Informe de Progreso Educativo Ecuador 2010

Guayaquil, 9 de diciembre de 2010

Con auspicio de

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Nueve dimensiones de los Informes de Progreso Educativo Con los informes de Progreso Educativo se evalúa el estado de la

educación de un país a través de nueve dimensiones:

Cobertura - ¿Todos los estudiantes tienen acceso a la educación? Permanencia - ¿Todos los alumnos completan la educación? Logros de aprendizaje - ¿Qué están aprendiendo los estudiantes? Equidad - ¿Todos los alumnos tienen las mismas oportunidades? Estándares - ¿Existen definiciones claras y consensuadas de lo que

los niños deberían saber y poder de hacer? Evaluación - ¿Se evalúa lo que están aprendiendo los alumnos?

¿Se utiliza esta información para mejorar el sistema educativo? Docencia - ¿Nuestros docentes son de alta calidad? Inversión - ¿Se tiene los recursos necesarios? ¿Se los invierte de la

manera más eficiente? Autoridad y responsabilidad - ¿La estructura de toma de

decisiones es la más adecuada?

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Metodología del Informe

1. Recolectar información secundaria del sector educativo y analizarla.

2. Presentarla a expertos y representantes sectoriales.

3. Otorgar una “nota” a cada dimensión.

4. Calificar el progreso de cada dimensión.

5. Difundir el Informe en diferentes partes del país y promover un diálogo sobre políticas buscando promover acción colectivapara mejorar el estado del sistema educativo.

F U N D A C IO N

E C U A D O R

¿Por qué realizar otro Informe de Progreso Educativo en Ecuador?

Ha habido muchos cambios en la educación desde elInforme de Progreso Educativo 2006. El avance del PlanDecenal de Educación hace posible analizar nuevas áreasde progreso, y posiblemente áreas a mejorar.

La información del nuevo Informe es más actualizada, ycon las comparaciones con el informe anterior, puedeproveer información válida en cuanto a cómo podemosseguir mejorando la educación del país.

Con estos Informes, se puede abrir espacios de diálogosobre la educación, esenciales para definir accionesfuturas.

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Es importante tomar en cuenta los cambios en la distribución del sistema educativo

Distribución del sistema educativo

Distribución previa del sistema

educativo

Distribución actual del sistema

educativo

Educación Infantil 0 a 5 años Educación Inicial 0 a 5 años

Primaria 6 a 12 años Educación General

Básica (EGB)

5 a 14/15 años

Secundaria 12 a 18 años Bachillerato 15 a 17/18 años

Fuente: Ministerio de Educación, 1998 citado en PREAL, Fundación Ecuador, Contrato Social por la Educación y Grupo FARO, 2006 F U N D A C IO N

E C U A D O R

COBERTURA

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Tasa de matrícula neta en Primaria y Secundaria,

2000 - 2008

Fuente: SIISE 2008, datos del INEC

El acceso a la educación ha aumentado desde el año 2000

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Tasas de matrícula comparadas con las metas del

Plan Decenal de Educación

Fuente: Educiudadanía, Ministerio de Educación (AMIE), 2009m; INEC, 2009b

Sin embargo, la cobertura todavía no es universal.

F U N D A C IO N

E C U A D O R

PERMANENCIA

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Casi todos los alumnos se gradúan de primaria, pero en secundaria son menos de la mitad quienes lo hacen

Fuente: UNESCO, 2009c (parasecundaria); World Bank, 2009(primaria Bolivia) F U N D A C IO N

E C U A D O R

Tasa bruta de graduación de primaria y secundaria, 2007

Los problemas de repetición escolar y graduacióntardía también afectan más al nivel secundario

Fuente: Ministerio de Educación, 2008eF U N D A C IO N

E C U A D O R

Alumnos matriculados y egresados en el tiempo establecido por nivel, 2006-2007

LOGROS DE APRENDIZAJE

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Aunque se ha mejorado desde el 2000, las calificaciones son menores que en 1996

Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador, 2009i; Ministerio de Educación del Ecuador, 2008e

9.33

7.218.48 8.20

7.17

4.866.03 5.90

7.29

5.35 6.01 6.60

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

1996 1997 2000 2007

Val

ora

ció

n s

ob

re 2

0

Calificaciones en el examen Aprendo-Matemáticas, 1996-2007

3ro EGB 7mo EGB 10mo EGB

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Los exámenes SER, aplicados a alumnos, también muestran resultados insatisfactorios

Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador, 2009ac

Porcentaje de alumnos que obtuvieron resultados insuficientesen los exámenes SER en Matemáticas, 2008

F U N D A C IO N

E C U A D O R

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Ecuador ha participado en pocas evaluaciones internacionales con resultados poco alentadores

Fuente: Ganimian, 2009

Porcentaje de alumnos de sexto grado con desempeño más bajo (nivel 1 o más bajo) en la prueba SERCE de Lectura, 2006

EQUIDAD

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Las personas que tiene menos ingresos tienen 8 años de escolaridad menos que las que tiene más ingresos…

Fuente: INEC, 2008

NOTA: El quintil 1 corresponde al 20% de la población más pobre (ingreso medio mensual $12,4 -$47,5), mientras el quintil 5 corresponde al 20% de la población más rica (ingreso medio mensual $233,7 -$26.773,6)

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Años de escolaridad por quintil de ingresos, 2008

La distribución de los recursos públicos podrían estar acentuando estas inequidades

Fuente: MF, 2007 citado en Grupo FARO, 2008 F U N D A C IO N

E C U A D O R

Presupuesto asignado en EGB por alumno y por tipo de programa 2004-2007

ESTÁNDARES EDUCATIVOS

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Un sistema de estándares define lo que un paísespera que sus alumnos sepan y sean capaces dehacer. Sin estos objetivos comunes para orientar eltrabajo, es difícil saber qué esperamos del sistemaeducativo, cuál es su calidad, y mucho menos quéhacer para mejorarlo.

Los estándares deben cubrir: el contenido, eldesempeño y las oportunidades de aprendizaje.

TODAVIA NO EXISTE UN SISTEMA DE ESTÁNDARES COMPRENSIVOS EN ECUADOR

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Aunque Ecuador cuenta con estándares de contenidoen la educación inicial, aún falta implementar losestándares en la educación general básica.

Si bien se están desarrollando, todavía los estándaresno han sido publicados ni tampoco ampliamentedifundidos/conocidos, un aspecto esencial para queuna política de estándares pueda realmenteimplementarse.

TODAVIA NO EXISTE UN SISTEMA DE ESTÁNDARES COMPRENSIVOS EN ECUADOR

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Se ha desarrollado un perfil de bachiller porcompetencias y un currículum para el bachillerato enCiencias.

Además, existe una Reforma de la Educación Técnica(RETEC), donde también se cuenta con un currículum.

Sin embargo, no se tiene conocimiento de laelaboración de estándares de desempeño yoportunidad para los varios programas en éste, nitampoco de cuán bien están vinculados con los otroselementos del sistema educativo comotextos, capacitación docente, entre otros.

TODAVIA NO EXISTE UN SISTEMA DE ESTÁNDARES COMPRENSIVOS EN ECUADOR

F U N D A C IO N

E C U A D O R

PROFESIÓN DOCENTE

F U N D A C IO N

E C U A D O R

En el Ecuador, la mayoría de los docentes cuentan con educación superior

Fuente: Ayala, 2009F U N D A C IO N

E C U A D O R

Nivel de certificación docente, 2009

Primera vez, a nivel nacional, se evalúa a los docentes en servicio

Fuentes: Ministerio de Educación, 2009yF U N D A C IO N

E C U A D O R

Resultados de la primera convocatoria de la evaluación interna obligatoria a docentes de la región Costa, 2009

FINANCIAMIENTO

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Los recursos públicos invertidos en educación se han incrementado de forma importante

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador, 2009; Banco Central del Ecuador, 2009; Banco Central del Ecuador, 2009; Observatorio de la Política Fiscal, 2006 F U N D A C IO N

E C U A D O R

Porcentaje del PIB invertido en la educación ecuatoriana, 2000-2008

Es importante asegurar que la distribución de esos recursos sea socialmente óptima

Fuentes: Gobierno Nacional de la República del Ecuador, 2009; Ministerio de Educación, 2009t; Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, 2008; Ministerio de Educación 2008h, Ministerio de Finanzas, 2007b; Observatorio de la Política Fiscal, 2006

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Inversión del Gobierno por alumno, por nivel educativo, 2007

Las decisiones son tomadas mayormente al nivel central

Fuentes: Decreto Ejecutivo N. 708, Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio, Ley de Educación, Calendario Escolar (ME), Diario Regional Independiente, Reglamento de Supervisión Educativa

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Niveles de toma de decisión en escuelas fiscales, 2009

Libreta de Calificaciones de la Educación Ecuatoriana

F U N D A C IO N

E C U A D O R

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Libreta de Calificaciones de la Educación Ecuatoriana

Aunque las calificaciones dadas al sistema educativo alcomienzo de este documento siguen relativamentebajas, se tiene amplias razones para celebrar losavances que ha realizado el país en los últimos años.

