De los Estados Fallidos

8/2/2019 De los Estados Fallidos

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Rev. boliv. de derecho n 11, enero 2011, ISSN: 2070-8157, pp. 86-113

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DE LOS ESTADOS FALLIDOS

FAILED STATES


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De los Estados Fallidos

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SalvadorFracisco

RUIZmEDRAnO

RESUmEn:Al presete, desde distitas perspectivas, los Estados allidos pareciera ser uaclasicaci s de los Estados e geeral. Este artculo costituye u iteto por revisardicho cocepto, que e uestros das, ltiaete, a cobrado ueva relevacia. La tarea seeprede desde el cocepto que el derecho iteracioal da a los Estados allidos. Luegose aaliza las caractersticas polticas del iso, a travs del dice de Poltica Exterior yFodo para la Paz de los Estados, que cosidera el ivel de desprotecci de la ciudadaarete a la violecia. El propsito pricipal es deteriar ua coexi real que justique laexistecia de Estados allidos, o si esta categora es slo ua aipulaci de las poteciaspoderosas. Del iso odo, el artculo es u iteto por claricar ciertos coceptosrelativos a los Estados allidos, coo alta de goberabilidad y estabilidad que, co recuecia,se ha usado coo siios de Estado allido, auque su aplicaci debe ser relativa alcotexto especco de cada pas.

PALABRAS CLAVE: Estados allidos, goberabilidad, estabilidad, sujetos de derecho,idicadores sociales, polticos y ecoicos.

ABSTRACT: I the preset, ro dieret perspectives, Failed States appear to be aotherclassicatio o states i geeral. This article costitutes a attept to evaluate ad revisitthe cocept o Failed States, which has becoe relevat, lately. Fro the iteratioal lawperspective we ited to d the roots o this cotroversial cocept. The, we aalyze thepolitical characteristics through the revisio o Foreig Policy ad Fud or Peace idex onatioal-States that cosider the level or degree o lack o protectio to the citizery roviolece. The ai objective o this article is to try to d a relatio or real coectio thatactually otivates the existece o ailed states, or i it is oly a political aipulatio opowerul states i the world. Likewise, the article is a attept to clariy cocepts relatedto ailed states such as lack o goverability ad stability, which requetly have bee used assyoys o ailed states, however they are dieret ad their applicatio ust be related tothe particular cotext o each atio.

KEY WORDS: Failed states, goverability, stability, law subjects, social, political ad ecooicidicators.


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Salvador Francisco Ruiz Medrano

Es Doctor en Derecho Internacional Privado por la Universidad de Valencia, Espaa, con especialidad en PropiedadIntelectual, Maestro en Derecho Internacional Privado y Licenciado en Derecho. Es actualmente proesor de tiempocompleto del Departamento de Gestin y Direccin de Empresas de la Divisin de Ciencias Econmico Administrativasde la Universidad de Guanajuato, donde imparte las materias de Contratos Internacionales, Derecho de los NegociosInternacionales, Derecho Fiscal y en el Departamento de Derecho de la misma universidad, la materia de HermenuticaJurdica. e-mail: [email protected]

SUMARIO: Itroducci. 1. De los sujetos e el Derecho Iteracioal.- 1.1. De los sujetosatpicos e el Derecho Iteracioal.- 1.1.1. Los beligerates.- 1.1.2. moviietos de liberaciacioal.- 1.1.3. Los isurrectos o isurgetes.- 1.1.4. Los gobieros iperectos.- 1.1.5. De los

sujetos atpicos, coclusi.- 1.2. Los Estados coo sujetos del Derecho Iteracioal.- 1.2.1.El recoociieto de la Couidad Iteracioal a u Estado.- II. De los Estados e geeral.-II.1. Estabilidad y goberabilidad.- II.2. Deicioes de Estados Fallidos. U prier alisis.-II.3. Cocepto de Estado allido seg Fud or Peace. II.4. De los paretros epleados porFud or Peace para llevar a cabo su alisis.- II.4.1. Los idicadores sociales. II.4.2. IdicadoresEcoicos.- II.4.3. Idicadores Polticos. II.5. Alisis detallado de co se ide los actoreso idicadores de Estados allidos.- II.5.1. Itroducci.- II.5.2. Probleas co el cocepto y eldice de Estados allidos.- Coclusi.- Bibliograa.- Bibliograa Virtual.

InTRODUCCIn.

El concepto de Estados Fallidos ha cobrado especial relevancia en los ltimostiempos. Diversos ndices sobre los Estados Fallidos en el mundo se han publicadoen los ltimos aos. Uno de los ms notorios es el de la revista Foreign Policy yel Fund or Peace que agrupa a los Estados-nacin del orbe de acuerdo al gradode amenaza que presentan con respecto a la proteccin de sus poblaciones de laviolencia. Sin embargo, el concepto que se ha aplicado alrededor del mundo parasealar a los Estados Fallidos es terriblemente amplio o en palabras de NoamChomsky1 rustrantemente impreciso. Esto ha colocado a una gran cantidad deEstados en los primeros lugares de los ndices y a otros en el umbral de ser allidos,pero las conclusiones sobre las caractersticas precisas que hace a un Estado allidoson parciales hasta el momento. En todo caso, si el concepto es tan laxo y puedeinterpretarse de cualquier manera, cualquier Estado que rena algunos de losactores previstos podr ser puesto en el saco del malogro o ruina estatal. Dadasestas condiciones el ndice de Estados Fallidos podr usarse, entonces, de acuerdo alas intenciones polticas de otros Estados.

En la actualidad se habla con relacin a los Estados allidos como si de unaclasicacin ms de los Estados se tratase. Se habla desde la perspectiva de lapoltica, del derecho y de la sociologa. En ocasiones estas discusiones han tenidoserios debates en los crculos por donde se escuchan y en otras ocasiones han

1 Chomsky, noa, Estados Fallidos, El abuso del poder y el ataque a la democracia , Edicioes B, mxico, D.F., 2007, p. 7.


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encontrado escaso eco de sus palabras. Sin embargo, han sido pocos los que sehan puesto a pensar acerca de s, para empezar dicha clasicacin tiene verdaderos

undamentos, o es simplemente una moda pasajera, una etiqueta que se imponepor cuestiones de poltica domstica desde el lugar de donde sale la amosa lista,Estados Unidos, o simplemente si tiene alguna utilidad prctica desde la ptica delDerecho Internacional.

Estas refexiones son las que motivan la presente investigacin con la nicanalidad de encontrar un nexo o un vnculo real que motive dicha aseveracin dela existencia de los denominados Estados Fallidos. As mismo, el presente ar tculoes un intento por rescatar los conceptos que se relacionan con los Estados Fallidos

y generar una discusin sobre la precisin de los mismos. Conceptos como el (in)estabilidad y (in)gobernabilidad, que se han manejando recuentemente comosinnimos an y cuando su precisin y las caractersticas de los mismos nos indicaranque son distintos y su aplicacin debe ser de acuerdo a los condiciones de cadanacin, alimentan a su vez la discusin sobre los Estados allidos.

I. DE LOS SUJETOS En EL DERECHO InTERnACIOnAL.

A pesar de las discrepancias que suelen existir en el Derecho Internacional,desde las teoras clsicas y puristas, slo se reconocen dos sujetos del DerechoInternacional: El Estado y las organizaciones internacionales.

Posteriormente, para nes prcticos suelen tambin considerarse comosujetos controvertidos a las entidades polticas y religiosas. Dentro de los primeros,suelen nombrarse a los gobiernos imperectos, los insurgentes o insurrectos, losmovimientos de liberacin nacional y los pueblos. Dentro de los segundos puedenreconocerse a la Iglesia Catlica y la Soberana Orden de Malta. Finalmente ypara completar la clasicacin, se suelen denominar cmo sujetos impropios a lasentidades econmicas, las organizaciones no gubernamentales y a la Humanidad en

s misma2.

Para el objeto de esta investigacin, nos centraremos en una primera parteen los sujetos atpicos, esto en virtud de que son considerados como elementosdesestabilizadores que posteriormente pueden desembocar en la consideracin deEstados Fallidos, para posteriormente incluir al sujeto por excelencia del DerechoInternacional que es el Estado.

I.1. De los sujetos atpicos e el Derecho Iteracioal.

