 3. Nuevas formas asociativas de impulso a la ciencia, tecnología e innovación.

Nuevos acuerdos de colabora-ción para la innovación

Características

ecatis (Consorcios)Estrategia de Centros para la Atención Tecnológica de la Industria

Son estrategias de integración y fortalecimiento entre los Centros Públicos conacyt para generar investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación para potenciar el apoyo a los sectores económicos claves del país, por medio de la suma de capacidades de los centros para atender de manera íntegra las necesidades sectoriales por medio de sinergias de trabajo en servicios especia-lizados que requieren de investigación y desarrollo tecnológico

Laboratorios Nacionales Son unidades de investigación orientadas al desarrollo científico y la innovación que se establecen en asociación con instituciones de distintas regiones para aumentar las capacidades científicas y tecnológicas Se encuentran disponibles para los diferentes grupos de investigación dentro y fuera de la institución receptora y se busca que sean sostenibles financieramente

Cátedras conacyt Programa de conacyt dirigido a investigadores y tecnólogos de alto potencial y talento en investigación, desarrollo tecnológico e innovación, y que son comisionados a Instituciones de Educación Superior (ies) públicas y Centros Públicos de Investigación Tienen modalidades grupales e individuales que trabajan con grupos de investigación consolidados en las IES y CPI Las áreas donde están distribuidas de acuerdo con temas de prioridad nacional en concordancia con el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (pecitI) 2014-2018 son: Desarrollo tecnológico, am-biente, salud, desarrollo sustentable, conocimiento del universo, sociedad y energía

Fuente: elaboración propia con información de las páginas de las organizaciones

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Organismos intermedios que conforman nuevas asociaciones

Existenformasorganizativasquesecreanconlaintenciónderesolverproblemasconcretosatravésdeltrabajodegruposinterdisciplinarios,organizacionesdedistintossectores.Estospuedenserdecorto,media-noylargoplazo.Puedenestarpatrocinadosporunoodiversosacto-resygeneralmentetambiénconpropiosrecursos.Estasnuevasformasasociativastambiénsepuedenconsiderarorganismosintermedios.

Conel surgimientodenuevosprogramasdeapoyoa laciencia,tecnologíaeinnovación,hansurgidounaseriedeacuerdosdecolabo-raciónentreiesycpi.Entreellassedestacalafiguradelosconsorcios,seorientanalaconcentracióndelascapacidadesdelosCentrosPúbli-cosdeInvestigación(cpi),paraatenderlasnecesidadesdelaindustria,buscando la convergencia de los conocimientos especializados paralaresolucióndeproblemasatravésdelamultidisciplinariedaddelosinvestigadoresparticipantes,porloquepuedenseractoresrelevantesparaimpulsarlaconvergenciaenMéxico,considerandoquealgunosmiembrosdelaRedformanpartedealgunodeellos.

Acciones futuras

Apartirdelosactoreseinstitucionesclaveidentificadas,seplanteanalgunasaccionesfuturasrelacionadasconlaReddeconvergencia,re-lacionadas con el impulso a la convergencia científica y tecnológicacomoelementopara estimular el surgimientode innovaciones e in-corporarlaaladiscusiónenlasagendasnacionalyestatales,entrelastransversalessugerimos:

• Mapearorganismosintermediosporámbitodeinfluenciayfun-ciones(academia,sectorpúblico,sectorprivadoindustrial,socie-dad).

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• DetectarlasactividadesquepuedensurgiratravésdesinergiasconlaRedConvergencia.

• Promovereltrabajodeinvestigaciónygeneracióndeconocimien-toytecnologíasconorganismosintermedioshacianuevoscamposdedesarrollo(ej.Manufacturaavanzada,industria4.0,biotecno-logía).

• Generaragendassectorialesconbasealaconvergenciatecnológicaendistintosnivelesdeimplementación.

Encuantoalostiposdeorganismosintermedios,tambiénseplanteanalgunasacciones:• Educación,ciencia,tecnologíaeinnovación:• fccyt:Generarnotasinformativassobrelaimportanciayestado

delastecnologíasemergentesenelpaís.• anuies:Estudiodepertinenciasobrelasnecesidadesdelaindus-

triaparalaformaciónderecursoshumanosespecializados• rednacecyt:Agendapilotodeconvergenciaytecnologíasemer-

gentes

Empresaseindustria:• Promovereltemadeconvergenciaeneldesarrollodeproductosy

usodetecnologíasenlossectoresindustriales.

