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ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO

DE COAHUILA DE ZARAGOZA

PODER LEGISLATIVO

“2015, Año de la Lucha Contra el Cáncer”

SEXTA SESIÓN DEL PRIMER PERÍODO DE LA DIPUTACION PERMANENTE.

PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA SEXAGÉSIMA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.

17 de Febrero de 2015

Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Buenos días. Vamos a dar inicio a esta Sexta Sesión del Primer Período de la Diputación Permanente correspondiente al Primer Año de Ejercicio Constitucional de la Sexagésima Legislatura. Se solicita a las Diputadas y a los Diputados que registremos nuestra asistencia mediante el sistema electrónico, y le ruego a la Diputada Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, se sirva informar sobre el número de integrantes de la Diputación Permanente que están presentes y si existe el quórum para el desarrollo de la sesión. Se abre el sistema. Se cierra el sistema. Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga: Diputada Presidenta, se informa que estamos presentes 10 Diputadas y Diputados que somos mayoría de los integrantes de la Diputación Permanente, por lo que existe quórum legal para el desarrollo de la sesión. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Diputada. Habiendo quórum, se declara abierta esta sesión y válidos los acuerdos que se aprueben en la misma. A continuación, le solicito nuevamente a la Diputada Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, sírvase dar lectura del Orden del Día propuesto para el desarrollo de esta sesión. Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga: Orden del Día de la Sexta Sesión del Primer Período de la Diputación Permanente, correspondiente al Primer Año de Ejercicio Constitucional de la Sexagésima Legislatura.

17 de febrero del año 2015.

1.- Lista de asistencia de las Diputadas y Diputados de la Diputación Permanente. 2.- Declaratoria de apertura de la sesión. 3.- Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día propuesto para el desarrollo de esta sesión.

4.- Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la minuta de la sesión anterior. 5.- Lectura del informe de correspondencia y documentación recibida por el Congreso del Estado. 6.- Lectura del informe sobre el trámite realizado respecto a las proposiciones con puntos de acuerdo que se presentaron en la sesión anterior.



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7.- Receso para que una comisión de protocolo reciba al Auditor Superior del Estado.

8.- Comparecencia del Auditor Superior del Estado. 9.- Receso para que la comisión de protocolo acompañe al Auditor Superior del Estado, en el momento en que desee retirarse, y reciba al Secretario de Salud en el Estado.

10.- Comparecencia del Secretario de Salud en el Estado.

11.- Receso para que la comisión de protocolo acompañe al Secretario de Salud en el Estado, en el momento en que desee retirarse, y reciba a la Consejera Presidenta del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública.

12.- Comparecencia de la Consejera Presidenta del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública. 13.- Despedida de la Consejera Presidenta del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública.

14.- Clausura de la Sesión y citatorio para la próxima sesión.

Diputada Presidenta, cumplida la lectura del Orden del Día. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Muchas gracias, Diputada. A continuación, se somete a consideración el Orden del Día. No habiendo intervenciones, se somete a votación el Orden del Día, pidiéndose a los Diputados y Diputadas presentes que mediante el sistema electrónico emitamos nuestro voto y a la Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, que tome nota de la votación y nos informe sobre el resultado. Se abre el sistema. Se cierra el sistema. Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga: Diputada Presidenta, se informa que el resultado de la votación es el siguiente: 11 votos a favor; 0 votos en contra y 0 abstenciones. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Diputada. Antes de continuar con el guión, se informa que se ha incorporado a esta sesión la Diputada Georgina Cano Torralva. Conforme al resultado de la votación, se aprueba por unanimidad el Orden del Día propuesto para el desarrollo de esta sesión en los términos en que fue planteado. A continuación, le solicito a la Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, se sirva dar lectura a la Minuta de la sesión anterior, por favor. Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga:



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MINUTA DE LA QUINTA SESIÓN DEL PRIMER PERÍODO DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE, CORRESPONDIENTE AL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA SEXAGÉSIMA LEGISLATURA. EN LA CIUDAD DE SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, EN LAS INSTALACIONES DEL SALÓN DE SESIONES DEL CONGRESO Y SIENDO LAS 11:00 HORAS, DEL 10 DE FEBRERO DEL AÑO 2015, Y ESTANDO PRESENTES LA TOTALIDAD DE LOS INTEGRANTES

DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE, DIO INICIO LA SESIÓN, CON LA ACLARACIÓN DE LA PRESIDENCIA QUE EL DIPUTADO FRANCISCO TOBÍAS HERNÁNDEZ, NO ASISTIRÍA A LA SESIÓN POR CAUSA JUSTIFICADA, POR LO QUE EL DIPUTADO JAVIER DÍAZ GONZÁLEZ, SERÍA QUIEN PARTICIPARÍA EN LOS TRABAJOS DE LA SESIÓN.

LA PRESIDENCIA DECLARÓ ABIERTA LA SESIÓN Y VÁLIDOS LOS ACUERDOS QUE EN ELLA SE TRATARON. 1.- SE DIO LECTURA AL ORDEN DEL DÍA, APROBÁNDOSE POR UNANIMIDAD DE VOTOS EN LOS TÉRMINOS QUE FUE LEÍDA.

2.- SE DIO LECTURA A LA MINUTA DE LA SESIÓN ANTERIOR, APROBÁNDOSE POR UNANIMIDAD DE VOTOS EN LOS TÉRMINOS QUE FUE LEÍDA. 3.- SE DIO LECTURA DEL INFORME DE CORRESPONDENCIA Y DOCUMENTACIÓN RECIBIDA POR EL CONGRESO DEL ESTADO.

4.- SE DIO LECTURA DEL INFORME SOBRE EL TRAMITE REALIZADO RESPECTO A LAS PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO, QUE SE PRESENTARON EN LA SESIÓN ANTERIOR. SE CONOCIÓ Y RESOLVIÓ POR UNANIMIDAD DE VOTOS LAS SIGUIENTES PROPOSICIONES CON PUNTO DE

ACUERDO: 5.- “INVITAR AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE SALUD DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PARA QUE ACUDA A ESTA SOBERANÍA, A EXPLICAR EL CONTENIDO DEL DIAGNÓSTICO RESPECTO A LA INCIDENCIA Y MORTALIDAD POR CAUSA DEL

CÁNCER EN COAHUILA”, QUE PRESENTÓ LA DIPUTADA VERÓNICA MARTÍNEZ GARCÍA, CONJUNTAMENTE CON LAS DEMÁS DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE LA SUSCRIBIERON. 6.- “EXHORTAR A LAS DIRECCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS MUNICIPIOS DE MATAMOROS, VIESCA Y ARTEAGA A

EFECTO DE QUE CUMPLAN CON SUS OBLIGACIONES QUE COMO SERVIDORES PÚBLICOS TIENEN, Y RESPETEN LOS ELEMENTALES DERECHOS HUMANOS DE LA CIUDADANÍA”, QUE PRESENTÓ EL DIPUTADO LEONEL CONTRERAS PÁMANES. 7.- “SOLICITAR A LOS ALCALDES DE LOS MUNICIPIOS DE COAHUILA, PARA QUE EN MEDIDA DE SUS POSIBILIDADES PRESUPUESTARIAS Y EN CONSIDERACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS VIALES Y DE MOVILIDAD, SE REALICEN DE MANERA

CONTINUA, OPERATIVOS ANTI ALCOHOL PARA EVITAR ACCIDENTES POR ESTAS CAUSAS”, QUE PRESENTÓ EL DIPUTADO JAVIER DE JESÚS RODRÍGUEZ MENDOZA.

8.- “EXHORTAR A LA SECRETARÍA DE HACIENDA, A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA Y A LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA,

ANALICEN LA VIABILIDAD DE INCLUIR LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN CARBONÍFERA DE COAHUILA DE ZARAGOZA, EN EL TRATO DIFERENCIAL DEL PRECIO DE LAS GASOLINAS PARA EQUIPARARLAS CON EL QUE SE TIENE EN LA REGIÓN NORTE, INCLUYENDO CINCO MANANTIALES Y, EN SU CASO, INSTRUMENTEN LO PERTINENTE”, QUE PRESENTÓ EL DIPUTADO SERGIO GARZA CASTILLO.

9.- “A FAVOR DE LOS DERECHOS DE LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR, Y CON ÉNFASIS EN EL DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS MISMAS, Y SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL SENADO DE LA REPÚBLICA, PARA QUE RATIFIQUE EL CONVENIO 189 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, QUE ESTABLECE UN MARCO LEGAL PARA LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR”, QUE

PRESENTÓ LA DIPUTADA GEORGINA CANO TORRALVA, CONJUNTAMENTE CON LAS DIPUTADAS SONIA VILLARREAL PÉREZ, IRMA LETICIA CASTAÑO OROZCO Y CLAUDIA ELISA MORALES SALAZAR. 10.- “EXHORTA A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES A REALIZAR LAS INSPECCIONES SOBRE EL ESTADO EN EL QUE SE ENCUENTRAN LAS INSTALACIONES ELÉCTRICAS EN LOS PLANTELES EDUCATIVOS DE LA ENTIDAD, ASÍ COMO A REALIZAR LAS

ACCIONES QUE, EN SU CASO, SEAN NECESARIAS PARA ASEGURAR LA INTEGRIDAD DE LOS ESTUDIANTES COAHUILENSES”, QUE PRESENTÓ EL DIPUTADO FRANCISCO TOBÍAS HERNÁNDEZ, CONJUNTAMENTE CON EL DIPUTADO JAVIER DÍAZ GONZÁLEZ Y LAS DEMÁS DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE LA SUSCRIBIERON.

11.- “INVITAR AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, RUBÉN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, PARA ESTABLECER UN DIÁLOGO CON LA COMISIÓN DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA FECHA QUE SE DETERMINE, A EFECTO DE CONOCER EL INFORME QUE COMO PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE GOBERNADORES (CONAGO), RINDIÓ ANTE EL COMITÉ CONTRA LA DESAPARICIÓN FORZADA DE LA



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ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, ASÍ COMO LAS CONCLUSIONES A LAS QUE ARRIBÓ ESE COMITÉ. ASIMISMO, SOLICÍTESE AL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA EN EL ESTADO, HOMERO RAMOS GLORIA, INFORME A ESTE CONGRESO LO RELATIVO AL ESTADO ACTUAL DE LOS TRABAJOS EN MATERIA DE BÚSQUEDA DE PERSONAS NO LOCALIZADAS, REALIZADAS EN COAHUILA, INVITÁNDOLE PARA QUE EN CONJUNTO CON EL SUBPROCURADOR DE INVESTIGACIONES Y BÚSQUEDA DE

PERSONAS NO LOCALIZADAS Y ATENCIÓN A VÍCTIMAS, OFENDIDOS Y TESTIGOS, COMPAREZCA ANTE DICHA COMISIÓN A COMENTAR EL REFERIDO INFORME”, QUE PRESENTÓ LA DIPUTADA GEORGINA CANO TORRALVA, CONJUNTAMENTE CON LAS DIPUTADAS SONIA VILLARREAL PÉREZ, IRMA LETICIA CASTAÑO OROZCO Y CLAUDIA ELISA MORALES SALAZAR. SE DIO LECTURA A LOS SIGUIENTES PRONUNCIAMIENTOS:

12.- “CON MOTIVO DEL DÍA DE LA FUERZA AÉREA MEXICANA, A CIEN AÑOS DE SU CREACIÓN” QUE PRESENTÓ EL DIPUTADO FRANCISCO TOBÍAS HERNÁNDEZ, CONJUNTAMENTE CON EL DIPUTADO JAVIER DÍAZ GONZÁLEZ Y LAS DEMÁS DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE LO SUSCRIBIERON.

13.- “RELATIVO AL INCREMENTO DE VISITANTES A PIEDRAS NEGRAS, COAHUILA, PROVENIENTES DE TEXAS”, QUE PRESENTÓ LA DIPUTADA SONIA VILLARREAL PÉREZ.

14.- “CON MOTIVO DEL LXVIII ANIVERSARIO DEL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE LA MUJER EN MÉXICO, A VOTAR Y SER VOTADA EN LOS PROCESOS ELECTORALES A NIVEL MUNICIPAL”, QUE PRESENTÓ EL DIPUTADO FRANCISCO TOBÍAS HERNÁNDEZ, CONJUNTAMENTE CON EL DIPUTADO JAVIER DÍAZ GONZÁLEZ Y LAS DEMÁS DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE LO SUSCRIBIERON.

LA PRESIDENTA DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE ACLARÓ QUE LA CONVOCATORIA A LOS DIFERENTES FUNCIONARIOS QUE SE HICIERON PARTÍCIPES EN LOS DIFERENTES PUNTOS DE ACUERDO, LA INVITACIÓN SERÍA POR CONDUCTO DEL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO. NO HABIENDO OTRO ASUNTO QUE TRATAR, LA PRESIDENCIA DIO POR CONCLUIDA LA SESIÓN A LAS 15:00 HORAS, CON 23

MINUTOS DEL MISMO DÍA, CITANDO A LA DIPUTACIÓN PERMANENTE A SESIONAR A LAS 11:00 HORAS DEL MARTES 17 DE FEBRERO DE 2015.

SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA A 10 DE FEBRERO DEL AÑO 2015

DIP. VERÓNICA MARTÍNEZ GARCÍA

PRESIDENTA DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE

DIP. GEORGINA CANO TORRALVA. DIP. LILIA ISABEL GUTIÉRREZ BURCIAGA SECRETARIA SECRETARIA

Diputada Presidenta, cumplida la lectura de la Minuta de la sesión anterior. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Diputada. Se somete a consideración la Minuta de la sesión anterior. No habiendo intervenciones, se somete a votación la Minuta de la sesión anterior, pidiéndose a las Diputadas y Diputados que mediante el sistema electrónico emitamos nuestro voto en el sentido en que determinemos, y a la Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, que tome nota de la votación e informe sobre el resultado. Se abre el sistema. Se cierra el sistema. Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga: Diputada Presidenta, el resultado de la votación es el siguiente: 11 votos a favor; 0 votos en contra y 0 abstenciones.



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Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Diputada. Conforme al resultado de la votación, se aprueba por unanimidad la Minuta de la sesión anterior en los términos en que fue presentada. A continuación, le solicito a la Diputada Secretaria Georgina Cano Torralva, se sirva dar lectura al informe de correspondencia y documentación recibida. Adelante Diputada. Diputada Secretaria Georgina Cano Torralva:

Informe de correspondencia y documentación recibida por el Congreso del Estado

17 de febrero de 2015 1.- Escrito que suscriben vecinos del fraccionamiento Monclova de dicha ciudad, mediante el cual solicitan la revocación de un acuerdo de cabildo, en el que se autoriza a desincorporar del dominio público municipal, un bien inmueble ubicado la colonia “Mezquital del Valle” de esa ciudad, para enajenarlo a título oneroso a favor de la empresa “ARGUZ S.A de C.V.”.

Túrnese a la Comisión de Finanzas

2.- Oficio suscrito por la Vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, mediante el cual comunica la aprobación de un dictamen de la Comisión de Recursos Hidráulicos, en el que se exhorta a las legislaturas de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a incorporar en sus agendas legislativas la formulación de normas en materia de fomento del ahorro, así como el uso eficiente y racional del agua.

Túrnese a las Comisiones de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia y de Salud, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Agua.

3.- Cuenta pública anual correspondiente al ejercicio fiscal 2014, del municipio de Villa Unión, integrada con los estados de situación financiera de ingresos y egresos, de origen y aplicación de recursos, de incidencias en el patrimonio y deuda pública.

Túrnense a la Comisión de Auditoría Gubernamental y Cuenta Pública 4.- Oficio del presidente municipal de Villa Unión, mediante el cual se solicita la validación del acuerdo aprobado por el ayuntamiento de dicho municipio, para enajenar a título gratuito un bien inmueble con una superficie de 10-112-31 m2, ubicado en la colonia “Héroes del 04 de Abril” de ese municipio, a favor de sus actuales poseedores.

Túrnese a la Comisión de Finanzas

5.- Oficio del presidente municipal de Allende, mediante el cual se solicita la validación del acuerdo aprobado por el ayuntamiento de dicho municipio, para enajenar a título gratuito un bien inmueble con una superficie de 8-84-52.57 hectáreas, ubicado en la colonia La Tembladora de ese municipio, a favor de sus actuales poseedores.



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Túrnese a la Comisión de Finanzas 6.- Oficio suscrito por el secretario del ayuntamiento de Monclova, mediante el cual se solicita que el Congreso del Estado resuelva sobre la autorización de licencia presentada por el C. Eduardo García Andrade y la C. María Guadalupe Oyervides Valdez, para separarse del cargo de Tercer y Sexto Regidores respectivamente de dicho ayuntamiento, por más de 15 días y por tiempo indefinido.

Túrnese a la Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia. 7.- Oficio enviado por el Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, mediante el cual comunica la aprobación de un dictamen de la Comisión de Asuntos Migratorios, en el que se exhorta a las legislaturas de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a coadyuvar para hacer efectivos los lineamientos en materia de protección a migrantes del Instituto Nacional de Migración. Túrnese a las Comisiones de Atención a Grupos en Situación de Vulnerabilidad, de la Defensa de los Derechos Humanos y de Asuntos Fronterizos

8.- Oficio de la Consejera Presidenta del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, mediante el cual remite copia simple de un expediente relativo a un procedimiento de revisión financiera, para que se turne a la Comisión de Auditoría Gubernamental y Cuenta Pública.

Túrnese a la Comisión de Auditoría Gubernamental y Cuenta Pública Cumplida la lectura de la correspondencia y documentación recibida por el Congreso del Estado. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias, Diputada. A continuación, esta Presidencia le solicita a la Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, se sirva dar lectura del informe sobre el trámite realizado respecto a las proposiciones con Punto de Acuerdo que se presentaron en la sesión anterior. Adelante Diputada. Diputada Secretaria Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga: Gracias. INFORME SOBRE EL TRÁMITE REALIZADO RESPECTO A LAS PROPOSICIONES CON PUNTOS DE ACUERDO PRESENTADAS EN LA SESIÓN CELEBRADA POR LA DIPUTACIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DEL ESTADO EL 10 DE FEBRERO DE 2015. Sobre el trámite realizado respecto a las Proposiciones con Puntos de Acuerdo que se presentaron en la sesión celebrada el 10 de febrero de 2015, la Presidencia de la Diputación Permanente informa lo siguiente: 1.- Se formuló comunicación mediante la cual se envió al Titular de la Secretaría de Salud del Estado, el Punto de Acuerdo, “Por el que se invita al titular de la Secretaría de Salud del Estado de Coahuila de Zaragoza, para que acuda a esta Soberanía, a explicar el contenido del diagnóstico respecto a la incidencia y mortalidad por causa del cáncer en Coahuila”, planteada por la Diputada Verónica Martínez



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García, así como con las demás Diputadas y Diputados integrantes del Grupo Parlamentario “Gral. Eulalio Gutiérrez Ortiz”, del Partido Revolucionario Institucional, para los efectos procedentes. 2.- Se formularon comunicaciones mediante las cuales se envió a las Direcciones de Seguridad Pública de los Municipios de Matamoros, Viesca y Arteaga, el Punto de Acuerdo, “Con el objeto de que esta Soberanía envíe atento exhorto a las Direcciones de Seguridad Pública de los Municipios de Matamoros y Viesca, a efecto de que cumplan con sus obligaciones que como servidores públicos tienen, y respeten los elementales Derechos Humanos de la Ciudadanía”, planteada por el Diputado Leonel Contreras Pámanes, de la Fracción Parlamentaria “Manuel Muñoz Olivares”, del el Partido Primero Coahuila, para los efectos procedentes. 3.- Se formularon comunicaciones mediante las cuales se envió a los Alcaldes de los Municipios del Estado, el Punto de Acuerdo, Con objeto de que esta “Soberanía, respetuosamente solicite, para que en medida de sus posibilidades presupuestarias y en consideración de las características viales y de movilidad se realicen de manera continua operativos anti alcohol para evitar accidentes por estas causas”, planteada por el Diputado Javier de Jesús Rodríguez Mendoza, de la Fracción Parlamentaria "José Mario Molina Pasquel y Henríquez" del Partido Verde Ecologista de México, para los efectos procedentes. 4.- Se formularon comunicaciones mediante las cuales se envió a la Secretaría de Hacienda, a la Secretaría de Economía y a la Comisión Reguladora de Energía, el Punto de Acuerdo, “Por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Economía y la Comisión Reguladora de Energía, analicen la viabilidad de incluir los municipios de la Región Carbonífera de Coahuila de Zaragoza en el trato diferencial del precio de las gasolinas para equipararlas con el que se tiene en la región Norte incluyendo Cinco Manantiales y, en su caso, instrumenten lo pertinente”, planteada por el Diputado Sergio Garza Castillo, de la Fracción Parlamentaria “Hilda Graciela Rivera de Pérez Arreola” del Partido Unidad Democrática de Coahuila, para los efectos procedentes. 5.- Se formuló comunicación mediante la cual se envió al Senado de la República, el punto de acuerdo, “Por el que se pronuncian a favor de los derechos de las trabajadoras del hogar, y con énfasis en el de la seguridad social para las mismas, y se exhorta respetuosamente al Senado de la República, para que ratifique el convenio 189 de la organización internacional del trabajo, que establece un marco legal para las trabajadoras del hogar”, planteada por la Diputada Georgina Cano Torralva, así como con las demás Diputadas y Diputados integrantes del Grupo Parlamentario “Gral. Eulalio Gutiérrez Ortiz”, del Partido Revolucionario Institucional, para los efectos procedentes. 6.- Se formularon comunicaciones mediante las cuales se envió a la Comisión Federal de Electricidad, a la Secretaría de Educación del Estado, a la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal, a la Subsecretaría de Protección Civil del Estado y a las áreas municipales de protección civil, el Punto de Acuerdo, “Por el que se exhorta a las autoridades responsables a realizar las inspecciones sobre el estado en el que se encuentran las instalaciones eléctricas en los planteles educativos de la Entidad, así como a realizar las acciones que, en su caso, sean necesarias para asegurar la integridad de los estudiantes Coahuilenses”, planteada por los Diputados Javier Díaz González y Francisco Tobías Hernández, en conjunto con los demás integrantes del Grupo Parlamentario “Gral. Eulalio Gutiérrez Ortiz”, del Partido Revolucionario Institucional, para los efectos procedentes. 7.- Se formularon comunicaciones mediante las cuales se envió al Gobernador del Estado y al Procurador General de Justicia del Estado, el Punto de Acuerdo, con objeto de que esta “Para que se invite al Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubén Ignacio Moreira Valdez, a establecer un diálogo con la Comisión de la Defensa de los Derechos Humanos del Congreso del Estado, en la fecha



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que se determine, a efecto de conocer el informe que como Presidente de la Comisión de Derechos Humanos de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), integrante de la delegación México, rindió ante el Comité Contra la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas, así como las conclusiones a las que arribó ese comité. Así mismo se solicite al Procurador General de Justicia en el Estado, Homero Ramos Gloria, informe a este Congreso el estado actual de los trabajos en materia de búsqueda de personas no localizadas, realizadas en Coahuila; invitándosele para que en conjunto con el Subprocurador de Investigaciones y Búsqueda de Personas No Localizadas y Atención a Víctimas, Ofendidos y Testigos, Juan José Yáñez Arreola, comparezca ante dicha Comisión a comentar el referido informe”, planteada por la Diputada Georgina Cano Torralva, del Grupo Parlamentario “Gral. Eulalio Gutiérrez Ortiz”, del Partido Revolucionario Institucional, conjuntamente con las Diputadas Sonia Villarreal Pérez, Irma Leticia Castaño Orozco y Claudia Elisa Morales Salazar, para los efectos procedentes.

