Daños Económicos e Impacto de Los Desastres Naturales o Antrópicos

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS


Maria Jose Muoz Gmez

ContenidoINTRODUCCIN3DEFINICIN DE CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTRE4EVALUACIN DE LOS CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTRE6CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE EFECTOS DEL DESASTRE11VALORACIN GLOBAL DE LOS DAOS DEL DESASTRE13VALORACIN LOCAL DE LOS DAOS DEL DESASTRE14CONCLUSIONES18REFERENCIAS19

Daos econmicos e impacto de los desastres naturales o antrpicosPrincipales rasgos de un marco de evaluacinEn trminos generales, la evaluacin de un desastre puede definirse como un proceso que permite determinar el impacto que dicho desastre ha tenido sobre la sociedad, las necesidades y prioridades inmediatas destinadas a salvar las vidas de los supervivientes, los recursos disponibles y las posibilidades para facilitar y acelerar la recuperacin y el desarrollo a largo plazo. En este artculo, y a partir de la literatura existente sobre el tema, se presenta una visin global acerca de cmo llevar a cabo, desde una perspectiva bsicamente econmica, el proceso de evaluacin de los daos producidos por la ocurrencia de un determinado evento catastrfico, sobre el rea geogrfica afectada por el mismo.MARA JOS PREZ FRUCTUOSOUNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID


INTRODUCCINEn las ltimas dcadas se ha producido un aumento espectacular de los desastres naturales (pero tambin de los antrpicos), tanto en su frecuencia como en su intensidad, como consecuencia, en su mayor parte, del actual proceso de cambio climtico. Este crecimiento ha suscitado la preocupacin de la comunidad internacional, no slo desde una perspectiva humanitaria sino tambin desde el punto de vista del impacto econmico que su ocurrencia supone o puede llegar a suponer.En los pases desarrollados las catstrofes se cobran cada ao numerosas vidas humanas y producen considerables daos principalmente por dos motivos: el crecimiento de la poblacin y el mayor nmero de valores asegurados. En este sentido, son destacables los esfuerzos realizados para mejorar la comprensin de las causas y efectos de tales eventos extremos, que han motivado por ejemplo la elaboracin de mapas de riesgos, normas de construccin y planes de emergencia, pero en contrapartida hay que mencionar que muchas construcciones e infraestructuras, por ejemplo, son cada vez ms sensibles a los daos y tienen menor estabilidad.En los pases en vas de desarrollo, la ocurrencia de grandes desastres provoca, adems, una ralentizacin, o incluso anulacin, de su crecimiento econmico real ya que el gasto destinado a la rehabilitacin y reconstruccin de las zonas afectadas se sacrifica por proyectos propios de desarrollo a medio y largo plazo, afectando de esa forma a la inversin destinada a mejorar las condiciones sociales en general.As por ejemplo, la destruccin de infraestructuras en algunos pases (carreteras, ferrocarriles, redes elctricas o de abastecimiento de agua, etc.), ya de por s deficientes, requiere utilizar recursos que podran invertirse en actividades productivas, lo que paraliza el progreso de la actividad econmica y, ms importante, destruye el empleo de los sectores productivos formalizados pero tambin de aquellos sectores que basan su produccin en esquemas informales o incluso ilegales de produccin. El problema descrito resulta an ms grave en determinadas zonas geogrficas donde, junto a los grandes desastres, se producen con mucha frecuencia otro tipo de eventos de pequea y mediana cuanta, que destruyen los principales medios de subsistencia de la poblacin afectada (cultivos de autoconsumo,muerte de animales, destruccin de viviendas, interrupcin de las actividades productivas, prdida de fuentes de empleo, etc.). Es en estos casos en los que se ocasiona un mayor freno al desarrollo normal de las actividades, eliminando completamente cualquier posibilidad de mejora, al destinar los escasos recursos existentes a la reposicin de los medios de vida destruidos.Para evitar estas situaciones, o en todo caso, reducir sus resultados, es necesario realizar una evaluacin de los efectos derivados del desastre y de las consecuencias que dichos efectos producen sobre la sociedad y el desarrollo econmico de la regin afectada.La metodologa llevada a cabo por las compaas aseguradoras para medir las prdidas causadas por los desastres (pequeos, medianos y grandes), as como las necesidades bsicas durante los periodos de emergencia, se basa en mtodos estadsticos complejos de simulacin de desastres a partir de la cuanta de los bienes asegurados en las plizas. Pero, sin duda, la metodologa ms importante sobre el tema es la desarrollada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2003), que aborda aspectos conceptuales y metodolgicos para la medicin, en trminos econmicos, de los daos que el desastre ocasiona en el capital y en los flujos de produccin de bienes y servicios, adems de estimar los efectos temporales que pueden generarse sobre las principales variables macroeconmicas. Es decir, el modelo de la CEPAL recoge los efectos directos que tienen los desastres sobre los pases a los que afectan y los efectos indirectos y secundarios que producen sobre sus economas, con el objetivo de obtener el gasto aproximado que los gobiernos deben realizar en la reconstruccin post-desastre, especialmente cuando stos son de gran magnitud.En este artculo, a partir de los estudios existentes, y tomando como referencia el manual de evaluacin elaborado por la CEPAL, se desarrolla un marco bsico para el anlisis del impacto de los desastres y la gestin del riesgo. El documento se inicia describiendo individualmente los conceptos bsicos necesarios para realizar un anlisis del riesgo y la evaluacin de cada uno de ellos.A continuacin, se clasifican y definen los principales efectos derivados de la ocurrencia de desastres, tanto desde una perspectiva general como a nivel local, y se exponen las principales formas existentes para llevar a cabo su valoracin. Finalmente, se presentan las conclusiones alcanzadas en el estudio.LA METODOLOGA MS IMPORTANTE PARA LA MEDICIN DE PRDIDAS CAUSADAS POR DESASTRES ES LA DE LA CEPAL, QUE RECOGE LOS EFECTOS DIRECTOS DEL DESASTRE SOBRE EL PAS AFECTADO Y LOS EFECTOS SECUNDARIOS SOBRE SU ECONOMA