Pero aun así, todavía quedan retos importantes paraasegurar que todos los niños, niñas y adolescentesreciban una educación que les permita alcanzar supotencial y contribuir con el desarrollo del país.

A continuación, se proponen algunas acciones basadasen el diagnóstico realizado con este Informe quepodrían contribuir a este proceso.

Recomendaciones: Asegurar una Educación de calidad para todos los ecuatorianos

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Aunque el Ecuador ha hecho esfuerzos para mejorar lacobertura de la educación inicial, todavía queda muchotrabajo por hacer.

Actualmente, existen varios programas de cuidadoinfantil bajo la rectoría del Ministerio de InclusiónEconómica y Social, programas municipales, programasprivados y programas del Ministerio de Educación. Ladispersión de la oferta pública dificulta que se conozcala calidad y alcance de todos los programas.

Adicionalmente, existen escasos esfuerzos pordeterminar la calidad de dichas intervenciones y losefectos en los niños y niñas beneficiadas.

Recomendaciones: Fortalecer la Educación Inicial

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Todavía es necesario asegurar que más jóvenes accedan albachillerato y culminen sus estudios a fin de evitar queingresen al mundo del trabajo sin haber logrado lashabilidades que demanda la sociedad del conocimiento.

Para ello, es importante diseñar e implementar estrategiasque reduzcan barreras de acceso.

Adicionalmente, se debe considerar el reforzar diferentesmodalidades de bachillerato como los estudios adistancia, por radio, por televisión y estudios de fines desemana.

Finalmente, se debe incrementar la relevancia de loscontenidos y métodos de enseñanza para reducir la falta deinterés que existe actualmente.

Recomendaciones: Trabajar para que cada vez más jóvenes culminen sus estudios

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Sin estándares explícitos, claros y consensuados de lo que seespera que los alumnos ecuatorianos aprendan, será difícilorientar los esfuerzos para mejorar la calidad del sistemaeducativo y determinar si se están cumpliendo las metas.

Una vez que se tengan los estándares definitivos, se deberáasegurar que el sistema educativo esté alineado con ellos, demanera que el currículo, los textos escolares, la formacióndocente, permitan alcanzarlos.

El sistema de evaluación de medir el progreso hacia losestándares y estar a cargo de una entidad independiente, talcomo lo establece la Constitución del Ecuador.

Recomendaciones: Definir el desempeño esperado de los estudiantes y estrategias para apoyarlo

F U N D A C IO N

E C U A D O R

Actualmente, la educación refleja y, por tanto, profundiza, lasinequidades existentes en la sociedad.

Es fundamental, establecer políticas que enfoquen recursos ymetodologías especiales en aquellas instituciones educativascon menor desempeño.

Se deben distribuir los recursos de formas más transparente yequitativa para no incrementar las desigualdades entre nivelesy territorios.

Además, se sugiere motivar a los profesores con excelentedesempeño en enseñar a los estudiantes másdesaventajados, quienes, generalmente, necesitan mayorayuda en el aula para compensar escasas oportunidadeseducativas en el hogar.

Recomendaciones: Ofrecer una educación de calidad a todos y todas

F U N D A C IO N

E C U A D O R

El Ecuador necesita, de forma urgente, una educaciónequitativa y de calidad para que cada persona pueda alcanzarsu potencial y aportar lo mejor de sí para formar un paísdistinta.

Esta educación no se logra si se la coloca en las manos de unospocos: se requiere un fuerte compromiso del gobiernocentral, los gobiernos seccionales, los docentes, los padres defamilia, los miembros de la comunidad, los empresarios, lasorganizaciones de la sociedad civil y los estudiantes.

El aporte de cada uno de nosotros es esencial para propiciarno sólo cambios educativos sino una educación para elcambio.

Recomendaciones: Todos debemos ayudar a que la educación mejore

F U N D A C IO N

E C U A D O R

¡MUCHAS GRACIAS!

F U N D A C IO N

E C U A D O R