D Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas -...

DIAGNÓSTICO DEL

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

Mayo 2010 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

2

CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 3

II. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ...................................................................................... 5

2.1 Causas del problema ........................................................................................................... 5

2.1.1 Condiciones precarias de trabajo y de vida ........................................................... 6 2.1.1.1 Condiciones de trabajo ......................................................................................... 6 2.1.1.2 Condiciones de vida ............................................................................................ 11 2.1.1.3 Ingresos familiares bajos .................................................................................... 12

2.1.2 La carencia de servicios e infraestructura básica ................................................. 13 2.1.3 Insuficientes opciones laborales en lugares de origen ......................................... 13

2.2 Efectos del problema ......................................................................................................... 14

2.2.1 Migración ......................................................................................................... 14 2.2.2 Trabajo infantil ................................................................................................. 17 2.2.3 Deterioro de la salud ......................................................................................... 19 2.2.4 Transmisión intergeneracional de la pobreza ..................................................... 21

III. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................... 22

3.1 Identificación de los jornaleros agrícolas .......................................................................... 22

3.2 Población potencial ........................................................................................................... 23

3.2.1 Pobreza y marginación ...................................................................................... 23 3.2.2 Características de la población potencial ............................................................ 25 3.2.3 Empleo y salarios .............................................................................................. 26

3.3.3.1 Aspectos generales del empleo .......................................................................... 27 3.2.3.2 La dinámica laboral y salarial............................................................................. 29

3.2.4 Analfabetismo y escolaridad .............................................................................. 31 3.2.5 Acceso a los servicios de salud ........................................................................... 32 3.2.6 Alimentación..................................................................................................... 34 3.2.7 Infraestructura básica y vivienda ....................................................................... 34

3.3 Población Objetivo ............................................................................................................ 38

IV. CONCLUSIONES ............................................................................................................ 41

FUENTES DE INFORMACIÓN Y BIBLIOGRAFÍA ...................................................................... 43

3

I. INTRODUCCIÓN

La mano de obra agrícola en México se compone en su mayoría de campesinos provenientes

de las regiones más pobres y marginadas del país. Estos trabajadores son contratados

temporalmente para desempeñar actividades de siembra, cosecha, recolección y preparación

de productos. Muchos de ellos se ven obligados a abandonar sus comunidades de origen ante

la ausencia de oportunidades, la escasa dotación de recursos naturales, la carencia de servicios

básicos, y los bajos salarios, situación que ha motivado una importante migración interna tanto

de trabajadores agrícolas como de sus familias.

En sus destinos o zonas de atracción, los jornaleros agrícolas presentan un marcado grado de

vulnerabilidad. Lo anterior es consecuencia de las condiciones de vida y de trabajo en las áreas

de cultivo con uso intensivo de mano de obra caracterizadas por la sobrecarga de trabajo y por

jornadas excesivas, así como por la falta de acceso a servicios básicos, la carencia de vivienda,

discriminación y malos tratos.

El tránsito migratorio se realiza a través de diversos medios que van desde el traslado por

cuenta y riesgo del propio migrante, hasta la participación en sistemas de reclutamiento y

enganche. El transporte, voluntario o mediante intermediarios es generalmente precario y

riesgoso debido a la carencia de recursos y la falta de garantías que protejan a los

trabajadores.

Como resultado de la migración, en los campos de cultivo coinciden por cortos periodos de

tiempo, jornaleros de orígenes distintos, lo que dificulta la creación de redes sociales y

laborales. Lo anterior, combinado con la exclusión política y condiciones de pobreza y

marginación, resulta en una carencia de instituciones laborales, sociales o políticas que

permitan la defensa de sus derechos.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha trabajado en la promoción del empleo de

calidad, cuya esencia se basa en un enfoque de derechos sociales, económicos y civiles. Para

los jornaleros agrícolas, lo anterior se traduce en mejorar sustantivamente las condiciones

laborales a las que se enfrentan en los lugares de destino. Así, las alternativas de solución a

este problema deben enfocarse en mejorar las condiciones de vida y laborales de estos

4

trabajadores y sus familias, tanto en sus localidades de origen como durante el tránsito y

estancia en las zonas de trabajo.

Por tanto, las condiciones laborales y de vida descritas motivan la existencia de un programa

social específico para atender, con intervenciones públicas efectivas, las marcadas

características de rezago y marginación de esta población frente a otros grupos sociales.

5

II. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

A continuación se presenta una representación gráfica del problema que busca resolver el

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, en la cual se identifican tanto las causas que lo

generan, así como los efectos que éste provoca.

ÁRBOL DE PROBLEMAS

2.1 Causas del problema

La corta permanencia de los jornaleros en sus localidades de destino, debido a la alta

movilidad dentro de las zonas de trabajo y la gran diversidad étnica que conforma al sector

jornalero, se traducen en la falta de organización de la población dedicada a trabajar los

cultivos agrícolas. En adición, el desconocimiento de sus derechos, la falta de regulación y la

insuficiente inspección laboral conduce frecuentemente a la violación de sus derechos

laborales y humanos.

Familias jornaleras presentan condiciones de vulnerabilidad y exclusión social.

Transmisión intergeneracional de la pobreza

Condiciones precarias de

trabajo y de vida

Trabajo infantil

Falta de continuidad en la educación

escolarizada

Servicios básicos y alojamiento inadecuados para atender a las familias

jornaleras

Poca organización laboral de la

población jornalera

Insuficiente Inspección

laboral

Jornaleros sin conocimiento

de sus derechos

Deterioro de la

salud

Violación de derechos

laborales y humanos

Mayor exposición de niños a riesgos

Baja acumulación

de capital humano

Insuficiente coordinación entre

productores e instituciones para

la dotación de infraestructura y

servicios

Jornaleros con orígenes distintos y que permanecen por

estancias cortas

Ingresos familiares

bajos

Insuficientes opciones laborales

en lugares de

origen

Migración

Insuficientes

capacidades Escasa

diversificación de actividades

productivas

Inestabilidad

familiar

6

En este sentido, el presente análisis se centra en 1) las precarias condiciones de trabajo y de

vida, 2) la carencia de servicios e infraestructura básica y 3) las insuficientes opciones laborales

en los lugares de origen, como las principales causas detrás de la problemática de

vulnerabilidad y exclusión social de las familias jornaleras.

2.1.1 Condiciones precarias de trabajo y de vida

2.1.1.1 Condiciones de trabajo

El carácter estacional del empleo y la separación geográfica entre oferta y demanda de mano

de obra en el sector, obligan a que tanto trabajadores como productores tengan que recurrir a

diversos mecanismos de contratación como el enganche o el “coyotaje” para crear las

relaciones laborales.

En el caso de las relaciones laborales entre pequeños productores y jornaleros que habitan la

misma localidad, se suelen crear lazos informales por cortos periodos de tiempo,

generalmente, por una o dos semanas.

Dinámica de contratación

En las zonas agrícolas con alta demanda de mano de obra, los jornaleros esperan a los

enganchadores o “chanzoneteros” (los cuales pueden ser independientes o depender de algún

productor y generalmente pertenecen a alguna asociación campesina como la Confederación

Nacional Campesina, la Confederación Nacional de Organizaciones Populares o la

Confederación de Trabajadores de México) en las plazas públicas, las confluencias de caminos

o en los canales de riego para negociar por día de trabajo1. Los intermediarios suelen ser

habitantes de la región que gozan de prestigio o liderazgo social en la comunidad.

Existen dos tipos de enganche:

1) Abastecimiento: sólo se garantiza la promoción y traslado de mano de obra para el

agricultor, de la zona de origen a la zona de trabajo sin garantizar la contratación. En la

1 Programa Nacional con Jornaleros Agrícolas, Secretaría de Desarrollo Social, 2001.

7

zona de destino el propio jornalero debe negociar sus condiciones laborales (el salario,

la carga de trabajo, los horarios y muchas veces el hospedaje).

2) “Coyotaje”: el enganchador suministra la mano de obra al productor y se traslada con

el grupo de jornaleros, quedando a cargo de éstos y con el control sobre el contrato. Al

término de la contratación, el enganchador recibe la paga de todo el grupo a su cargo,

a quienes paga sus respectivos salarios después de descontar los gastos de transporte,

alimentos, préstamos y una comisión por sus servicios. Este tipo de enganche es más

común en las zonas indígenas, donde la población presenta grandes carencias y

limitada experiencia en la migración.

En ocasiones el enganche es confundido con la contratación. Sin embargo, el patrón no suele

firmar contratos o, en los casos en que sí lo hace, éste se establece como un contrato colectivo

con algún sindicato que opere en la zona al margen de la intervención del trabajador

individual.

Los trabajadores locales tienen la ventaja de que en las temporadas de alta demanda de mano

de obra pueden emplearse con el patrón que elijan, lo que les da la posibilidad de escoger

mejores salarios. Sin embargo, el trabajador migrante se ve obligado a hospedarse en el

terreno del productor y trabajar para éste independientemente de las condiciones laborales.

Duración de la jornada

No existe un proceso de trabajo típico y homogéneo entre los jornaleros agrícolas. Éste se

encuentra ampliamente relacionado con el tipo de cultivo, las fluctuaciones del mercado de

trabajo, así como con la modalidad que asume el salario. En el mejor de los casos la duración

continua del empleo jornalero es de 180 días al año, lo que en muchos casos los obliga a

buscar otras opciones en las diferentes regiones y entre distintos patrones.

Los jornaleros trabajan, independientemente de la edad o el sexo, entre 8 y 10 horas diarias en

promedio. Durante la jornada laboral deben cubrir una determinada cuota de trabajo. Por

ejemplo, en el caso del cultivo de los jitomates, el jornal diario se paga a cambio de 50 baldes

de producto cosechado.

8

El inicio y término de las labores es muy variable y depende del cultivo de que se trate, por

ejemplo: en el caso de las hortalizas, los frutales y la caña, las labores inician a partir de las 4

de la mañana, cuando los trabajadores se reúnen para su traslado a los lugares de trabajo.

Seguridad y protección social

Para la mayoría de los jornaleros agrícolas no existe seguridad en el empleo. Se encuentran

expuestos al trabajo eventual o de corta duración. Por tanto, la escasa diversificación de las

actividades productivas y su incertidumbre inherente así como la poca calificación laboral de

los trabajadores agrícolas resultan en insuficientes opciones laborales en el lugar de origen.

