Cvc - Pomca r. La Vieja

PLANDEORDENACINYMANEJODELA

CUENCAHIDROGRFICADELROLAVIEJA

ELREJUVENECERDELAVIEJA

DOCUMENTOPLAN2008

1

PLANDEORDENACINYMANEJO

CUENCAHIDROGRFICA(POMCH)DELROLAVIEJA

ELREJUVENECERDELAVIEJA

CorporacinAutnomaRegionaldeQuindoCRQ

CorporacinAutnomaRegionaldeRisaraldaCARDER

CorporacinAutnomaRegionaldeValledelCaucaCVC

UnidadAdministrativaEspecialdelSistemadeParquesNacionalesNaturales-UAESPNN

MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialMAVDT.

InstitutodeHidrologa,MeteorologayEstudiosAmbientalesIDEAM

AgenciadeCooperacinTcnicaAlemana-GTZ

2

COMISINCONJUNTA

CORPORACINAUTNOMAREGIONALDELQUINDOCRQ

Dr.CARLOSALBERTOFRANCOCANODirectorGeneral

CORPORACINAUTNOMAREGIONALDERISARALDACARDER

Dr.ALBERTOARIASDVILADirectorGeneral

CORPORACINAUTNOMAREGIONALDELVALLEDELCAUCACVC

Dr.OSCARMARINOMURILLOASPRILLADirectorGeneral(E)

UNIDADADMINISTRATIVAESPECIALDELSISTEMADEPARQUESNACIONALESNATURALESUAESPNN

Dr.PEDRONELVALLEJOMARNDirectorTerritorialNoroccidenteParqueNacionalNaturalLosNevados

3

COMITTCNICO

CORPORACINAUTNOMAREGIONALDELQUINDO

Ingeniero:OrlandoMartnezArenasIngeniero:EdgarGiraldoHerrera

CORPORACINAUTNOMAREGIONALDERISARALDA

Sociloga:PatriciaDeLaRosaDeMorrisIngeniero:EpifanioMarnRosDoctora:LilianaArdilaGmez

CORPORACINAUTNOMAREGIONALDELVALLEDELCAUCA

Ingeniera:IsabelCristinaMosqueraIngeniero:LuisMarioMillnIngeniero:JosAlbertoRiascos

UNIDADADMINISTRATIVAESPECIALDELSISTEMADEPARQUESNACIONALESNATURALES

Ingeniero:JorgeHernnLoteroIngeniero:CarlosTapiaCaicedoIngeniero:RicardoAgudeloSalazarIngeniero:JairoLargo

INSTITUTODEESTUDIOSAMBIENTALES-IDEAM

Doctora:GladysMoreno

MINISTERIODEAMBIENTE,VIVIENDAYDESARROLLOTERRITORIAL

Doctor.OscarDaroTosseLuna

AGENCIATCNICADECOOPERACINALEMANA-GTZ

Doctora:ConsueloOrdoezDoctora:JuanitaCastao

4

EQUIPOOPERATIVO(Segundafase)

MaraGladysHerreraFonsecaProfesionalenDesarrolloSocialyComunitario.

JuanCarlosPulecioMorenoIng.Civil.Espec.Ing.SanitariayAmbiental

JuanCarlosMolinaSnchezIngenierodeSistemas

RosembergSnchezTrivioTecnlogoenSistemas

CarlosJairoGaviriaCeballosIngenieroAgrnomoM.Sc.GestinAmbiental.

GERENTEDELPROYECTO

Ingeniero:ORLANDOMARTNEZARENAS

COORDINADORTCNICODELPROYECTO

Ingeniero:EDGARGIRALDOHERRERA

5

INSTANCIAGENERALDECONCERTACIN-IGC

REPRESENTANTESTERRITORIALES

GOBERNACINDEQUINDO

Dr.JulioCsarLpezEspinosaGobernador

GOBERNACINDERISARALDA

Dr.VctorManuelTamayoVargasGobernador

GOBERNACINDELVALLEDELCAUCA

Dr:JuanCarlosAbadaOcampoGobernador

ALCALDADEARMENIA

Dra.AnaMaraArangodeLondooAlcaldesa

ALCALDADECARTAGO

Dr.GermnGonzlezOsorioAlcalde

ALCALDADEPEREIRA

Dr.IsraelAlbertoLondooLondooAlcalde

REPRESENTANTESMUNICIPIOSDEQUINDO

Dr.JorgeRicardoParraS.-AlcaldedeSalentoDr.CarlosEnriqueLpezMurillo-AlcaldedeCalarc

REPRESENTANTEMUNICIPIOSDEVALLEDELCAUCA

Dr.OscarIvnLondoo-AlcaldeAlcal

6


REPRESENTANTESSECTORIALES

SECTORINSTITUCIONAL

Quindo:BlancaRocoZuletaGaviriaEmpresasPblicasdeArmenia(EPA-ESP)Risaralda:LuisFernandoCaizalesAlcaldadePereira(SecretaradePlaneacin)ValledelCauca:EdwardJaimesUESUnidaddeSaneamiento

SECTORACADMICO

Quindo:CesarAugustoBustamanteUniversidaddelQuindoRisaralda:GloriaPatriciaMejaUniversidadCatlicaValledelCauca:JohnsonCardonaO.CorporacinEstudiosTcnicosNortedelValle

SECTORPRODUCTIVO

Quindo:lvaroErnestoPalacioPelez-ASOHOFRUCOLRisaralda:AdalbertoArroyabeAguasyAguas-PereiraValledelCauca:DanielCardonaPapelesNacionales

SECTORSOCIALORGANIZATIVO

Quindo:MaraLucelyAlzateAlzateONGOrquideaRisaralda:SamueldeJessCorreaAsociacinCestillalElDiamanteValledelCauca:JosGuillermoValencia-FAMSA

TNIAS

ConstantinoRamrezComunidadIndgenaEmberaCham

7


REPRESENTANTESZONALES

MESAZONALROQUINDO

MauricioAriasOspinaReddeReservas(Salento)FernandoArbeyClavijoJuntasAdministradorasLocales(Armenia)

MESAZONALBARBASROBLE

IsabelCristinaVargasSectretaradePlaneacin(Montenegro)JhonJairoOyuela-CorporacinVillaDelSamnCorvisa(Alcal)

MESAZONALBARRAGNPIJAO

AmparoHurtadoOsorioAsocomunal(Pijao)MiguelArizmendiFedeareneros(Barragn)

MESAZONALLAVIEJAVALLE

LuisAntonioPereaAsoprovida(Zarzal)GabrielBenjamnAgradoSecretaradePlaneacin(Cartago)

MESAZONALCONSOTA

JosDavidGonzlez(q.e.p.d)JACBarrioBoston-PereiraCarlosOrlandoPrezJuntaCentralCoordinadora-Pereira

8

MESASZONALES

MESAZONALRIOQUINDO

ACTORMUNICIPIOSECTORENTIDAD/ORGANIZACINBlancaRocoZuletaArmeniaInstitucionalEmpresasPblicasdeArmeniaJuanJosGmezArmeniaInstitucionalPlaneacinMunicipalGloriaNancyMueteArmeniaInstitucionalFundacinBosquedeNieblaFernandoArbeyClavijoArmeniaSocialorganizativoJALComuna5IvanTrujilloArbelezBuenavistaInstitucionalAlcaldeMunicipalJorgeCamargoOsornoBuenavistaInstitucionalPromotorAmbientalngeldeJessTorresBuenavistaSocialorganizativoJACVeredaLosSaucesRubyRiveroMartnezBuenavistaProductivoESAQUINJaimeGmezLpezCalarcInstitucionalConsejoTerritorialdePlaneacinStellaAriasRomnCalarcSocialorganizativoASOCOMUNAL

NicolsJuanCarlosOcampo

CalarcSocialorganizativoAsociacinAmbientalistaFRAILEJONES

JairoGarcaOsorioCalarcSocialorganizativoASOPROTUNELJhonJairoFajardoCrdobaSocialorganizativoASOPROACORWilliamRoncancioCrdobaProductivoAsociacinFrutaAndinaHernnAdrinVelaCrdobaSocialorganizativoJACJardnBajoNinellyMoralesCrdobaInstitucionalCiudadelaEducativaJorgeAlbertoBravoSalentoInstitucionalUMATAMartaMarulandaSalentoAcadmicoUTPMauricioAriasOspinaSalentoProductivoReddeReservas

AmparoValladaresSurez

SalentoInstitucionalSecretaradePlaneacin

MESAZONALLAVIEJAVALLE

ACTORMUNICIPIOSECTORENTIDAD/ORGANIZACINClimoRamrezCartagoProductivoCoop.SindicatodeArenerosGabrielBenjamnAgradoCartagoInstitucionalSecretaradePlaneacinHermeyPatioCartagoSocialorganizativoEscueladeLiderazgoAmbientalGustavoLozanoCartagoProductivoCORPOLAVIEJAAlbertoLondooLaVictoriaProductivoVeredaRiveraAltaFranciscoOcampoLaVictoriaProductivoVeredaTagualesLuzAdrianaRiveraLaVictoriaInstitucionalUMATAAbelAntonioCardonaLaVictoriaInstitucionalSecretaradePlaneacinCarlosHernandoMedinaObandoSocialorganizativoFUNDENAVI

MindaliaAgudeloGuerrero

ObandoInstitucionalConsejoTerritorialdePlaneacin

NubiaCarvajalObandoSocialorganizativoVillaRodasFernadoPulgarnObandoSocialorganizativoPromotorComunalJhovanyHurtadoZarzalProductivoAPROCOSECHAVctorManuelVidalZarzalInstitucionalCruzRojaDiegoFernandoPereaZarzalInstitucionalSecretaradePlaneacinLuisAntonioPereaZarzalSocialorganizativoCorporacinASOPROVIDA

9

MESAZONALBARRAGNPIJAO

ACTORMUNICIPIOSECTORENTIDAD/ORGANIZACINJorgeAldemarAriasCaicedoniaInstitucionalAlcaldaMunicipalLuisCarlosAguilarCaicedoniaSocialorganizativoJACBarragnAltoMiguelArizmendiCaicedoniaProductivoFedearenerosYerssGmezQuinteroCaicedoniaInstitucionalDesarrolloComunitarioAlberAdonaiToroGnovaInstitucionalUMATARosendoCrdenasGnovaSocialorganizativoJACBarrioCooperativoJorgeAlirioGuevaraGnovaAcadmicoSENAHenryAlagunaLenisGnovaProductivoECOTURISMOJavierCrdenasLaTebaidaSocialorganizativoJACLaSilviaIsraelLeyvaLaTebaidaProductivoFedearenerosMaraEdySeguraLaTebaidaInstitucionalAlcaldalvaroBoteroBoteroLaTebaidaSocialorganizativoFundacinNEOTROPICAAmparoHurtadoOsorioPijaoSocialorganizativoASOCOMUNALCarlosEvelioCardonaPijaoInstitucionalAlcalda

ngelaMaraAlzate

PijaoAcadmicoCERESBarragn

ManjarrsHugoCardonaCastaoPijaoProductivoASOGAPIOskarSalazarHenaoSevillaProductivoAlcaldaTulioIvnRamosSevillaSocialorganizativoJACBarrioMiramarMarthaLucaMontesSevillaSocialorganizativoASOJUNTASPedroA.CasamachnSevillaProductivoONGGeorreciclaje

MESAZONALCONSOTA

ACTORMUNICIPIOSECTORENTIDAD/ORGANIZACINJosDavidGonzlezPereiraSocialorganizativoJACBarrioBostonAdrianaMilenaTrujilloPereiraProductivoCOMFAMILIARAdalbertoArroyavePereiraProductivoAguasyAguasDorettyCarolinaCorreaPereiraAcadmicoUniversidadCatlicaOscarFernandoGmezPereiraProductivoAcueductoTribunasCrcegaLuisFernandoCaizalesPereiraInstitucionalSecretaradePlaneacinSamueldeJessCorreaPereiraProductivoAcueductoCestillaDiamanteJosdeJessValenciaPereiraProductivoComitdeCafeterosAlejandroBartoloVlezPereiraInstitucionalSecretaradesaludPereiraCarlosCarballidoPereiraProductivoPapelesNacionalesAlidGallegoOsorioPereiraSocialorganizativoJACCondinaCarlosArturoVallejoPereiraProductivoCamacolPereiraFabioEcheverryCaicedoPereiraSocialorganizativoASOJUNTASFernandoArangoPereiraSocialorganizativoCorporacinSigloXXIGerardoTorresPereiraSocialorganizativoJALPereiraGrmanAntonioTorresPereiraInstitucionalreaMetropolitanaGloriaPatriciaMejaPereiraAcadmicoUniversidadCatlicaHernandoVillaPereiraSocialorganizativoOrganizacinRacesLinaMarcelaMejaPereiraProductivoCODEGARNelsonLosadaPereiraSocialorganizativoFundacinSueosdeVidaAlejandraGonzlezPereiraInstitucionalFomentoalTurismoAnaMaraArangoPereiraSocialorganizativoJACBostonRogelioCorreaPereiraProductivoAcueductoTribunasCrcega

10

MESAZONALBARBASROBLE

ACTORMUNICIPIOSECTORENTIDAD/ORGANIZACINBenhurValenciaAlcalSocialorganizativoOrganizacinAmbientalistaOscarIvnLondooAlcalInstitucionalSecretaradePlaneacinJhonJairoOyuelaAlcalProductivoCORVISAJosErleyGarcaAlcalProductivoAsociacindeArtesanosSalNietoCircasiaInstitucionalSecretaradePlaneacinBenjamnRicardoTorresCircasiaSocialorganizativoAsociacindeArtesanosJhonJairoGiraldoCircasiaSocialorganizativoFundacinHijosdelSolJorgeOmarTejadaCircasiaInstitucionalUMATAJosuMartnezMontoyaFilandiaProductivoComitdeCafeterosAlfonsoLondooFilandiaInstitucionalAlcaldaHeribertoAlarcnFilandiaInstitucionalSecretaradePlaneacinLuzMarinaVegaFilandiaInstitucionalC.EFranciscoMirandaIsabelCristinaVargasMontenegroInstitucionalSecretaradePlaneacinlvaroDuqueAriasMontenegroSocialorganizativoASOCOMUNALOmarQuinteroArenasMontenegroInstitucionalNcleoEducativoEdwinGmezMontenegroSocialorganizativoGrupoEcolgicoCABALONGAGermnDaroGmezQuimbayaProductivoReservaELOCASOPaulaAndreaCarmonaQuimbayaSocialorganizativoFundacinEcolgicaCUIDAPALOSFabinSnchezQuimbayaInstitucionalUMATAMarisolRobledoQuimbayaInstitucionalUMATALeonardoRiveraUlloaSocialorganizativoJuntasdeAccinComunalLuzDaryLondooUlloaInstitucionalConcejoMunicipalLuzHelenaHenaoUlloaSocialorganizativoPromotoraAmbientalCarlosH.RestrepoUlloaProductivoAcueductoRural

11

PRESENTACIN

ElPlandeOrdenacinyManejodelaCuencaHidrogrficadelroLaVieja,eselresultadodeunesfuerzointerinstitucionalcoordinadoyconcertadoconlasorganizacionessociales,enelcualintervinierondemaneraampliayefectiva,losdiversosactoresquehacenpresenciaenlaCuenca;seconvierteste,enelmarcodereferenciaambientaleinstrumentodeplanificacin,queorientarenlosprximosaoslagestindelaComisinConjunta,conformadaporlosdirectoresgeneralesdelasCorporacionesAutnomasRegionalesdelValledelCauca(CVC),Risaralda(CARDER)yQuindo(CRQ)yeldirectordelaTerritorialNoroccidentedelaUnidadAdministrativaEspecialdelSistemadeParquesNacionalesNaturales(UAESPNN);ascomoalosentesterritoriales,lasinstitucionesylacomunidadengeneral.

