Datos Abiertos y Ciudades Inteligentes en Latinoamerica

Jorge Alejandro PatioCompilador

Datos abiertos y ciudades inteligentes en Amrica Latina

Estudio de casos

Documento de Proyecto

Datos abiertos y ciudades inteligentes en Amrica Latina Estudio de casos Jorge Alejandro Patio

Compilador

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

(VWHGRFXPHQWRIXHFRPSLODGRSRU-RUJH3DWLxREDMRODFRRUGLQDFLyQGH0DULR&DVWLOORHQHOPDUFRGHODVDFWLYLGDGHVGHOSUR\HFWR'DWRVDELHUWRVSDUDODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQ$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH(OSUR\HFWRIXHOLGHUDGRSRUOD&RPLVLyQ(FRQyPLFD SDUD $PpULFD /DWLQD \ HO &DULEH &(3$/ \ HO &RQVRUFLR :& GHO %UDVLO FRQ OD FRODERUDFLyQ GHO &HQWUR,QWHUQDFLRQDOGH,QYHVWLJDFLRQHVSDUDHO'HVDUUROOR,'5&$VLVWLyHQODHGLFLyQGHOGRFXPHQWR/DXUD3DODFLRV/DV RSLQLRQHV H[SUHVDGDV HQ HVWH GRFXPHQWR TXH QR KD VLGR VRPHWLGR D UHYLVLyQ HGLWRULDO VRQ GH H[FOXVLYDUHVSRQVDELOLGDGGHORVDXWRUHV\SXHGHQQRFRLQFLGLUFRQODVGHOD2UJDQL]DFLyQ/&:&RS\ULJKW1DFLRQHV8QLGDVVHSWLHPEUHGH7RGRVORVGHUHFKRVUHVHUYDGRV,PSUHVRHQ1DFLRQHV8QLGDV6DQWLDJRGH&KLOH

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'HQWURGH ODVGHILQLFLRQHVPiVFRPSOHWDVTXHH[LVWHQVREUH ORV2*'VHHQFXHQWUD OD/LVWDGH6HEDVWRSRO (ODERUDGD SRU XQ JUXSR XQ JUXSR PXOWLGLVFLSOLQDULR GH H[SHUWRV UHXQLGRV HQ HQ6HEDVWRSRO&DOLIRUQLD(VWDGRV8QLGRVHVWDEOHFHXQFRQMXQWRGHSULQFLSLRVVREUHORVFXDOHVVHSXHGHFRQVLGHUDUTXHORVGDWRVGHJRELHUQRVHHQFXHQWUDQHIHFWLYDPHQWHDELHUWRVYpDVHUHFXDGUR

5(&8$'52/2635,1&,3,26'('$726$%,(5726'(*2%,(512

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3ULPDULRORVGDWRVVRQUHFROHFWDGRVGHODIXHQWHFRQHOQLYHOPiVDOWRSRVLEOHGHJUDQXODULGDGQRGHPDQHUDDJUHJDGDRGHXQDIRUPDPRGLILFDGD

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FRPHUFLDO6HSXHGHQSHUPLWLUUHVWULFFLRQHVUD]RQDEOHVGHSULYDFLGDGVHJXULGDG\SULYLOHJLR

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6H VXJLHUH WDPELpQ TXH GDGDV ODV GLIHUHQFLDV HQWUH SDtVHV HQ FDQWLGDG GH GDWRV S~EOLFRVJHQHUDGRVQDWXUDOH]DGHODVUHODFLRQHVSROtWLFDVHFRQRPtDQLYHOHVGHDFFHVRD,QWHUQHW\VREUHWRGRVXJUDGRGHGHVDUUROORORVGDWRVGHJRELHUQRGHEHQFXPSOLUFRQODVVLJXLHQWHVFRQGLFLRQHVSDUDTXHVHDQFRQVLGHUDGRVDELHUWRV'DYLHV-3HULQL)\$ORQVR0

$FFHVLEOHV HQ OtQHD PHGLDQWH VX LQFOXVLyQ HQ XQ SRUWDO QDFLRQDO GH GDWRV R SRU VHUDPSOLDPHQWHDFFHGLGRVSRUXQDVHULHGHDFWRUHVTXHRSHUDQGHIRUPDLQGHSHQGLHQWHXQRGHORWUR

5HFRQRFLEOHV GH IRUPD DXWRPiWLFD XWLOL]DQGR IRUPDWRV GLJLWDOHV QR SURSLHWDULRV \HVWUXFWXUDGRVGHPDQHUDTXHSHUPLWDQVHUILOWUDGRVRUGHQDGRVPRGLILFDGRV\PDQLSXODGRVVLQQHFHVLGDGGHFRSLDUSHJDURYROYHUDHVFULELUORVGDWRV

CEPAL Coleccin Documentos de Proyecto Datos abiertos y ciudades inteligentes en Amrica Latina

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Efectivamente (legalmente) reutilizables, lo que implica su disponibilidad mediante una licencia abierta que otorga permisos explcitos o la existencia de un marco jurdico o cultura amplia que permita en la prctica la reutilizacin de los datos.

Ubaldi (2013) indica que si bien siempre se ha podido compartir informacin, la digitalizacin est permitiendo hacerlo en dimensiones que antes no eran posibles, desencadenando una serie de nuevas aplicaciones y servicios, como sistemas de navegacin, previsiones meteorolgicas o servicios financieros. Estos posibles impactos y aplicaciones estn sujetos, a su vez, al grado de apertura de los datos, que inicialmente se puede analizar en base a cuatro dimensiones: accesibilidad, procesamiento automtico, costo y limitaciones en su uso, y transformacin y distribucin (Manyika, J. y otros 2013) (vase diagrama 1).

DIAGRAMA 1

APERTURA DE DATOS

Fuente: Manyika, J. y otros, Open data: Unlocking innovation and performance with liquid information, 2013.

D. El valor de la informacin pblica El estudio del acceso y reutilizacin de la PSI5 ha encontrado vnculos significativos entre esta y el desarrollo de nuevos productos, la reduccin de costos de transaccin, la eficiencia en la gestin pblica, la provisin de nuevos servicios pblicos y otros impactos directos e indirectos en la economa y la sociedad (OECD 2006; EC, 2010). Se estima que los beneficios del uso comercial de la PSI equivalen a 140 mil millones de euros al ao para Europa (EU27), mientras que si se abriera toda la informacin pblica de manera gratuita (o a costo marginal) para esta regin, los impactos directos sobre las actividades de uso y reutilizacin de la PSI podran incrementarse en 40 mil millones de euros al ao (EC, 2011). En 2013, McKinsey Global Institute estim que la apertura de datos para siete sectores6 poda representar ms de tres trillones de dlares al ao para la economa de Estados Unidos (Manyika, J. y otros, 2013).