Resulta indispensable para la obtencin de un panorama claro de lo que sepretende lograr con este trabajo, consultar a los sujetos atpicos del Derecho

2 Vid.Juste Ruiz J., y Castillo DauD m.,Derecho Internacional Pblico, Ed. Puto y Coa, Valecia, 2000, pp. 185-201.


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Internacional, ya que estos pueden resultar en elementos desestabilizadores de unEstado y que estos sean considerados como Estados Fallidos. Por tanto la visin que

se mostrara ser la de que los sujetos atpicos pueden ser elementos que puedendar pauta a que un Estado sea calicado como allido.

De manera doctrinal3 se pueden sealar que existen cuatro sujetos atpicosdel Derecho Internacional que pueden ser causa de que un Estado pueda serconsiderado como racasado, estos son:

a) Los beligerantes.

b) Movimientos de liberacin nacional.

c) Los insurrectos o insurgentes.

d) Los gobiernos imperectos.

I.1.1. Los beligerates.

Esta situacin ocurre cuando existe un grupo rebelde4 que domina unaimportante del territorio y puede ejercer un dominio eectivo sobre l. Elreconocimiento de la existencia de este grupo por parte de terceros Estados es decarcter discrecional y sujeto a las dos condiciones de existencia, que son: a) dominiosobre una parte importante de un territorio y, b) que este dominio sea eectivo,

es decir, que pueda realizar actos que en otras circunstancias le corresponderan alEstado.

Si no se cumplen estas dos condiciones estaramos ante una rebelin o antecasos de reconocimientos prematuros de la existencia de esta condicin dentro deun Estado.

I.1.2. moviietos de liberaci acioal.

Estos movimientos tienen como antecedentes directos los procesos dedescolonizacin de rica, Asia, Oceana y la regin del Caribe, a mediados del siglopasado. La distincin con la que cuentan actualmente para ser dierenciados de otrosmovimientos es el objeto que persiguen, que suele ser5, el de la autodeterminacinde una poblacin autctona de un determinado territorio, en contra de unaocupacin extranjera, ya sea legal o ilegal.

3 Etre los uchos autores, se puede cosultar a Juste Ruiz J., y Castillo DauD m., Derecho InternacionalOp.Cit., pp. 190-193; oRtiz ahlf L., Derecho Internacional Pblico, Ed. Harla, 2 Ed., mxico 1993, pp. 70-73; seaRaVazquez m. Derecho Internacional Pblico, Ed. Porra, 15 Edici, mxico, 1994, pp. 96-120; RemiRo BRotns A., etal, Derecho Internacional, mCgRaw-hill, madrid, 1997, pp. 107-134.

4

Aqu se ha de entender como rebelde a todo grupo antagnico, que a travs del uso de la fuerza se opone a un gobiernocentral, elegido por vas democrticas o no, pero que ha sido reconocido por una parte importante de la comunidadinternacional.

5 Aqu valdra la pea aclarar que deoiaos suele ser ya que existe grupos rebeldes, e Aricapricipalete, que se autodeoia de Liberaci nacioal, si que el objeto, tal y coo la doctriaiteracioal seala, sea el iso para ser cosiderados coo tales por la couidad iteracioal y caeivariableete e la posici de beligerates, tal y coo podra ser el caso del Ejercito Zapatista de Liberacinacioal e mxico.


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La personalidad jurdica internacional con la que cuentan estos movimientosse maniesta en tres mbitos: derecho humanitario, derecho de los tratados y las

relaciones internacionales6

.

De lo anteriormente sealado, se pone de maniesto que estos movimientospueden constituir un elemento desestabilizador para dar pauta a una calicacinde Estado allido, ms sin embargo, los Estados que tengan estos movimientos, nopueden ser considerados de acto como Estados allidos.

I.1.3. Los isurrectos o isurgetes.

Esta gura explica que se le llama insurrecto a aquellos grupos que por medio

del uso de la uerza se rebelan ante su gobierno tomando unas escasas posicionesdentro del territorio del Estado ante el que se rebelan, tal y como pueden serplazas o embarcaciones. Son el paso previo de la beligerancia si obtienen el apoyode otros territorios o Estados, de lo contrario suelen disolverse en busca del asilopoltico7. Como uente del Derecho de este grupo se puede sealar el artculo 3 dela Convencin de la Habana de 1928 sobre los Derechos y Deberes de los Estadosen caso de Guerra, el cual establece que: El buque insurrecto de guerra o mercante,equipado por la rebelin, que llegue a un pas extranjero o busque reugio en l, serentregado por el gobierno de ste al gobierno constituido del pas en lucha civil, ylos tripulantes sern considerados como reugiados polticos.

De esto, se puede muy bien sealar que tambin pueden ser consideradoscomo elementos desestabilizadores, ms no como un elemento capaz de hacerracasar un Estado.

I.1.4. Los gobieros iperectos.

Este tipo de gobiernos suelen ser de tres clases: a) gobiernos de acto; b) comits

nacionales, y; c) gobiernos en el exilio8.

Los gobiernos de acto son aquellos que surgen de una revolucin, levantamiento,asonada, etc., y su problemtica deriva de un problema de reconocimientointernacional del gobierno triunante, ms no de existencia misma del Estado, el cualya exista con anterioridad.

Los comits nacionales son los representantes de una comunidad nacional cuyoterritorio se encuentra ocupado militarmente. En estos casos el nal de la guerra o

6 Vid., ORTIZ AHLF L., Derecho Internacional Op.Cit., p. 71-73.7 Vid., oRtiz ahlf L., Derecho Internacional Op.Cit., p. 73; Vid. seaRa Vazquez m. Derecho Internacional Op.Cit.,

p. 96, dode lo seala coo recoociieto de isurgecia, pero co idticos eleetos a los ya sealadosates; Vid.,Juste Ruiz J., y Castillo DauD m., Derecho Iteracioal Op.Cit., pp. 191-192.

8 Esta clasicaci se puede observar e Juste Ruiz J., y Castillo DauD m., Derecho Iteracioal Op.Cit.,pp. 190-191 y e seaRa Vazquez m. Derecho Iteracioal Op.Cit., pp. 96-98, dode los seala cooReconocimiento del derecho a la independencia y Reconocimiento a gobiernos derrocados.


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el conficto, regresa las situaciones a su punto de origen, donde, generalmente, loscomits nacionales son reconocidos como gobiernos por la comunidad internacional.

Los gobiernos en el exilio, no gozan de ninguna implantacin territorial, cuyaexistencia es de carcter simblico o testimonial y cuya uncin se relega al planopoltico ms que el jurdico. Como las anteriores no plantea la creacin de un nuevosujeto del derecho internacional.

I.1.5. De los sujetos atpicos, coclusi.

Como se puede observar en lo anteriormente sealado, y para los eectos deeste estudio, los sujetos atpicos pueden ser considerados como actores claves

para la desestabilizacin de un Estado y por ende Estados Fallidos, ya que una de lascaractersticas en comn que comparten entre s, es el derrocamiento de un gobiernoa travs del uso de la uerza o de medios polticos y de presin internacional. Sinembargo se habla de un cambio de gobierno, no de la disolucin del Estado en smismo, o bien la creacin de un nuevo ente del Derecho Internacional, tal y comocabria esperar de la denicin propia de Estado allido.

Por tanto, es incomprensible que ante esta lgica, se pueda considerar que siun Estado sure alguno de estos tipos de situaciones pueda ser considerado como

un Estado Fallido de acto o en vas de ser uno de estos. Esto nos lleva a pensarque quizs las motivaciones para la existencia de una lista de estas caractersticas seunden ms en cuestiones de carcter poltico que jurdico.

1.2. Los Estados coo sujetos del Derecho Iteracioal.

En trminos generales para que un Estado pueda ser considerado como sujetodel Derecho Internacional debe de haber realizado una serie de actividades que seconcreten de tres maneras9:

a) Ejercicio de la acultad de Legislacin (ius comunicationis), es decir quemantenga unas relaciones con otros Estados u organizaciones internacionalesde carcter real y eectivo.

b) Que pueda realizar una celebracin eectiva de los Tratados Internacionales,es decir que tenga una capacidad para poder hacerlo.

c) Que pueda ser sujeto de responsabilidad internacional.

Sin embargo, para que un Estado pueda ser considerado como tal en primerainstancia este ha de reunir una serie de requisitos ante la Comunidad Internacional.El primero y ms importante de ellos es la soberana, es decir que se trate de

9 Esta clasicaci viee sealada por el proesor Paul Reuter y puede ser vista e JUSTE RUIZ J., y CASTILLODAUD m., Derecho Internacional Op.Cit., p. 185.