Nuevasasociaciones:• Consorcios:Documentarproyectosdeinvestigacióndesarrollados

con enfoquemultidisciplinario con el enfoque de convergencia(ej.Cátedrasconacyt,Consorcios)

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Comités de Evaluación de los distintos programas

y fondos del conacyt

La evaluación de programas y proyectos es uno de los talones de Aquiles de conacyt y aunque la institución está consciente de la

problemática que representa la correcta evaluación de los progra-mas, ésta no es una tarea fácil de resolver.

Hastaahoralosavancesdeconacytenesamateriasevenlimitadosalusodeinstrumentostecnológicosquetiendenarestringenyho-mogeneizarlosmecanismosdesometimientodepropuestas,asícomoaelaborarcuestionariosgenéricosparasuevaluación.Sinembargonoseestáatacandolaraízdelaproblemáticadeevaluación:cumplir con los objetivos de cada programa en sus distintos contextos, capacitar a sus evaluadores y orientar la dinámica de sus comités.

Elproblemade atender a losobjetivos es intrincadoyaque losprogramas del conacyt responden a distintos objetivos de políticacientífica,almenosendosaspectos,aunqueprofundizandounpocopodríanencontrasemás.Primeroestáelproblemacentralderespon-deralobjetivodirectodecadaprogramaporseparadosindejardeladoquehayqueatender tambiénobjetivosdepolítica científica susten-tadosencúmulosoconjuntosdeprogramas,endondecadacúmulopuedeperseguirenconjuntoobjetivosespecíficosydiversos.

ColaboradorJuan Manuel Gutiérrez

Cristina Loyo VarelaCoordinadora

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Comités de Evaluación de los distintos programas y fondos del conacyt

Enotrocontextomásparticular,tenemoselnuevoparadigmadelamultidisciplina, inter-institucionalidad y convergencia de conoci-mientosquerespondenaunarealidaddeinterseccióndecamposdelacienciaylatecnologíacuyoobjetoesmuchomáscomplejodeevaluar,yaqueestamoshablandodetemastransversalesacasitodoslospro-gramas,querespondenaunanuevanecesidadenlaformadeavanzaryquerepresentanuncontextomásdifícildeevaluarperotambiénelquemásnosinteresaentrabajo.

Problemas generales en la evaluación y los comités para responder a los objetivos planteados por cada programa

Entreloselementosqueintegranlaproblemáticageneraldelaseva-luacionesdelosdistintosprogramasdeconacytpodemosmencionardosmuy importantes de carácter general: la falta de claridad en elobjetivoalograrconelprogramaoprogramasyeldesconocimientodelaestructuradelosprogramasparaalcanzarlasdistintaspolíticascientíficastrazadas.

Lafaltadeclaridadenelobjetivoalograrconunprograma,yporlotantoelobjetoaevaluarenlaspropuestas,proponenteseinstitu-ciones,esunmalgeneralencasitodosloscomitésdeevaluadores.Lapreguntapertinentesería¿cómotransmitirelobjetooobjetoscentra-lesdelprogramayelobjetivo(s)aevaluarparaellosmismos?Esclaroqueelobjetivoaevaluarnoesigualenunprogramadeposgradoenlaindustriaqueunprogramadecienciabásicaoqueenunodeestímuloalainnovación(pei).Sinembargo,losformatosdepresentacióndelosproyectos,loscuestionariosallenarporlosevaluadoresylosperfilesdelosmismossonmuysemejantesparacasitodoslosprogramasdeconacyt,locualdistorsiona,enlamayoríadeloscasos,ellogrodelobjetivodel programao lapolíticaque elconacyt desea estimularapoyándoseeneseprograma.Deigualmanera,haygruposdeprogra-masqueensuconjuntoestánbuscandounobjetivodemayornivel.

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Porejemplo,esclaroquelosprogramasdeapoyoalainvestigaciónylosprogramasdeposgradoconcortecientíficoestánbuscandoforta-lecerlaplantadeinvestigaciónenelpaís,mientrasquelosprogramasdeimpulsoaldesarrollotecnológico,deapoyoalainnovaciónylosposgradosdecorteprofesionalovinculadosconlaindustriaestánfor-taleciendounabasetecnológicaparaeldesarrolloeconómicodelpaís.

Finalmente,ambosejemplosformanpartedeunapolíticaglobaldelconacyt para el país pero la estructura de integración de estosprogramasysualineaciónparalograrunoovariosobjetivos,noestáclaramenteescritayengeneralesdesconocidaporlosgruposdeeva-luadores,proponentesymuyprobablementetambiénporlamayoríadelosmandosmediosquecoordinanesasevaluaciones.Ellohacemuydifícilalcanzarellogrodelosobjetivostrazadospordichaspolíticasatravésdelosdistintosinstrumentos,ycontarconunavisiónintegraldelosmismos.