5 Algunos ejemplos de este tipo de informacin son la informacin geogrfica, estadstica, datos meteorolgicos, datos de los proyectos de investigacin financiados con fondos pblicos, y los libros digitalizados de las bibliotecas.

6 Educacin, transporte, productos de consumo, electricidad, petrleo y gas, salud y finanzas.


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12

DIAGRAMA 3 RELACIN DE CONCEPTOS

Fuente: Ubaldi, Open Government Data: Towards Empirical Analysis of Open Government Data Initiatives, 2013.

Asimismo, el valor de la apertura de datos tambin adquiere importancia desde la perspectiva de

la innovacin abierta y la manera de compartir conocimiento, habilidades y construir polticas. Bajo este enfoque, los usuarios ayudan a construir el capital social de las organizaciones y se convirtieren en cocreadores y coproductores de los servicios y productos. La finalidad es construir una plataforma en la que el gobierno trabaje conjuntamente con la sociedad y los individuos. Estos postulados se basan en gran medida en las ideas de coproduccin (Boyle y Harris, 2009) e innovacin abierta (Chesbrough, 2003), en las que se reconoce el potencial de los usuarios para convertirse en generadores de informacin y mejorar el funcionamiento eficiente de los sistemas, y se plantea que las organizaciones deben utilizar tanto las ideas externas como internas para crear valor y desarrollar la tecnologa.

E. Modelos de negocio y ecosistemas sobre datos abiertos Con base en el anlisis de un conjunto de empresas, Deloitte (2013) identific una serie de arquetipos de modelos de negocio generados alrededor de los datos abiertos. La primera instancia en este sistema son los oferentes de datos, es decir, organizaciones pblicas y privadas que recolectan y proveen datos (brutos o refinados). Los facilitadores son organizaciones que no lucran directamente con los datos, pero que proveen plataformas y servicios tecnolgicos para que otros puedan acceder y usarlos. Tambin existen los agregadores de informacin (normalmente empresas), que agrupan los datos en bsqueda de relaciones y significados para su uso y aplicacin en varios sectores (servicios de inteligencia de negocios). Los desarrolladores son quienes ofrecen productos y servicios para los usuarios finales en forma de aplicaciones. Como parte de los consumidores finales se encuentran los enriquecedores, que son empresas (normalmente de gran tamao) que producen y analizan una cantidad significativa de datos para mejorar sus procesos, productos y servicios (vase diagrama 4).

Algunas reas en las que se espera que los OGD generen una diferencia son la transparencia y rendicin de cuentas, la participacin e involucramiento de los ciudadanos, el empoderamiento de las comunidades, el incremento de la eficiencia y la efectividad de los servicios pblicos, la medicin del impacto de las polticas pblicas, la innovacin, el crecimiento econmico y la generacin de nuevos conocimientos (UNDESA, 2013). Sin embargo, la generacin de valor se crea a partir de comprender los ecosistemas que se generan alrededor de los OGD, respondiendo a preguntas como: Quines son sus miembros? Quin dirige la interaccin entre ellos? Cules son los resultados esperados y cmo pueden medirse? Especficamente, se identifican tres ecosistemas: generadores, infomediarios, y usuarios finales (Ubaldi, 2013) (vase recuadro 2).


13

DIAGRAMA 4 MERCADO DE DATOS ABIERTOS

Fuente: elaboracin propia con base en Deloitte (2013).

RECUADRO 2

ECOSISTEMAS DE DATOS ABIERTOS Ecosistema de generadores de datos: se compone principalmente de instituciones pblicas, pero tambin puede

involucrar a actores privados. En la medida en que la importancia sobre los datos enlazados (linked data) y la colaboracin distribuida (crowdsourcing) aumente en relacin a la creacin de valor, las interacciones entre los generadores de datos y sus redes sern ms complejas. Ecosistema de infomediarios: se compone de los generadores de productos y servicios basados en los OGD, que

pueden provenir tanto del sector pblico como del privado. En consecuencia, los fines con que realicen su actividad son muy variados, y van desde el nimo de lucro a potenciar la sociedad civil o la transparencia en las instituciones pblicas. Estos desempean un papel esencial en encontrar y crear valor a travs de los datos. Estos actores pueden ser esenciales en la creacin de capacidades a nivel de comunidades y en generar una cultura sobre los OGD. Ecosistema de usuarios: para aprovechar los datos, los usuarios necesitan involucrarse y participar de las

iniciativas de OGD. En muchos casos, esto implica difundir informacin dentro de los espacios donde los usuarios se renen, o incrementar el valor de los OGD mediante ejercicios especficos como la minera de datos (data mining).

Fuente: Ubaldi, Open Government Data: Towards Empirical Analysis of Open Government Data Initiatives, 2013. Para que las iniciativas de OGD prosperen, es necesario generar un ciclo virtuoso en donde los

actores promuevan la apertura de datos pero tambin fomenten el uso y desarrollo de aplicaciones con base en los datos. En este escenario, se debe potenciar un ambiente de intercambio y colaboracin entre los organismos del sector pblico, la sociedad civil y todos los grupos de inters. Algunas de las medidas que se sugieren para sustentar el ecosistema alrededor de los OGD incluyen estrategias de comunicacin, promocin en el desarrollo de aplicaciones, creacin de alianzas pblico-privadas, y una constante retroalimentacin con la comunidad de usuarios.