DEFINICIN DE CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTREA continuacin se analizan los distintos conceptos que integran el marco de valoracin de las prdidas derivadas de la ocurrencia de desastres, naturales o antrpicos: Desastre.El Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (DHA) define los desastres como aquellos sucesos en los que mueren ms de cien personas o el coste econmico de los mismos supera el 1% del PIB del pas en el se produce1.Para la Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, un desastre es cualquier evento, o serie de eventos, que tiene como resultado que un gran nmero de personas se encuentren de repente en stress y necesidad de alimentos, vestido, albergue, cuidados mdicos y enfermera, servicios de consejo y otros tipos de ayudas de necesidad urgentes.Segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), un desastre es la interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales, que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando sus propios recursos.Finalmente, para la elaboracin del presente artculo, la definicin de desastre utilizada es la propuesta por la CEPAL, que considera que el desastre es un evento, generalmente repentino e imprevisto, que ocasiona daos, prdidas y paralizacin temporal de las actividades en un rea determinada y que afecta a una parte importante de la poblacin. Tipos de desastres.Normalmente se distingue entre desastres naturales y desastres antrpicos u ocasionados por la accin humana o relacionados con la tecnologa.Ms concretamente, los eventos naturales pueden clasificarse en: Fenmenos geodinmicos.Pueden ser endgenos o exgenos, segn sean eventos generados por la geodinmica interna o externa de la Tierra. Dentro de este tipo de desastres encontramos los sucesos de origen tectnico como los terremotos, las erupciones volcnicas, los tsunamis o maremotos y las grandes deformaciones del suelo causadas por licuefaccin o el movimiento de las fallas geolgicas. Fenmenos hidrolgicos.Relacionados con la dinmica del agua en la superficie y el interior de la corteza terrestre. Dentro de esta categora se incluyen las inundaciones en general, los desbordamientos de ros y lagos y el anegamiento de zonas bajas por el aumento sbito de volmenes de agua o caudal, la erosin terrestre y costera, la sedimentacin, la salinizacin, el agotamiento de acuferos, la desertificacin y las sequas. Fenmenos atmosfricos.Son sucesos de origen meteorolgico, como los tornados y vendavales, las lluvias torrenciales y tormentas, fenmenos climticos tales como las heladas, las granizadas, cambios fuertes de temperatura e incendios forestales y eventos de interaccin ocenico-atmosfrica como los huracanes y el fenmeno deEl Nio. Estos ltimos generan a su vez eventos hidrolgicos y geodinmicos extremos, agravados por la intensidad de sus efectos o por cambios climticos globales. Fenmenos biolgicos.Referidos bsicamente a epidemias y plagas que pueden afectar al ser humano, animales o cultivos. Entre los primeros destacan las enfermedades causadas por virus, como el clera, el sarampin, la gripe o el SIDA; entre los segundos, las nubes de langostas, las abejas africanas y la reproduccin excesiva de roedores.En cuanto a los eventos antrpicos, es posible distinguir entre: Sucesos tecnolgicos.Relacionados con fallos de sistemas por descuido, falta de mantenimiento, errores operativos, falta de materiales o mal funcionamiento mecnico. Algunos ejemplos pueden ser los accidentes areos y de embarcaciones, los accidentes ferroviarios, rompimiento de presas, explosiones, incendios industriales, etc. Sucesos contaminantes.Relacionados con la accin de agentes txicos o peligrosos para el ser humano y el medio ambiente, como los escapes de sustancias qumicas peligrosas, derrames de petrleo, emisiones nucleares, etc. Sucesos antropognicos y conflictos.Provocados accidental o intencionadamente por el ser humano, como guerras, acciones terroristas, vandalismo y, en general, conflictos civiles y militares violentos. Fases post-desastre.Habitualmente, el ciclo despus del desastre se divide en tres fases: emergencia, rehabilitacin y recuperacin (transicin) y reconstruccin (Stephenson, R. S. 1991).La fase de emergencia se inicia inmediatamente despus de la ocurrencia del desastre y tiene una duracin variable en funcin de la gravedad del mismo.Comprende todas aquellas acciones destinadas a salvar vidas humanas y proveer de suministros esenciales a las personas ms afectadas por el evento, como bsqueda, rescate, evacuacin, provisin de albergues, primeros auxilios, socorro y proteccin mdica de emergencia, restitucin de vas de transporte y comunicacin, reparaciones preliminares en los servicios esenciales de utilidad pblica, empadronamiento de damnificados y registro de los daos a la propiedad pblica y privada.La fase de rehabilitacin incluye las actividades destinadas a devolver la normalidad a las zonas y comunidades afectadas por el desastre, como la reparacin no definitiva de viviendas y edificios, el restablecimiento temporal del transporte y las comunicaciones y la provisin de servicios de utilidad pblica (energa, agua potable, etc.). En esta fase tambin debe abordarse la recuperacin emocional y psicolgica de los habitantes de las regiones afectadas por el desastre.Finalmente, la fase de reconstruccin engloba todas las medidas destinadas a reordenar el espacio fsico y el medio ambiente con el fin de asignar los recursos segn las nuevas prioridades sociales resultantes de los efectos del desastre. Peligro.Es el grado de amenaza potencial generada por la ocurrencia de un determinado fenmeno desfavorable en un lugar o asentamiento humano y en un cierto periodo de tiempo concretos (Meli, R. et al.; 2005).Segn sea su origen, los peligros pueden ser naturales, tecnolgicos o sociales, y es posible que la naturaleza de algunos fenmenos genere, en el momento de su ocurrencia, varios peligros al mismo tiempo. Por ejemplo, los huracanes pueden provocar peligro de inundacin, vientos fuertes, oleaje y mareas, y los sitios cercanos a los volcanes pueden estar expuestos a flujos de lava o de material piroclstico, as como a emisin de ceniza y gases letales. Intensidad de un peligro.Es la medida de su tamao o de su capacidad de generar daos (Meli, R. et al.; 2005). La intensidad depende de la magnitud2del evento y de la distancia entre el sitio afectado por el evento y su lugar de origen. El rea de influencia de un peligro depende de la naturaleza del fenmeno en concreto (por ejemplo, los efectos de un huracn pueden afectar a varias ciudades, regiones o islas al mismo tiempo, un seismo puede afectar a varias ciudades cercanas al epicentro, una erupcin volcnica daara principalmente a la zona contigua al volcn y un deslizamiento de tierra probablemente slo afecte a una parte de alguna ciudad). Vulnerabilidad fsica.Indica la propensin de un sistema a sufrir daos debido a su interaccin con procesos externos e internos potencialmente peligrosos (Meli, R. et al.; 2005 y Gmez, J. J.; 2001). El grado de vulnerabilidad depende de la amenaza a la que est expuesto el sistema; por tanto, resulta lgico que un sistema sea ms vulnerable a un fenmeno que a otro. Para el caso de sistemas fsicos hechos por el hombre, como por ejemplo los edificios de una determinada ciudad, la vulnerabilidad depende de las caractersticas de su diseo, de la calidad de los materiales utilizados para su construccin, as como del deterioro de los mismos como consecuencia del efecto de agentes externos, la antigedad o la falta de mantenimiento.Hay que destacar que la medicin de la vulnerabilidad resulta complicada debido, entre otras cosas, al tamao y complejidad de los sistemas fsicos, al conocimiento parcial de los procesos generadores de daos y a la dependencia entre vulnerabilidad y peligro. Vulnerabilidad social.Es el conjunto de los daos que pueden sufrir los grupos humanos asentados en un lugar, en funcin de un conjunto de factores socioeconmicos, psicolgicos y culturales (Meli, R. et al.; 2005 y Gmez, J. J.; 2001). Este tipo de vulnerabilidad es mayor en los estratos ms pobres de los pases en desarrollo (y dentro de ellos se consideran ms vulnerables los grupos de nios,mujeres y ancianos) cuando se producen peligros naturales. La razn hay que buscarla en la falta de informacin y de recursos disponibles con que cuentan estos sectores sociales ms bajos que no les permiten tomar medidas de proteccin de su vida y de su salud. Exposicin.Es un concepto referido al tamao y al coste de los bienes que pueden estar sujetos a prdidas como consecuencia de la ocurrencia de un desastre en una regin determinada (Meli, R. et al.; 2005). Dentro de este concepto, se consideran sujetas a exposicin la infraestructura, la poblacin, la economa y la produccin, y su valor depender del tamao y la diversificacin de la regin a analizar. Riesgo.Es el resultado de la interaccin del peligro, la vulnerabilidad y la exposicin. Esta interaccin determina la generacin de daos o prdidas (econmicas, fsicas, sociales o ambientales) en ciertos sectores de la sociedad (Meli, R. et al.; 2005). El riesgo de un sistema aumentar si lo hace cualquiera de los factores que intervienen en el mismo, y adems, cuanto ms complejo sea un sistema mayor complejidad tendr la identificacin y estimacin del riesgo. Esto ocurre cuando tratamos con peligros mltiples, en los que debe considerarse y analizarse la correlacin existente entre las prdidas ocasionadas por los diferentes peligros, o cuando analizamos el riesgo de una zona con concentraciones de bienes en puntos geogrficamente separados, y se debe tener en cuenta la probabilidad conjunta de las prdidas asociadas al evento estudiado. Escenario.E Es la situacin posible en la que un evento de gran intensidad o con una gran rea de influencia afecta de manera desfavorable a cierta regin o asentamiento humano (Meli, R. et al.; 2005). Un escenario crtico es el que genera grandes prdidas que dependen de la distribucin de los bienes expuestos, las vulnerabilidades y los peligros existentes en la regin analizada. Adems, como existen factores determinantes de un escenario que varan en el tiempo, cuando se establece el escenario tambin se ha de considerar el momento ms crtico en el que se presentaran las condiciones ms desfavorables. Percepcin del riesgo.Es la actitud de las personas hacia el riesgo que corren (Meli, R. et al.; 2005). Esta variable es fundamental si los agentes econmicos se basan en ella para tomar decisiones de polticas o estrategias de gestin del riesgo, y puede generar situaciones muy peligrosas cuando el riesgo percibido sea menor al real o situaciones muy costosas en caso contrario.1En este sentido, otras definiciones sostienen que los desastres son eventos en los que se registra ms de un milln de dlares en prdidas, ms de cien muertos o ms de cien heridos.2La magnitud del evento es el tamao del evento natural que da origen al peligro. Por ejemplo, los tsunamis suelen caracterizarse por la altura de su ola en la costa (magnitud del tsunami), pero los efectos en un lugar determinado estarn asociados a la penetracin del agua, que es la medida de su intensidad, la que depender a su vez de la topografa de la zona expuesta a inundarse.DE FORMA GENERAL, EL CICLO DE UN DESASTRE SE DIVIDE EN TRES FASES: EMERGENCIA, REHABILITACIN Y RECUPERACIN Y RECONSTRUCCIN, CADA UNA CON DURACIONES VARIABLES Y OBJETIVOS DIFERENTES