LaelaboracindeestePlan,seaborddesdeelenfoquesistmico,elcualpermiticonceptualizar,describiryanalizardemaneraintegrada,lasdiferentestemticasambientales,socioculturales,econmicas,funcionalesypolticoadministrativas,facilitndosesuevaluacinyentendimiento.

As,elcontenidodelPlanestorientadoaproporcionarelementosdeplanificacin,quebajoelesquemaholstico,permitaenlaregin,propiciarlasostenibilidadambiental,labsquedadelequilibrioentrelaofertanaturalylasdemandassocialesyantetodo,laampliaparticipacindelacomunidadenlosdiferentesprocesosqueseestructurenyplanteenhaciaelfuturo.

EspertinentemencionarquelasfuturasgestionesquesepretendanrealizarenelmarcodelaCuencaHidrogrficadelroLaVieja,debentenercomoprincipalreferenteestePlan,yaqueelmismo,recogeloslineamientosdefinidosendiversosejerciciosdeplanificacinlocal,regionalynacional,resumelasexpectativasysueosdelapoblacinyplanteaalternativasdesolucinenelcorto,medianoylargoplazopararesolversituacionesyconflictosambientalespresentes,oparabuscarlaconstruccinrealdecondicionesapropiadasdevidaparatodossushabitantes.

Asmismo,esimportanteresaltarlaparticipacindelosactoressocialesdelaCuencasinlacualnosehabrapodidoadelantaresteproceso,aloscualesagradecemossuactivaparticipacin.

Dr.CARLOSALBERTOFRANCOCANODr.ALBERTOARIASDVILADirectorGeneralCRQDirectorGeneralCARDER

Dr.OSCARMARINOMURILLOASPRILLADr.PEDRONELVALLEJOMARNDirectorGeneral(E)CVCDirectorTerritorialNoroccidenteUAESPNN

12

Fotografa1.Participacinsocialenlasdiferenteszonas(EquipoOperativo)

13

CONTENIDOPAGINACAPTULOUNO:ANTECEDENTES251.INTRODUCCIN262.ANTECEDENTES283.AMBITOTERRITORIAL324.ASPECTOSCONSTITUCIONALESYLEGALES335.NATURALEZADELPLAN355.1ORIGEN355.2ENTORNOREGIONAL355.3INSTRUMENTODEFORMULACIN355.4REFERENTESDEPLANIFICACIN366.PROCESOMETODOLOGICO37

CAPITULODOS:DESCRIPCINDELESTADOACTUALDELA

57

CUENCA1.DESCRIPCINDELACUENCA581.1ASPECTOSGENERALES581.1.1LOCALIZACIN,JURISDICCINTERRITORIALYEXTENSIN581.2SUBSISTEMAFSICOBITICO601.2.1GEOLOGA601.2.2GEOMORFOLOGA641.2.3AMENAZAS651.2.3.1Amenazasnaturalesogeolgicas661.2.4SUELOS681.2.4.1Usospotenciales721.2.5CLIMA771.2.5.1RedhidrometeorolgicadelaCuenca771.2.5.2Informacinhidrometeorolgica791.2.5.3Clasificacinclimtica811.2.6SISTEMAHIDROLGICO821.2.6.1Ofertahdrica821.2.6.2Caractersticasmorfomtricas951.2.6.3Demandahdrica961.2.6.4Relacinofertademanda1001.2.6.5Calidaddelagua1021.2.6.6Vertimientoslquidos1131.2.6.7Descontaminacinhdrica1151.2.7BIODIVERSIDAD1171.2.7.1ZonasdeVida1171.2.7.2Riquezabiolgica1181.2.7.3EspeciesFocales1231.2.7.4ZonasdeEspecialSignificanciaAmbiental1241.3.SUBSISTEMASOCIOECONMICOYCULTURAL1291.3.1POBLACIN1291.3.2SISTEMASDECIUDADESEINFRAESTRUCTURA1331.3.3ASPECTOSSOCIOCULTURALES134

14

1.3.3.1Serviciospblicosdomiciliarios1341.3.3.2Salud1411.3.3.3Educacin1411.3.3.4Organizacioneseinstituciones1431.3.3.5Necesidadesbsicasinsatisfechas1441.3.4ASPECTOSECONMICOPRODUCTIVOS1461.3.4.1Coberturasyusosdelsuelo1461.3.4.2Distribucindeprediosportamao1471.3.4.3Actividadesproductivasrurales1471.3.4.4Actividadesproductivasurbanas1641.3.4.5Riesgosantrpicotecnolgico165

2.SISTESISDESITUACIONESAMBIENTALESDELACUENCADEL

168

RIOLAVIEJA2.1COMPONENTEABITICO1702.1.1SUELOS1702.1.2AMENAZASYRIESGOS1742.1.3AGUA1762.1.3.1Anlisisdelaofertahdrica1762.1.3.2Anlisisdelademandahdrica1782.1.3.3Estadoactualdelrecursohdrico1782.1.3.4Conflictosdeusodelagua1802.1.4CLIMA1802.2COMPONENTEBITICO1812.2.1FLORAYFAUNA1812.2.1.1Oferta1812.2.1.2Demanda1822.2.1.3EstadoactualdelosrecursosFlorayFauna1832.3COMPONENTEANTRPICO1862.3.1CARACTERSTICASDEMOGRFICAS1862.3.2SERVICIOSPBLICOSYSOCIALESDEMANDADOS1872.3.2.1Serviciospblicos1872.3.2.2Serviciossociales1892.3.3ASPECTOSECONMICOS1902.3.4ASPECTOSORGANIZACIONALESEINSTITUCIONALES1932.3.5FUNCIONALIDADDELOSMUNICIPIOS194CAPTULOTRES:PROSPECTIVAYZONIFICACINAMBIENTAL1951.ANLISISPROSPECTIVO1961.1SITUACIONESAMBIENTALESDELACUENCA1961.2DEFINICINDEREFERENTESPROSPECTIVOS1971.3CONSTRUCCINDEESCENARIOSDEFUTURO1971.3.1ESCENARIODESEADO1971.3.2ESCENARIOSAPUESTA2031.3.2.1Escenarioapuestaparalacuenca2031.3.2.2Escenarioapuestaporreferente2041.3.3ALTERNATIVASPRELIMINARESDESOLUCIN216

15

1.3.3.1Alternativasdesolucinporreferentesprospectivosresultadodelprocesoparticipativo1.3.3.2AlternativasdeSolucinporReferentesProspectivos

217

236

PropuestasporelEquipoOperativo2.ZONIFICACINAMBIENTAL2542.1DEFINICINYCARACTERIZACINDEZONASYSUBZONAS2552.1.1ZONASDEESPECIALSIGNIFICANCIAAMBIENTAL2552.1.1.1reasnaturalesprotegidas2562.1.1.2reasforestalesprotectoras2612.1.1.3reasparalaproteccinyconservacindelrecursohdrico2642.1.1.4reasparalaproteccindelabiodiversidad2682.1.1.5reasparalaproteccindelpaisajeylacultura2722.1.1.6reasdeespecialsignificanciaambientalenconflicto273

2.1.2ZONASCONSUSCEPTIBILIDADAFENMENOS

275

NATURALES2.1.2.1reassusceptiblesainundacionesyavenidastorrenciales2752.1.2.2reasdeamenazassmica275

2.1.2.3reasconaltasusceptibilidadafenmenosdeerosinyremocinenmasa2.1.2.4reasdeasentamientoshumanosexpuestosaamenazay

276

276

riesgo2.1.2.5reasconsusceptibilidadavendavales2772.1.2.6reasconamenazaantrpicotecnolgica2772.1.3ZONASDERECUPERACINY/OMEJORAMIENTO2782.1.3.1reaserosionadas2782.1.3.2reassincoberturaforestal2792.1.3.3reasvulnerablesalacontaminacindeacufero2792.1.3.4reassensiblesaincendiosforestales2802.1.3.5reascontaminadas2802.1.3.5reasparalarecuperacindelacalidadhdrica2802.1.4ZONASPARAACTIVIDADESECONMICAS2812.1.4.1reasparalaproduccinforestal2812.1.4.2reasdetransporteyalmacenamientodehidrocarburos2812.1.4.3reasparalaproduccinindustrialyagroindustrial2832.1.4.4reasparaactividadturstica2832.1.4.5reasparalaproduccinminera2842.1.4.6reasparalaproduccinagrcolasinrestricciones2842.1.4.7reasparalaproduccinagrcolaconrestricciones2852.1.4.8reasparalaproduccinpecuaria2852.1.4.9reasparalaproduccinagroforestal2852.1.5ZONASDEASENTAMIENTOSHUMANOS2882.1.5.1reasurbanas2882.1.5.2reasdeexpansinurbanas2882.1.5.3reasparainfraestructura2882.1.5.4reassuburbanas289

16

2.2PROCESODEZONIFICACIN2932.2.1ZONIFICACINCONCRITERIOSBIOFSICOS293

2.2.1.1Homologacindeunidadesdesuelos(capacidaddeuso)conmatrizdezonasysubzonasdefinidas2.2.1.2Homologacinyadicindeinformacindeejerciciosde

293

294

zonificacin2.2.2ZONIFICACINCONCRITERIOSANTRPICOS2982.2.2.1Turismo2992.2.2.2Expansinurbana2992.2.2.3Zonasdeindustriayagroindustria3002.2.2.4Infraestructura3002.2.2.5CentrosPoblados3002.2.2.6Ganadera3002.2.2.7ZonasdeProduccinminera3012.2.2.8Zonasdeamenazanatural301CAPITULOCUATRO:FORMULACINDELPLAN3021.VISINDECUENCA3032.PRINCIPIOSORIENTADORES3033.OBJETIVOS3043.1OBJETIVOGENERAL3043.2OBJETIVOSESPECFICOS3044.RESULTADOSESPERADOS3055.ESTRATEGIAS3056.PROGRAMAS,SUBPROGRAMASYLINEASDEPROYECTOS3106.1DESCRIPCINDEPROGRAMAS311

7.ESTRUCTURAADMINISTRATIVAPARALAEJECUCINDEL

328

PLAN7.1RESPONSABILIDADESYFUNCIONES3307.1.1Coordinacin:ComisinConjuntaComitTcnico3307.1.2Planeacin,SeguimientoyEvaluacin3317.1.3Ejecucin3317.1.4Veedura3318.ESTRUCTURAFINANCIERAPARALAEJECUCINDELPLAN3328.1FUENTESDEFINANCIACIN3339.SISTEMADESEGUIMIENTOYEVALUACIN3339.1OBJETIVOGENERAL3349.2OBJETIVOSESPECFICOS334

9.3COMPONENTESDELSISTEMADESEGUIMIENTOY

334

EVALUACIN9.4INDICADORESPARAELPROCESODEIMPLEMENTACIN3359.5PROCEDIMIENTOS3369.6HERRAMIENTASDEAPOYO3379.7SALIDASDELSISTEMA337COMPONENTENORMATIVO339PROPUESTADEACUERDOPARALAORDENACIONYMANEJO340

17

NDICEDEFIGURASPGINA

Figura1.ZonasdeParticipacin41

Figura2.DivisinterritorialdelaCuencaenDepartamentosyMunicipios59

Figura3.EsquemageolgicoytectnicodelQuindoysurdeRisaralda61

Figura4.MapadeamenazavolcnicadelVolcnMachn67

Figura5.UsospotencialesdelossuelosdelaCuencadelrolaVieja77

Figura6:IsoyetasenlacuencaroLaVieja80

Figura7.CuencadelroLaViejaconsubcuencasymicrocuencas88

Figura8:ZonasdeVidasegnHoldridgeparalacuencadelroLaVieja120

Figura9:PramosyhumedalesenlacuencadelroLaVieja126

Figura10.reasprotegidasenlacuencadelRolaVieja127

Figura11.CoberturasyusosdelsuelodelacuencadelroLaVieja151

Figura12:ConflictosdeusodelsueloenlacuencadelroLaVieja175

Figura13.ZonasdeEspecialSignificanciaAmbiental274

Figura14.ZonasdeRecuperaciny/omejoramiento282

Figura15.ZonasdeActividadEconmica286

Figura16.Zonificacinbiofsica292

NDICEDEESQUEMASPGINA

Esquema1:InstanciaGeneraldeConcertacin42

Esquema2:FaseAprestamientoenformulacindelPOMCHroLaVieja44

Esquema3:FaseDiagnstico.47

Esquema4.FaseProspectiva50

Esquema5:Procesodeformulacin56

Esquema6:CorrientesidentificadasenlacuencadelroLaVieja89

Esquema7:RepresentacindelospuntosdecontaminacinanalizadosenlacuencadelroLaVieja.106