A T E N T A M E N T E. SALTILLO, COAHUILA, A 17 DE FEBRERO DE 2015.

LA PRESIDENTA DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE.

DIP. VERÓNICA MARTÍNEZ GARCÍA. Diputada Presidenta, cumplida la lectura del informe relativo al trámite de las proposiciones con Punto de Acuerdo de la sesión anterior. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Diputada. Esta Presidencia solicita a las Diputadas Lariza Montiel Luis, Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga y al Diputado Javier de Jesús Rodríguez Mendoza, que formen una Comisión de Protocolo para recibir y conducir a este salón de sesiones al Auditor Superior del Estado. A fin de que esta Comisión de Protocolo cumpla con su cometido, se declara un breve receso y se pide a todos los presentes que permanezcamos en nuestros lugares, ya que inmediatamente continuaremos con el desarrollo de los trabajos de esta sesión. -Receso-

Se reanuda la sesión. A nombre de los integrantes de la Diputación Permanente, esta Presidencia da la más cordial de las bienvenidas al Contador Público Certificado, Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado, quien comparece con motivo de una proposición con Punto de Acuerdo aprobada en sesión celebrada el 20 de enero de 2015, por esta Diputación Permanente del Congreso del Estado, en la que se tomó el siguiente Acuerdo que cito textualmente: “Único.- Se solicita respetuosamente al Auditor Superior del Estado, que comparezca ante el Congreso del Estado para que informe sobre los niveles de recaudación y ejercicio de recursos en los municipios de la entidad”. Precisado lo anterior, esta Presidencia señala que se concederá la palabra al Auditor Superior del Estado para que haga una exposición inicial hasta por 20 minutos y posteriormente pasaremos a la fase de preguntas y respuestas con relación al tema mencionado en el Acuerdo antes citado.



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Adelante Auditor, bienvenido. C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Buen día, Diputada Presidenta. Agradezco su invitación a este honorable seno y con la oportunidad que nos merece también en el entendido de que en días recientes recibimos en la Auditoría Superior del Estado el Cuarto Informe de Avance de Gestión Financiera de cada uno de los municipios de esta entidad federativa, y en ese sentido, el ejercicio que elaboramos en la Auditoría Superior del Estado es presentar propiamente, ya de manera acumulativa, los números que integran e integrarán la Cuenta Pública que se presenta a finales de este mes por los municipios correspondientes. Cabe hacer la aclaración de que en sí, el Cuarto Informe de Avance, que de los cuatro es el más importante en el sentido de que guarda las cifras acumuladas del Ejercicio Fiscal 2014, no han sido fiscalizados de manera integral por la Auditoría Superior del Estado en virtud de que, inclusive la fase material de fiscalización corre a partir de la recepción de la cuenta pública. Sin embargo, si nos dimos a la tarea de presentar cifras acumuladas, algunas observaciones que creemos importantes en materia de ingresos y egresos y algunos otros aspectos en materia de participaciones federales, en materia de transparencia, que creemos pertinente poner a disposición de ustedes en esta oportunidad. Aparte, una vez habiendo platicado también con distintos Diputados, entre ellos el Presidente de la Junta de Gobierno, integrantes de la Comisión Legislativa correspondiente, me permito proponer que este ejercicio anual que estamos haciendo ahorita, una acumulación de cuatro trimestres, pudiéramos hacerlo trimestralmente dentro del seno de la Comisión Legislativa, precisamente para aprovechar algunos de los puntos de avance de nuestra Ley de Rendición de Cuentas y Fiscalización Superior, y en ese entendido también tratar de atender con mayor oportunidad las demandas de información de los Diputados que integran la Comisión de Auditoría Gubernamental y Cuenta Pública y de las Fracciones que integran propiamente de manera íntegra este pleno. En ese sentido, quisiera que ya por el conducto de autoridad correspondiente, nos dieran instrucciones de en qué forma quisieran que abordáramos trimestralmente los Informes de Avance de Cuenta Pública del año 2015. Bien. En ese sentido, vamos a iniciar con una presentación, hago la aclaración de que es extensa, y va estar en manos de ustedes un cuaderno de esta presentación para ya futuras aclaraciones que quisieran ustedes establecer en ese sentido, algunas las podremos desahogar a la brevedad posible, hemos tenido todavía algunas implicaciones en cuanto a mal registro contable de algunas partidas, voy aclarar o voy a decir algunos ejemplos y, vamos, propiamente toda la información y el personal de la Auditoría Superior está a su disposición. Bien. Nota: favor de teclear “presentación del Auditor Superior del Estado”, que se encuentra al abrir el archivo del desarrollado de esta Sesión.

A la orden.



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Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Muchísimas gracias, Auditor. A continuación, bueno, pues se estará abriendo la primera parte de preguntas y respuestas. Esta Presidencia somete a consideración quienes quisieran intervenir y favor de informarme sobre el sentido de su intervención. La Diputada Lariza ¿alguien más?, Javier, Nerio y Garza… Se abrirá esta ronda de preguntas. Iniciará la Diputada Lariza Montiel, a continuación se le concederá el uso de la palabra al Diputado Javier Rodríguez, después al Diputado Sergio, la Diputada Ivone, el Diputado Antonio Nerio y finalmente el Diputado Leonel Contreras. Adelante Diputada Lariza. Diputada Lariza Montiel Luis. Muchas gracias. Buenas tardes nuevamente Auditor, bienvenido. En relación a la información que rápidamente nos ha expuesto y que, bueno, pues tiene una profundidad mucho mayor al tiempo por el que hemos podido escucharla, incluso los datos que en esta presentación se consignan, bueno, pues son producto de una condensación de información relativa a las cuentas públicas ya revisadas, la auditada como corresponde al año 2013, pero también así respecto del Ejercicio 2014, bueno, pues asumo yo que tiene como base la presentación de los avances en materia de gestión que los municipios hacen llegar a este órgano. Y, bueno, aquí me parecería como comentario y también pues a manera de pregunta o con la finalidad de que tengamos claridad de cómo vamos a partir para la valoración de la información que nos está presentando, me parece un poquito extralimitado en cuanto a que esa información, por lo menos a la que hace al Ejercicio 2014, que no se ha concluido la presentación de las cuentas públicas, verdad, como usted lo mencionó, que es información que aún no se encuentra revisada, verdad, por parte de la Auditoría Superior del Estado… C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Así es, es parcialmente revisada, Diputada, parcialmente revisada. Continúa su intervención la Diputada Lariza Montiel Luis. …Entonces, bueno, pues nada más que quedara consignado y claramente esto para partir de ahí al análisis que haremos, verdad, porque bueno, pues finalmente me parece que no quisiéramos que se utilizara esta información como prejuzgamiento respecto de la eficiencia o la manera en que recaudan los municipios en cuanto al Ejercicio 2014 por lo pronto. Por otra parte, bueno, pues como usted bien lo manifiesta, casi todos los ingresos, más bien los ingresos propios se anclan prácticamente en predial y agua, en cobro de predial y agua y esto es lo que determina el cálculo de las participaciones para los municipios en cuanto a la bolsa general que se distribuye por parte del gobierno estatal, que si bien se recibe son ingresos federales, bueno, se distribuyen a través de una fórmula que genera el Gobierno Estatal.



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Y bueno, aquí me gustaría preguntar si en el caso, bueno, veo un caso que me llama la atención y sobre todo porque de acuerdo a los datos que usted nos presenta en la tabla de ingresos propios, vemos, estaríamos considerando que si decrecen, según estos datos, los ingresos propios en dos municipios, como son Torreón y Saltillo, verdad, en la parte inferior de esta tabla, según la información que usted nos proporciona, Saltillo decrece en 18 millones, respecto del año anterior y Torreón decrece en 105 millones, con unas referencias porcentuales del 2.5 y el 12.4%, sin embargo, quisiera pedirle nos explicara cuál es el factor que genera que la variación en las participaciones o ingresos extraordinarios que vemos en la tabla superior no son correspondientes, verdad, si las participaciones y los ingresos extraordinarios se calculan con base en estos dos impuestos como principales, en el caso de Saltillo los ingresos extraordinarios decrecen, según lo que nos dice usted en 43 millones de pesos para el Ejercicio 2014 y sin embargo en Torreón suben 207 millones de pesos, entonces, si el incremento en esta recaudación, bueno, a la consideración de la información que nosotros tenemos por otra fuente, la recaudación del predial en Saltillo subió y el agua y el predial son de los factores principales, bueno, cuál es la causa, le pediría que nos explicara, cuál es la causa o el factor que genera esta variación tan marcada, sobre todo cuando son municipios que tienen un presupuesto similar y una población similar, esto por una parte. Por otra parte, quisiera también preguntarle si esta diferencia, verdad, esta variación tan marcada fue observada en la Cuenta Pública o ha sido observada en esta cuenta que usted señala está revisada parcialmente, verdad, respecto de la actuación o la injerencia que tendría el Gobierno Estatal en este cálculo, sí, y en caso de ser afirmativo, bueno, cuál puede ser el procedimiento para subsanar estos diferenciales y también en un momento dado para sancionar a quienes puedan ser responsables de este cálculo diferenciado, sobre todo también cuando pues está diferencia genera desestabilización en los municipios, en tanto que las participaciones como es por lo menos en el caso de Saltillo, que vemos ellos no tienen o existe una variación de casi 50 millones de pesos en participaciones, pero también platicábamos en este misma Diputación Permanente, hace unas semanas, también una variación a la baja respecto de la entrega de recursos por concepto de ISN, en el que se entregaron para el ejercicio anterior 99 millones de pesos menos de los que les correspondían para el ejercicio de la obra, o no están por lo menos entregados lo que al avance físico de la obra correspondería, esto por una parte. Por lo pronto sería todo. Gracias. C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Mire le voy a contestar en dos vertientes. Primero.- El cuadro que tiene usted a la vista es de participaciones e ingresos extraordinarios. En los ingresos extraordinarios propiamente es la función de los municipios de identificar las bolsas que existen en el ramo correspondiente en el ámbito federal y negociar la atracción propiamente de recursos transferidos por convenio. Los recursos transferidos por convenio no obedecen, no obedecen a ninguna fórmula, simple y sencillamente ya son acuerdos especiales que se tienen entre municipios o entidad federativa con el ámbito federal. Por ejemplo en este año 2014, el municipio de Torreón atrajo recursos transferidos por convenio de relativa consideración del Fondo de Infraestructura Deportiva, del Fondo de Cultura, Mitigación al Cambio Climático, etcétera, etc., entonces, en ese sentido el municipio de Torreón tuvo un crecimiento en participaciones y aportaciones de 187.7 millones de pesos y únicamente por ingresos extraordinarios. Y en el caso de Saltillo, esos ingresos extraordinarios, le estoy hablando del registro contable, se vieron desmerecidos en 103 millones de pesos. Entonces, ahí tenemos una diferencia que no responde propiamente a la aplicación de la fórmula, tanto del Fondo General de Participaciones como del Fondo de Infraestructura Social Municipal, que son los dos principales orígenes en este sentido de los municipios.



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Ahora, en materia de la fórmula de participaciones, de acuerdo con la Ley Estatal y de acuerdo también con la Ley Federal, que si bien no son idénticas sí guardan el mismo objetivo fundamental, en primer lugar se consideran 3 partes para poder repartir la recaudación federal participable, que en primer lugar es la eficiencia recaudatoria, en segundo la población y en tercera parte un revolvente de contingencias por aquellos que desmerecen en su ingreso. Ahora, también el reparto de esa bolsa no responde a los indicadores del año corriente, responde a un promedio de los inmediatos pasados, ¿por qué? Porque precisamente el ámbito federal tiene que saber cómo va a repartir participaciones en este año 2015 y no puede valerse de los indicadores de 2015, sino de ejercicios ya cerrados, y en ese sentido existe también dentro de la Ley de Coordinación de nuestro estado, existe una Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales Municipio-Estado, que están vigilando precisamente que los cálculos y determinaciones que se hagan en materia de participaciones sean los justos e inclusive, todos los tesoreros de los municipios tienen capacidad de réplica para poder participar dentro de lo que es el cálculo de los coeficientes de reparto del año corriente, verdad. Entonces, en ese sentido es que se pueden dar las asimetrías. Primero, no podemos referir los coeficientes a los ingresos del ejercicio en curso y, segundo, lo que reciben los municipios y el estado no son única y exclusivamente por participaciones y aportaciones que deriva de una fórmula precisa, sino que también por recursos transferidos por convenio que se obtienen con las negociaciones que tenga que hacer cada ámbito de gobierno. Si hay algo más que quiera que le aclare Diputada, con mucho gusto. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: A continuación, se concede el uso de la palabra al Diputado Javier Rodríguez. Adelante. Diputado Javier de Jesús Rodríguez Mendoza: Muchas gracias, Diputada Presidenta. Bienvenido Auditor, muchas gracias por estar aquí con nosotros. Bueno, pues primeramente pues felicitarlo por el informe que nos está haciendo llegar, bastante completo y yo creo que hay mucha información para que nuestros compañeros Diputados podamos trabajar. Una de las cosas es respecto al costo por habitante del cabildo, cabildos como Juárez, Lamadrid, Candela, Sacramento, Sierra Mojada, yo creo que hay que trabajar respecto a eso, que no es justo para los habitantes de esos municipios. En cuanto a las preguntas, precisamente esos municipios que están retirados, que carecen de algo de tecnología. ¿Cuál es el principal mecanismo que ellos se pueden apoyar para la elaboración de sus presupuestos que tienen que presentar? Esa sería una pregunta. La segunda pregunta. Cada que entra o cambia una administración vemos que salen y se realizan observaciones a los municipios, pero nos quedamos en esa parte. ¿Ha habido alguna sanción a algún municipio, ya sea de este período o de los pasados que ha sufrido alguna especie de sanción económica por algún incumplimiento o falta de que no subsanó observaciones? Esa sería la otra pregunta. También de los municipios que tienen, que usted presentó, que tienen convenio para la cuestión del predial, asimismo, también existen convenios para lo de la recaudación del Impuesto Sobre Nómina, al estado transferirle lo que se recaudó a los municipios lo que le corresponde y hacerlo fuera de tiempo, ¿qué afectaciones tiene ese retraso en las observaciones que usted realiza a los municipios?



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Esas serían las tres preguntas. C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Bien, con todo gusto, Diputado. Mire, precisamente uno de los principales rezagos que se tiene en el universo de las haciendas públicas locales de nuestro país y vamos a llamarlo así, de los países en vía de desarrollo, como coloquialmente nos identificamos. Decía Peter Docker: no existen gobiernos subdesarrollados, sino gobiernos mal administrados. Es en la construcción presupuestaria, uno de los principales padecimientos de la administración pública tradicional es de que en materia presupuestaria echamos mucha mano de la base histórica, qué hice en el año pasado, el año antepasado, en los períodos recientes y poco nos hemos esforzado en reingenierizar propiamente la construcción de nuestros presupuestos, llámese ya en Ley General de Contabilidad Gubernamental la presupuestación programática es obligada para el ámbito estatal y el ámbito municipal, en ese sentido, las cuentas públicas a partir del año 2015 deberán de reunir precisamente esa característica. Y en ese sentido, podremos tener como contrapeso que representa el Poder Legislativo dentro de lo que es la teoría pública una evaluación de gestión un tanto más efectiva, verdad, si no profundizamos propiamente en nuestras funciones de planeación dentro de las entidades económicas de nuestro estado, difícilmente podremos concluir con la fase de control, que no es otra cosa más que comparación de lo realizado contra los planes. En este sentido todavía estamos viviendo algunas prácticas inadecuadas, por así decirlo, en el entendido de que no podemos ejercer, como lo comentaba hace un rato en mi participación, no podemos ejercer una evaluación efectiva únicamente viendo variaciones de un lado al otro, sino propiamente en cuál es el techo presupuestal que se derive de una suma de eventos programáticos, llámese propiamente desdoblar nuestros planes municipales y estatal de desarrollo, que no son otra cosa más que la demanda social por atender en una especie de oferta de gobierno en cuestión de los programas que pueden servirse para la sociedad, ese es una de las principales aspectos en los cuales el Poder Legislativo ya ha estado participando para la construcción del presupuesto del año 2015 con la Comisión de Finanzas y con la comisión de Auditoría Gubernamental, se participó con todos los municipios para la presentación de su Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos y de Egresos. Ahora, en cuanto a los procesos de entrega-recepción. Hablando exclusivamente de las administraciones municipales, es algo que dentro del Poder Legislativo pudiera auspiciarse en el sentido de decir, bueno, para empezar hay dos partes en la entrega-recepción, quien entrega y quien recibe, el que recibe tiene todas las garantías dentro de la ley que fue iniciada en el año 2005 propiamente, para que las administraciones entrantes exijan aclaraciones en cuanto a lo que es la materia de entrega-recepción, y aparte existen también dentro de la Ley de Entrega-Recepción las sanciones que debieran establecerse en este sentido. Creo yo que aquí función especial del Congreso del Estado sería propiamente darle seguimiento a todo este tipo de aspectos e insistir en que se tengan al menos también una acta definitiva de conformidad de los entrantes, no obstante que la obligación de los salientes, de acuerdo con ley no prescribe en el momento en que terminan los plazos de presentación de la entrega-recepción.



