Oficina del Presupuesto Parlamentario:

Un paso hacia el fortalecimiento del marco institucional para una mejor supervisión parlamentaria

y finanzas públicas sostenibles

Oficina del Presupuesto Parlamentario de Georgia 2015

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Institución fiscal independiente: una agencia permanente con un mandato legal o ejecutivo para evaluar pública e independientemente las políticas fiscales, planes y rendimiento gubernamental frente a objetivos macroeconómicos relacionados a la sostenibilidad de las finanzas públicas, la estabilidad macroeconómica a corto y mediano plazo y otros objetivos oficiales (FMI, 2013)

Principios centrales: OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico) para instituciones fiscales independientes

Funciones adicionales: (i) contribuir al uso de previsiones macroeconómicas y de presupuesto imparciales en la elaboración del presupuesto (a través de la preparación de pronósticos o proponiendo niveles prudentes para los parámetros clave), (ii) identificar opciones de políticas fiscales coherentes, (iii) facilitar la implementación de reglas de política fiscal y (iv) financiar iniciativas de nuevas políticas (FMI, 2013).

Creciente interés internacional en instituciones fiscales independientes desde la crisis financiera y económica de 2008-2009

Instituciones fiscales independientes: la práctica internacional

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Oficina Presupuestaria del Parlamento (PBO): La institución fiscal independiente que contribuye a la supervisión parlamentaria de los procesos del presupuesto y promueve así políticas fiscales financieramente sostenibles y económicamente coherentes

El rol y mandato de la Oficina Presupuestaria del Parlamento

Operaciones: Análisis independiente y evaluación del entorno macroeconómico fiscal así como el funcionamiento del sistema de PFM

Independencia y objetividad: responsabilidad solo frente al orador del Parlamento y la Junta de Supervisión conducida por el orador del Parlamento

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Revisión del entorno fiscal y macroeconómico: Análisis, revisión y monitoreo independiente del rendimiento fiscal del gobierno, así como el entorno macroeconómico

Costo de las propuestas legislativas (medidas de política): proporcionar los costos de las medidas y reformas que afectan las finanzas públicas

Evaluación/provisión de pronósticos: evaluar/proporcionar pronósticos macroeconómicos utilizados para proyecciones presupuestarias/proporcionar proyecciones fiscales independientes

Monitoreo de reglas fiscales: monitorear el cumplimiento de las reglas fiscales numéricas

Análisis de los planes y rendimiento fiscal del gobierno con un enfoque final en la sostenibilidad a mediano/largo plazo de las finanzas públicas y los riesgos fiscales clave.

Funciones clave de la Oficina Presupuestaria del Parlamento como una IFI

Propiedad local

Principios en detalle:

• Las necesidades locales y el entorno institucional local deben determinar las opciones para la función y estructura de la IFI

Principios de la OCDE para instituciones fiscales independientes (IFI)

Independencia y

no pertenencia a partidos políticos

Principios en detalle:

• La no pertenencia a partidos políticos y la independencia son requisitos previos para una IFI exitosa. Siempre se esfuerza por demostrar la objetividad y la excelencia profesional

Principios de la OCDE para instituciones fiscales independientes

Principios en detalle:

• El mandato de las IFI debe definirse claramente en la legislación de mayor nivel •Las IFI deben tener autonomía para determinar su propio programa de trabajo dentro de los límites de su mandato. •Los recursos asignados a las IFI deben ser proporcionados con su mandato

AGENDA

Mandato claramente definido

y recursos

apropiados

Principios de la OCDE para instituciones fiscales independientes

Relaciones con la legislatura

Principios en detalle:

• Independientemente de si una institución fiscal independiente se encuentra bajo la autoridad legal de la rama legislativa o ejecutiva, deben implementarse mecanismos para fomentar la responsabilidad apropiada en la legislatura.

AGENDA Principios de la OCDE para instituciones fiscales independientes

Principios en detalle:

• La IFI debe tener acceso completo a toda la información relevante de forma puntual, incluida la metodología y las suposiciones que sustentan el presupuesto y otras propuestas fiscales.

AGENDA

Acceso a la información

Principios de la OCDE para instituciones fiscales independientes

Transparencia y comunicaciones

Principios en detalle: • Como promover la transparencia en las finanzas públicas es un objetivo clave de las IFI, tienen el deber especial de actuar de la forma más transparente posible. • Los informes y análisis de la IFI (incluida una explicación completa de los datos de base y la metodología) deben publicarse y ponerse a disposición de todos. • Las IFI deben desarrollar canales efectivos de comunicación desde el comienzo, especialmente con los medios, la sociedad civil y otros participantes.

AGENDA Principios de la OCDE para instituciones fiscales independientes

Principios en detalle:

Evaluación Externa

Principios de la OCDE para instituciones fiscales independientes

• Las IFI deben desarrollar un mecanismo para la evaluación externa de su trabajo, a conducir por expertos locales o internacionales.

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Visión: Administración fiscal efectiva y creación responsable de presupuestos basada en una supervisión parlamentaria bien informada y efectiva.

