d+ SIG en el MapaLos sistemas de información geográfica en el Ministeriode Agricultura, Pesca y Alimentación

Por Ma¡isol GómezJefe de Servicio SIG delMínisterio de Agricultura, Pesca y Alimentación

Desde hace casi dos décadas el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación viene util!zando tecnologías basadas en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) para la gestión,explotación y planificación de los recursos agrícolas, pesqueros y ganaderos del territorioespañol. El MAPA posee, entre otras, competencias tales como: la ejecución de las di¡ecui-ces generales sobre la política agraria; la planificación y gestión de los recursos hídricos; lagestión de los regímenes de ayudas comunitarias ligadas al sector olir¡arero, viúcola y usosagrícolas; la planificación y ejecución de la política en materia de pesca marítima; eI con-rol de la sanidad ganadera y movimiento de ganado; la organización del mercado comúnde cr¡ltir¡os herbáceos; etc. Tbdas estes competencias estrín ligadas estrechamente al territo-rio y son actividades para las que la utilización de la información geográfica es esencial.

Dentro del Ministerio existen múlti-ples aplicaciones de Sistemas delnformación ceog¡áfica con dife¡en-tes niveles de complejidad y des-arollo que han generado a lo largode estos años un volumen importan-te de datos geográficos en distintosformatos. Algunos de los SIc cuentancon gran canüdad de informaciónpropia y ajena, mientras que otrosson proyectos de integ¡ación deinformación geográfi ca de difer€ntes

fuentes. La mayoría de las unidadesutilizan este tipo de tecnología nor-malmente con la asistencia técnicede personal externo experto ya queen muchos casos no se dispone depersonal cualificado. La multiplici-dad de aplicaciones y heramientasSIG ha provocado situaciones de ais-lamiento entre 106 distintos sistemasasí como duplicidad de costes yesfuerzos así como pérdidas deinve¡sión. Además, la informaciór,

geográñca se encuentra en disüntosformatos y proviene de diversasfuentes por 10 que necesita ser inte-gtada y estandarizada pa¡a quepueda ser compartida po¡ los distin-tos Sistemas de InformaciónGeográfica del Ministerio.

En este sentido, la SubdirecciónGene¡al de Informática ycomunicaciones del MAPA lleva pro-moviendo dunnte los úlümos añosdive¡sas acciones encaminadas a la

BOIJf¡C harzo 2007 uru,rr. astic.es

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FtcURA 1. ¡nterfaz g¡áfica del visor SIG Corporaüvo

estandarización e integración tantode la info¡mación geográfica exis-tente en el MAPA como de las aplica-ciones que se uti l izan para su ges-tión. Estas acciones han culminadoen el desar¡ollo de un proyectodurante el año 2006 que contempla eldiseño y la implementación de unrepositorio de datos geográficos paratodo el Ministerio, y el desarrollo deun Viso¡ SIG Corpo¡ativo que permitael acceso y explotación de los datosgeográficos con funcionalidades bási-cas de consulta, üsualización, gene-ración de mapas temáticos e impre-sión de mapas entre ot¡as. El visorcorporativo se ha desarrollado ini-cialmente paIa su uso en la lnt¡anetdel Ministerio, aunque a lo largo delaño 2007 está prevista la publicaciónen fnte¡net de aquella info¡maciónde ca¡ácte¡ no confidencial medianteservicios basados en los estánda¡esestablecidos po¡ OpenCIS e INSPIRE,asi como su integración dentro de l¿

BOLETIC marzo 2007 Lur1)rr. ostic.es

IDEE (lnfraestructura de DatosEspaciales de España).

Visor SIG Corpo¡ativoObietivosCon el desarrollo y la implantacióndel visor SIG corporativo laSubdirección General de Informáticay comunicaciones del MAPA preten-de alcanzar los siguientes objetivos:

' P¡opo¡cionar servicios de accesoa la info¡mación geográfica, para suconsulta yvisualización, inicial.mente a través de la Int¡anet delMinisterio mediante una interfaz deusuario sencilla y de fácil manejoque pueda ser uti l izada por usuariosno especializados en tecnología SIG.

