De Comisionado a Prófugo

8/19/2019 De Comisionado a Prófugo

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De comisionado a prófugo

Reinaldo Spitaletta

Si la guerra en Colombia (bueno, y en todas partes) ha sido un negocio, nihablar de la paz, que también lo es

!or" Reinaldo Spitaletta

#n negocio muchas $eces turbio, en el que se con%ugan intereses p&blicos ypri$ados y en el cual se cometen actos il'citos, como parece ser lo sucedidoen los tiempos de la seguridad democrtica, cuando era comisionado de pazuis Carlos Restrepo, alias doctor *ernura

!ese a que la prensa poco ha re$elado, sabemos casi todo lo que se haescondido detrs del !lan Colombia, un lucrati$o negocio montado por los+stados #nidos con su neocolonia colombiana en cuanto a los asuntosrelacionados con la paz, las desmo$ilizaciones, las falsas desmo$ilizacionesy otras materias cone-as, el escndalo surgido por el caso Restrepo, suausencia del pa's, que ya lo ha hecho cali.car como reo ausente de la.scal'a, ampl'a la llaga de lo que han sido las /negociaciones0 de paz

+n los d'as de la seguridad democrtica se montaron carpas y espectculosde circo para decir que, en efecto, los paramilitares se hab'an desmo$ilizadoy que solamente quedaba la guerrilla para que imitara ese camino o fueraaniquilada Cuando se presentaban las audiencias a los paramilitares, para

el rubro de %usticia y paz, ni siquiera ellos cre'an en el proceso 1o es si norecordar los asesinatos de la l'der popular olanda 2zquierdo3 de unrepresentante de los desplazados de Córdoba, 4reddy 5bel +spitia, y de losatentados contra la iga de 6u%eres Desplazadas de *urbaco, 7ol'$ar

5quellos cr'menes pon'an entonces en duda la credibilidad de las talesdesmo$ilizaciones paramilitares *anto que hasta el mismo 6ancusoad$ert'a que muchos /paracos0 (ms de cinco mil) se estabanreorganizando y hab'an asumido otras /razones sociales0, como losRastro%os, los 6acheteros, los 6achos, las 8guilas 1egras9 De otro lado, laseguridad democrtica /mo%aba0 prensa con la presunta desmo$ilización dela columna guerrillera a :aitana, aunque, desde entonces, se e-presabandudas sobre la $eracidad del asunto os que se /entregaron0 parec'an mscantantes de roc; o se


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!ilar =urtado, se $oló para !anam, aconse%ada por su e-patrón 5nte elcaso de Restrepo, #ribe dice que se trata de una /$enganza criminaldespués que fracasaron en el ataque a nuestras pol'ticas0

!ara la 4iscal'a, en cambio, uis Carlos Restrepo se /confabuló en unaempresa criminal0 con dos o.ciales del +%ército (=ugo Castellanos y >aime5riza) y con algunos de los supuestos desmo$ilizados, como ?li$o Salda


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ConBictos en el +stado" entre choques y contrapesos

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Categor'a" !ol'tica y :obierno

Creado" unes, 6ayo EFG F"HI +scrito por >a$ier Re$elo

4iscal $s !rocurador, 5lcalde $s !residente, Corte $s Corte" los choquesconstantes entre los poderes preocupan a la opinión, pero en efecto no sonsiempre negati$os #n percepti$o anlisis sobre cuando son saludables ycundo son da


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Sin embargo, elogiar la di.cultad de asumir que los conBictos hacen partede la $ida en sociedad no implica aceptar que todos los conBictos seandeseables #n +stado sin conBictos es casi tan pernicioso como un +stadoparalizado por ellos

+ste te-to presenta algunas ideas sobre la l'nea delgada que separa lodeseable y lo indeseable en materia de conBictos entre poderes +n bre$e,el $alor de los conBictos $iene dado en buena medida por el lugar queocupan sus protagonistas dentro de la estructura del +stado

La estructura del Estado

+n el ni$el nacional, el +stado colombiano se di$ide en seis sectores"

• tres ramas del poder p&blico" e%ecuti$a, legislati$a y %udicial3

• tres grupos de organismos" organismos de control, organizaciónelectoral y organismos autónomos

+sta estructura tiene dos ob%eti$os"

• +$itar la concentración del poder y los abusos de autoridad, medianteun comple%o sistema de controles mutuos" el conocido sistemade pesos y contrapesos

• Crear instituciones especializadas para dar cumplimiento a ob%eti$osconstitucionales cla$es (art'culo FFG de la Constitución)

Fuente:Departamento Administrativo de la Función Publica

Cada sector del +stado tiene un ob%eti$o espec'.co 5s', las instituciones delas ramas legislativa y ejecutiva representan a las distintas fuerzas pol'ticasy e%ercen funciones de carcter pol'tico, como son legislar o dise