Paraempezarpodríaplantearseelestablecerunmapadepolíticacientíficasquehagaexplícitoelolosobjetivosaalcanzarporcadapro-gramademaneraasilada.Enunsegundotiempo,losobjetivosaalcan-zarporcúmulosoconjuntosdeprogramas,asícomolamaneraenlaquelosprimerosylossegundosrespondenalaspolíticasdedesarrollocientíficoytecnológico.Esteejercicioayudaríamuchoaentenderelobjetivoespecificodecadaprogramayelcómoseintersectanentresíparaalcanzarotrosobjetivosdemayorenvergadura.Ademáspondríaenblancoynegrolapolíticacientíficadeconacytyelcómosusins-trumentosrespondenaella.

Unavezestablecidoestemapa,seríamásfactibledefinircriteriosespecíficosdeevaluación,formatosdepresentaciónyevaluacionesad hocparacadaobjetivoogruposdeobjetivosdentrodelosqueseen-marcanlosprogramas.Igualmenteimportanteseríaquelosevaluado-resconozcanyentiendanestemapadentrodeunprogramageneraldeorientaciónyentrenamiento.

conacythallevadoacaboungranesfuerzoparaagilizarlospro-cesosdeevaluación,tratandodehomogenizarlosformatosdepresen-

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taciónyevaluaciones.Sinembargo,comoveremosmásadelante,estonoabonanecesariamentealasolucióndelaproblemáticaparaalcanzarlosobjetivosplanteadosporcadaprograma.

Actualmentelosformatosdeingresodelaspropuestasylaseva-luacionesnorespondenalasnecesidadesarribamencionadasyavecesincluyenelementosquenonecesariamentesonpertinentesparatodoslosproyectos.Porejemplo:elformatodepresentaciónsehaceatravésdelaplataformatecnológicaymásqueadecuarseparacadaprogramasehomologapara lamayoríade losmismos,esextensoy frecuente-menteelformatosepierdealcargarloenelsistemalocualdificultaelanálisisdelmismoporpartedelosevaluadores;elcuestionariodeeva-luacióncontieneseccionesquenosiempreseaplicanatodoslospro-gramayquedifícilmenteunacadémicopuedeanalizarydimensionarendetalle,taleselcasodelanálisisdefactibilidadcomercial,elniveldedesarrollodelatecnología,elniveldeinnovacióndelproducto,elriesgotécnicodelproyecto,elmodelodenegocioolaaceptaciónenelmercadodeunproductoporpartedeunacadémicoysinembargo,lamayoríadelosevaluadoressonacadémicos.Porotrolado,losperiodosdeevaluaciónsoncortosyengeneralnohaycontinuidadporpartedelcomitédeevaluaciónenlasdistintasetapasdelproyecto.

Otro problema es que no se hace diferencia en el objeto y ca-racterísticasdelasinstitucionesproponentes.Notodoslosprogramastienenelmismoobjetivo,ni tampoco todas las institucionesorigendelosproponentesquepresentanlosproyectostienenelmismofin.Quizáscadainstituciónnecesitasersituadacorrectamenteporeleva-luadoroelcomitéensupropiocontextoparaquesusproyectosseanevaluadosdemaneramásacertada.Porejemplo,paraunainstituciónpública el recurso humano calificados (investigadores) es un activo,muyimportante,quenormalmentenotieneuncostodirectoparalainstituciónsinoqueestásubvencionadoporelEstado,porloquesolocentrarlaevaluaciónenlacalidadacadémicaolapertenenciaalsnidelproponenteoparticipantespuedeserunadesventajadeentradaparalasinstitucionesprivadasynoseestáestimulandoelquelasmismas

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inviertanrecursospropioseninvestigación.Porotraparte,lasinstitu-cionespúblicas,cuandosonentidadesmuygrandes,puedenestarendesventajapara elaborar conveniosdevinculaciónconotras institu-cionesdecarácterprivado;normalmente,cuandosetratadeunpro-yectovinculado,ladependenciatienequepasarporunprocesolegalcomplejoqueentorpeceyavecesimpidelapresentacióndelproyectoatiempoyellolaponeendesventaja,porejemplo,lasuniversidadespúblicasrequierenmostrarlavinculaciónconciertotipodedocumen-toscuyafirmaesmuytardada.

Aquí sería importante que el evaluador y los comités pudierandimensionarestetipodeventajasodesventajasyconsiderarlasaldic-taminar,dadalanaturalezadela instituciónylasdistintasnecesida-despara ejecutarproyectos.Eneste sentido,quizás se lepodríadarlafacultadalevaluadordeentenderlanecesidaddentrodelcontextodelproponentesielmismotuvieraclaroelobjetivoaalcanzarporelprograma.