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un Estado Soberano. De esta orma, para Alred Verdross10 seala que los Estadossoberanos son: Una comunidad humana perecta11 y permanente12, capaz de

gobernarse plenamente a s misma en orma independiente, la cual debe tenerla capacidad necesaria para imponer su propio ordenamiento jurdico y mantenerrelaciones jurdicas internacionales con el resto de la comunidad internacional.

Por tanto estaramos entrando a las doctrina clsicas de Bodino donde se sealala no sujecin del Estado a ningn otro poder hasta las teoras de carcter absolutode Hegel en esta materia. As, tenemos que soberana es directamente proporcionalal grado de independencia con que puede actuar un Estado, lo que lleva a pensarque los Estados se pueden encontrar limitados por sus obligaciones que les impone

el Derecho Internacional. Sin embargo estas obligaciones a que hacemos reerenciavan ligadas a cuestiones relacionadas al reconocimiento mismo de un Estado, yaque, y tal como lo seala el artculo 4 de la Carta de las Naciones Unidas 13, senecesita que un Estado tenga la capacidad para mantener relaciones internacionalescon otros Estados y con organismos e instituciones internacionales, la capacidadpara celebrar tratados, mantener relaciones diplomticas y para reclamar y exigirresponsabilidad internacional, para que este sea miembro de la ONU, es decir quesea independiente y soberano.

Sobre este mismo aspecto cabe destacar lo sealado en la Resolucin 2625(XXV) de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 24 de octubre de 1970, quecontiene la Declaracin Relativa a los Principios de Derecho Internacional reerentesa las Relaciones de Amistad y a la Cooperacin entre los Estados de Conormidadcon la Carta de las Naciones Unidas, el cual seala: Todos los Estados gozande igualdad soberana. Tienen iguales derechos e iguales deberes y son por igualmiembros de la comunidad internacional, pese a las dierencias de orden econmico,social, poltico o de otra ndole.

En particular, la igualdad soberana comprende los elementos siguientes:

a) los Estados son iguales jurdicamente;

b) cada Estado goza de los derechos inherentes a la plena soberana;

c) cada Estado tiene el deber de respetar la personalidad de los dems Estados;

d) la integridad territorial y la independencia poltica del Estado son inviolables;

10 Vid., oRtiz ahlf L., Derecho Internacional Op.Cit., p. 64 toado la cita deVeRDRoss A., Derecho Iteracioalpblico, 5 ed., trad. Atoio Truyol y Serra, Ed. Aguilar, madrid, 1976.

11 Para eteder lo aterior debeos de sealar que la couidad huaa perecta ha de ser etedida coo lacapacidad que goza o debe de gozar los Estados para poder perseguir por s isos, si iterveci algua,

sus es.12 Puede resultar cotradictorio sealar que coo requisito de u Estado soberao, que su couidad huaaha de ser peraete, si se toa e cosideraci el hecho que Kelse os itroduce u eleeto s de losEstados, el tiepo.

13 Este artculo a la letra seala: Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems Estados amantes de lapaz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta, y que, a juicio de la Organizacin, estn capacitados para

cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo.


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e) cada Estado tiene el derecho a elegir y a llevar delante libremente sussistemas poltico, social, econmico y cultural;

) cada Estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena e susobligaciones internacionales y de vivir en paz con los dems Estados.

I.2.1. El recoociieto de la Couidad Iteracioal a u Estado.

Como se podr observar, el hecho de que el Estado mismo sea reconocidoante la comunidad internacional, implica que este es Soberano, si es soberano, nopuede ser en ningn caso, un Estado allido, ya que es el reconocimiento que hace lacomunidad internacional el que hace suponer que el Estado es soberano.

El reconocimiento que hace la Comunidad Internacional de un Estado vieneexplicado en el Instituto de Derecho Internacional de Bruselas en 1936, el cualseala que se trata de el acto libre por el cual uno o varios Estados constatan laexistencia de un territorio determinado de una sociedad humana polticamenteorganizada, independiente de cualquier otro Estado existente, capaz de observarlas prescripciones del Derecho Internacional, y maniestan consiguientemente suvoluntad de considerarlo como miembro de la Comunidad Internacional14.

De lo anterior se puede sealar que se trata de un acto libre y discrecional quepuede ser empleado como una herramienta de la poltica internacional. En casosrecientes se puede sealar como ejemplo a Honduras y la asonada militar quedepuso al presidente Zelaya para evitar que pudiese hacer un reerndum paraintentar volver a ser reelecto como presidente de su pas. El actual gobierno deRoberto Micheletti pretendera buscar la legitimidad de su gobierno a travs delreconocimiento internacional ante la oposicin de los pases miembros de la OEAque piden el regreso del depuesto presidente. Ante este caso, el reconocimientointernacional ungira como elemento sine qua non para poder legitimar el nuevorgimen, el cual sera de carcter libre y discrecional proviniendo de cualquier pascon algn tipo de inters en que as uese.

Este mismo caso, hara plantear, acaso es Honduras un Estado allido?, entrminos generales no se trata de un Estado allido, en todo caso el racaso novendra de las instituciones del pas centroamericano sino provendra de un nuevogobierno que racasara en intentar legitimarse ante la comunidad internacional.Por tanto se puede descartar que el racaso de un Estado provenga de la altade reconocimiento internacional hacia un gobierno determinado sino que podraobedecer a situaciones ms graves y constantes dentro del mismo.

14 REmIRO BROTnS A., et al, Derecho Internacional Op.Cit., p. 52.


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II. De los Estados e geeral.

II.1. Estabilidad y goberabilidad.

Asociados al concepto genrico de Estado Fallido se encuentran los conceptosde estabilidad y gobernabilidad. Gran parte de la discusin sobre el concepto deestabilidad de los Estados ha transcurrido en un vaivn de interpretaciones sobre lascondiciones econmicas y la ortaleza institucional de los gobiernos para ser rentea los periodos de crisis. Tendramos que distinguir las situaciones particulares de lospases para hablar de las connotaciones especiales que adquiere la estabilidad en

naciones desarrolladas y subdesarrolladas, por ejemplo. Manuel Alcntara mencionaesas dierencias sobre las visiones de la estabilidad de los Estados entre el mundodesarrollado y el mundo en vas de desarrollo. Mientras que en el primero laestabilidad se vislumbra asociada ms al control de la violencia, el desarrollo de laeconoma y la ortaleza institucional de la capacidad de gobernar ; en los pases en vasde desarrollo el concepto de estabilidad adquiri un sentido socioeconmico porexcelencia. Es decir, que los actores polticos se contemplan, generalizadamente,en su capacidad de producir resultados econmicos que aseguren el crecimiento yla superacin de la marginacin social y de la pobreza15.

La variedad de actores y condiciones que se han sumado al trmino estabilidad(si lo utilizamos en este sentido desde la dimensin poltica) ha producido una gamaextensa de posicionamientos al respecto. Por ejemplo, Dowding y Kimber16 denena la estabilidad poltica de acuerdo a las capacidades de un Estado por prevenircontingencias que potencialmente lo lleven a su desaparicin. Entre los actoresy condiciones que proponen para la ilustrar la estabilidad poltica se encuentra:la ausencia de violencia, la longevidad gubernamental, la existencia de un rgimenconstitucional legtimo, la ausencia de cambio estructural, y una sociedad multiactico

adaptable a los cambios. La lista de actores, como se aprecia, es numerosa. Anmayor resulta si agregamos otros componentes econmicos como el control deldcit pblico, el control de la infacin y el desarrollo productivo17. El punto centrales nalmente la capacidad de los Estados para mantenerse en el tiempo. Pero no atoda costa y sobra la base de cualquier medio.

Aunque hay ciertas precisiones sobre el concepto de estabilidad los problemas,los podemos encontrar en las mediciones de los actores que producen la estabilidad

15 alCntaRa S., mauel, Gobernabilidad, Crisis y Cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemaspolticos en pocas de crisis y cambio, FCE, mxico, 2004, p. 24.

16 DowDing, keith m., RiChaRD kimBeR, The meaig ad Use o political Stability, e European Journal o politicalResearch, Vol. 11, 1983, pp. 229-243.

17 eRson sVante, Jae-Eric Lae, Political Stability i Europea Deocracies, e European Journal o PoliticalResearch, Vol. 11, 1983, pp. 245-264.


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poltica o en su caso inestabilidad. De esto que el concepto de Estado allido presentea su vez diversas imprecisiones.