Por otra parte, la falta de contratos formales se traduce en la desprotección de los

trabajadores agrícolas y sus derechos laborales. Por lo anterior, la mayoría de los jornaleros no

reciben prestaciones sociales ni acceso a instituciones de salud lo que propicia una situación

de vulnerabilidad ante accidentes o enfermedades2.

Trabajo y familia

El trabajo familiar es una de las características principales de la producción campesina, y éste

ha sido prácticamente constante a lo largo del tiempo. Así, los diferentes miembros de la

familia comparten una responsabilidad en las necesidades económicas y sociales del grupo, los

conocimientos y las habilidades son transmitidos de los padres a los hijos. Dentro del grupo

familiar se toman las decisiones que implican la salida de alguno de sus miembros para

trabajar en otras regiones, ante la carencia de oportunidades.

El trabajo de los jornaleros requiere de un esfuerzo físico importante. La mayoría de los

trabajadores se encuentran entre los 16 y los 39 años de edad (66.0%), sin embargo no es raro

encontrar trabajo infantil en este sector. Aunque generalmente en los campos agrícolas las

labores más pesadas y peligrosas están reservadas a los hombres adultos, este tipo de faenas

son las menos concurridas, mientras que en la pizca, el desahije y el deshierbe no se observan

grandes distinciones entre edades y sexo. Sin embargo, en las labores de empacado se destaca

el trabajo femenino.


9

Por roles culturales, la mujer está obligada a desempeñar las labores domésticas además del

trabajo en el campo. La jornada femenina empieza de madrugada al preparar los alimentos de

otros miembros de la familia, después se integra a la labor agrícola en el campo y por la tarde-

noche atiende tareas propias del hogar. Cabe mencionar que por el desconocimiento de sus

derechos laborales, las mujeres embarazadas se ven forzadas a trabajar prácticamente hasta el

momento del alumbramiento3.

En el caso de la población infantil, los niños empiezan a trabajar entre los 7 y los 8 años4,

aunque el INEGI reporta casos de niños trabajadores de 5 años5. Para muchos de ellos, la

jornada laboral es igual a la de los adultos, es decir, excede las 6 horas de trabajo máximas

para los menores de 16 años, según la Ley Federal del Trabajo. A partir de los 10 años, los

niños son considerados formalmente como jornaleros y, debido a que su contratación

depende de su capacidad física, es posible encontrarlos sujetos a las mismas cargas de trabajo

que los adultos.

Organización en el trabajo

La organización de los trabajadores para las labores agrícolas con las medianas y grandes

empresas es dirigida por los jefes de cuadrilla, los mayordomos o cabos, dependiendo de la

estructura de las empresas o del cultivo. Al no existir ningún tipo de capacitación formal para

el trabajador agrícola, el jornalero sin experiencia depende de sus compañeros para entender

las instrucciones del jefe de cuadrilla.

El trabajo se organiza para que cada cuadrilla se dedique a la misma actividad durante toda la

jornada que, en algunas ocasiones, se prolonga por días, semanas e incluso meses. Las

jornadas laborales en muchos de los casos superan las 10 horas de trabajo6 con sólo media

hora para comer.7

Remuneración al trabajo



5 Módulo de Trabajo Infantil ENOE, 2007.

6 Si se consideran los tiempos de traslado al campo de cultivo.


10

Los sistemas de remuneración más frecuentes entre los medianos y grandes productores son

por tarea, jornada o destajo8. Los pequeños productores pagan por jornada, en especie o con

participación del productor.

• Pago por tarea: el jornalero tiene la obligación de cumplir con una determinada labor,

independientemente de la duración de la jornada.

• Pago por jornada: se paga por día trabajado, independientemente de la carga de trabajo.

• Pago a destajo: el jornalero está expuesto a jornadas que se extienden más allá de las 8

horas legales.

Exposición a riesgos

Al jornalero agrícola, por lo general, no se le proporciona equipo adecuado para realizar

trabajos riesgosos, en especial para el manejo de agroquímicos. Además, fumigan los campos

mientras el personal se encuentra trabajando, por lo que son recurrentes las intoxicaciones y

quemaduras provocadas por la exposición a estas sustancias9.

Las precarias condiciones de trabajo, las jornadas extenuantes y las inclemencias del clima

generan deshidratación e insolación, a la vez que los trabajadores están expuestos a diversos

accidentes que incluyen golpes y mutilaciones. De acuerdo a estimaciones de la OIT, de los

335,000 accidentes laborales fatales en el mundo, aproximadamente 170,000 corresponden a

fallecimientos de trabajadores agrícolas cada año (50.7%)10.

Poca organización laboral de la población jornalera

Una peculiaridad de los albergues o campamentos para jornaleros es que en ellos se

reproduce el carácter multicultural del país. En pequeños espacios físicos, la tolerancia y el

aprendizaje de la convivencia en la diferencia se combina con la dificultad de entenderse, no

sólo entre indígenas y no indígenas, sino también entre las variantes dialectales de la misma

lengua.

El encuentro multiétnico dificulta la organización de la población jornalera para defender y

exigir el respeto de sus derechos laborales. Debido a que no existe la suficiente inspección

8 Destajo se refiere a obras u ocupaciones que se realizan por un tanto alzado, a diferencia de las que se hacen a

jornal. 9 Programa Nacional con Jornaleros Agrícolas, Secretaría de Desarrollo Social, 2001. 10 Seguridad y Salud en la Agricultura, OIT (2000).

11

laboral de las condiciones de trabajo de dicho sector, la violación a los derechos laborales y

humanos de los jornaleros agrícolas no es sancionada.

Por otra parte, la temporalidad misma del empleo dificulta la organización de los trabajadores.

Los jornaleros sólo trabajan por el periodo que dure la cosecha por lo que la estancia en las

zonas de trabajo es corta. En contraste, la creación y coordinación de un grupo de

representantes que defiendan sus derechos supone mucho esfuerzo y tiempo. Lo anterior

combinado con la falta de educación y el desconocimiento de sus derechos laborales se

traduce en una falta de organización de la población jornalera.

2.1.1.2 Condiciones de vida

Tanto en los lugares de origen, como en las zonas de destino, las viviendas de los jornaleros

tienen muchas carencias y, en ocasiones, presentan las peores condiciones dentro de sus

comunidades. Los materiales de construcción son con frecuencia rústicos, de poca resistencia

o durabilidad y carecen de los servicios básicos.

Durante su estancia en las zonas de trabajo, los jornaleros migrantes habitan las viviendas que

sus contratantes les proporcionan11. Por lo regular, se trata de asentamientos temporales que

no tienen las condiciones idóneas en materia de higiene y comodidad. Además, muchas veces

se encuentran desbordados en su capacidad, ya que los propietarios (salvo en casos

excepcionales) no planean la ampliación de dormitorios en concordancia con la construcción

de más servicios sanitarios, de preparación de alimentos y disponibilidad de agua potable. El

resultado es el hacinamiento de múltiples familias en asentamientos insalubres, inseguros e

inadecuados para albergar tanto a jefes de familia como a sus parejas, hijos y familiares. Estos

asentamientos se convierten en bombas de tiempo para la salud pública debido a la

defecación al aire libre, la proliferación de plagas y el deficiente manejo de la basura, entre

otros factores12.

Para los productores que ofrecen alojamiento la prioridad son los dormitorios y no se piensa

demasiado en el manejo sanitario de grandes conglomerados humanos. Esta situación se

confirma al revisar la infraestructura de algunos albergues. Por ejemplo en el valle de Culiacán,

según datos del Programa de Desarrollo Social para los Jornaleros Agrícolas en los Valles de

11

Programa Nacional con Jornaleros Agrícolas, Secretaría de Desarrollo Social, 2001. 12

Programa Nacional con Jornaleros Agrícolas, Secretaría de Desarrollo Social, 2001.

12

Sinaloa (PRODESJA), en 1999 el 76.7% de los albergues tenían condiciones de vivienda y

servicios precarios. La construcción de servicios sanitarios, que en grandes concentraciones de

población son la diferencia entre la salud y la enfermedad, se deja de lado hasta que

programas e instituciones gubernamentales insistan en ello.

Los cuartos que habitan las familias migrantes carecen de mobiliario y utensilios domésticos.

En algunos lugares donde los productores no han apoyado los proyectos de adquisición de

estufas de gas, las mujeres cocinan con leña en un rincón dentro del cuarto lo que genera

trastornos respiratorios y enfermedades bronquiopulmonares que afectan principalmente a

los niños. Los restos de comida y basura que se acumulan atraen insectos y roedores con el

potencial de transmisión de diversas enfermedades13.

En el caso de los jornaleros que migran por su propia cuenta, el trabajador y su familia

improvisan su habitación con materiales de desecho en los predios junto a las cosechas,

naturalmente sin acceso a servicios. Los que cuentan con recursos (si existe la posibilidad en la

zona) alquilan pequeños cuartos en los poblados cercanos a los campos.

2.1.1.3 Ingresos familiares bajos

El nivel de los ingresos de las familias jornaleras está relacionado directamente con el tipo de

cultivo. Según estudios de la Sedesol, la experiencia empírica indica que los salarios más bajos

se localizan dentro de la producción de granos y forrajes, que son lo que absorben al mayor

número de trabajadores. Por lo general, los grandes productores de hortalizas pagan salarios

que, si bien son superiores al mínimo, son inferiores a los que pagan los medianos y pequeños

productores en las mismas zonas de trabajo. La diferencia en salarios en la misma región es

atribuible a que en las grandes empresas se ofrece albergue a los trabajadores y son

contratados por temporada de trabajo, mientras que en empresas menores la contratación se

realiza diariamente en los mercados laborales locales y no se ofrece ningún tipo de prestación

social.