Por otro lado, normativamente los proyectos son revisados porevaluadoresacreditadosanteelrcea,perohaciendounarevisióndelainformaciónpúblicaqueseencuentraenelregistrosaltandosfactoresquellamanlaatención:a)laúltimafechadepublicaciónparaingresaralrceafueenabrildel2015yb)noseincluyeunperfiloacreditaciónrelacionadoconeltrl,soloseincluyenlasáreascientíficasdecompe-tenciaprofesional.

Si bien el número de evaluadores actuales puede ser suficiente,no se encontró información que proporcionara una referencia conrespectoalaparticipacióndeellosenlosdiferentesproyectosparadi-mensionarlapertinenciadeincluiramás.Engenerallaasignacióndeevaluadoressehaceconlimitadaexperienciaenelobjetodelprogramaa evaluar; por ejemplo, pocos investigadores están entrenados en lageneracióndedesarrollotecnológicoconfinescomerciales.

Lasdiferentesconvocatoriasdeconacyteneltemadeinnovaciónestándirigidasadistintosnivelesdemadurezdeunproductotecnoló-gico.Seestáutilizandoelmodelodemadureztrlcomoinstrumento

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parafacilitarlacomprensiónsobresilapropuestaincluyeungradodeinvestigaciónoestádirigidaalograrlaspruebasfinalesparaelmerca-do,verFigura1.Sinembargo,pocosevaluadoresestánfamiliarizadosconestemodelo.

Figura 1. Modelo de madurez trl (Technology Readiness Level)

Seríapertinentequelosevaluadorestenganlascompetenciasnecesa-riasparaevaluarunproyectodependiendodelniveldetrlenelquesesitúeelproyectoyclaramentelascompetenciasdeunevaluadorqueevalúaunproyectocontrl1otr2tieneque sermuydiferentedelqueevalúantrl8otrl9.Mientrasmásseacercanalniveluno, losactoresdeberánserinvestigadorescapacitadosparaidentificarelretotecnológicoquelapropuestarepresentaymientraslapropuestamásseacercaalnivelnueveelevaluadordebetenermayorexperienciaen

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términosdevisióndemercadoynegocios.Unasugerenciaaquíseríaentrenarenlosnivelestrl,alosevaluadoresdeproyectosendondesehabledelniveldemadureztecnológica.Igualmente,seríaimportantequesepudieratenerevaluadoresespecializadosporcadaniveltrloalmenosporrangosdenivelestrl.Demanerasimilar,tambiénpo-dríanadoptarseindicadoressimilaresaltrlperoparacienciabásica,loscualespermitancontextualizaradecuadamenteloqueseesperadecadaconvocatoria.

Algunosde losproblemasgeneralesdeevaluación identificados,están relacionados con la asignación de evaluadores sin experienciaparaelobjetivodelprogramaaevaluaryconloscriteriosutilizadosparalaevaluación.Inclusoenprogramasdeunmismocorte,comolosdeposgrado,existeunagrandiferenciadeobjetivosalograrentreellos.Porejemploentrelosposgradosdeorientaciónprofesionalylospos-gradosenlaindustriaodeinvestigación.Esevidentequeelobjetivoaevaluarnoeselmismoparaunposgradoenlaindustriaoprofesional,queparaunodeinvestigaciónyporlotantolosperfilesdelevaluadorylosobjetivosaevaluardeberánsermuydistintos.Engeneralhaypocaclaridad por parte del evaluador sobre los aspectos que debe cubrircadaprogramasegúnsuorientación.Enalgunoscriteriosdelmodelodelpnpcnoexistenindicadorespuntuales,nicuantitativosnicuali-tativos,queunprogramadebería cubrirpara estar clasificadocomoderecientecreación,endesarrollo,consolidadoointernacional.Estotambiénsevereflejadoenelinstrumentodeevaluacióndelprogramaquelodejaalasubjetividaddelevaluador.

Algunasideasprácticasparamejorarlosprocesosdeevaluacióndelosprogramasgeneraleseinstrumentosdeapoyodeconacytpodríanresumirseen recomendacionescomo:a)utilizar rúbricasmediblesycuantificablesconrangosclarosquepermitan tenerunaapreciaciónobjetivatantoparaelevaluadorcomoparaelevaluado,porejemplo,un avance en ese sentido son los semáforos de la evaluación de lospnpc,b)seleccionaryasignarevaluadoresaprogramasconlamismaorientaciónqueelprogramaqueseevalúa,c)capacitarocertificaralos

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evaluadoresconbaseenlosrequerimientosdelosdistintosprogramas,d)darcontinuidadaloscomitésformadosparalaevaluacióndepro-yectosdesegundaetapa,e)reconocereincentivardeformaeconómicaalosevaluadoresdestacadosocertificadosyf )adecuarelsistemadeingresodepropuestasenconacytyelcuestionariodeevaluaciónse-gúnelobjetivodelprograma.