EVALUACIN DE LOS CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTRE Evaluacin del peligro.El objetivo principal de esta evaluacin es conocer el fenmeno que ocasiona el peligro, identificando y midiendo su intensidad y zona de influencia (Meli, R. et al. 2005). En la tabla siguiente se enumeran los parmetros que, desde un punto de vista prctico, tienen mayor influencia sobre el dao ocasionado por el peligro:

PARMETROS

PELIGROINTENSIDAD

Inundacin por lluvias o desbordamiento de rosAltura del agua

TerremotoAceleracin mxima del terreno

VientoVelocidad del viento

Erupcin volcanicndice de explosin volcnica

Ceniza volcanicAltura de la ceniza

SequaTiempo de sequa

Flujos de tierra y lodoAltura o velocidad del lodo

TsunamiAltura del agua

Marea de tormentaAltura del agua

OleajeAltura de la ola

Deslizamiento de laderasVolumen deslizado

LA EVALUACIN DEL PELIGRO DE UN DESASTRE TIENE COMO OBJETIVO PRINCIPAL CONOCER EL FENMENO QUE OCASIONA EL PELIGRO, IDENTIFICANDO Y MIDIENDO SU IDENTIDAD Y ZONA DE INFLUENCIAEn cuanto a los estudios y datos que deben recopilarse para obtener informacin acerca de los distintos peligros analizados, cabe mencionar los siguientes:

TERREMOTOSInformacin histrica acerca de eventos pasados, identificacin y anlisis de las fallas geolgicas, estudios del efecto de distancia de la fuente del terremoto hasta el sitio analizado y los posibles efectos de amplificacin del suelo.TSUNAMISInformacin histrica del registro de inundaciones causadas por la ocurrencia de tsunamis pasados, niveles alcanzados por el agua, levantamientos de la zona y mapas de curvas de nivel de la franja costera.Asimismo, conviene disponer de informacin ssmica y tectnica de la zona circundante, de datos sobre velocidad de propagacin y tiempos de llegada de la ola a la costa y de estudios de las defensas naturales o construidas por el hombre, para mitigar los efectos de lostsunamis.VIENTOS POR HURACANESRegistros histricos de frecuencia e intensidad de los huracanes y de poblacin afectada. Estudios de generacin de huracanes y de trayectorias probables que pueden seguir, mapas topogrficos (de la zona costera) y se han de recopilar datos de estaciones en observatorios meteorolgicos, informacin estadstica y modelos de distribucin de valores extremos.INUNDACIONES POR LLUVIASInformacin histrica sobre mapas de inundaciones de desastres anteriores, probabilidad de la precipitacin, precipitacin mxima anual y diaria promedio, hidrogramas, topografas, curvas de nivel, levantamiento de obras de drenaje, modelos de escorrenta y filtracin adecuados para la zona de anlisis, estudios de permeabilidad del suelo y determinacin de zonas propensas a inundarse.ERUPCIN VOLCNICAInformacin histrica de zonas afectadas por sucesos volcnicos anteriores, estudios geolgicos de depsitos de materiales arrojados en explosiones previas y estimacin de fechas de ocurrencia, con sus correspondientes tasas de ocurrencia, clasificacin volcnica, ndices de explosin volcnica y direccin y velocidad del viento en caso de peligro por ceniza volcnica.MAREA DE TORMENTAInformacin histrica y registros de alturas de agua, estudios de generacin de ciclones.DESLIZAMIENTO DE LADERASDatos histricos del rea o zonas con condiciones similares, estudios de las caractersticas fsicas y geolgicas de la ladera, estudios de la velocidad y distancia de recorrido de la masa deslizada y estudios de frecuencia e intensidad del evento desencadenante (lluvias intensas, terremoto, etc.).La estimacin de un peligro en una zona determinada exige la elaboracin de un modelo de frecuencia- intensidad que evale su magnitud, en trminos de probabilidad, a travs de lastasas de excedencia. Estas tasas se definen como el nmero de veces que se excede la magnitud de un evento en un periodo de tiempo determinado y a partir de ellas se calcula, como su inversa, el periodo de retorno, que es uno de los parmetros ms utilizados en la medicin de un peligro. Normalmente, se trabaja bajo la hiptesis de independencia entre los tiempos de ocurrencia de los siniestros, lo que da lugar a una variableperiodo de retornodistribuida segn un proceso de Poisson. Entonces, bajo estos supuestos, el periodo de retorno,Trse calcula comoTr= TE/ln(1-p)siendoTEel tiempo o periodo de exposicin ypla probabilidad de excedencia.Ambos parmetros se establecen considerando niveles de riesgo aceptables, aversin al riesgo y conocimiento del proceso de generacin del evento por parte de los evaluadores. Determinada la tasa de excedencia, y por tanto el periodo de retorno, los resultados pueden presentarse en un mapa de peligro, en forma de curvas de nivel, que permiten encontrar la intensidad de un evento para un determinado lugar, que tiene un periodo de retorno conocido.