El concepto de gobernabilidad, a su vez se encuentra directamente asociadocon la estabilidad de los Estados. El inters sobre el trmino est relacionado conla aparicin o agudizacin de situaciones de crisis en los sistemas polticos. En estesentido se habla de crisis de gobernabilidad como la incapacidad de los gobernantesy como consecuencia de las demandas excesivas de los ciudadanos18. Desde estaperspectiva la ingobernabilidad es causada por el sistema poltico y por la sociedadal mismo tiempo. Es notable que la gobernabilidad o ingobernabilidad se interpretecomo una capacidad o incapacidad del Estado de la misma manera que se presenta

en el concepto de estabilidad o inestabilidad. Aunque la gobernabilidad desde laliteratura especializada ha estado ms asociada con los regmenes democrticosmodernos. Entonces es preciso hablar de gobernabilidad o ingobernabilidaddemocrtica. Ciertamente, el trmino se concentra en el mbito del gobierno y elsistema poltico pero no es ajeno a todo lo que se considera como el Estado y a lasociedad civil.

Coppedge19 enuncia seis condiciones de la gobernabilidad: las primeras dostienen que ver con la capacidad y el deseo de todos los grupos polticamenterelevantes para comprometerse con arreglos institucionales que sirvan comobase para la negociacin socio-poltica. La tercera est asociada con la aceptacinde los compromisos institucionales por parte de todos los actores sociales y laslites. La cuarta y la quinta tienen que ver con los mecanismos de representacinciudadana, sobre todo aquellos relacionados con los regmenes democrticos y elacceso al poder poltico. La sexta se reere al mantenimiento estable de mayorasrepresentativas. Asimismo, la gobernabilidad se relaciona con el ortalecimiento dela sociedad civil, el comportamiento de la economa y la integracin de sectoresamplios sociales al sistema productivo. Estas ltimas condiciones acercan ms los

actores de estabilidad y gobernabilidad.

Finalmente, el concepto de gobernabilidad debe entenderse desde unaperspectiva pluridimensional que se establece a lo largo de gobierno-sociedad,representacin-legitimidad, y cambio-mantenimiento. Sin embargo, la nocin queprevalece es la de capacidad en todas estas dimensiones. Entonces, un Estado serallido, considerando los conceptos de gobernabilidad y estabilidad, si es incapazde producir las condiciones necesarias para su propio mantenimiento y el de lasociedad, y poder revertir los eectos negativos de los contextos de crisis.

Asociando conceptos encontramos que el Estado Fallido en trminos de

18 Pasquino, Giaraco, Goberabilidad, Diccionario de Poltica, madrid, Siglo XXI, 198819 COPPEDGE, michael, Istitutios ad Deocratic Goverace i Lati Aerica, e Rethinking Development

Theories in Latin America, ILAS, Uiversity o north Carolia, 1993.


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Chomsky20 es aquel que carece de voluntad o capacidad de proteger a sus ciudadanosde la violencia y quizs incluso de la destruccin y se considera ms all del derecho

nacional e internacional, padeciendo al mismo tiempo de un gran dcit democrtico.Las dimensiones en este concepto se estrechan y relacionan directamente conaquellas mencionadas en los conceptos de estabilidad y gobernabilidad.

II.2. Deicioes de Estados Fallidos. U prier alisis.

La revista norteamericana Foreign Policy es la encargada de publicar la lista dela Fund or Peace en donde se ordena a los pases basndose en doce actoresdeterminantes como la presin demogrca creciente, movimientos masivos dereugiados y desplazados internos; descontento grupal y bsqueda de venganza21,huida crnica y constante de poblacin; desarrollo desigual entre grupos; crisiseconmica aguda o grave; criminalizacin y deslegitimacin del Estado; deterioroprogresivo de los servicios pblicos; violacin extendida de los Derechos Humanos;aparato de seguridad que supone un Estado dentro del Estado; ascenso de elitesraccionalizadas e intervencin de otros Estados o actores externos22.

De estas variables, ninguna puede ser considerada objetiva para laconceptualizacin de un Estado allido, todas estas son de carcter muy subjetivoque pueden dar pie a diversas interpretaciones que derivaran en poner a un Estadodentro de la lista a juicio personal, inters poltico o econmico.

De lo anterior resulta, que por mucho que intentemos denir a un Estado allidocon estos parmetros siempre terminaremos con trminos vagos y ambiguos, tal ycomo los que pueden aparecer en el Internet23, ya que no se puede negar que todoslos Estados suren de estos problemas, s, es cierto, en mayor o menor proporcin,pero de ah a armar que sean o estn encaminados al racaso existe un abismo.

Aplicando la lgica positivista a esto, no existen como tal los Estados racasados.

Punto. No hay ms, el Derecho Internacional, la Comunidad Internacional es quiendebe proponer esta nueva denominacin, si existiese algn sustento real para ello,luego no existe, no existen tampoco los llamados Estados racasados.

II.3. Cocepto de Estado allido seg Fud or Peace.

20 CHOmSKY, noa, Estados Fallidos, Op.Cit., 2007.21 Resulta iverosil que ua situaci totalete subjetiva pueda ser cuaticable o edible.22 http://www.udorpeace.org/web/idex.php?optio=co_cotet&task=view&id=391&Iteid=549; Vid.,

SAnTOS VILLAREAL G., et al, Centro de Documentacin,Inormacin y Anlisis. Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Poltica Exterior. mxico, abril

2009, p. 11.23 Se puede ecioar coo la deici s popular, etedido esto e el setido de que es la de s cilacceso a las persoas a travs del uso del iteret, la sealada e la Wikipedia, e dode lo explica e lossiguietes trios: Estado allido es un trmino polmico, que calica de esta manera a un Estado dbil en el cualel gobierno central tiene poco control prctico sobre su territorio. El trmino es muy ambiguo e impreciso. Por ejemplo, si

se toma de orma literal, un Estado allido sera aquel en el que no hay un gobierno eectivo, al contrario de un gobierno

dictatorial que acapara y utiliza todo el poder.Vid., http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_allido


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En un Estado allido, el gobierno no tiene el control sico sobre su territorio ycarece del monopolio de la uerza. Sus instituciones son dbiles o inexistentes, el

debate democrtico est ausente. La guerra civil por s sola no conlleva el racasodel Estado se trata de un indicador complejo que incorpora otras variables distintasde la economa, para aportar mayores elementos de anlisis sobre la condicin deortaleza o debilidad institucional del Estado. En total son tres variables incorporadasen el anlisis de este aspecto: sociales, econmicas y polticas que se desdoblan endoce indicadores.

Para Juan Gabriel Tokatlian24 el trmino Estado allido, hace reerencia a laposibilidad de un vaco de poder en un pas aquejado por el conficto interno, como

una de las amenazas que ms aprehensin despierta sobre la suerte del equilibriomundial, puesto que se identica el concepto con sociedades muy racturadas yuna legitimidad muy cuestionada, sin capacidad real de independencia territorial nipoder negociador econmico (con) una soberana negativa, soberanos en lo ormalpero tributarios de un poder superior a una situacin de colapso, as, un Estadopuede llegar de manera abrupta y acelerada o a travs de un largo perodo dedecaimiento y deterioro, abierto o elusivo. Se puede expresar segn Fund or Peace,en un conficto que se localiza en territorios que buscan autonoma.

II.4. De los paretros epleados por Fud or Peace para llevar a cabo su alisis.

En el ao 2005 Fund or Peace25 public en Foreign Policy26 una lista tituladandice de Estados Fallidos 2005. Donde se inclua a 76 pases que ueron analizadosy clasicados. De ellos, 33 Estados estuvieron clasicados como en alerta y otros43 en peligro. Para el ao 2009 ya se manejaban 177 Estados en la lista, de estos38 ueron catalogados como en aler ta, 93 en peligro, 33 como moderados, 13como sustentable. De esta manera se muestra un incremento muy importantecon respecto a aos anteriores del nmero de pases manejados por la lista. Esteincremento, que ya abarca a prcticamente la totalidad de Estados que existen en elorbe, obedece a cuestiones ampliar el inters y divulgacin de la misma en el mundocomo una estrategia para poder colocarse como un ndice de reerencia obligado.

Actualmente para la elaboracin de la lista, se emplean 12 indicadores agrupados

24 Vid TOKATLIn, Jua Gabriel, La poltica exterior e el Tiepo. 1 de juio. 2002 Bogot, pg. 1-20 toado lacita de BARBOSA CARDOnA O. La soberana de los Estados periricos y los males globales. revista electrica.http://www.espaciocritico.co/articulos/rev08/8_a07.ht.

