Curso Regulacion de Las Telecomunicaciones

7/29/2019 Curso Regulacion de Las Telecomunicaciones

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REGULACIN DE LAS

TELECOMUNICACIONES

SEMINARIO

DERECHOS RESERVADOS TELECOMUNICACIN CORPORATIVA TELCORMR, S.A. DE [email protected] PROHIBIDA SU REPRODUCCIN TOTAL O PARCIAL

Enero 2002


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Enero 2002

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

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OBJETIVO DEL SEMINARIO:

Al trmino del modulo, el alumno analizar los conceptoslegislativos y de competencia en la prestacin de Serviciosde Telecomunicaciones de acuerdo a la normatividadvigente.

i


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Enero 2002


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Contenido

ii

1.1.1.2.1.3.1.4.1.5.1.6.1.7.1.8.1.9.1.10.

1.11.1.12.1.13.1.14.1.15.1.16.1.17.1.18.1.19.1.20.1.21.1.22.1.23.1.24.

1.25.1.26.1.27.1.28.1.29.1.30.1.31.

1-31-41-51-61-71-81-91-101-11

1-121-131-141-161-171-181-191-201-211-221-231-241-251-261-27

1-281-291-301-311-321-331-341-351-36

Regulacin (Definiciones) -----------------------------------------------Problemas Bsicos Quines Participan --------------------------------Problemas Bsicos Cmo se Definen ----------------------------------Proceso Regulatorio ------------------------------------------------------Estructuras Regulatorias Estatales y Gremiales -----------------------Regulacin de las Telecomunicaciones los Problemas Bsicos -----Condicin de Conexin Efecto en la Regulacin ---------------------Problema de Regulacin de Infraestructura Esencial: ----------------Competencia Impacto Tarifario -----------------------------------------Cmo Afecta el Cumplimiento del Operador Responsable de laInfraestructura Esencial? -------------------------------------------------Liberalizacin Subsidios y Transferencias ----------------------------Transferencias y Subsidios ----------------------------------------------Anlisis de Variables Ejemplo: Telefona -----------------------------Fenmeno de Compensacin Red de Telecomunicaciones ----------Anlisis de Variables Posibles Transferencias ------------------------Eficiencia Econmica ----------------------------------------------------Distorsiones Regulatorias Telefona Local ----------------------------Aspectos no Ligados a Eficiencia Econmica ------------------------Ventajas del Operador Establecido -------------------------------------Segmentos Estratgicos del Mercado Cmo Reconocerlos? -------Segmentos Estratgicos Telefona --------------------------------------Flujos de Efectivo Telefona Local Cliente y Productos -------------Segmento Estratgico Productividad de Trabajo y del Capital ------Gastos de Operacin, Administrativos y Mercadotecnia ------------

Resultados de Operacin Ingresos, Egresos e Inversiones ----------Proyecto de Valor Flujos de Operacin y Capital --------------------La Regulacin ----------------------------------------------------------La Regulacin Zonas de Reglamentacin -----------------------------Produccin ptima Operador Monoplico ----------------------------Operador Dominante -----------------------------------------------------Caractersticas Especiales Proveedor a Acceso Local --------------Resumen -------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------

2.1.2.2.2.3.2.4.2.5.2.6.2.7.2.8.

2-32-42-52-62-72-82-92-10

Valor de Empresa y de Mercado ----------------------------------------Valor del Mercado y de la Industria Valor Comercial ----------------Disminucin de Costos y Aumento de Valor Tecnologas -----------Costo de Capital Actitudes de los Inversionistas ----------------------Regulacin -----------------------------------------------------------------Determinacin del Valor Proyecto Financiero ------------------------Valor para los Consumidores Excedente del Consumidor -----------Funcin de Demanda -----------------------------------------------------

CAPITULO 1. FUNDAMENTOS DE LA REGULACIN

CAPITULO 2. ENTORNO ESTRATGICO REGLAS Y LEYES


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Contenido

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3.1.3.2.3.3.3.4.3.5.

3.6.3.7.

3.8.

3-33-43-53-73-8

3-9

3-113-133-143-15

Condiciones de Competencia Asuntos Relevantes -------------------Legislacin Vigente Espritu de la Ley --------------------------------Ley General de Vas de Comunicacin Puntos Bsicos -------------Privatizacin de Telmex -------------------------------------------------Privatizacin de Telmex Modificacin del Titulo de Concesin ---

Reglamento de Telecomunicacin Puntos Principales ---------------Reglas de Apertura a la Competencia Ley Federal deTelecomunicaciones 1995 -----------------------------------------------Obligaciones Generales --------------------------------------------------Resumen -------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------

2.9.2.10.2.11.