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Control II

Contrapeso

II

Contrapeso

III

Disfunción

IV

>erarqu'a

• Control Político (I)

+l Congreso y el :obierno han protagonizado este tipo de conBictos Si bienla colaboración entre los dos es necesaria para adoptar nue$as pol'ticas,altos ni$eles de conBicti$idad también son deseables

+l origen pol'ticoMelectoral, tanto del Congreso como del :obierno, es razónsu.ciente para esperar y desear que los conBictos pol'ticos entre partidos,ideolog'as, ganadores y perdedores se e-presen abiertamente

+n Colombia, sin embargo, este tipo de conBictos no es muy frecuente+ste exceso dearmonía se debe en mucho a la debilidad histórica delCongreso en relación con el :obierno

!or e%emplo"

F la moción de censura no se ha estrenado3

E los %uicios de responsabilidad de los presidentes han sidopaquidérmicos y muy precarios (recordemos la preclusión del procesoque en contra del e-presidente Samper)3

G el :obierno suele controlar la agenda legislati$a del Congreso

Como el problema en este campo es ms por defecto que por e-ceso deconBicto, ser'a &til pensar en cómo fortalecer al Congreso Como m'nimo,habr'a que aumentar su capacidad administrati$a y garantizar los derechosde la oposición

• Contrapeso (II)

+stos conBictos in$olucran a una institución de sectores pol'ticos KCongreso o :obierno K y a otra de sectores no pol'ticos K rama %udicial uórganos de control K Como la razón de ser de estos conBictos es e$itar lasarbitrariedades de las mayor'as pol'ticas, su e-istencia es deseable" es una

manifestación del sistema de pesos y contrapesos

+stos conBictos saludables necesitan de instituciones realmenteindependientes, como decir en el caso de la Corte Suprema de >usticia quesancionó a los congresistas implicados en la parapol'tica, o el de la negati$ade la Corte Constitucional a admitir una segunda reelección presidencial

!ero la frecuencia de estos conBictos ha $ariado con el tiempo" el sistemade pesos y contrapesos se ha debilitado durante la &ltima década +l mayorriesgo pro$ino y sigue pro$iniendo de la reelección presidencial inmediata"al gobernar durante ocho a


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!ero adems de la reelección, el sistema de contrapesos se ha $istoafectado porque entre el Congreso y el :obierno han nombrado a susaliados pol'ticos en las instituciones encargadas de controlarlos acontro$ertida elección del magistrado Ro%as es sólo el e%emplo ms recientede esta prctica

!ara promo$er este tipo de conBictos, el sistema de pesos y contrapesos dela Constitución deber'a ser fortalecido, teniendo en cuenta que la reelecciónpresidencial inmediata constituye una auténtica amenaza

• Disunción (III)

+ste conBicto ocurre entre instituciones de sectores no pol'ticos del +stadoK rama %udicial y organismos de control K, cuyas funciones estnclaramente de.nidas Debido a que la %usti.cación constitucional de estosconBictos no es clara, altos ni$eles de conBicti$idad son incon$enientes

5fortunadamente este tipo de conBictos no son comunes Sin embargo, enlos &ltimos a


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os /choques de poderes0 no son en s' mismos indeseables De hecho, sue-istencia es con$eniente o incon$eniente seg&n quiénes sean susprotagonistas y de los .nes constitucionales que persiguen

+n la actualidad tenemos una alta conBicti$idad en reas donde nodeber'amos tenerla (disfunción y %erarqu'a) y ba%a conBicti$idad en reasdonde s' con$endr'a tenerla (control pol'tico y contrapeso)

Ni$ir inteligentemente en medio de los conBictos sigue siendo uno de losprincipales retos del régimen pol'tico colombiano, porque en la di$ersidad yen el conBicto estn la esencia y la riqueza de la $ida en sociedad, comodec'a Juleta

i Juleta, +stanislao / Elogio a la difcultad y otros ensayos 0 6edell'n=ombre 1ue$o (EO)"

ii !or simplicidad e-cluyo de este anlisis otros dos importantes sectores del+stado" la organización electoral y los organismos as instituciones dela organización electoral MRegistradur'a y el Conse%o 1acional +lectoralM$elan por la legalidad y transparencia de los procesos electorales4inalmente, otros organismos autónomos M7anco de la Rep&blica, Comisiónde *N y Comisión de Ser$icio Ci$ilM cumplen funciones especializadas entemas estratégicos

iii :arc'a, 6auricio y >a$ier Re$elo" /Mayorías sin democracia. Desequilibriode poderes y Estado de derecho en olombia!.7ogot" De%usticia EL
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