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(Q $PpULFD /DWLQD GH OD SREODFLyQ YLYH HQ ]RQDV XUEDQDV 1DFLRQHV 8QLGDV+iELWDW /DVFLXGDGHV HQIUHQWDQ UHWRV HQPLJUDFLyQ WUDQVSRUWH VDOXG\SODQLILFDFLyQXUEDQD HQWUHRWURV(O GLVHxRGHSROtWLFDVS~EOLFDVVREUHJHVWLyQXUEDQDWRGDYtDVHUHDOL]DGHPDQHUDDLVODGDLPSLGLHQGRDVtODJHQHUDFLyQGHQXHYRVSURFHVRVGH LQQRYDFLyQTXHSRGUtDQPHMRUDU ODYLGDGH ORVFLXGDGDQRV 1DFLRQHV8QLGDV+iELWDW1DSKDGHHWDO$GLIHUHQFLDGHRWUDVSROtWLFDVODDSHUWXUDGHGDWRVKDWHQLGRXQDGLIXVLyQH[LWRVD\FDGDYH]PiVFLXGDGHVHVWiQSXEOLFDQGRGDWRVHQIRUPDWRVDELHUWRV8QHMHPSORSLRQHURGHHVWHWLSRGHSROtWLFDVSURYLHQHGHODUHJLyQGH0DQFKHVWHUHQHO5HLQR8QLGRGRQGHORVSURPRWRUHVGHORVGDWRVDELHUWRVHVWiQWUDEDMDQGRFRQODVDXWRULGDGHVORFDOHVSDUDWUDWDUGHFRQVWUXLUXQHFRVLVWHPDVRVWHQLEOHDOUHGHGRUGHHVWRVGDWRV2WURHMHPSORHV6DQ)UDQFLVFRHQORV(VWDGRV8QLGRVGRQGHHOD\XQWDPLHQWRHVWi OLEHUDQGRXQDFDQWLGDGVLJQLILFDWLYDGHGDWRVSDUDGHVHQFDGHQDUODLQQRYDFLyQ\ODFUHDFLyQGHYDORUHFRQyPLFR2WUDVFLXGDGHV TXH FXHQWDQ FRQ LQLFLDWLYDV LQWHUHVDQWHV VRQ1XHYD


LQWHOLJHQWHVFRQHOILQGHDWUDHULQYHUVLyQRVHUFRPSHWLWLYDV,%0XQDHPSUHVDSURPRWRUDGHODLGHDGHFLXGDGHV LQWHOLJHQWHV GHILQH HVWH FRQFHSWR FRPR XQD FLXGDG TXH KDFH XQ XVR ySWLPR GH WRGD ODLQIRUPDFLyQ LQWHUFRQHFWDGD GLVSRQLEOH HQ OD DFWXDOLGDG SDUD FRPSUHQGHU PHMRU \ FRQWURODU VXVRSHUDFLRQHV\RSWLPL]DUHOXVRGHUHFXUVRVOLPLWDGRV,%0

8QDGHILQLFLyQDOWHUQDWLYDGHXQDFLXGDG LQWHOLJHQWHHVXQDFLXGDGTXH LQYLHUWHHQHOFDSLWDOKXPDQR\VRFLDODVtFRPRHQLQIUDHVWUXFWXUDWUDGLFLRQDO\PRGHUQDEDVDGDHQ7,&SDUDSURPRYHUHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRVRVWHQLEOH\XQDDOWDFDOLGDGGHYLGDFRQXQDJHVWLyQHILFLHQWHGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV PHGLDQWH XQ JRELHUQR SDUWLFLSDWLYR &DUDJOLX $ 'HO %R & 1LMNDPS 3 'H HVWDPDQHUDODVFLXGDGHVLQWHOLJHQWHVVHWUDWDQQRVyORGHVLVWHPDVSHURGHODJHQWHTXHHVWiIDFXOWDGDSRUHOXVRGHODWHFQRORJtD

&RPRVHxDODQ&DPSEHOO\+ROODQGVODHWLTXHWDGHXQDFLXGDGLQWHOLJHQWHVHKDXWLOL]DGRGHIRUPDVPX\GLIHUHQWHVHQDOJXQRVFDVRVDVRFLDGDDORVVLVWHPDVGHWHFQRORJtDFDSDFHVGHFHQWUDOL]DUODLQIRUPDFLyQDOXVRGHVHQVRUHVSDUDUHFRSLODUGDWRVVREUHHOHVSDFLRS~EOLFRHLQFOXVRDXQ UHGLVHxR GHO HVSDFLR S~EOLFR GH DFXHUGR D QXHYDV WHQGHQFLDV 3RU RWUR ODGR ODV FLXGDGHVLQWHOLJHQWHVSXHGHQFRQYHUWLUVHHQHVSDFLRVSDUWLFLSDWLYRVHQTXHORVFLXGDGDQRVVHKDFHQSDUWHGHODVSROtWLFDVDWUDYpVGHODDFFLyQFROHFWLYD(QWRGDVODVYHUVLRQHVGHFLXGDGHVLQWHOLJHQWHVODVSROtWLFDVGHGDWRVDELHUWRVMXHJDQXQSDSHOLPSRUWDQWH(QXQHQIRTXHFHQWUDOL]DGRORVGDWRVDELHUWRVD\XGDQDURPSHU HO DLVODPLHQWR SDUD ORJUDU XQD YLVLyQ FRPSOHWD GH ORV VHUYLFLRV \ GH OD LQIRUPDFLyQ TXH ODFLXGDGSURYHHDILQGHDXPHQWDUODVJDQDQFLDVGHHILFLHQFLD\REWHQHUXQFRQWUROPiVHVWULFWRVREUHODDGPLQLVWUDFLyQ'HVGHXQDSHUVSHFWLYDSDUWLFLSDWLYD ORV FLXGDGDQRV VH HPSRGHUDQJUDFLDV DO XVRGHGDWRV DELHUWRV \ VRQ FDSDFHV GH SURSRUFLRQDU FRPHQWDULRV \ SDUWLFLSDU HQ HO SURFHVR GH WRPD GHGHFLVLRQHV&RPRVHxDOy.RPPLQRVHWDO DOJXQDVGHILQLFLRQHVGHFLXGDGHV LQWHOLJHQWHVHVWiQDVRFLDGDVDXQHQIRTXHGHDUULEDKDFLDDEDMRPLHQWUDVTXHRWUDVHVWiQDVRFLDGDVDXQHQIRTXHGHDEDMR KDFLD DUULED (Q HO FRQWH[WR GHO JRELHUQR DELHUWR /DWUKXS \ 5XPD TXH LQFOX\HHOHPHQWRV GH WUDQVSDUHQFLD \ FRODERUDFLyQ SRU GHIHFWR XQ HQIRTXH SDUWLFLSDWLYR SDUHFHUtD PiVDGHFXDGR HQ UHODFLyQ FRQ HO WpUPLQR 6PDUW&LWLHV 6L ORV JRELHUQRV YDQ D VHUPiV SDUWLFLSDWLYRVDELHUWRV\UHVSRQVDEOHVHOGLVHxRGHORVVLVWHPDVTXHDFHQW~DQHVWHSXQWRGHYLVWDGHEHHVWDUHQOtQHDFRQ XQD SHUVSHFWLYD QRUPDWLYD (V GHFLU TXH OD WHFQRORJtD GHWUiV GHOPRYLPLHQWR GH ORV JRELHUQRVDELHUWRVWLHQHTXHLQFRUSRUDUVXVYDORUHVIXQGDPHQWDOHV