2-112-122-132-142-15

Excedente Social Crecimiento Econmico ---------------------------Negociaciones y Cadenas de Valor ------------------------------------Cadenas de Valor y Competencia --------------------------------------Resumen -------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------

CAPITULO 3. LEGISLACIN VIGENTE

CAPITULO 4. ANLISIS DE DEMANDA

4.1.4.2.4.3.4.4.

4.5.4.6.4.7.4.8.4.9.4.10.4.11.4.12.4.13.4.14.4.15.4.16.4.17.4.18.4.19.4.20.4.21.

4-34-44-54-6

4-74-84-94-104-114-124-134-134-144-144-154-164-164-174-184-194-204-214-22

Crecimiento de Acuerdo a la Curva Logstica ------------------------Condiciones de Competencia en el Mercado Mexicano -------------Aproximacin Logstica Telmex 1990-2003 --------------------------Mercado Americano de Transporte 1970-2000 -----------------------

Anlisis de Demanda Concepto de Valor -----------------------------Caractersticas de Demanda Precio y Valor ---------------------------Reaccin al Valor Componentes ---------------------------------------Economa de Servicios de Telecomunicaciones ----------------------Funcin de Demanda Telefona Local ---------------------------------Elecciones del Consumidor Elasticidad de la Demanda -------------Funcin de Demanda Ingresos L.D. Nacional ------------------------Intereses de la Telefona Local -----------------------------------------Asuntos Clave -------------------------------------------------------------Bases Econmicas de la Regulacin Aspectos Bsicos --------------Funcin de Demanda -----------------------------------------------------Desagregacin Causas y Consecuencias ------------------------------Casos de Anlisis Costos de Interconexin ----------------------------Proceso de Conexin Telefona Local ----------------------------------Proceso de Conexin Trficos de Tarifa Desbalanceada ------------Costos de Interconexin Transporte ------------------------------------Costos de Interconexin Trnsito ---------------------------------------Resumen -------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------


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Contenido

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5.1.5.2.5.3.5.4.5.5.5.6.5.7.5.8.5.9.5.10.5.11.5.12.

5.13.5.14.5.15.5.16.5.17.5.18.5.19.5.20.

5-35-45-55-65-75-85-95-105-115-125-135-14

5-155-165-175-185-195-205-215-225-235-24

Clculo de Costos Separacin Contable -------------------------------Funciones de Costo Caractersticas ------------------------------------Costos Incrementales Fundamentos ------------------------------------Definiciones de Costos Incrementales ---------------------------------Costos Distribuidos Decisiones Incorrectas --------------------------Costeo Apropiado Costos Incrementales ------------------------------Costos Incrementales Aspectos Generales ----------------------------Problemas Relacionados Costos Incrementales ----------------------Costos Comunes ----------------------------------------------------------Costos Incrementales Totales y de Provisin Independiente -------Regulacin Tarifara Objetivos -----------------------------------------Elasticidad de la Demanda Precio Vs Costo Promedio --------------

Monopolios Naturales o bien comn Regulaciones Tarifarias -----Controles Sobre Retorno de la Inversin ------------------------------Polticas Tarifarias Precios Tope ---------------------------------------Precios Tope Formula General -----------------------------------------Tarifas Basadas en Costos Definiciones ------------------------------Factores de Consideracin Economa del Bienestar -----------------Solucin del Problema Optimizacin del Excedente ----------------Regulacin de Precios Precios a Competidores ----------------------Resumen -------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------

CAPITULO 5. CONCEPTOS DE COSTOS Y PRECIOS

Glosario

AcrnimoBibliografa y Sitios de Interes en InternetArtculos


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FUNDAMENTOS DE LA

REGULACIN


CAPTULO 1



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CAPTULO 1. FUNDAMENTOS DE LA REGULACIN


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OBJETIVO DEL CAPTULO:

Al trmino del captulo, el alumno describir los aspectosfundamentales de los conflictos involucrados en los procesos deregulacin de acuerdo a la situacin de la normatividad vigente.

ALCANCES:

Descripcin general de los problemas y el entorno en el que semanifiestan, delineando posibles soluciones.


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01-REGULc010102

CONTENIDO Pg.