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En cuanto al Convenio de Predial, propiamente en los municipios no hay un desfase en cuanto a la oportunidad de registro, los municipios siguen cobrando, siguen cobrando mediante el sistema integral de información financiera, el sistema integral de información financiera queda cargado cuando se aprueban las leyes de ingresos por parte del Congreso del Estado, y en ese sentido se desata el cobro automático de predial. El Convenio tan efectivo de estado con municipios deriva de prácticas de colaboración intergubernamental que en un momento determinado garantizan el ingreso histórico de los municipios y únicamente habrá alguna porción redituable para el agente de modernización que sería el gobierno del estado, siempre y cuando la recaudación mejore. ¿Algún otro comentario? Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Muchas gracias, Diputado. A continuación, se concede el uso de la palabra al Diputado Sergio Garza. Adelante Diputado. Diputado Sergio Garza Castillo: Sí, buenas tardes señor Auditor, bienvenido. Bueno, felicitarlo por esa labor que sabemos que ya ha venido realizando por años y que precisamente basado en esta experiencia que usted tiene a lo largo de haber auditado por más de 3 ó 4 administraciones distintas. Primeramente preguntarle, vemos y observo con inquietud los 6 municipios que se encuentran, que todavía no tienen un Plan de Desarrollo Municipal, que si usted ha hecho ya una recomendación al respecto o se ha hecho una sugerencia en cuanto asistir, veo que son municipios que son relativamente pequeños y que tal vez por la falta de conocimiento o de dirección en cuanto a qué es en realidad un Plan de Desarrollo Municipal, que si se ha hecho algo al respecto, esa sería mi primer pregunta. Y bueno, la segunda y creo que esa es la primordial y la que quisiéramos saber todos ¿qué es lo que usted opina en cuanto a la revisión parcial que ha hecho de las cuentas públicas del año 2014, qué es lo que usted ha visto?, es si tienen un comportamiento normal hasta la revisión que ha hecho, si usted lo considera, comentaba usted que a veces por la transición de una administración a otra obviamente ciertos egresos se elevan, sin embargo, no vemos los ingresos que suceda lo mismo. Pero de acuerdo a la experiencia que usted tiene por todos estos años que ha estado realizando auditorías a los diferentes municipios, en términos generales ¿cuál sería su opinión del comportamiento de las cuentas públicas que ha revisado parcialmente del 2014? Y bueno, saliéndonos un poquito del tema, si me gustaría que usted diera una recomendación, porque nosotros como Legisladores obviamente quisiéramos tener la opinión de expertos como usted, de qué es lo que se espera de acuerdo a los recortes que se han tenido del presupuesto federal, que sabemos que va a tener un impacto por la reducción del costo del petróleo y que ya se anunciaron recortes muy importantes en diferentes sectores y que sí, diera usted su opinión en cuanto a cuál sería el impacto, cuáles serían sus recomendaciones. Esa sería mi segunda pregunta. Gracias. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Adelante Auditor.



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C. P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Bien. Voy a empezar por la última. Realmente el entorno económico es negativo, negativo para todos, existen dos aspectos que al menos evitan brusquedad en la baja de los ingresos de los gobiernos locales, el primero de ellos es propiamente que de acuerdo con la construcción de las fórmulas para efectos de distribución de participaciones, pues no se toma el precio corriente, se toma el promedio de los últimos 3 ejercicios fiscales y por lo tanto el efecto pues va hacer negativo al menos de manera paulatina. Pero, sin embargo, a nosotros como Congreso nos obliga el conculcar en quienes vivimos, bueno propiamente todos vivimos de ese tipo de ingresos, el ejercicio de una práctica prudencial, hay que presupuestar a la baja los ejercicios que vienen en el entendido de que también la opinión de expertos en la materia como don Agustín Carstens pues ha dicho que la baja en los precios del petróleo llegó para quedarse, nosotros tenemos un ejercicio que en su momento presentaremos a ustedes, es parte de un Punto de Acuerdo. El segundo es que existe un fondo de estabilización para efectos de baja en las participaciones, el (FEIEF), Fondo de Estabilización para los Ingresos de las Entidades Federativas, de ese fondo se echa mano para precisamente tener un cierto equilibrio en las entidades federativas de ese efecto, pero naturalmente ese efecto también es pasajero, ni siquiera es suficiente para solventar la baja en el primer ejercicio en materia de participaciones. Un tercer factor que mengua este tipo de efectos es el seguro de cobertura que tiene contratado el Gobierno Federal precisamente para cuando se dan este tipo de efectos negativos, pero técnicamente el seguro de cobertura no es participable a las entidades federativas en el entendido que contablemente es un aprovechamiento y no es un impuesto, no es una contribución, por lo tanto no es parte del fondo general participable. Entonces, ¿Qué debemos hacer? En mi opinión debemos, vamos, quizás no sea la palabra adecuada, pero si decir aprovechar un entorno económico negativo de este tipo y hacer una práctica de represupuestación en los 38 municipios del Estado, porque en ese sentido pues sí nos vamos a ver afectados, y no es lo mismo tratar de alinearnos en el segundo, tercer año, cuando tenemos mayor impacto en el coeficiente de participaciones a hacerlo desde ahorita. Ahora, cabe también apreciar que como los municipios reciben el 20% del 20%, llámese el 4%, de la recaudación federal participable, tienen un efecto menos negativo en cuanto a números, en cuanto a dinero, a como lo tendría el Gobierno del Estado que recibe el 16 de manera directa, llámese los municipios tienen un tanto más de ingresos propios que los que tiene el Gobierno del Estado. Esos 6 municipios, siguiente pregunta, que no tienen su Plan Municipal de Desarrollo, ya hemos platicado con ellos, nos hemos acercado, necesariamente tenemos que tener cubierta esa limitación para el mes de marzo, en ese sentido fuera conveniente participar con la Comisión Legislativa correspondiente y tener reuniones de trabajo de esa manera. Y pues sí, en los cambios de gobierno tenemos un riesgo de que como nuestra entidad federativa no existe un servicio profesional de carrera, donde garantice que los profesionales de la administración pública puedan continuar propiamente en sus puestos y se tiene el riesgo propiamente de cambiarlos, etcétera, etc., sobre todo en los municipios pequeños sí se tiene un cierto riesgo en cuanto a



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improvisación de los elementos técnicos para la construcción presupuestal y el ejercicio presupuestal, yo creo que debemos de trabajar dentro de nuestro estado en la integración sobre todo de dos elementos fundamentales, Ley del Servicio Profesional de Carrera y una Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y una Ley de Responsabilidades Administrativas como existen en el ámbito federal. Gracias. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Auditor. A continuación, se concede el uso de la palabra a la Diputada Ivone Gallegos. Adelante Diputada. Diputada Luisa Ivone Gallegos Martínez: Sí, buenas tardes. Auditor Armando Plata Sandoval bienvenido. Mi pregunta más o menos estriba en lo que comentaba el Diputado Sergio, que me antecedió en la palabra, mi pregunta estriba en lo siguiente: Puesto que en materia de transparencia y rendición de cuentas para lograr la confianza y credibilidad de la sociedad se ha estado trabajando, sí, sabemos que ahorita la demanda que la misma sociedad hace de este tipo de recursos es notoria en materia de ingresos y egresos el instrumento de control que es necesario perfeccionar para que los municipios que no están llegando a la meta puedan llegar y de esta manera el estado pueda armonizarse y no solamente en Matamoros y Nava puedan llegar a ese reconocimiento, que indudablemente es a base de una serie de trabajo que se ha venido realizando a través de sus municipios, pero yo creo que mi pregunta va enfocada a eso, qué es, aparte de las pláticas que nos comenta que es necesario realizar y las reuniones de trabajo ¿qué es necesario todavía perfeccionar para que en materia de ingresos y egresos podamos llegar a la meta como estado? C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Bien. Mire, refiriéndonos al índice de información presupuestaria municipal que ya tuvimos la práctica integral el año pasado, le comento que estamos en vías de acordar el hacerlo también en este año 2015 y tratar de subir propiamente, bueno, lo vamos a subir nuestro resultado. Sin embargo, vale la pena también apreciar que ese índice está compuesto por información acabada, información que proveen directamente los municipios, naturalmente tratamos y vemos y comprobamos la fidedignidad de ello, sin embargo, ya en lo que es el ejercicio presupuestario tanto de recaudación como de aplicación del gasto, ahí son otro tipo de menesteres los que aplica, por ejemplo, en el caso de ingresos ya veíamos, predial y agua, indicadores muy importantes, traemos todavía mucha recaudación de agua con servicio no medido, tenemos desactualización en nuestros valores catastrales, tenemos baja eficiencia recaudatoria, el que podamos cobrar 100 y cobremos 50, bueno, al final de cuentas es una baja eficiencia recaudatoria, asimismo, debemos de profundizar un tanto más en poner los controles tanto del ingreso como del egreso en línea, en el Sistema Integral de Información Financiera que tenemos. Estamos en un ejercicio en este año 2015 de la Auditoría Superior del Estado de cargar a lo máximo los padrones de contribuyentes dentro del ámbito municipal porque el sistema así nos lo permite, en ese sentido aprovechar la filosofía del sistema de contribuyente único y tratar también de activar, porque propiamente es una práctica poco utilizada en el ámbito municipal, el convenir el pago de adeudos de varios ejercicios y aparte también el echar andar la ejecución fiscal, la cobranza técnica por la vía de la ejecución es algo que eleva en muy buena parte la recaudación de los ingresos.



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Y en materia de los egresos, lo más relevante que debe de prevalecer es la presupuestación por programas, en ese sentido si bien es algo que ahorita ha sido hasta cierto punto aceptado por el Consejo Nacional de Armonización Contable, pero en estas fechas los gobiernos debieran de estar cumpliendo ya con un esquema de presupuestación basada en resultados, llámese un esquema de presupuestación, de denotación científica amplia que en mucho rebasa las prácticas cotidianas que tenemos en el ámbito municipal dentro de nuestro país. En ese sentido, lo más importante también es tener una especie de tareas y de seguimiento a la función que están haciendo las Contralorías Municipales, sí. La función de control se integra por tres tipos de visión, el control preventivo, el control concurrente y el control correctivo. Nosotros, Congreso del Estado somos correctivo, llegamos después de la operación, pero los órganos internos de control están obligados a prevenir y a concurrir en la baja precisamente de las derivaciones o desviaciones presupuestarias que existan, ahí tenemos también una tarea importante en el Congreso, de qué manera darle vida técnica y auténtica a las Contralorías Municipales reconociendo también de que habrá municipios tan pequeños que difícilmente podrán contar con una Contraloría con el nivel técnico que se pretende, pero sin embargo hay algunos esquemas de outsourcing que pudieran utilizarse en este sentido y a los que sí tienen esa fortaleza convencerlos también propiamente de la importancia que tiene la función de control preventivo y concurrente dentro del ámbito de gobierno. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Auditor. Esta Presidencia informa que ya tenemos un poco apretado el tiempo de participaciones, pero bueno, pues se le dará el uso de la palabra a continuación al Diputado Antonio Nerio y al Diputado Leonel Contreras, les pediría que fueran breves y concisos en sus preguntas. Gracias. Diputado Antonio Nerio Maltos: Gracias Diputada Presidenta. Buenas tardes Auditor, muchas gracias por estar aquí. Son dos preguntas básicamente, una es en relación a la transparencia en los municipios, ¿Qué considera que sea necesario hacer para fortalecer los mecanismos de transparencia en los municipios? Y la otra pregunta ¿En relación a si existe algún esquema para verificar que los datos que arrojan los municipios sean los más exactos? Por ejemplo el tema del catastro, si hay alguna forma de auditar o supervisar que los valores catastrales sean los correctos, en ese sentido todos los demás indicadores para que los resultados que arrojen las estadísticas sean los más precisos posibles. C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Bien. Mire, en materia de transparencia yo creo que tenemos aquí de inmediato dos cosas que son propiamente también competencia del Poder Legislativo, primero la práctica de publicitación de los informes trimestrales, de los informes de avance trimestrales. Debemos de procurar una forma única homologada de subirlos propiamente al portal correspondiente y esa no es otra más que la que viene en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, ahí vienen 10 estados financieros básicos que tienen que publicitarse y por otro lado una especie de práctica similar a



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la que presentamos el día de hoy, ingresos y egresos por capítulos, que los suban en automático los ayuntamientos. También en este sentido algunos informes que debieran de ser públicos de las funciones del Ayuntamiento y de las principales direcciones, verdad, debiera de haber un informe público de las contralorías municipales, desde su plan de trabajo hasta cuáles fueron los resultados que se tuvieron en ese sentido, verdad, ahorita no hay ningún informe del Contralor subido propiamente en las páginas. Yo creo que si nos vamos en esas dos vertientes podemos avanzar en lo demás, y también, bueno, participar con el ICAI en el entendido de que ellos tienen una facultad más amplia en este sentido y sobre todo que pudieran lograr con un poquito más de oportunidad y nosotros a manera de recomendación es, propiamente solicitar a los municipios que al menos en lo que es la información financiera mínima se publique de la manera integrada en que lo merece, ese sería propiamente el comentario. Ahora, para verificar aspectos como de Catastro, mire, le puedo decir de lo que son los elementos de las contribuciones, objeto, sujeto, base, tasa o tarifa, simplemente están garantizados porque lo sube y los encripta el personal del SIF. Y hay password que tiene el Tesorero y que tiene el personal de operación del área catastral, pero hemos visto con cierta reserva el que muchos municipios de mediano para abajo, no cumplen con el ejercicio de actualización de los catastros, o aparte, también como es una función técnicamente complicada el cambio de personajes y todo ese asunto complica más el asunto, yo considero que deben de revivirse prácticas de colaboración intergubernamental y que el Catastro del Estado apoye vía convenio a estos municipios para que vayan avanzando precisamente en una debida constitución de sus tablas. Todos sabemos que en los municipios pequeños y medianos lo que pagamos de predial es de risa, sí, si lo vemos y comparamos con el valor comercial que efectivamente tiene nuestra casa habitación y no me refiero propiamente a los que estén muy alejados de la mancha urbana, inclusive dentro de la mancha urbana existe propiamente mucha diferencia entre los valores catastrales de un lado al otro. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Auditor. A continuación, se concede el uso de la palabra al Diputado Leonel Contreras. Diputado Leonel Contreras Pámanes: Gracias. Bienvenido Auditor, celebro en verdad que esté el día de hoy aquí tratando de dar claridad a lo que es el avance de la gestión financiera de alguno de los municipios. Me llama la atención ver alguno de los datos que obviamente por la magnitud, el tamaño de la información solamente podemos apreciar a través de gráficas algunos datos que nos presentan, algunas alertas o que nos llaman la atención en cuanto a incrementos o decrementos o solamente con un gráfica ver cuándo se dispara algún dato. Como lo comentaban mis compañeros, posee una larga experiencia en esta materia a lo largo de sus funciones como Auditor, como se la ha llamado en otras ocasiones. Sé que la mayoría de la información es información histórica, que le toca revisar situaciones o hechos ya pasados y que, bueno, son gastos o ingresos que ya sucedieron con el tiempo o algunos comparativos, mi pregunta va enfocada a lo



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siguiente: ¿Cuál es el reto que le prepara la Auditoría, cuál es el reto por venir, o cuál consideran ustedes que es su reto en la Ley de Materia Gubernamental en cuestión de la Contabilidad Gubernamental? ¿Cuál es ese reto y si ustedes con esa experiencia como lo hemos comentado han visto en lo que es la Ley de Contabilidad Gubernamental alguna mejora o han detectado algún cambio que mejore un proceso, que haga una corrección de algunas fallas de los procesos contables o administrativos que hiciera llegar al Congreso a través de las comisiones o platicarlo aquí con nosotros? Es todo. C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Qué bien que pregunta esto Diputado, porque luego no hacemos propiamente alusión a lo que es nuestra materia prima. Como administradores públicos o como Legisladores, nuestra materia prima es la información, verdad, y la información debe ser oportuna, debe ser veraz, debe ser confiable, debe ser comparable, debe ser verificable, todo ese tipo de conceptos en el ámbito de lo público tienen algunas dificultades técnicas, verdad, en el ámbito de lo privado el común de los recursos al final de cuentas los ve integrados usted en un producto terminado, entonces en ese sentido se tiene una capacidad de medición y de control muy fuerte, muy amplia, únicamente nos vamos a las desviaciones que es lo que poco representa dentro de lo que es valor del producto total. Sin embargo, en el ámbito de lo público damos servicios que no son materiales muchos de ellos o no son concretos o que tienen una alta dosis de, o una alta dificultad para valorarse. Por ejemplo en lo privado podemos hacer una segmentación de costos fijos, costos variables, etcétera, etc., sacar puntos de equilibrios etcétera, en lo privado tenemos un accionista que está vigilando la utilidad por acción, o si no tenemos un mercado de que cuando somos malos empresarios el mercado nos saca de la jugada en un descuido, la competencia nos come el mandado. En lo público necesitamos esmerarnos más precisamente con la información en cuanto a oportunidad, confiabilidad, veracidad, comparabilidad, verificalidad, porque no tenemos o difícilmente podemos tener una dosis tan amplia de factores de control interno o externos. Entonces, el principal reto de la Auditoria Superior del Estado es en un momento determinado tener información histórica e información presupuestaria con una alta de dosis de exactitud, oportunidad y verificalidad. Sabemos en un momento determinado que esto se dificulta por los condicionantes que tiene el ámbito de lo público pero es por ello que debemos de enfatizar más en programación material, llámese programación programática y que en materia de ingresos podamos tener como fuente de ellos padrones que previamente sean verificables y comprobables y cuyos elementos del ingreso estén debidamente encriptados para evitar manipulación de los usuarios de ese segmento. Nuestro principal reto entonces es llegar a contar con un esquema de información, que ante todo sea confiable y oportuno. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Auditor. Para finalizar esta ronda de preguntas y respuestas con los Diputados, se les concederá el uso de la palabra a la Diputada Lariza y finalmente al Diputado Luis Gurza y con esto estaríamos terminando la ronda de intervenciones de preguntas y respuestas de este ejercicio. Adelante Diputada.



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Diputada Lariza Montiel Luis: Muchas gracias. Auditor, nuevamente del análisis a los informes de resultados de las cuentas públicas como 2012, 2013, advertimos que algunos de los municipios tienen un alto porcentaje en lo que se refiere a gasto corriente, sobre todo si lo comparamos respecto a la inversión pública productiva o de obra pública. Preguntarle si nos puede señalar cuáles serían los municipios que tienen un mayor porcentaje de gasto corriente según el análisis que esa Auditoría ha hecho. Por otra parte, en cuanto a la entrega a los municipios de algunas partidas a cargo de la Secretaría de Finanzas del Estado como son las participaciones o el Impuesto Sobre Nómina al que me refería anteriormente, hemos escuchado reiterados reclamos en cuanto a retrasos en tiempo o en montos inclusive, quisiera preguntarle qué problemática o incidencia ha identificado esa Auditoría Superior en sus revisiones a los años anteriores y qué recomendaciones ha emitido para subsanar o bien para subsanarlas y así evitar cargas adicionales a los municipios. Y finalmente, preguntarle en cuanto a la afectación de los ingresos municipales y el ejercicio del gasto que estos tienen a su cargo, de qué manera la situación del Estado con motivo de los pagos comprometidos derivados de la deuda en comparación con ejercicios reportados hasta 2011 por ejemplo, como un comparativo, ha tenido verdad, sobre todo por lo que hace a los programas o convenios en los que estaban conformados por bolsas comunes entre aportaciones federales, estatales y municipales, de qué manera se han visto afectados estos ingresos municipales. Gracias. C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Bien. Mire, de manera general en cuanto a gasto corriente y su relación con el gasto de inversión, podemos decir que a menor grado o a menor tamaño de la unidad económica prevalece más el gasto corriente, en el entendido de como comentábamos hace un momento, propiamente vemos la nómina como una especie de gasto fijo y simplemente las nóminas de cabildo y las nóminas de las estructuras directivas obligadas que nos marca el Código Municipal pues simplemente encarecen mucho lo que es el capítulo 1000 de los municipios, hay municipios o hay ocasionalmente hasta aquellos que no reportan inversión pública. Pero aquí también quiero abonar un poquito en desmerecimiento ha sido un indicador a la vista. Primero: Existe hasta cierto punto una especie de perversión del concepto de gasto corriente cuando lo interpretamos únicamente de esa manera, verdad. ¿Dónde está seguridad pública? pues está en capítulo 1000, ¿Dónde está recolección de basura? está en capítulo 1000. ¿Parques y jardines? Capítulo 1000, puesto que son actividades que fundamentalmente se desempeñan por la vía de la mano de obra, verdad. Otro gallo nos cantara si en un momento determinado, como nos marca la Ley de Contabilidad Gubernamental a partir de 2015, presentemos el gasto programático, está bien, vamos a presentarlo por capítulo de gasto y podemos decir, Torreón gastó 60% en capítulo 1000 y Saltillo gastó el 80 en capítulo 1000, sí, pero luego tenemos las otras comparaciones y realmente esa fuerza de mando está obteniendo el ingreso recomendado por el ámbito federal de 12 mil pesos mensuales cuando menos o se tienen el número suficiente y recomendado de policías per cápita para cubrir con eso, ya de esa manera tendríamos un elemento de análisis un tanto más profundo y sobre todo efectivos, pero la regla general es mientras más reducido el municipio más se incrementa su gasto corriente en función de gasto de inversión.