Según la encuesta del Programa Nacional con Jornaleros Agrícolas (PRONJAG), en 1998 el

salario promedio fue de 1.6 salarios mínimos generales diarios en las 23 zonas agrícolas de alta

13


13

demanda de mano de obra donde fue levantada. Los hombres mayores de 11 años recibieron

1.9 SMG, las mujeres mayores de 11 años 1.6 SMG y los menores de 11 años 1.4 SMG.

2.1.2 La carencia de servicios e infraestructura básica

En los valles agrícolas, es frecuente que pequeños poblados rurales se conurben entre sí. Lo

anterior ocasiona que no se cubran las diversas demandas de servicios e infraestructura de

estas poblaciones (siempre crecientes por la constante llegada de nuevos emigrantes). Las

evidencias son patentes en lugares como en el poblado Miguel Alemán, en la costa de

Hermosillo; la colonia Gómez Morín en Villa Juárez, en Navolato; el poblado Plutarco Elías

Calles, en Caborca; el conjunto de asentamientos alrededor de las colonias Lázaro Cárdenas y

Vicente Guerrero, en San Quintín, Ensenada; la colonia Leopoldo Heredia en Tenextepango y

muchas otras donde los agricultores apoyan el asentamiento de jornaleros migrantes para

contar con mano de obra disponible.14

Es común que los jornaleros migrantes se asienten en zonas cercanas a los campos de cultivo

al improvisar viviendas en lugares donde no se cuenta con ningún tipo de servicios. Para

atender esta problemática, los gobiernos tanto federales como locales, han establecido

programas de atención a la vivienda; sin embargo, su cobertura es reducida.

2.1.3 Insuficientes opciones laborales en lugares de origen

De acuerdo a la Encuesta Nacional a Jornaleros Migrantes (ENJOMI) 1998, el 49.6% de la

población migrante tiene su lugar de origen en municipios de alta y muy alta marginación de

los estados de Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Puebla, San Luis Potosí, Hidalgo, Chihuahua y

Durango; siendo Oaxaca y Guerrero los estados con mayor expulsión de trabajadores agrícolas

del país.

Las economías de los estados expulsores se caracterizan por ser minifundistas con gran erosión

de los suelos, carentes de insumos e infraestructura, lo cual implica una producción agrícola

deficitaria, que en la mayoría de los casos es de infrasubsistencia15.

14



14

La escasez de opciones de laborales en los lugares de origen obliga a los trabajadores agrícolas

a buscar empleo en otras regiones. La ENJOMI revela que de los jornaleros migrantes

provenientes de Oaxaca y Guerrero, 60.1% dejaron su pueblo por falta de trabajo en el lugar

de origen y 24.7% por ingresos insuficientes

2.2 Efectos del problema

La falta de oportunidades y las condiciones adversas que enfrentan los jornaleros agrícolas

tienen fuertes efectos negativos sobre el desarrollo de los trabajadores y de sus familias. Entre

las principales consecuencias de esta problemática se encuentran 1) la migración, 2) el trabajo

infantil y 3) deterioro de la salud, factores determinantes en la transmisión intergeneracional

de la pobreza.

2.2.1 Migración

Las precarias condiciones de vida y la ausencia de oportunidades en las comunidades de origen

obligan a los jornaleros agrícolas a buscar alternativas laborales. Por tanto, la migración surge

como una solución a la ausencia de oportunidades en las localidades de origen.

Si bien la migración significa una posibilidad de sobrevivencia, las condiciones de traslado son

precarias y riesgosas. Ante la falta de recursos los jornaleros recurren a “enganchadores”, que

son contratistas encargados de vincular la demanda con la oferta de trabajo y que, interesados

en obtener el mayor margen de ganancia posible, transportan a la gente en autobuses no

acondicionados adecuadamente para el traslado de personas durante viajes largos y con pocas

paradas.

El proceso de tránsito de los jornaleros agrícolas desde su lugar de origen al de destino carece

de umbrales mínimos de bienestar y seguridad. Además, una vez que llegan a los campos de

cultivo donde trabajarán por la temporada, se enfrentan a condiciones precarias e insalubres

de trabajo y vivienda.

15

La migración puede motivar el desarraigo, la pérdida de las tradiciones y de la cultura, genera

el desmembramiento de las familias (en caso de que los jornaleros migren solos) o puede

generar la falta de continuidad en la educación de los niños y los jóvenes migrantes.

Dinámica de la migración agrícola

Para los jornaleros agrícolas, la migración puede ser tanto “pendular” como “golondrina”16. La

primera se refiere al tránsito de su lugar de origen a las zonas de trabajo y de regreso, en tanto

que la segunda se refiere al tránsito a través de rutas muy marcadas y que abarcan diversos

mercados laborales.

Muchos de los jornaleros agrícolas, dependiendo de las zonas en donde serán contratados, son

enganchados por contratistas encargados de vincular la demanda con la oferta de trabajo y al

final de la temporada laboral, estos jornaleros regresan a sus localidades de origen. No

obstante, también existen otros jornaleros que incursionan en procesos migratorios por

cuenta propia que, aunque absorben sus costos de transporte y alojamiento, tienen la

posibilidad de contratarse libremente en las zonas productoras en donde resulte más

conveniente en términos salariales o laborales.

Uno de los aspectos más importantes que deben abordar las políticas públicas son las

condiciones de traslado, sin importar que éste sea a través de enganchadores o por cuenta

propia, debido a que la mayoría de las veces resulta riesgoso, precario e insalubre.

En todo el territorio nacional existen jornaleros agrícolas asentados en zonas definidas como

de atracción, de expulsión e intermedias. Las primeras están identificadas en el noroeste y

noreste del país, las segundas en las entidades del sureste, en tanto que las intermedias se

ubican en el centro y occidente del país, y se caracterizan por combinar al interior de sus

territorios actividades tanto de expulsión como de atracción17.

Las zonas expulsoras están caracterizadas por ser altamente improductivas, en términos

comerciales, dando lugar a actividades de subsistencia. En estas zonas existe una elevada

16 Los jornaleros agrícolas migrantes pendulares son aquellos que se desplazan a una zona agrícola específica y regresan a su lugar de origen, en tanto que los golondrinos recorren diversas regiones agrícolas durante todo el año. Cabe señalar que para muchas de las familias jornaleras la migración golondrina es el preámbulo del asentamiento definitivo en búsqueda de nuevos espacios de vida y de trabajo, lo cual puede llegar a tener repercusiones en diversos ámbitos de su vida. De hecho, la migración que inicialmente tuvo un carácter esporádico e individual, hoy se presenta de manera constante y familiar. 17


16

proporción de población indígena, reducidos niveles de bienestar y escasas actividades

productivas, aspectos que sin duda han incidido en un aumento de la migración.

En los estados receptores se han concentrado grandes polos productivos con elevada

demanda de mano de obra. En estas zonas, a diferencia de las expulsoras, los beneficios de los

sistemas de riego, la inversión rentable de capitales y su vinculación con los mercados

internacionales han generado lugares de trabajo y producción muy rentables para los grandes

productores.

Estas significativas diferencias en los mercados de trabajo de una región a otra, han delineado

rutas migratorias muy específicas. El mapa 1 muestra las principales rutas migratorias internas,

así como el tipo de migración que se ejerce.

En la ruta del Pacífico, los estados de Oaxaca y Guerrero son las principales zonas de expulsión,

en tanto que aquellos que fungen como receptores son los estados del noroeste y algunos del

occidente como Sinaloa, Sonora, Baja California, Baja California Sur, Jalisco y Nayarit.

En la ruta del Golfo, los jornaleros de la sierra norte de Puebla, Veracruz e Hidalgo acuden a los

campos de Tamaulipas y Nuevo León, principalmente. Una ruta también importante, aunque

más reducida es la del sureste, sobre todo la que se da entre los estados de Chiapas, Tabasco,

Oaxaca y Campeche.

17

Mapa 1. Principales rutas migratorias y tipo de desplazamientos agrícolas

Fuente: SEDESOL (2006)

2.2.2 Trabajo infantil

La incorporación de los hijos de jornaleros agrícolas al trabajo en los cultivos ayuda a resolver

el problema del ingreso familiar, sin embargo contribuye a la deserción escolar y con ello

disminuyen las posibilidades de tener un empleo mejor remunerado. Por otra parte, la

carencia de servicios educativos en pequeñas localidades de regiones dispersas aunado a la

migración de los padres que se emplean como jornaleros y se trasladan con toda su familia,

reduce las oportunidades de una educación formal para los hijos, lo que constituye una

violación a los derechos de los niños.

La falta de centros de atención infantil y escuelas y la necesidad de obtener mayores ingresos

obligan a los jornaleros a llevar a sus hijos a los campos agrícolas. Las familias llevan a sus hijos

fundamentalmente para ayudarse en la realización de las tareas que se les encomiendan en

estos lugares. Muchos de ellos acompañan a sus padres en la recolección de verduras, caña de

azúcar y frutos. En otros casos, las niñas son destinadas al cuidado de los hermanos pequeños

y a las labores propias del hogar a fin de que las madres salgan al campo a trabajar.

18

De acuerdo a INEGI, en 2007 cerca de 1.1 millones de menores de 18 años trabajaban en

actividades agropecuarias18. De ellos, 41.3% no asistían a la escuela principalmente por falta de

interés o de recursos económicos. Del grupo entre 14 y 17 años de edad, el 62.8% no había

concluido la primaria debido a su incorporación al trabajo en el campo.

Fuente: Módulo de Trabajo Infantil ENOE, 2007

Los menores comienzan a laborar entre los 7 y 8 años, aunque se detectaron niños

trabajadores de 5 años, que tienen cargas de trabajo equivalentes a las de un adulto19. De los

menores de 16 años, el 26.3% tienen jornadas laborales que exceden el máximo de 6 horas al

día, establecido en la Ley Federal del Trabajo.

Los jornaleros que son contratados por jornal o por destajo deben de cumplir con ciertas

cuotas establecidas (una cantidad mínima de cosecha) por lo que frecuentemente incluyen a

toda la familia en la labor para poder cobrar el salario diario. Lo anterior explica que el 72.2%

de los menores que trabajan en el sector no reciban remuneración por su labor pues tan sólo

se trata del reparto familiar de la carga de trabajo20.

Por otra parte, la naturaleza del trabajo agrícola expone a importantes riesgos a los niños

trabajadores, los cuales no cuentan con la capacitación adecuada, ni con la fuerza necesaria

para la realización de ciertas actividades. Además, generalmente no se dispone del equipo de

trabajo y de las medidas seguridad adecuados para el desarrollo de este tipo de actividades

(manejo y exposición a productos químicos como pesticidas, exposición al sol, jornadas

extenuantes de trabajo, etc.), de hecho el 93.3% de los menores no utiliza equipo de

protección en su labor21. Estas condiciones de trabajo merman la salud de los niños e impiden

un crecimiento acorde a su edad.