PARMETROS

PELIGROINFORMACIN RELEVANTE PARA VULNERABILIDAD

TerremotoAntigedad de las edificaciones, porcentaje de viviendas de construccin informal

Inundacin, oleaje, marea de tormentaPorcentaje de viviendas de material considerado de escasa resistencia y durabilidad

TsunamiPorcentaje de viviendas de material liviano

Erupcin volcnica, deslizamiento, ceniza volcnicaTodas la estructuras son casi igualmente vulnerables

Sequarea de cultivo, naturaleza de los cultivos, existencia de reservas de agua

VientoPorcentaje de viviendas con techos ligeros, medidas por parte de la poblacin antes del evento

Evaluacin de la vulnerabilidad.La estimacin de vulnerabilidad de un sistema tiene como objetivo establecer las relaciones existentes entre las intensidades de los fenmenos y los daos probables sobre los bienes derivadas de ellas (Gmez, J. J. 2001 y Meli, R. et al. 2005). Para tener una idea generalizada de la misma, es necesario disponer de informacin sobre grado de desarrollo y de obediencia de la normativa de construccin, de informes sobre las caractersticas de las edificaciones y de la infraestructura fsica (calidad y tipos de construccin, antigedad y estado de conservacin), as como sobre el tipo y gravedad de daos ocurridos en eventos naturales pasados, construir modelos matemticos de vulnerabilidad o fragilidad estructural existentes para el lugar de anlisis y para el peligro analizado y conocer de la existencia de programas de rehabilitacin y mantenimiento de estructuras.Desde un enfoque cuantitativo, la evaluacin de este concepto puede realizarse mediante ndices de vulnerabilidad, que en el caso de peligros ssmicos, por ejemplo, combinan indicadores de la calidad de la infraestructura, de la antigedad de las construcciones y de la densidad y tasa de crecimiento de la poblacin. La desventaja de utilizar estos ndices es que no realizan una estimacin del riesgo en trminos financieros, ya que no incorporan explcitamente valores de prdidas por daos. Por ello, una forma ms sofisticada de analizar la vulnerabilidad es a travs de funciones de vulnerabilidad que relacionan la intensidad del evento con el dao producido por la misma sobre una infraestructura determinada. Los valores de estas funciones se expresan en porcentajes, de forma que un valor de 0% indica un estado de dao nulo, y de 100%, una prdida total del sistema.