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El Impuesto Sobre Nóminas. El Impuesto Sobre Nómina es una discusión que de repente se ve acabada y luego se retoma por parte de los municipios, pero el Impuesto Sobre Nóminas es una contribución estatal, en sí no existe una forma, una ecuación de decir, oye, de tanto que se capta aquí, tanto se va al municipio, etcétera, etc., como lo habría en su implementación del Impuesto Sobre Nóminas. Yo recuerdo todavía algunas discusiones muy ciertas del Alcalde de Saltillo, que decía que le bajaban muy poca lana del ISN, en comparación con Ramos Arizpe, porque la nómina se paga en Ramos, pero el trabajador vive en Saltillo y por lo tanto el gasto del servicio público era propiamente enfrentado por el municipio de Saltillo y no por aquel que recibía la participación, fueron algunas de las cosas que desmerecieron la participación directa de los municipios como este tipo de cosas, verdad. Y en ese sentido, lo que sí fuera conveniente para efectos de fiscalización y seguimiento del Poder Legislativo tener un programa, llámese un plan, es un presupuesto de recaudación de ISN, y de aplicación del ISN, sabemos que al final de cuentas se va aplicar en el territorio del municipio de que se trate. Y usted me pregunta del efecto propiamente ya de patrocinio de aportaciones que en su momento tenía el Gobierno del Estado antes de la toma de deuda pública, pues sí, efectivamente ya lo que es el servicio de la deuda del tercer ejercicio en adelante, porque los primeros dos fueron un período de gracia y se pagaba únicamente el interés, pues realmente el ingreso del Gobierno del Estado ha desmerecido en cuanto a su base fundamental para poder coparticipar en ello a los municipios, sin embargo, bueno, pues el esfuerzo se seguirá haciendo, pero soslayar la carga financiera que se tiene por la toma de la deuda, el servicio que es capital e intereses pues difícilmente podríamos asumir una postura de esas, verdad, sí ha desmerecido la participación del Gobierno del Estado en las finanzas municipales pero pues bueno esto también deberá de tomarse como una especie de limitación y tratar de eficientar más nuestros ingresos y tener programas permanentes de austeridad en el ejercicio del gasto. Hay, es mucho lo que se puede hacer, en ese sentido al Gobierno del Estado incluido el Congreso nos conviene también ya ver, valorar otros aspectos también, por ejemplo el Mando Único a nivel federal ya acordado en materia policiaca pues va a requerir también de acuerdos intergubernamentales en operativo y también en lo económico entre Estado y Municipios, los municipios tienen una carga muy pesada real y tienen una teórica que debieran de haber estado cumpliendo a la fecha y con eso tendrán que contribuir para poder prestar un servicio de seguridad pública más eficiente. Yo considero que existen, no obstante la precariedad que se tuviera en ciertos aspectos financieros, hay una amplia gama para poder tener convenios de colaboración intergubernamental, estado, municipios y federación. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Auditor. Y finalmente, la última pregunta el Diputado Luis Gurza, adelante Diputado. Diputado Luis Gurza Jaidar: Muchas gracias, señora Presidenta. La verdad es que yo me congratulo y creo que todos lo debemos de hacer de igual manera Auditor Superior del Estado, Contador amigo, el que hoy veo una información muy completa que no solo se limita al tema correctivo como ahorita usted lo precisaba que de la evaluación de los ingresos y los egresos, del ingreso y del gasto, sino que va más allá todavía, se mete al terreno de los planes municipales de



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desarrollo que debe de ser positivo, se mete a la competitividad de este informo, me refiero, se mete a la competitividad de los municipios a través de sus sistemas de transparencia y eso la verdad que nos debe de congratular al Congreso de tener un brazo técnico fiscalizador muy completo, muy ordenado y de manera muy técnicamente muy eficiente. Yo quisiera, hay muchas preguntas, la verdad es que tanta información genera muchísimas preguntas, pero hay algunas que creo importante no han tocado algunos de nuestros compañeros como son los temas virtuales, no, en alguna época los CEPROFIS, por ejemplo jugaban un roll virtual que a lo mejor hoy en el ingreso pueden estar impactando el municipio en el 2000, por ejemplo en el municipio de Torreón en el 2013 tenía CEPROFIS, hoy no tiene CEPROFIS, como se ven ahora en estos reportes, por ejemplo el Impuesto Sobre la Renta que se les retiene a los empleados del Estado, refiriéndose del Estado todo ente de gobierno, también tienen una mecánica ahí virtual y creo que también sería muy importante, además de saber que roll juegan estos, que roll juegan en materia de eficiencia recaudatoria, las Leyes de Ingresos de un año con otro como podemos desde la comisión tener y basarnos en estos números para poder saber si una Ley de Ingresos está siendo eficiente y mejora realmente la eficiencia recaudatoria de un municipio o meramente simplemente está ahí pero no es eficiente. Y por otro lado, siempre pues en todo informe de gobierno de cualquier ente de gobierno pues se presentan los números y se hablan de las inversiones públicas, pero en el informe de gobierno se establecen las inversiones públicas conjuntas, no, las del estado, la federación y los municipios y en ocasiones no, no cuadran, no, vemos un informe de gobierno, no sé, de alguna administración municipal y vemos una cuenta pública y en la misma partida de inversión pública encontramos grandes diferencias, ¿cómo establecer un mecanismo a través de nuestro órgano fiscalizador, para que lo que se le informa a la ciudadanía a través de sus informes de gobierno mantenga cierta homogeneidad con su cuenta pública, es decir, no que no informe lo que no le ingresó, sino cómo a través de la cuenta pública informe los recursos que del estado se están invirtiendo al municipio, cómo a través de la Cuenta Pública informa los recursos que de la Federación se están invirtiendo en el Municipio, creo que esos datos ahorita, para mí pudieran ser relevantes el poder tener esos comentarios Contador y agradezco su presencia. C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado: Gracias Diputado. Bien. Los certificados de promoción fiscal, estímulos fiscales, efectivamente se está en posibilidad de convenirlos, necesariamente tiene que estar regulados en la Ley de Ingresos, están abiertos en el Código Financiero, naturalmente que su ejercicio tiene que cumplir con diferentes principios jurídicos, en primer lugar el CEPROFI es una devolución de ingresos, en primer lugar, por lo tanto tiene que cumplir con los principios constitucionales de proporcionalidad y equidad, si es algo teledirigido que se quiera beneficiar a alguien o a cierto grupo, naturalmente es inconstitucional, los principios del Artículo 73 de la Constitución Federal son inobjetables, y en ese sentido pues realmente son prácticas que en el momento en que se implementan sí, su único objetivo fundamental es incrementar la eficiencia recaudatoria, verdad, y naturalmente por esa vía también estimular a la economía. Existen diversas maneras de registrarlo, uno es para efectos de cuenta pública, bueno, pues al final de cuentas el CEPROFIS es un ingreso, en primera instancia y de segunda es una salida, es un programa de inversión el CEPROFI, al final de cuentas, pero como política pública también tenemos que darle seguimiento por la vía de indicadores, realmente cuál es el impacto social y económico que estamos ejerciendo por conducto de dar un estímulo fiscal. Y por otro lado también, se tienen que tener también algunas contemplaciones en su consideración, en algunos fondos participables el dinero que regresamos como estímulo fiscal disminuye propiamente para



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efectos de construcción del coeficiente correspondiente, ya dependiendo del estímulo fiscal de que se trate, verdad, por ejemplo si decimos: oye voy a recaudar de predial y te digo que te voy a regresar el 80% y ese 80% es un CEPROFI, sí, nada más que para efectos de fórmula lo que juega es lo que suena en la caja registradora, no propiamente la factura total, así es, entonces son distintos aspectos que deben de considerarse. En cuanto al Impuesto Sobre la Renta de los Servidores Públicos, a partir del año 2015 precisamente, de acuerdo con la reforma del año 2014, únicamente se aventó un año para adelante, los gobiernos deben de calcular retener y enterar de manera integral y legal lo que se refiere al Impuesto Sobre Productos del Trabajo y enterarlo físicamente, y de esa manera se garantiza que el 100% de lo pagado por Impuesto Sobre la Renta de los Servidores Públicos será retornado a quienes lo hayan pagado por conducto de la Secretaría de Finanzas, entonces eso debemos de hacerlo de una manera integral, adecuada, porque al final de cuentas va hacer un ingreso llámese participable directamente, verdad, así como lo pagamos así se los regresa, pero también se descuenta de la bolsa de la recaudación federal participable, va a jugar una sola vez, entonces va a desmerecer la bolsa general por esto que se le está dando directamente a los municipios y a las entidades federativas, en ese sentido es una práctica más por las que se rompe la suma cero, en el entendido de que yo no puedo recibir un poquito más porque todo está en función de fórmulas, no, aquí está en función precisamente ya de lo que estamos nosotros contribuyendo y esto es algo que el Gobierno Federal debió haber implementado desde marzo de 2003, esto deriva del Diario Oficial del 5 de marzo 2003, donde se quiso obligar a los gobiernos de pagar de manera exacta los impuestos, pero nadie con experiencia mínima en la administración pública podríamos dejar de reconocer que antes de ser un problema fiscal era un problema presupuestario, ¿con qué se iban a pagar propiamente los impuestos? Ahora, estamos hablando 12 años después, se viene lo que debió haber sido aplicable desde al año 2003. Y el aspecto de inversiones donde hay distintas fuentes de financiamiento, hay una práctica para efectos de contabilidad pública, quien registra el gasto es quien lo ejerce, si el municipio recibe dinero de la Federación, del Estado y el Municipio le mete dinero, quien ejecuta, quien ejecuta la obra, quien ejecuta la operación es quien debe contabilizar porque es quien tiene todos los elementos precisamente de la obra, si al final de cuentas aquellos aportantes los registran como transferencia para obra pública o transferencia para programas de inversión, la unidad de registro integral es únicamente la ejecutora, porque de otra manera si cada quien va a querer decir: oye te di 100 pero dime cuánto gastaste del 1000, 2000, 3000 de esos 100 y luego el otro que dio 800 y el otro 100, nos vamos a volver propiamente un galimatías, quien debe de registrar es el ejecutor del gasto y es quien debiera reportarlo en su informe de gobierno y en el ámbito estatal o federal pues ellos reportan sus transferencia como transferencia obra pública, esa es la práctica que manda en este sentido. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias. Esta Presidencia agradece al Auditor Superior del Estado su presencia ante esta Diputación Permanente, en la que tuvimos la oportunidad de conocer con mayor claridad el tema relativo a los niveles de recaudación y ejercicio de recursos de los municipios del Estado. Les solicito respetuosamente a los Diputados que inicialmente formaron la Comisión de Protocolo acompañen al Auditor Superior del Estado en el momento que desee retirarse, asimismo, para que reciban e introduzcan a este Salón de Sesiones al Secretario de Salud del Estado, declarándose un breve receso para tal efecto. Adelante. Gracias Auditor.



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-Receso- Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Bienvenido Secretario. Se reanuda la sesión. A nombre de los integrantes de la Diputación Permanente, esta Presidencia da la más cordial de la bienvenida al Doctor Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud en el Estado, quien comparece con motivo de una proposición con Punto de Acuerdo aprobada en la sesión celebrada el día 10 de febrero del 2015 por esta Diputación Permanente del Congreso del Estado, en la que se tomó el siguiente Acuerdo donde cito textualmente: Único.- Se invita al titular de la Secretaría de Salud del Estado de Coahuila de Zaragoza, para que acuda a esta Soberanía a explicar el contenido del diagnóstico respecto a la incidencia y mortalidad por causa de cáncer en Coahuila. Precisado lo anterior, esta Presidencia señala que se concederá la palabra al Secretario de Salud en el Estado para que haga una exposición inicial hasta por 20 minutos y posteriormente pasaremos a la fase de preguntas y respuestas con relación al tema mencionado en el Acuerdo antes citado. Adelante Secretario. Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud del Estado: Gracias, muy buenas tardes. Saludo a todos los Diputados y Diputadas integrantes de este Pleno y agradezco la invitación para estar aquí con ustedes y hablar, como bien lo señala Diputada, sobre el tema del cáncer. Si ustedes me permiten tenemos una presentación de este tema del cáncer, de hecho “El Año de la Lucha Contra el Cáncer” ha sido decretado este 2015 y por tal motivo estamos realizando una serie de acciones que les quiero presentar, les quiero comentar. Primero, me gustaría empezar con una definición de lo que es el cáncer. El cáncer, todo mundo hablamos de él, pero es muy importante señalar que son células anormales, que se dividen sin control y que pueden invadir otros tejidos, que las células cancerosas se pueden diseminar por otras partes del cuerpo y que no es una sola enfermedad, sino son muchas enfermedades, hay más de 100 diferentes tipos de cáncer y la mayoría se le conoce de acuerdo al órgano en donde está afectando. Esta es una imagen, como ustedes aprecian de un funcionamiento normal de las células que normalmente están haciendo su reparación, su función y cuando hay un cáncer, cuando hay células cancerosas se reproducen sin control y empiezan a generar tumores y esto es lo que ocasiona generalmente el desarrollo de este tipo de células, como se dividen de manera desordenada y vienen a afectar al organismo a una estructura en particular. ¿Cuál es el panorama? El panorama actual que tenemos. Primero que el cáncer es la tercera causa de muerte, tanto en México como en Coahuila y en Coahuila equivale al 12.3%, del total de las defunciones que tuvimos en el año 2014.



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El Programa de Prevención está contenido en el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Salud y una de las estrategias, precisamente es el decretar este 2015 como “El Año de la Lucha Contra el Cáncer”. En esta imagen, en esta gráfica, podemos observar que en el mundo, en el 2012 causó 8.2 millones de defunciones, y los diferentes tipos de cáncer, como es el pulmonar, el hepático, el gástrico, el colorectal, el de mama, el esofágico, están distribuidos de acuerdo a este esquema en la proporción en la que están afectando, el principal o el más frecuente, como ustedes lo observan aquí es el cáncer de pulmón, posteriormente el cáncer de hígado a nivel mundial. Más adelante, esto es de acuerdo de la Fuente de la Organización Mundial de la Salud, aquí en México la mortalidad por los diferentes tipos de cáncer, como lo señalamos, son 62 mil, 700 casos y el cáncer de pulmón sigue siendo una de las primeras causas de muerte y estamos observando que el cáncer de próstata está apareciendo con mayor frecuencia o se está detectando con mayor frecuencia, el cáncer de mama sigue apareciendo, el cáncer cérvicouterino y las leucemias que es otro tipo de cáncer que principalmente aparece desde la infancia y en la adolescencia y tiene también un número importante de casos. Aquí en Coahuila tenemos nosotros del 2010 al 2014 los casos de mortalidad por tumores que en 2010 fueron 1822 y en este 2014 fueron 1817. La primera causa sigue, aún y cuando aquí ustedes pueden apreciar que hay una disminución del 2013 al 2014 en el caso del cáncer de pulmón que es el 12.3 al 10.3. Igual en el cáncer de mama hay una disminución en el cáncer de próstata también y bueno esto es de acuerdo a las cifras preliminares que tenemos del mes de noviembre, de acuerdo también a las defunciones registradas en el INEGI. ¿Cuáles son los principales cánceres que afectan a nuestra población en nuestro Estado? En los hombres, estamos detectando más el cáncer de próstata, yo quiero destacar porque quiero señalar que siempre hemos mantenido en el primer lugar el cáncer de pulmón hasta esta cifra, hasta esta gráfica, en donde ahora el cáncer de próstata se está detectando más, se está educando también a la población para que acuda hacerse su antígeno prostático y tenemos una detección de un 14.6%, el cáncer de pulmón en 2º lugar, el cáncer de hígado en tercer lugar y colón y páncreas. En el caso de las mujeres el cáncer de mama sigue siendo el primer tipo de cáncer es el de mama, seguido de cérvicouterino y posteriormente de pulmón con estas cifras que pueden ustedes apreciar. Aquí les quiero yo señalar que la tercera parte de cualquier caso de cáncer se puede prevenir y cómo lo podemos prevenir, si sabemos que el tabaco es la causa evitable más frecuente de muerte por cáncer, en donde se calcula que el 30% de las muertes tienen una relación directa con el tabaco, aquí podemos nosotros estos factores modificarlos en evitar el consumo del tabaco para prevenir el cáncer de pulmón. En el caso del alcohol también este es prevenible si modificamos las conductas de consumo de alcohol y con esto prevenimos el cáncer de hígado, o en las dietas, cuando a una persona le diagnostican algún tipo de cáncer, generalmente se le recomienda que cambie sus hábitos alimentarios en donde haya frutas y verduras, en donde haya una modificación del consumo de grasas para que se modifique también la respuesta de un paciente con cáncer. Igual, la activación física se recomienda que la realice un paciente que tiene algún tipo de cáncer y es algo que tenemos que modificar en nuestra población para ello ya hay programas y estrategias aquí en Coahuila que están enfocadas a esto, a prevenir y a modificar los factores de riesgo.



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Ya lo he señalado que el tabaco es uno de los factores de riesgos más importantes y necesitamos nosotros seguir reforzándolo como lo estamos haciendo en nuestra población para disminuir el consumo del tabaco y disminuir el cáncer de pulmón. El cáncer de hígado y el cérvicouterino son causados por el caso de hígado por el virus de hepatitis B y C, y en el caso del virus del papiloma humano, que son responsables de hasta un 20% de las muertes. Y aquí bueno hablamos de vacunación hemos aplicado 66 mil dosis de vacunas del virus del papiloma humano y 163 mil de hepatitis B. En el 2014, nosotros tenemos registrados 1,647 fueron decesos por causas de los tumores malignos en donde registramos un descenso en este rubro, dado que en el 2013 contabilizamos 1844 fallecimientos. Los programas de detección oportuna y vacunación son los que hemos nosotros reforzados con los diferentes programas, aquí hay cáncer, muchos cánceres que tienen mucha probabilidad o una alta probabilidad de curación sobre todo si los detectamos a tiempo. La estrategia que este Gobierno está realizando es principalmente en la educación, en la sensibilización de nuestra población para la detección oportuna. En la mañana en una entrevista me preguntaban porque ahora tenemos más casos de cáncer y la realidad es que también hay que señalarlo estamos haciendo una mayor detección, estamos identificando más los casos de cánceres, además de que hay una mayor esperanza de vida, que ha crecido y ha crecido también la población que esto ha generado que detectemos mayores casos de cáncer. En lo que se refiere a Infraestructura.- Nosotros como Sector Salud tenemos una capacidad instalada para la detección de 313 unidades dentro del programa permanente de detección. Quiero aquí destacar que todas nuestras unidades, tanto a través de la Secretaría, del Seguro Social, del ISSSTE, de todos los hospitales, estamos enfocados, porque ya nos hemos reunido con ellos, estamos enfocados a trabajar juntos en la detección oportuna del cáncer y así lo estamos realizando. Contamos con infraestructura para el diagnóstico del cáncer de diferente equipamiento, en el caso de los mastógrafos que tenemos en nuestros hospitales, de los Médicos Patólogos con los que contamos, Psicotecnólogos, Radiólogos y recientemente en el mes de enero se inauguro un Centro Estatal de Lectura de Mastografías a Distancia, que recibe imágenes de todos nuestros hospitales del Estado, este Centro Estatal de Lectura nos permite recibir la imagen de la mastografía de nuestros hospitales y con nuestros Radiólogos certificados con la especialidad de mama, ellos revisan la imagen, si es una imagen que es sospechosa de inmediato se reportan o se comunican al hospital en donde se realizó el estudio, para que la paciente sea trasladada y sea estudiada en este caso en el Hospital General de Saltillo. Quiero también señalar que iniciamos en este año unas jornadas quirúrgicas donde en el mes de enero realizamos 100 jornadas quirúrgicas con diferentes pacientes, pacientes con diferentes tipos de cáncer, que realizamos en todos nuestros hospitales, los hospitales públicos y privados y que esta jornada o estas cirugías, estas jornadas quirúrgicas las estaremos realizando también durante todo el año. En el mes de enero yo quiero destacar que se realizó en un promedio de una semana aproximadamente estas cirugías y agradecer también a todos nuestros hospitales y a los médicos Oncólogos quirúrgicos y Cirujanos que participaron en este trabajo tan importante y que van a seguir participando durante todo el año. Tenemos también aquí y las realizamos estas cirugías en estos 35 hospitales y tenemos también áreas de quimioterapia en el Hospital del Niño, en el Hospital Universitario de Torreón y en los Hospitales