Valores: • Objetividad y no pertenencia a partidos políticos • Competencia y profesionalismo • Integridad y confiabilidad • Transparencia • Compromiso con la mejora permanente

Misión: Sustentar la supervisión parlamentaria sobre los procesos presupuestarios a través del fomento de la transparencia y la responsabilidad en la gestión fiscal y la promoción de una sostenibilidad fiscal a mediano y largo plazo y efectividad del sistema de PFM

Visión, misión y valores

1 Sustentar la supervisión parlamentaria y promover la transparencia y la responsabilidad en la gestión fiscal a través de la revisión y el análisis independiente del entorno fiscal y macroeconómico .

2 Sustentar la gestión efectiva de los recursos públicos por medio del rol mejorado de la Oficina Presupuestaria del Parlamento en el proceso legislativo.

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4 Mejorar la capacidad institucional de la Oficina Presupuestaria del Parlamento

Mejorar la efectividad de nuestro trabajo y construir la capacidad institucional

Objetivos estratégicos para 2015-2018

Establecer el rol de la Oficina Presupuestaria del Parlamento como institución fiscal independiente en la arquitectura fiscal existente

1 Sustentar la supervisión parlamentaria y promover la transparencia y la responsabilidad en la gestión fiscal a través de la revisión y el análisis independiente del entorno fiscal y macroeconómico

2

3

4

Mejorar la efectividad de nuestro trabajo y construir la capacidad institucional

Objetivos estratégicos para 2015-2018

Establecer el rol de la Oficina Presupuestaria del Parlamento como institución fiscal independiente en la arquitectura fiscal existente

Mejorar la capacidad institucional de la Oficina Presupuestaria del Parlamento

Sustentar la gestión efectiva de los recursos públicos por medio del rol mejorado de la Oficina Presupuestaria del Parlamento en el proceso legislativo.

2 Sustentar la gestión efectiva de los recursos públicos por medio del rol mejorado de la Oficina Presupuestaria del Parlamento en el proceso legislativo

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5 Mejorar la efectividad de nuestro trabajo y construir la capacidad institucional

Objetivos estratégicos para 2015-2018

Sustentar la supervisión parlamentaria y promover la transparencia y la responsabilidad en la gestión fiscal a través de la revisión y el análisis independiente del entorno fiscal y macroeconómico.

Establecer el rol de la Oficina Presupuestaria del Parlamento como institución fiscal independiente en la arquitectura fiscal existente

Mejorar la capacidad institucional de la Oficina Presupuestaria del Parlamento

3 Establecer el rol de la Oficina Presupuestaria del Parlamento como institución fiscal independiente en la arquitectura fiscal existente

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Mejorar la efectividad de nuestro trabajo y construir la capacidad institucional

Objetivos estratégicos para 2015-2018

Sustentar la supervisión parlamentaria y promover la transparencia y la responsabilidad en la gestión fiscal a través de la revisión y el análisis independiente del entorno fiscal y macroeconómico.

Mejorar la capacidad institucional de la Oficina Presupuestaria del Parlamento

Sustentar la gestión efectiva de los recursos públicos por medio del rol mejorado de la Oficina Presupuestaria del Parlamento en el proceso legislativo.

4 Mejorar la capacidad institucional de la Oficina Presupuestaria del Parlamento

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Mejorar la efectividad de nuestro trabajo y construir la capacidad institucional

Objetivos estratégicos para 2015-2018

Sustentar la supervisión parlamentaria y promover la transparencia y la responsabilidad en la gestión fiscal a través de la revisión y el análisis independiente del entorno fiscal y macroeconómico .

Establecer el rol de la Oficina Presupuestaria del Parlamento como institución fiscal independiente en la arquitectura fiscal existente

Sustentar la gestión efectiva de los recursos públicos por medio del rol mejorado de la Oficina Presupuestaria del Parlamento en el proceso legislativo.

Revisiones mensuales y anuales de la ejecución estatal del presupuesto Revisión anual de la política fiscal

Opiniones sobre el Presupuesto borrador del estado Informe de sostenibilidad fiscal

Informes y publicaciones centrales Análisis del presupuesto y macroeconómico

Revisiones macroeconómicas trimestrales y anuales

Investigación/publicaciones adicionales Estimación de la brecha de resultados Multiplicadores fiscales para Georgia

Opiniones sobre el impacto financiero de las propuestas legislativas (costos) Informes sobre el impacto de las propuestas legislativas sobre la efectividad del sistema de PFM

Mejora de los informes de política fiscal

Base metodológica para la evaluación de las propuestas legislativas

Enfoque en el desarrollo profesional de los empleados; Política interna para la evaluación de desempeño de los empleados; Política interna para la planificación estratégica y la evaluación de desempeño la Oficina Presupuestaria del Parlamento

Pasos continuos y

Desafíos

Estrategia de comunicación para comunicaciones internas/externas - Cumplir las necesidades de los participantes clave

Gracias

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