18

Módulo de Trabajo Infantil ENOE, 2007. 19


Módulo de Trabajo Infantil ENOE, 2007. 21

Módulo de Trabajo Infantil ENOE, 2007.

Menores %

5 a 9 años 85,778 8.11

10 a 13 años 330,296 31.22

14 a 17 años 641,989 60.68

Total 1,058,063 100.00

Menores ocupados en actividades agropecuarias

19

El desgaste provocado por el trabajo exhaustivo del campo, la mala alimentación, los riesgos y

la falta de continuidad en los estudios escolarizados repercuten severamente sobre el

desarrollo de estos niños. De no tomarse las medidas del caso para atender la problemática de

estos menores, en el futuro los niños jornaleros no contarán con el capital humano necesario

para realizar actividades diferentes al trabajo de campo y tendrán que enfrentarse a

condiciones similares a las que viven hoy junto con sus padres, limitando las posibilidades de

romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza.

2.2.3 Deterioro de la salud

La agricultura, junto con la minería y la construcción, se encuentra catalogada como una de las

tres ocupaciones más peligrosas por el Centro Internacional de Información sobre Seguridad y

Salud en el Trabajo de la OIT. De acuerdo con sus estimaciones, en los países en desarrollo, la

tasa de mortalidad por accidentes en el trabajo en el sector agrícola es, en promedio, el doble

que en las demás industrias22.

Es preocupante la falta de acceso a los servicios de atención médica en el lugar en donde se

desempeñan dado los riesgos propios de su trabajo. Es común que los jornaleros agrícolas

utilicen químicos altamente venenosos para fumigar los cultivos, por lo general, sin medidas

adecuadas de seguridad. Lo anterior, provoca intoxicaciones y quemaduras recurrentes.

Además de que enfrentan otros factores como el clima y las excesivas cargas de trabajo que

propician deshidrataciones, insolación, golpes y mutilaciones.

Por otra parte, las exigencias del trabajo merman en muchos casos la constitución física de los

jornaleros; se han documentado casos de trabajadores prematuramente envejecidos y

22

Seguridad y Salud en la Agricultura, OIT (2000).

Total menores

Polvo, gases, fuego 19.45

Ruido excesivo o vibraciones 0.49

Humedad y temperaturas extremas 25.33

Herramientas peligrosas 2.32

Productos químicos 9.97Fuente: Módulo infantil, ENOE 2007.

En su trabajo está expuesto a:

%

20

abandonados a su suerte en las zonas de trabajo, que sobreviven en la mendicidad y la

indigencia23.

Los principales riesgos y peligros que amenazan la salud de los jornaleros agrícolas de acuerdo

a la OIT son:

• Excesivas horas de trabajo durante la época de plantación y cosecha. Las jornadas

laborales se extienden desde el amanecer hasta el anochecer con pocas pausas de

descanso.

• Trabajo agotador y extenuante debido a que la labor requiere pasar largas horas de

pie, agachados, inclinados, efectuando movimientos repetitivos y transportando

cargas pesadas.

• Exposición a temperaturas extremas, como pueden ser largas jornadas bajo pleno sol o

exposición al frío y a la humedad sin la indumentaria, calzado o equipo adecuados. Los

jornaleros agrícolas muchas veces sufren de deshidratación durante las temporadas

con altas temperaturas debido a la insuficiencia de agua potable.

• Problemas cutáneos (dermatitis) como resultado de los productos químicos

empleados en los cultivos que pueden ser abrasivos o contener sustancias irritantes

para la piel.

• Exposición a pesticidas tóxicos, algunos muy venenosos y potencialmente

cancerígenos.

Las amenazas anteriores son todavía más preocupantes para el caso de los niños que trabajan

en cultivos agrícolas, ya que los riesgos son mayores debido a que sus cuerpos están en

proceso de crecimiento y requieren mayores cuidados. Además de que muchos de ellos no

reciben la alimentación suficiente. De hecho, de acuerdo con la UNICEF, alrededor de 42% de

los niños y niñas hijos de jornaleros agrícolas en México padece algún grado de desnutrición24.

Dadas las carencias del entorno de trabajo, resulta alarmante que 51.8% de los jornaleros

agrícolas no tenga acceso a servicios de atención médica (ver figura 1). Por este motivo, más

de la mitad de los jornaleros pueden verse obligados a sacrificar una parte importante de sus

ingresos o vender sus pertenencias para la atención de enfermedades y accidentes.

23


Diagnóstico sobre la condición social de las niñas y niños migrantes internos, hijos de jornaleros agrícolas, UNICEF (2006).

21

Figura 1

2.2.4 Transmisión intergeneracional de la pobreza

La incorporación de los hijos de jornaleros agrícolas al trabajo en los cultivos ayuda a resolver

el problema del ingreso familiar, sin embargo contribuye a la deserción escolar y con ello

disminuyen las posibilidades de tener un empleo mejor remunerado en el futuro. El trabajo

infantil es un reproductor de la pobreza pues la falta de educación hace más probable que

estas personas se desempeñen en trabajos de baja calificación y se expongan a condiciones

precarias en el mercado laboral, perpetuando así la desigualdad social.

El bajo nivel de escolaridad que presentan los jornaleros agrícolas frente a otros grupos

sociales da cuenta de la exclusión social a la que están expuestos, aspecto que contribuye a la

transmisión intergeneracional de la pobreza. El rezago de los jornaleros agrícolas frente al

resto de los ocupados25 es de 4.8 años de escolaridad para mayores de 16 años (el promedio

de escolaridad para los jornaleros es de 6.2 años y para el resto de los ocupados es de 11.0

años)26. Estas diferencias se explican, por un lado, por el constante traslado de los individuos

en edad escolar con el consiguiente cambio de escuelas, y, por otro, a la temprana

incorporación de los menores al trabajo asalariado dada la falta de recursos para la

satisfacción de necesidades básicas en estos hogares.

25

Se refiere a los trabajadores subordinados que reciben pago, excluyendo a jornaleros agrícolas. 26

Cálculos de la DGAP en base a la ENIGH 2008.

43.9%

4.3%

51.8%

Seguro PopularAsegurado por otra institución

No asegurada

Distribución de los jornaleros agrícolas según

acceso a servicios de salud

Fuente: Elaboración de la DGAP con base a la ENIGH 2008.

22

Es importante destacar que el bajo nivel de escolaridad de los jefes del hogar influye

negativamente en la educación de los hijos, puesto que por un lado no cuenta con los

conocimientos para facilitar el aprendizaje, ni para la creación de un ambiente propicio para el

desarrollo educativo, y por otro, los limitados recursos que percibe (entre otros factores por

un limitado capital humano) son insuficientes para garantizar la subsistencia de los miembros

del hogar, lo que disminuye sus posibilidades de desarrollo, situación que incidirá en un fututo

en una menor capacidad de generación de ingresos y, por lo tanto, de bienestar.

Por otra parte, debido a los limitados recursos con los que cuentan las familias de trabajadores

agrícolas, los hijos reciben una mala alimentación lo que genera fuertes problemas de

desnutrición, adicionalmente el desgaste físico que supone el trabajo como jornalero no

permite el aprovechamiento adecuado de los nutrientes de su limitada dieta27. El deterioro en

la salud de los niños por una insuficiente ingesta de proteínas durante la infancia es

irreversible, teniendo consecuencias importantes sobre su desempeño y desarrollo laboral

posterior.

III. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA

3.1 Identificación de los jornaleros agrícolas

La naturaleza estacional de su ocupación, la dispersión que existe entre las diferentes áreas de

cultivo, y el fenómeno migratorio al que están sujetos los jornaleros agrícolas dificulta su

identificación precisa.

En el presente documento, el jornalero agrícola se define como el trabajador agrícola28

subordinado que recibe pago (mayores de 16 años). De esta forma según los datos de la ENIGH

27


Se consideran trabajadores agrícolas a las personas que desempeñan alguna de las siguientes ocupaciones:

4100 Trabajadores en el cultivo de maíz y/o frijol 4101 Trabajadores en el cultivo de cereales 4102 Trabajadores en el cultivo de algodón y/o henequén 4103 Trabajadores en el cultivo de hortalizas y verduras 4104 Trabajadores en el cultivo de café y/o cacao 4105 Trabajadores en el cultivo de tabaco 4106 Trabajadores en el cultivo de frutales 4107 Trabajadores en el cultivo de flores 4108 Trabajadores en otros cultivos agrícolas no mencionados anteriormente (caña, nopal, cártamo, etcétera) 4109 Otros trabajadores que desempeñan una ocupación afín a las comprendidas en este subgrupo 4120 Trabajadores que combinan actividades agrícolas con ganaderas

23

2008, los jornaleros agrícolas alcanzan 1.8 millones de personas, en 1.5 millones de hogares, lo

que representa 7 millones de personas (considerando a sus familias).

3.2 Población potencial29

Se entiende por población potencial el grupo poblacional que presenta la problemática que el

programa busca resolver. En este sentido, la población jornalera agrícola potencial de ser

beneficiaria del programa se conforma por mujeres y hombres de 16 años o más que laboran

como jornaleros agrícolas, así como los integrantes de su hogar y que presentan condiciones

de vulnerabilidad y exclusión social.30

Fuente: Cálculos de la DGAP con base a la ENIGH 2008.

Con base en la ENIGH 2008, la población potencial asciende a 5.3 millones de personas

(jornaleros agrícolas y sus familias), lo que representa poco más de un millón de hogares

(68.8% de los hogares de jornaleros identificados).

3.2.1 Pobreza y marginación

Las condiciones socioeconómicas de los jornaleros agrícolas están significativamente

rezagadas frente a las de aquellos que no realizan actividades agrícolas. Esta desigualdad está

estrechamente relacionada con las condiciones precarias de vida de los jornaleros agrícolas

4131 Caucheros, chicleros, resineros y similares 4132 Trabajadores en viveros 4160 Trabajadores en actividades de beneficio de productos agropecuarios 4170 Capataces, caporales, mayorales y similares en actividades agropecuarias, silvícolas y pesqueras 4190 Otros trabajadores que desempeñan una ocupación afín a las comprendidas en este grupo. 29

Todos los datos incluidos en la caracterización de la población potencial son cálculos de la DGAP en base a la ENIGH 2008. 30

Para caracterizar a la población en condiciones de vulnerabilidad se utilizó a hogares en condiciones de pobreza patrimonial.