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Universitarios de Saltillo y Torreón, en los hospitales del Seguro Social, en los hospitales del ISSSTE, del seguro social y los hospitales privados. Tenemos y contamos con un equipo de Radioterapia, en el caso de acelerador lineal que se encuentra en la UMAE 71, ahí es donde se están realizando y si bien es cierto que es para los pacientes que tienen esta derechohabiencia del Seguro Social existe este equipo de acelerador lineal que ya más adelante hablaré de él también. Aquí son actividades que hemos realizado desde el inicio de este año, en donde estamos buscando fomentar el autocuidado de la salud, para reducir los factores de riesgo con acciones como las que ustedes ven, de manera conjunta, en donde presentamos o llevamos nuestras brigadas, nuestras macrobrigadas y lo estamos enfocando por diferentes tipos de cáncer, el caso de cáncer de mama, cáncer cérvicouterino, en el caso de cáncer de próstata o en el caso de cáncer de pulmón y estamos otorgando a través del Seguro Popular el tratamiento integral de manera oportuna para disminuir la tasa de mortalidad. Objetivos específicos, vamos principalmente a mejorar el conocimiento, o sea, dar la información principalmente a nuestra población coahuilense, dar la información sobre los factores de riesgo, de los que ya hemos señalado del consumo del tabaco, del consumo de alcohol por señalar algunos de ellos, el sobre peso y la obesidad, también, que están relacionados con algún tipo de cáncer y principalmente con el cáncer de mama, para la prevención, para la detección oportuna y poder ofrecerles una mejor calidad de vida en el momento en que se detecte de manera temprana, podemos ofrecer mejores condiciones a nuestra población. Dentro de nuestros objetivos específicos también es la calidad y la oportunidad de la detección, el diagnóstico y el tratamiento integral del cáncer. ¿Cómo lo vamos hacer o cómo lo estamos realizando? Estamos realizando una capacitación, tenemos una formación de recursos humanos, tenemos una capacitación continúa con nuestros médicos, y estamos fortaleciendo los servicios también de diagnóstico y tratamiento del cáncer, coordinándonos con las instituciones del sector salud y también estamos trabajando en un sistema estatal de salud a través de un formato que estamos nosotros trabajando ya, hemos implementado un sistema estatal sectorial, como ustedes aquí observan una de las gráficas para el registro, para el control y seguimiento de los casos detectados porque queremos tener un control y un seguimiento de cada uno de los pacientes que son detectados con algún tipo de cáncer. En Infraestructura.- Yo quiero señalar que hay un Centro Estatal de Oncología en Saltillo que está por iniciar ya sus trabajos, ya el Gobernador en próximas fechas anunciará este primer Centro de Oncología en Saltillo, y para el próximo año en Torreón se instalará también un centro igual. ¿Por qué un centro aquí de Oncología o un Centro Oncológico en Saltillo? Ustedes aquí observan estas imágenes. Porque necesitamos un Hospital General que esté instalado, que esté funcionando, que tenga todas las condiciones para operar como lo está haciendo el Hospital Saltillo y poder recibir un Centro de Oncología en donde tiene su área de Radioterapia, su área de medicina nuclear, sus quirófanos, verdad, en el caso del Hospital Saltillo, tiene 5 quirófanos funcionando y aquí podemos ofrecer la atención que se requiere en un Centro Oncológico con la tecnología moderna como ahora se están manejando estos centros oncológicos con su acelerador lineal que permite darle una precisión, que permite darle una atención directa al órgano que está afectado, sin daño a ninguna de las estructuras cercanas como se ha presentado con la bomba de cobalto y que daña las estructuras cercanas al órgano dañado, el acelerador lineal tiene esa ventaja, tiene esa precisión y va a dar una atención al órgano que está afectado y además con muy buena respuesta dependiendo del tipo de cáncer que se esté atendiendo. También yo les quiero comentar que dentro de los proyectos de infraestructura, nos hemos reunido con la Secretaria de Salud, la Doctora Mercedes Juan, donde estamos haciendo las gestiones para contar con



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unidades de especialidad médica, las UNEMES, Unidades de Especialidad Médica y Detección y Diagnóstico del Cáncer de la Mujer, nos hemos reunido con la Secretaria de Salud y estamos haciendo la gestión para que podamos contar con este tipo de unidades que son de gran beneficio para nuestra población y sobre todo van enfocadas a la detección del cáncer de mama. ¿Por qué? Porque el cáncer de mama es el principal cáncer que tenemos, que está tanto en México como en nuestro Estado y necesitamos nosotros reforzar las acciones para detectar de manera oportuna el cáncer de mama. También, dentro de otras de las acciones es exploraciones que se han estado realizando, eventos masivos, talleres de capacitación, también tenemos un niño que es vocero del cáncer infantil, que se llama Armando Virgilio Zertuche Álvarez y que nos ha acompañado en alguno de los eventos y a través de las jurisdicciones sanitarias estamos realizando las brigadas de detección en las comunidades rurales y en las colonias más alejadas. En el caso del mes de octubre, fue el día mundial del cáncer de mama, donde tuvimos una serie de eventos, también y con macrobrigadas para darles la atención a la población con estos tipos de padecimientos. En la estrategia Mídete, Nútrete y Actívate, hemos trabajado con el sistema DIF Coahuila, en donde estamos impulsando la cultura de la prevención principalmente para disminuir aquellos casos de cáncer que ya he señalado, que influyen en algún tipo de cáncer. Y también hemos aplicado 14 mil dosis de vacuna contra el virus del papiloma humano, ahora aquí con estos arranques de las macrobrigadas y las jornadas quirúrgicas, donde ya comenté que hemos realizado cirugías oncológicas y que estas cirugías las estamos realizando y las estaremos realizando durante todo el año. En esta imagen, es donde se inauguró el Centro Estatal de Lectura de Mastografías, y aquí en el Hospital General Saltillo. También estamos trabajando para detectar factores de riesgo para difundir, sobre todo las medidas preventivas y dar mayor promoción de el caso por ejemplo del antígeno prostático, de realizar una mayor detección en el caso, realizamos cerca de 40 mil determinaciones de antígeno prostático en muestras de sangre y aquí en estas imágenes pues es en donde ustedes pueden apreciar que estamos realizando una serie de estudios, aquí estamos haciendo una glucosa capilar, por lo que estoy observando aquí. En el mes de noviembre se instaló la Red de los Municipios por la Salud, en donde tuvimos con todos los alcaldes una convocatoria para que cada uno de ellos participen como ya lo están haciendo en programas de salud para prevenir la salud, sobre todo el cáncer, y aquí trabajamos en enero con ellos, con los directores de salud y con los regidores de salud de todos los municipios, ya unas mesas de trabajo para analizar con ello los diferentes proyectos que van a presentar y poder tener recursos de acuerdo a los proyectos que se autoricen en cada uno de los municipios y nos venga también a reforzar el trabajo que estamos haciendo de prevención del cáncer. Quiero destacar que tenemos dentro del Seguro Popular tratamientos que ofrecemos de quimioterapia y radioterapia a toda nuestra población, que se les cubre el 100% de la atención médica, el Seguro Popular cubre 285 intervenciones, 1,620 enfermedades, 533 procedimientos quirúrgicos y auxiliares de diagnóstico, así como 633 medicamentos, todos ellos están el catálogo universal de servicios de salud conocidos como CAUCES. Recientemente participamos en una caminata por el Día Internacional del Cáncer Infantil, esto fue el fin de semana, en donde nos acompañaron niños, familiares de estos niños y dieron sus testimonios de los



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diferentes tipos de cáncer, aquí la madre de un niño con un padecimiento, con un neuroblastoma, que dio su testimonio y nos señaló el proceso que vivió desde que se le detectó el cáncer, el neuroblastoma a este niño que ustedes observan. Hemos realizado estas caminatas para sensibilizar a la población de lo importante que es trabajar juntos en la prevención del cáncer, lo importante que es el sector salud de que trabajemos juntos. También atendimos una instrucción del Gobernador de invitar a artistas sobrevivientes del cáncer, en donde hemos escuchado testimonios de familiares con pacientes con cáncer y también en este caso nos acompañó Isaura Espinoza, que ella invitó a Marcela Rubiales, ella es una artista sobreviviente del cáncer de mama. ¿Cuál es el propósito de estar invitando artistas? Es principalmente el trabajar o el sensibilizar a nuestra población de que el cáncer puede parecer en todos los sectores sociales y en base a la experiencia vivida de cada una de las personas, bueno, sensibilizamos a nuestra población para que acuda a detectarse, que acuda a revisarse, que acuda a nuestras brigadas, que acuda a nuestros centros de salud y a nuestros hospitales para realizarse sus exámenes y detectar si hay o no algún tipo de cáncer o prevenirlo si tenemos antecedentes hereditarios o si se tienen antecedentes hereditarios por parte de algunos de los pacientes. Bueno pues aquí con esto, pues es un resumen que hemos presentado de las principales acciones que tenemos y yo quiero cerrar con esto, de que estaremos reforzando o estamos ya reforzando las detecciones del cáncer de mama, del cáncer cérvicouterino y estamos aplicando vacunas contra la hepatitis B y C, 50 mil vacunas contra la hepatitis B y 40 mil contra el virus del papiloma humano, con el apoyo de todo nuestro personal de salud, en donde realizaremos 20 mil detecciones de cáncer cérvicouterino y de mama, 8 mil de próstata y 30 mil de cáncer en la infancia. Y que en Coahuila estamos enfocados, principalmente a decirle a nuestra población principalmente lo importante que es el cáncer y lo importante que es que participe en el autocuidado de la salud. Gracias. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Secretario. A continuación, se abrirá la ronda de preguntas y respuestas y les pido a los Diputados presentes que por cuestión de tiempo nos hagan el favor de hacer expresa y puntual la pregunta que tengan para el Secretario. Ha pedido el uso de la palabra el Diputado Javier Rodríguez, ¿algún otro Diputado?, la Diputada Georgina, la Diputada Lariza, Luis Gurza, Antonio Nerio, -que participativos-, la Diputada Ivone, Leonel Contreras y Sergio Garza, muy bien. Nuevamente les recuerdo que nos hagan favor por cuestión de tiempos, porque ahora sí vamos un poquito desfasados y tenemos otra invitada el día de hoy, que se acoten hacer directamente y puntual las preguntas. Adelante Diputado Javier Rodríguez. Diputado Javier de Jesús Rodríguez Mendoza: Gracias Diputada Presidenta, con su permiso.



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Secretario muchas gracias por acompañarnos, felicitarlo por las estrategias aplicadas en los proyectos para combatir el cáncer y los hospitales ahí en cartera. Rápidamente. Coahuila ocupa los primeros lugares en cuanto a cáncer de mama, algunos también de próstata y cérvicouterino. La pregunta sería ¿Por qué continuamos con tasas tan altas de defunción por cáncer, qué nos falta para evitarlas? También, considerando que el cáncer de mama, de acuerdo a la norma oficial existen 3 puntos básicos, uno es la autoexploración, vemos las campañas que se han realizado, pero la dos sería la exploración clínica en los centros de salud por personal capacitado, aquí la pregunta sería, ¿Qué tanto se ha invertido en la preparación del personal?, es decir, muchas campañas que se realizan la exploración clínica con estudiantes tanto de enfermería como de medicina pero están bien capacitados, se encuentran capacitados para llevar a cabo una buena exploración física, ya que son el primer punto de contacto con el paciente y son quienes se deberían en un tercer examen. La otra pregunta es, ¿Para la realización de los estudios, entiendo que el mastógrafo móvil en las campañas es lo que se utiliza, cuántos mastógrafos existen y si son suficientes para las campañas y las brigadas de salud? Por último. ¿Qué se debe hacer por parte del sector salud para la cuestión de la detección oportuna? Como usted lo comentó, la obesidad, el fumar son factores de riesgo. ¿Qué hace el sector salud para combatir también esos factores de riesgo? Y por último ¿cuál es el presupuesto para el sector, para combatir el cáncer y si es suficiente? Muchas gracias. Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud: Bueno, pues en primer lugar a su primer pregunta Diputado. ¿Por qué tenemos tantos casos de cáncer? Verdad, lo señalaba hace un momento en mi participación, en la mañana tuve una entrevista y me preguntaban ¿por qué tantos casos? La verdad es que la respuesta es que estamos haciendo una mayor detección, una detección oportuna, estamos trabajando más, sobre todo sensibilizando a nuestra población y esto nos permite detectar más casos de cáncer, pero también yo quiero señalar que la esperanza de vida ha crecido, la población ahora vive más años y lógicamente que al vivir, tener una esperanza mayor de vida en algún momento puede aparecer algún tipo de cáncer. Además la tercera situación es que nuestra población ha crecido, nuestra población ha crecido y sigue creciendo y esa es la razón por la que estamos detectando más casos de cáncer. Y la segunda pregunta, acerca de la exploración clínica, ¿si tenemos capacitados a nuestro personal? Sí, efectivamente, nosotros en la Secretaría de Salud y todo el sector salud a nivel sectorial, todas las instituciones, Seguro Social, el ISSSTE, los hospitales públicos y privados, contratan para la atención de estos casos de padecimientos oncológicos, tenemos médicos especialistas, que son los que están supervisando cada uno de los casos. Sí, es cierto que hay personal médico en preparación, en formación, como lo son los pasantes, como son los residentes, pero finalmente todos ellos tienen una supervisión estricta del médico responsable, del



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médico tratante y es un proceso que se vive constantemente en el área de la medicina, pero es el responsable el Oncólogo, el Ginecólogo, el Radiólogo, es el responsable de cada uno de los casos. Y la tercer pregunta, los estudios. ¿Si tenemos Mastrógrafos? Sí, efectivamente, tenemos los mastógrafos que requerimos y que están en cada una de nuestras unidades móviles que están en nuestros hospitales, tenemos mastógrafos móviles lógicamente en las brigadas y en las macrobrigadas y tenemos también mastógrafos en cada uno de nuestros hospitales que permite hacer los estudios a nuestra población femenina que acude para realizarse estos estudios y además con el Centro Estatal de Lectura de Mastografías viene a fortalecer el trabajo que se realiza de las mastografías, con nuestros Radiólogos expertos que están revisando los estudios. Y la pregunta número cuatro: La detección oportuna. ¿Qué hace el Sector Salud? Nosotros estamos trabajando y más en este año, que es El Año de la Lucha Contra el Cáncer, con todas las instituciones de salud, nos hemos reunido con ellos en varias ocasiones, porque estamos implementando una nueva plataforma que nos permite identificar todos los pacientes con algún tipo de cáncer y darles el seguimiento puntual para identificar si el paciente recibió radioterapia, quimioterapia o una cirugía por algún tipo, por ya un tipo específico de cáncer, nosotros tenemos toda la información a través de esta plataforma, de este registro que estamos realizando desde el 2014. Y en la pregunta número cinco: El presupuesto. Nosotros tenemos un presupuesto, pero ustedes muy bien saben que ningún presupuesto alcanza para todo este tipo de atención hospitalaria, pero nosotros tenemos un presupuesto en general de 2,700 millones aproximadamente de presupuesto para la Secretaría de Salud y de ahí nosotros estamos enfocados a atender a toda nuestra población que requiere una atención oncológica y ésta se va a incrementar con los Centros Oncológicos que están por llegar a nuestro Estado. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Secretario. A continuación, se concede el uso de la palabra a la Diputada Georgina Cano Torralva. Adelante Diputada. Diputada Georgina Cano Torralva: Gracias Diputada Presidenta. Secretario, son algunas dudas con respecto a lo que mencionaba en su exposición, en el caso de las 313 unidades, estas son, si son meramente de diagnóstico y si están ubicadas en todos los municipios o se tienen que llevar mediante una macrobrigada y si son macrobrigadas con qué frecuencia se presentan. Otra pregunta sería el diagnóstico, cómo se realiza, si es completamente gratuito en el caso que se requiera una biopsia, el resultado de un Patólogo y cuánto tiempo se lleva entre la toma de la muestra, el diagnóstico y la recepción del tratamiento. Por otra parte, en el caso de las personas que no están afiliadas algún sistema de salud y que entran mediante el Seguro Popular, comentaba que es gratuito el 100% el tratamiento, sin embargo vemos también en la exposición que los tratamientos se dan principalmente en Torreón y Saltillo, qué sucede con los municipios que por la distancia hablando en el caso del distrito que represento, Acuña y Jiménez, que es una distancia considerable hacia Saltillo y Torreón, en tratamientos por ejemplo de radioterapia que tienen que ser días continuos hay algún apoyo para hospedaje o para alimentación o se tendría que realizar por medio de alguna fundación o cómo se lleva a cabo en la práctica para las personas que les



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diagnostican esta enfermedad en el caso de que su domicilio sea no precisamente el de Torreón o Saltillo. Y por último si se tiene algún dato sobre la incidencia con respecto a las regiones, es decir, si varía el tipo de cáncer con respecto a las regiones o los números son iguales. Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud: Diputada Georgina Cano, en relación a sus preguntas, la primera que usted me hace es sobre las unidades de salud. Yo le quiero compartir que esas 313 unidades son sectorial, son de todas las instituciones con las que tenemos como sector salud, Secretaría de Salud, Seguro Social, ISSSTE, todas las instituciones y en todas ellas, somos, estamos hablando de unidades que estamos considerando de primer nivel, pero que tienen la atención a nuestra población para hacer la atención, para hacer la detección y en su caso la canalización a hospitales de segundo o de tercer nivel, entonces todas estas 313 unidades que hemos señalado están preparadas a través de nuestro personal médico para dar la atención y la detección, ya ahí el médico que está en primer contacto podrá definir si le llega una paciente con sospecha de alguna tumoración mamaria y referirlo, primero hacerle sus estudios correspondientes, me refiero en este caso a la mastografía, si ésta sale sospechosa tendrá que referirse al área de Ginecología para su atención o sus estudios o de oncología, gine-onco, para complementar los estudios, me estoy refiriendo a las biopsias por ejemplo para definir si está dispositiva y ya la programación de la cirugía correspondiente. En la segunda pregunta: El diagnóstico cómo se realiza, en cuánto tiempo se lleva el resultado. Bueno, es que aquí tendríamos que hablar de diferentes tipos de cáncer, por ejemplo el cáncer de pulmón, que es el más frecuente se tiene que tomar una biopsia para identificar si son células cancerosas las que están en el pulmón, si es un cáncer de mama se tiene que identificar si son células malignas las que están también estudiándose o en el caso del cáncer cérvicouterino si en el estudio hay alteraciones, me refiero yo a la citología vaginal, si hay el resultado que nos está hablando de alguna displasia, si está hablándonos de alguna lesión que habrá que complementar y habrá que estudiar. ¿Cuánto se tarda, cuánto tiempo se lleva? Depende, depende del estudio que estamos realizando, yo les mencionaba hace un momento el ejemplo de los mastógrafos, si la mastografía se realiza, ese es en el momento, en el momento se está revisando la imagen y se está identificando el estudio y si éste tiene algún dato con alteración se le está informando a la paciente el resultado o la sospecha para complementarlo. En el caso de las citologías vaginales, se hace el estudio en nuestros hospitales, en nuestros centros de salud y lo tenemos el resultado en un promedio de un mes, en donde ya la paciente ya tiene la información, pero si sale alguna alteración nuestros Citotecnólogos de inmediato la reportan y se localiza a la paciente para su tratamiento o para complementar sus estudios. En el caso de un cáncer de próstata, -estoy poniendo los ejemplos de los más frecuentes-, es un antígeno prostático el que se hace al paciente, si éste, el normal, el resultado normal es de 0 a 4 miligramos lo que debe de reportar, sí hay un resultado alterado, bueno, se le cita al paciente para complementar sus estudios que es ya con su Urólogo para hacer una revisión prostática, hacer una ecografía prostática, hacer una biopsia prostática, esto ya es lo que va a permitir complementar el diagnóstico.



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En la tercer pregunta Diputada. Usted me pregunta sobre el Seguro Popular. Sí, yo mencioné hace un momento todos los casos que cubre el Seguro Popular y el Seguro Popular cubre estos tipos de cáncer, el tratamiento completo, que son gastos catastróficos. ¿Qué se requiere? Nada más que nuestros hospitales estén certificados en gastos catastróficos en este tipo de cáncer, cáncer de próstata, en cáncer de mama, aquí tenemos hospitales certificados, ejemplo cáncer de próstata y cáncer cérvicouterino en donde ahí les brindamos la atención completa, sus traslados para el caso de pacientes que están en la frontera, como menciona usted en Jiménez, bueno, tenemos los hospitales en dónde se hace la detección, se hace el diagnostico y ya la atención se tiene que brindar en nuestros centros especializados para su atención, y pongo el ejemplo de una radioterapia con una acelerador lineal, donde ya lo vamos a tener, bueno, esos son pacientes, ellos son pacientes ambulatorios que se programa por su radio-oncólogo, una sesión de radioterapia que pueden definir un mes, un mes y medio, dos meses, dependiendo del grado de lesión y son de10-15 minutos de tratamiento y se queda, se regresa a su domicilio y ya, en los casos que usted me señala, yo creo que si bien importante estar atendiendo y considerando aquellos casos de las diferentes regiones para que sean sus tratamientos completos, ya esto lo estaremos también revisando. Y dato sobre la procedencia de las regiones, ah, los casos, verdad. Pues sí, así es, sí tenemos en la mayor incidencia, lógicamente en Saltillo y en Torreón, en Monclova, por ejemplo en el caso del cáncer de pulmón, nosotros tenemos 172 casos, en el caso de cáncer de mama tuvimos 149, tuvimos en el de próstata 115, todos estos son fallecimientos, y así es como lo tenemos nosotros identificados por cada uno de los tipos de cáncer. Pero le adelanto algo, el Gobernador Rubén Moreira ha presidido una serie de reuniones con los Comités de Salud de marginación media y lo estamos realizando en donde estamos identificando en cada uno de ellos, cuáles son los, cuántos tipos de cáncer tenemos, qué tratamiento les estamos brindando, que se va a complementar con el registro que tenemos sectorial, pero ya identificados por municipios, ya los estamos trabajando así y eso nos va a permitir tener una mayor certeza, una mayor identificación de cada uno de los casos y brindarles todo el apoyo, porque esa es la instrucción que tenemos. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Secretario. A continuación, se le concede el uso de la palabra al Diputado Luis Gurza. Diputado Luis Gurza Jaidar: Gracias Presidenta. Muy buenas tardes señor Secretario, sea usted bienvenido. Y en relación a los casos de cáncer, me imagino que dentro de la geografía del estado tenemos regionalizado más o menos la presencia de casos de cáncer, cómo se distribuye en las regiones esta presencia de casos, sin que suene a concurso, quienes tienen los primeros lugares, lamentablemente con la presencia de casos en las regiones del estado, y segundo, comentarle, veo muy bien la primera intervención donde nos hace saber las campañas y los programas del que la materia se imparten por parte de la Secretaría, imagino yo que en el tema de cáncer las campañas son permanentes, o bien, cómo se diferencian y cómo impactan en la sociedad los programas que tiene la Secretaría a su cargo. Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud: Bueno me piden que sea más breve en las respuestas, con mucho gusto.