Esquema8:DefinicindelineamientosestratgicosdelPOMCH216

Esquema9:DefinicindezonasysubzonasparalaZonificacinAmbiental290

Esquema10EstructuraAdministrativaparalaEjecucindelPlan329

Esquema11.EsquemadelprogramadefinanciacindelPlan332

DECUENCADELRIOLAVIEJABIBLIOGRAFA344ANEXOS349

18

NDICEDETABLASPAGINA

Tabla1:TotalorganizacioneseinstitucionespresentesenlacuencadelroLaVieja39

Tabla2:Zonasdeparticipacin40

Tabla3:DefinicindevisindefuturoparalaCuenca43

Tabla4:ExtensindelacuencadelroLaViejapordepartamentosymunicipiosquelaconforman.58

Tabla5:CaractersticasgeneralesdesuelosdelacuencadelroLaVieja69

Tabla6:Clasificacinporclasesagrolgicas(suelosderelieveplano)74

Tabla7:ClasificacindesuelosporsucapacidaddeusosegnmetodologaCVCparalaCuencadelroLaVieja76

Tabla8:Resumendeestacioneshidrometeorolgicasporcategorayentidad78

Tabla9:DistribucinporcentualpromediodelaprecipitacinenlacuencadelroLaVieja79

Tabla10:ResumendelainformacinclimticadeCuencadelroLaVieja82

Tabla11:Caudal,ofertayrendimientopromediodesubcuencasyreasdeescurrimientoenlacuencadelroLaVieja84

Tabla12:AfluentessecundariosquehacenpartedelassubcuencasdelroLaVieja.85

Tabla13:ResumendeclculodeofertahdricadelacuencadelroLaViejaconbaseenprecipitacin87

Tabla14:BalancehdricoparalacuencadelroLaVieja(Zonasalta,mediaybaja)90

Tabla15:CaractersticashidrodinmicasdelacuferodelGlacisdelQuindo92

Tabla16:Demandahdricaenlascorrientesidentificadas96

Tabla17:Caractersticasmorfomtricasdelascorrientesidentificadasenlacuencadelrolavieja97

Tabla18:Caractersticasmorfomtricasdelrolavieja98

Tabla19:ndicedeescasezparalascorrientesidentificadas100

Tabla20:UbicacingeogrficayalturadelospuntosevaluadosenlacuencadelroLaVieja.103

Tabla21:ValoresdendicesIFSNconsurespectivaclasificacindecalidaddelaguaparalasestacionesdemonitoreo.103

Tabla22:LimitacionesdeusosegnalgunosartculosdelDecreto1594paralasestacionesdemuestreo.105

Tabla23:Anlisisfsicoqumicosybacteriolgicosendiversospuntos107

Tabla24:Resultadosdelanlisisdemetalespesadosensedimentos108

Tabla25:Resultadosdelanlisisdemetalespesadosenpeces.109

Tabla26:Concentracindepesticidasorganocloradosensedimentos.111

Tabla27:Concentracindepesticidasorganofosforadosensedimentos.111

19Tabla28:Concentracindepesticidasorganocloradosenpeces.112

Tabla29:Concentracindepesticidasorganofosforadosenpeces.112

Tabla30:FuenteshdricasimpactadasporvertimientodeaguasservidasurbanasenlacuencadelroLaVieja114

Tabla31:FuentehdricasreceptorasderesiduoslquidosdecentralesdebeneficiodecarneenlacuencadelroLaVieja.115

Tabla32:Plandedescontaminacindeaguasresidualesenlacuencadelrolavieja116

Tabla33:ZonasdevidadelacuencadelroLaViejasegnHoldridge117

Tabla34:ResumendeespeciesfocalesdelSistemaNacionaldereasProtegidasSIRAP123

Tabla35:reasNaturalesProtegidasenlacuencadelroLaVieja128

Tabla36:ComparacindelaextensinconlapoblacinpordepartamentoenlacuencadelroLaVieja.129

Tabla37:DistribucindetniasindgenasenlacuencadelroLaVieja131

Tabla38:PoblacindelacuencadelroLaVieja132

Tabla39:PrincipalessistemasdecomunicacinenlacuencadelroLaVieja134

Tabla40:CoberturadelserviciodeacueductoyalcantarilladoenlascabecerasmunicipalesdelacuencadelroLaVieja(2005)135

Tabla41:ProduccinydisposicinderesiduosslidosurbanosenlacuencadelroLaVieja(2005)139

Tabla42:CaracterizacindelosresiduosslidosdispuestosenlacuencadelroLaVieja.140

Tabla43:PoblacinescolarpormunicipioenlacuencadelroLaVieja(2004)143

Tabla44:PoblacinconNBIenlaCuenca144

Tabla45:CoberturasyusosdelsuelounificadasparalacuencadelrolaVieja146

Tabla46:DistribucinporcentualdeltamaodeprediosruralesenhectreasparalacuencadelroLaVieja147

Tabla47:PrincipalescultivosysuubicacinpordepartamentoenlacuencadelroLaVieja148

Tabla48:InventariobovinoenlacuencadelroLaVieja152

Tabla49:Inventarioporccola,avcolaypisccolaenlosmunicipiosqueseencuentranensutotalidadalinteriordelacuencadelroLaVieja153

Tabla50:InventariodeotrasespeciespecuariasenlacuencadelroLaVieja154

Tabla51:ActividadforestaladelantadaporReforestadoraAndinaenlacuencadelroLaVieja154

Tabla52:ZonasdeextraccindematerialdearrastreenlacuencaroLaVieja155

Tabla53:InventariodelasexplotacionesdematerialaluvialenlacuencadelroLaVieja.2.002158

20Tabla54:ParquesyotrosatractivostemticosenlaCuencadelrolaVieja162

Tabla55:SituacionesAmbientalesporEjeCentralDefinidasenlasMesasZonales196

Tabla56:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteCoberturasyUsosdelSuelo198

Tabla57:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteAguaComoEjeArticulador198

Tabla58:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteEcosistemasyreasProtegidas199

Tabla59:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteInstitucionalidadyOrdenamientoTerritorial199

Tabla60:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteEducacinAmbiental.200

Tabla61:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteOrganizacinyParticipacinSocial201

Tabla62:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteServiciosPblicos(SaneamientoBsico).201

Tabla63:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteDinmicaPoblacionalyCalidaddeVida202

Tabla64:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteExplotacindeMaterialdeArrastre(Aprovechamientosostenibledelrecursominero)202

Tabla65:EscenarioDeseadoporzonaparaelReferenteGestinIntegraldelRiesgo202

Tabla66:EscenarioApuestaParaelReferenteCoberturasyUsosdelSuelo205

Tabla67:EscenarioApuestaParaelReferenteAguaComoEjeArticulador207

Tabla68:EscenarioApuestaParaelReferenteEcosistemasyreasProtegidas208

Tabla69:EscenarioApuestaParaelReferenteInstitucionalidadyOrdenamientoTerritorial210

Tabla70:EscenarioApuestaParaelReferenteEducacinAmbiental211

Tabla71:EscenarioApuestaParaelReferenteOrganizacinyParticipacinSocial212

Tabla72:EscenarioApuestaParaelReferenteServiciosPblicos(SaneamientoBsico).213

Tabla73:EscenarioApuestaParaelReferenteDinmicaPoblacionalyCalidaddeVida214

Tabla74:EscenarioApuestaParaelReferenteExplotacindeMaterialdeArrastre(Aprovechamientosostenibledelrecursominero)215

Tabla75:EscenarioApuestaParaelReferenteGestinIntegraldelRiesgo215

Tabla76:AccionesEstratgicasPropuestasenFasedeAprestamiento217

21Tabla77:AlternativasdeSolucinporReferentesProspectivosresultadodeltrabajodesarrolladoporActoresdeMesasZonales218

Tabla78:AlternativasdeSolucinporReferentesProspectivosPropuestasporelEquipoOperativo237

Tabla79:ZonasDefinidasconBaseencapacidaddeusoyDeterminantesAmbientales255

Tabla80.DiferentescategorasdesuelosqueconformanlassubzonasparaZonasdeEspecialSignificanciaAmbientalenlaCuencadelroLaVieja256

Tabla81.ZonasdeEspecialSignificanciaAmbiental-reasNaturalesProtegidaspresentesenlaCuencadelroLaVieja259

Tabla82.ZonasdeEspecialSignificanciaAmbiental-reasForestalesProtectoraspresentesenlaCuencadelroLaVieja263

Tabla83.ZonasdeEspecialSignificanciaAmbiental-reasparalaConservacindelRecursoHdricopresentesenlacuencadelroLaVieja267

Tabla84.ZonasdeEspecialSignificanciaAmbiental-reasparalaProteccindelaBiodiversidadpresentesenlacuencadelroLaVieja271

Tabla85.ZonasdeEspecialSignificanciaAmbiental-reasparaProteccindelPaisajeylaCulturapresentesenlacuencadelroLaVieja273

Tabla86.ZonasdeEspecialSignificanciaAmbiental-reasdeEspecialSignificanciaAmbientalenConflictodeUso275

Tabla87.ZonasconSusceptibilidadaFenmenosNaturalespresentesenlaCuenca278

Tabla88.ZonasdeRecuperaciny/oMejoramientopresentesenlacuencadelroLaVieja281

Tabla89.ZonasdeActividadEconmicapresentesenlaCuencadelroLaVieja287

Tabla90.CodificacindeZonasySubzonasparaCuencadelroLaVieja291

Tabla91.Equivalenciaentrelaclasificacindelastierrasporcapacidaddeusoconlaszonasysubzonaspropuestas293

Tabla92.EquivalenciadelascincozonasconZonificacindelParqueNacionalNaturalLosNevados294

Tabla93.EquivalenciadelascincozonasconlaZonificacindelProyectodeAltaMontaa295

Tabla94.EquivalenciadecincoZonasconreasdefinidasyproyectadasporCARDER295

Tabla95.EquivalenciadecincozonasconreasdeproteccinadquiridasporEstadoyparticulares295

Tabla96.ZonasDefinidasporCVCparaserincorporadasenelprocesoysuequivalente296

Tabla97.Indicadoresmnimosdegestin335

22Grfico1.EstadoactualdelospozosdeRisaralda94

Grfico2.UsosdelaguasubterrneaenRisaralda95

Grfico3.DistribucinporsexosdelapoblacindeCuencadelroLaVieja130

Grfico4.DistribucindepoblacinporrangosdeedadenlacuencadelroLaVieja130

NDICEDEFOTOGRAFAS

FotografaPortada.RoLaVieja1

Fotografa1.Participacinsocialenlasdiferenteszonas13

Fotografacaptulouno:Reunionesmunicipales25

Fotografa2.InstanciaGeneraldeConcertacin43

Fotografacaptulo2:ValledeCocora,SalentoQuindo57

Fotografa3.Paisajedevalle,rolaVieja,LaTebaida65

Fotografa4.SuelosdeladeraF373

Fotografa5.EstacinmeteorolgicaCRQ78

Fotografa6.Aspectosclimatolgicosdelacuenca81

Fotografa7.RoQuindo,sectorChagual83

Fotografa8.BocatomasobreelroQuindo99

Fotografa9.Vertimientoslquidos104

Fotografa10.RoEspejo,receptordeaguasservidasurbanas114

Fotografa11.CentraldeSacrificioArmenia,aorillasdelroQuindo115

Fotografa12.Paisajedepramoconvegetacintpica118

Fotografa13.FlorarepresentativadelaCuenca119

Fotografa14.CndordelosAndesenpalmadecera122

Fotografa15.Lagunasenzonadepramo125

Fotografa16.reasForestalesprotectoras128

Fotografa17.Bocatomaacueductorural136

Fotografa18.RellenoSanitarioVillaKarina(Calarc),zonaenoperacin138

Fotografa19.Infraestructuraeducativarural,CorregimientodeBarragn142

Fotografa20.SistemasProductivosagrcolasdelaCuenca149

Fotografa21.SistemasProductivospecuariosdelaCuenca150

Fotografa22.ExplotacinequinaenlaCuenca153

Fotografa23.SistemasProductivosForestalesdelaCuenca155

Fotografa24.Explotacinmecanizadadematerialdearrastre156

Fotografa25.Explotacinartesanaldematerialdearrastre157

Fotografa26.Zonasdefinidasparaextraccindematerialdearrastre159

Fotografa27.LadrilleraenelmunicipiodeCaicedonia161

Fotografa28.ParqueNacionaldelCafMirador162

Fotografa29.BalsajesobreelroLaVieja163

NDICEDEGRFICOS

23

Fotografa30.Infraestructuravial:doblecalzadaArmeniaPereira164

Fotografa31.Infraestructuraparatransportedehidrocarburos167

Fotografa32.Procesoserosivos,BarragnyveredaSanJuan(Armenia)173

Fotografa33.Poblacinasentadaenmrgenesderos(Barragn)176

Fotografa34.RoConsota177

Fotografa35.AvifaunadelaCuenca182

Fotografa36.Especiesfocales185

Fotografacaptulotres:MorroGacho,atractivopaisajstico195

Fotografa37.Bosquenatural204

Fotografa38.Escenariosdelacuenca209

Fotografa39.Huellasdeavalancha,corregimientodeLaVirginia,Calarc236

Fotografa40.ParamillodelQuindo257

Fotografa41.ParqueRegionalBarbasBremen258

Fotografa42.BosquesripariosroEspejo262

Fotografa43.BosqueconpalmadeceraSalento264

Fotografa44.PramoChil266

Fotografa45.Corrienteshdricaspartealtadelacuenca269

Fotografa46.Relictodebosque,Calarc270

Fotografa47.Lagunaenzonadepramo272

Fotografa48.Transportedehidrocarburos,gasoductodeoccidente277

Fotografa49.reaserosionadaspartealtadelaCuenca279

Fotografa50.Incendiosforestales280

Fotografa51.CentroNacionalparaelestudiodelbambCrdoba,Quindo284

Fotografa52.reaurbanadePereira289

Fotografacaptulocuatro:Paisajedemontaa302

Fotografa53.DeslizamientoenlaVirginia317

Fotografa54.RellenosanitarioVillaKarina(Calarc)sectorclausurado322

ANEXOSAnexo1.Listadodeespeciesfocales350Anexo2.Acuerdo003delaComisinConjunta353

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CAPITULOUNO

ANTECEDENTES

25

1.INTRODUCCIN

Laplanificacindeldesarrollodebecontenerunenfoqueintegradordepolticaseconmicas,culturales,administrativasyambientalesquepermitaresponderalosretosqueplanteanlasnuevasformasdeapropiacindelterritorioysusrecursosnaturales,inducidasporlatendenciaalaglobalizacinpoltica,econmicaycultural;pero,sinperderlasostenibilidadambientalquehaceposiblelavidaenelplaneta.