(OLQFUHPHQWRGHODVUHGHVLQDOiPEULFDVORVVLVWHPDVLQWHJUDGRV\ODXELFXLGDGGH,QWHUQHW\VXDFFHVR GHVGH GLVSRVLWLYRV PyYLOHV SHUPLWH HO XVR GH OD WHFQRORJtD SDUD WUDWDU ORV SUREOHPDV GH ODVFLXGDGHVHQWLHPSRUHDOGHELGRDOFRQVWDQWHIOXMRGHLQIRUPDFLyQ6LQHPEDUJRHQWUHPiVLQIRUPDFLyQHVWi GLVSRQLEOH GLYHUVDV VROXFLRQHV SXHGHQ VXUJLU VLQ FRQWURO SRU SDUWH GH ODV DXWRULGDGHV ORFDOHVOOHYDQGR D GLVFXWLU QXHYDV IRUPDV GH JREHUQDELOLGDG 6L ELHQ WUDGLFLRQDOPHQWH HO JRELHUQR KD VLGR HOFHQWUR GHO GHVDUUROOR GH ORV VHUYLFLRV EDVDGRV HQ WHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ 7, XQ HFRVLVWHPDDELHUWRSRGUtDSURPRYHUXQHQIRTXHGHJREHUQDQ]DPXOWLSDUWLFLSDWLYR

.RPPLQRV HW DO VRVWLHQH TXH SDUD DSURSLDUVH GH ODV YHQWDMDV GH OD UHYROXFLyQ GH ORVGDWRVODVFLXGDGHVGHEHQVHJXLUWUHVSLODUHV

&RPSDUWLUPiV\GHVDUUROODUPHQRVXWLOL]DUODWHFQRORJtD\DGHVDUUROODGDSDUDUHVROYHUHOPLVPRSUREOHPD(VWRYDGHODPDQRFRQODLGHDGHOVRIWZDUH OLEUH\HQ$PpULFD/DWLQDFRQ OD LGHD GHO VRIWZDUH S~EOLFR FRPR XQ FRPSRQHQWH FODYH GH FXDOTXLHU HVWUDWHJLD GHFLXGDGLQWHOLJHQWH

0LUDU KDFLD DGHODQWH SODQHDU FRQ DQWLFLSDFLyQ \ VHJXLU ODV WHQGHQFLDV HPHUJHQWHVWUDEDMDQGRFRQRWUDVFRPXQLGDGHV

*DVWDUPHQRVHQODPHGLGDHQTXHHOFyGLJRDELHUWRRHOVRIWZDUHOLEUHHVWpQGLVSRQLEOHVODQHFHVLGDGGHSDJDUOLFHQFLDVGLVPLQX\H$GHPiVODH[SHULPHQWDFLyQSXHGHWHQHUOXJDUHQHQWRUQRVSHTXHxRVTXHSRUORJHQHUDOHVXQDPDQHUDUHQWDEOHGHDERUGDUQXHYDVVROXFLRQHV

/DWHQVLyQHQWUHXQHQIRTXHFHQWUDOL]DGRGHDUULEDKDFLDDEDMR\XQRGHVFHQWUDOL]DGRKDH[LVWLGRVLHPSUH HQ HO GLVHxR GH SROtWLFDV S~EOLFDV 5DWL \ 7RZVHQG DUJXPHQWDQ D IDYRU GH XQPHQRUFRQWUROSRUSDUWHGHOJRELHUQR\XQDPD\RUSDUWLFLSDFLyQGHORVFLXGDGDQRVSDUDDYDQ]DUHQORVFDPELRV


GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV 1R REVWDQWH ORV FLXGDGDQRV GHEHQ HVWDU SULPHUR FRQVFLHQWHV GH HVWDSRVLELOLGDG\GHVXFDSDFLGDGGHVHUDJHQWHVGHFDPELR3DUDKDFHUHVWRHVQHFHVDULRGHVDUUROODUQXHYDVKDELOLGDGHV \ QXHYDV IRUPDV GH DVRFLDFLyQ H LQWHUDFFLyQ OR TXH WDPELpQ SODQWHD GHVDItRV D ORVPRYLPLHQWRVGHODVRFLHGDGFLYLO