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Diputado Luis Gurza, distribución de casos de cáncer en las regiones. Es por el número de población, sí, principalmente en donde tenemos mayor población es en donde tenemos más casos de cáncer y me refiero a Saltillo, Torreón, Monclova. La segunda pregunta: Son permanentes. Son permanentes las campañas que estamos realizando en todo el Estado. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Secretario. A continuación se concede el uso de la palabra a la Diputada Lariza Montiel. Adelante Diputada. Diputada Lariza Montiel Luis: Muchas gracias. Señor Secretario, en relación a estas 313 unidades de detección a las que hizo referencia en su exposición como capacidad instalada de la Secretaría, quisiera preguntarle cuántas de éstas, si me las puede desglosar, son de instituciones del sector salud federal y cuántas del estado o cuántas corresponden al Seguro Popular, incluso cuántas de ellas se encuentran ubicadas en hospitales de carácter privado, como advertía, hacía referencia en ellas, en las láminas. Por otro lado, respecto al punto anterior, relacionado con la incidencia del padecimiento a nivel regional y las Unidades de Oncología de la Secretaría de Salud del Estado, bueno es importante subrayar en relación a su respuesta que en la zona norte no existe ninguna unidad de atención a los pacientes, que además en número van en crecimiento desgraciadamente y todos requieren en el sector público de traslado para el tratamiento tanto de quimioterapia como de radioterapia, por lo menos hasta la ciudad de Monterrey o Saltillo, esto obviamente generando, no nada más costos, sino también, costos que no son cubiertos por el sector público, sino también pues una afectación en su recuperación o la disminución, el aumento del tiempo en su recuperación. Y, también es cierto que la mayoría de los estudios complementarios en la medición de esta detección, como las tomografías o las resonancias tampoco son accesibles a través de las instituciones de carácter público del estado, entonces yo le reiteraría la pregunta y justamente para atender las instrucciones que señala que tiene del Gobernador para la atención, en qué fecha estaría programada la instalación de la Unidad de Oncología en el Hospital General Salvador Chavarría de Piedras Negras, que es uno de los compromisos que se establecieron con la sociedad del norte del estado, así como la instalación también del Tomógrafo para la detección y estudios complementarios de este padecimiento. Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud: Bien. Diputada Lariza Montiel en la primer pregunta, sobre el desglose de las unidades del sector salud. Yo he señalado en mi participación que tenemos 313 unidades en todo el sector salud y que esas 313 están en todo Saltillo, en Torreón, en la frontera, distribuidas tanto de la Secretaría, como del Seguro Social, como en el caso del ISSSTE, y puedo hablar por ejemplo que en la región norte tenemos un Hospital General en Acuña, hay un hospital también del Seguro Social que inclusive también ya se va a iniciar la construcción en este año de un nuevo hospital del Seguro Social en Acuña, y también tenemos en Piedras Negras hospitales que, Hospital General, tanto de la Secretaría de Salud como de el Instituto Mexicano del Seguro Social y en cada una de ellas, nosotros tenemos personal médico que brinda la atención de primer nivel y que detecta y diagnóstica a los casos que así se requieren.



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En cuestión del desglose, o sea, de referenciar a cada uno ellos, o sea, de darle la información de cada uno de los hospitales que existen y los centros de salud, con mucho gusto se la proporciono la información. Y decirle también la segunda pregunta que es la zona norte, la unidad de atención que se envía, que cuando se detectan, sí, se envían a otras partes, sí es cierto, si en el caso de algún hospital se detecta un paciente con algún tipo de cáncer, lo que se va a ofrecer es la atención de la Quimioterapia en el caso de aquellos pacientes que así lo requieran o en el caso de la Radioterapia el acelerador lineal lo tenemos en el caso de Torreón para la derechohabiencia del Seguro Social, y ahora con esta instalación del Centro Oncológico que se iniciará aquí en Saltillo, también será aquí, contará aquí en esta región. Yo quiero ser muy puntual en este aspecto. Está creciendo nuestro Estado con la instalación de nuevos Centros Oncológicos, los cuales no existían o no se tenía el antecedente, exclusivamente en Torreón se tenía esta atención y se tenían que brindar atenciones parciales, en el caso de algunos hospitales que están acreditados para algún tipo de cáncer, ahora esto va a cambiar y va hacer en beneficio de nuestra población. Usted me pregunta también del Tomógrafo. El Tomógrafo ya está funcionando en Piedras Negras, ya hemos estado en contacto con el Director, él ya lo ha anunciado, inclusive en los medios, el Tomógrafo está funcionando, yo estuve visitando el hospital en Piedras Negras, el Tomógrafo ya está en funciones y está dando la atención a la población. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Secretario. A continuación, se concede el uso de la palabra al Diputado Antonio Nerio. Adelante Diputado. Diputado Antonio Nerio Maltos: Muchas gracias Diputada Presidenta. Buenas tardes Secretario y gracias por estar aquí y muchas felicidades por ese esfuerzo por combatir un mal que aqueja a nuestra sociedad. Pues algunas de las preguntas ya fueron formuladas y bien aclaradas por usted, me queda una duda y quisiera preguntarle, ¿En términos de recursos humanos, porque se ha hablado de recursos financieros, se ha hablado de infraestructura y de proyectos en el Estado, pero qué tan bien estamos o si estamos cortos en cuestión de recursos humanos en cuestión de número de Oncólogos o de profesionales de la salud y qué se pudiera hacer al respecto, cuál es la estrategia a seguir? Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud: Sí, Diputado Antonio Nerio. En relación al tema de los recursos humanos. Acudimos ya hacer la gestión ante la Secretaría de Salud Federal, la Doctora Mercedes Juan, porque nosotros tenemos un promedio de 20 Oncólogos, de 20 a 25 Oncólogos en todo el Estado y nosotros requerimos un mayor número de Oncólogos, ahora con el crecimiento de la atención que se viene a esta población en el Estado y hemos realizado ya la gestión, estamos trabajando con ellos para que nos apoyen para poder contratar un mayor número de Médicos Oncólogos, Ginecólogos Oncólogos, Físicos, Físicos Nucleares, Ingenieros Biomédicos, que son todo este personal que se requiere para poner en marcha o dar funcionamiento a un Centro Oncológico o dar



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la mejor atención a la población que tiene un padecimiento oncológico, en ese sentido nosotros requerimos incrementar el número, verdad, por ejemplo yo le puedo adelantar que para un Centro Oncológico se requieren 120-130 personas, para que funcione este Centro Oncológico, ya estamos haciendo la gestión que corresponde con las autoridades federales para poder iniciar sobre todo buscar principalmente, estamos en la búsqueda, tenemos en ahora en estos días próximos, están terminando los médicos que estuvieron en formación durante 3 ó 4 años de las diferentes especialidades de Oncólogos Quirúrgicos, Oncólogos Médicos y con ellos estamos buscando, junto con las instituciones del Seguro Social y del ISSSTE para hacer una contratación ante estos médicos. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Secretario. A continuación, se concede el uso de la palabra a la Diputada Ivone Gallegos. Diputada Luisa Ivone Gallegos Martínez: Muchísimas gracias, Diputada Presidenta. Bienvenido Secretario Héctor Mario Zapata. La preocupación es detectar en etapa temprana estos tipos de cáncer y que tengamos los recursos o tratamientos necesarios para darlo a toda la población, los medicamentos son de un alto costo para este tipo de padecimientos, la pregunta va sobre, se tienen los recursos necesarios, hay medicamentos que cuestan 64 mil, 100 mil pesos y son medicamentos que se toman a veces mensualmente, sí, entonces qué tanto tenemos nosotros dentro del Estado para este tipo de padecimientos en cuanto a medicamentos y también aquellas personas que no tienen una seguridad social que tan seguro es contar con medicamentos que ayuden a aliviar los dolores o el padecimiento sobre los diferentes tipos de cáncer. Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud: Sí, efectivamente, Diputada Ivone Gallegos, como los medicamentos, o sea todo tipo, todo paciente con algún tipo de cáncer tiene un alto costo, a nivel privado tiene un costo muy alto, simplemente un paciente con un acelerador lineal tiene un costo de 150 mil pesos, el tratamiento de un mes y medio, además se requieren medicamentos que son de alto costo, pero estos los cubre el Seguro Popular, tiene el 100% de los cánceres de los cuales hemos hablado son cubiertos por el Seguro Popular de manera completa sin que le genere gasto al paciente, y los casos que no tienen, o sea, los pacientes que no tienen ninguna derechohabiencia, que no tienen ningún sistema de salud el Seguro Popular los cubre, los cubre también afiliándolos al Seguro Popular para darles la atención en nuestros centros que están acreditados. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Secretario. A continuación, se concede el uso de la palabra al Diputado Leonel Contreras. Diputado Leonel Contreras Pámanes: Gracias. Bienvenido Secretario Héctor Mario Zapata a este recinto.



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Alguna de las dudas o los planteamientos que quería hacerle a medida que mis compañeros han estado elaborando sus preguntas, me han dado respuesta, sobre todo en materia de infraestructura y me quedo solo con un tema. Quisiera que me diera si tiene a la mano el porcentaje del gasto presupuestal en el estado en materia de prevención, caso muy personal, siento que la prevención es uno de las principales herramientas que pueden ayudar para ir disminuyendo, no nada más el cáncer, sino muchísimas enfermedades o padecimientos crónicos que nos pasan en el estado, entonces ver si tiene a la mano, qué porcentaje es lo que destinan a la prevención y saber también si tienen programado algún incremento del presupuesto en materia de prevención del cáncer. Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud: Sí, con mucho gusto, Diputado Leonel Contreras, nosotros tenemos un presupuesto que mencioné hace un momento y el que va enfocado a la prevención es de 33 millones, 33.5 millones anual, que es enfocado específicamente a la prevención. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Secretario. A continuación, se concede el uso de la palabra al Diputado Sergio Garza. Diputado Sergio Garza Castillo: Buenas tardes Doctor Héctor Mario Zapata de la Garza, bienvenido. Pues antes que nada felicitarlo por esa gran labor que usted y el señor Gobernador han estado realizando en los últimos años, sabemos que así como fue declarado este año, “El Año en la Lucha Contra el Cáncer”, sabemos también que hay un tema muy importante, que es el tema de la prevención del embarazo en adolescentes y jóvenes, sabemos que ese es un proyecto suyo, lo felicito, por tal, pero creo que también Doctor tenemos que nosotros como Legisladores pues escuchar a la ciudadanía pues es al final a la que representamos y es por la que estamos aquí, y bueno a mí por mi parte yo soy nativo de Ciudad Acuña, Coahuila, y bueno, gracias a nuestros compañeros de la prensa se enteraron por ahí que iba usted estar aquí con nosotros y obviamente que no se dejaron llegar obviamente las llamadas y las sugerencias sobre los temas que son importantes en cuanto a salud. Y bueno, después de felicitarlo y reconocer toda esta labor, bueno, también tenemos la obligación nosotros de gestionar y solicitar por quienes representamos, en este caso en Ciudad Acuña, en el Centro de Salud que tenemos allá, tenemos carencias como se pueden tener en muchos otros centros, sin embargo sabemos que la media estatal de 100 embarazos, alrededor de 16 son de menores de 19 años, adolescentes, sin embargo, en Acuña de cada 100 alrededor de 29-30 son adolescentes, son jóvenes. Lo felicito, le pediría con toda amabilidad y con todo el respeto de que se enfocaran más y se intensificaran este tipo de programas, pero también pedirle a nombre de todos los acuñenses que se mejore el servicio en el Centro de Salud que tenemos, que se haga una revisión de los códigos que se tienen en este hospital, sabemos que se le llaman códigos como en el Seguro Social se le llaman, creo matrículas, ahí son códigos… …interviene la Diputada Presidenta Verónica Martínez García: …Diputado, discúlpeme, esta Presidencia le informa que el tema a tratar es el tema del cáncer, que es el que se acordó previamente. Adelante.



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…continúa el Diputado Sergio Garza Castillo: …seré breve, pedir nada más que se haga una revisión, pedirle, sabemos que los sueldos, tenemos carencias precisamente en estos códigos, porque los sueldos no están a la altura de los que los doctores y los profesionistas solicitan, sin embargo, sabemos que es una necesidad, sabemos que nunca alcanza el presupuesto para cubrir todas las necesidades, pero pedirle con toda la amabilidad que volteen hacia Acuña, Acuña estamos lamentablemente en el rincón de Coahuila y obviamente que las atenciones médicas tienen que darse hacia otras ciudades. Y felicitarlo, felicitarlo nuevamente, sabemos que tiene usted una gran responsabilidad que no es fácil cubrirla y que con el recorte presupuestal que se tiene y que vemos por venir, se va a complicar aún más, pero, agradecerle, agradecerle las visitas que ha hecho a nuestra ciudad y bueno, felicitarlo por esa gran responsabilidad que tiene. Gracias, señor Secretario por haber atendido esta audiencia. Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud: Muchas gracias por sus comentarios. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Y para finalizar esta ronda de preguntas y respuestas se le concede el uso de la palabra al Diputado Francisco Tobías. Diputado Francisco Tobías Hernández: Doctor, muy buenas tardes, con el gusto de saludarlo, Doctor Zapata, señor Secretario. Mi pregunta es muy concisa, quisiera, bueno, no quisiera, le pregunto. ¿Cuál es la principal herramienta con la cual cuentan en la Secretaría de Salud para poder disminuir la mortalidad por causa del cáncer, Médico? Gracias. Dr. Héctor Mario Zapata de la Garza, Secretario de Salud: Pues la principal herramienta Diputado, es la educación, es en la medida en la que avancemos más con nuestra población para sensibilizarlo de que acuda con su médico a revisarse ante cualquier situación, de inmediato, no dejar que estén pasando los días, los meses y si ella se detectó una tumoración en mama, bueno, no dejarlo, simple y sencillamente es acudir de inmediato con su médico para que le realicen sus estudios, la mejor herramienta es la educación, la prevención. Diputado Francisco Tobías Hernández: Muchas gracias Doctor. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Muchísimas gracias a todas las Diputadas, a los Diputados y sobre todo esta Presidencia agradece al Secretario de Salud del Estado su presencia ante esta Diputación Permanente, en la que tuvimos la oportunidad de conocer con mayor claridad el tema relativo a la incidencia y mortalidad por causa de cáncer en el Estado. A continuación, le solicito respetuosamente a los Diputados que inicialmente formaran la Comisión de Protocolo acompañen al Secretario de Salud del Estado en el momento en que él desee retirarse, asimismo para que reciban e introduzcan a este Salón de Sesiones a la Consejera Presidenta del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información, declarándose un breve receso para tal efecto.



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-Receso- Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Se reanuda esta sesión. A nombre de los integrantes de la Diputación Permanente esta Presidencia da la más cordial bienvenida a la Licenciada Teresa Guajardo Berlanga, Consejera Presidenta del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información, quien comparece con motivo de una proposición con Punto de Acuerdo aprobada en la sesión celebrada el día 20 de enero del 2015 por esta Diputación Permanente del Congreso del Estado, en la que se tomó el siguiente Acuerdo que cito textualmente: ÚNICO:- Se solicita respetuosamente a la Consejera Presidenta del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información que comparezca ante el Congreso del Estado, con la finalidad que se realice una explicación sucinta de los hechos y las etapas del procedimiento en que se encuentra el asunto relacionado con la recomendación hecha al Ayuntamiento de Saltillo, en razón de que la autoridades municipales de Saltillo violaron el Artículo 9 de la Ley de Acceso a la Información Pública y Datos Personales, así como las posibles sanciones a las que se pueda hacer acreedores quienes violen las disposiciones legales contenidas en la Ley de Acceso a la Información. Asimismo, se le solicite un informe detallado sobre el grado de avance y cumplimiento que presentan los sujetos obligados en relación a la aplicación con la nueva Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza. Precisado lo anterior, esta Presidencia señala que se concederá el uso de la palabra a la Consejera Presidenta del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública para que haga una exposición inicial hasta por 20 minutos y posteriormente pasaremos a la fase de preguntas y respuestas con relación a los temas antes mencionados en el Acuerdo. Adelante Presidenta. Licenciada Teresa Guajardo, Consejera Presidenta del ICAI: Buenas tardes. Saludo con afecto a la Diputada Verónica Martínez García, Presidenta de la Mesa Directiva del Congreso del Estado. A la Diputada, Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, Coordinadora de la Comisión de Transparencia del Congreso del Estado y con ella a los integrantes y las integrantes de esta Honorable Legislatura. Saludo a mis compañeros Consejeros y personal del instituto que hoy me acompaña. Representantes de los medios de comunicación. Señoras y señores que hoy nos distinguen con su presencia. Mucho agradezco, a esta honorable representación popular en su atenta invitación para comparecer conforme a los Puntos de Acuerdo alcanzados por esta Legislatura, el pasado 22 de enero del año en curso. Derivado de ello, y con base en el Artículo 50, fracción 13 de la Ley del Instituto Coahuilense de Acceso a la información, acudo a comparecer ante este Honorable Congreso del Estado, que me



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requiere para explicar de modo sucinto conforme a sus puntuales indicaciones, los hechos y etapas del procedimiento en que se encuentra el asunto relacionado con la recomendación hecha por este Órgano Garante, que me honro en presidir, al Ayuntamiento de Saltillo. El ICAI, es un organismo público autónomo y ciudadano, que por ley tutela el acceso a la información y la Protección de Datos Personales y en general todo lo relacionado con la transparencia. Un poco al margen, pero por demás oportuno y pertinente, considero, hacer una breve recapitulación del reciente proceso que transitó la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales vigente en el Estado de Coahuila de Zaragoza, señoras y señores Legisladores, fue presentada en el ejercicio anterior, ante esta Soberanía, el día 22 de mayo; aprobada por unanimidad, el 5 de agosto; promulgada y publicada el 26 del mismo mes en el Periódico Oficial del Estado de Coahuila de Zaragoza, para entrar en vigor al día siguiente, justo el 27 de agosto del 2014. Respecto al informe del primer Punto de Acuerdo requerido a la suscrita por esta Soberanía, relato de modo puntual los hechos más relevantes y etapas del Procedimiento de Verificación 003/2014, relacionado con la recomendación hecha por este Órgano Garante al Ayuntamiento de Saltillo: 1.- En fecha 6 de Diciembre de 2014, el Instituto documentó, mediante Acta Fuera de Protocolo, levantada por el Notario Público Número 82, la difusión de mensajes promocionales en 42 anuncios espectaculares, que incluían la imagen del Presidente Municipal de Saltillo, asimismo, se documentó la publicación de 2 de estos mensajes publicados en un medio impreso de la localidad. 2.- En fecha 8 de Diciembre de 2014, el Consejo General del Instituto acordó se llevara a cabo el Procedimiento de Verificación de Oficio 003/2014, en contra del Ayuntamiento de Saltillo, Coahuila de Zaragoza, en términos del artículo 172 de la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, y se instruyó a la Secretaría Técnica iniciara dicho procedimiento, con el objeto de que se deslindaran las responsabilidades a que hubiera lugar por el incumplimiento de las fracciones I y III del artículo 9º del citado ordenamiento, ante la difusión de mensajes promocionales del Presidente Municipal del Ayuntamiento de Saltillo, en anuncios espectaculares y en medios de comunicación escritos. 3.- En fecha 11 de Diciembre de 2014, la Secretaría Técnica, notificó al Sujeto Obligado el procedimiento de Verificación de Oficio 003/2014 y se concedió un plazo de 3 días para efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera, apercibiéndosele en ese momento que si posterior a que se manifestara, se continuaba con el incumplimiento, en términos de ley, se llevaría a cabo la audiencia de verificación correspondiente. 4.- En fecha 16 de Diciembre del año 2014, se recibió en el Instituto, oficio firmado por la Unidad de Acceso a la Información del Municipio de Saltillo, mediante el cual manifestó que como titular de la Unidad de Transparencia del Ayuntamiento de Saltillo, Coahuila, no era competente para dar contestación a lo solicitado, toda vez que el procedimiento acordado se realizaba en contra del Sujeto Obligado denominado Ayuntamiento de Saltillo. 5.- En fecha 17 de Diciembre del año 2014, se notificó a la Unidad de Atención de Saltillo, que personal del Instituto acudiría en fecha y hora determinado a las oficinas del Ayuntamiento, a fin de verificar la documentación con la que se respalda el ejercicio de recursos públicos relativa a la campaña publicitaria del primer informe del Presidente Municipal del Ayuntamiento de Saltillo, Coahuila, por lo que se solicitó tomar en consideración las gestiones que resultaran necesarias ante las instancias competentes, a fin de brindar todas las facilidades al personal del Instituto.