Hogares %Personas

(considerando

familia)

Jornaleros

agrícolas%

Pobreza alimentaria 516,665 34.8 2,785,601 604,046 33.9Pobreza de capacidades 659,597 44.4 3,508,103 774,911 43.5

Pobreza patrimonial 1,021,665 68.8 5,250,774 1,229,422 69.1

No pobres 462,973 31.2 1,792,983 550,470 30.9

Total 1,484,638 100.0 7,043,757 1,779,892 100.0

Pobreza por ingresos de los jornaleros agrícolas

24

caracterizadas por una elevada marginación y altos niveles de pobreza en sus comunidades de

residencia.

Según datos de la ENIGH, entre hogares de jornaleros agrícolas la pobreza patrimonial alcanza

a 68.8% de los hogares, la de capacidades a 44.4% y la alimentaria a 34.8%, mientras que en

las cifras nacionales la pobreza patrimonial asciende a 40.1%, la de capacidades a 20.0% y la

alimentaria a 14.3%. Estas cifras ponen en evidencia que existe una mayor vulnerabilidad entre

el grupo de jornaleros agrícolas que en el promedio nacional.

Por definición el 100% de la población potencial se encuentra en condiciones de pobreza;

destaca el hecho de que la mitad de este grupo se encuentre en condiciones de pobreza

alimentaria y el 64.6% en pobreza de capacidades.


Según CONAPO, 55.7% de la población potencial habita en regiones con índice de marginación

alta o muy alta, 26.0% en zonas de marginación media y el resto (18.4%) en regiones con índice

de marginación bajo o muy bajo.


La población jornalera se distingue por la alta presencia de personas indígenas. La diversidad

étnica de los jornaleros se convierte en otro elemento que agrava su exclusión y

discriminación. Efectivamente, entre la población potencial 18.9% habla alguna lengua

Hogares %Personas

(considerando

familia)

Jornaleros

agrícolas%

Pobreza alimentaria 516,665 50.6 2,785,601 604,046 49.1Pobreza de capacidades 659,597 64.6 3,508,103 774,911 63.0Pobreza patrimonial 1,021,665 100.0 5,250,774 1,229,422 100.0

Población potencial 1,021,665 100.0 5,250,774 1,229,422 100.0

Pobreza por ingresos de los jornaleros agrícolas

Alimentaria Capacidades PatrimonioPoblación

potencial

Muy alto 197,506 248,048 361,276 361,276Alto 84,466 126,115 207,461 207,461Medio 138,462 166,798 265,191 265,191Bajo 70,202 81,872 107,656 107,656Muy bajo 26,029 36,764 80,081 80,081

Total 516,665 659,597 1,021,665 1,021,665

(número de hogares de jornaleros agrícolas)Índice de Marginación y Pobreza

25

indígena; sin embargo, si tomamos sólo a los que se encuentran en condiciones de pobreza

alimentaria el porcentaje asciende a 25.3%.

3.2.2 Características de la población potencial

Entre los trabajadores jornaleros que pertenecen a la población potencial es mayor la

proporción de hombres que de mujeres: los hombres representan el 87.6%, siendo este

porcentaje un poco más alto en el caso de los pobres alimentarios (90.0%). No obstante, al

considerar a todos los miembros del hogar, los porcentajes se encuentran más equilibrados,

superando ligeramente los hombres la mitad de la población.


Entre la población potencial, el grupo de edad más importante es el de personas entre los 30 y

los 39 años, seguido por los que tienen entre 20 y 29 años y después por el de 40 a 49 años.

Las personas menores a los 40 años representan el 66% de los trabajadores por lo que este

grupo está integrado principalmente por adultos relativamente jóvenes, lo que se explica por

las exigencias físicas que implica el trabajo.

Tomando en cuenta a todos los habitantes del hogar los menores de 10 años representan

27.5%, las personas entre 10 y 20 años 22.8%, los adultos (entre 20 y 59 años) 43.4%, mientras

que los adultos mayores el 6.5%. Esto contrasta con la integración de los hogares de jornaleros

no pobres donde los menores de 10 representan solamente el 13.3%, los adultos el 52.5% y los

adultos mayores el 11.8%, lo que implica que los hogares con mayor número de infantes son

más vulnerables.


potencialHombre 50.3 50.1 50.8 50.8Mujer 49.7 49.9 49.2 49.2Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Sexo(porcentaje del total de personas en cada grupo de pobreza)

26


La mayor parte de los jornaleros agrícolas que forman parte de la población potencial son jefes

de familia (59.3%), mientras que 29.3% son hijos de la familia. En el caso de la pobreza de

capacidades y alimentaria es ligeramente mayor la proporción de los jefes de familia. En

cuanto a la composición de los hogares, estos están integrados principalmente por los hijos,

los cuales representan la mitad de los habitantes del hogar, mientas que el jefe de familia y su

pareja representan el 36.2%, seguido de 13.9% de otros familiares. Hay que destacar que estos

hogares están formados generalmente por personas relacionadas con el jefe de familia.


En conclusión, los jornaleros agrícolas son en su mayoría hombres (87.6% del total de

jornaleros) de 20 a 39 años (53.7% del total de jornaleros) que desempeñan el rol de jefe de

familia (59.3% del total de jornaleros). Respecto a la composición de las familias de

trabajadores agrícolas, 27.5% son menores de 10 años y tan sólo el 6.5% son adultos mayores

de 60 años.

3.2.3 Empleo y salarios


potencial

0 a 3 años 11.5 11.3 9.6 9.6

4 a 5 años 6.1 6.0 5.0 5.0

6 a 10 años 14.8 14.7 12.9 12.9

11 a 13 años 8.5 8.3 8.3 8.3

14 a 19 años 13.3 12.8 14.3 14.3

20 a 24 años 7.2 7.6 8.1 8.1

25 a 59 años 33.3 33.3 35.2 35.2

60 en adelante 5.4 6.0 6.5 6.5Total 100.0 100.0 100.0 100.0

(porcentaje del total de personas en cada grupo de pobreza)

Edad de los miembros de las familias jornaleras


potencial

Jefe(a) de familia 18.5 18.8 19.5 19.5

Pareja 16.3 16.2 16.7 16.7

Hijo(a) 52.2 51.2 49.9 49.9

Otro familiar 12.9 13.8 13.9 13.9

No tiene parentesco 0.0 0.1 0.0 0.0Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Parentesco


27

Los jornaleros agrícolas trabajan, principalmente, en el cultivo de maíz y fríjol (38.8%), seguido

por el cultivo de hortalizas y verduras (19.6%) y de frutales (14.1%). La incidencia de pobreza

alimentaria es mayor entre los trabajadores dedicados al cultivo de maíz y fríjol.


3.3.3.1 Aspectos generales del empleo

Dentro de la población potencial solamente el 1.7% cuenta con contrato escrito. Sin embargo,

a medida que decrece el ingreso la proporción de trabajadores con contrato no llega ni al

punto porcentual. Incluso entre los jornaleros agrícolas no pobres únicamente el 10.6% cuenta

con esta garantía.


Del reducido grupo que cuenta con contrato escrito, poco más de una tercera parte cuenta con

un contrato de base, planta o por tiempo indeterminado, mientas que casi dos terceras partes

tienen contratos de temporal o por obra determinada. Entre los jornaleros más pobres se

observa un incremento en la existencia de contratos de base, planta o por tiempo indefinido

superando la mitad de los contratos (aunque la existencia de contratos en general dentro de

este grupo es muy reducida).


potencial

En cultivo de maíz y/o frijol 48.2 43.6 38.8 38.8

En cultivo de cereales 1.7 1.9 1.9 1.9

En cultivo de algodón y/o henequén 0.6 0.5 0.5 0.5

En cultivo de hortalizas y verduras 15.7 16.8 19.6 19.6

En cultivo de café y/o cacao 3.7 3.8 3.6 3.6

En cultivo de frutales 9.5 11.9 14.1 14.1

En cultivo de flores 3.3 3.5 3.0 3.0

En otros cultivos 6.5 7.9 7.1 7.1

Afines a cultivos 5.9 5.2 5.4 5.4

En actividades agrícolas y ganaderas 3.6 3.1 3.1 3.1

Caucheros, chicleros, resineros y similares 0.0 0.3 0.2 0.2

En viveros 0.7 0.7 1.2 1.2

En actividades de beneficio de productos agropecuarios 0.1 0.4 0.5 0.5

Capataces, caporales, mayorales y similares 0.3 0.2 0.7 0.7

Ocupaciones afines 0.3 0.2 0.3 0.3Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Jornaleros agrícolas



potencial

Tiene contrato escrito 0.6 0.7 1.7 1.7

No tiene contrato 99.1 99.0 98.1 98.1

No sabe 0.3 0.3 0.2 0.2Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Contrato


28


Por su parte, otros empleados subordinados que reciben pago se encuentran en mejores

condiciones laborales que los jornaleros. El promedio nacional alcanza 48.5% de trabajadores

con contrato escrito, llegando a 57.2% entre los trabajadores no pobres. En contraste con la

población potencial, el 29.4% de los trabajadores pobres patrimoniales cuenta con contrato

escrito, 27 puntos porcentuales por encima de los jornaleros agrícolas con este nivel de

ingreso.


Entre los trabajadores que cuentan con contrato escrito, el 71.1% tiene base, plata o un

contrato por tiempo indeterminado, mientras que el 27.9% está contratado temporalmente o

por obra determinada. Situación que refleja la mayor vulnerabilidad laboral que enfrentan los

jornaleros agrícolas en comparación con otros grupos laborales similares.

Dada la importante falta de contrato escrito no es de extrañar que la población potencial no

cuente con las prestaciones mínimas que garantiza la ley. De hecho, 91.3% no cuenta con

ninguna prestación proveniente de su trabajo. Las prestaciones más comunes son el aguinaldo

y la incapacidad en caso de enfermedad, accidente o maternidad, sin embargo, estas

prestaciones no alcanzan ni siquiera a 6.0% de estos trabajadores. Entre los trabajadores

agrícolas no pobres también es alto el porcentaje de trabajadores que no cuentan con ninguna

prestación (76.4%), mientras que prestaciones como el aguinaldo alcanzan al 18.4% del grupo.


potencial

Temporal o por obra determinada 44.8 36.9 63.0 63.0

De base, planta o por tiempo indeterminado 55.2 54.2 34.7 34.7

No sabe 0.0 9.0 2.3 2.3Total 100.0 100.0 100.0 100.0

(porcentaje del total de personas con contrato en cada grupo de pobreza)

Tipo de contrato

Jornaleros agrícolasResto de los

ocupados*

Tiene contrato escrito 1.7 29.4

No tiene contrato 98.1 70.4

No sabe 0.2 0.2

Total 100.0 100.0

Contrato

(porcentaje del total de personas con contrato en pobreza patrimonial)

*Trabajadores mayores de 16 años subordinados que reciben pago, excluyendo jornaleros

agrícolas.