La problemática del nuevo paradigma de la multidisciplina, inter-institucionalidad y convergencia de conocimientos

Enestetemalaproblemáticaestodavíamáscompleja.Muchosdeloscomitésdeevaluaciónyevaluadoresnolograncomprenderelalcancedeproyectosmultidisciplinarioseinterinstitucionalespordesconoci-mientodeladimensióndeconvergenciaquesuponen,susventajasyelpotencialqueofrecen.

¿Cómo manejar el problema de la multidisciplina, inter-insti-tucionalidad y convergencia de conocimientos en instrumentos tandiversoscomo,porejemplo,Consorcios,Fondosmixtos,FondosSec-torialesoProyectosdeInterésNacional?Esuntópicosobreelqueyasehaescritobastante,almenosanivelinternacionalyparticularmenteenloseeuuylaUniónEuropea.UnpasoimportanteenMéxicoseríahacerconcienciasobrelaproblemáticaenlaevaluacióndeestetipodeproyectosytratardeincursionarenalgunosdeloselementosprinci-palesqueinfluyenenlamismabajolaenumeracióndealgunosprinci-pios1aconsiderar,comoson:Lavariabilidaddelametas,loscriteriosylosindicadores;elaprovechamientodelaintegración,lainteraccióndefactoressocialesycognitivosenlacolaboración;laadministración,liderazgoyasesoramientodedichosproyectos;elementoscomolaite-raciónyretroalimentaciónenunsistemacomprensibleytransparente;asícomoalefectividadeimpactodeestetipodeproyectos.

1 Klein JulieT, Evaluation of Interdisciplinary andTransdisciplinaryResearch. A LiteratureReview,American Journal of Preventive Medicine.PublishedbyElsevierInc.2008.

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La variabilidad de la metas

Elprimerprincipioapuntaaquelasevaluacionesdebentomarmuyencuentaelcontextodedesarrolloysermuyflexibles,yaqueengene-rallainvestigacióninterdisciplinarianoestáconducidaporunametasimple.Variosestudiosdemuestranqueporloregularcuandosetratadeunproyectooprogramacientíficointerdisciplinar,lomásprobableesquelametaestéligadaalageneracióndenuevoconocimientoenlafronteradelacienciaoalagestacióndeunfenómenoparticular.Sinembargo, tambiénpuede tratarse solode estimular sinergias, inter-cambiarconocimiento,habilidadesyrecursos.Igualmentefactibleesquesetratedeldesarrollodenuevosproductoscomoequipotécnico,protocolosdeti,medicinas,etc.

Demaneramás general se diría que lametodología interdisci-plinarpresentaformasdedesafíomásteóricasyconceptualesquesealcanzan combinandométodos concretos o estrategias de investiga-cióndediferentescamposparacorroborarunahipótesis,responderaunapregunta,desarrollarunanuevateoríaoproducto,solucionardemanerapragmáticaunproblema,generarconfianzaentregrupos,etc.Puededemostrarsequelavariabilidaddelasmetasimplicavariabilidadenloscriterioseindicadoresdecalidadparaevaluar.

Así,losobjetivosymetasdeunprogramaoproyectopuedenva-riarentamaño,alcance,nivel,subsistemaygradodeintegraciónenunambientedemultidisciplina, interdisciplina o transdisciplina ypuedenagruparseenunaseriedeprincipiosnovedosos.

La variabilidad de los criterios e indicadores

Encuantoalavariabilidaddecriterioseindicadoressepuedehablardedosgrandesvertientes:a)métricas convencionalesbasadaseneldo-minio de trabajo y criterios aproximados vs b) métricas primarias o epistemológicasquegaranticenelconocimientointerdisciplinario.2

2 Boix-MansillaV.Assessingexpertinterdisciplinaryworkatthefrontier:anempiricalexplora-tion.ResearchEvaluation2006;15:17–29.

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Las métricas convencionales basadas en el dominio de trabajohansidotradicionalmenteusadasparallevaracabojuiciosaproxima-dosdeconocimientointerdisciplinario.Porejemplo,losreportessonevaluados generalmente con indicadores comonúmerodepatentes,publicaciones,citasyclasificacionesenrevistasdeprestigio,asícomolaevaluaciónporpares,loquellevaauncriteriodeevaluaciónrela-cionadoconlosantecedentesdeconocimientoenunadisciplinaespe-cíficaperoquenocorrespondealcriterionecesarioparaestetipodeproyectosinterdisciplinarios.