6HJ~Q&DPSEHOOODIRUPDHQTXHODLQQRYDFLyQHVWiVXUJLHQGRPXHVWUDTXHODVFLXGDGHVHVWiQDSUHQGLHQGRFDGDYH]PiVXQDVGHRWUDVSDUDLQQRYDU\DGDSWDUVHDORVUHWRVDFWXDOHV&RQEDVHHQYDULDV HQFXHVWDV HVWH DXWRU VRVWLHQH TXH ODV FLXGDGHV HVWiQ FRPSDUWLHQGR FRQRFLPLHQWR HQWUH HOODVPHGLDQWH UHGHV SHUVRQDOHV H LQVWLWXFLRQDOHV 1R VyOR ODV FLXGDGHV HVWiQ REWHQLHQGR QXHYDV LGHDV RFRQRFLPLHQWRV VLQR WDPELpQ YDOLGDQGR \ KDFLHQGR UHIRUPDV DSURYHFKDQGR GLYHUVRV FHQWURV GHFRQRFLPLHQWR/DVFLXGDGHVDSUHQGHQ\ORKDFHQGHGLIHUHQWHVPDQHUDVFRQUHGHVLQIRUPDOHVIRUPDOHVRPHGLRVFRUSRUDWLYRV$VLPLVPR&DPSEHOOVRVWLHQHTXHODVFLXGDGHVTXHSDUWLFLSDQHQHVWHSURFHVRGHLQQRYDFLyQQRVRQPHJDFLXGDGHVSHURVtGHWDPDxRPHGLDQRDOUHGHGRUGHPLOOyQGHKDELWDQWHV/D OHFFLyQ H[WUDtGD GH HVWH WUDEDMR HV TXH ODV FLXGDGHV EXVFDQ LQQRYDU XQDV GH RWUDV GH GLIHUHQWHVPDQHUDV\KDVWDFLHUWRJUDGRODVSROtWLFDVGHGDWRVDELHUWRVVRQXQFDVRH[WUHPRGHGLIXVLyQGHSROtWLFDVGHELGRDODYHORFLGDGDODTXHVHKDQSURSDJDGRSHURWDPELpQSRUTXHKDQVLGRSDUWLFXODUPHQWHIiFLOHVGH HPXODU \ FRQVWUXLU FRQ EDVH HQ RWURV HMHPSORV2WUD FXHVWLyQ VLJQLILFDWLYD HV KDVWD TXp SXQWR XQDFLXGDGSXHGHVHULQWHOLJHQWH\DELHUWDDOPLVPRWLHPSR$ELHUWDVLJQLILFDTXHODPD\RUtDGHORVFRQMXQWRVGHGDWRVGHODFLXGDGVRQS~EOLFRV\VHHQFXHQWUDQHQIRUPDWRVDELHUWRV\FRPRUHVXOWDGRVRQDFFHVLEOHVSRU FXDOTXLHU SHUVRQD FRQ LQWHUpV YROXQWDG \ ORV UHFXUVRV SDUD XVDUORV 'H HVWD PDQHUD XQD FLXGDGDELHUWDSUREDEOHPHQWHQRSRGUtDDVSLUDUD WHQHUXQFHQWURGHFRQWURO\PDQGRGHVGHGRQGHGLULJLUTXpVHUYLFLRV VH FUHDQ\ FyPR1RREVWDQWH WLHQH OD SRVLELOLGDGGH LQIOXLU HQ OD DJHQGD SHUPLWLHQGR D ODVRFLHGDGFLYLO\HOVHFWRUSULYDGRSURGXFLUQXHYRVVHUYLFLRVRPRGLILFDUORVDFWXDOHVFRQEDVHHQGDWRVDELHUWRV1XHYRVDFXHUGRVGHJREHUQDQ]DSXHGHQVXUJLUSHURHVSRFRSUREDEOHTXHHVWDVGLVSRVLFLRQHVWHQJDQXQDIRUPDFHQWUDOL]DGD

8QDDJHQGDGHJRELHUQRDELHUWRTXHLPSOLTXHGDWRVDELHUWRVGHEHWHQHUXQVHVJRKDFLDODPHMRUDGH ODSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD/RVHVWiQGDUHVDELHUWRV\ OD WHFQRORJtDQR LPSOLFDQTXH ODVFLXGDGHVVHYXHOYDQPiVSDUWLFLSDWLYDVDXWRPiWLFDPHQWH0X\SRUHO FRQWUDULR OD DSHUWXUDSXHGH WDPELpQ VHUXQDKHUUDPLHQWD SDUD HO FRQWURO \ OD YLJLODQFLD 'H HVWD PDQHUD ORV GDWRV DELHUWRV WLHQHQ TXH HVWDUDGHFXDGDPHQWH HQPDUFDGRV HQ HO GHEDWH GH ODV FLXGDGHV FLXGDGHV LQWHOLJHQWHV QR VRQ VLQyQLPR GHSDUWLFLSDFLyQ8QHQIRTXHVREUHHOGHVDUUROORXUEDQRHVFUXFLDOSDUD WHQHUXQHQIRTXHFRQVLVWHQWHSDUDDEULUORVGDWRVGHJRELHUQRDQLYHOORFDO

/RVGDWRVDELHUWRVFRPRUHJODGHOMXHJRHQODFLXGDG(Q OD PHGLGD HQ TXH ORV GDWRV HVWiQ FDGD YH] PiV GLVSRQLEOHV VH ORV GHEH HQWHQGHU FRPR XQ ELHQS~EOLFRGHODVFLXGDGHVGHDFXHUGRFRQXQFRQMXQWRPtQLPRGHQRUPDVWpFQLFDV(VWRHVHQVtODLGHDGHORV GDWRV DELHUWRV GH JRELHUQR FRPR XQD UHJOD JHQHUDO HV DOJR TXH VH HVSHUD /D LGHD GH XQD UHJODJHQHUDO WDPELpQ HVWi UHODFLRQDGD FRQ OD LGHD GH ORV GDWRV DELHUWRV GH JRELHUQR FRPR SDUWH GH ODLQIUDHVWUXFWXUD S~EOLFD GLJLWDO 0RQFFHFKL $PHQXGR VH HPSOHD OD DQDORJtD GH ODV FDUUHWHUDVS~EOLFDV SDUD HQWHQGHU ORV GDWRV DELHUWRV OD FLXGDG FRQVWUX\H ORV FDPLQRV SDUD HO XVR GH WRGRVPDQWHQLpQGRORVHQEXHQDVFRQGLFLRQHV\VLQSROtWLFDVGHGLVFULPLQDFLyQ'HVGHHVWHSXQWRGHYLVWDORVGDWRV DELHUWRV LPSOLFDQ QR VROR OD SXEOLFDFLyQ GDWRV VLQR WDPELpQ ORV VHUYLFLRV \ OD FDSDFLGDGFRPSXWDFLRQDO GHO JRELHUQR SDUD ORJUDU XQ HQWRUQR IDYRUDEOH /D OyJLFD HV IRPHQWDU HO FRQRFLPLHQWRS~EOLFR \ QR VROR LQFUHPHQWDU OD HILFLHQFLD 3DUD PHMRUDU HVWD LGHD VH SURSRQH SHQVDU HQ ORV GDWRVDELHUWRVFRPRXQDFRQGLFLyQGDGDHQODTXHWRGDVODVSDUWHVLQWHUHVDGDVHVSHUDQTXHODLQIRUPDFLyQVHHQFXHQWUH DKt \ VHDQ FDSDFHV GH YHU FyPR OD XWLOL]DQ RWURV 'H HVWD PDQHUD ORV GDWRV DELHUWRV VHFRQYLHUWHQHQORVFLPLHQWRVGHOHVSDFLRGLJLWDOGHODFLXGDG\HOJRELHUQR