29


Al comparar a los jornaleros con el resto de trabajadores,31 queda en evidencia la desventaja

que enfrentan en materia de prestaciones. De estos trabajadores sólo 37.7 no cuenta con

prestaciones relacionadas con su trabajo, si bien este porcentaje aumenta a 56.1% entre los

pobres patrimoniales, se encuentra de todas formas muy por debajo que en el caso de la

población potencial. En promedio a nivel nacional 57.1% de estos trabajadores recibe

aguinaldo (38.6% en el caso de los pobres patrimoniales) y el acceso a otras prestaciones es

significativamente más amplio que en el caso de los trabajadores agrícolas.

En conclusión, los jornaleros agrícolas se encuentran en gran desventaja frente al resto de los

ocupados en materia de seguridad y protección social en el trabajo. Mientras que el 48.5% de

los trabajadores de otros sectores cuentan con un contrato escrito, para el caso de jornaleros,

sólo el 1.7% reporta haber firmado un contrato. En materia de prestaciones sociales, del resto

de los ocupados el 37.7% no recibe ninguna prestación por su trabajo, para los trabajadores

agrícolas la cifra se dispara: el 91.3% no tiene prestaciones.

3.2.3.2 La dinámica laboral y salarial

La dinámica laboral de los jornaleros agrícolas presenta características muy específicas

respecto a cualquier otro grupo de trabajadores. Por un lado, la estacionalidad intrínseca del

31

Se refiere a trabajadores subordinados mayores de 16 años que reciben pago, excluyendo a jornaleros agrícolas.


potencial

Incapacidad en caso de enfermedad, accidente o maternidad 1.1 1.6 3.4 3.4

Aguinaldo 2.5 3.3 5.4 5.4

Vacaciones con goce de sueldo 0.5 0.9 1.4 1.4Reparto de utilidades 0.8 0.7 1.2 1.2Crédito de vivienda 0.3 0.4 0.6 0.6Guarderias y estancias infantiles 0.1 0.1 0.2 0.2Tiempo para cuidados maternos o paternos 0.2 0.2 0.3 0.3SAR o AFORE 0.4 0.5 1.3 1.3Seguro de vida 0.2 0.3 0.5 0.5Préstamos personales y/o caja de ahorro 1.3 1.1 1.8 1.8Prima vacacional 0.5 0.8 1.1 1.1Becas y apoyos educativos 0.0 0.0 0.1 0.1Servicio de comedor 0.2 0.2 0.3 0.3Crédito FONACOT 0.2 0.0 0.1 0.1Ayuda de despensas 0.1 0.1 0.3 0.3Ayuda o exención en el pago de la luz, agua o teléfono 0.0 0.0 0.1 0.1Pensión en caso de invalidez 0.4 0.5 0.8 0.8Pensión para sus familiares en caso de fallecimiento 0.5 0.6 1.1 1.1Otras prestaciones 0.5 1.0 1.7 1.7No tiene prestaciones provenientes de su trabajo 95.3 94.1 91.3 91.3Total de trabajadores agricolas 100.0 100.0 100.0 100.0

Prestaciones

(porcentaje del total de personas con contrato en cada grupo de pobreza)

30

empleo y la separación geográfica entre oferta y demanda de la mano de obra en los mercados

regionales e interregionales, por otra, las condiciones de pobreza y marginación hacen de

estos individuos un segmento vulnerable y, por tanto, deben ser sujetos de especial atención e

intervención pública dadas sus necesidades de migrar en la búsqueda de un mayor bienestar.

Al interior del sector agropecuario, las diferencias salariales entre los jornaleros pobres y los

no pobres son abismales. Mientras que los trabajadores agrícolas no pobres reciben en

promedio 5,519 pesos mensuales como remuneración a su trabajo, los pobres de patrimonio

reciben menos de la mitad de dicho monto (2,165 pesos mensuales).

Por otra parte, los salarios que perciben los jornaleros agrícolas son relativamente bajos al

compararlos con los de otros trabajadores subordinados. Según datos de la ENIGH 2008, el

ingreso corriente monetario de los hogares con jefe de familia jornalero fue de 4,300 pesos

mensuales, mientras que para el resto de los ocupados, el ingreso mensual por hogar fue de

10,499 pesos. En cuanto a la población en condiciones de pobreza patrimonial, el ingreso

corriente monetario de los hogares agrícolas es en promedio 1,796 pesos inferior que el

ingreso del resto de los ocupados. Lo anterior da cuenta de la gran desigualdad existente entre

los jornaleros agrícolas y los demás trabajadores.


Entre otros factores, por el sistema de contratación, la mayoría de los jornaleros agrícolas no

cuenta con seguridad en el empleo, por lo que se encuentran expuestos a variaciones en sus

ingresos, al trabajo eventual y al desempleo, lo que limita el desarrollo de capital humano. La

permanencia en el trabajo depende de diversos factores, como el tipo de cultivo, las

fluctuaciones del mercado, así como del salario. Por estas razones, la duración del empleo

Alimentaria % Capacidades %

Patrimonio

(población

potencial)

%

Ingreso corriente monetario 4,300 100.0 2,165 100.0 2,405 100.0 3,001 100.0 7,294 100.0

Ingresos por remuneraciones al trabajo 3,180 74.0 1,512 69.8 1,684 70.0 2,165 72.2 5,519 75.7

Ingresos por negocios propios y sociedades 573 13.3 238 11.0 288 12.0 356 11.9 1,073 14.7

Ingresos por renta de la propiedad 21 0.5 1 0.0 1 0.0 8 0.3 51 0.7Ingresos por transferencias 513 11.9 415 19.2 430 17.9 470 15.6 614 8.4

Alimentaria % Capacidades % Patrimonio %

Ingreso corriente monetario 10,499 100.0 2,965 100.0 3,453 100.0 4,797 100.0 13,524 100.0

Ingresos por remuneraciones al trabajo 9,059 86.3 2,528 85.3 2,983 86.4 4,175 87.0 11,650 86.1

Ingresos por negocios propios y sociedades 614 5.9 180 6.1 204 5.9 286 6.0 788 5.8

Ingresos por renta de la propiedad 148 1.4 5 0.2 4 0.1 11 0.2 220 1.6Ingresos por transferencias 561 5.3 242 8.2 251 7.3 297 6.2 701 5.2

*Trabajadores mayores de 16 años subordinados que reciben pago, excluyendo jornaleros agrícolas.

Ingresos promedios mensuales por jefe de familia (jornaleros agrícolas)

Promedio mensual Total %Pobreza

No pobre %

No pobre %Promedio mensual Total %

Pobreza

(pesos de agosto de 2008)

Ingresos promedios mensuales por jefe de familia, resto de los ocupados*

(pesos de agosto de 2008)

31

jornalero es muy variable, lo que los obliga a cambiar de región y de patrones para poder

obtener ingresos en distintas etapas del año.

3.2.4 Analfabetismo y escolaridad

La tasa de analfabetismo de los jornaleros agrícolas es considerablemente superior al

compararla con otros trabajadores subordinados que reciben pago. En el caso de los que se

encuentran en condiciones de pobreza patrimonial (población potencial), la tasa alcanza el

14.9% (9.6 puntos porcentuales por encima de la del resto de los trabajadores subordinados),

conforme disminuye el ingreso la brecha se mantiene relativamente constante; sin embargo, el

analfabetismo alcanza a 18.6% de la población potencial en pobreza alimentaria, en tanto que

el promedio para el resto de los ocupados en pobreza alimentaria es de 8.2%.


Las tasas de analfabetismo tan altas se deben en muchos casos a que este grupo de

trabajadores empieza sus actividades desde muy temprana edad por lo que se ve orillado a

dejar los estudios para generar algún ingreso. Esta situación se refleja en que los años de

escolaridad promedio entre este grupo de trabajadores es considerablemente menor a los

observados en grupos similares.


En promedio los jornaleros agrícolas estudiaron 6.2 años, el grupo en situación de pobreza

patrimonial (población potencial) 6.1 años, mientras que los no pobres 6.5 años. Cabe resaltar

que entre los jornaleros agrícolas las mujeres presentan una escolaridad ligeramente mayor

Alimentaria Capacidades

Patrimonio

(población

potencial)

No pobres Total

Jornaleros agrícolas 18.6 17.0 14.9 14.6 14.8Resto de los ocupados* 8.2 7.0 5.3 1.7 2.9

*Trabajadores mayores de 16 años subordinados que reciben pago, excluyendo jornaleros agrícolas.

Tasa de analfabetismo de los jornaleros(%)


Patrimonio

(población

potencial)

No Pobres Total

Hombre 5.8 5.8 6.1 6.4 6.2Mujer 6.1 6.3 6.2 6.6 6.3Total 5.8 5.9 6.1 6.5 6.2

Años de escolaridad promedio de jornaleros

32

que los hombres, producto posiblemente de que estos comienzan con las labores agrícolas a

edades más tempranas.

Los trabajadores subordinados presentan más años de escolaridad promedio que los

jornaleros agrícolas, en el agregado estudian casi 5 años más, mientras que los que se

encuentran en condiciones de pobreza patrimonial cuentan con 2.6 años más de estudio, en el

caso de la pobreza de capacidades esta diferencia es de 2.2 años y en el caso de la pobreza

alimentaria es de 2 años.

Entre las diferencias de género, en este grupo las mujeres también cuentan con mayores años

de escolaridad promedio que los hombres. Se observa que la diferencia en el promedio

nacional es de 4.5 años para los hombres y de 5.3 años para las mujeres. En el caso de la

pobreza patrimonial, la diferencia es de sólo 2.6 años en ambos casos; sin embargo, entre los

no pobres se observan diferencias importantes entre los jornaleros agrícolas y otros

trabajadores subordinados que van de 5.3 años para los hombres y 6.0 años en el caso de las

mujeres.