Porelloresultaríainteresantehablardeindicadores extendidosquesugieranlapresenciadelainterdisciplina,porejemplo:lacombinacióndemétodostradicionalesconotrosmodernose innovadores,nuevascapacidadesexplicativas, referenciasamúltiplescampos, trayectoriascon cambios de carreras de los proponentes, el rigor experimental,nuevaspolíticaspúblicasytratamientodeprotocolos,impactosdelar-goplazoy/oconsecuenciasimprevistas,entreotras.

El aprovechamiento de la integración

Engenerallosestudiosdeinterdisciplinatomanencuentanosololosresultadossinolacalidaddelproceso,ylaintegraciónesconsideradacomoelpuntocríticoparaevaluarla.Unfactorquepuedeconsiderarseclave esmanejardemanerabalanceada lasdistintasperspectivasdelproyectodentrodeuntodoquepermitaalcanzarunasíntesisefectiva.Esimportanteestablecercriteriosquecultivenyevalúen la integra-cióndelassiguientescomponentes: organización, metodología y compo-nentes epistemológicas como la estrategia que promueve la comunicación y el consenso, así como la generación de fronteras objetivas para el proyecto.

En este contexto, algunas preguntas relevantes para evaluar po-drían ser: ¿El espectrode las disciplinas yde los campos involucra-dosesdemasiadoestrechoodemasiadoamplio?¿Losacercamientos,herramientas y socios más relevantes están bien identificados? ¿Laestructuraeslosuficientementeflexiblecomoparapermitircambios

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dentrodelosgruposoadaptacionesdecontexto?¿Lasíntesisfuede-sarrollada a través de asociaciones y probando la relación entre losmateriales,ideasymétodos?¿Seutilizaronmetodologíasconocidasyprobadasparalaintegración?¿Existeunprincipio,teoríaunificadoraoconjuntodepreguntasqueledecoherenciayunidadalproyecto?

UnestudiopatrocinadoporlaSwiss National Science Foundation3proveeyacatálogosconbloquesqueayudanaconstruirlaevaluaciónindividualdeunproyectoolaevaluaciónexternadeunprogramadeinvestigaciónpatrocinadoporunainstitución.

La interacción de factores sociales y cognitivos en la colaboración

Los nuevos estudios internacionales y europeos enfatizan la interac-ción entre factores sociales y cognitivos en la evaluación de proyec-tos interdisciplinarios. Mientras que los indicadores tradicionales secentranenparámetroscomolaspublicaciones,otrosmodeloslógicosemergentesledanunamayorimportanciaalacolaboraciónsinsepararelconocimientoepistemológicodelosfactoressociales4,5.Sedescribeelámbitomultidisciplinarcomoun“procesosocialdeproduccióndeconocimiento”6yalgunosautoresseñalanlanecesidaddecalibrarse-paradamentealgunosestándaresdeevaluación,almismotiempoque

3 DefilaR,DiGiulioA.Evaluatingtransdisciplinaryresearch.Panorama: Swiss National Scien-ce Foundation Newsletter 1999; 1: 4-27. www.ikaoe.unibe .ch/forschung/ip/Specialissue.Pano.1.99.pdf

4 TaylorBK,MoserRP,TrochimWM,et al.Theevaluationoflargeinitiatives(eli)projectattheNationalCancerInstitute:keyfindingsandlessonslearned.Proceedingsofthenci–nihConference onTheScience ofTeamScience:Assessing theValue ofTransdisciplinaryRe-search.2006Oct30-31;Bethesdamd.

5 Stokols D, Fuqua J, Gress J, et al. Evaluating transdisciplinary science. NicotineTob Res2003;5(1S):S21–S39.

6 SpaapenJ,DijstelbloemH,WamlinkF.Evaluating research in context: a method for assessment.2nded.TheHague,Netherlands:ConsultativeCommitteeofSectorCouncilsforResearchandDevelopment,2007.

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se equilibran las tensiones entredirectrices en conflicto, aclarandoynegociandolasdiferenciasentrelaspartesinteresadas,haciendocom-promisos, sistematizando la comunicación durante el proceso, com-prometiéndoseconelmutuoaprendizajeeneldesarrollodeactividadesencomún.

Laevaluaciónsedefineasícomounprocesodeaprendizajecola-borativoydediálogoendondelosindividuossecuestionanprimeroasimismosyluegoacuerdanunplanconjuntoenlugardeimponeraprioriunmétododepuntuación. Comunicación y negociaciónsonelcorazóndeestavariable.