EnestesentidoelOrdenamientoTerritorial,talycomoloconcibelainstitucionalidadcolombiana,seidentificacomoinstrumentoprioritarioparaellogrodeestaintegracin(Ley99/93LeydelMedioAmbiente1;Ley388/97Ordenamientoterritorial2;Decreto1729/02sobrecuencashidrogrficas3).

BajoloslineamientosdelDecreto1729,elPlandeOrdenacinyManejodelaCuencadelroLaVieja,lideradoporlasCorporacionesAutnomasRegionalesCRQ,CVCyCARDERylaTerritorialNoroccidentedelaUAESPNN,sepresentacomolaestrategiaregionalquehacecoherenteyarmnicalaplanificacin,enelmarcodelosprincipiosyfinalidadessociales,econmicas,ecolgicas,culturalesypolticoadministrativascompartidaportresdepartamentos(Quindo,ValledelCaucayRisaralda)yveintinmunicipios;yquereconoceyarticulaotrosprocesosdeordenamientolocalcomolosPlanesyEsquemasdeOrdenamientoTerritorialmunicipal.

Esteplan,ensuformulacin,estructurayanalizaelementosdeorganizacininstitucional,normativa,informacin,zonificacindelterritorio,recursostcnicosyrecursosfinancieros.Dentrodesustareasprioritariasdefinetambinlaformulacindelineamientosestratgicos.

1Ley99/93LeydelMedioAmbiente,TtuloII,Artculo7:SeentiendeporordenamientoambientaldelterritoriolafuncinatribuidaalEstadoderegularyorientarelprocesodediseoyplanificacindeusodelterritorioydelosrecursosnaturalesrenovablesdelaNacin,afindegarantizarsuadecuadaexplotacinysudesarrollosostenible.2Ley388/97Ordenamientoterritorial.Artculo5.CaptuloIIElordenamientoterritorialsedefinecomoelconjuntodeaccionespolticoadministrativasydeplanificacin,concertadas,emprendidasporlosmunicipios,distritosyreasmetropolitanasenordendedisponerdeinstrumentoseficientesparaorientareldesarrollodelterritoriobajosujurisdiccinyregularlautilizacin,transformacinyocupacindelespaciodeacuerdoconestrategiasdedesarrollosocioeconmicoyenarmonaconelmedioambiente.3Decreto1729/02CaptuloII,Artculo4delaordenacin.ReglamentariodelDecretoLey2811/74,ParteXIII,Ttulo2,CaptuloIII,sobrecuencashidrogrficas:Laordenacindeunacuencatieneporobjetoprincipalelplaneamiento,usoymanejosostenibledesusrecursosnaturalesrenovables,demaneraqueseconsigamantenerorestablecerunadecuadoequilibrioentreelaprovechamientoeconmicodetalesrecursosylaconservacindelaestructurafsicobiticadelacuencayparticularmentedesusrecursoshdricos.

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ElprocesoordenadordelPlandefinelasdirectricesparalarealizacindeprogramas,proyectosyactividadestendientesaladefinicindeunidadessntesisorientadasaproponermodelosdeocupacinyusodetierras,escenariosalternativosderecuperacindesueloserosionadosydegradados,declararreasprotegidas,potenciarsuelosconcapacidadparaimplementarprocesosproductivos.Asmismo,planteaalternativasparalacorrectaadministracindelosrecursosdeaguaybiodiversidad.

EldocumentoestdivididoencaptulosquecorrespondenacadaunadelasfasesplanteadasenelDecreto1729de2002;deestamanera,enelprimercaptulosedescribenlosantecedentes,elmbitoterritorial,elmarconormativo,lanaturalezadelplanylametodologaabordadaencadaunadelasfasesocomponentesdelPlan.

Enlasegundaparteserealizaelinventariodelainformacinbsicadelacuencayseconcluyeconelanlisisdelassituacionesambientalesqueafectanactualmentesuterritorioysupoblacin,amaneradesntesisdeDiagnstico.

Eltercercomponentedeldocumentorecogelastendencias,potencialidadesyconflictosdelaCuenca,losescenariosdefuturodeseadoylosescenariosapuestaparaelPlan,originadosdeltrabajoparticipativo(faseProspectiva).Deigualmanera,seplantealazonificacinapuestaparalaCuencacomopartedelcomponentedeordenacin.

Enlacuartaparte,deFormulacin,sedefinenlosinstrumentosestratgicosquerepresentanlasalternativasdesolucin,losobjetivos,lasmetasylasestrategiasentrminodeprogramasyproyectosquepermitirnlamaterializacindelPlan;paralograrconste,elmejoramientointegraldelascondicionesecolgicasdelaCuencaylacalidaddevidadelapoblacin.Secomplementaconladefinicindelaestructuraadministrativayfinancierayelsistemadeseguimientoyevaluacin.

27

2.ANTECEDENTES

ElreadelaCuencaHidrogrficadelroLaViejarepresentaunazonadevitalimportanciaparalaeconomadelpasporsuestratgicaubicacin;porserlugardeimportantesasentamientoscomoArmenia,CartagoyPereira;yporsuintensaactividadeconmica,bsicamenteagropecuaria,industrialyturstica.

Estagranactividadantrpicatienecomoconsecuenciaalteracionesalmedioambienteydeteriorodelosrecursosnaturalesporloqueseconvierteenunaregindeespecialsignificadoparaadelantaraccionesencaminadashacialapreservacindelosecosistemasandinospresentesensuterritorio,sindetrimentodeladinmicadedesarrollo.

Enestesentido,sehageneradounacrecientepreocupacindelaciudadanaengeneralydelasentidadesencargadasdelmanejodelosrecursosnaturales.Preocupacinquesehacristalizadoenlarealizacindeforosregionalesconelobjetodedebatirlaproblemticaambiental,predominandoloconcernientealacalidaddelaguaysuimpactosobreloshabitantesdeCartago,ciudadabastecidaporelroLaViejaquerecibelasaguasservidasdeunampliosectordelaCuenca.

Pararesponderalassituacionesambientalesmencionadas,sehanadelantadoaccionesporpartedelasInstitucionesresponsablescomolasCorporacionesAutnomasRegionales,algunasentidadesdelordennacional,departamentalomunicipal;gremiosdelaproduccinyorganizacionesnogubernamentales,orientadasaprevenir,controlary/orecuperarlasreasconprocesosdedeterioro.SeconttambinconunpermanenteseguimientodelDepartamentoNacionaldePlaneacin-DNP,quemanifestensumomento,suintersenparticiparconsuapoyoalabsquedadesolucionesintegrales.

Sinembargo,debidoalacomplejidaddelosproblemasyladimensindelterritorio,estasaccioneshanresultadoinsuficientesyenconsecuencialastresCorporacionesconjurisdiccinenlaCuenca,identificaronlanecesidadderealizaruntrabajocoordinadodeordenacin.EnrespuestaaloanteriorseconformunComitTcnicointegradoporfuncionariosdelaCVC,laCRQylaCARDER,conelfindeelaborarlostrminosdereferenciaparaunplandeordenamientoymanejodelacuencaeidentificarlasaccionesprioritariaspararealizar.

Comoresultadodelasituacin,yapartirdeltrabajocoordinadoconlosComitsDepartamentalesdeCafeterosdelQuindo,ValleyRisaraldaylasEmpresasPblicasdeArmenia,CartagoyPereira,seobtuvoundocumentoquerecopillainformacinbsicadelastresCorporacionesyseidentificaronlassubcuencasqueseranobjetodeaccionesprioritarias(PlandeOrdenamientoyManejodela

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CuencadelRoLaVieja.AnlisisInterinstitucional.TrminosdeReferencia.InformeFinal.Armenia.1991).

ElestudiomencionadosigueteniendovigenciacomodocumentomarcoqueayudaaorientarlagestininstitucionalparadarsolucinalasproblemticasambientalesquesepresentanenlaCuencaypermitiqueduranteelperodo20012003serenovaranloscontactosinstitucionalesentreCRQ,CVCyCARDERconelpropsitoderetomarlostrabajosantesiniciados,porpartedelastresCorporaciones,entornoalmanejoambientalconjuntodeestaCuencaHidrogrfica.EsteacercamientodioorigenalpresenteproyectofortalecidoporserunadelascuencaspriorizadasporelMinisteriodeAmbiente,comocuencapiloto,paralaaplicacinyvalidacindelDecreto1729de2002ylaguacreadaparatalfinporelIDEAMconsucajadeherramientas.

DesdeelmomentoenquelaCuencadelroLaViejafueseleccionadaparallevaracabounprocesodeordenacin,teniendocomobaselaestructuradedireccininterinstitucional,sehanadelantadounaseriedeactividadestendientesaejecutarcadaunadelasfasesestablecidasenelDecreto.ComodirectrizfundamentalseestableciqueelPOMCHdelroLaViejaseharademaneraconsultadayconcertadaconlosactorespresentesenlaCuencaconlaasesoraycoordinacininstitucional.

Paradarcumplimientoaestasdirectrices,seinicilafasedeaprestamientoconlaidentificacinycaracterizacindeactores,elanlisisinstitucionalyelinventariodelainformacindisponible(escala,calidad,formato,etc)paraabordarelproceso.SedesarrollaronvariostalleresparadefinirlosactoresqueparticiparanenelPlanyparaobtenerdesdesuperspectiva,lavisindelaCuenca,laproblemticayalgunasestrategiasparadarsolucinalosconflictos.

PorserunacuencacompartidafuecreadalaComisinConjuntamedianteActadeConstitucinfirmadael8dejuliode2004,comoelrganoprincipaldedireccinyadministracindelprocesoylacualestconformadaporlostresDirectoresGeneralesdelasCorporacionesAutnomasRegionalesdeRisaralda,QuindoyValleosusdelegadosyeldirectordelaTerritorialNoroccidentedelaUnidadAdministrativaEspecialdelSistemadeParquesNacionalesNaturalesUAESPNN.

LaComisinConjuntadentrodesuscompetenciastuvolafacultaddeproduciractosadministrativosqueelprocesoharequerido;paraellogenerelAcuerdoNo.001del21dejuliode2004,PormediodelacualsedeclaraenordenacinlacuencahidrogrficadelroLaViejaysetomanotrasdeterminaciones;adems,elAcuerdoNo.003del4demayode2005estableceelreglamentointernodelaComisinConjuntaylasfuncionesdelComitTcnicodelPlan,conformadoporprofesionalesdelegadosdelastresCARs,delegadodelMAVDT(Ecosistemas),

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delegadodelaUAESPNN,delegadodelIDEAM,conelapoyodelaAgenciadeCooperacinTcnicaAlemana(GTZ).

Posteriormentefueconformadoelequipointerdisciplinario,denominadoequipooperativo,paraelmanejodelainformacin,coordinacindelprocesodeparticipacinsocialyobtencindelosproductosesperadosencadaunadelasfasesestablecidasporlaguatcnicocientficadelIDEAM.

Conbaseenlaidentificacin,anlisisycaracterizacindeactores(socialorganizativo,acadmico,institucional,tnicoyproductivo),sedefinieronparalaCuencacincoreasdeparticipacin,conelpropsitodeconformarlasinstanciassocialesdeconcertacin.Cadazonaestuvointegradaporvariosmunicipios,encadaunodeloscualesserealizuntallerdeinformacin,socializacinymotivacinparalaparticipacinenelPlan.Ademsseseleccionaroncuatrorepresentantesparaconformarlasiguienteinstancia,denominadamesaszonales,correspondiendounaacadazonadeparticipacinpreviamentedefinida.

ConlosactoresdelegadosporcadaunodelosveintinmunicipiosquecomprendelaCuenca,sedesarrollaronlasprimerascincomesaszonales,cuyoobjetivoprincipalfuelasocializacindelapropuestadeplandeordenacinylasfasesquecomprendera,ademssehizolaeleccindelosrepresentantesalaInstanciaGeneraldeConcertacin,mximoorganismosocial,institucionalysectorialenlaformulacindelPOMCH.

Estainstancia,integradaademsporrepresentantesdelossectoresydelasinstituciones,cuentaconprotocolodeoperacinyelempoderamientodelprocesolepermitireunirseendiversasoportunidadesconelpropsitodeconstituirse,revisaravancesyproductos,dardirectricesyorientacionesparaelmejoramientocontinuodelproceso.

Lafasedediagnsticoseadelantconbaseeninformacinsecundariaapartirdeltrabajotcnicoydelaparticipacinsocialactivaenlasmesas.ComoproductosseobtuvierondocumentoscomoelDiagnsticoGeneraldelaCuenca,elresumendediagnsticoyladefinicindesituacionesambientalesdesdeelpuntodevistatcnicoysocial(DiagramasCausaEfecto).Estosproductoshansidoobjetoderevisin,ajustesyactualizacinpermanentesporpartedeactoresvinculadosalproceso,delComitTcnico,deProfesionalesdelasCARS,dediversasentidadesydelequipooperativo.

LafasedeprospectivadejcomoresultadoslavisindefuturoparalaCuenca,elanlisisprospectivo,losreferentesprospectivosylasalternativasdesolucin,paralassituacionesyconflictosambientalesidentificadoseneldiagnstico.Apartirdeltrabajoadelantadoconlasmesaszonales,laIGC,laconsultaaexpertos,losprofesionalesdelasCARs,ComitTcnicoyelequipooperativo,segenereldocumentoprospectivadelacuencadondesedestacaelfuturodeseadoylos

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escenariosapuestaparacadaunodelosreferentesprospectivos,documentoquefuepublicadoypuestoadisposicindelosusuariosdelaCuencaenlasCorporaciones(fsicoydigital)parasuvalidacin.

AdicionalmenteycomocomplementoalprocesodeordenamientodelPlan,seadelantlazonificacinambientaldelaCuencaconelpropsitodeidentificarycartografiarlaszonasconaptitudambientalylaszonasconaptitudparaeldesarrollodeactividadesproductivas.