' Desarrollar una aplicación corpo,rativa que incluya funcionalidadesbásicas de análisis SIG común paratodo el Ministe¡io aunque susceptiblede se¡ adaptada a distintos casos deuso.

' Implementa¡ un reposito o de

información geográfica que integreen un futuro toda la información slcexistente en el MAPA y favorezca elintercambio y uso compartido debases de datos geográficas ente dis-tintos departamentos.

'Suministrar un servicio de catá-logo de información geográñca quepermita publica¡ una descripciónestanda¡izada de los datos geográfi-cos, es deci¡ metadatos, y proporcio-nar un medio para descubrir, üsuali-zar y consultar datos y atributosgeográficos así como permitir elacceso a los datos entre distintosusuarios.

' Integ¡ar la información ¡ásterexistente (imágenes de satélite, orto-fotos o mapas escaneados) con infor-mación vectorial.

' Desa[ollar una aplicación SIGcomún que evite la incompatibilidadent¡e los datos y además permitareducir costes y esfuerzos en elMAPA al disminuir las cont¡ataciones

y adquisiciones de productos Slccomerciales.

' Evitar el aislamiento de bases dedatos geográficas y aplicaciones SIGmediante la adaptación de datos yaplicaciones a estánda¡es (OpencIS).

Furrcio¡esEl visor SIC se ha diseñado cuidandoespecialmente de que la intedaz deusuario sea lo más sencilla e intuitivaposible para promover la difusión y eluso de la info¡mación geográfica deforma fácil. De esta maneIa, personalde las distintas unidades con distin-tos niveles de responsabilidad pue-den accede¡ a la información geográ-fica para la ejecución de lasfunciones propias que tienen asigna-das ¡elacionadas con el territodo.Además es configumble de formaque se puede personalizar paraadaptarse a las necesidades de cada

El visor SIC corporativo del MAPAincluye las siguientes funciones:

* He¡ramientas básicas de navega-

ción: Zoom In, Zoom Out, Pan, ZoomVentana, Mapa de Situación, MapaInicial, Mapa Anterio/Siguiente.

' selección de capas y orden devisualización: el acceso a la informa-ción geográfica se ¡ealiza a través dedistintos servicios permitiendo laconsulta de varios servicios de infor-mación simultáneamente, Un servi-cio puede contener una o más capasde información que se ¡epresentancon la simbología correspondiente. Elusuario puede altera¡ el o¡den devisualización de dichos servicios, asícomo el orden de visualización de lascapas de cada uno de los servicios.

. Consultas gráñcas por selección yanálisis espacial, así como consultasalfanuméricas a Ia base de datos geo-gráfica y a ohas bases de datos exter-nas.

. Integnción de información geo-gráfica con información alfanuméri-ca en distintos formatos pam su aná'lisis y representación.

* Generación avanzada de mapastemáticos utilizando múltiples libre-

rías de símbolos.'Medición de distancias y superfi-

cies basándose en las coordenadas ysistemas de ¡eferencia en los que sesirve la información. Localización deun punto a través de sus coordena-das.

' Incorporación de distintas imáge-nes en distintos formatos, pudiendosuperponer las mismas y aplicar dis-tintas transparencias. Superposiciónde datos vectoriales con imágenes.

' Desarrollo de un catálogo demetadatos de acuerdo a los estánda-res definidos por el OGC, en concretola norma ISO 19115, y a las normasestablecidas por INSPIRf, y la IDEE.Debido a la gran cantidad y a la hete-rogeneidad de los datos existentes erlel MAPA, es fundamental para elacceso a los mismos, que existar.unos metadatos correctamente defi-nidos. Para accede¡ al catálogo demetadatos se han desar¡ollado lasherramientas adecuadas para suexploración, acceso y posterior üsua-lización de la información asociada.