Por otra parte, los procesos migratorios y las necesidades laborales obligan en ocasiones a los

niños a interrumpir constantemente sus estudios. Así, del total de niños entre 6 y 11 años de

edad en hogares cuyo jefe es jornalero agrícola, el 4.6% no asiste a la educación primaria, cifra

mayor en 1.7 puntos porcentuales que el porcentaje de asistencia de los niños en dicho grupo

de edad a nivel nacional (sólo el 2.9% no asiste a la primaria). La inasistencia a la escuela es de

6.4% en el caso de los niños, porcentaje mayor que entre las niñas, en donde el 2.9% no acude

a la escuela (a nivel nacional, la inasistencia para los niños es de 3.3% y 2.6% para las niñas).

3.2.5 Acceso a los servicios de salud

Durante años, la población jornalera agrícola se encontraba al margen del acceso a los

servicios de salud pública, en especial del IMSS, ya que éste atendía principalmente a los

trabajadores ajenos al campo. Sin embargo, hacia finales de la década de los noventa, la

entrada en vigor del Reglamento de la Seguridad Social para el Campo le otorgó al trabajador

agrícola la misma protección que a cualquier trabajador en el país dentro del Régimen

Ordinario, con la salvedad de que la naturaleza de la ocupación dificultaba mantener las 8

33

cotizaciones semanales ininterrumpidas requeridas para conservar durante las 8 semanas

siguientes el derecho a recibir asistencia médica y hospitalaria para ellos y sus beneficiarios.

Los obstáculos principales que enfrentan los jornaleros agrícolas para tener acceso a los

servicios de seguridad social ligados al empleo, son la temporalidad de su ocupación y el

sistema informal de contratación que impera en este sector. Dadas estas condiciones, este tipo

de servicios sólo benefician a algunos de los trabajadores que laboran en las medianas y

grandes empresas agrícolas, dejando de lado a aquellos trabajadores que se contratan con

varios patrones en una misma semana, los que son subcontratados por ’coyotes’ y los que

trabajan para pequeños productores, debido entre otros factores, a que el trámite de

asignación de un número de seguridad social es largo.

Otra alternativa es la afiliación en el lugar de origen, no obstante, la dispersión de muchas de

las localidades es un obstáculo para que los jornaleros agrícolas sean afiliados formalmente.

Adicionalmente, la carencia de contratos escritos y ausencia de prestaciones ocasionan que en

el mejor de los casos estos trabajadores sólo reciban atención médica en las clínicas rurales o

brigadas de salud que operan en las comunidades por parte de la Secretaría de Salud o del

IMSS.

Debido a que en nuestro país el mercado informal se encuentra ampliamente extendido, ha

sido necesario crear servicios médicos y de seguridad social que no estén ligados al trabajo,

como es el caso del Seguro Popular. En este caso la creación de estas instituciones logra

subsanar los problemas que implican las condiciones laborales de ocupaciones específicas,

como es el caso de los jornaleros, donde la naturaleza de su trabajo dificulta su afiliación a otro

tipo de instituciones de protección social.

Según los datos de la ENIGH 2008, 43.9% de la población potencial es derechohabiente del

seguro popular. Sin embargo, más de la mitad no cuenta con ningún tipo de afiliación a

instituciones de servicios médicos. Hay que resaltar que en este caso las familias pobres

cuentan con mejor cobertura que las no pobres, debido al seguro popular.

34


3.2.6 Alimentación

El deterioro de la economía campesina ha influido negativamente en la alimentación de la

familia jornalera en su lugar de origen, la autosuficiencia alimentaria se ha perdido y cada vez

con mayor frecuencia debe de recurrir al mercado para adquirir sus productos básicos32. Lo

anterior aunado a los bajos ingresos de los jornaleros agrícolas se ha traducido en una ingesta

insuficiente de alimentos.

De acuerdo a la ENIGH 2008, del total de hogares de jornaleros agrícolas, el 18.9% reporta que

algún miembro de la familia se ha quedado alguna vez sin comer en todo un día y el 19.5%

afirma que alguna vez se quedaron sin comida.

Por otra parte, la mala calidad de la alimentación en los jornaleros agrícolas pobres genera

fuertes problemas de desnutrición, sobre todo en los niños. La dieta de los hogares de

jornaleros agrícolas se caracteriza por ser muy limitada: el 71.86% de los hogares declara que

su alimentación está basada en muy poca variedad de alimentos33. Además, el desgaste de

energía que supone el trabajo asalariado no permite el buen aprovechamiento de los

nutrientes de cada comida.

3.2.7 Infraestructura básica y vivienda

Tanto en los lugares de origen, como en las zonas de trabajo, las viviendas de los jornaleros

agrícolas generalmente presentan condiciones físicas deficientes. Frecuentemente los

jornaleros recurren a materiales de construcción frágil o de desecho, además de que no

cuentan con servicios básicos como drenaje, agua entubada, sanitarios, entre otros.

32


Datos de la ENIGH 2008.


Patrimonio

(población

potencial)

No pobres Total

Seguro Popular 45.0 44.2 43.9 26.3 38.4

Asegurado por otra institución 1.3 2.4 4.3 19.2 8.9

No asegurada 53.7 53.4 51.8 54.5 52.7Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Afiliación a Servicios Médicos


35

Entre otros factores, la ausencia de infraestructura básica o la escasa calidad de ésta se debe al

crecimiento demográfico (entre otras cosas por la migración) en las zonas donde los jornaleros

agrícolas se asientan para trabajar, algunas veces de forma definitiva, y en donde las

capacidades locales no son suficientes para afrontar tal problemática.

Cerca de una cuarta parte de la población potencial habita en viviendas con piso de tierra,

mientras que 42.6% tiene muros construidos con materiales de desecho y 10.9% cuenta con

techo frágil34. Las viviendas que no cuentan con cocinas eléctricas o de gas (por lo que tienen

que recurrir a carbón o leña lo que deteriora la salud de los habitantes) representan 56.6% del

total; las que no cuentan con baño o letrina equivalen a 18.9%. En general sus condiciones de

habitación son malas, hecho que se refleja en que 74.5% presenta alguna deficiencia y 24.8%

superan los 20 años de antigüedad.


Cuando los jornaleros agrícolas migran hacia las zonas de trabajo a través del enganchamiento,

es común que habiten en viviendas proporcionadas por los contratantes. Sin embargo, tales

viviendas padecen de graves problemas de hacinamiento (67.0% del población potencial vive

con algún grado de hacinamiento) y carecen tanto de los espacios adecuados para los servicios

sanitarios y de preparación de alimentos, así como de conexiones a redes de drenaje (39.6%) o

de agua entubada (30.7%)35. Estos escenarios representan importantes riesgos para la salud de

este grupo, además de que agravan los bajos niveles de bienestar de los jornaleros agrícolas.

34

Elaborado con materiales de desecho o lámina de cartón. 35

Datos de la ENIGH 2008.

Tipo de pobrezaCon piso de

tierra

Con muro

frágil*

Con techo

frágil**

Cocina sin gas

o electricidad

Sin baño o

letrina

Con alguna

deficiencia

Mayores de

20 años

Con algún

grado de

hacinamientoAlimentaria 32.8 48.8 14.2 66.9 23.8 82.9 22.7 76.0Capacidades 30.8 46.4 12.7 63.9 23.6 80.4 23.7 73.0Patrimonio 25.9 42.6 10.9 56.6 18.9 74.5 24.8 67.0No Pobres 13.3 28.7 4.0 27.0 12.7 50.5 35.7 33.8Nacional 22.0 38.3 8.8 47.4 16.9 67.0 28.2 56.6

*Muros frágiles: material de desecho, lámina de cartón, metal o asbesto, madera, palma, embarro y adobe.

**Techo frágil: material de desecho o lámina de cartón.

(porcentaje del total de hogares en cada grupo de pobreza)Características de las viviendas por tipo de pobreza

36


Estas alarmantes condiciones de insalubridad, combinadas con los riesgos de la migración, la

condición de pobreza y los bajos niveles de instrucción de los jornaleros agrícolas, inciden

desfavorablemente en el bienestar de estas familias, haciéndolas más propensas a entrar en

círculos viciosos de los cuales no cuentan con las herramientas para salir.

En general los jornaleros agrícolas enfrentan condiciones más precarias en materia de

infraestructura básica que las viviendas de otros grupos sociales. Al comparar a los jornaleros

con la media nacional, se observa que un mayor porcentaje de hogares de trabajadores

agrícolas tienen pisos de tierra, muros y techos frágiles, carecen de cocina con electricidad, no

tienen baño y no disponen de servicios básicos.


Tipo de pobrezaSin agua

entubada*Sin drenaje**

Sin

electricidadAlimentaria 37.1 44.9 6.4Capacidades 34.8 44.7 5.5Patrimonio 30.7 39.6 4.2No Pobres 23.7 21.4 3.3Nacional 28.6 33.9 3.9

*Agua entubada en la vivienda o en el terreno de la vivienda

**Drenaje de red pública y fosas sépticas.

Carencias de infraestructura básica en las viviendas 2008(porcentaje del total de hogares en cada grupo de pobreza)

Jornaleros

agrícolas

Promedio

Nacional

Con piso de tierra 25.9 12.0

Con muro frágil 42.6 24.0

Con techo frágil 10.9 4.6

Cocina sin gas o electricidad 56.6 25.8

Sin baño o letrina 18.9 9.3

Con algún grado de hacinamiento 67.0 56.8

Sin agua entubada* 30.73 20.67

Sin drenaje** 39.56 21.71

Sin electricidad 4.18 1.95*Agua entubada en la vivienda o en el terreno de la vivienda

**Drenaje de red pública y fosas sépticas.

(porcentaje del total de hogares en pobreza patrimonial)

Características de las viviendas en pobreza patrimonial

37


Si analizamos los servicios con los que cuentan estas viviendas, el acceso a líneas telefónicas

fijas es realmente bajo (sólo 18.7% tiene el servicio) comparado con la media nacional (en

promedio 28.1% de los hogares a nivel nacional tienen línea telefónica fija), y la penetración de

la televisión de paga y del internet es prácticamente inexistente.

