Curso-Taller de Actualización para la Planeación y el ... · Flexibilización y actualización de...
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Curso-Taller de Actualización para la Planeación y el
Desarrollo Institucional
Coordinación General de Planeación y Desarrollo Institucional
21 al 24 de septiembre de 2015
Elementos generales
El diseño original del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI)
Instrumento de política pública para fomentar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad en el sistema público de educación superior.
El PIFI se creó en el año 2001.
Objetivos estratégicos:
• Ampliar el sistema privilegiando la equidad
• Proporcionar una educación de buena calidad
• Impulsar el federalismo educativo, la planeación, la coordinación, la integración, la gestión del sistema y de sus instituciones.
Evolución de la bolsa global del PIFI/PROFOCIE, 2003-2015
• Tabla
Histórico de asignaciones PIFI/PROFOCIE a la Universidad de Guadalajara
PIFI – PROFOCIE 2001-2015
AÑO Proyectos
apoyados 2001 16
2002 21
2003 19
2004 21
2005 15
2006 95
2007 95
2008 17
2009 17
2010 17
2011 18
2012 20
2013 19
2014 19
2015 19
TOTAL 428
Impacto del PIFI/PROFOCIE en la Universidad de Guadalajara
El impacto de PIFI/PROFOCIE en nuestra institución se ha visto reflejado, entre otros aspectos, en:
• Mejora en la infraestructura académica
• Aumento de la matrícula y ampliación de la oferta
• Innovaciones en reformas académicas y organizacionales
• Calidad en los PE de licenciatura y posgrado
• Productividad académica
• Movilidad nacional e internacional
Rol del PIFI/PROFOCIE en la política pública para la educación superior en México
Su importancia va más allá de la obtención de recursos:
• Los resultados de su evaluación son la imagen de las IES.
• Ha inducido comportamientos deseados en las instituciones educativas.
• Ha sido el instrumento de evaluación, y parece serlo cada vez más, cuyos resultados son referencia para otros fondos.
• Ha integrado distintos fondos.
Estructura programática PPEF 2016
Modificaciones a fondos extraordinarios para educación superior
PPEF 2016: S267 Fortalecimiento de la Calidad Educativa
Contexto
Elaboración de documentos para la convocatoria del Programa de Fortalecimiento de la Calidad
en Instituciones Educativas
(PROFOCIE) 2016-2017
Sept
Nombre de la tarea 21-25 28-2 5-9 12-16 19-23 26-30 2-6 9-13 16-20 23-27 30-4 7-11 14-18 7-8 11-15 18-22 25-29 1-5 8-12 15-19 22-26 29-4 7-11 14-18 21-1 4-8 11-15 18-22 25-29
Inicio de actividades ProDES
Definición de proyectos ProGES
Elaborar autoevaluación preliminar
Revisión de Autoevaluación
Entrega autoevaluación preliminar
Elaborar apartado de planeación
Revisión del apartado de planeación
Entrega apartado de planeación preliminar
Elaborar proyecto integral
Revisión del proyecto integral
Entrega proyecto integral preliminar
Indicadores con corte a 2015 (UNESI)
Elaborar Anexo XIII (excepto marzo de 2016)
Revisión de Anexo XIII (UNESI)
Entrega de Anexo XIII preliminar
Recepción de la Guía PROFOCIE 2016-2017*
Reunión CTP (ProDES y ProGES)
Ajuste a documentos preliminares
Revisión y envió de ProDES a los evaluadores externos
Indicadores corte a marzo 2016 (UNESI)
Ajustar indicadores corte marzo 2016
Revisión de indicadores
Taller PROFOCIE
Atención de observaciones
Revisión de observaciones
Entrega del documento final con corrección de estilo
Impresión de documentos finales
Integración de documentos completos (carpetas)
Firma de proyectos por el rector
Entrega de PROFOCIE a la SEP*
Elaboración de la presentación para la defensa*
Defensa de PROFOCIE por el Rector*
*De acuerdo con las fechas establecidas por la DGESU-SEP
Feb - Marzo Mar - AbrilAño 2015 Año 2016
Calendario de actividades para la elaboración de los documentos ProDES/PROFOCIE 2016-2017
Sept - Octubre Noviembre Nov - Diciembre Enero Febrero
ANTECEDENTES DEL PIFI/PROFOCIE
El financiamiento a la educación terciaria
El financiamiento de la educación superior en el mundo:
La demanda educativa creció más rápido que la capacidad de los gobiernos para sostenerla, se buscaron formas innovadoras de solucionar el problema:
• Fórmulas de financiamiento que impulsan comportamientos institucionales deseados.
• Fondos competitivos para financiar la innovación, la mejora de la calidad académica y el fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional.
• Mecanismos de financiamiento basados en el desempeño, incluyendo una proporción de recursos extraordinarios.