La administración, liderazgo y asesoramiento

Lapropuestaquesostieneesteprincipioessobrellevarlastensionesba-lanceandoloseventos,creandoconsensos,integrando,interactuando,alcanzandoobjetivosdefronteradecomúnacuerdo,tomadodecisio-nescompartidasyasesorandotodoelproceso.

La competencia amedir es ¿qué tanbien la administracióndelproyectoydelprogramallevanacabolaintegraciónylacreacióndeun consenso?7. Sin embargo, la evaluacióndebe considerar tambiénquelaorganizaciónestructuralrefuercelacomunicaciónylacolabo-raciónenreddelossub-proyectos,asegurandoqueelesquemaorgani-zacionalyladistribucióndetareaspermitan:interacción,actividadesdetrabajoconjuntas,usodeinstrumentoscomunes,asícomolatomadedecisionesenconjunto.

OtrotemaimportanteeselliderazgoqueGray8categorizaentrestiposde tareas: cognitivas, estructurales y de procedimiento, enfocadasa:1)comolasdisciplinassesobreponenparagenerarnuevoconoci-mientoyempujarmodelosdecolaboración,2)elementosdecoordi-

7 KleinJT.Guiding questions for integration. Proceedings of the Integration Symposium 2004.Can-berra:Land&WaterAustralia;2005.cd-rom#EC040735.land&waterAustralialwa.gov.au.

8 GrayB. Enhancing transdisciplinary research through collaborative leadership.Am J PrevMed2008;35(2S):S124-S132.

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nacióneintercambiodeinformaciónquerompanlasfronterasentrelasdiferentesdisciplinasy3)asegurarunainteracciónconstructivayproductivaentrelosmiembrosdelgrupoconeldiseñoeidentificacióndereuniones,reglas,tareas,subtareasqueempujenalossociosaalcan-zarsusobjetivos.

Mas recientemente el tema de asesoramiento ha salido a la luzendossentidos,paralosprocesosdeinvestigaciónytambiénparalaevaluación.

La iteración y retroalimentación en un sistema comprensible y transparente

Lacolaboracióninterdisciplinarianecesitadelaiteracióncomounpro-cesopara asegurar la colaboracióny la transparencia entre los socioscomunitarios.Asílosindicadoresdemodeloslógicosnoestánrestringi-dosaunasolafasedelproceso,existeunarelaciónderetroalimentaciónquenopuedesercapturadadentrodeunmodelodeevaluaciónlinealyquesemueveentrelasactividadespropuestasylosresultadosesperados.

Eltrabajoiterativoesnecesarioparapoderatenderlosmúltiplesvaloreseinteresesanteriormenteplanteados.Untrabajoiterativoqueimpulse aportaciones colaborativas, la transparencia dentro de losasociados, la retroalimentación sobre lamisióndentrodeunmarcodinámicodemovilidaddeparticipantes, interacciónypautasdeco-municación.

Lasclavesdeesteprincipiosonlaretroalimentacióndelamisióndelprogramaylatransparenciadecriterios.Laretroalimentacióndalugaraadaptacionesrelacionadasconelcontextoquemejoranelpro-cesodeinvestigaciónyelmarcodeconceptualización.Mientrasquelatransparenciarequierequetantolosevaluadorescomolosparticipan-tesesténbieninformadosdeloscriteriosdeevaluaciónydeserposibleparticipenensudefinición.

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La efectividad y el impacto

Porúltimo, lavariacióndemetas,criteriose indicadorespropuestosanteriormentehacequelaefectividadyelimpactonopuedanmedir-sede formatradicional, impactos imprevistosde largoplazoyvaloragregadosonalmenosdosdelosfactoresqueseránecesariomedirdemaneranovedosa.

Esclaroquepuedenpresentarseconsecuenciasinesperadaseim-pactosimpredeciblesenlosresultadosalargoplazo.SegúnBoix-Man-silla2 los impactos interdisciplinarios son frecuentemente difusos,tardíos y dispersos entre varias áreas de estudio y patronesde citas.Otrosagreganquemuchosdelosefectosdelargoplazonopuedensercorroboradosonopuedenpredecirseenperiodosdecincoañosnimu-chomenosanualesporloqueserequieredeunaperspectivahistóricadeunaodosdécadas.

Algunosejemplosdeestanaturalezapuedenverseenlautilizacióndenuevosproductosparalaproducciónagrícolaquetieneunimpactoimportanteparaelcambioclimáticoenellargoplazo.Losprogramasdelargoalientoestimulantambiénnuevasformasdeentendermúlti-plescamposquesonevidentesencasoscomoeldelgenomahumano,lasteoríasdeplacastectónicas,oeldesarrollodelafibraópticacuyosresultadosnopuedensermedidosenel cortoplazoymuchasvecesimpactanconeltiempoaotroscampos.