FGE{ÍAOó¡BASE D€ DAÍO3 OEL

If I{¡S'ERIO DE 6RICUIÍ URA

FIGURA 2. A¡quitectuta del Visor SIG del MAPA

BOLITIC marzo 2007 lrJuur. astic.es

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de salidas gráficas enqtstlntos formatos de acue¡do a los¡equisitos de cada unidad utilizandomúlüples librerias de símbolos.

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de generación deoullers pa¡a defini¡ zonas de aisla_m¡ento y de cálculo de rutas uülizan_oo cartografía de vías de comunica_cron con información deaccesibilidad.

El visor SIC corporaüvo está imple_mentado actualmente en la Intranetdel MAPA y se accede al mismo at¡avés del módulo de autenticacióncuyo objetivo es ag¡upar los sistemasencargados de identifica¡ a los usua_nos de manera segura y con el fin deadapta¡ la información a cada g¡upo,rolo usuario de forma estructuGda yag¡t. La autenticación se reali¿a 6q¡_tra el Directorio Activo del MAPA_

ArquitecturaEI üsor se ha desar¡ollado de acue¡_oo a una arquitectura basada en

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componentes para facilitar su man_tenimiento y el desa¡rollo de nuevasrunclones. Se apoya en tecnologÍaseslandar como XML, SOAP, WebServices y estánda¡es OCC (U/MS),Para el acceso a datos espaciales,slempre con la premisa de generaruna ner¡amienta con un alto nivel de¡nte¡actiüdad. se ha diseñado deacuerdo a una arquitectura a hesnrvetes:

1. La copa de datos que se intesracon un motor espacial sobre elSCBDR Oracle para garantizar el ren_dtmrento a un núme¡o elevado deconex¡ones simultáneas.

. 2.-La capa de se¡uicios que se ha

rmplementado a través de dos serr¡i-dores claramente dife¡enciados. Elpnme¡o lo constituye el seruidor deaplicaciones espaciales que of¡ece elcoryunto de se¡/icios de mapas, con_sultas, imp¡esión, extracción y cálcu_lo oe rutas ent¡e ot¡as funcionalida_oes; el segundo lo constituye la capa

FIGURA 3. Dirección General de oesarrollo Rurat

formada po¡ el conjunto de serviciosweb desarrollados en .Net 2.0 que seencarga de implementa¡ toda la fun_cionalidad alfanumérica adicionalcomo las consultas e informes, lanavegación, la validación y autentifi_cación, la administ¡ación de los se¡-vicios_definidos y la integración conofras tuentes de datos (excel, access.otras bases de datos alfanuméricasextemas o incluso sistemas de men_sajena asínc¡onos y brokers decomumcaciones),

3. Por último, la capa de presentaciónque se ha desarrollado con tecnolo_gía Flash y que integra totalmente elacceso a los sen¡icios web alfanumé_ncos y a los servicios espaciales dis_ponlbtes. Se han potenciado especial_mente los aspectos de interactividadcon el usuario así como el diseño deuna interfaz amigable, sencilla v defácil uso

BO¡,ETIC ma¡zo 2007 ururur. astrt.es

Repositorio degeográfica

información

La información que reside en el sIGes probablemente la parte másimportante del sistema. Consta deuna parte gráfica que ¡epresenta larealidad del tereno y otla alfanumé-nca que se corresponde con la partedescriptiva o las cancterGticas de loselementos u objetos geográficos. A lola¡go de estos años en el MAPA se hagenerado un gran volumen de infor-mación geográfica en distintos for-matos sin una política común defini_da de estándares. La informacióngeográñca no esta integrada, procedede distintas fuentes y se encuentraen distintos formatos. Dent¡o delproyecto que está llevando a cabo laSubdirección ceneral de Informáticay comunicaciones para la integra_ción y estandarización de los distin-tos Sistemas de Informaciónceográfica del MAPA, una de laslíneas de acción fundamentales con-

siste en el diseño e implementaciónde un repositorio común de informa-ción geogáfica de acuerdo a están-da¡es definidos donde se puedaalmacena¡ de forma segura y conversionado, todos los datos vectoria-les y de imagen así como los fiche-ros, bases de datos y metadatos aso-ciados a las diferentes fuentes deinformación disponibles.