&DGD YH] PiV ORV GDWRV DELHUWRV GH JRELHUQR VH DVRFLDQ FRQ XQ FRQFHSWR PiV DPSOLR GHJRELHUQRDELHUWR\ODIRUPDHQODFXDOHOJRELHUQRLQWHUDFW~DFRQFLXGDGDQRV)XQJ/RVGDWRVOLEHUDGRV SRGUtDQ VHU XWLOL]DGRV SDUD IRPHQWDU OD WUDQVSDUHQFLD \ OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV,QGHSHQGLHQWHPHQWH GH VX SRWHQFLDO SROtWLFR \ GHO SDUDGLJPD DGPLQLVWUDWLYR ORV GDWRV VH SURGXFHQSHUR QR VH FRPSDUWHQ GHVHFKiQGRVH DVt DXQTXH HO FRVWR GH SURGXFLUORV \D KD VLGR SDJDGR SRU HO


(VWDGR/DJHVWLyQGHHVWDUHJODGHOMXHJRHVDOJRTXHODVFLXGDGHVGHEHQWHQHUHQFXHQWDFRQEDVHHQFXDWURGLPHQVLRQHV

3XEOLFDFLyQSURDFWLYDGHFRQMXQWRVGHGDWRV

,PSOLFDQFLDVGHSULYDFLGDG

3ROtWLFDGHUHXWLOL]DFLyQ

$OPDFHQDPLHQWR\SURFHVDPLHQWRGHODLQIRUPDFLyQS~EOLFD

/DSXEOLFDFLyQSURDFWLYDGHGDWRVLPSOLFDWDPELpQXQDVHULHGHFXHVWLRQHVUHVSHFWRGHOFRVWRGHSXEOLFDFLyQSDUWLFXODUPHQWHHQRUJDQL]DFLRQHVSHTXHxDVFRQFDSDFLGDGHV WHFQROyJLFDV UHGXFLGDV+D\RSFLRQHVGLVSRQLEOHVHQHOPHUFDGRSDUDD\XGDUDODVRUJDQL]DFLRQHVHQODSXEOLFDFLyQ\YLVXDOL]DFLyQGHORVGDWRVS~EOLFRVSHURHTXLSRVSHTXHxRVWDPELpQVRQFDSDFHVGHSXEOLFDUGDWRVFRQXQFLHUWRJUDGRGHFRQILDQ]D VLHPSUH TXH HVWRV VH REWHQJDQ D SDUWLU GH VLVWHPDV SUHH[LVWHQWHV /DPD\RUtD GH ORV GDWRVS~EOLFRVTXH\DHVWiQGLVSRQLEOHVQRIXHURQFUHDGRVFRQHOSURSyVLWRGHVHUSXEOLFDGRVVLQRFRQRWURVILQHV\ORUD]RQDEOHHVXVDUORVHQVXVIRUPDWRVRULJLQDOHV6LELHQHVWRQRVHDMXVWDDORVHVWiQGDUHVGH7LP%HUQHUV/HH\D ORVIRUPDWRV LGHDOHVVLJXHVLHQGRXQDRSFLyQVXILFLHQWHPHQWHEXHQDSDUDTXH ORVGHVDUUROODGRUHVSXHGDQ WUDEDMDUFRQ ORVGDWRV(QFXDQWRD OD UHJXODFLyQGH ODSULYDFLGDGHVWDGHSHQGHGHOFRQWH[WRSHURODVFLXGDGHVVXHOHQQRPDQHMDUJUDQGHVFDQWLGDGHVGHGDWRVFRQLQIRUPDFLyQSULYDGD (Q ORV FDVRV HQ TXH OD LQIRUPDFLyQ SULYDGD SXGLHUD HVWDU H[SXHVWD H[LVWHQ SURFHGLPLHQWRVFODURVTXHJDUDQWL]DQHODQRQLPDWRGHORVGDWRV

(Q WpUPLQRV GH UHXWLOL]DFLyQ ODV OLFHQFLDV TXH FXPSOHQ FRQ HVWiQGDUHV ySWLPRV FRPR ODGHILQLFLyQ DELHUWD VRQ~WLOHVSDUD IRPHQWDU HOXVRGH ORVGDWRVHQWUH ORVXVXDULRV \DTXH UHGXFHQ ORVFRVWRVGH WUDQVDFFLyQ(Q ODPHGLGDHQTXH ORVXVXDULRVVHYXHOYHQFDGDYH]PiVGHSHQGLHQWHVGH ORVGDWRVS~EOLFRVHODOPDFHQDPLHQWR\HOSURFHVDPLHQWRGHODLQIRUPDFLyQS~EOLFDVHYXHOYHQFUtWLFRV\VHUHODFLRQDQFRQODSROtWLFDGHJHVWLyQGHODLQIRUPDFLyQGHFDGDRUJDQL]DFLyQ(QHOFDVRGH0RQWHYLGHRVHGHPXHVWUDTXHHVSRVLEOHFRQVWUXLUGHPDQHUDHYROXWLYD\SUDJPiWLFDXQDSROtWLFDGHGDWRVPHMRUDQGRSDXODWLQDPHQWHORVGDWRV\ORVVHUYLFLRVGHVDUUROODGRV

/RVPXFKRVVLJQLILFDGRVGHORVGDWRVDELHUWRVSDUDODVFLXGDGHV6LELHQORVGDWRVDELHUWRVGHJRELHUQRSXHGHQVHUSDUWHGHODLQIUDHVWUXFWXUDS~EOLFDGLJLWDORXQDUHJODJHQHUDO GHO HQWRUQR GH XQ JRELHUQR DELHUWR WDPELpQ H[LVWHQ FXHVWLRQHV VREUH OD IRUPD HQ OD TXH ODDSHUWXUDGHGDWRVSXHGHVHUXWLOL]DGDSDUDSURPRYHUXQJRELHUQRGHPRFUiWLFR&RPRHQRWURVFDVRVORVGDWRV DELHUWRV WDPELpQ FRUUHQ HO ULHVJR GH FRQYHUWLUVH HQ XQ FRQFHSWR GH PRGD FRPR FLXGDGHVLQWHOLJHQWHV'HKHFKRFDGDFLXGDGSXHGHWHQHUXQDYLVLyQGLVWLQWDVREUHVXIXWXURTXHSRGUtDLQFRUSRUDUHO FRQFHSWR GH 6PDUW &LW\ /D HYLGHQFLD GLVSRQLEOH DXQTXH SUHOLPLQDU PXHVWUD TXH ORV JRELHUQRVPXQLFLSDOHVSXHGHQVHUFDSDFHVGHFRQGXFLUXQHQWRUQRGHGDWRVDELHUWRVSHURQRGLULJLUORWRWDOPHQWH