Alimentaria CapacidadesPatrimonio

(poblacíon

potencial)

No Pobres Total

Regadera 14.2 16.8 21.3 43.0 28.1Tinaco 11.3 14.2 18.9 31.6 22.8Cisterna 2.1 2.0 2.8 7.6 4.3Medidor de luz 74.5 76.8 79.6 87.8 82.2Bomba de agua 2.6 3.4 4.8 16.5 8.4Tanque de gas estacionario 0.6 0.4 1.0 7.2 3.0Televisor 72.9 75.8 80.0 90.8 83.4Licuadora 56.6 58.7 65.5 79.6 69.9Horno de microondas 7.1 8.0 9.5 28.3 15.3Refrigerador 39.5 43.9 52.5 76.3 59.9Estufa de gas o estufa eléctrica 54.5 58.3 63.1 85.5 70.1Lavadora autómatica 11.8 14.8 20.1 39.0 26.0Computadora 0.7 0.6 1.2 7.2 3.1Automóvil 4.2 4.8 5.4 14.9 8.3

Equipamiento de la vivienda(porcentaje del total de hogares en cada grupo de pobreza)

38

3.3 Población Objetivo

La población objetivo corresponde a un subconjunto de la población potencial que se busca

atender en el corto y mediano plazos, teniendo en cuenta las restricciones financieras e

institucionales existentes. Debido a las características de los jornaleros agrícolas y las

dificultades que genera la migración a la focalización de este grupo, se propone definir a la

población objetivo en función del Sistema de Regiones de Atención a la Población Jornalera

Agrícola.36

En 2009 se conformó este sistema, como unidad mínima de planeación para la atención de los

jornaleros agrícolas. Debido a la escasez de datos existentes sobre la población jornalera, la

definición de las regiones jornaleras se basó también en la sistematización de la experiencia

del propio programa y en el análisis de otros datos de relevancia. Para la identificación y

delimitación de regiones Jornaleras se utilizaron las siguientes fuentes de información:

• Encuesta Nacional Jornalera 2003-2004

• Cobertura geográfica autorizada 2008 del Programa de Jornaleros Agrícolas

• Sistema de información agropecuaria y pesquera, base de datos 2007, SAGARPA

• Sistema de información INFO-AZUCAR del sistema-producto caña de azúcar, SAGARPA

2008

• Enciclopedia de municipios de México, e-mexico

• ITER 2005, INEGI

En el caso de los jornaleros agrícolas, la perspectiva regional parece ser el instrumento

adecuado para identificar la dinámica de esta población, ya que permite analizar las

condiciones de desarrollo que enfrentan en estos trabajadores y sus familias tanto en sus

lugares de trabajo como de origen (infraestructura, actividades productivas, vinculación con

mercados regionales, acceso a servicios, etc.).

Actualmente existen 175 regiones de atención jornaleras, a las que pertenecen 1,095

municipios y 118,079 localidades, por lo que la población objetivo son los jornaleros agrícolas

que se encuentran en estas regiones, ya sea de forma permanente o temporal. Estas regiones

y municipios se distribuyen en 27 estados de la siguiente manera.

36 Sedesol, DGAGP (2009).

39

Asimismo, la perspectiva regional permite identificar diversas características que permiten

determinar mejorar las necesidades de esta población y de las presiones que significa para los

diversos órganos de gobierno, por lo que se han clasificado los municipios según las

características principales de los jornaleros de esa región: 250 de ellos son considerados

municipios de atracción, 224 de continuidad, 349 de expulsión y 271 son zonas mixtas.

Estado RAJ Municipios Localidades*

Baja California 3 4 3,850

Baja California Sur 3 5 2,467

Campeche 3 3 617

Chiapas 10 64 1,459

Chihuahua 9 34 957

Coahuila de Zaragoza 3 9 15,302

Colima 2 8 9,059

Durango 8 19 3,538

Guanajuato 4 21 5,282

Guerrero 10 68 6,405

Hidalgo 7 38 2,235

Jalisco 15 49 4,865

Michoacán de Ocampo 13 51 4,509

Morelos 7 29 1,170

Nayarit 7 18 2,366

Nuevo León 2 8 1,992

Oaxaca 9 313 7,416

Puebla 15 77 3,352

Querétaro Arteaga 1 2 231

Quintana Roo 2 2 612

San Luis Potosí 3 36 4,811

Sinaloa 5 17 5,782

Sonora 6 22 5,214

Tabasco 3 12 1,815

Tamaulipas 5 21 4,556

Veracruz de Ignacio de la Llave 15 146 15,977

Zacatecas 5 19 2,240

Nacional 175 1,095 118,079

Fuente: DGAGP Sedesol

Nota: no se incluyen las localidades del municipio San Ignacio Cerro Gordo, Jalisco

Distribución de las Regiones de Atención Jornalera

Tipo de municipio Municipios

Atracción 250

Continuidad 224

Expulsion 349

Mixta 271

No clasificado* 1

Total 1,095

Fuente: DGAGP Sedesol

Clasificación de los municipios dentro de

las Regiones de Atención Jornalera

Nota: el municipio San Ignacio Cerro Gordo

no se encuentra clasificado.

40

Como se ha mencionado a lo largo del documento, las características propias de los jornaleros

agrícolas dificultan su medición, por lo que no se cuenta con una estimación adecuada de los

jornaleros agrícolas de estas regiones. Sin embargo ha sido posible el establecimiento de

metas de atención en las regiones de atención jornalera, por lo que si tomamos la meta para

2010 (662,055 beneficiarios) como un piso de la población objetivo, esta representa por lo

menos 12.6% de la población potencial.

41

IV. CONCLUSIONES

Debido a la naturaleza del trabajo agrícola, los jornaleros agrícolas enfrentan diversos factores

que incrementan su vulnerabilidad a la pobreza frente a otros grupos de población. Entre ellos

destacan la estacionalidad del empleo, que impide mantener un ingreso constante y que

motiva en muchos de los casos la migración a otras regiones durante las distintas estaciones

del año y, la exposición a diversos riesgos que pueden traducirse en accidentes y

enfermedades que contribuyen a empeorar su situación.

Esta situación se agrava debido a factores externos, no relacionados directamente con la

naturaleza de la actividad. En primer lugar, la falta de oportunidades en sus lugares de origen

los obliga a abandonar sus hogares y en algunos casos a sus familias, rompiendo lazos

tradicionales, culturales y sociales previamente establecidos; en otros casos, migran familias

completas, afectando la continuidad de los estudios de los integrantes más jóvenes y de esta

forma su capacidad de adquirir capital humano, limitando sus opciones laborales a futuro.

En segundo lugar, las condiciones de vivienda y alimentación que enfrentan en los lugares de

destino son muy precarias. Los albergues donde residen los jornaleros carecen de servicios

básicos y de instalaciones adecuadas, además de que sufren de hacinamiento. Esta situación

los expone a distintas enfermedades, accidentes y limita las capacidades de desarrollo, tanto

de los trabajadores como de sus familias.

Adicionalmente, muchos de los trabajadores agrícolas no cuentan con la mínima protección

social: la mayoría carece de contrato escrito por lo que no tienen acceso a servicios de salud, ni

a otras prestaciones. Estos trabajadores frecuentemente sufren violaciones a sus derechos

humanos y laborales, producto de la insuficiente inspección laboral, del desconocimiento de

sus derechos, y de la dificultad de crear organizaciones sociales que se origina de la diversidad

cultural, étnica y social creada por la migración.

Dentro de esta problemática, es necesario resaltar que el bajo nivel de ingresos de los

jornaleros tiene repercusiones en otros miembros de sus familias que se ven obligados a

trabajar. Por un lado, factores culturales hacen común la explotación de la mujer, quien debe

cubrir tanto las obligaciones del campo como las del hogar; por otro, el trabajo infantil se

42

encuentra generalizado en este sector, bajo condiciones laborales similares a las de los

adultos.

Todos estos factores se conjugan en círculos viciosos que se transmiten generación tras

generación. Debido a que los trabajadores no cuentan con el tiempo, los ingresos, ni con los

conocimientos necesarios para proporcionar una educación adecuada a sus hijos, estos se ven

en la necesidad de emplearse en el mismo sector bajo las mismas condiciones precarias, sin

tener la oportunidad de desarrollar otras habilidades y aptitudes, perpetuando así la situación.

Las condiciones de vulnerabilidad que presenta este grupo, tanto por factores inherentes a la

actividad como por los factores externos que enfrentan, requieren de la intervención

gubernamental. Es necesario trabajar en distintos frentes para atender esta problemática,

tanto en aspectos laborales, para garantizar condiciones justas y adecuadas de trabajo, como

en garantizar que las condiciones de vivienda, de transporte y de vida en general sean seguras

y permitan el desarrollo personal.

En cuanto al trabajo infantil, el gobierno debe intervenir para que se respeten las condiciones

establecidas en la Ley Federal del Trabajo, así como para asegurarse que los hijos de jornaleros

agrícolas tengan acceso a la educación, a la salud, y a una alimentación adecuada.

Referente a la equidad de género, es necesario realizar campañas de educación para

promocionar la participación más justa de los miembros de hogar en las tareas que este

implica, así como garantizar que sus condiciones laborales sean justas y equitativas.

El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas enfrenta importantes retos, ante una

problemática compleja que debe ser atendida en todos sus niveles para incidir positivamente

en las condiciones actuales de este grupo y en las oportunidades futuras de sus miembros.

Debido a lo anterior, se requiere de la coordinación y concertación interinstitucional para

acciones de educación, salud, derechos humanos y laborales, así como de vinculación a

proyectos y acciones de desarrollo local.

43

FUENTES DE INFORMACIÓN Y BIBLIOGRAFÍA

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Encuesta Nacional de Ingresos y

Gastos de los Hogares. México, 2008.

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Encuesta Nacional de Ocupación y

Empleo, Módulo Infantil. México, 2007.

Organización Internacional del Trabajo. Seguridad y Salud en la Agricultura, 2000.

Organización Internacional del Trabajo. Sinopsis del trabajo infantil en la agricultura. Programa

Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, 2009.

Secretaría de Desarrollo Social, Programa Nacional con Jornaleros Agrícolas. Subsecretaría de

Desarrollo Regional. México, 2001.

Secretaría de Desarrollo Social, Conformación de las regiones jornaleras, Dirección General de

Atención a Grupos Prioritarios. México, 2009.

UNICEF. Diagnóstico sobre la condición social de las niñas y niños migrantes internos, hijos de

jornaleros agrícolas, 2006.

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