El financiamiento a la educación superior en América Latina y el Caribe:
• Las IES reciben asignaciones de recursos, por parte del Estado, principalmente por la vía del modelo “histórico-negociado”.
• Existen "mecanismos suplementarios” (García-Guadilla, 2007):
a) recursos públicos adicionales;
b) recursos de origen privado, como aranceles de matrícula, donaciones, o contratos de venta de servicios;
c) obtención de recursos públicos o privados vía la cooperación internacional
• Países con más de dos mecanismos: Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, México, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela.
• Hasta 1976, basado en la matrícula total de las IES (Gasca Pliego, 2009).
• En el periodo 1977-1982, basado en el número de plazas académicas.
• Para 1982-1988 se etiquetaban recursos conforme a proyectos que mejoraran la calidad y la equidad en las IES públicas.
• En 1990 las IES públicas presentaron sus primeros reportes de autoevaluación ante la SEP, con miras a tomarse en cuenta para la asignación del subsidio federal (Coombs, 1992).
El financiamiento a la educación superior en México:
• En la primera década del siglo XXI, la estrategia de asignación de recursos a las IES estuvo basada en:
o El presupuesto ordinario del año anterior más el
incremento inflacionario. o La puesta a concurso de recursos extraordinarios, basado
en metas de indicadores (especialmente de insumos) comprometidas por las IES.
El financiamiento a la educación superior en México:
Las políticas públicas para la educación superior en México en las décadas de los 80 y los 90
Característica general Objetivo / Efecto Documento / Instancia Sexenio 1976-1982
Algunos esfuerzos de planificación del sistema educativo en México
Descentralización educativa de 1978 como elemento sobresaliente
1981 - Sistema Nacional para la Planeación Permanente de la Educación Superior (SINAPPES): CONPES, CORPES y COEPES
Plan Nacional de Educación Superior en México para el periodo 1981-1991
Sexenio 1982-1988
Comienza el impulso a la planeación estratégica y la diversificación geográfica, además de la formación tecnológica
Objetivos: 1983 - Programa Nacional de Educación Superior (PRONAES)
Planeación compartida y participativa Elevar la calidad educativa a partir de la formación integral de los docentes
Racionalizar el uso de los recursos 1986 - Programa Integral para el Desarrollo de la Educación Superior (PROIDES), elaborado entre la SEP y la ANUIES
Ampliar el acceso a los servicios y vincular educación con el desarrollo Balance entre las modalidades universitarias y tecnológicas Comienza a aplicarse la evaluación en el sector de la educación superior, enmarcada en una estrategia de impulso a la planeación estratégica
1984 - Sistema Nacional de Investigadores (SNI)
Característica general Objetivo / Efecto Documento / Instancia
Sexenio 1988- 1994
Las políticas educativas enfatizaron la evaluación de los distintos ámbitos de la educación superior.
La evaluación interna y externa de las IES se planteaba como una estrategia para mejorar la calidad educativa.
1990 - Comisión Nacional de Evaluación de la Enseñanza Superior (CONAEVA), en el seno de la CONPES 1991 - CIEES y Padrón de Posgrados de Excelencia del CONACyT 1994 - Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL). EGEL 1994 - Programa Nacional de Superación del Personal Académico (SUPERA) / ANUIES, antecedente de 1996 - PROMEP
Creación de un sistema nacional de información que permitiera contar con datos para toma de decisiones
Programa para la Normalización de la Información Administrativa (PRONAD)
Sexenio 1994-2000
Articulación de los resultados de la evaluación con el financiamiento
Continuidad respecto al sexenio anterior
1998 - Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU) y Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)
El PIFI en sus orígenes
Procuraba compaginar los distintos instrumentos de política pública para ES utilizados hasta el año 2000.
Intencionalidades
Ante el aumento improvisado de la planta académica
Impulsar la habilitación de los profesores y el trabajo de investigación conjunto. Insumos para mayor calidad.
Al reconocer las pobres condiciones de equipamiento
Impulsar la ampliación y la modernización de la infraestructura académica. Insumos para mayor calidad.
Ante la falta de eficiencia educativa
Flexibilización y actualización de los planes de estudio con un enfoque en el aprendizaje y la incorporación de las TIC .
Para evidenciar la calidad Ponderar los resultados de la evaluación y de la acreditación de PE y el EGEL.
Para mejorar la vinculación
El servicio social y la aplicación del conocimiento.
Respecto a la planeación estratégica y la rendición de cuentas
Adecuación de la estructura orgánica y normativa de las universidades, desarrollo de sistemas automatizados de información y certificación de los procesos estratégicos con base en las normas ISO.
El PIFI se constituyó en un esquema de financiamiento extraordinario basado en los resultados de las evaluaciones.