25 El Fodo para la paz es ua OnG idepediete co sede e Washigto, D.C., basado e la ivestigaciy orgaizaci educativa. Desde su udaci e 1957 por el baquero de iversi Radolph Copto, elodo para la paz se ha dedicado a prevenir guerra y a aliviar las condiciones que causan guerra. Recientemente,

la investigacin en el ondo para la paz se ha centrado predominante en identicar, reducir y prevenir los confictosen pases dbiles o Estados allidos. Vid., http://en.wikipedia.org/wiki/Fund_or_peace ; Otros proyecto e cursopor parte de esta orgaizaci es el odo para las respuestas regioales de la paz al prograa itero de laguerra. Este proyecto busca eriquecer la discusi iteracioal sobre la iterveci huaitaria y ilitare cofictos iteros de los estados.

26 Vid. REDRI, Revista Electrica de Relacioes Iteracioales, http://www.redri.org/noticias/alertaestadosaliidos_otapresa.ht y Vid. http://www.udorpeace.org/web/idex.php?optio=co_cotet&task=view&id=391&Iteid=549


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en tres rubros: sociales, econmicos y polticos de los cuales bien vale la penasealarlos.

II.4.1. Los idicadores sociales.

El primer indicador a discutir es el Incremento de presiones demogrcas,el cual es denido por la misma publicacin como Presiones que derivan de altosuministro de alimentos en relacin con de la densidad demogrca y de otrosrecursos sustanciales para la vida. Ejerce presin sobre la derivacin de los patronesdel establecimiento del grupo que aectan a la libertad para participar en ormascomunes de actividad humana y sica, incluyendo productividad econmica,recorrido, interaccin social, adoracin religiosa. Presiones que derivan de patronesdel establecimiento del grupo y ajustes sicos, incluyendo confictos de la rontera,propiedad u ocupacin de la tierra, acceso a los servicios del transporte, controlde sitios religiosos o histricos, y proximidad a los peligros para el medio ambiente.Presiones de distribuciones de poblacin sesgadas, tales como la juventud o de laedad, o de ndices divergentes de crecimiento demogrco entre grupos comunalescompetentes. Este planteamiento mostrado por la revista, resulta a todas lucessubjetivo, donde estas presiones demogrcas son calicadas desde la ptica de sondemasiadas personas, luego, deben de existir problemas; a mayor poblacin mayoresproblemas; es decir, de esta interpretacin, se deduce que realizan el planteamientode que existe el problema en razn al nmero de personas y no en base a otrotipo de premisas.

I-2. Movimiento masivo de los reugiados o internamente de los desplazados. Eneste parmetro, son incluidos por la revista Emergencias humanitarias complejas.Desarraigo orzado de comunidades grandes como resultado de la violencia y/ode la represin al azar o apuntadas, causando escaseces de alimentos, enermedad,la carencia del agua potable, la competicin de la tierra, y la agitacin que puedetorcer en espiral en un humanitario ms grande y problemas de seguridad, tantodentro como entre pases. De este planteamiento, se puede deducir que se manejala premisa de que es el movimiento de personas los que causan los confictos, luegoes un dato que trata de criminalizar a los reugiados como los causantes de losproblemas, no sus causas que los motivaron a desplazarse.

I-3. Legado de venganza de grupos sublevados. En este rubro son incluidas laHistoria de los grupos comunales agraviados basados en las injusticias recienteso ltimas, que podran datar de siglos. Patrones de las atrocidades conadas conimpunidad contra grupos comunales. Grupos especcos seleccionados por lasautoridades estatales, o por los grupos dominantes, para la persecucin o la represin.Exclusin poltica institucionalizada. Este elemento peca de ser tremendamentesubjetivo, e incluso, de irresponsable al plantear que es comn que existan personasvidas de venganza, e incluso llenas de rencor y resentimiento, esto como un


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enmeno social que permanece en la memoria colectiva de las personas, aun porsiglos, y que puede desatar todo tipo de confictos27, lo que recuerda vagamente a

lo sealado por Montesquieu donde al hablar del Estado de naturaleza, la guerraera concebida como un enmeno social y en respuesta a una agresin28. La guerra,es en lo personal, una irracionalidad y una enermedad que carece de toda lgicanatural.

I-4. Huida o salida del pas de la sociedad crnico y continuo. Aqu se incluyenla Fuga de cerebros; o de los proesionales, de los intelectuales y de los disidentespolticos temiendo la persecucin o la represin. Emigracin voluntaria de la clasemedia, particularmente segmentos econmicamente productivos de la poblacin,

tales como empresarios, hombres de negocios, artesanos y comerciantes, debido ala deterioracin econmica. Crecimiento de las comunidades del exilio. El contextoeconmico que subyace en este planteamiento es innegable, sin embargo en mundodonde las ronteras se comienzan a hacer obsoletas, resulta innegable que es unconcepto subjetivo carente de una visin global, ya que se trata de un problema quepuede ser visto desde la ptica de la migracin normal de las personas hacia unamejora de su calidad de vida, o bien, como un concepto global, donde sta migracines constante en todos los pases. As mismo, esta visin carece del hecho que se vesolamente en un sentido, es decir, los problemas que acarrea al pas emisor, no de

los problemas, o, benecios que acarrea al pas receptor.

II.4.2. Idicadores Ecoicos.

I-5. Desarrollo econmico desigual a lo largo de lneas del grupo. Esta situacines denida como la desigualdad Grupo- o la desigualdad percibida, en la educacin,los trabajos, y Estado econmico Grupo-base el empobrecimiento segn los nivelesde pobreza, tasas de mortalidad inantil desigualdades verdaderas o percibidas. Eneste parmetro establecido desde los puntos econmicos, se maniesta el hechode que se mide desde una percepcin o una verdad, cosa que desde un inicioetimolgico pudiese parecer contradictorio, ya que este parmetro, se sustenta enverdades o en simples percepciones de carcter subjetivo por parte de los analistasde la publicacin?

I-6. Declinacin econmica aguda y/o severa. Se trata de un patrn de la

27 Ate esto, solo cabra haceros la refexi si acaso este tipo de revachisos sociales, puede llegar adesatar guerras y cofictos iteracioales, para que existe la diploacia?, ya que bastara co setaros aobservar coo los pases l leos de resetiieto llega a desatar su ira cotra los pueblos que los agraviaro.Esta visi, icaete viee a deostrar la pobreza e sus arguetos para tratar de justicar la edici

aual de la revista.28 motesquieu piesa que el hobre es u aial social, pero si hace la guerra o es por u istito iveciblede tipo agresivo sio porque pierde la cociecia de su ragilidad idividual y porque e sociedad se olvida laigualdad origiaria de la especie. La guerra es cotraria a la ley atural y, por ello iso, la ica guerra tolerablees la de tipo deesivo e que se est obligado a cobatir para deederse. motesquieu cosidera, cooGrocio, que la guerra debe ser reglaetada, pero la reglaetaci de la beligeracia o tiee otro criterioque el de soeterla a la ley atural que quiere la paz.


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declinacin econmica progresiva de la sociedad en conjunto segn la renta percpita, el PIB, la deuda, las tazas de la mortalidad inantil, los niveles de pobreza, las

altas de negocio, y otras medidas econmicas. Incrementos repentinos en preciosde materia prima, el rdito comercial, la inversin extranjera o pagos de la deuda.Derrumbamiento o devaluacin de la divisa nacional. La dicultad social extrema,impuestos por programas de austeridad econmica. Crecimiento de economasinormal, incluyendo el comercio de las drogas, el contrabando, y la uga de capitales.Aumento de niveles de corrupcin y de transacciones ilcitas. Falta del Estado depagar sueldos de empleados del gobierno y de uerzas armadas, de cumplir otrosrequisitos nancieros a sus ciudadanos, tales como pagos de la pensin. Sin dudaalguna, aqu se pone de maniesto una de las percepciones ms arraigadas en

el mundo actual, la criminalizacin de la pobreza, ya que se toma como base elhecho de que si existe una disminucin de la actividad econmica de un Estado,entonces la gente tendr que dedicarse a actividades ilcitas para poder sobrevivir. Esprecisamente esta percepcin lo que lleva a atacar problemas desde la perspectivasintomtica y no de los hechos que provocan la enermedad, es decir se atacaraal pobre, al crimen, la corrupcin, pero no se habla de atacar las verdaderas basesque llevan a un Estado a una situacin como la que se menciona en la explicacinanterior, como pudiera ser el capitalismo de amigos, el capitalismo voraz, egostay avaricioso que se ha generado y que ue el causante de una crisis econmica

mundial.