Las fases que se han seguido pa¡ael diseño e implementación del repo-sitorio de información geográñca delMAPA son las siguientes:

'Análisis de la información de parti-da.' Diseño del modelo de datos,' Preparación de la información parasu carga: conversiones de distintosformatos, cambio de proyecciones,correcciones geográficas y topológi_cas, actualizaciones y modiñcacio-nes, definición de atibutos. etc.* Chequeos y validaciones.

* Definición de metadatos.'Crcación y carga de metadatos.

como cartograña de referencia seha incluido la conespondiente a laBase Cartográfica Nacional a escala1:200.000 (BCN200) producida por elInstituto ceográñco Nacional (tCN).Se ha definido un modelo de capascomún que sirva de base para las dis-tintas unidades del MAPA en el des-arrollo y la ejecución de los proyectosrelacionados con la gestión y explo-tación del territorio.

Como cartografia específica propiadel MAPA, inicialmente el repositoriode información geográñca del MAPAintegra información variada proce-dente de distintas áreas comoDesarrollo Ru¡al, AgriculturaGanadería, Reservas Marinas,Seguros Agrarios y DatosEstadísticos. A continuación seincluye una descripción para cadauna de ellas.

slc MAPA (lntranet)

F¡GURA 4. Dirección Gene¡al de Agriculnrra

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FIGURA 5. Registro de explotaciones ganadens

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Di¡ecciólr ceneral de DesarolloRu¡alse ha integ¡ado distinta informacióngeográfica relativa al regadío y ges.tión de recursos hÍdricos, plan dechoque contra la sequía, zonas desfa-vorecidas, medidas agoambientales,agricultura sostenible y forestaciónde tierras agrarias.

Dirección ceneral AgticulturaSe ha incluido dent¡o del repositorioSIG info¡mación procedente deLmapa de cultivos y aprovechamien-tos a escala 1.50.000 para todaEspaña, del progama de ügilancia yalerta de la evolución anual de loscultivos y aprovechamientos (cálculode los índices de vegetación NDVI apa¡tir de iimágenes de satéliteNOAA-AVHRR), información agrocli-mática, clases agrológicas y del plande regionalización productiva deEspaña.subdirección ceneral de Estsdí€ticas

Ag¡oalimentadasSe accede a información estadísticaagraria que reside en distintas basesde datos descendiendo hasta el nivelde municipios. El objeüvo es propor-cionar heramientas de análisis geo-gráfico paIa ofrecer una üsión a dife-¡entes niveles de la realidad agrariaespañola.

Di¡ección General de canadedaDentro de esta Dirección General Eegestiona el denominado Sistema deAlerta Sanitaria Veterinaria que cons-ta de una ¡ed informática denomina-da Red de Alerta Sanitaria Veterinaria(RASVE) que integra las bases dedatos sanitarias. se ha desar¡olladouna aplicación SIG, integrada dentrodel visor corporativo, que siwe deinstrumento paru la toma de decisio-nes urgentes en la prevención, con-trol y erradicación de las enfermeda-des animales y que proporciona losinstrumentos idóneos para pode¡combaür las epizootias y las zoonosis

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cuando se p¡esenten, a fin de garan-tizar Ia salud pública y la sanidadanimal. Dicha aplicación incluyefuncionalidades de generación dezonas de aislamiento (buffers) encaso de brote epidemiológico segúnlos distintos protocolos establecidosy de cálculo de rutas y pasillos sani-ta¡ios en caso de traslado de anima-les al matadero. Para ello, se har.integrado las distintas bases de datosexistentes en materia de sanidacanimal y el regist¡o de explotacionesganaderas que contiene las coorde-nadas de las distintas explotacionesy la información alfanumérica aso-ciada. Para el cálculo de rutas se hautilizado cartografía de car¡ete¡ascon datos de accesibilidad.