Conclusiones

Envirtudde los temas tratados anteriormentequeremos sintetizarel análisis llevado a cabo sobre la problemática de los comités deevaluación en una serie de recomendaciones de carácter general yparticular:

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Recomendacionesdecaráctergeneral:

1. Cumplirconlosobjetivosdecadaprogramaensusdistintos.2. Establecerdemaneraclaraelolosobjetivosaalcanzarporcada

programaycomorespondenéstosalapolíticacientíficaestable-cida.

3. Ponerenunmapa,losprogramasylosclústeresoconjuntosdeprogramasquerespondenacadaobjetivo.

4. Explicar a los evaluadores elmapadepolítica científicacon susobjetivosindividualesycruzados.

5. Entrenaralosevaluadoresenlosobjetivosparticularesygeneralesdelprogramaaevaluar,asícomoorientarladinámicadeloscomi-tésdeevaluación.

6. Cuidarquelaselecciónyasignacióndelosevaluadoresalospro-gramasselleveacabotomandoencuentalaorientacióndelpro-gramaaserevaluado

7. Paracadaobjetivoogruposdeobjetivosdentrodelosqueseen-marcanlosprogramasesnecesariodefinircriteriosespecíficosdeevaluación,formatosdepresentaciónyevaluacionesad hoc.

8. Proporcionar ciertaflexibilidad a losComitésdeEvaluación enlacomprensiónyevaluacióndecaracterísticasespecificasdecadapropuestadeacuerdoalfinesencialquesepersigue

9. Diferenciarelobjeto,característicasynaturalezadelasinstitucio-nes proponentes, dando al evaluador la facultad de entender lanecesidaddelainstituciónparaalcanzarelobjetivodentrodesupropiocontexto.

10. Paraelcasodeprogramasinterdisciplinariosymultinstituciona-les, en donde convergen varias disciplinas, es necesario llevar acaboestudiosmáscomplejosquepuedanorientaralconacytencómoabordarlaproblemáticadeestetipodeevaluaciones.

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Recomendacionesdecarácterparticular

1. Enlasegundaetapadeevaluación,darcontinuidadaloscomitésformadosparalaprimeraevaluacióndelosproyectos

2. Utilizarrúbricasmediblesycuantificablesconrangosclarosquepermitan tenerunaapreciaciónobjetiva tantoparael evaluadorcomoparaelevaluado

3. Capacitar o certificar a los evaluadores conbase en los requeri-mientosdelosdistintosprogramas.

4. Entrenaralosevaluadoresdeproyectosendondesehabledelniveldemadureztecnológicatrl,enlosnivelesdeestaherramienta.

5. Contarconevaluadoresespecializadosporcadaniveltrloalme-nosporrangosdenivelestrl.

6. Adoptarparalacienciabásicaindicadoressimilaresaltrlqueper-mitanponerencontexto,demaneraadecuada,loqueseesperadecadaconvocatoria.

7. Reconocereincentivardeformaeconómicaalosevaluadoresdes-tacadosocertificados

8. Adecuarelsistemadeingresodepropuestasenconacytyelcues-tionariodeevaluaciónsegúnelobjetivodelprograma.

9. Enlosprogramasinterdisciplinariosymultinstitucionales,sepro-poneutilizarnuevosmarcoslógicosydereferenciaquefavorezcandichotipodeevaluaciónconsiderandoaspectoscomo:• Metasflexibles• Criterioseindicadoresvariables• Aprovechamientodelaintegración• Lainteraccióndefactoressocialesycognitivosenlacolabo-

ración• Laadministración,liderazgoyasesoramiento• Laiteraciónyretroalimentación• Laefectividadyelimpacto

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Referencias

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Taylor,B.K.,Moser,R.P.,Trochim,W.M.,et al.(2006).“Theeval-uation of large initiatives (eli) project at the National CancerInstitute: key findings and lessons learned. Proceedings of thenci-nih”.ConferenceonTheScienceofTeamScience:AssessingtheValueofTransdisciplinaryResearch.Oct30-31;Bethesdamd.

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Gray,B.(2008).“Enhancingtransdisciplinaryresearchthroughcollab-orativeleadership”.Am J Prev Med;35(2S):S124-S132.

Agenda de políticas públicas y convergencia del cono-cimiento, se terminó de imprimir en diciembre de2017 en los talleres de Colorama, Gutiérrez Zamo-ra no. 29, Colonia Centro, Xalapa, Veracruz, C.P.91000.Cuidado de la edición y corrección:MarthaOrdaz y Adán Delgado. Diseño de portada, dise-ño editorial y formación:Cristophe BarreraOrtega.

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