II.4.4. Idicadores Polticos.

I-7. Criminalizacin y/o Deslegitimacin del Estado. Se seala como la corrupcino lucro masivo y endmico por las lites gobernantes. Resistencia de las litesgobernantes a la transparencia, a la responsabilidad y a la representacin poltica.La prdida extensa de conanza popular en instituciones y procesos del Estado,ejemplos, boicots o disputas extensas de las elecciones, maniestaciones pblicas

totales, desobediencia civil contina, inhabilidad del Estado de recoger los impuestos,resistencia al reclutamiento militar, incremento de insurrecciones armadas. Elcrecimiento de la delincuencia organizada ligado a las lites del gobierno. Esteconcepto aqu sealado, muestra uno de los pocos valores a consideracin quequizs pueden llegar a desestabilizar un Estado. Sin embargo hay que enatizarque han existido y existen Estados que muestran grandes ndices de corrupcin ycriminalidad29 que a pesar de esto, continan su existencia en el orden internacional.Es decir, tomar como base de una armacin tan grave como lo es el llamar aun Estado como allido, a los ndices delincuenciales deja al descubierto unas

29 Se puede sealar coo ejeplos a las dictaduras cleptocrticas, uchas de ellas co apoyo estadouidese,las que surgiero durate las dcadas de los 60 y 90 del siglo pasado, e dode su supervivecia depedi euchos casos del apoyo o retiro del iso de deteriadas acioes y o a cuestioes sociales, ecoicas opolticas coo se pretede a travs de estos dices. Valga de ejeplo la dictadura de Sooza, Batista, Suharto,Ferdiad marcos, mobutu Sese Seko, Sai Abacha, Jea-Claude Duvalier, etc.


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opiniones poco objetivas, ya que la existencia de los Estados no puede estar sujetaal crimen sino a su capacidad de reaccin social y al apoyo del concierto de naciones

para enrentar este problema, y no a una serie de meras suposiciones subjetivas.

I-8. Deterioro progresivo de servicios pblicos. Se dene como la desaparicinde las unciones bsicas del Estado que sirven a la gente, incluyendo alta deproteccin a ciudadanos contra terrorismo y violencia y de proporcionar serviciosesenciales, tales como salud, educacin, saneamiento, transporte pblico. El aparatoestatal se reduce a agencias que prestan servicios y sirven las lites del gobierno,tales como las uerzas de seguridad, el personal presidencial, el banco central, elservicio diplomtico, las aduanas y las agencias de recoleccin de impuestos. Esta

denicin aqu presentada da cuenta de los problemas a los que se puede presentarcualquier Estado, sin embargo, el enoque es desde el terrorismo y de la violencia. Elhecho de que los servicios se centren en una oligarqua no implica que el Estado seaallido, sino que demuestra que su n y objetivo se han corrompido.

I-9. Suspensin o uso arbitrario del Estado de Derecho y Violacin de losderechos humanos. Se dene como la aparicin del autoritarismo, dictatorial o delrgimen militar en instituciones constitucionales y democrticas que se manipulan.Brote (en comparacin con el crimen) de violencia poltica inspirada contra civilesinocentes. Nmero de levantamiento de presos polticos o disidentes que se nieganal correspondiente proceso constante de normas y prcticas internacionales. Abusoextenso de los derechos legales, polticos y sociales, incluyendo los de los individuos,de los grupos o de las instituciones culturales (ejemplo., acoso de la prensa,politizacin del uso judicial, uso de los militares para los extremos polticos, de larepresin pblica de la persecucin poltica de los opositores, religioso o cultural) Elempleo del ejercito para legitimar un actuar de un gobierno o bien para amedrentary someter a la poblacin disidente de la orma de un gobierno, son la muestra de unadestruccin de las instituciones de un Estado, ms no de la destruccin de un Estado

en s mismo, que en cualquier momento puede cambiar de gobierno sin perder devista que, para la comunidad internacional seguir existiendo, no desaparecer yvolver a renacer por el hecho de un cambio de gobierno.

I-10. El aparato de seguridad unciona como un; Estado dentro de un Estado; esdecir, se trata de la aparicin de la lite o protectores pretorianos que uncionancon impunidad. Aparicin de las milicias privadas patrocinadas por el Estado onanciadas por el gobierno que aterrorizan a opositores polticos, presuntossospechoso; enemigos, o civiles vistos para ser comprensivo a la oposicin. Aparicinde un ejrcito dentro de un ejrcito; que a sirve los intereses de la pandilla militaro poltica dominante. Aparicin de las milicias rivales, de las uerzas de guerrilla o delos ejrcitos privados en una lucha armada o campaas violentas prolongadas contrauerzas de la Seguridad del Estado. Similar a lo antes sealado, pero con la dierencia


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de que esta vez se trata de un aparato represor sin contacto (aparente) directo conel Gobierno en el poder. La creacin de grupsculos de presin para que un gobierno

pueda sostenerse en el poder, implica el corrompimiento de sus instituciones no delEstado. Hay que recordar que en el mbito del Derecho Internacional, la existenciade los Estados no est supeditada a los cambios de gobierno, que por otro lado,pueden ocurrir en cualquier momento, sino a la manera en que el Estado puedeprevalecer en el tiempo.

I-11. Aumento de las lites de raccionalizadas. Se trata como la ragmentacinde las lites gobernantes y de las instituciones del Estado a lo largo las lneas degrupo. Uso del retrico poltico nacionalista por las lites del acto, a menudo en

trminos de irredentismo comunal. Este concepto se observa desde la perspectivade la separacin de acciones del gobierno en busca de sus propios intereses, eincluso, en busca de una separacin del Estado al que pertenecen, casos como este30,en el mbito internacional son escasos y aun y cuando se lograse no tendran loseectos buscados ya que la Comunidad Internacional, no suele reconocer la creacinun nuevo Estado a par tir de la escisin de carcter poltico y menos an, la buscadaa travs del uso de la uerza. Este argumento, tal y como ya se comento antes, carecede objetividad.

I-12. Intervencin de otros Estados o agentes polticos externos, se explica comoel contrato militar o paramilitar en los asuntos internos del Estado a riesgo por losejrcitos, los Estados, los grupos exteriores que aectan al equilibrio de uerzas oa la resolucin interno del conficto. Intervencin de los donantes, especialmentesi hay una tendencia hacia dependencia excesiva en ayuda exterior o misionespacicadoras. El empleo o uso de uerzas mercenarias para la solucin de unconficto interno de un Estado, adems de agravar la situacin del mismo, le daotra dimensin al problema, ya que puede catalizar la intervencin directa de otrosEstados e incluso de Fuerzas Multinacionales en la bsqueda del restablecimiento de

la paz. Estas situaciones se encuentran contempladas por el Derecho Internacional,ms concretamente en el Derecho Internacional Humanitario. Estas situaciones, sonresueltas sin que el Estado desaparezca, sino que se cona en que las institucionesdel Estado se ortalezcan y sean capaces de continuar sin la intervencin extranjera,dejando al territorio intacto31.

30 Resulta revelador ecioar aqu el caso de Bolivia, dode e bsqueda de u Estado de corte Federal, la

provicia de Sata Cruz, busco su idepedecia del Estado Cetral.31 Si ebargo y de lo aqu ecioado quizs debiera de ecioarse el caso de Yugoslavia y la guerra de losBalcaes, dode la escisi del Estado e distitos Estados, derivo e la guerra. Pero e estos casos estaraosate la desaparici de u Estado que ue creado de aera articiosa y que perduro e el tiepo hasta la cadadel uro de Berl para luego los des Estados que lo cooraba pudiese recuperar su idepedecia. Portato es la destrucci de u Estado creado co alidades polticas y desaparecido para dar pauta a la creacide u Estado co races histricas, que a pesar del paso del tiepo haba logrado trasceder e la historia.


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II.5. Alisis detallado de co se ide los actores o idicadores de Estadosallidos.

II.5.1. Itroducci.

La metodologa para captar la inormacin que ordenan las calicaciones decada rubro es completamente arbitraria. Segn sus metodlogos, tiene su base enrevistas, peridicos y otros medios.

