Curso Taller co partes de BDCochabamba, 27 a 29 Junio 2011

Preguntas iniciales1. Descentralización y autonomías: Necesidad de mirada en contexto amplio.a.Descentralización/Centralización vaivenes en la historia.b.El modelo de descentralización municipal de los años 90.2. Necesidad de una evaluación (desde la población) del modelo municipal (15 años). a.¿Superación de la pobreza?b.¿Participación y mayor/mejor democracia? 3. Preguntas para el debate y desafíos.a.Temas y enfoques que fortalecen a un pueblo actor

* Si afirmamos que la actual coyuntura es resultado de una gran movilización

antineoliberal (2000 a 2005): ¿qué posición vamos a tener sobre el modelo autonómico municipal que se implementó como parte

del modelo neoliberal?* Si pretendemos generar un nuevo Estado y

unas nuevas relaciones entre Estado y Sociedad civil, ¿qué análisis crítico

hacemos del modelo municipal vivido estos últimos 16 años y qué propuesta

alternativa planteamos?* ¿O nos conformamos a “prolongar” y “profundizar” la descentralización de los

años 90?

1Descentralización y

autonomías: Necesidad de mirada en contexto amplio

Época Colonia Inicios de la República Fines del S. XIX

Modelo/Acontecimientos

*Cabildo en las ciudades, hasta la instauración del Consejo de Indias que centralizó la administración del Estado colonial.

(1561 subasta pública de cargos municipales).

*Por otro lado: Se toleraron algunos territorios indígenas con una relativa autonomía controlada y sometida a través de tributos.

Supresión del Gobierno local.

Argentina (1820-1853), Bolivia (1843-1861), Chile (1830-1861), México (1837-1857) y Paraguay (1824-1882)

Reconocimiento formal de los Municipios sin recursos económicos.

Contexto Invasión colonial

Implantación de la sociedad/economía/estado colonial.

Estados nacientes con economías quebradas.

Articulación de oligarquías nacionales.

Mayor presencia de capitales ingleses y otros en las economías latinoamericanas.

AL: Discontinua inserción en el capitalismo.

Época Años 40 – 60 Años 60 -70 Años 80 y 90 Modelo/Acontecimientos

AL: Proceso de “desmunicipalización” Se crean instancias para-estatales (Corporaciones de Desarrollo) que suplen el rol de los gobiernos municipales de suministrar servicios básicos y dinamizar la economía en el ámbito local .

Crisis de los gobiernos locales. Municipio reducido a una reliquia, funciones puramente “testimoniales” . Estado central eje del desarrollo.Bolivia: demanda de descentralización por regalías petroleras (Comités Cívicos)

Resurgimiento de gobiernos locales. Descentralización promovida e impuesta por las agencias financieras internacionales (BM, FMI)

Contexto Después de crisis del 29: revalorización del rol del Estado (modelo keynesiano). AL. Modelo económico de “Sustitución de Importaciones”. Migración hacia las ciudades.

AL: Discontinua presencia de Estado de Bienestar.Crecimiento de movimiento popular altamente politizado. Horizonte de transformación estructural. Regímenes dictatoriales.

Inicios crisis del sistema capitalista mundial. Nuevos reajustes para superar crisis. Chile: ensayo precoz.

Democratización y crisis de la deuda externa. Expansión del mercado, nuevas tecnologías , producción desconcentrada a nivel global…Redefine el rol Estado Nación, estorbo para la expansión del capital Achicamiento.Implantación del Ajuste Estructural (neoliberalismo)

Descentralización/centralización son estrategias para administrar el Estado, que están sujetas a los modelos económicos y los intereses de quienes tienen el control de la economía y la toma de decisiones.

Descentralización/Autonomías no son una fórmula mágica para solucionar los problemas de la población y mejorar las condiciones de vida.

Los sectores populares deberíamos saber utilizar estas herramientas enfocadas a alcanzar nuestros objetivos.

Veamos cómo el modelo económico neoliberal condiciona un tipo de descentralización: Privatizadora Apertura a grandes capitales transnacionales (Confrontación) Sin democracia real Incremento de cargas a la población para cubrir los costos de

los servicios básicos.

En la letra de la LPP: 4 reformas básicas de inicio:

Reconocimiento legal de organizaciones del campo y la ciudad y de comunidades indígenas = Categoría genérica de “OTB”: organizaciones territoriales de base.

Extensión del Municipio a la Sección Municipal. Inclusión del mundo rural en el Estado mediante gobiernos locales. Transferencia a los municipios de infraestructura física de salud, educación, deportes, caminos vecinales y microriego.

Establece distribución “igualitaria por habitante” de los recursos de coparticipación tributaria que ya se daba a los Departamentos.

Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos. Para ganar legitimidad: un fuerte discurso de “INCLUSIÓN”

(indígena, campesina) y “PARTICIPACIÓN”

Achicamiento del Estado: servicios básicos

Ley 2028 de Municipalidades, Art. 8, V: Competencias municipales sobre SSBB:

1. Otorgar en concesión, controlar, regular, y planificar la prestación de obras, servicios públicos y explotaciones económicas en su jurisdicción, cuando tengan competencia para ello.4. Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio.5. Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la explotación y administración de bienes y servicios de dominio público nacionales, de recursos de la nación y de otros bienes y servicios de su jurisdicción.

Paralelamente a ello, se constituyen las Superintendencias Reguladoras: entidades para-estatales, que orientan la política general sobre SSBB a la privatización.

Necesidad de controlar la protesta social: Para que las medidas económicas del neoliberalismo tengan éxito, se necesitaba allanar el camino. Un escollo fundamental era el movimiento popular altamente politizado y articulado.

DS. 21060 no sólo tiene un impacto económico, sino un impacto de desestructuración del sector más combativo y politizado del movimiento popular (federación de mineros).

1994: en ese contexto, la LPP: Construcción de nueva forma de ciudadanía: liberal, “responsable”, “aportar y no sólo recibir”, participación controlada,…

Achicamiento de la participación a lo local y otras reducciones…•La participación sólo sobre la gestión pública municipal. No sobre la gestión del Estado central, ni de las prefecturas ni de otras entidades públicas.•Se instituye la Planificación Participativa (DS 216961, Mayo de 1997), que tiene una visión articuladora de los 3 grandes niveles de la planificación: estratégico (Plan Estratégico), programático (PDMs) y operativo (POAs)•En los hechos veremos que esto no se cumple. La participación se reduce al POA y dentro de éste sólo a algunos momentos y a algunos recursos del presupuesto.•Sólo OTBs y Comités de Vigilancia son actores reconocidos de la participación en la gestión municipal

Reforma tributaria: ¿Quién financia la autonomía municipal?

Estructura de ingresos tributarios, promedio 1987 a 2000. En millones de Bs. (cálculo al 2000)Fuente: CEDLA, sobre datos de UDAPE.

Reforma tributaria: ¿Quién financia la autonomía municipal?

69,44

17,89 16,8221,01

76,58 77,44

80-84 87-96 97-02

Cuadro de ingresos del Estado por tipo de impuesto

a ingresos y rentas al consumo

SIAM FAM 2009

SIAM FAM, 2009

Modelo autonómico municipal: Reforma política e institucional:•Nuevas reglas de juego en la política: Monopolio de los partidos políticos; consolidación de Democracia Representativa. •Extensión de este modelo de democracia hasta todos los confines del país, incluidos los pueblos indígenas.•Se pretende crear una “nueva cultura política”, una “ciudadanía responsable”,…

En lo económico: La descentralización municipal en los 90, en los hechos,

facilita una política económica nacional totalmente “abierta” a la inversión extranjera: en extracción de RRNN, SSBB.

En el nivel local se habla de “Modelo de Desarrollo Económico Local”, que teóricamente debería dinamizar todo el potencial productivo de los distintos actores privados y públicos locales, en torno a un proceso productivo común en lo local.

En los hechos, se redujo a Programas de asistencia a sectores vulnerables: FSE, PLANE, Desayuno escolar, Bonosol,…

2Necesidad de una evaluación

(desde la población) del modelo municipal (15

años).

Elaboración propia sobre datos de INE

¿Superación de la pobreza?Municipios Bolivia: crecimiento o decrecimiento IDH 2001 - 2005

Elaboración propia sobre datos de INE

¿Superación de la pobreza?Municipios Bolivia: crecimiento o decrecimiento Índice de Educación 2001 - 2005

Elaboración propia sobre datos de INE

¿Superación de la pobreza?Municipios Bolivia: crecimiento o decrecimiento Índice de Ingresos 2001 - 2005

Landa (2002), Basado en enfoque de ingresos, sobre datos de MECOVI

Área Noviembre (1999)

Noviembre-Diciembre

2000

Octubre-Noviembre

2001

Noviembre-Diciembre 2002 (p)

PobrezaBolivia 62,3 65,47 64,39 64,6Urbana 51,36 54,47 54,28 53,94Ciudad capital 46,36 52,03 50,54 51,01Rural 80,12 84,54 81,06 81,99

Pobreza extremaBolivia 35,84 39,17 37,29 36,77Urbana 23,51 27,93 26,18 25,71Ciudad capital 20,66 25,69 22,28 23,94Rural 56,72 58,66 55,6 54,78

¿Superación de la pobreza?Bolivia: Porcentaje de Pobreza y Pobreza extrema, según área de residencia