LaltimafasedeformulacinbuscadefinirlapropuestadePlanpartiendodeladefinicindelObjetivoGeneral,losresultadosesperadosyloslineamientosestratgicosparacadaunodelosreferentesentrminosdeobjetivos,metasyestrategias,materializadasatravsdelosprogramasyproyectosquepermitirnejecutaraccionesparalograrlospropsitosdeestePlanyreflejarelquereryelsentirdelosactoresvinculadosalolargodelprocesoydelossectores,comunidadesygremiosqueellosrepresentan.

ComoresultadosadicionalessetienenlaEstructuraAdministrativaparalaEjecucindelPOMCH,elprotocolodeparticipacinsocial,lamatrizdeobjetivos,metasyestrategias(programaseideasdeproyectos),sistemadeinformacinparalaCuenca,SistemadeSeguimientoyEvaluacinylaprogramacinfsicofinancieraparalaejecucindelPlan(PlanOperativo).

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3.AMBITOTERRITORIAL

LaCuencaHidrogrficadelroLaViejaseencuentraubicadaenelcentrooccidentecolombianoyformapartedeladenominadaEcorregindelEjeCafetero.EnsuterritoriotienenjurisdiccinlosdepartamentosdeRisaralda,ValledelCaucayQuindo,incluyendoelreade21municipiosdelasiguientemanera:latotalidaddelos12municipiosdeQuindoconsusreasruralesycabecerasurbanas,latotalidaddelterritoriodelosmunicipiosdeCaicedonia,UlloayAlcaleneldepartamentodelValle,parcialmentereasruralesdeSevilla,Obando,LaVictoria,Zarzal,lacabeceraurbanaypartedelsectorruraldeCartagoyunapartedelreaurbanayotradelsectorruraldelmunicipiodePereira(Risaralda).Elmbitodeordenacincomprendeunasuperficietotalde2880,14kilmetroscuadrados,deloscualesel68%correspondenaldepartamentodeQuindo,22%alValledelCaucay10%aRisaralda.

Geogrficamenteseenmarcadentrodelascoordenadas:404y449deLatitudnortey7524y7557deLongitudoesteysudelimitacinescomosigue:PartiendodelNevadodelQuindoalsurporlaCordilleraCentralhastaelPramodeBarragn;luegoendireccinoestesiguiendolalneadivisoriaentreQuindoyVallehastaelsitioRincnSanto.Deestesitio,endireccinnortesiguiendoladivisoriadeaguaspasandoporSevilla,Corozal,Miravalles,VillaRodas,CartagohastalahaciendaElRincn(Valle)sobreelroCauca;porsteaguasabajo,hastalaHaciendaLaTigrera(Risaralda);deaquendireccinesteporladivisoriadeaguashastaCerritos,sobrelacarreteracentral,porstahaciaPereira;sesigueendireccinsurestetocandolospuntosLaBella,MorroAzul,hastalaCuchillaMediaLuna(DivisoriaQuindo-Risaralda)parafinalizarenelNevadodelQuindo.

LapoblacintotalparalaCuencaesde1.140.378habitantes,correspondindolealQuindoel53,7%deltotalyalValleyRisaraldael19,3%y27,0%respectivamente.

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4.ASPECTOSCONSTITUCIONALESYLEGALES

ConlapromulgacindelCdigoNacionaldeRecursosNaturales,DecretoLey2811de1974,sesientanlasbasesdelapolticaambientalenColombiayelintersdelEstadoporlapreservacindelosrecursosnaturalesrenovablesyelmedioambiente.

LaConstitucinPolticade1991adoptaunmodelodedesarrollososteniblealestablecerqueelEstadoplanificarelmanejoyaprovechamientodelosrecursosnaturales,paragarantizarsudesarrollosostenible,suconservacin,restauracinysustitucin,orientandoeldesarrolloeconmicoysocialdelpasaesteprincipio,haciendocompatiblelaelevacindelacalidaddevidayelbienestarsocial,conlapreservacindelmedioambiente,encondicionesqueasegurenalasgeneracionesfuturasvivirenformadignaypromoversupropiodesarrollo4.

ConlaLey99de1993,porlacualsecreaelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,sereordenaelsectorpblicoencargadodelagestinyconservacindelmedioambienteylosrecursosnaturalesrenovablesyseorganizaelSistemaNacionalAmbiental-SINA-,ratificaelcompromisodeintroducirelconceptodesostenibilidadalmodelodedesarrollo,alcontemplarcomofundamentodelapolticaambientalcolombiana,losprincipiosuniversalesydeldesarrollososteniblecontenidosenlaDeclaracindeRodeJaneirodeJuniode1992,sobreMedioAmbienteyDesarrollo5.

Enelartculo7defineelordenamientoambientaldelterritoriocomolafuncinatribuidaalEstadoderegularyorientarelprocesodediseoyplanificacindeusodelterritorioydelosrecursosnaturalesrenovablesdelaNacin,afindegarantizarsuadecuadaexplotacinysudesarrollosostenible.

LaLey388de1997deDesarrolloTerritorial,consideraelordenamientoambientaldelterritoriocomouncomponenteestructuraldelordenamientoterritorial,porlocualesesencialquelascaractersticasfsico-naturalesyambientalesdelterritoriohaganparteintegraldeesteproceso,paragarantizarlaconservacinyelmejoramientoencuantoacantidadycalidaddelaofertaambientalcomobasedesustentacindelasactividadessociales,culturalesyeconmicas.

Porloanterior,laordenacindeunacuencahidrogrficanodebeentendersecomounprocesoaisladodelaspolticasdedesarrollonidelaspolticasdeordenamientoterritorial;siendolacuencaunreageogrficaquetrasciendelos

4DiseodelaMetodologaparalaFormulacindePlanesdeOrdenamientoyManejodeMicrocuencas,-PIOM-UniversidadNacionaldeColombia,SedeMedelln,Convenio053de2001.5Ley99de1993,Artculo1PrincipiosGeneralesAmbientales,numeral1.

33

lmitespolticoadministrativos,suusodebeplanificarseconunavisinglobalquepermitaintegrarlosescenarioslocales,regionalesynacionalesyparaelloserequierenmecanismosjurdicosquegaranticenunaadecuadaarticulacin.

ElDecreto1729de2002,precisasufinalidad,principiosydirectrices,lacompetenciadesudeclaracin,elcontenido,losinstrumentosparasuejecucinyadministracin,lasrestriccionesqueimplicansuaprobacinysuintegracinconotrosdesarrollosnormativosquelesirvendesoportey/olocomplementan,comoelordenamientoylareglamentacindelrecursohdrico,loslineamientosparaorientarelusoyaprovechamientodelosrecursosnaturalesexpedidosporlasautoridadesambientales,losplanesdeahorroyusoeficientedelagua,losplanesdegestinintegralderesiduosslidos,entreotros.

RatificalodispuestoenlaLey388de1997alestablecerqueelplandeordenacinymanejodeunacuencaesnormadesuperiorjerarquaydeterminanteambientaldelosplanesdeordenamientoterritorial,enconsecuencia,stosdebernajustarseapartirdelavigenciadelrespectivoplan6.

6GuaTcnicoCientficaparalaOrdenacinyManejodeCuencasHidrogrficasenColombia,InstitutodeHidrologa,MeteorologayEstudiosAmbientales-IDEAM-,Enero2004.

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5.NATURALEZADELPLAN

5.1ORIGEN

ElPlandeOrdenacinyManejodelaCuencaHidrogrficadelroLaVieja,esuninstrumentodePlanificacinTerritorialRegionalquesurgeporelintersdelascuatroautoridadesambientalesconjurisdiccinenlaCuenca(tresCorporaciones-CRQ,CVCyCARDER-TerritorialNoroccidentedelUAESPNN)decontinuareltrabajointerinstitucionaliniciadoaosatrsyatenderalapriorizacindelaCuenca,porpartedelMinisteriodeAmbiente,paraadelantarunejerciciopilotodeformulacinquepermitieradaraplicacinalDecreto1729deagosto6de2002yvalidarlaGuaTcnicoCientficacreadaporelIDEAM.

5.2ENTORNOREGIONAL

Laocupacinadecuadadelterritorioylaadministracinsostenibledelaregin,soncriteriosqueorientanlaformulacindelPlandeOrdenacinyManejodelaCuencadelroLaVieja,enelpropsitodepromoverelequilibrioentrenecesidadesantrpicasyofertanaturaldisponible.

Elterritoriodebeservistodemaneraholsticadesdeelenfoquesistmico,yeslacuencalaunidaddeanlisisqueseconvierteenlanuevacluladelasrelacionesecolgicas,econmicasysociopolticas;yesprecisamenteenesteentorno,dondelosprogramasyproyectosdebenejecutarseparaproducirlosefectosycambiospositivosesperadosporlosdiversosgruposdeactorespresentesenelterritorio.

5.3INSTRUMENTODEFORMULACIN

Lasorganizacionessociales,lasinstitucionesylosgremiosdelaCuenca,alentenderquelosespaciosterritorialestradicionalesseestnsustituyendopocoapocoporlasregionesecolgicasparaorientarracionalmentesuplanificacin,sehanpropuestoconstruirparticipativamenteestePlancontandoconlapromocindeunnuevomodelodevidaapartirdelacreacindecapitalsocial.Desdestavisinsocioeconmicayambientalsehavenidoencontrandounespacio,untiempoyunasposibilidadesconcretasdecoexistirhumanaydignamentedentrodelaCuencadelroLaVieja,enbuscadepodersuperartantolasnecesidadesbsicasdelasociedadcomolosanhelospersonalesdelosindividuos,conservandoelcapitalnatural.

ElcapitalsocialserposibleconstruirlosilasinstitucionespresentesenlaCuencapropicianlascondiciones,losespaciosylasinstanciasdeparticipacinefectiva

35

queasuvezpromuevanliderazgo,autogestinyempoderamientodelosprocesosporpartedelosactoressociales.

Ademsdelcapitalsocial,seconsiderancomoinstrumentosdeformulacinlaplanificacin,laconcertacin,laprogramacinfinanciera,laestructuracinadministrativa,ladefinicindeestrategiasyaccionesdemanejoyelseguimientoyevaluacin.

5.4REFERENTESDEPLANIFICACIN

LaformulacindelPOMCHdelroLaViejarespondeadinmicaspropiasdeplanificacinyaprocesosdeordenacinyvisualizacindefuturoterritorial,regionalynacional,quemarcanpautasimportantesydefinenlneasgeneralesdeorientacin.Entalsentido,setuvieronencuenta,entreotros,lossiguientesreferentesdeplanificacin:

-VisinColombia2019-Agendasinternasdelosdepartamentos-PlanesdeGestinAmbientalRegionaldelosdepartamentosdeQuindo,RisaraldayValle-PlanesdeAccinTrienaldeCRQ,CARDERyCVC-EcorreginEjeCafetero-Planessectoriales-Planes,PlanesBsicosyEsquemasdeOrdenamientoTerritorial-PlandemanejodelParqueNacionalNaturalLosNevadosysuzonaamortiguadora-Planesdedesarrollodepartamentalymunicipal

36

6.PROCESOMETODOLGICO

LaformulacindelPlandeOrdenacinyManejodelaCuencaHidrogrficadelroLaVieja,sedesarrollsiguiendolasfasespropuestasenelDecreto1729:aprestamiento,diagnstico,prospectiva,formulacin,ejecucin,seguimientoyevaluacin;correspondiendoaunprocesoporcicloscrecientes,endondecadaciclodapasoalsiguienteencumplimientodelpropsitoestablecido.

Laprimerafaseenelprocesodeplaneacin,correspondialapreparacinadministrativa,operativa,logstica,departicipacinyfinanciera.Enellaserealizlaidentificacin,anlisisycaracterizacindeactorespresentesyactivosenlacuenca;conformacindelasinstanciasdeparticipacinyconcertacin;anlisisinstitucional;orientacindelproceso;conformacindelequipooperativo;revisinyrecopilacindeinformacin;definicindelarutametodolgicaydesarrollodeprocesosadministrativosnecesariosparacontinuarconlassiguientesetapasdelPlan.

Estafasedenominadaaprestamientosirvidebaseparaelalistamientoinstitucionalysedesarrollteniendoencuentaaspectossociales,institucionalesyadministrativos.Lasactividadesadelantadassedescribenacontinuacin:

Enaspectosinstitucionalesyadministrativos:

Iniciativaparaponerenmarchaelproceso

Enelao2004elMinisteriodeAmbienteyelIDEAMpropusieronrealizarunaseriedeejerciciospilotoparavalidarlaGuaMetodolgica(GuaTcnicoCientficaelaboradaporelIDEAM,segnlodispuestoporelDecreto1729de2002)enunprocesodeconcertacinconexpertosdelasCARsyotrasinstituciones,paraajustarlaocomplementarla,segnlosresultadosdelprocesodeaplicacin.

Enestecontextoyapartirdelanlisisdediferentesvariables,seseleccionunacuencaenlazonadelEjecafeteroparaadelantarunejerciciopilotodeordenacinymanejo,quedandopriorizadaconcretamentelacuencahidrogrficadelroLaVieja.Lasmotivacionesinicialesparaserseleccionadafueron:laCuencaescompartidaportresdepartamentosyveintinmunicipios,esadministradaportresCARs,presentaaltadensidadpoblacionalyaltapresinantrpica,cuentaensujurisdiccinconunreadeparquenacionalnatural(PNNLosNevados)administradaporotraautoridadambiental(TerritorialNoroccidentedelaUAESPNN),setienenavancesyresultadosdetrabajosadelantadosporpartedelastresCARsyexistemuybuenainformacinparafacilitarelproceso.

37

Anlisisycoordinacininstitucionalyevaluacinpreliminardeinformacin

LuegodeserseleccionadalaCuencacomopiloto,sedesarrollaronunaseriedereunionesentrelasautoridadesambientalesylasinstitucionesresponsablesdelaelaboracindelPlanparalaformulacindelproyecto,laconstruccindelprimerPlanOperativo,laconformacindetresnivelesdetrabajointerinstitucional(grupocoordinador,grupotcnicoygruposocial)paralaorganizacindelastareasylapromocindelafirmadeActasdeIntencincomopasoprevioalasuscripcindeConveniosInteradministrativos.

PosteriormenteserealizarontalleresconelfindeidentificaryconocerlainformacindisponiblesobrelaCuenca,escala,calidadyformatoparadefinirlosrequerimientosdecomplementacin,conmirasadesarrollareltrabajodeordenamiento.