Si no se cuentan con distintas uentes o se toma por entero una metodologade anlisis que no est del todo explicitada en la uente, se corre un serio riesgo deincurrir en arbitrariedades

II.5.2. Probleas co el cocepto y el dice de Estados allidos

La Fund or Peace indica que su metodologa de evaluacin de confictos ha sidoutilizada por investigadores independientes, por gobiernos, por el sector privado, poreducadores, analistas militares y la sociedad civil, aunque est an en un sistema quese halla en proceso de renamiento y actualizacin.

Leonel Fernndez Reyna 32 se hace cuestionamientos que resultan interesantes

puede un anlisis de contenido de medios, por s solo, determinar que un Estadosea allido o haya colapsado?, puede indicarse, de manera inequvoca, sobre la basede un anlisis de inormaciones periodsticas que abarca tan slo un periodo de sietemeses, que un Estado ha sucumbido o colapsado; desde cundo la inormacinperiodstica ha estado exenta de juicios de valor o de abierta distorsin comopara suponer que se trata de un dato inalible de la investigacin cientca; nopudo haberse combinado la aplicacin de esta metodologa con otras tcnicas deinvestigacin social vlidas?

Los indicadores son speros alrededor de todo el mundo, no solo en los pasesmostrados como en alerta o en peligro por los promotores de la medicin, lascausas del agotamiento son dierentes y van desde confictos armados internos,territorios buscando su autonoma, zonas controladas por el crimen organizado,deterioro progresivo de instituciones polticas y sociales.

Los Estados en mayor situacin de riesgo han dado ya claras muestras dehundimiento. Se desmoronara por completo si se ueran las uerzas de paz dela ONU. Le siguen RDC, Sudn, Irak, Somalia, Sierra Leona, Chad, Yemen, Liberia

y Hait. Existen Estados que se encuentran en cambio demogrco, desigualdadeseconmicas y las divisiones religiosas y tnicas.

32 feRnanDez Reyna Leoel, Repblica Dominicana no es un Estado allido, e , priavera, ero 014 Uiversidad de Alcal, 2006. Pg. 2


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Para Robert Jackson33 los Estados allidos existen porque el mundo los reconocetienen una existencia jurdica pero no existencia emprica. El reconocimiento de sus

gobiernos es de iure no de acto, no dependen de la estatalidad emprica el gobiernocomo control activo. La garanta internacional de estatalidad jurdica ha originadonumerosos Estados insustanciales denominados para el cmo casi-Estados

Para Santos Villareal34 Estado allido es un trmino polmico, si se calica de unEstado dbil a un gobierno central en donde se tiene poco control prctico sobresu territorio, Segn su criterio este trmino es muy ambiguo e impreciso, de acuerdoa su criterio, si se toma de orma literal, un Estado allido sera aquel en el que noexiste un gobierno eectivo, y, al contrario y un gobierno dictatorial que acaparase y

utilizase todo el poder sera en estado en plenitud de acultades.Por tanto, la dicultad de determinar si un gobierno mantiene un monopolio en

el uso legtimo de los medios de la uerza (incluyendo los problemas de la denicinde legtimo) es uno de los actores que no permiten dejar claro cuando un Estadose puede determinar allido.

El trmino tambin se utiliza en el sentido de un Estado que se ha vuelto inecaz. Esdecir, cuando un Estado que tiene control nominal militar y policial sobre su territorio,solamente en el sentido de no tener grupos armados desaando directamente laautoridad del Estado, pero que no puede hacer cumplir sus leyes uniormementedebido a las altas tasas de criminalidad, corrupcin extrema, un extenso mercadonegro y/o inormal, burocracia impenetrable, inecacia judicial, intererencia militar enla poltica, grupos de poder cticos que imponen sus decisiones sobre la aplicacinde la ley, la ley misma y el inters general, situaciones culturales en las cuales loslderes tradicionales gastan ms energa que el Estado sobre ciertas reas.

Por tanto, podemos deducir que los actores internos de un pas, y la ormaen que se distinguen por la comunidad internacional son los que nos darn un

concepto de lo que es un Estado allido.

Para Santos Villareal,35 la erosin de la soberana a lo largo de un perodo deliberalizacin y de mundializacin creciente es objeto de comentarios y anlisisdesde hace ms de veinte aos. Los mercados mundiales, las redes transnacionales,las normas internacionales y los valores universales redujeron uertemente el papelde los Estados y su esera de control

Los eectos negativos del orden internacional, identicados con la delicuescencia

del Estado, pueden explicarse con acilidad por el tipo de Estado que produjeron

33 JaCkson RoBeRt H. Los estados allidos y la tutela internacional, e , . 10, ebrero de 2008, GERI UAm Pg. 6

34 santos VillaReal G., et al, , Op.Cit., Pg. 10.35 santos VillaReal G., et al, , Op.Cit., Pg. 10.


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esas uerzas mundializadoras y la ideologa econmica neoliberal. Son tambin elresultado de la poltica compleja de gestin de los procesos de liberalizacin y de

privatizacin y de las desigualdades crecientes que ste genera entre los pases.

As mismo, Santos Villareal36 en el anlisis de los llamados Estados allidos nopuede desligarse de los intereses polticos y econmicos de los pases desarrollados,ya que son estos intereses los que, en la mayora de veces, determina cul es ladenicin de un Estado en el sistema internacional. O incluso, lo que es peor, si unEstado en crisis debe ser catalogado como allido, y apoyarlo, o, simplemente dejarque se disuelva.

En consonancia con lo anterior se puede aadir que para Robert H. Jackson37,los Estados allidos no salvaguardan las condiciones civiles mnimas, esto es, la pazinterna, el orden y el buen gobierno. Para Rober t H. Jackson, Hobbes no concebiraun Estado allido a Estado alguno.

As, y resumiendo, se puede decir que no existen como tal Estados allidos, existenparmetros que nos trataran de explicar o catalogar un Estado allidos, la mayorade Estados suren de estos problemas, tales y como lo pueden ser, crisis agudaso graves de economa, deterioro de servicios pblicos, violacin de los DerechosHumanos, desigualadas de desarrollo, migracin y su criminalizacin, deslegitimacinde Estados, etc., por lo que estas variables se consideraran subjetivas y que puedendar pie a mltiples interpretaciones.

Por tanto, para Snchez Villareal un Estado allido no es necesariamente unEstado subdesarrollado econmicamente, existen Estados bastantes civiles queson relativamente subdesarrollados, tampoco puede ser un Estado donde noexista la democracia. Existen Estados pases muy seguros para vivir y no existen endemocracia.

As, tenemos que la agencia de Estados Unidos para el desarrollo internacional38,dene a los Estados vulnerables como aquellos en los cuales no cuentan concapacidad de proveer seguridad y servicios bsicos en una orma adecuada a lamayora de la poblacin y en donde se pone en tela de juicio la legitimidad de sugobierno.

Igualmente, tenemos que para Volker Boege39 los Estados en crisis son aquellosdonde el gobierno central no ejerce un control eectivo sobre su propio territorioo es incapaz de asegurar los servicios vitales a una parte signicativa de su territorio,

36 santos VillaReal G., et al, , Op.Cit., P. 10.37 JaCkson RoBeRt H. Los estados allidos y la Op.Cit.38 BoegeVolkeR, Et al,Qu es lo allido?Los Estados del Sur, o la investigacin y las polticas de Occidente? Un estudio

sobre rdenes polticos hbridos y los Estados emergentes. Bergho Research Ceter or Costructive Cofictmaageet, 2008, P. 3.

39 BoegeVolkeR, Et al, Qu es lo allido?... Op.Cit.


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la legitimidad de su gobierno es dbil o inexistente en donde el conficto violentoes latente.

Es as, que Santos Villareal nos plantea un escenario real donde un Estadopuede ser dbil en trminos de seguridad, pero ms uerte en temas reeridos a laadministracin; un Estado puede ser ms eciente a nivel local y menos ecientea nivel ederal, etc. As, el trmino de Estado allido resulta supercial. Excluye elestudio del desarrollo histrico del Estado y de los confictos que pueden habercausado el colapso de las instituciones, las crisis econmicas que pueden ayudara entender la persistencia de la pobreza, las desigualdades sociales que puedenexplicar las guerras internas o la continuidad de confictos sociales

En este sentido, una denicin del Estado sera que se trata de un procesohistrico de confictos que se originan sobre la creacin y la transormacin dederechos y obligaciones y las instituciones que los administran. Estos confictos sonconsecuencia de las relaciones sociales que existen en un perodo de tiempo y unterritorio determinados. As pues, hay que considerar, sin embargo, que el conceptode Estados allidos como lo seala Santos Villareal 40 no puede desligarse de losintereses polticos y econmicos de los pases desarrollados, ya que son estosintereses los que, en la mayora de veces, determina cul es la denicin de unEstado en el sistema internacional.