Una forma concreta de vulnerabilidad es la social. La vulnerabilidad social se define como la suma de circunstancias que afectan a una poblacin, limitando sus capacidades para valerse por s misma, y viene determinada por los siguientes factores: Distribucin de la poblacin urbana y rural, por sexo y edades, y distribucin espacial de los principales asentamientos humanos, as como sus crecimientos histricos. Infraestructura social, incluyendo educacin, patrimonio histrico y cultural, de recreacin y deportes, de vivienda y de salud e infraestructura de servicios de transporte y telecomunicaciones, suministro de agua potable y evacuacin de agua y slidos residuales, y energa, identificando sus fuentes y ubicacin espacial. Produccin agropecuaria, industrial y comercial (incluyendo el turismo), su distribucin espacial y anual. Indicadores de desarrollo y su distribucin espacial en el pas que se analice. Composicin sectorial del PIB y su variacin en los ltimos aos. Existencia y aplicacin de programas para disminuir los efectos adversos de eventos naturales extremos, como sistemas de alertas ssmicas,tsunamisy otros. Programas educacionales de comportamiento frente a desastres y ubicacin de instalaciones o actividades peligrosas.Analizar la vulnerabilidad social es ms complejo que analizar la vulnerabilidad fsica, por la dificultad de modelar los factores que la determinan.Algunas institucionesUnited Nations Development Programme(UNDP, 2005) han propuesto ndices de vulnerabilidad social, como el IVS formado por cinco dimensiones de la vulnerabilidad de la poblacin: analfabetismo de la poblacin adulta, desnutricin en los nios, pobreza de consumo en los hogares, riesgo de mortalidad de los nios menores de un ao, y presencia de comunidades tnicas rurales. El IVS puede tomar valores de 0 a 100, donde 100 representa a la regin con mayor vulnerabilidad social y 0 a la de menor. Evaluacin del riesgo.La evaluacin del riesgo determina su naturaleza y extensin, con el objetivo de medir sus consecuencias en la sociedad a la que afecta. Esto se consigue analizando las relaciones de dependencia entre los distintos factores de riesgo participantes y estudiando la ocurrencia de sucesos anteriores (Meli, R. et al. 2005).Una forma comnmente utilizada para medir el riesgo es la cuantificacin de sus consecuencias econmicas, sociales o ambientales, partiendo de procesos estocsticos que modelan la generacin de daos y, por tanto, considerando probabilidades de ocurrencia o valores medios y varianzas. Para ello, es necesario fijar el periodo de retorno, de forma que el riesgo se expresa en trminos de la prdida asociada a dicho periodo, y la tasa de excedencia de prdidas, cuyo clculo requiere un conocimiento detallado de los modelos estocsticos de peligro y vulnerabilidad, as como de la correlacin espacial entre los daos y prdidas derivada de la no simultaneidad del fenmeno en las distintas regiones vulnerables amenazadas por el mismo. Esta tasa de excedencia puede utilizarse para obtener la funcin de prdida de un suceso, el valor esperado de la prdida acumulada anual y la prdida probable para determinados periodos de exposicin.Todos ellos valores muy tiles a la hora de analizar financieramente el riesgo, ya que establecen la cuanta necesaria para rehabilitar y reconstruir los bienes perdidos con el desastre as como los posibles valores de indemnizacin, y por tanto de primas, de seguros y reaseguros.Otra forma de evaluar el riesgo es analizando el comportamiento de la sociedad frente a un gran desastre que genera grandes demandas econmicas, sociales, ambientales o estratgicas. Estos estudios de percepcin de riesgo permiten estructurar programas de comunicacin y educacin eficientes para cambiar las creencias y el comportamiento de la poblacin y generar acciones para la reduccin o mitigacin de riesgo en comunidades vulnerables o en gran peligro. Escenarios de eventos extremos.El anlisis de este tipo de escenarios permite evaluar la capacidad de un pas para gestionar los desastres y las consecuencias que puede tener en su desarrollo. Esto supone realizar un estudio predictivo, a partir de los datos histricos, adems de estimar el valor de los elementos que probablemente se vern afectados con el siniestro. Resulta imprescindible, por tanto, tener un conocimiento exhaustivo de las condiciones fsicas del escenario analizado, as como de las caractersticas de infraestructura, lneas viales, composicin y caractersticas de la poblacin, actividades productivas y ambientes expuestos (Meli, R. et al. 2005).En general, la informacin necesaria para llevar a cabo un anlisis de escenarios es la informacin histrica de nmero de heridos y muertos, estudios de probabilidad de ocurrencia de fenmeno, mapas de peligro, ndices y funciones de vulnerabilidad para la zona y para el peligro analizado, catastros, fotografas satelitales, valor de construccin por metro cuadrado promedio para diferentes tipos de estructuras, ubicacin, capacidad y estado de hospitales, centros mdicos, albergues, central de bomberos, polica, escuelas, teatros, presas, lneas de agua, luz, centrales de energa, oleoductos, gasoductos, refineras, carreteras, puentes y transporte urbano, distribucin de la poblacin por zona, edad, condicin social, sexo, religin, y otros indicadores, posibilidad de efectos secundarios, y existencia y mantenimiento de programas de mitigacin de desastres en la poblacin, sistemas de alarma, de simulacros y de desalojo, entre otros.El anlisis de escenarios crticos debe incluir las prdidas directas e indirectas, un diagnstico sobre los sistemas de gestin de desastre existentes en el pas y un anlisis de la distribucin de la carga financiera de los daos y de la reconstruccin, as como los efectos en la economa y en el desarrollo. En este sentido, hay que mencionar que la probabilidad de ocurrencia de estos eventos extremos es a veces complicada de calcular, y su prdida estimada asociada es desconocida, por lo que no debe servir de factor de comparacin entre pases. Adems, como no existe un criterio nico para determinar el escenario crtico, se suelen maximizar todos los factores del riesgo, dando lugar a una probabilidad de ocurrencia de este escenario inferior a los niveles aceptables de riesgo.LA ESTIMACIN DE VULNERABILIDAD DE UN SISTEMA TIENE COMO OBJETIVO ESTABLECER LAS RELACIONES ENTRE LA INTENSIDAD DE LOS FENMENOS Y LOS DAOS PROBABLES SOBRE LOS BIENES DERIVADOS DE ELLAS, Y PUEDE MEDIRSE EN TRMINOS FSICOS O SOCIALESEXISTEN TRES TIPOS DE EFECTOS DERIVADOS DE UN FENMENO NATURAL: DIRECTOS, INDIRECTOS Y MACROECONMICOS, QUE SE DIFERENCIAN, POR SU MOMENTO DE OCURRENCIA Y POR LA DIFICULTAD A LA HORA DE EVALUARLOCLASIFICACIN Y DEFINICIN DE EFECTOS DEL DESASTREExisten tres tipos de efectos derivados de un fenmeno natural: directos, indirectos y macroeconmicos. De forma general, las principales diferencias entre ellos pueden resumirse en las siguientes (CEPAL, 2003): Los daos directos se producen en el momento del desastre o a las pocas horas; en cambio, los daos indirectos y macroeconmicos pueden manifestarse a lo largo de un periodo temporal que, a partir de la experiencia emprica y segn la magnitud del fenmeno, puede extenderse durante cinco aos. Desde el punto de vista de la apreciacin rpida de los daos, los efectos directos son relativamente sencillos de identificar y evaluar. Los efectos indirectos se manifiestan en periodos de tiempo variables despus del desastre;muchos no son evidentes al efectuar la evaluacin y otros, aunque pueden identificarse al estimar los daos, no pueden medirse en unidades monetarias. Los efectos directos e indirectos pueden acumularse para obtener la magnitud del total de los daos. Los efectos macroeconmicos, en cambio, miden las repercusiones sobre el funcionamiento de la economa y los desequilibrios macroeconmicos atribuibles al evento: aadirlos a las otras dos categoras podra suponer incurrir en duplicidades. Daos directos.Son aquellos que afectan a los activos inmovilizados y a las existencias (tanto de bienes finales como de bienes en proceso). Entre los principales daos que figuran en esta categora se encuentran la destruccin total o parcial de infraestructuras fsicas, edificios, instalaciones, maquinaria, equipos, medios de transporte y almacenaje, mobiliario, perjuicios en tierras de cultivo, en sistemas de regado, embalses, etc. (En el caso de la agricultura, debe considerarse como dao directo la destruccin de la produccin que en el momento del desastre ya se encontraba lista para la cosecha). A efectos de su clculo, es conveniente distinguir entre daos al sector pblico y daos al sector privado para determinar quin soportar el coste de la reconstruccin. Daos indirectos.Se refieren a los flujos de bienes y servicios que dejan de producirse o prestarse durante un periodo que se inicia despus de ocurrido el desastre y que puede prolongarse durante el proceso de rehabilitacin y reconstruccin, establecido convencionalmente en un mximo de cinco aos. La existencia de este tipo de daos deriva de la ocurrencia de daos directos sobre la capacidad productiva y la infraestructura social y econmica. En ocasiones, los efectos indirectos dan lugar a importantes beneficios que pueden valorarse y deben restarse de la estimacin total de daos. Por ejemplo, una inundacin prolongada y extensa en un pas sudamericano ocasionada por el fenmenoEl Niohizo temporalmente frtiles una cantidad apreciable de tierras del litoral que antes del desastre no eran aptas para el cultivo. Esas tierras fueron sembradas por los propietarios y la produccin de la cosecha obtenida se rest, como beneficio indirecto, de la estimacin de los daos originados por la catstrofe. Los desastres tambin generan efectos indirectos que son difciles de identificar y, por tanto, imposibles de cuantificar. Son efectos intangibles como el sufrimiento humano, la inseguridad, la solidaridad, los efectos sobre la seguridad nacional y muchos otros factores de la misma ndole que inciden en el bienestar social y en la calidad de vida.Por ltimo, existen efectos indirectos que podran medirse en valor monetario, pero para ello se requiere un tiempo que excede del disponible para realizar la evaluacin. Ejemplos de esta categora de daos indirectos son las oportunidades no realizadas por el impacto del desastre en la estructura y funcionamiento de las actividades econmicas, las prdidas de capital humano que significan las vctimas y damnificados, etc.A continuacin se enumeran los principales efectos indirectos derivados de la ocurrencia de un desastre: Incremento de los costes operativos asociados a la destruccin de las infraestructuras fsicas y de los inventarios. Menor produccin o prestacin de servicios por la paralizacin, total o parcial, de las actividades. Costes derivados de la utilizacin de medios alternativos para la produccin o prestacin de servicios (costes de transporte originados por la necesidad de utilizar vas o medios alternativos de comunicacin ms largos o costosos o de menor calidad, etc.) Costes derivados de la reasignacin presupuestaria despus del desastre. Costes derivados de atender a la poblacin afectada durante la fase de emergencia y de afrontar situaciones tales como campaas sanitarias para prevenir epidemias. Prdidas de ingresos por no poder prestar servicios (de electricidad, agua potable, etc.), total o parcialmente. Prdidas de produccin o ingresos derivados de una reaccin en cadena (como la reduccin en las actividades de los proveedores que no disponen de mercados alternativos donde colocar sus productos, etc.). Costes o beneficios derivados de los efectos del desastre que son absorbidos por terceros no damnificados directamente (como los costes de contaminacin medioambiental, etc.). Efectos macroeconmicos.Se refieren a la incidencia del desastre sobre el comportamiento de las principales variables macroeconmicas, bajo la hiptesis de que las autoridades del pas no realizan ningn tipo de ajuste de emergencia.Aunque, generalmente, la unidad de anlisis macroeconmico es el pas, en determinados siniestros localizados en zonas muy especficas puede resultar importante hacer este anlisis a nivel de provincia, municipio, etc., siempre y cuando exista la informacin de base necesaria. Adems, resulta imprescindible disponer de la previsin acerca del comportamiento que habra tenido cada una de las variables evaluadas si no se hubiese producido el desastre. Con ello, se puede estimar hasta qu punto el desastre trunca los objetivos econmicos que se pretendan alcanzar y cmo condiciona la capacidad del pas para afrontar las tareas de rehabilitacin y reconstruccin.En relacin al periodo de estimacin de los efectos macroeconmicos, ste depende bsicamente de la magnitud del fenmeno. La experiencia muestra que normalmente un tiempo razonable de estimacin es el resto del ao en el que ocurre el siniestro (corto plazo), ms uno o dos aos adicionales, y excepcionalmente cinco (medio plazo).A continuacin se detallan los aspectos metodolgicos relacionados con la estimacin de las principales variables macroeconmicas afectadas por los desastres:

PRODUCTO INTERIOR BRUTODebe estimarse sectorialmente. En primer lugar, es necesaria una apreciacin sobre la evolucin del PIB del sector considerado, prevista para el ao en que ocurri el desastre, antes de que ste se produjera. Esta estimacin ser la base sobre la cual se proyectarn las prdidas para obtener los resultados antes y despus del desastre, considerando el efecto positivo sobre el PIB derivado del crecimiento del sector de la construccin para la reconstruccin.INVERSIN BRUTALa magnitud de esta variable en el ao del desastre refleja dos tipos de efectos: proyectos en marcha que se suspenden por el desastre y prdidas de existencias. Estos datos, junto a la apreciacin de los requerimientos de inversiones sectoriales para restaurar los daos durante los prximos cinco aos, se utilizarn para analizar la inversin bruta.BALANZA DE PAGOSAl reducirse la produccin despus del desastre, se limita la exportacin o se pueden plantear mayores requerimientos de importacin de artculos para satisfacer la demanda interna, lo que incidir en la balanza comercial y de pagos. La cuenta corriente durante el ao del desastre debe calcularse a partir de las informaciones sectoriales sobre menores exportaciones de bienes y servicios, mayores importaciones indispensables durante la fase de recuperacin y reconstruccin, importe de los pagos que provienen del exterior y posible reduccin en el pago de intereses de la deuda externa. La cuenta de capital debe estimarse a partir de los requerimientos de financiacin externa a medio y largo plazo asociados a los proyectos de inversin prioritarios en el proceso de reconstruccin y considerando el complemento financiero externo necesario derivado del posible agravamiento del desequilibrio en la cuenta corriente por la realizacin de las anteriores acciones.FINANZAS PBLICASLos costes del sector pblico se incrementan debido a los costes derivados de las etapas de emergencia y rehabilitacin. Los ingresos fiscales pueden reducirse por la menor recaudacin tributaria derivada de la menor produccin y exportacin, o incluso por la supresin de algunos impuestos para aliviar la presin a sectores muy afectados por el desastre. Con todo ello, el dficit fiscal puede agravarse seriamente.PRECIOS E INFLACINLos precios pueden incrementarse por la escasez originada por el desastre o la especulacin, lo que redunda en un agravamiento del proceso inflacionario. Para evaluar estas variables deben realizarse apreciaciones sectoriales acerca del efecto que las restricciones en la oferta pueden tener sobre el precio de determinados bienes y servicios que se abastecern por medios alternativos.EMPLEOEl nivel de empleo se ha de estimar de forma sectorial, para apreciar los efectos globales derivados de la destruccin de la capacidad productiva o de la infraestructura social y las nuevas demandas de personal que se plantean durante la emergencia y el proceso de rehabilitacin.VALORACIN GLOBAL DE LOS DAOS DEL DESASTREDesde un punto de vista econmico, la ocurrencia de sucesos catastrficos puede interpretarse como lo contrario a la ejecucin de un proyecto de inversin, ya que producen todo tipo de daos y alteran la disponibilidad y eficiencia de los flujos de produccin de bienes y servicios. Cuando se lleva a cabo el anlisis de proyectos de inversin puede optarse por una evaluacin privada, que mide los beneficios del proyecto en trminos de venta de productos o servicios menos costes de las materias primas y pago a los factores de produccin, o por una evaluacin social, en la que los beneficios derivan del aumento en el ingreso nacional que provoca la ejecucin del proyecto menos los costes asociados al ingreso sacrificado por ejecutar ese proyecto en lugar de otro. Los dos tipos de evaluacin utilizan criterios similares para estudiar la viabilidad de un plan de inversin, pero difieren en la forma de valorar las variables que determinan sus costes y sus beneficios: la evaluacin privada se basa en los precios de mercado, la evaluacin social en los precios sombra o sociales bsicos, a saber, la divisa, la mano de obra y la tasa social de descuento. En el caso de la evaluacin de los daos asociados a los desastres, resulta factible aplicar la metodologa social de evaluacin de proyectos de inversin, utilizando los precios sombra como una aproximacin al valor del dao que el desastre causa en la sociedad. Pero desde un punto de vista operativo, resulta ms sencilla la utilizacin de los precios de mercado para llevar a cabo la valoracin debido al gran nmero de sectores involucrados y al corto plazo disponible para realizar la evaluacin de los daos (CEPAL, 2003).Aplicando la metodologa privada de evaluacin de proyectos, un criterio de valoracin de daos por catstrofes sera el valor depreciado (valor contable) de lo perdido, es decir la estimacin del coste de los activos fijos y de aquellos sujetos a depreciacin y obsolescencia, considerando sus aos de antigedad, con el fin de calcular la vida til que le quedaba al bien analizado a partir de la ocurrencia del desastre.Evidentemente, en aquellos pases con procesos inflacionarios significativos, utilizar el valor contable para aproximar el valor de lo perdido a su valor de mercado carece de representatividad. En estos casos, la nica alternativa es valorar los bienes a coste de reposicin, es decir, teniendo en cuenta los avances tecnolgicos y aquellas caractersticas que los blindan a los efectos de posibles catstrofes naturales o antropognicas futuras.Cabe mencionar que el criterio de valoracin que se utilice finalmente depender de diversos factores, tales como las necesidades propias del anlisis, las caractersticas bsicas del conjunto de bienes que se valora y la informacin y el tiempo disponibles para llevarlas a cabo. En este sentido, una opcin intermedia a las anteriormente mencionadas consistira en valorar los bienes a coste de reposicin sin deducir la depreciacin que, a lo largo de su vida til, puedan haber sufrido los activos objeto de valoracin.Independientemente del criterio de valoracin adoptado, el punto de partida para el anlisis de los daos directos por catstrofes es la cuantificacin, en unidades fsicas, de los bienes afectados por su ocurrencia (por ejemplo, nmero de maquinaria y equipos productivos, metros cuadrados de construccin destruidos, hectreas de cultivo afectadas, toneladas de productos agrcolas perdidos, etc.) y el conocimiento de listas de precios sobre diferentes productos y servicios (por ejemplo, coste del metro cuadrado de construccin de casa/habitacin y de instalaciones industriales, los precios actualizados de los principales productos agrcolas etc.) obtenidas a partir de la informacin disponible en los componentes de los ndices de precios al consumo, precios al por mayor o precios al productor. Igualmente resulta til contar con los precios de los bienes de capital o de los materiales de construccin de proyectos de inversin que el gobierno pueda tener en cartera o que haya ejecutado recientemente. Es de esperar que en el momento de la evaluacin de los daos se opte por decisiones de precios intermedias, por ejemplo, entre el valor del metro cuadrado de construccin de una poblacin marginal destruida y el tipo de solucin habitacional permanente que el gobierno del pas afectado pretenda dar a los damnificados que vivan en ella o entre el valor de una mquina destruida de una industria textil que estaba prxima a la obsolescencia y el coste de reemplazo de dicha unidad, que ser diferente ya que incorporar cambio tecnolgico. Esto quiere decir que, a la hora de valorar, debe considerarse el valor del equipo que ms se parezca funcionalmente al equipo destruido y que, por su coste o caractersticas, sea factible adquirir o financiar.En cuanto a los daos indirectos derivados de la interrupcin temporal de los flujos de produccin o servicios, deben valorarse a precios de productor o a precios de mercado, segn el caso. En los sectores productivos, las prdidas representan el valor de lo que se ha dejado de producir, por lo que deben ser evaluadas a precios de productor. En el caso de la produccin de servicios, sin embargo, lo ms conveniente es valorar aquellos que han dejado de generarse por destruccin de las infraestructuras a partir de los precios pagados por el consumidor o usuario final.Todos los costes y precios utilizados para la valoracin deben ser tomados en trminos reales, excluyendo de su valor los costes de financiacin referidos a comisiones, intereses, descuentos, seguros y reaseguros, subsidios, subvenciones y todos los sistemas de financiacin post-desastre. Tampoco deben considerarse costes del desastre las transferencias producidas dentro de una economa que no utiliza recursos ni produce bienes y servicios.Finalmente, todos los clculos de daos directos e indirectos detallados deben realizarse en la moneda del pas afectado3por el desastre, aunque resulta muy conveniente traducir las cifras obtenidas a dlares norteamericanos para poder establecer comparaciones y sensibilizar a la comunidad internacional.3En el caso de productos de exportacin o de importacin, sus precios debern expresarse preferentemente en dlares.EL PUNTO DE PARTIDA PARA EL ANLISIS DE LOS DAOS DIRECTOS POR CATSTROFES ES LA CUANTIFICACIN, EN UNIDADES FSICAS, DE LOS BIENES AFECTADOS POR SU OCURRENCIA Y EL CONOCIMIENTO DE LOS PRECIOS SOBRE DIFERENTES PRODUCTOS Y SERVICIOS EN EL LUGAR DAADO