Dirección General de Recu¡sosPegquerosSe ha integrado dentro de este pro-yecto la ca¡tograffa marina existentepara va¡ias Reseryas de España y sehan desa¡rollado heramientas pa¡a

EOLETIC maIzo 2007 u^uLU. astic.es

la gestión y protección del entomoma¡ino en estas á¡eas de especialprotección.

Empresa Nacional Española deSegutos AgrariosSe ha incluido info¡mación ¡elacio_nada con el plan Anual de SegurosAgrarios. En éi se definen las condl_ciones técnicas mínimas de cultivo,los rendimientos asegurables, losprecios a efectos del segu¡o y lasfechas límite de suscripción de laspólizas de seguro. Este organismoutiliza tecnología SIG pam la ¡ealiza_ción de estudios sobre los daños ocasionados a las producciones ag¡ariasy como soporte pa¡a el desarrollo deestrategras para la prevención denesgos.

SIOPACEI Sistema de InformaciónGeográfica de parcelas Agrícolas,entró en vigor en el año 2005 como

her¡amienta fundamental de apoyográfico a las declaraciones de la pACestableciéndose como requisito obh-gatodo a través del Reglamento (CE)1,593/2000 del Consejo Europeo. Eneste reglamento se establecía el usoobligatorio de la tecnología de los sis_temas de información geográficapara la elaboración del SIGPAC. ElSIGPAC se ha desar¡ollado conjunta_mente por el MAPA y lasComunidades Autónomas.

El SIGPAC está formado por unacobertura de fotograffa aérea en colorque se utiliza como base de ¡eferen-cia y de fotointeryretación de culti_vos, información de parcelas catas-trales con sus refe¡encias,información de recintos agrícolas consus usos asociados, informació¡¡alfanumé ca asociada a parcelas yrecintos (supe¡ficie, pendientemedia, etc.) y cartografía base de_fnstituto ceog¡áfico Nacional. A lolargo de estos años se han incorpora_

El Sistema deInformaciónGeográfica deParcelas AgrÍcolas,entró en vigor enel año 2005 comoherramientafundamental deapoyo gráfico alas declarac¡onesde la PAC

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FIGURA 6. Cartografia marina de la resenra de Cabo de cata_NÍiar

Elaboración del SIGDAC

FIGURA 7. Fases de elaboración del StGpAG

do al SIGPAC la información del SIGOleícola y del SIG Frutos Secos yCáscara. En la actualidad el MAPA ylas Comunidades autónomas estántrabajando en la elabo¡ación de lametodología adecuada pa¡a integrarpalte de la información del SIGvitícola en el SIGPAC.

El objetivo fundamental del SIG-PAC es permitir identificar geográfi-camente las parcelas declaradas porlos agricultores en cualquier régimende aJrudas relacionado con la superfi-cie cultivada. Con el SIcpAC el agri-cultor dispone de una informació¡rsobre sus parcelas que antes sóloestaba al alcance de aquellos quepodían accede¡ a las tecnologías másavanzadas. Además, el SIcpAC cubreotros objetivos como son la extrac-ción de datos gráficos y alfanuméri-cos de los ¡ecintos agrícolas para suuso por parte de las ComunidadesAutónomas; la modificación de lainformación de los recintos como

consecuencia de actuaciones admi-nist¡ativas; la explotación de la infor-mación pa¡a el apoyo a la solicitud deayuda de cultivos herbáceos de losagricultores en los puntos de captu¡ade solicitudes; la ayuda en la ¡ealiza-ción de controles administrativos; yla generación de salidas gráficas pa¡ala alruda de los cont¡oles de campo.