Como solucin magnnima a los casos de un Estado allido, R. J. Vincent41,explica que estos Estados deberan de perder sus derechos y privilegios soberanosy permanecer bajo la tutela internacional hasta que se halla restaurado el ordensocial. Si este aspecto lo analizsemos desde la ptica del Derecho Internacional,la gura concuerda en determinados aspectos de las intervenciones de carcterhumanitario realizadas por la ONU, dando pauta a analizar la segunda parte de laidea, la existencia de una tutela internacional, que implicara aceptar que existenpases en el orbe que son incapaces para gobernarse solos42, luego, necesitan dealguien para que lo haga por ellos, en este caso, un Estado43 o la propia ONU.

Por tanto y bajo este orden de ideas, un Estado allido, consiste en la alejamientode los derechos del individuo y la ausencia de reglas y leyes capaces de garantizarlos derechos de los individuos, un cumulo de los comportamientos ilegales de los

40 santos VillaReal G., et al, , Op.Cit.41 VinCent, R. J., Human Rights and International Relations, Cambridge UniversityPress, Cabridge, 1986. Tomando la

cita de Los estados allidos y la Op.Cit. 842 Esta idea pareciese que sale de pocas pasadas, dode este tipo de aspectos uero evaluados para justicar

ua coloizaci, durate los siglos XVII, XVIII y XIX, de los cotietes aericao, rica y Asia. Valga cooejeplo, la iterveci racesa e mxico, dode para poder justicar la iposici de maxiiliao deHabsburgo coo eperador, se valiero de arguetos tales coo la icapacidad de goberarse a s isoslos exicaos.

43 Este Estado dara luego a pesar que existe ua relaci de iters e lograr la tutela de otro Estado, co laauecia de la couidad iteracioal. Sirva de ejeplo Irak, dode Estados Uidos posee ua tutela de actosobre el pas.


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dierentes rganos gubernamentales, de las clases dominantes y de los gobiernostiranos.

Sin embargo se ha de sealar que Adrin Hamilton44 acota que a pesar de lautilizacin del trmino Estado Fallido en orma diusa, lo cierto es que el mismo ennada ayuda para entender al mundo contemporneo por cuanto que constantementees mal utilizado y se abusa descaradamente en su acepcin y aplicacin, dando pautaa un sin nmero de acepciones e interpretaciones.

Finalmente, Javier Alcalde Cardoza45 enuncia tres categoras para clasicar lasdierentes Interpretaciones de los Estados allidos:

I.- Aquellas explicaciones que se centran en explicaciones ideolgicas, esdecir, que buscan legitimar y sostener una visin distorsionada de inerioridadde los Estados allidos, y as llegar a la intervencin por parte de Estadosdesarrollados.

II.- En segundo lugar, tenemos las explicaciones que privilegian deciencias ocaractersticas particulares en las sociedades y los gobiernos de los pasessubdesarrollados.

III.- Finalmente, existen las explicaciones que relacionan a los Estados allidos con

el uncionamiento del sistema internacional en los ltimos doscientos aos;es decir, buscan dar razn y motivos de los problemas que pueden ocurrirpor la intervencin de los pases desarrollados.

En el primer caso se explica con la intervencin de occidente activa tanto militarcomo de gobierno en casi todo el mundo. Para muchos autores el concepto de Estadosallidos es utilizado sobre conceptos no tangibles para poder tener la intervencino poder explicar el dominio sobre ellos ya que representan una amenaza para losgobiernos desarrollados. El discurso de la comunidad de Estados Unidos, suele ser

que los Estados rgiles se presentan como amenazas a la seguridad nacional de losEstados Unidos y a la seguridad internacional. Y por tanto la construccin de Estadosalineados o satlites es un desao para la poltica estadounidense.

Para tratar de explicar los puntos II y III anteriores, puede bastar lo sealadopor Robert H. Jackson donde explica que existen 4 implicaciones importantesque deben de existir para que si en un Estado se quebrantan por completo losderechos humanos, rompen con toda organizacin internacional, y por lo tanto sehace necesario adoptar cierto tipo de medidas:

44 hamilton, Adria, e peridico britico The Independent publicado el 19 de Agosto de 2004toado la cita e santos VillaReal G., et al, , Op.Cit. P. 7.

45 CaRDoza, Javier Alcalde, Los Estados Fallidos, Cetro de Estudios para el Desarrollo y la Participaci (CEDEP),Per, 2004.


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1.- Hacer cumplir condiciones civiles internas, y para llevar a cabo las obligacionestendra que ser un requisito para la independencia de la poltica.

2.- Los Estados que no logren cumplir estndares deberan perder suindependencia hasta estar preparados y equipados para ormar parte de lasociedad internacional sobre las bases de igualdad libertad reciprocidadesesenciales.

3.- Justicar la intervencin extranjera y el gobierno de los Estados independientescon o sin el consentimiento de los gobiernos.

4.- Los Estados en desarrollo o exitosos asumiran la responsabilidad de reormarEstados racasados. Durante cierto tiempo.

An y cuando el tiempo es inexorable y nicamente avanza, pareciese que lamentalidad de las personas va a contracorriente, empeada en regresar a siglosanteriores y justicar un nuevo neo colonialismo, el a sus intereses econmicosy/o polticos, pero ahora con la excusa de los Derechos Humanos46. No en balde sesuele sealar que todo tiempo pasado ue mejor.

Coclusi

Los conceptos en todas las actividades humanas son necesarios. La precisin en los

mismos siempre es problemtica. Parten generalmente de consensos internacionalesy disciplinarios en las ciencias. Sin embargo, la nalidad de los consensos puede verseempaada por intereses particulares y no por objetivos comunes. El concepto deEstados Fallidos sucumbe ante la prueba de la precisin conceptual y se apega a lautilizacin poltica internacional. La misma utilizacin en los ndices, an y cuandose manejan niveles de alerta sobre el racaso estatal, conlleva el lmite apocalpticodel Todo o Nada. Un Estado es allido o no lo es. Cuando se presentan estasposiciones limtroes necesitaremos de un gran denidor que autocrticamentedecida entre el todo y nada. Actualmente en el mundo, eso es lo que sucede. Un

Estado decide la condicin de allidos o no allidos de otros Estados son allidos.

A lo largo de este trabajo se trat de involucrar todos aquellos criterios quesirven en la medicin de los Estados y como se mencion estos no pueden ser entodo caso los ideales para hacer dicha determinacin, puesto que varios de ellosresultan ser subjetivos ya que dependern de la visin y el contexto, as como losnumerosos casos especcos de los problemas estatales.

Ejemplos de la indeterminacin de los criterios de los Estados Fallidos sobran. El

problema principal es el nmero de variables que son incluidas en los ndices. Un pasque se encuentra en crisis econmica puede tener consecuencias de incertidumbre

46 Quizs se debiera iterveir e Estados Uidos para esearles lo que so realete los Derechos Huaosya que la lecci pareciese que se la saltaro co Guatao y las crceles de Abu Ghraib.


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poltica y jurdica. Estos podran considerarse como actores probables de un EstadoFallido, pero en realidad puede tratarse de un Estado dbil que se encuentra

sumergido en una crisis de inseguridad pblica as como alta de ecacia y ecienciadel aparato burocrtico en cuanto a la toma de decisiones polticas.

Se podra de esta manera ir encontrando diversos criterios de Estados Fallidosvisibles en los pases, sin embargo no son motivo para considerarlo como tal, por locual se debe de considerar en primer lugar cules resultan aplicables al entorno socio-econmico, cules se encuentran como consecuencia de una mala administracin ycultura de demanda por par te de la ciudadana, slo por mencionar algunos posiblesactores.

El problema de la laxitud conceptual se maniesta, principalmente, en el nmerode criterios que puede llegar a ser ilimitado. Pareciera ser un saco sin ondo Quiny cmo decide seguir incorporado criterios, dimensiones, actores y situaciones?La respuesta siempre llevar a pensar que depende de la utilizacin poltica. Paraprevenir las generalizaciones que conlleven a situaciones ulteriores de juicios decondena sobre los Estados, es necesario manejar los criterios con especicidad.

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