Evolución del PIFI en el periodo 2001-2013, de acuerdo con las Guías emitidas
Convocatoria Enfocado en / características
PIFI 1.0 Áreas estratégicas:
SEP: Fase de transición
Calidad e innovación
Infraestructura académica
Sistemas de información institucional
No se definieron indicadores
PIFI 2.0 Planeación estratégica:
SEP: Fase de mejora de la planeación
Amplia participación solicitada
Determinación de las fortalezas y los problemas
Construcción de indicadores y sus metas
Cobertura solicitada para los proyectos y su consistencia
entre ámbitos y niveles
PIFI 3.0 Basarse en los resultados de los dos ejercicios anteriores
SEP: Fase de fortalecimiento de la
planeación
Apoyo a los cuerpos académicos
Impulso al cierre de brechas entre PE de una DES y entre
DES de una institución
Establecimiento puntual de metas compromiso a cumplir en un
plazo específico
Proyectos para mejorar los procesos de gestión de las IES
PIFI 3.1 Atención a los problemas estructurales de la IES
SEP: Fase de consolidación de la
planeación
Certificación de procesos de gestión por normas ISO
Rendición de cuentas a la sociedad
Convocatoria Enfocado en / características PIFI 3.2 Continuidad respecto a las versiones 3.0 y 3.1
Exigencia de transparentar el destino de los recursos asignados a la institución mediante:
acreditación de los programas educativos cumplimiento de las metas-compromiso
resultados de auditorías practicadas por despachos registrados ante la Secretaría de la Función Pública
PIFI 3.3 Continuidad en el proceso de planeación iniciado desde 2001 Avance en la consolidación de los cuerpos académicos, como estratégicos para las funciones universitarias
PIFI 2007 Las metas compromiso se establecieron para el periodo 2007-2012 Se incluye una etapa de “réplica” respecto a las calificaciones emitidas
PIFI 2008-2009 Planificar el crecimiento de la oferta educativa de nivel superior en el país Atender los requerimientos profesionales de las regiones
PIFI 2010-2011 Concebir a la educación superior situada en un entorno global Profundización de la cultura medio-ambiental
Atención a los problemas relacionados con las diferencias de género PIFI 2012-2013 Planeación de los resultados del EGEL
Adecuación, remodelación y equipamiento de Estancias Infantiles o Guarderías
Integración de programas/fondos en el PIFI
Programa para la Normalización de la Información Administrativa (PRONAD)
Creación de un sistema nacional de información que permitiera contar con datos para toma de decisiones
PIFI
Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU)
Apoyar los resultados de evaluación emitidos por el SNI, el PROMEP y los niveles de consolidación de los cuerpos académicos
Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES)
Impulsar la ampliación y la modernización de la infraestructura académica
Fondo de Inversión de las Universidades Públicas Estatales con evaluación de la ANUIES (FIUPEA)
Procesos certificados por ISO y programas educativos reconocidos por su calidad
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) Necesidades de las instituciones educativas en lo que respecta a la infraestructura física
FAM
Intenciones, explícitas o no, de este programa
• Institucionalizar la planeación estratégica.
• Forzar a las instituciones educativas a conformar sistemas de información con datos actualizados.
• Impulsar la habilitación del personal académico.
• Estimular la evaluación y la acreditación de los PE.
• Cambiar la imagen pública del sistema educativo de nivel superior.
• Establecer una estrecha vinculación entre las instituciones educativas y los sectores productivo y social.
Formalmente, las instituciones educativas del país no están obligadas a participar en las convocatorias del PIFI
Temporales
El PROFOCIE no permite atender todas las necesidades de una DES
Recursos
Programar el uso los recursos entre febrero y septiembre, por ejemplo
Determinar cuáles recursos apoyar con PROFOCIE y cuáles con otro fondo
Implicaciones
Necesidades en los distintos ámbitos de desarrollo del CU
FAM ProExOEES PROFOCIE PRODEP Ordinario
Fondo de Aportaciones Múltiples
FAM
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)
• Desde el año 2001, las universidades públicas estatales y de apoyo solidario, han venido presentando sus requerimientos de infraestructura física en el marco PIFI-PROFOCIE.
• La Universidad de Guadalajara ha presentado sus requerimientos de infraestructura física en todas la convocatorias en el marco del PIFI-FAM.
Implicaciones de FAM próximo ejercicio:
• Plantear, en el ProDES, la justificación del
requerimiento de la infraestructura del centro universitario: justificación académica de cada obra, relación con las MC y con las metas institucionales.
• Cambio de metas (obras) FAM –
No se pueden solicitar metas-obras que no se hayan solicitado en el proyecto original enviado a la SEP.
Evaluación integral PROFOCIE
Aspectos a considerar para el siguiente ejercicio:
• De acuerdo con la Evaluación Integral del PROFOCIE 2014, los ProDES obtuvieron mejores resultados en el apartado de la “Autoevaluación Académica”
Consultar la guía PROFOCIE