Aunque el SIGPAC fue concebidoinicialmente con el propósito de faci-lÍtar a los agricultores la presentaciónde las declaraciones con soporte grá-fico, así como facilita¡ la ¡ealizaciónde los controles administrativos y la¡ealización de los controles sobre eltereno, se ha convertido en un¿rher¡amienta muy útil en camposdiferentes del agrario (inf¡aestructu-ras, geología, medioambiente, urba-nismo, etc.). Tanto en su concepciór.como en su desarrollo el SIGPAC uüli-za las tecnologías más avanzadas eninformación geogáfica automatiza-da.

Los datos que forman el SIGPACtlenen ca¡ácte¡ de registro público yse publican en Internet, a ellos sepuede acceder a través del viso¡público desde la Web del MAPA. ElSIGPAC supone un 70% del tráñcoInternet del MAPA con cerca de650.000 usuarios al mes, sirviendo 30millones de páginas y con un volu.men de datos transferidos de alrede-dor de 3 TB.

Recientemente se ha publicadouna nueva ve¡sión del visor queincluye diversas m€jo¡as orientadasa aumentar la interactividad con elusuario y mejorar aspectos de visua-lización de la información. En estaversión, las peticiones de imágenesse basan en la visualización de lasmismas de acuerdo a una pirámidede resoluciones implementadamediante la generación de baldosas adistintas escalas que se almacenanpara atender así posterio¡es peticio-nes con mejores rendimientos.

BOLtr¡IC r¡arzo 2007 ruüru. astic.es

Asimismo, se permite la superposi_ción de las ortofotos y los topográfi_cos con distintas t¡ansparencias parafacilitar la localización de las pa¡ce-las. El SIGpAc está disponibli parauso público a través del servicio WMSf,¡/eb Map Sert'ice) de OpencIS. Esteservicio permite la descarga de lostopográficos y las ortofotos a distin_tas escalas de visualización.

ConclusionesTanto el Visor SIG Co¡po¡ativo delMAPA como el sICpAC han supuestoun esfue¡zo importante en la intesra_ción, estandarización y consolidaciór,de la información geog¡áfica genera_da a lo largo de estos años así comode Ia que se sigue p¡oduciendo en losdistintos proyectos y actuaciones. Errel SIGPAC está confluyendo la info¡_mación geog¡áfica a nivel de parcelay ¡ecnto agrícola y en el Visor SIG seconsolida la información tanto geo_gráfica como alfanumérica de las dis-trntas á¡eas del MAPA a nivel demunicipio, comarca, p¡oüncia, cuen-ca hidrográfica y otras divisio¡esadministrativas. Desde elVisor SIG se

accede a la información del SlcpAC vse analizan y gesüonan los datos ela-borados a partt de agregados y €sta_dísticas que se generan mediante elcruce del SIGPAC con ot¡a informa-ción geográfica.

A medio plazo, esta p¡eüsto que elS¡GPAC evolucione hacia la conver_genc¡a con Catast¡o. En cuanto alViso¡ SIC, du¡ante 2OO7 se van a des-arrollar nuevas funcionalidadesorientadas tanto a la mejo¡a de lagestión y explotación de la informa_ción geográñca como a su consolida-ción definitiva. En breve, está preüstasu implementación en Intemet asícomo el desar¡ollo y puesta en ma¡_cha de servicios basados en losestándares establecidos por OpencIS,INSPIRE e IDEE. E

El objetivofundamental delSIGPAC es permitiridentif icargeográficamente lasparcelas declaradaspor los agricultoresen cualquierrégimen de ayudasrelacionado con lasuperficie cultivada

FIGURA 8. Visor SrcpAC

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