VALORACIN LOCAL DE LOS DAOS DEL DESASTRESi bien es cierto que la ocurrencia de grandes desastres puede convertirse en una oportunidad de desarrollo para la zona afectada, especialmente cuando la reconstruccin introduce mejoras y formas de reduccin del riesgo, los desastres de pequea o mediana intensidad no suelen implicar recursos adicionales sino inversin de recursos propios, que se traduce en mecanismos inadecuados o insuficientes de reconstruccin sin reducir la posibilidad de ocurrencia de desastres futuros (Cardona,O. D., 2001). Por esta razn, resulta necesario desarrollar metodologas alternativas a la descrita con carcter general, basadas en indicadores que recojan las caractersticas propias de las zonas y poblaciones en las que se producen este ltimo tipo de eventos y que contribuyan a medir, adems del coste econmico, el impacto del desastre en los diferentes sectores de la poblacin.Con este objetivo, la Red de Estudios Sociales de Prevencin de Desastres en Amrica Latina ha desarrollado una metodologa basada en un ndice Simple de Impacto (ISI), aplicable tanto a nivel general como en contextos territoriales ms reducidos, que establece una comparacin temporal del impacto producido por uno o varios desastres sobre una determinada poblacin o sector econmico estratgico. Este ndice se basa en una serie de variables, denominadas variables integradoras base, que recogen, por una parte, las caractersticas de la poblacin y de los sectores econmicos, el nivel y tipo de infraestructuras, la gestin local y los recursos naturales de cada municipio analizado, y por otra, los daos y las prdidas ms significativos que pueden originar la ocurrencia del desastres.En las tablas siguientes se describe cada una de las variables consideradas, as como la informacin necesaria para llevar a cabo su estimacin:

POBLACIN

ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES DEL DESASTREANLISIS DE LA SITUACIN DESPUS DEL DESASTREEVALUACIN

VARIABLESVARIABLES

NMERO DE HABITANTES Y ESTRUCTURA:la informacin se obtiene de los censos de poblacin nacional ajustada con la informacin disponible relacionada en cada municipio.NIVEL DE INGRESOS:clasificacin en grupos de ingresos altos, medios y bajos, en funcin de los topes mximos y mnimos de ingresos y de las caractersticas propias de su poblacin, formas de vida y nivel socioeconmico. Esto permite establecer las diferencias entre las condiciones antes del desastre y los efectos reales del mismo, sobre todo en las poblaciones marginales, donde las condiciones de vida habitual pueden ser similares a las condiciones de vida despus del desastre.NIVEL EDUCATIVO:nivel mximo de estudios e ndices de analfabetismo existentes en la poblacin.NMERO DE VCTIMAS MORTALES:establecer el nmero de fallecidos cabeza de familia que representan el principal sustento del grupo familiar.NMERO DE HERIDOS:nmero total de heridos, personas que requirieron atencin mdica prolongada y cuyo coste fue asumido por las familias, los que sufrieron algn tipo de impedimento temporal o permanente y los que dejaron de percibir ingresos por algn tipo de incapacidad.MODIFICACIN DEL INGRESO FAMILIAR:nmero de familias que dejan de percibir ingresos porque alguno o varios de sus miembros mueren o resultan heridos o porque sus formas de subsistencia se ven modificadas. Nmero de familias beneficiadas por el desastre mediante la venta de productos o la prestacin de servicios que, con motivo del desastre, incrementaron sus ingresos.Impacto del desastre sobre grupos familiares con distintas caractersticas. Identificacin de sectores y grupos de poblacin ms vulnerables. Identificacin de sectores y grupos de poblacin beneficiados por el desastre. Se puede estimar el impacto sobre la poblacin determinando la correlacin entre la reduccin del ingreso de las familias afectadas y el incremento en el ingreso de las familias que se ven beneficiadas por el desastre.

PRINCIPALES SECTORES ECONMICOS


VARIABLESVARIABLES

RAMA DE ACTIVIDAD:determinacin de las principales ramas de actividad en el municipio y el peso de cada una de ellas en la economa local, regional o nacional. Determina aquellas ramas en las que se genera empleo de manera informal, es decir, adems de actividades como venta de alimentos o venta ambulante, aquellas ilegales que tienen un fuerte impacto en las economas locales (tala clandestina, venta de especies protegidas, trfico de drogas, etc.).TIPO DE ACTIVIDAD Y NIVEL DE DESARROLLO:establecer el tipo, nivel de desarrollo y nivel de produccin de cada una de las ramas econmicas, tanto formales como informales, existentes en el municipio.NIVEL DE OCUPACIN:nmero de puestos de trabajo de cada rama productiva, tanto formal como informal, antes del desastre.SECTORES AFECTADOS:nivel de prdidas productivas y los efectos causados por el desastre en los principales sectores econmicos, formales e informales, derivados del desastre o por interrupcin temporal de las actividades (incluyendo tanto el tiempo estimado de interrupcin como el de recuperacin de las condiciones previas al desastre).SECTORES BENEFICIADOS:establecer los sectores productivos formales e informales que pueden verse beneficiados por el desastre (como el sector de la construccin).NIVEL DE OCUPACIN:determinar el nmero de puestos de trabajo perdidos a consecuencia del desastre, as como los que se pueden generar en los sectores beneficiados y que requieren un incremento de la mano de obra. En los sectores informales hay que establecer los cambios derivados de la reduccin por prdidas de mercancas o los que se generan por el incremento del desempleo en sectores econmicos formales.Impacto del desastre sobre los principales sectores econmicos. Identificacin de los sectores ms vulnerables y de aquellos que se benefician de la ocurrencia del desastre. Incremento del nivel de dependencia del municipio respecto de otros sectores nacionales o internacionales. Anlisis de la correlacin entre sectores afectados y beneficiados, considerando que los desastres afectan a los sectores productivos ms vulnerables pero que existen otros sectores que se ven beneficiados por la demanda no prevista de determinados productos o servicios. En el caso de grandes desastres que suponen el envo de ayuda humanitaria, es necesario estimar el impacto que dicha ayuda tiene en los sectores productivos y el mercado local.

GESTIN LOCAL


VARIABLESVARIABLES

INGRESOS:nivel de ingresos propios y externos que gestiona el municipio antes del desastre. Es importante conocer el tipo y la fuente de los ingresos corrientes y extraordinarios del municipio en condiciones normales.INVERSIN PBLICA:cuanta de la inversin en obras pblicas programada o en ejecucin en el ao de ocurrencia del desastre.INVERSIN SOCIAL:cuanta del gasto en inversin social, incluyendo programas de lucha contra la pobreza, programada o en ejecucin en el ao de ocurrencia del desastre. Determinar si existe intencin por parte del gobierno de apoyar a los sectores con niveles de ingresos ms bajos antes del desastre.INGRESOS:reduccin de los ingresos por efectos del desastre o incremento de los ingresos por entrada de recursos externos de ayuda humanitaria o reconstruccin.INVERSIN PBLICA:reduccin en la cuanta de la inversin en obras pblicas por reasignacin presupuestaria hacia zonas de atencin prioritaria o reduccin de ingresos de la zona afectada. Incremento de la cuanta de inversin en obras pblicas con fines de rehabilitacin y reconstruccin.INVERSIN SOCIAL:reduccin en la cuanta de la inversin en gasto social por reasignacin presupuestaria hacia zonas de atencin prioritaria o reduccin de ingresos de la zona afectada. Incremento de la inversin en gasto social para reconstruccin y apoyo a sectores sociales marginales afectados por el desastre.Impacto que el evento tiene sobre las finanzas municipales por los desembolsos que tiene que realizar para arreglar los efectos del desastre menos los desembolsos previstos para ese ao. El impacto ser mayor cuanto menor desembolso se haya previsto en obras pblicas y gasto social y, por tanto, stos deban hacerse de forma extraordinaria. Impacto a largo plazo de la recepcin de recursos financieros del exterior para la rehabilitacin y reconstruccin. Nivel de dependencia con respecto a otros niveles del gobierno para la recuperacin frente a la ocurrencia de otros desastres en el futuro.