(VDOWDPHQWHGHVHDEOHTXHODVFLXGDGHVGHVDUUROOHQFDSDFLGDGHVSDUDVXSHUYLVDUVXVVHUYLFLRV\PHMRUDUORVDVtFRPRSDUDIRPHQWDUODLQQRYDFLyQGHVGHHOLQWHULRUGHVXVRUJDQL]DFLRQHV\GHVGHDIXHUD'HHVWDPDQHUD ORVGDWRVDELHUWRVGHJRELHUQRSXHGHQVHU ODEDVHGHXQDQXHYDIRUPDGHJREHUQDQ]DXUEDQD HQ TXH ODV RUJDQL]DFLRQHV FLXGDGDQDV SXHGHQ DEULU HO FDPLQR KDFLD XQD JREHUQDELOLGDG PiVSDUWLFLSDWLYD&RPRUHVXOWDGRODLQIRUPDFLyQGHRUJDQL]DFLRQHVS~EOLFDV\SULYDGDVIXQGDPHQWDOSDUDODYLGDGHORVFLXGDGDQRVGHEHUtDHVWDUGLVSRQLEOHDFFHVLEOH\SURFHVDEOH)XQJ(VWHSXQWRGHYLVWDGHVDItD HO SHQVDPLHQWR WUDGLFLRQDO GH OD GLYLVLyQ S~EOLFRSULYDGD SDUD ILQDOPHQWH HPSRGHUDU D ORVFLXGDGDQRVDWUDYpVGHORVGDWRV

6LELHQH[LVWHQYDULRVXVRVGHORVGDWRVDELHUWRVGHJRELHUQRODDSHUWXUDGHGDWRVGHODVFLXGDGHVWUDWDVREUHODH[SDQVLyQGHODOLEHUWDG\HOGHVDUUROORKXPDQRGHORVFLXGDGDQRVXQYHUGDGHURVLJQRGHXQDFLXGDGLQWHOLJHQWH


&(OHQWRUQR\ODSROtWLFDGHGDWRVDELHUWRVHQODFLXGDG

0RQWHYLGHR IXH OD SULPHUD FLXGDG HQ $PpULFD /DWLQD TXH FRQWy FRQ XQD SROtWLFD GH GDWRV DELHUWRVIHEUHUR GH 6L ELHQ H[LVWH XQD DPSOLD OLWHUDWXUD DFHUFD GH OD WUDQVIHUHQFLD \ HO DSUHQGL]DMH GHSROtWLFDV YpDVH SRU HMHPSOR 5RVH 'RORZLW] \ 0DUVK HO REMHWLYR GH HVWH UHSRUWH HVSURSRUFLRQDUXQDEUHYHGHVFULSFLyQGHFyPRVXUJLy ODSROtWLFDGHGDWRVDELHUWRVHQ0RQWHYLGHRFRPRXQDGHODVSROtWLFDVSLRQHUDVGHODHVFHQDJOREDOXVDQGRXQVLPSOHPDUFRSURSRUFLRQDGRSRU.LQGJRQ \ JHQHUDOPHQWH FRQRFLGR FRPR P~OWLSOHV IOXMRV (Q WpUPLQRV VHQFLOORV ORVPDUFRV H[SORUDQFXiQGR\FyPROOHJDXQDLGHD.LQJGRQVRVWLHQHTXHODFRPELQDFLyQGHODVLGHDVODYROXQWDGSROtWLFD\ODV RSRUWXQLGDGHV GDQ OXJDU D XQD YHQWDQD SROtWLFD 3RU ~OWLPR VH RIUHFH XQD VHULH GH UHVXOWDGRV HLQGLFDGRUHVVREUHODSROtWLFDGHGDWRVDELHUWRVGHODFLXGDGGH0RQWHYLGHR

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obtener informacin sobre monumentos pblicos con realidad aumentada. Los usuarios pueden, adems, aadir fotos a la base de datos. Respecto de los datos, la mayor parte proviene del Ministerio de Turismo y de la ciudad de Montevideo. Artur est diseada para Android y iOS, tanto para telfonos inteligentes como para tabletas. La empresa desarrolladora cont en su momento con el apoyo de una incubadora de negocios de una universidad. Cuenta con 3.000 usuarios, la mayora locales, y se planea que en el corto plazo la aplicacin incorpore nuevos idiomas y otras caractersticas.

GiTour: naci en 2010 como un proyecto de colaboracin para obtener un ttulo universitario. El objetivo fue ayudar a los usuarios a explorar Montevideo y la idea surgi al observar a un gran nmero de turistas a quienes les costaba manejarse en la ciudad con guas desactualizadas y mapas antiguos. Fue la primera aplicacin en utilizar informacin turstica pblica en Uruguay. El reto fue proporcionar una herramienta simple a costo cero. La decisin de hacer una aplicacin para dispositivos mviles en 2010 fue especialmente innovadora, puesto que en ese entonces el sector de telfonos inteligentes todava no se haba desarrollado en Uruguay. Actualmente, la aplicacin permite calcular la distancia a los proveedores de servicios tursticos clave (5000 mil enumerados en la plataforma), obtener datos acerca de hechos histricos y polticos del pas y contar con informacin sobre el tiempo y datos econmicos. Para acceder a la informacin pblica, el equipo de Gitour solicit la colaboracin del Ministerio de Turismo de Uruguay, que proporcion datos y mapas de todos los proveedores de servicios tursticos con la condicin de que no fuera vendida. Inicialmente el proyecto se apoy en colaboraciones a tiempo parcial, pero con el objetivo de construirse en la base de un emprendimiento comercial. Cuatro mil usuarios han descargado la aplicacin, que se encuentra actualmente activa en 2800 dispositivos mviles. La mayora de los usuarios son turistas de Argentina, Brasil y los Estados Unidos, y su promocin fue hecha principalmente por redes sociales. La aplicacin gan el concurso Data-idea, organizado por AGESIC. El proyecto fue desarrollado para la plataforma Android.