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6.- En fecha 17 de Diciembre del año 2014, sin que haya llegado la fecha y hora para que personal del Instituto se constituyera en las oficinas del Sujeto Obligado, se recibió en las oficinas del Instituto, oficio signado por la Unidad de Acceso a la Información del Municipio de Saltillo, mediante el cual señalaba que no es competente para brindar dichas facilidades requeridas para el procedimiento de verificación. 7.- En fecha 12 de enero de 2015, se sometió a consideración y posterior aprobación del Consejo General, el proyecto de recomendaciones donde se documentan los antecedentes y consideraciones. Los antecedentes ya se describieron, las consideraciones se resumen en lo siguiente:

I. El primer considerando, analizó el alegato de incompetencia de la Unidad de Atención del Municipio. En dicha consideración, el Consejo General del Instituto, determinó que la Unidad de Atención era competente para dar trámite al mencionado procedimiento, toda vez que tiene capacidad suficiente para turnar y/o gestionar el asunto al interior de la Administración Pública Municipal, no sólo por virtud de los principios rectores en la materia, sino que administrativamente, está obligada a recibir y turnar al interior de la administración el procedimiento para su gestión (art. 51 Ley de Procedimiento Administrativo).

II. El segundo considerando, analizó los párrafos octavo y noveno del artículo 134 de la Constitución

Política de los Estado Unidos Mexicanos, destacando el párrafo noveno, que ordena que serán las “Leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, las que garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en párrafos anteriores”, es decir, la prohibición de difundir la imagen. Se clarificó que el artículo 9º fracción I de la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, se redactó en concordancia y con pleno apego al precepto Constitucional y garantiza el cumplimiento del párrafo octavo que impide la difusión de la imagen de los servidores públicos en su ámbito de aplicación material y territorial.

III. El tercer considerando, analizó la redacción del artículo 242 inciso 5 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se hace una excepción a la prohibición constitucional y entendiendo la jerarquía de la norma.

En el caso particular se estudió la relación de los artículos: 134 párrafos octavo y noveno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 242 inciso 5 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y 9º fracción I de la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, y se concluyó que no se contradicen, por el contrario, resultan complementarias en el Estado de Coahuila de Zaragoza, puesto que las dos “Leyes” derivan de la misma norma Constitucional y tienen como objetivo hacer cumplir la prohibición de difundir la imagen de servidores públicos con recurso público. Es preciso señalar en este punto, que el Instituto respeta la autoridad constitucional que posee la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como único órgano facultado para interpretar la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y la constitucionalidad de las normas o actos en relación con la norma fundamental mexicana.

IV. Finalmente, se consideró que como parte de la campaña se dirigía un mensaje a la ciudadanía:

“Reducimos 17% índice delictivo”, y como estaba firmado por Isidro López, sin precisar el cargo por el cual estaba obligado a rendir el informe, se podría entender como un mensaje a título personal, supuesto que se encuentra prohibido por el artículo 9º fracción III de la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza.



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Al respecto no está de más apuntar que independientemente de lo anterior, la fotografía del servidor público, su nombre y su SLOGAN ocupaba en forma desproporcionada el mayor espacio, dejando la información destinada a la comunidad a un reducido espacio.

8.- Las recomendaciones para el Ayuntamiento de Saltillo, fueron concretas y claras, con el objeto de que no se vuelva a difundir la imagen de un servidor público, sino que se difundan los resultados de gobierno; son interpretaciones basadas en la armonía constitucional, que atienden al reclamo ciudadano de no ejercer recursos públicos en lo que pueda entenderse como difusión personalizada. Las recomendaciones que expresamente se hicieron, fueron las siguientes: PRIMERA. […] con el objeto de armonizar constitucional y legalmente los actos de autoridad referentes a la difusión de los informes del estado que guarda la administración pública municipal en lo sucesivo, se recomienda al Ayuntamiento de Saltillo, que el diseño de sus campañas de difusión se centren en hacer del conocimiento de la comunidad las acciones, logros, y demás información que contenga el informe del estado que guarda la administración pública municipal, con apoyo visual o sonoro que no contenga imágenes, voces o símbolos personales de los servidores públicos responsables, que puedan confundirse con propaganda personal. SEGUNDA. […] se recomienda al Ayuntamiento de Saltillo que en la difusión de los informes del estado que guarda la administración pública municipal en lo sucesivo, los mensajes que se comuniquen deberán de ser claramente identificados como parte del informe anual que ordena el Código Municipal y signados de manera institucional con el nombre del cargo que ocupa quien lo comunica y el escudo del Municipio. TERCERA. [...] se recomienda al Ayuntamiento de Saltillo, que inicie los procedimientos administrativos correspondientes en términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos Estatales y Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza y demás ordenamientos que le resulten aplicables en el ámbito de su competencia, en contra de quien o quienes resulten responsables por la falta de armonización constitucional e incumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, al diseñar y/o autorizar la campaña de difusión del primer informe del estado que guarda la administración pública municipal, en la que aparece la imagen del Alcalde como identificación de su nombre, Isidro López, sin que se precise su encargo público por el cual es responsable de presentar el informe anual y un mensaje firmado a título personal, por la misma razón que sólo se señala como datos la información de su persona y no de la institución. Además, como resultado del incumplimiento del artículo noveno, fracción III, el Consejo General turnó el expediente íntegro y la documentación probatoria a la Procuraduría General de Justicia del Estado y a la Auditoría Superior del Estado, para los efectos legales al que haya lugar. 10.- Una vez que se emitieron las recomendaciones, el Ayuntamiento de Saltillo, presentó un incidente de nulidad de actuaciones en contra de la notificación que dio inicio al Procedimiento de Verificación de Oficio; señalando que no se le hizo llegar al representante legal del Ayuntamiento de Saltillo, y por tal motivo solicitó se realizara de nueva cuenta el procedimiento. Dicho incidente, se resolvió en la Sesión Ordinaria del Consejo General número 124 de fecha 12 de febrero del año en curso, en la cual se acordó que era improcedente, debido a:

I. Se interpuso fuera del plazo concedido por la Ley de Procedimiento Administrativo para el Estado de Coahuila;

II. Se presentó después de que el Consejo General del Instituto resolviera en definitiva, y analizando

ya desde un inicio la incompetencia alegada por la Unidad de Atención del Municipio;



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III. El Ayuntamiento de Saltillo, se sitúa en un plano de persona moral de derecho privado, y motiva la falta de personalidad jurídica de la Unidad de Atención, conforme a normas de derecho privado, sin embargo se aclaró que el procedimiento se inició contra una persona moral de derecho público, es decir una autoridad; y

IV. Se precisa que es la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, la que determina el procedimiento de verificación en apego a los principios en la materia, y no requiere suplencia legal para su desarrollo.

11.- Finalmente es el Sujeto Obligado quien decide si acepta o niega las recomendaciones, las cuales, se formularon con el objeto de brindar claridad legal, en lo que parecía una contradicción legal. El Ayuntamiento de Saltillo, respondió al Instituto, en fecha 26 de enero de 2015, que negaba las recomendaciones, lo cual de conformidad con la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, es derecho del Sujeto Obligado, -aceptar o rechazar la recomendación-, por lo que una vez rechazadas deja al instituto sin la posibilidad de hacerlas obligatorias. Con esto, se dio por concluido el Procedimiento de Verificación de Oficio 003/2014, puesto que el Ayuntamiento de Saltillo, negó las recomendaciones emitidas por el Instituto. Sanciones a quienes violen las disposiciones legales contenidas en la ley de acceso. En relación con las posibles sanciones a las que se puedan hacer acreedores los sujetos obligados por el incumplimiento a la Ley, preciso señalar lo siguiente: El procedimiento de verificación de oficio o derivado de una queja, no puede legalmente concluir en una sanción, sólo concluyen con la posible emisión de recomendaciones y, en su caso, la aceptación o negación. La ley de acceso a la información prevé un Capítulo de sanciones, y de conductas a sancionar, pero es cada Sujeto Obligado quien debe de cumplir su parte del compromiso con la ciudadanía para hacer que se respete el Estado de Derecho, toda vez que la sanciones dependen de los órganos de control interno de cada sujeto obligado, es una competencia complementaria. Finalmente, me permito distinguir entre sanciones y medidas de apremio, estas últimas, son las que puede ejecutar el Instituto, pero sólo en dos supuestos: 1) Incumplimientos a las resoluciones de los recursos de revisión; y 2) Aquellas recomendaciones derivadas de un procedimiento de verificación que hayan sido aceptadas. Las medidas de apremio no persiguen castigar al sujeto obligado o al servidor público incumplido, su finalidad es coaccionar el cumplimiento de resoluciones o recomendaciones aceptadas en concreto y desincentivar el incumplimiento de las obligaciones en lo general. Éstas pueden ser impuestas cuantas veces sea necesario y hasta que se cumplan las obligaciones derivadas de estos dos supuestos. No está de más, comentar ante esta Soberanía, que toda la información relativa a contratos o convenios que se generen, sean estos de prestación de servicios o suministro de bienes, deben por ley ser del dominio público y es justamente a la unidad de transparencia a quien corresponde cumplir esa obligación y hacerlo a la brevedad.



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En el Instituto, siempre hemos sostenido que la transparencia atiende a la demanda ciudadana de información, pero también que ésta debe estar vinculada o dirigida hacia mejores estadios de bienestar. La nueva Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, justamente haciendo eco de esta circunstancia es que regula el manejo de recursos destinados a la promoción de la imagen de los servidores públicos y a los gastos en materia de publicidad, es bien sabido que un estado de bienestar está relacionado con la satisfacción de las necesidades más elementales de la comunidad, como es el caso de más y mejores escuelas para nuestros hijos, más parques públicos, mejor infraestructura urbana y por supuesto, una mejor seguridad pública que dé a la ciudadanía tranquilidad en su persona y en la conservación de sus bienes una mejor calidad. Respecto al informe del segundo punto de acuerdo requerido a por esta Soberanía, relativo a la “presentación de un informe detallado sobre el grado de avance y cumplimiento que presentan los sujetos obligados en relación a la aplicación de la Nueva Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza”, en un esfuerzo de síntesis, me permito rendir el informe correspondiente en atención a tal solicitud: Respetuosamente hago del conocimiento de esta Soberanía, a modo de antecedente, las principales actividades realizadas por el Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, para coadyuvar, resolver, evolucionar e impulsar el mejor cumplimiento de las tareas por parte de los diferentes sujetos obligados, a fin de garantizar la mejor implementación de la Ley en la materia, dentro de las cuales se destacan las siguientes: 1. De acuerdo al artículo transitorio undécimo, les informo que los sujetos obligados ya notificaron al Instituto aquellos rubros del artículo 21 de la Ley de Acceso que no les aplican, de acuerdo a su ámbito de competencia, esto permite que las personas conozcan con mayor certeza cuál es la información que genera cada entidad pública. 2. Se elaboró y público el Programa de Capacitación y Actualización de Servidores Públicos, esto con fundamento al artículo décimo cuarto transitorio, en este documento se plasman las acciones que deberá de desempeñar el Instituto para mejorar la capacitación y sensibilización de todos los servidores públicos a fin de que mejoren su desempeño. 3. De igual forma, y con apego a los artículos quince y décimo cuarto transitorio, es obligación del Instituto, desarrollar el contenido de un Programa de la Cultura de Transparencia y Protección de Datos, mismo que afianzará el conocimiento de estas materias, documento que ya se encuentra publicado en el periódico oficial y es la guía para desarrollar actividades tendientes al fortalecimiento proactivo de la transparencia. 4. De acuerdo al artículo décimo quinto transitorio, se aprobó por el Consejo General los Lineamientos de la Información Pública de Oficio, con este contenido se da mayor certeza a los sujetos obligados a fin de mejorar su desempeño y respecto a la forma, contenido y alcance, de toda la información que está a la disposición de las personas en los portales de internet en un formato que le permitiera extraer y manejar dicha información. 5. Se desarrolló el instructivo y manuales para la elaboración y uso de versiones públicas de los documentos, con base al artículo décimo séptimo transitorio, el cual indica y les facilita a los sujetos obligados la forma en la que se deberán fundamentar los acuerdos de reserva para poder poner a disposición información en su versión pública sin dejar de atender por su puesto, el principio de máxima publicidad.



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6. En un esquema con visión e innovación global, es necesario contar con mecanismos que permitan la participación ciudadana y colectiva con las instituciones dentro y fuera de ellas, para el efecto se crearon, las bases para la integración y funcionamiento del consejo consultivo de gobierno abierto y los comités internos de revisión, donde el objetivo primordial es logar que los sujetos obligados interactúen con la sociedad de forma más directa sobre el conocimiento de la información y mecanismos de datos abiertos y que las instituciones cuenten con instrumentos de validez y buen juicio sobre la información que se encuentra en su poder. Información Pública de Oficio La Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, mandata hacer público lo que es público. Por ello, a través de la página web oficial de los respectivos sujetos obligados; se incluye toda aquella información que la comunidad puede consultar sin que medie solicitud alguna. Exige en ese ámbito, que la información que se publicite en las páginas electrónicas de transparencia sea confiable, completa y oportuna, y que el lenguaje utilizado para esos efectos, sea claro, sencillo, accesible de modo que facilite la comprensión de las personas que deseen examinarla. En ese contexto y con el fin de mejorar el cumplimiento de los estándares mínimos de dicha información, se trabaja estrecha y coordinadamente con los sujetos obligados, para lograr una mejor calidad de información en los respectivos portales de internet. El instituto para tales efectos, cuenta con un Programa de diagnóstico y mejoramiento de las obligaciones de transparencia y estas consisten en realizar evaluaciones mensuales a los portales electrónicos de los sujetos obligados, para conocer el grado de cumplimiento y los resultados de tales evaluaciones, son publicados en la página oficial del Instituto. Debo aclarar que tales diagnósticos se ejecutaban de manera trimestral, una vez que entró en vigor la ley actual, su frecuencia se tornó mensual. Además se incrementó el número de sujetos obligados directos, ya que ascendió de 138 a más de 180; adicionalmente con la inclusión de la nueva figura de sujetos obligados indirectos, el Instituto tiene la responsabilidad de brindar atención, asesoría y vigilancia a todas las instituciones de carácter público o que ejerzan recursos públicos, así como a todas aquellas entidades que realizan una actividad de carácter preponderante para la sociedad. Señoras y Señores Legisladores, el trabajo del Instituto se robustece, y le demanda a éste, un eficaz esfuerzo para impulsar el cumplimiento cabal en sus obligaciones de transparencia, a los respectivos sujeto obligados, cuyo objetivo al igual que el de este Instituto consisten en garantizar que las personas tengan acceso a mayor cantidad y calidad de información, a escasos clicks de distancia para su consulta, sin que medie solicitud al respecto. Resulta pertinente citar que la Ley de Transparencia recientemente abrogada, en su artículo 19 contemplaba 26 fracciones de cumplimiento generalizado, mientras que la ley actual en su artículo 21, se incrementó a 44, sin menoscabo de aquellas obligaciones que son específicas para cada institución, según la naturaleza de sus funciones. En ese marco, a continuación hago de su conocimiento el grado de avance y cumplimiento que alcanzan los sujetos obligados en relación a la aplicación de la nueva Ley en la materia: Respecto al cumplimiento de la Información Pública de Oficio, en cifras gruesas, se tienen las siguientes calificaciones:



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Entidad: Porciento de cumplimiento Poder Legislativo………………………………. 99% Poder Judicial ………………………………. 99% Poder Ejecutivo .………………………………. 93% Universidad Pública ………………………… 95% Ayuntamientos ..………………………………. 86% Simas Municipales ………………………… 36% Organismos Públicos Autónomos ………. 94% Partidos Políticos……………………………… 35% Servicio Médico Sección 38 …………….. 92% Fideicomisos y Fondos 87% Para arrojar un porcentaje final promedio del 82% Preciso señalar, que las cifras que acabo de citar corresponden al ejercicio que recién concluye, mismas que fueron presentadas en este mismo recinto, hace escasos dos meses y que ya se encuentran publicadas en la página web del Instituto. Ejercicio del derecho de acceso a la información pública En otro orden de ideas, para promover el conocimiento sobre el derecho de acceso a la información, para que la ciudadanía lo haga parte de su ejercicio cotidiano, es una de las tareas más importantes que le corresponden al Instituto pero también a los sujetos obligados de nuestra entidad, al respecto apunto que se atienden con esmero y eficacia; ello lo afirmo categóricamente, pues las solicitudes de información que a la sazón, se van tornando cada vez más complejas y de mayor profundidad, reciben respuestas de calidad igualmente creciente; pues en los hechos, según evaluación reciente del Centro de Investigación y Docencia Económicas A. C., mejor conocido como CIDE, reconoce a los sujetos obligados de nuestro Estado a través de la Métrica de la Transparencia, al ubicarlos en el primer lugar nacional en las dimensiones de Usuario Simulado y por Capacidades Institucionales, es decir, en su efectividad de respuesta a las solicitudes de información. De igual forma, el camino de la transparencia hoy no sólo busca el curso del recurso público, también la regularización y efectividad de la administración pública, sino que va más allá; busca que las organizaciones privadas, se sumen a la cultura de la transparencia, es así que las Bases y Requisitos de Reglas de Operación para la Certificación de las Empresas Transparentes, viene a fortalecer, señalar y validar aquellas acciones de transparencia que promuevan las empresas privadas. Señoras y Señores Diputados: En el Instituto tenemos claro que todo el espectro de la transparencia no se reduce a tener la mejor ley o los primeros lugares nacionales en la materia, como ya es el caso, sino que se trata de avanzar con firmeza en la construcción de una sociedad cada vez más informada y más participativa cuya actitud cotidiana esté sustentada en dos principios básicos: la obligación del Estado de divulgar sus actividades y el derecho del pueblo a tomar decisiones informadas. Sólo me resta agradecer a esta Soberanía su atención y reiterarle mi siempre amplia disposición para atender, a nombre del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, cualquier inquietud que se tenga en materia de transparencia. Muchas gracias.



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Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Presidenta. En este momento, esta Presidencia abrirá la sesión de preguntas y respuestas y yo les pido a los Diputados que deseen intervenir en esta ronda, pues que levanten la mano para ir registrando sus intervenciones. El Diputado Luis Gurza y la Diputada Lariza, el Diputado Javier. ¿Algún otro Diputado? Se concede el uso de la palabra al Diputado Luis Gurza. Adelante. Diputado Luis Gurza Jaidar: Bienvenida Consejera Presidenta a este Congreso y felicidades por este ejercicio que se está celebrando el día de hoy con la finalidad de atender algunos Puntos de Acuerdo que se presentaron ante esta Soberanía. Sabemos que o tenemos el antecedente que el Instituto ha recorrido el estado en la búsqueda también de que esta ley tenga estricto cumplimiento por parte de los sujetos obligados, toda vez, que de ahí se deriva las observaciones que se le hacen al municipio de Saltillo. Hay un vicio histórico en el manejo del nombre y de la imagen de los servidores públicos a través o bajo el pretexto de informar a la ciudadanía y quisiéramos saber si así como se desprende esta observación al Alcalde de Saltillo se van a estar desprendiendo actos similares en todo el Estado. Y por otro lado, en alguna ocasión cuando se expuso esta iniciativa, cuando era iniciativa de ley, en la ciudad de Torreón, Coahuila, me quedé por ahí pendiente con la pregunta, ¿si le harían falta a esta ley que tuviera también dientes? Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Adelante Presidenta. Lic. Teresa Guajardo Berlanga, Consejera Presidenta del ICAI: Bueno, en cuanto a la primera pregunta, es importante comentar que el Instituto, como lo comenté en un inicio, es un organismo constitucional, autónomo ciudadanizado, imparcial, apartidista y que en todo momento se ha dedicado a cumplir su objetivo que es garantizar la transparencia del acceso a la información y la protección de datos personales y en todo momento atendiendo la ley de la materia. El Instituto ha llevado a cabo una serie de acciones a fin de que se cumpla la ley, el procedimiento de verificación en contra del Ayuntamiento de Saltillo no es el único que se ha llevado a cabo por parte del Instituto, existen procedimientos abiertos en trámites y otros concluidos que ya se llevaron a cabo en contra de algunos sujetos obligados por incumplimiento a la ley, en primer lugar por incumplimiento de información pública de oficio, por otro lado que sea detectado que publican mensajes de felicitación o esquelas a título personal y no a nombre de la institución y por el incumplimiento a la ley del Artículo 9º fracción I y fracción III, en cuanto a difusión de imagen personal del funcionario público utilizando recursos públicos, es decir que al momento que el Instituto ya sea de oficio o a través de una queja detecta el posible incumplimiento a una norma de la Ley de Transparencia actúa de acuerdo a la legislación vigente. Por lo que respecta a la segunda pregunta, es un tema muy interesante, el de si los institutos de transparencia deben o no contar con dientes.