INFRAESTRUCTURAS


VARIABLESVARIABLES

TIPO DE INFRAESTRUCTURA:Bsica: aquella que tiene como funcin permitir el desarrollo de las actividades productivas y de la vida cotidiana, as como la integracin del municipio con otras regiones. Se ha de determinar el valor que representa para el desarrollo de la actividad econmica y las actividades generales de la poblacin. Servicios: aquella cuyo objetivo es prestar servicios bsicos a la produccin y sectores productivos. Vivienda: caractersticas generales de la vivienda y el tipo de uso que se le asigna.CONDICIONES GENERALES:Bsica y servicios: condiciones y estado de mantenimiento que recibe normalmente este tipo de infraestructura. En el caso de servicios hay que determinar, por ejemplo, si las deficiencias en el suministro de agua se deben al desastre o es una situacin normal de la prestacin del servicio. Vivienda: se refiere a la calidad de la construccin (tipo de materiales utilizados y tcnicas empleadas para construir).COBERTURA:Bsica y servicios: nivel de cobertura y suficiencia de la infraestructura existente as como el dficit de la misma no cubierto antes del desastre. Vivienda: nivel y modalidad de satisfaccin de la demanda de vivienda y dficit de vivienda existente antes del desastre. Tambin ser importante conocer si la vivienda es propia, de alquiler o vivienda irregular.DAADA:Bsica y servicios: infraestructura que ha sufrido daos susceptibles de ser reparados y cuyo coste de reparacin no supere el coste de reposicin. Vivienda: aquellas que hayan sufrido daos susceptibles de ser reparados y cuyo coste de reparacin no supere el coste de reposicin.PERDIDA TOTALMENTE:Bsica y servicios: infraestructura destruida totalmente o daada severamente cuyo coste de reparacin iguala o supera el coste de reposicin. Vivienda: aquellas que hayan sufrido una destruccin total.NIVEL DE COBERTURA:Bsica y servicios: reduccin de la eficiencia en la cobertura o prestacin de servicios y posible incremento de la cobertura o eficiencia por reposicin de infraestructura que se perdi totalmente o reparacin de infraestructura daada. Vivienda: reduccin en la calidad de la vivienda por efectos del desastre y posibles incrementos en la calidad de la vivienda por reconstruccin o reparacin de las viviendas daadas.Impacto del desastre sobre la infraestructura bsica y la vivienda, en funcin no slo del coste de reposicin sino tambin en trminos del valor de uso para los distintos sectores de la sociedad. Identificacin de las reas de atencin prioritaria y definicin de proyectos de reconstruccin, tanto para infraestructuras como para vivienda. Impacto de los daos en los sectores econmicos estratgicos. Impacto derivado de la desarticulacin de sectores productivos.

MEDIO AMBIENTE


VARIABLESVARIABLES

RECURSOS NATURALES EXISTENTES:inventario de recursos naturales existentes en la zona (incluyendo flora y fauna).EN ESTADO NATURAL:inventario de recursos naturales que no han sufrido modificacin por procesos sociales y econmicos.EN CONDICIONES MODIFICADAS:inventario de recursos naturales sujetos a transformacin, ya sea por procesos productivos o de ocupacin. Descripcin de los procesos o actividades que estn modificando el entorno natural.RECURSOS NATURALES EXISTENTES:estado de los recursos naturales existentes posterior al desastre.EN ESTADO NATURAL:inventario de recursos naturales que sin intervencin del hombre han sufrido daos por el desastre.EN CONDICIONES MODIFICADAS:inventario de recursos naturales sujetos a transformacin afectados por el desastre.Impacto general del desastre sobre los recursos naturales de la zona. Impacto diferenciado sobre ecosistemas transformados y en estado natural. Nivel de vulnerabilidad de los ecosistemas de la zona y de factores que contribuyen a la generacin de nuevas amenazas o a la agravacin de las ya existentes.

CONCLUSIONESLa ltima dcada del siglo XX ha estado marcada por la ocurrencia de grandes desastres en todo el mundo, la mayora de ellos con caractersticas muy similares, que han desatado la preocupacin internacional acerca de la repeticin cierta, en trminos probabilsticos, de estos eventos extremos en el futuro, con consecuencias iguales o peores y en los mismos o en distintos lugares del planeta. La ocurrencia de un determinado desastre no slo depende de que exista una alta amenaza o peligrosidad en una zona determinada sino tambin de la vulnerabilidad de la misma. Por ejemplo,muchas zonas geogrficas tienen edificios con caractersticas vulnerables a los terremotos, debido a que durante un largo periodo de tiempo se ha considerado un bajo nivel de amenaza ssmica, por lo que frente a un terremoto menor o moderado puede ocasionarse un gran desastre. Subestimar la amenaza es la razn por la que muchos desastres pueden ocurrir en lugares donde la vulnerabilidad es alta o la amenaza se considera de menor importancia. Como consecuencia de ello, los desastres se estn convirtiendo en un problema cada vez mayor; su impacto va creciendo con el tiempo debido a una serie de factores tales como los modelos de desarrollo, el crecimiento demogrfico y los procesos de urbanizacin existentes en muchos pases. Las tendencias en la ocupacin del territorio, el proceso de empobrecimiento de importantes segmentos poblacionales, el uso de sistemas de organizacin inadecuados y la presin sobre los recursos naturales han provocado el aumento de la vulnerabilidad de los asentamientos frente a una amplia diversidad de peligros, tanto naturales como antrpicos. Dentro de este contexto, resulta necesaria la existencia de un conjunto de herramientas que midan la naturaleza y la cuanta de las prdidas asociadas a los distintos tipos de desastres, as como sus efectos sociales, econmicos y ambientales. Una de estas herramientas es la metodologa de evaluacin utilizada por la CEPAL, cuyo objetivo es estimar el coste econmico de los desastres para llevar a cabo una orientacin de los recursos a lo largo de las fases de emergencia, rehabilitacin y reconstruccin, as como analizar el efecto, negativo o positivo, de los daos y las prdidas que han supuesto las principales variables macroeconmicas del pas afectado en el corto plazo. Este coste se mide para establecer la cuanta total de las prdidas econmicas causadas por la destruccin, interrupcin de servicios y actividades diversas de la economa, adems de establecer los efectos negativos que el desastre puede tener sobre el funcionamiento normal de la misma.Por otra parte, y para recoger los efectos que los pequeos y medianos desastres producen en mbitos ms locales, la RED desarrolla un mtodo alternativo al propuesto por la CEPAL en el que se consideran las distintas magnitudes de los desastres as como su impacto en los distintos sectores y poblaciones afectados para estimar el coste de oportunidad y el beneficio que se obtendra si se llevaran a cabo polticas adecuadas de gestin del riesgo.

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Daños Económicos e Impacto de Los Desastres Naturales o Antrópicos

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