ConformacindelaComisinConjunta

TeniendoencuentaquelacuencadelroLaViejaescompartida,segnlodisponelosDecretos1729y1604de2002,secrecomorganoprincipaldedireccinyadministracindelprocesounaComisinConjunta,conformadaporlostresDirectoresGeneralesdelasCorporacionesAutnomasRegionalesdeRisaralda,QuindoyValleosusdelegadosyeldirectordelaTerritorialNoroccidentedelaUnidadAdministrativaEspecialdelSistemadeParquesNacionalesNaturales.

LaComisinnombrunPresidenteyunSecretarioTcnicoycontconelapoyopermanentedelComitTcnico,integradoporlossubdirectorestcnicosdecadaunadelasCorporacionesAutnomasRegionalesyporlosservidorespblicosdelegadosporcadaCARydelegadosdelDirectordelaUAESPNN.Adems,hicieronpartedelComitTcnico,elComitJurdicointegradoporlosjefesdelasOficinasJurdicasdelascuatroentidadesoporquieneslosrepresenten.LaComisinConjuntafueformalizadamedianteActadeConstitucinfirmadael8dejuliode2004yprodujosupropioreglamentoyeldelcomittcnicoygenerenestafaselosactosadministrativos(Acuerdos)quepermitierondarsoportealprocesoensutotalidad.

CreacindelComitTcnico

ElComitTcnicofueintegradoporprofesionalesdelastresCorporacionesyunrepresentantedelaTerritorialnoroccidentedeUAESPNN;adems,contconelacompaamientoinstitucionaldelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,elIDEAMylaGTZ.

38

CATEGORAACTORNORGANIZACIONESYENTIDADESPORCENTAJE(%)

Productivo7416,67

Institucional14833,33

Socialorganizativo20746,62

Minorastnicas20,45

Academia132,93

TOTAL444100

Desarrollodeconveniosdecooperacin

LasinstitucionesinvolucradasenelprocesofirmaronconveniosparaaportarrecursostcnicosyfinancierosytalentohumanoparadarmarchaacadaunadelasfasespreviamentedefinidasenelPlanOperativoyfuelasuscripcindeconveniosyladefinicindelPlanOperativo,lasaccionesquemarcaronlapautaparaconvocarprofesionalesdediferentesreasconelpropsitodeconformarelequipodetrabajoqueseencargasedeadelantarlaslaboresoperativasyquecondujesenaldesarrollodelasdiversasfasespropuestasenelDecreto,ascomoalaconcrecindelosresultadosesperadosyplanteados.

ConformacindelEquipoOperativo

EstegrupodeprofesionalesdenominadoEquipoOperativorecibiinduccinalprocesoylefueronotorgadasdiversastareas,deacuerdoconelPlanOperativoysuperfil.FueintegradopordosgruposdeprofesionalesencargadosdelapartetcnicaydelcomponentesocialdelPlan,respectivamente.

Enaspectosdeparticipacinsocial:

Identificacinycaracterizacindeactores

UnodelosprincipiosadoptadosparalaformulacindelPOMCHfuelaampliayefectivaparticipacinentodassusetapas;porello,comopuntodepartida,seconstruyunlistadodeactoresteniendoencuentalasbasesdedatosdelastresCorporacionesAutnomas(C.RQCVCCARDER)yotrasfuentes.Ellistadopreliminarquecontconcercade800actores,pasarevisinydepuracin,quedandoconformadofinalmentepor444actoresdelosdiversossectoressocialesyproductivos,comosemuestraenlasiguientetabla.

Tabla1.TotaldeorganizacioneseinstitucionespresentesenlacuencadelroLaVieja

Elabor:EquipoOperativoPOMCHroLaVieja39

ZONAMUNICIPIO(s)DEPARTAMENTO(s)

QuindoArmenia,Salento,Calarc,CrdobayBuenavistaQuindo

BarbasRobleUlloa,AlcalValledelCauca

Circasia,Montenegro,QuimbayayFilandiaQuindo

PereiraRisaralda

Barragn-PijaoSevilla,CaicedoniaValledelCauca

Gnova,Pijao,LaTebaidaQuindo

LaViejaValleCartago,Obando,LaVictoriayZarzalValledelCauca

ConsotaPereiraRisaralda

RespondiendoalaescalaregionalenlaquesedesarrollalaordenacindelaCuencayconelfindepermitirlaformalizacindelproceso,estosactoresfueroncaracterizadoscomogruposoentidadesconrepresentacinlegalyagrupadosporsusobjetos,caractersticaseinteresesensectores:productivo,acadmico,institucional,socialorganizativoytnias.

Creacindezonasdeparticipacin

Conelfindeacercarelprocesoamsactoresyfavorecerlasactividadesdeconvocatoriaymovilizacin,sedividilaCuencaconcriteriosdeparticipacin(afinidad,cercana,flujos)encincozonasdetrabajo,lascualescorrespondenconelnombredeunaovariasfuentesypuedeagruparavariosmunicipios,talcomosemuestraenlatabla2yfigura1.

Tabla2.Zonasdeparticipacin

Elabor:EquipoOperativoPOMCHroLaViejaConformacindeinstanciasdeparticipacinMunicipalZonalInstanciaGeneraldeConcertacin(IGC)

ParaconformarelorganismoqueagrupasealosdiferentesactoresdelaCuenca,sediseunametodologaquepermitieraconvocarunaampliayefectivarepresentacin,partiendodelmunicipiocomounidadbsicadeplaneacinexistente.AnivelmunicipalserealizmotivacinyconvocatoriadeactoresconelfindepresentarelplanoperativopropuestoycumplirlasfasesdelDecreto1729,ascomoparaseleccionarlosrepresentantesmunicipalesalareunindezonadeparticipacincorrespondiente;enlazonaseseleccionaronlosrepresentantesdecadaunadeellasalaInstanciaGeneraldeConcertacin(IGC),lacualadems,fueintegradaporrepresentantesdelossectoresdelostresdepartamentos,

40

alcaldesygobernadoresosusdelegados.LaIGCquedconformadapor31miembros,comosemuestraenelesquema1.

ElaboracindelProtocoloOperativodelaIGC

ParadefinirlaoperatividaddelaIGC,fueelaboradoporelEquipoOperativo,revisadoporelComitTcnicoylaInstanciaGeneraldeConcertacinyaprobadoporlaComisinConjuntaelProtocolodeOperacin.

Figura1.Zonasdeparticipacin

CONSOTA

LAVIEJA(VALLE)

BARBAS-ROBLE

QUINDIO

BARRAGAN-PIJAO

Elabor:EquipoOperativoPOMCroLaVieja

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REPRESENTANTESZONALESCANTIDAD

RIOQUINDO2

BARBASROBLE2

BARRAGNPIJAO2

LAVIEJAVALLE2

CONSOTA2

REPRESENTANTESTERRITORIALESCANTIDAD

GOBERNACINQUINDIO1

GOBERNACINRISARALDA1

GOBERNACINVALLE1

MUNICIPIOARMENIA1

MUNICIPIODECARTAGO1

MUNICIPIODEPEREIRA1

REPRESENTANTEMPIOSQUINDO1

REPRESENTANTEMUNICIPIOSVALLE1

REPRESENTANTESSECTORIALESCANTIDAD

INSTITUCIONAL3

ACADMICO3

PRODUCTIVO3

SOCIALORGANIZATIVO3

ETNIAS1

Tallerespreliminaresparalaidentificacindeproblemtica,definicindeVisindeFuturoparalacuencaydeterminacindeposiblessolucionesafuturo.

SedesarrollarontalleresenArmenia,FilandiayAlcalparalaidentificacininicialdesituacionesambientalesenlaCuencadesdelaperspectivadelosactores;ademsseconstruylavisindefuturoparalaCuencayalgunasalternativaspreliminaresdemanejoparaestassituaciones.

Esquema1.InstanciaGeneraldeConcertacin

INSTANCIAGENERALDECONCERTACIN

31

ACTORES

13108

Elabor:EquipoOperativoPOMCHroLaVieja

Acontinuacinsepresentalavisindefuturoconstruidaporlosactoresenlafasedeaprestamiento,talcomoloindicaelDecreto1729de2002yquesirvidebaseparainiciarlafasedeprospectiva:

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GRUPOALCALAGRUPOARMENIAGRUPOFILANDIA

Paraelao2009*lacuencahidrogrficadelroLaVieja,serungranecosistemaenprocesodeintegracinyrecuperacin,quegarantizarlasostenibilidadatravsdeltiempodelosdiferentesrecursosquestaproveeparaelbeneficioyelempoderamientodelascomunidadesasentadasensureadeinfluencia;desarrollandosuspotencialidadesenlosocial,ambientaI,econmicoycultural,posicionndolacomounacuencapilotoenelnivelregionalynacional.Paraelao2009lacuencadelroLaVieja,contarconunprocesoefectivoderecuperacinyordenamiento,enlosmbitossocial,econmico,ambientalycultural(tnico),articuladosenloruralyurbano,quepropendaporlasostenibilidadintegralylacalidaddevidadelaspersonas.ElprocesosedesarrollaconlaparticipacinycompromisodelosgrupospoblacionalesquehabitanelterritorioyelapoyodelasinstitucionesdelordencomoguaparalaejecucindeotrosproyectosenelmbitonacionalEnelao2009lacuencahidrogrficadelroLaViejaestordenadaparalograrunamejorcantidadycalidaddelagua,conlaparticipacinactivadelosactoresintegrandoprocesossociales,culturalesyproductivos,recuperandoelsentidodepertenencia,enfuncindelasostenibilidadambiental,unaadecuadagestindelriesgoylaprestacindeserviciosambientales.

Tabla3.DefinicindelaVisindeFuturoparalaCuenca

Fuente:ActoresdelaCuenca(Trestalleres:Armenia,FilandiayAlcal,2004)*InicialmenteelhorizontedelPlanerade5aos,apartirdel2004.

EnelsiguienteesquemasedescribenlospasosseguidospararealizarelaprestamientoparalaformulacindelPOMCHroLaVieja.

Fotografa2:InstanciaGeneraldeConcertacin(EquipoOperativo)

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Esquema2.FaseAprestamientoenlaformulacindelPOMCHroLaVieja

REPRESENTANTESSECTORIALES

INICIATIVA


MAVDT

REPRESENTANTESINSTITUCIONALES

ANALISIS

ZONA2

ZONA4

INSTITUCIONAL

ZONA1RIO

BARBASROBLE

ZONA3BARRAGN

LAVIEJAVALLE

ZONA5CONSOTA

MAVDT

CVC

CARDER

QUINDIO

ArmeniaBuenavista

AlcalCircasiaFilandiaMontenegro

PIJAO

CaicedoniaGnova

CartagoLaVictoriaObando

Pereira

IDEAM

COORDINACININSTITUCIONAL

CRQ

CalarcCrdobaSalento

QuimbayaUlloaPereira

LaTebaidaPijaoSevilla

Zarzal

GTZ

COMISINCONJUNTA

UAESPNN

CONVENIOSDECOOPERACIN

ZONASDEPARTICIPACIN

MESASZONALES

COMITTCNICO

EQUIPOOPERATIVO

REUNIONESMUNICIPALES

CARACTERIZACINDEACTORES

SOCIALORGANIZATIVO

INSTITUCIONAL

PRODUCTIVO

PLANOPERATIVO

Elabor:EquipoOperativo

IDENTIFICACINDEACTORES

ACADMICO

TNIAS

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Unavezdesarrolladalafasedeaprestamiento,conformadalaestructuraadministrativaparalaformulacin,constituidaslasinstanciasdeparticipacinydispuestoslosrecursos,sepasalaetapadeDiagnstico,atravsdeldesarrollodelassiguientesactividades:

1.Definicindecontenidodeldocumento,deacuerdoconlaguadelIDEAM,elDecreto1729de2002,lascaractersticaspropiasdelaCuencaylosobjetivosdelPlan.

2.Definicindemetodologaparalarecoleccindeinformacin.

3.Asignacinderesponsablesparalarecopilacindelainformacinportemaconsiderandoelperfilylascompetenciasdecadaintegrantedelcomitydelequipooperativo.

4.Construccinderutacrticaparaestaetapa.

5.Recopilacindeinformacinsecundariademltiplesfuentes.

Elinventariodelainformacindelascaractersticasfsico-biticas,socio-econmicasyculturalesdelacuencasehizoempleandofuentessecundarias;esdecir,nosegenerinformacinnuevayseemplelainformacinexistenteenestudios,textosytrabajosyaadelantadosensuterritorio.Paralarecoleccin,elequipooperativoseorganizendosgruposdetrabajo,unotcnicoqueseencargdelorelativoalmediofsico-biticoyotrosocial,queabordlosaspectossocio-culturalesyeconmicos,siguiendoelcontenidodeldocumentopreviamentedefinido.

6.Revisin,clasificacinyseleccindeinformacinactualypertinente.

EnelprocesoseidentificyevalulainformacincontenidaenlasbasesdedatosycentrosdedocumentacindelaCRQ,CARDER,CVCyUAESPNN,informacinquefuecomplementadaconladeotrasentidadescomo:entesterritoriales,IDEAM,DANE,IGAC,empresasprestadorasdeserviciospblicos,gremiosdelaproduccinycmarasdecomercio.LainformacinfuecompiladaenundocumentoquesepresentalosfuncionariosdelasCorporacionesAutnomascomprometidasyalosintegrantesdelasMesasZonalesydelaIGCparasudiscusinycomplementacin.

Losprincipalesescollosquelimitaroneldesarrollodeestafasefueron:

HeterogeneidaddelainformacinexistenteentrelostresdepartamentosyladificultaddedisponerdedatosconsolidadosparaaquellosmunicipioscuyosterritoriosseencuentranparcialmenteenlaCuenca.

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DificultaddeunificacindecriteriosentrelasCorporacionesAutnomasconjurisdiccinenelterritoriodelroLaViejaylacarenciadeunaconceptualizacingeneraldecuencadetodoslosactores.

Faltadecartografaintegradayunificadaparatodoelterritorioaescaladetrabajoadecuada,fundamentalmenteenloreferenteamapasbase,coberturasvegetales,usospotencialesdelsueloyzonasdeconflictos.

7.TrabajoconmesaszonalesparalacaracterizacindelaproblemticadelaCuencaatravsdelaconstruccindediagramascausaefecto.