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Incluso en estos últimos días se ha estado discutiendo a nivel nacional esa situación, sin que se haya llegado todavía algún acuerdo, pero les puedo decir que en Coahuila tenemos la mejor Ley de Transparencia y no solamente porque es la única que contempla procedimientos de verificación de oficio para detectar alguna irregularidad en la aplicación de la norma, sino además porque es la que cuenta con mayor número de sujetos obligados a transparentar información relativa a su quehacer gubernamental al uso de recursos públicos, pero más allá, es la única que contempla que haya una versión pública de las declaraciones patrimoniales y es la única que contempla la figura de los sujetos obligados indirectos. Por lo que, lo que tenemos en la materia es la aplicación de medidas de apremio y la aplicación de sanciones, pero de manera complementaria y de manera concurrente por parte del Instituto y por parte de los sujetos obligados. Es cuanto. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Presidenta. A continuación se concede el uso de la palabra a la Diputada Lariza Montiel. Adelante. Diputada Lariza Montiel Luis: Muchas gracias. Presidenta del Instituto, habló usted en su intervención relacionada con el primer punto, respecto al procedimiento de verificación que se instruyó al municipio de Saltillo, que el día 8 de diciembre se determinó o se instruyó a las áreas correspondientes de ese instituto el despliegue de acciones de investigación y deslinde de responsabilidades en razón de actos relacionados con el Presidente Municipal de Saltillo. En este caso, concretamente y tal como usted lo aseveró, el supuesto, los supuestos más bien del Artículo 173 de la Ley de Transparencia no incluyen un supuesto de responsabilidad para los sujetos obligados, sino solamente para temas relacionados con la transparencia y el acceso a la información y no en relación al uso de la imagen, esto bueno, pues nos lleva a la identificación de una norma imperfecta, me parece que ese reconocimiento ya lo dejó claro usted en su intervención, sin embargo, lo que sí es muy claro y en eso la norma es perfecta es en relación a los términos en que el procedimiento de verificación debe desplegarse, en ese sentido bueno, pues me parece que precisamente la autoridad verificadora es quien en primer lugar está obligada al cumplimiento de las disposiciones normativas. Yo quisiera preguntarle qué nos puede informar respecto de la indebida emisión de dos oficios del Secretario Técnico de ese instituto bajo el mismo número ICAI-1998/2014, ambos de fecha 17 de diciembre del 2014 y con el mismo propósito, que era la citación a una verificación, sin embargo, el primero, citando, uno de ellos más bien, citando 10 minutos antes de la fecha referida para la verificación el mismo 17 de diciembre a las 12:00 horas, y otro citando para el día 19 de diciembre, que además de que estaban dirigidos a la unidad de enlace, la unidad de transparencia del municipio, que no es la facultada como representante legal en ninguna de estas ocasiones la autoridad se presentó a llevar a cabo dicha verificación, según tengo conocimiento. Por otra parte, es importante también precisar que si lo que se buscaba era notificar al sujeto obligado y aquí viene mi pregunta, ¿por qué no se le hizo de su conocimiento a través del representante legal que es el síndico, de acuerdo a la Constitución y al Código Municipal, ya que se trata de una persona moral y la unidad de transparencia sin importar sus funciones en la materia para el caso concreto no es el representante legal del Ayuntamiento que es el sujeto obligado al que, en todo caso, se debió haber



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dirigido estas comunicaciones, si lo que se buscaba era llevar, desahogar un procedimiento conforme a la norma, incluso y toda vez que este hecho le fue manifestado, como usted nos los señala en dos ocasiones por la propia titular de la unidad. Otra pregunta es, y quisiera que me hiciera favor de responder, si no considera usted que esto implica una violación al principio de garantía de audiencia previsto en el derecho mexicano, y si el incumplimiento de estas disposiciones legales en un momento dado no le es exigible a la autoridad que usted representa para garantizar que las normas establecidas en materia de verificación, pues, del procedimiento de verificación sean cumplimentadas a cabalidad a efecto de garantizar que los resultados, es decir, las recomendaciones pues puedan tener una base suficiente. Asimismo, quisiera preguntarle si, porque para la notificación de la recomendación emitida por ese órgano sí se dirigió por la vía del representante del Ayuntamiento, a diferencia de las notificaciones del procedimiento de verificación, es decir, en un mismo procedimiento se optó por dos vías de comunicación y de notificación distorsionando con ello o de esta manera los términos en los que se desahogo de acuerdo a las obligaciones que tiene como institución. Cómo acreditó el instituto a su cargo el supuesto incumplimiento al que hace referencia en esta recomendación, entonces, si no se le notificó al sujeto obligado, es decir, al Ayuntamiento si nunca se realizó la verificación que establece el procedimiento, si la base del procedimiento de verificación de hecho fue realizado fuera de las disposiciones legales y si no considera que entonces esta recomendación emitida pues estaría violando más disposiciones constitucionales de las que en un momento dado pudiera estar revisando, esto en relación a que además en cuanto al fondo, esto es únicamente en relación al procedimiento, es decir, la forma que usted nos resumió con información parcial, esto es complementaria de lo que nos ha señalado usted, y en cuanto al fondo, bueno pues esta revisión no considera, al menos en lo que nos señaló, que la promoción que a la que se refiere fue de carácter institucional, tuvo fines informativos, no nada más la exposición de la imagen y tampoco, y por tanto pues no se trata de información personalizada, está identificado el municipio, está identificado que se trata de un primer informe, está identificado las obras o las acciones concretas de la cuales se estaba informando a la ciudadanía, pero sobre todo sí me gustaría que nos indicara respecto al procedimiento estas irregularidades a las que ha hecho referencia. Gracias. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Adelante Presidenta. Lic. Teresa Guajardo Berlanga, Consejera Presidenta del ICAI: Bueno, creo que el motivo de estar hoy aquí es precisamente dar una explicación a modo detallada de en qué consistió el procedimiento de verificación 003/2014, instaurado por parte del Instituto en contra del Ayuntamiento de Saltillo, incluso la explicación que se hace detallada de fecha en que se presentó cada uno de los trámites tanto por parte del Instituto hacia el Ayuntamiento y del Ayuntamiento al Instituto, pues clarifican muchos detalles de lo que usted, señora Diputada, comenta. En primera, se acordó por parte del Instituto iniciar el procedimiento de verificación en atención a la documentación que se recabó en la promoción a través de espectaculares la imagen personalizada, presunta en su momento, imagen personalizada del Alcalde de Saltillo, en ese momento se analizó que hubiera podido haber alguna irregularidad en la norma, específicamente en el Artículo 9, fracción I y III de la Ley de Transparencia en virtud de que los espectaculares contaban con la imagen, fotografía, del Alcalde del Municipio con el nombre del Alcalde pero no incluían que responde algún comentario que usted pertinentemente hace, no venía el logo del Ayuntamiento de Saltillo, no venía el cargo de Presidente Municipal y no refería a que se trataba del Primer Informe de Actividades del Presidente



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Municipal en atención a la norma establecida por el Código Municipal, por esa razón se acordó que a través de la Secretaría Técnica se iniciará el procedimiento en contra del Ayuntamiento y se le notificó para que manifestará lo que a su derecho conviniera. Como ya se explicó anteriormente, el Ayuntamiento a través de la unidad de atención notificó al Instituto señalando que era incompetente, sin embargo, el Artículo 51 de la Ley de Procedimientos Administrativos establece que la notificación se hace, se puede hacer algún funcionario de la dependencia y ésta a su vez tiene la obligación de turnarla a la unidad administrativa competente, por ello, se siguió con el trámite del procedimiento de verificación. Posterior a ello, se subsanó el error de fecha y se respetaron las garantías de audiencia 48 horas antes para que se continuara con el procedimiento. Se solicitó al Ayuntamiento que se gestionará y se facilitará a los funcionarios del Instituto la documentación relacionada con el ejercicio de recursos públicos en esa campaña de publicidad, cabe aclarar que esa información es eminentemente pública independientemente de quien la solicite, ya que es información que se debe publicar constantemente a través de las páginas de información. La respuesta fue: que la unidad de atención no era competente, se elaboró un proyecto de recomendación en el cual se determinó y se acordó por parte del Consejo General que se emitieran las recomendaciones ya descritas anteriormente solicitando y recomendando al Ayuntamiento que no se utilizara recurso público en la imagen personalizada de funcionarios públicos, se hizo un análisis de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se hizo un análisis del Artículo 242 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales y se hizo un análisis del Artículo 9 fracción I y III, de la Ley de Acceso a la Información Pública, donde se concluyó que uno no contradecía al otro, sino que eran complementarios y más allá que el Artículo 9º de la Ley está tomado literalmente y textualmente de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por ello, se acordó emitir las recomendaciones en el sentido de que además se abriera procedimiento administrativo en contra de los funcionarios que hubieren diseñado y/o autorizado la campaña, y para que en posteriores se atendiera lo que establece de la ley, que por regla general prohíbe la difusión de la imagen personal, pero establece excepciones, que es cuando tengan carácter informativo y educativo, en ese sentido hay medios para concluir de manera armónica con las legislaciones. Por otro lado, una vez que concluyó este procedimiento, bueno que se tramitó el procedimiento de recomendación el Ayuntamiento negó las recomendaciones hechas por el Instituto y tramitó el incidente de nulidad, que fue desechado por improcedente y que contesta a varios de sus comentarios o de sus preguntas en el sentido de que se analizó la Ley del Procedimiento Administrativo y se establece que la Unidad de Atención del Ayuntamiento debió haberlo turnado a la unidad administrativa competente. En segundo, que en el incidente de nulidad se hace ver al Ayuntamiento de Saltillo como persona moral de carácter privado y, se basa en normas del Código Municipal y el desechamiento por improcedente se señala que el Ayuntamiento de Saltillo es una persona moral de carácter público, es decir, una autoridad. Por otro lado, con esto, bueno, yo creo que se están contestando los comentarios por usted vertidos, y por la otra, que de acuerdo a lo que ya se resolvió por el Consejo General el Instituto llevó en tiempo y forma y siguiendo el procedimiento establecido en la ley de la materia que es el procedimiento de verificación, concluir con las recomendaciones que finalmente fueron negadas. Es cuanto.



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Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Presidenta. A continuación, se concede el uso de la palabra al Diputado Javier Rodríguez. Adelante. Diputado Javier de Jesús Rodríguez Mendoza: Gracias Diputada. Muchas gracias Consejera por estar aquí presente. Bueno, respecto a la primera parte de su exposición, me quedó muy claro su procedimiento, entonces me gustaría un poquito más allá, o sea, ¿qué acción legal procede o qué estrategia a seguir por parte del Instituto respecto, el Ayuntamiento rechazó, ahí quedó, o sea, qué fallas, qué está fallando para que la ley se cumpla? Ya lo mencionó usted que es una ley muy vanguardista pero qué le falta para que así sea, que no quede solamente en papel, qué se piensa hacer respecto a eso. Esa sería la primer pregunta. Respecto a la cuestión de los sujetos obligados, ¿Cómo se va a medir el cumplimiento de las obligaciones de los sujetos obligados indirectos, se va aplicar alguna ley de responsabilidades de servidores públicos ante el posible incumplimiento de los sujetos obligados indirectos? Entonces me gustaría que me pudiera contestar las preguntas. Gracias. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Adelante Presidenta. Lic. Teresa Guajardo Berlanga, Consejera Presidenta del ICAI: Ok. La Ley de Acceso a la Información sí se cumple, tan es así que ya se han llevado a cabo varios procedimientos de verificación y que son procedimientos de vanguardia, es decir, lo que hace el Instituto es cumplir las facultades, atribuciones que le competen para poder hacer cumplir o hacer que se avance en materia de transparencia, es decir, si ya se hizo una explicación de la diferencia entre medidas de apremio y sanciones, las medidas de apremio se aplican directamente por parte del Instituto porque así lo establece la ley, sin embargo las sanciones únicamente se aplican a través de los órganos de control interno de cada sujeto obligado, es decir, que con lo que el Instituto llevó a cabo concluye la parte del procedimiento, sin embargo, es importante precisar, que como ya se mencionó tenemos la mejor ley, tenemos la ley más avanzada, es importante que para que avance el tema de transparencia, y no lo digo yo, es un tema discutido a nivel nacional, se requiere de voluntad política, se requiere de buena fe y se requiere de querer, de querer hacerlo. Por lo que también es importante decir, que para que los sujetos obligados puedan llamarse o considerarse transparentes, no basta con que cumplan con la información pública de oficio, no basta con que atiendan en tiempo y forma la solicitudes de información, sino que además deben cumplir puntualmente con la ley en la materia y uno de esos puntos precisamente es que está prohibido difundir la imagen personalizada utilizando recursos públicos, que está prohibido publicar o mandar tarjetas de felicitación o esquelas a título personal, que se debe hacer a nombre de la institución la cual representa, es decir, es necesario dejar atrás esos vicios históricos donde se aprovechaba cualquier situación para que los políticos se promovieran, lo que se debe promover son los logros, son las acciones, son los resultados, que es lo que a la gente le interesa saber, hay estadísticas, hay números que dicen que la



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gente no quiere ver la fotografía o la imagen de cualquier servidor público, la gente quiere que se le resuelvan sus problemas cotidianos y nosotros como Instituto ciudadanizado y que atiende la demanda ciudadana y tan es así que hemos promovido la transparencia proactiva, el gobierno abierto y otra serie de proyectos importantes para beneficiar a la ciudadanía es necesario que las autoridades muestren su voluntad para cumplir la ley. Muchas gracias. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Gracias Diputada. ¿Algún otro Diputado que desee intervenir? La Diputada Lariza y con ello estaríamos cerrando esta ronda de preguntas y respuestas. Adelante Diputada. Diputada Lariza Montiel Luis: Gracias. Presidenta, bueno, pues me parece que no respondió varias de las preguntas que le hice, con independencia de la presentación que usted había realizado y a la que re-regresó en su intervención. Una de ellas es por qué no se hizo la notificación correspondiente a través del representante legal, con independencia de que como usted lo refiere algún funcionario que reciba un documento pueda o daba turnarlo a quien considere competente. Al tener conocimiento ese instituto de manera clara y sobre todo sabedor, supondría yo de la Constitución y del Código Municipal, que el representante legal del municipio es el síndico, por qué no, así como se subsanó el oficio de notificación, nada más que se les olvidó cambiarle el número de oficio para la situación del procedimiento de verificación, por qué no se subsanó también esa notificación que debió hacérsele al Ayuntamiento a través de su representante legal, y no, digamos dejar que un procedimiento, que me parece que al ser el primero que se desahoga en la materia, pues pudiera estar completamente apegado a las disposiciones en materia de procedimental y sobre todo con el objetivo que se perseguía, que era pues la aclaración de ciertos hechos. Entonces, por qué se le continúo notificando a la unidad de transparencia y con ello se le evadió la posibilidad de que se desahogara también la respuesta o la garantía de audiencia. Llama la atención esto sobre todo a la luz de que, para la notificación de la recomendación no se siguió el mismo criterio, entonces actuar dentro de un mismo procedimiento con dos criterios, eso sí genera ambigüedad, eso sí genera desconcierto, eso sí genera la presunción pues de una actuación parcial y poco objetiva, verdad, en todo caso pues se hubiera seguido exactamente el mismo criterio si éste se considera firme, pues se hubiera seguido el mismo criterio para emitir la recomendación, este tipo de circunstancias son las que generan presunciones que como las que señale anteriormente. ¿Por qué, otra de las razones, temas que no me contestó, fue, por qué no se presentó el personal del ICAI para la verificación a la que se citó en dos ocasiones, pues ni siquiera ante la propia unidad de transparencia, volviendo a lo mismo, si se consideraba que esto era una unidad responsable o apta para el desahogo del procedimiento de verificación pues por lo menos ante ella se hubiera desahogado en su totalidad para cerrar el círculo del procedimiento, esto no fue así, también ello obviamente genera falta de certeza respecto del procedimiento desahogado? Y finalmente pues bueno, no comparto las consideraciones que manifiesta respecto a la complementación de las normas, el Artículo 134 establece una restricción en cuanto al uso de la imagen



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de los servidores públicos en el caso del Artículo 234 de la Ley General de Procedimientos Electorales establece la excepción, es muy clara la excepción en ese sentido, bueno, pues la consideración a la que ustedes pueden llegar me parece que se será en su momento y por la vía correspondiente cuestionada por el sujeto obligado como entiendo lo ha hecho de lo que usted señala, sin embargo, en este sentido sí me gustaría tener la respuesta de lo que le acabo de señalar, ¿por qué no se siguió el mismo criterio para las notificaciones durante este procedimiento de verificación, por qué en todo caso no se mantuvo el criterio respecto a la presencia o el apersonamiento del personal del ICAI, al citatorio para la acción de audiencia de verificación. Y finalmente, bueno, por qué en un momento dado un documento tan relevante como es un citatorio puede ser emitido sin sanción o revisión alguna por parte de su propio órgano en dos ocasiones sin mediar aclaración al respecto por parte del Secretario Técnico. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Con esto terminaríamos ya la ronda de preguntas y respuestas y le pediría a la Consejera Presidenta que nos hiciera favor de contestar a la última pregunta. Lic. Teresa Guajardo Berlanga, Consejera Presidenta del ICAI: A ver, por qué no se hizo la notificación correspondiente a través del representante legal. Ya se explicó en el Acuerdo del desechamiento del incidente de nulidad. Porque se considera que la Ley del Procedimiento Administrativo establece en su Artículo 51 que quien recibe la notificación debe, en caso de suponerse incompetente, debe señalarlo en el oficio de quien se lo está notificando, cosa que no sucedió, y además debe facilitar y turnar el procedimiento, la notificación, el documento, a la unidad administrativa correspondiente, y esto como ustedes lo saben, atendiendo a los principios de sencillez y eficacia que se da en materia de transparencia. ¿Por qué no se ha levantado algún procedimiento en contra del Secretario Técnico que es quien hizo la notificación? Porque ya se explicó y nuevamente lo comentó, se consideró que quien puede recibir las notificaciones puede ser el titular de la unidad de transparencia atendiendo los principios que ya mencioné y turnarla a quien corresponda. Tercero.- El personal del Instituto sí se presentó a la audiencia de verificación, sin embargo, no hubo quien les proporcionara la información que iban a verificar a fin de revisar que la imagen, la utilización de recursos públicos gastados en la campaña de publicidad, aparentemente por el Primer Informe de Actividades, pero como también ya hice referencia, los espectaculares no referían al Primer Informe de Actividades, únicamente tenían la imagen del servidor público, en este caso del Alcalde de Saltillo, únicamente tenían su nombre, únicamente tenían el slogan publicitario y no contenía el logo del Ayuntamiento y no contenía el cargo y lo que se informaba era en un tamaño muy reducido, que se hacía suponer o se podía pensar que quien lo había hecho, que quien lo había logrado era el nombre de quien estaba en el espectacular. Por otro lado, si, respetuosamente Diputada, no comparte la opinión de la armonización de las normas que ya se mencionaron, existen los mecanismos legales para tal efecto, sin embargo, ese trabajo de interpretación armónica a los Artículos del Constitucional en materia de Ley de Instituciones y Procedimientos Administrativos y la Ley de Acceso a la Información Pública para el Consejo General sí resultan que son armónicas, que se pueden aplicar de manera que no se contrapongan una con otra. Como lo comentó y también me pide que haga referencia al tema, dicen: específicamente la ley permite que se publique la imagen o da un tiempo, sí, pero también como ya lo expliqué, siempre y cuando



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establece la excepción muy clara que sea de carácter informativo y utiliza la ley la palabra institucional, cosa que no sucedió. No sé si esto responda a sus inquietudes. Diputada Presidenta Verónica Martínez García: Agradecemos a la Consejera Presidenta del ICAI, su presencia ante esta Diputación Permanente, en la que tuvimos la oportunidad de conocer con mayor claridad los temas sobre los cuales versó en su comparecencia y les solicito respetuosamente a los Diputados que inicialmente formaron la comisión de protocolo acompañen a la Presidenta Consejera del ICAI, en el momento en que desee retirarse. Agotados los puntos del Orden del Día y siendo las 15 horas con 36 minutos del día 17 de febrero de 2015, se da por concluida la presente sesión y se cita a los Diputados integrantes de la Diputación Permanente, así como a los demás integrantes de la Sexagésima Legislatura para sesionar a las 18:00 horas del jueves 19 de febrero de 2015, en la que celebraremos una Sesión Solemne para conmemorar el Día del Ejército, así como rendir el homenaje a Don Venustiano Carranza y a los Diputados de la Vigésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado. Muchísimas gracias y que tengan un excelente día.

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