¿Superación de la pobreza?Empleo según sectores, Porcentajes 1985-2005

Wanderley, 2005

Nueva concentración de recursos

Nueva concentración de recursosComparación Recursos de transferencias del TGN (PP, IDH, HIPC) año 2009, Cuatro municipios urbanos del Eje de Bolivia y resto municipios del país (En Bolivianos)

CEDIB, 2011

SCZ, LPZ, El Alto, CBBA: No cualquier botón de muestra:•Más del 45% de la población del país (2010).•Más del 60% de la población urbana del país. •Entre 35 y 40% del total de recursos municipales de transferencias del TGN (PP,IDH, HIPC).•Alrededor del 60% de las recaudaciones locales municipales de todo el país.•Altas tasas de crecimiento.•Albergan a gran parte de los sectores indígenas: sin territorio, sin reconocimiento legal.

Un ejemplo significativo: los 4 municipios más poblados de Bolivia

SIAM FAM, 2009

Cuatro municipios más poblados de Bolivia. Gastos de cuatro principales Programas de Inversión, con detalle de presupuestado y ejecutado, gestión

2009 (En Bs)

CEDIB, 2011

Cuatro municipios más poblados de Bolivia. Comparación de 4 principales Programas de Inversión, montos globalizados, con detalle de presupuestado

y ejecutado, 2009 (En Bs)

CEDIB, 2011

SIAM FAM, 2009

Municipio del Cercado Cochabamba. Evolución de Inversión Neta, comparando inversión en Programa Infraestructura y Programa

Saneamiento Básico. Años 2002 a 2009. En Bs.

CEDIB, 2011

Municipio del Cercado Cochabamba. Evolución del presupuesto de: Partida global de Inversión neta, Programa de Infraestructura urbana y Programa de

Saneamiento Básico, gestiones 2005 a 2009 (En Bs)

CEDIB, 2011

Cuatro municipios más poblados de Bolivia. Comparación montos presupuestados Programa Infraestructura y Programa desarrollo productivo, gestión 2009 (Expresado

en Bolivianos)

CEDIB, 2011

Bolivia: Inversión municipal (total) percápita Programa apoyo al sector productivo, 1994 - 2008 (En Dólares)

SIAM FAM, 2009

Prevalece una inversión en grandes obras de infraestructura vial y ornamental.

Baja inversión en Servicios Básicos: Agua, saneamiento, salud, educación,…

Inversión enfocada a la reproducción del poder.

Facilidad de generación de redes de alianza entre GM y sectores vinculados a la construcción, el negocio inmobiliario,…

• Participación reducida a lo local.• Formalidad, ritualidad… Valen sólo los papeles

y las firmas, no lo real.• Fragmentada, no integral, reducida muchas

veces sólo al nivel operativo (POA).• Del presupuesto: sólo se abre la participación a

los recursos de PP, a veces IDH. • Focalizada en actores definidos por la LPP:

OTBs, CVs.• Participación sólo como legitimación, vigilancia.• Al concentrar la participación en individuos:

• Manipulaciones, cooptaciones,…• Prebendalismo, relaciones clientelares,…

¿Participación y mayor/mejor democracia?

• En los hechos: por la vía de la participación institucionalizada, las organizaciones se debilitan.

• Una real participación de la población emerge en espacios propios, más allá de los espacios reglamentados por la descentralización municipal: en las calles, sobre temas nacionales (nacionalización de los RRNN).

• Revitalización del movimiento indígena y de movimientos urbanos.

• Descrédito de los partidos políticos y del sistema de democracia representativa.

¿Participación y mayor/mejor democracia?

¿Participación y mayor/mejor democracia?

CEDIB, 2011

3Preguntas y desafíos

Centralización /Descentralización… políticas grandes en la política nacional deberían ser debatidas y definidas desde nosotros. Es decir: la orientación de la organización y administración del Estado.

En los contenidos de las CARTAS ORGÁNICAS y los ESTATUTOS AUTONÓMICOS…◦ La orientación grande de la política del gobierno

local.◦ La orientación/enfoque de desarrollo◦ La estructura económica◦ La estructura organizativa

En la forma de elaborar las Cartas y Estatutos:◦ ¿Hay una evaluación previa de la experiencia de 15

años de municipalismo?◦ ¿Espacios amplios de participación?◦ ¿Debate?

¿Cómo están presentes los grandes intereses económicos en la descentralización? ¿Qué posición tenemos frente a ellos?

¿Qué propuestas hacer para que no se repitan la mismas deficiencias del modelo de la LPP?

Con las autonomías y descentralización: ¿Poder a quién? ¿A las élites locales o a las organizaciones del pueblo?