Montevideo Bus: fue el primer sitio web destinado a ayudar a las personas a utilizar el sistema de transporte de Montevideo en 2009 (no haba todava una poltica de datos abiertos). El diseador se inspir en la falta de datos sobre el transporte y en la necesidad de un servicio que ayudara a orientarse en l. El sitio web tena un objetivo secundario, que era la generacin de una colaboracin distribuida (crowdsourcing). Despus de tres aos, se cre una versin mvil a la que los usuarios contribuyeron con nmeros de lnea de buses, destinos y paradas. Cuando se cont con la poltica sobre datos abiertos en Montevideo, esta ayud a corroborar la informacin del sitio web. La pgina genera ingresos por publicidad, lo que permite un cierto grado de sostenibilidad, pero no hay an financiamiento suficiente para que el sitio web escale. La aplicacin tiene un promedio de 3000 visitantes por da y alrededor de 10% provienen de telfonos mviles (cifra significativa para una ciudad como Montevideo). La pgina tambin ha tenido una cantidad importante de cobertura en medios de comunicacin locales, lo que ha ayudado a mejorar el perfil del sitio.

LBS Montevideo: es un servicio basado en tecnologa LBS, un conjunto de servicios de programacin que ofrecen ubicacin como funciones de control para los programadores. La tecnologa permite fijar el punto de ubicacin de los objetos o las personas que se hacen visibles a travs de redes sociales y servicios mviles. Por el momento, la aplicacin proporciona informacin sobre teatros, puntos de inters pblicos, auditorios, bibliotecas y museos. Fue desarrollada en octubre de 2012 en el marco del concurso dateidea.uy, organizado por AGESIC. El reto de la aplicacin fue ofrecer un servicio fcil de usar para identificar lugares clave cerca de los usuarios mediante un servicio mvil. Un factor esencial para este servicio fueron los datos proporcionados por la ciudad de Montevideo. Adems de los datos, la intendencia entreg apoyo para entenderlos mejor. Hoy en da, el servicio funciona en tabletas con sistemas operativos Android y iOS. La aplicacin, que an est evolucionando en trminos de pblico y alcance, fue desarrollada en el lenguaje de programacin PHP, pero el cdigo an no est abierto. Como resultado, el diseador ha sido contactado por otras autoridades pblicas dispuestas a saber ms acerca de la aplicacin y los servicios basados en tecnologa LBS.

Sistema de Informacin Geogrfica (MonteviMap): es uno de los servicios pioneros en la liberacin de datos dentro de la estructura de gobierno de la ciudad de Montevideo. Los ingenieros encargados de este sistema han promovido la liberacin de datos desde 1990. Gran parte de la filosofa


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detrs del sistema se basa en desarrolladores locales que provienen de los movimientos de cdigo abierto y software libre, con un fuerte espritu de servicio pblico. El pblico objetivo inicial era un grupo especializado de usuarios, pero con la evolucin de los datos abiertos se ha expandido a otro tipo de pblico que busca informacin importante acerca de la ciudad. El reto consisti en proporcionar la mayor cantidad de informacin como fuera posible. Hoy en da, el sistema proporciona a los usuarios datos sobre:

Informacin catastral (registro de la propiedad, la tierra vaca, terrenos baldos, jardines, rea fiscal).

Imgenes areas. Divisin sectorial (poder judicial divisin, cdigo postal, divisiones administrativas, etc.). Informacin de gestin de la tierra (zonas, el uso de la tierra, el factor de ocupacin, cooperativas, ubicacin, etc.).

Los servicios locales (obras pblicas, alcantarillas reparaciones, oficinas, etc.). Las carreteras locales (direcciones, semforos, vas de carga, rutas nacionales, etc.). Informacin cultural y social (escuelas, regulacin de negocios, bibliotecas, hoteles, plazas, terrenos ocupados, etc.).

Informacin geodsica. Informacin sobre medio ambiente (calidad del aire, la ubicacin de contenedores de basura especiales, informacin sobre el reciclaje, etc.).

Informacin censal (edad, sexo por rea, etc.). Presupuesto participativo (obras pblicas desarrolladas a travs del presupuesto participativo). Cartografa bsica (calles, nmeros de puertas, divisiones, espacios pblicos, hidrografa, varias capas de informacin).

La informacin disponible ha sido recogida por varios servicios de la intendencia. Los sistemas instalados previamente han sido clave para el desarrollo de esta aplicacin. Las capacidades de los funcionarios pblicos han sido cruciales para el desarrollo de esta aplicacin, que tambin cuenta con metadatos.

Cmo ir?: es un servicio desarrollado por la ciudad de Montevideo que se encuentra en lnea desde mayo de 2012. El objetivo principal es proporcionar de forma fcil una gua para navegar por la ciudad utilizando varias alternativas de transporte, tanto pblicas como privadas. El principal desafo de los desarrolladores quienes vieron una oportunidad para proporcionar un nuevo servicio al creciente nmero de usuarios de Internet de la ciudad fue crear algo usable y accesible para todo el mundo. El servicio no fue desarrollado especficamente para telfonos mviles, pero se ha optimizado para ellos. Se basa en dos aspectos esenciales: la disponibilidad de datos pblicos y la capacidad del estado para desarrollar la herramienta. Los datos estaban libres al momento de su desarrollo y, lo ms importante, eran fiables y completos. El sitio tiene en promedio 483.000 visitas al mes, pero en mayo 2013 alcanz las 800.000.

Dnde reciclo?: es una iniciativa de DataUy, una ONG centrada en la transparencia y el desarrollo humano en Uruguay. El objetivo principal de la aplicacin es ayudar a la gente a encontrar el punto de reciclaje ms cercano en la ciudad de Montevideo. Este es un ejemplo claro de la construccin creativa sobre la base de datos pblicos. El equipo de DataUY observ que la ciudad proporcionaba poca informacin sobre los puntos de reciclaje. Para el desarrollo de este servicio, dos aspectos fueron esenciales: la disponibilidad de los datos pblicos y el uso de software de cdigo abierto. El sitio web recibi una cobertura meditica y un trfico significativo despus de su creacin. Sin embargo, el equipo decidi mantener un perfil bajo puesto que la ampliacin de la pgina web exigira mayores recursos en trminos de desarrollo y difusin. Tambin cre un documento sobre los


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