Conbaseenlainformacinrecopiladayenelconocimientodelosactoresserealizarontalleresparaconstruirlaproblemticadelacuenca,posteriormentevalidadaconlaInstanciaGeneraldeConcertacin.

8.Generacindelaprimeraversindeldocumentodiagnstico.

ElequipooperativoestructurundocumentoquerecogielinventariodeinformacinexistenteenlostemasbiofsicosysocioeconmicosdelaCuenca,elcualseralabaseparaeldiagnstico.Estedocumentofuesocializadocondiferentesactores,institucionales,acadmicos,comunitariosyproductivos,conelfinderecogercomentarios,sugerenciasyajustesalmismo.

9.Revisindeldocumentoporpartedeactoresquieneshicieronllegaraportes,correcciones,actualizacionesyrecomendacionesparasumejoramiento.

10.Complementoyajustespermanentesaldocumento.

11.Construccindesntesisdediagnstico

12.Revisin,construccinyactualizacindelacartografarequeridaenelproceso.

13.Colocacinenpginawebdeldocumentoparaconocimientoyconsultageneral.

Enelesquema3semuestraelprocesoparacumplirconlaetapadediagnsticodelPOMCH.

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NUEVASCONSULTAS

APORTESCARsYACTORES

SALIDASVERIFICACINDEINFORMACINENCAMPO

EVALUACINYANLISISDELAINFORMACIN

CONSTRUCCINDESNTESISDEDIAGNSTICO

Esquema3.FaseDiagnstico

CONSULTADEINFORMACINSECUNDARIA(Variasfuentes)

INVENTARIOPRELIMINAR(GUIAIDEAM)

CARTOGRAFA

ANLISISMESASZONALES

REUNIONESSECTORIALES(REALIZACINYANLISIS)

INVENTARIOFINAL-AspectosGenerales-Caracterizacinfsicobitica-Caracterizacinsocioeconmicaycultural

-CaracterizacindelaCuenca-Anlisissituacional

DOCUMENTOFINALDIAGNSTICO

Elabor:EquipoOperativoPOMCHroLaVieja

-SntesisdeDiagnstico-Matricesdesituacionesambientales(social,tcnico)-Cartografa

Laprospectivaseentiendecomoeldiseovoluntariodeunfuturoacordadocomodeseableocomolaindagacinydiseovoluntariodeunfuturoquesequiereyquesedebeconstruirenconcertacin.Planteaescenariososituacionesquepuedenpresentarse,dependiendodelastendenciasypotencialidadesdelterritorioydelgradodeintervencinplanificadorayordenadora;buscaidentificarfuturosdeseablesyprobables,sobrelabasedefuturoenunarealidadmltiple,esdecir,queloshechosactualespuedenevolucionardediversasmanerasypresentarsedediferentesformasenelfuturo.

ParaelcasodelPOMCHroLaVieja,conladefinicindesituacionesambientalesenlacuencadesdelaperspectivadelosactoresenlosdiferentes

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espacioshabilitadosparaelprocesoparticipativo(MesasZonaleseInstanciaGeneraldeConcertacinIGC)ydesdelavisindelostcnicosdelastresCARs(CVC,CARDER,CRQ)ydelaUAESPNN,ascomodelasntesisdelinventariodeinformacincontenidoeneldiagnstico,seabordlafasedeprospectiva,considerandolasiguientesecuenciadeeventosyactividades.

RevisindemetodologasexistentesparaejerciciosprospectivosAdopcindemetodologaapartirdeuntallerconexpertosRevisindevisindefuturodelafasedeaprestamientoConstruccinenlasmesaszonalesdelescenariodeseado

ConestefinsetrabajunejercicioparticipativoenlasMesasZonales,endondelacomunidadreflexionsobrequdeseaquesucedaenlaCuencaentrminossociales,econmicosyambientales?,qucondicionessonnecesariasparalograresavisindeseada?DeestamaneraseconstruylavisindemedianoplazoquerepresentalavisindesostenibilidadquelospobladorestienensobrelaCuenca.

Definicindereferentesprospectivos

Conbaseenlosresultadosdelafasedediagnsticodondeseidentificaronlassituacionesyconflictosambientalesrelevantesyentrabajodesarrolladoconlasmesaszonales,sediscutieronydefinierondiezreferentesprospectivosloscualesseconvertiranenlosgrandesejesorientadoresdelaprospectivaylaformulacindelPlan.

Conformacindelescenariodeseadoposible,partiendodelescenariodeseadoylaevaluacindeeventosfuturos.Consultaaexpertos

ConlainformacinrecogidaenlosejerciciosparticipativoscontcnicosdelasCorporacionesydeUAESPNNascomoderepresentantesenlasMesasZonales,elproyectodeformulacindelPOMCHsecentrenlaconsolidacindelproductodenominadoEscenarioApuestaPreliminar;esteseconstituyeninsumobsicoparaabordarlaterceraetapaderetroalimentacinqueconsistienunaconsultaaactoresclaves7yaexpertos8,entendiendoporexpertostantolostcnicosdelaCorporacionescomoalosactoressocialesacadmicos,productivos,institucionalesytnicosconocedoresdelarealidaddelaCuencayquedealgunamanerahabanestadoseparadosdelprocesoperoconaltapertinenciaalaCuenca.

7Tomandecisionesclavesrelacionadasconlosproblemasporquelosconocen.8Conocenafondolosproblemas,identificanyaportanalternativasdesolucinqueescapenalconocimientodelosactoresporsucarcterestrictamentetcnicooporserexgenosasumbito.

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Construccindelescenarioapuestaporreferenteyparalacuenca

Conbaseenelescenariodeseado,eltrabajoadelantadoporelequipooperativoapartirdelainformacinrecopiladaeneldiagnstico,laconsultaaexpertosycalificacindeeventosporpartedelostcnicosdelasentidadesvinculadasalproceso,seconstruyelEscenarioApuestaparalosreferentesprospectivosdefinidosydemanerageneralparalaCuenca.

Esteescenariofueplanteadoyestudiadoalaluzdelasinteraccionesdelosreferentes,paraconocerculesdelasvisionesyalternativassoncomplementarias,culesindependientesoexcluyentes.Delasdiversasposibilidadespresentadas,seenfocelprocesodenegociacinyconcertacinhacialaconcrecindelescenariodeseadooconcertadoyquerepresentalaimagenobjetivodelmodeloterritorialquesequierealcanzarenelhorizonteplanteadoparaelPOMCH(ao2.019).

LaconstruccindeunescenarioprobableyviableparalaCuenca,seorientdesdeelconocimientodevariablesclavesasociadas,condicionantes,limitantesysupuestosquedebencumplirse.

Alternativasdesolucinpropuestasdesdediversasfuentes

Alaparconelprocesodezonificacinambientalyconstruccindelmodelodeocupacindelterritorio,serecopilaronygeneraronalternativasdesolucinparalasdiferentessituacionesambientalesdefinidasenlasfasesdeaprestamientoydiagnstico.Paraobteneresteproductosetuvieronencuentadiversasfuentesasaber:talleresdeaprestamiento,consultaaactoresdelproceso,sectoresproductivos,entidadesterritoriales(POTs,EOTs,PlanesdeDesarrolloDepartamentalyMunicipal),PlanesdeAccinTrienal(PAT)delasCARs,PlanesdeGestinAmbientalRegional(PGAR)delostresdepartamentos,consultaatcnicosdelasentidadesresponsables,equipooperativo,consultaejerciciosdeplanificacinregionalydepartamento,entreotros.

Comoparteintegraldelafaseprospectivasedesarrolllazonificacinambiental.ParaesteprocesoseestablecIunmarcodereferenciaconceptualymetodolgico.Desdeelpuntodevistaconceptualsedefinieronloselementosdezonificacinydeimpactosambientales,losquealconjugarse,constituyeronenunidadesdemanejoyadministracinderecursos9.Desdeelpuntodevistaprocedimentalseemplearoncriteriosdezonificacincombinadosconprocesosmetodolgicosytcnicosparalaobtencindelainformacinnecesaria,enbuscadearticularlaslimitacionesylaspotencialidadesdelsistemanaturalconlasnecesidadesyexpectativasdelacomunidad.

9MinisteriodeMedioAmbienteSENA.ZonificacinAmbientaldeunaCuencaHidrogrfica.1998

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CONSULTAREVISINDEALGUNASMETODOLOGAS

Esquema4.FaseProspectiva

TALLERDECAPACITACINADAPTACINDEMETODOLOGA

DEFINICINYADOPCINDEMETODOLOGA

SNTESISDEDIAGNSTICO

CARTOGRAFA

MESASZONALES

REUNIONESSECTORIALES

PROPUESTASOCIALPROSPECTIVA*EscenariosDeseados

REUNIONES

IDENTIFICACINDEESCENARIOSDEFUTURODESEADOPOSIBLE*Listapreliminardesolucionesposibles*Escenariosfactiblesdeinversinpblica.*Condicionantes.*Clasificacindeescenarios

MESASZONALES

REUNIONESSECTORIALES

PROPUESTATCNICADEPROSPECTIVA*EscenariosPosibles

DOCUMENTOPRELIMINARDEPROSPECTIVA

ARTICULACINDELAPROSPECTIVA

ENTIDADESTERRITORIALES

CONSOLIDACINDECARTERAPRELIMINARDEACCIONESPOSIBLES

REUNIONESENTIDADESTERRITORIALES

DOCUMENTOFINALPROSPECTIVAEscenarioConcertadoFuturoDeseadoPosibleESCENARIOSAPUESTAElabor:EquipoOperativoPOMCHroLaVieja

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Paraeldesarrollodelazonificacinsetomaronencuentainsumoscomolalneabase,queserefierealaidentificacinycaracterizacindeloscomponentesdelmedionatural;ladescripcindelassituacionesambientalesquesepresentanenelterritorio,laofertaambiental(usospotenciales),lademandaambiental(usosactuales),losconflictosdeuso,ascomootroselementosdecartografayunSistemadeInformacinGeogrficoquepermitielprocesamiento,anlisisyaprovechamientodelainformacin.

EnelprocesodeordenamientodelaCuencadelroLaVieja,lazonificacinambientalseconstituyenunaimportanteherramientaparaabordarlasfasesdeprospectiva(componentedeordenacindelterritorio)yformulacin(componentedeplanificacin).Separtidelacaracterizacin,anlisisyevaluacindelassituacionesambientalesquesepresentanenelterritorio(sntesisambiental,conflictosdeusodelsuelo),productodelainterrelacindelossubsistemasbiofsicos,socioeconmicosyfuncionales,ascomodelapotencialidaddeusosquepresentaelterritorioparaactividadesantrpicasoparalageneracindebienesyserviciosambientales.

Anivelgeneralyparacumplirconlosrequisitosantesmencionados,seadelantaronlassiguientesactividadesyprocedimientosparalazonificacindelaCuenca:

-Revisindemetodologasyejerciciosdezonificacinambiental-Definicindecriteriosparalazonificacinyunidadesdeanlisisenlacuenca.-Determinacinycaracterizacindezonashomogneas,subzonasycategorasdemanejodesuelos,deacuerdoconlaunificacindelosDeterminantesAmbientalesdelasentidadesinvolucradasenelproceso.-Codificacindezonasysubzonas.-Acopio,revisinyevaluacindeinformacineinsumosparalazonificacin-Construccintericadelproceso(documentobasedezonificacin,generacindelmodelolgico).-HomologacindeinformacinbaseyejerciciosdezonificacinrealizadosenlaCuencaconzonasysubzonasestablecidasparaelPOMCH.-DesarrollodelprocesodezonificacinaniveldeSistemadeInformacinGeogrficaSIG.

LazonificacinambientaldelaCuencaseabordconsiderandoelestadoactualdeocupacindelterritorioyelestadodeocupacinquesequieretenerenelhorizontedelPlan(zonificacinapuesta),productodelaaplicacinefectivadelasdirectricesdelPOMCHydeloslineamientosestratgicosdefinidosyconcertadosconlosactoresyusuariosdelaCuencaenlasfasesdeprospectivayformulacin.

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Deigualmanera,lazonificacinseplantedesdeelpuntodevistadelasposibilidadesbiofsicasdelterritorioysecomplementconcriteriosdeocupacinantrpicapresenteyfutura.

Lainformacincartogrficausadacomprende:Usopotencialdelsuelo(FuenteIGACyescala1:100.000),Usoactualdelsuelo(FuenteInstitutoVonHumboldt,escala1:100.000yao2002),zonificacindelParqueNacionalNaturalLosNevadosysuZonaAmortiguadora,zonificacinProyectoAltaMontaa,cartografadeSistemadeReservasdelaSociedadCivil,mapasdedivisinterritorialysistemahidrogrfico,mapadeamenazasyvulnerabilidad,cartografadeprediosdeimportanciaestratgicaparaseradquiridospordiversosactoresparalaconservacin,cartografadezonasdeespecialsignificanciapresentesyproyectadas,etc.

ParalazonificacindelacuencadelroLaViejasetomaronencuentavarioscriterios,entendidoscomolosconceptosambientalesquedanlaorientacinalproceso;stossonaspectosbiofsicosdelterritorio(oferta)yaspectosantrpicos(demandayconflictos),loscualesconducenaladeterminacindepautasesencialesenelmanejodelaCuencaparalapromocindesudesarrollosostenible.

Elanlisisdelosdoscriteriospermitireconocer:

LascaractersticasintrnsecasdelosecosistemaspresentesenlaCuenca,susfragilidadesodebilidadesysuvalorpotencial.

LaformadeapropiacinyutilizacindelosrecursosporpartedelascomunidadesasentadasenlaCuenca.

Lasincompatibilidadesoantagonismosmanifiestosentrelaofertaylademanda,causantesdeconflictosambientales.

Losrequerimientosprioritariosdemanejoambiental,dirigidosaresolver,controlarominimizarlosconflictosexistentes.

LasestrategiasdemanejoambientalparalasdiferentesunidadesdelaCuenca,lascualesseconstituyenenlabaseparalaformulacindelineamientosestratgicos.

EnlaCuencadelroLaViejasepresentanvariasunidadesdeanlisis,deacuerdoconladivisinpolticoadministrativayconlaorientacinyplanificacinterritorialquecadaentidadadopta(municipio,departamento,cuencas,subcuencas);sinembargo,paraelcasodelapresentezonificacinsetomacomo

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referencialaunidaddeanlisisdecuencahidrogrfica,enlacualseidentificanycaracterizanzonashomogneas.

ElprocesodezonificacinserealizbuscandoobtenerladefinicindezonasysubzonasparalazonificacinapuestadelPlanylaasignacindecategorasdemanejodesuelo,especialmenteparalossuelosdeproteccin,abordadosenelPOMCHcomozonasdeespecialsignificanciaambiental.EstoselograpartirdelarevisinycrucedelosdeterminantesoreferentesambientalesquegeneraronlascuatroautoridadesambientalesresponsablesdelPlan,comoguaparaquelasentidadesterritorialesorientaranlaformulacindelosPlanes,PlanesBsicosyEsquemasdeOrdenamientoTerritorial(POTs,PBOTsyEOTs).Adems,delconocimientodelterritorioporpartedelasCARs,losintegrantesdelcomittcnico,elequipooperativoyloshabitantesdelaCuenca,laconsultabibliogrficayelestudiodevariasexperienciasdezonificacindealgunascuencashidrogrficasyreasdeintersambiental.

ConbaseenelmapadeCapacidaddeUsosdelSuelo,losdeterminantesambientalesdefinendosgrandescategorasdesectores:aquellasreasquecuentanconaptitudambientalyaquellasconcapacidaddesostenerprocesosdiversosdeproduccinyfavorecereldesarrollosocioeconmico.

Lasreasconaptitudambientalsonaquellasqueporsusatributosnaturalesabiticos(geologa,geomorfologa,suelos,hidrologa,climatologa),biticososocioeconmicos,culturalesylascondicionesnaturalesoriginales,debenserdestinadasalaconservacin,proteccinyrecuperacindelasfuncionesbsicas,(bienesyserviciosambientales),quemantienenelequilibriodeloselementosambientales(suelo,aire,agua,flora,climayfauna)yderiquezabiolgica,paraperpetuarlabiodiversidad;tambinseconsideralaconcurrenciaespacialdevariadosclimas,microclimasyengeneral,factoresquefacilitenlapermanenciayconservacindeespeciesnicas,endmicas,amenazadasoenpeligrodeextincin.Adems,sonindispensablesparamantenerrecursosdegranvalorpaisajsticoyotroselementosexcepcionalesdelpatrimonionaturalyculturaltantodeloscolombianoscomodetodalahumanidad.

Lasegundacategoradeterminalasreasconaptituddedesarrolloeconmico,quesonaquellasquelepermitenaloshabitantesdelaCuencahacerusodirectooindirectodelosrecursosnaturales,bienseaparasusupervivenciaoparagenerarunsistemaproductivoqueleconduzcaafortalecerunadinmicaeconmica.Enestaszonasseubicanprincipalmentelasexplotacionesagrcolas,pecuarias,forestales,agroforestales,acucolas,zoocriaderosyexplotacionesconfinadasdeanimalesyvegetales.Involucratambinreasdeinterstursticoytodasaquellasexplotacionesminerasydehidrocarburos,zonasindustriales,urbanas,suburbanasydeexpansin.

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Encadaunodeestosespaciosoreassedefinenzonashomogneas,subzonasycategorasdemanejoalascualesselesasignan,parallevaracabolosanlisis,usospermitidos,limitadoseincompatibles,cuyaconceptualizacinsepresentaacontinuacin:

Usopermitido.Eselusodeseablequedebeserestimulado;secompatibilizaconlafuncinespecficadelazonayofrecelasmayoresventajasdesdeelpuntodevistadeldesarrollosostenible.

Usolimitado.Esaquelquenoseoponealusopermitido;favoreceelcumplimientodeobjetivosrelacionadosconlaconservacinderecursosnaturales,ameritarestriccionesenlaspautasdemanejoyconcuerdaconlapotencialidad,productividad,proteccindelsueloydemsrecursosnaturalesconexos.

Usoincompatible.Esaquelusonopermitidoenunasubzonaocategorademanejo;noconcuerdaconlospropsitosdepreservacinambientalodeproduccinsostenible,porconsiguiente,tieneasociadosgravesriesgosdetipoecolgicoy/osocial(econmicoproductivo).

Acadazonadefinidafueasignadounnmerodeunoacinco(1a5)yacadasubzonaincluidaencadaunadelasanteriores,otronmeropartiendodeluno(1),conelpropsitodegenerarunamatrizquepermitieralamanipulacindelosdatosaniveldelSistemadeInformacin.LaprimerapartedelprocesoserealizaniveltericoelaborandoelmodelolgicoparaposteriormenteserllevadoalSIGyobtenerlazonificacinapuestaparalaCuenca.

Elprocesodezonificacinseiniciatendiendoalcriteriodeofertaambientaldelterritorio,apartirdelconocimientodelosaspectosfsicosybiticosytomandocomobaseelmapadeusopotencialocapacidaddeusodelsuelo(opcionesdeutilizacindelrecurso,deacuerdoconsusatributosfsicos,qumicosybiolgicos).Elmapadecapacidaddeusoaescala1:100.000seobtuvoapartirdelcruceyhomologacindelainformacindeClasesAgrolgicasdescritasporelIGACparaRisaralda,QuindoylazonaplanadelValle,conlametodologaCVCparasuelosdeladera.LadefinicindecadacategoradesuelossehomologconladefinicindelaszonasysubzonasdelPOMCHysellevalamatrizconformadaparatalfin.

Comocomplementoalprocesoanterioryconelnimoderetomaryaprovecharlazonificacinrealizadaenotrosejercicios,sehomologaronparaserincorporadas,laszonasdefinidasall,conlasdeterminadasparaelPOMCHdelroLaVieja.SetuvieronencuentalazonificacindelParqueNacionalNaturalLosNevadosysuZonaAmortiguadora,zonificacinproyectodealtamontaa,definicindesuelosdeproteccinporCARDER,zonasdereservadelasociedadcivil,reasprotegidasdeclaradasyproyectadas,prediosadquiridosconbaseenelartculo111delaLey99de1993yprediosadquiridosporgremiosyentidades,confinesdeproteccin.

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Losaspectosbiofsicossecomplementaronconcriteriosantrpicos,comocomplementoyconsolidacinconceptualdelazonificacin.

Lapartefinaldelprocesodezonificacinconbaseenatributosbiofsicosyaspectosantrpicos,correspondialaclasificacinyespacializacindecadaunadelaszonasysubzonas,utilizandoelSIGcomoherramientadeprocesamientoyanlisisatravsdeoperacioneslgicas.ComoresultadosseobtuvieronmapasdecadazonayelmapageneraldezonificacinapuestaparalaCuenca.

ElDecreto1729de2002,definelametodologaylospasosaseguirparaadelantarlaordenacindecuencashidrogrficas,detalmaneraquecomoresultadofinalyproductodelaaplicacindelineamientos,selogreelusoymanejosostenibledelosrecursosnaturalesrenovablesdelaCuenca,demaneraqueseconsigamantenerorestablecerunadecuadoequilibrioentreelaprovechamientoeconmicodetalesrecursosylaconservacindelaestructurafsicobiticadelacuencayparticularmentedesusrecursoshdricos.Laordenacinasconcebidaconstituyeelmarcoparaplanificarelusosostenibledelacuencaylaejecucindeprogramasyproyectosespecficosdirigidosaconservar,preservarreasdeimportanciaestratgica;protegeryprevenireldeterioroy/orecuperaryrestaurarreasdegradadasdelacuencahidrogrfica.

EnestecontextoyteniendocomobaseLaGuaTcnicoCientficaparalaOrdenacinyManejodeCuencasHidrogrficasenColombia,elaboradaporelIDEAM,lasautoridadesambientalesadelantaronelprocesodeformulacindelPOMCHdelroLaViejacomoinstrumentointegradordelaplanificacindelusoymanejodelosrecursosexistentesensuterritorio.

Eldiagnsticodelmediofsicobiticoydelosaspectossocio-econmicosdelreadelaCuencaidentificlasituacinrealdelestadoactualdelosrecursosnaturales,tendenciasfuturasylanecesidadinmediatadeiniciaraccionesintegradasdentrodeunplangeneraldeconservacinymanejo,queorienteelaprovechamientoydesarrollofuturodedichosrecursos.

LaprospectivagenerlavisindefuturoyelescenarioapuestaparalaCuencayparalosreferentesprospectivosdefinidosenelejercicioparticipativo,enconcordanciaconlasntesisambientaldeldiagnstico.Delamismamanera,lazonificacinambientalapuesta,identificlasnecesidadesdeintervencinalolargoyanchodelterritorio,quepermitirnenelhorizontedelproyectolograrlosobjetivos:generalyespecficos,ylasmetasdelPOMCH.

EstapartedelPlan,planteloslineamientosestratgicosparasumaterializacin,entrminosdeprogramas,subprogramasyproyectos,ascomolasestructurasadministrativayfinancieraqueseimplementarnparalafasedeejecucinyseguimientoyevaluacin.Enelsiguienteesquemaseapreciaelprocesometodolgicoseguidoparalafasedeformulacin.

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AMBIENTALESCONFLICTOSEsquema5.Procesodeformulacin

DIAGNSTICO

SITUACIONES

VISINDEFUTURO

PROSPECTIVA

ZONIFICACIN

ESCENARIOS

SOPORTE

NATURALEZA

FORMULACIN

REFERENTESPROSPECTIVOS

FORMULACINDEOBJETIVOSDELPLANYRESULTADOSESPERADOS

CARTERADESOLUCIONESPORREFERENTESPROSPECTIVOS(AlternativasdeSolucin)

PROPUESTADEPLAN

VISIN

PRINCIPIOSORIENTADORES

OBJETIVOGENERAL

RESULTADOSESPERADOS

OBJETIVOSPORRESULTADO

ESTRATEGIAS

PROGRAMAS,SUBPROGRAMASYLNEASDE

ESTRUCTURAADMINISTRATIVA

PLANDEINVERSIONES

PROYECTOS(MetaseIndicadores)

MATRIZDEPROGRAMASYPROYECTOS

Elabor:EquipooperativoPOMCHroLaVieja

INDICADORESDELOGRO,CONTROLYSEGUIMIENTO

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CAPITULODOS

DESCRIPCINDELESTADOACTUALDELACUENCA

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DEPARTAMENTOSREAMUNICIPIOS

Km.Ha%

Quindo1.961,83196.18368Armenia,Buenavista,Calarc,Circasia,Crdoba,Filandia,Gnova,LaTebaida,Montenegro,Pijao,QuimbayaySalento

Risaralda298,8629.88610Pereira

Valle619,4561.94522Alcal,Caicedonia,Cartago,LaVictoria,Obando,Sevilla,UlloayZarzal.

Total2.880,14288.014100.021

1.DESCRIPCINDELACUENCA

1.1ASPECTOSGENERALES

1.1.1LOCALIZACIN,JURISDICCINTERRITORIALYEXTENSIN

ElroLaViejaseformaporlaconfluenciadelosrosBarragnyQuindo,sitioapartirdelcualestasdoscorrientespierdensunombreoriginal;esunodelosprincipalestributariosdelroCaucaysucuencahidrogrficaestubicadaenelcentro-occidentedeColombiaenjurisdiccindelosdepartamentosdelQuindo,RisaraldayValle.Geogrficamenteseenmarcadentrodelascoordenadas:404y449deLatitudnortey7524y7557deLongitudoeste.

LaCuencaescompartidaportres(3)departamentosyveintin(21)municipios,deloscualesquince(15)seencuentrantotalmenteensuinterior,correspondiendoalosdoce(12)municipiosdelQuindo(Armenia,Calarc,Circasia,Buenavista,Crdoba,Filandia,Gnova,LaTebaida,Montenegro,Quimbaya,PijaoySalento)yatres(3)delValledelCauca(Alcal,CaicedoniayUlloa).Delosseis(6)restantes,cinco(5)pertenecenalValle(Cartago,LaVictoria,Obando,Sevilla,yZarzal)yuno(1)aRisaralda;deellos,sloCartagoyPereiratienenlacabeceramunicipaldentrodelaCuenca,aunqueladePereiraestparcialmente,puessloincluyeelreaurbanaqueviertealroConsota.

LaextensindelaCuencaesde2.880.14Km.correspondindoleel68%alQuindo(1.961,83Km.),el10%alRisaralda(298,86Km.)yel22%alValledelCauca(619,45Km.).

Tabla4.ExtensindelacuencadelrolaViejapordepartamentosymunicipiosquelaconforman.

Elabor:EquipoOperativodelPOMCHroLaViejaconbaseenSIGCARs58

Figura2.DivisinterritorialdelaCuencaenDepartamentosyMunicipios

Elabor:EquipoOperativoPOMCHroLaVieja(SIGCRQ)

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1.2SUBSISTEMAFSICOBITICO

1.2.1GEOLOGA

EnlaCuencaafloranunidadesgeolgicasdeorigenocenicoycontinental,deedadpaleozoicaymesozoica,intrudasporgneosdelmesozoicotardoysuprayacidasporsecuenciassedimentariasterciarias.Estasunidades,queconformanelbasamentoenlaregin,estnseparadasporgrandesfallamientosregionalesyestncubiertasporunagranunidadfluvio-volcnicadeedadcuaternaria,elAbanicodelQuindoyelAbanicodePereira,yporunidadescuaternariaslocales.

Lasunidadespaleozoicasymesozoicasson:ComplejoCajamarca,ComplejoArqua,ComplejoQuebradagrande,fragmentosderocasultrabsicasyelComplejoIgneodeCrdoba.LasunidadesnointrusivaspresentancontinuidadalolargodelaCordilleraCentral,enfajasdeorientacinNNElimitadasporgrandesfallasregionales,desdeNariohastaAntioquia.LassecuenciassedimentariasterciariassonlasformacionesCintadePiedra,LaPaila,LaPobrezayZarzal.

UnidadesPaleozoicasyMesozoicas.

-ComplejoCajamarca.EslaunidadmsorientaldelazonadeestudioyafloranicamentealorientedelQuindo.GonzlezyNez(1991)ladefinencomouncomplejopolimetamrficoenelcualdistinguencuatroeventos:a)esquistosactinolticosyclorticos,b)esquistoscuarzosericticosgrafitosos,c)cuarcitasyd)esquistoscuarzosericticos,actinolticosyclorticossindiferenciar.

-ComplejoArqua.Estauni

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