1.1.1.2.1.3.1.4.1.5.1.6.1.7.1.8.1.9.1.10.

1.11.

1.12.1.13.1.14.1.15.1.16.1.17.1.18.1.19.1.20.1.21.1.22.1.23.1.24.

1.25.1.26.1.27.1.28.1.29.1.30.1.31.

1-31-41-51-61-71-81-91-101-11

1-121-13

1-141-161-171-181-191-201-211-221-231-241-251-261-27

1-281-291-301-311-321-331-341-351-36

Regulacin (Definiciones) -----------------------------------------------Problemas Bsicos Quines Participan --------------------------------Problemas Bsicos Cmo se Definen ----------------------------------Proceso Regulatorio ------------------------------------------------------Estructuras Regulatorias Estatales y Gremiales -----------------------Regulacin de las Telecomunicaciones los Problemas Bsicos -----Condicin de Conexin Efecto en la Regulacin ---------------------Problema de Regulacin de Infraestructura Esencial: ----------------Competencia Impacto Tarifario -----------------------------------------Cmo Afecta el Cumplimiento del Operador Responsable de laInfraestructura Esencial? -------------------------------------------------Liberalizacin Subsidios y Transferencias ----------------------------

Transferencias y Subsidios ----------------------------------------------Anlisis de Variables Ejemplo: Telefona -----------------------------Fenmeno de Compensacin Red de Telecomunicaciones ----------Anlisis de Variables Posibles Transferencias ------------------------Eficiencia Econmica ----------------------------------------------------Distorsiones Regulatorias Telefona Local ----------------------------Aspectos no Ligados a Eficiencia Econmica ------------------------Ventajas del Operador Establecido -------------------------------------Segmentos Estratgicos del Mercado Cmo Reconocerlos? -------Segmentos Estratgicos Telefona --------------------------------------Flujos de Efectivo Telefona Local Cliente y Productos -------------Segmento Estratgico Productividad de Trabajo y del Capital ------Gastos de Operacin, Administrativos y Mercadotecnia ------------

Resultados de Operacin Ingresos, Egresos e Inversiones ----------Proyecto de Valor Flujos de Operacin y Capital --------------------La Regulacin ----------------------------------------------------------La Regulacin Zonas de Reglamentacin -----------------------------Produccin ptima Operador Monoplico ----------------------------Operador Dominante -----------------------------------------------------Caractersticas Especiales Proveedor a Acceso Local --------------Resumen -------------------------------------------------------------------Cuestionario ---------------------------------------------------------------


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La ley es:

* La codificacin del uso legitimo de la autoridad para la

consecucin de objetivos acordados en consenso. La regulacin es:

* La descripcin precisa de resoluciones legales logradas,situaciones de conflicto ya resueltas, en el inters legitimo de lacomunidad.

* Se vierten en el reglamento y conlleva procedimientosadministrativos.

Los conflictos implican procedimientos judiciales

98062550

Figura 1.1 Regulacin (definiciones)

1.1 REGULACIN (DEFINICIONES)

Los aspectos esenciales de la ley tienen que ver con el consensosobre los objetivos de la poltica, la forma de lograrlo, lalegitimidad de la autoridad, la descripcin formal de los conflictosanalizados y sus resoluciones, los procedimientos de ejecucin, yel sistema de jurisprudencia que ordena la consistencia de la ley ysu ejecucin y la solucin de los conflictos a travs de procesosjudiciales.

La regulacin se ocupa de la ejecucin de la ley a travs de reglasy decretos que, con su aplicacin por la autoridad competente,aseguran el respeto al espritu de la ley y la eficacia de laaplicacin en el contexto de cualquier rgimen interno de unasecretara de estado, dependencia administrativa o industria.

Cuando se viola la ley a travs de alguna falta especfica o de unainconsistencia de los reglamentos con la propia ley, es cuando serequiere de prcticas judiciales y de los procesos por los que seanaliza de manera sistemtica la accin y se determinanresponsabilidades de los involucrados en la supuesta violacin.


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01-REGULc010102

Capitalistas:1. Seguridad y sensatez en las reglas para lograr el retorno

sobre la inversin requerido.

Usuarios:2. Precios, calidad y variedad en los servicios.

Empresarios:3. Dinamismo y crecimiento del mercado pblico y privado.

Nuevos Jugadores:4. Justicia. No cancelacin de iniciativas y apertura a la

aportacin de valor agregado.

Reguladores:5. Confianza de la sociedad y consenso.

98062450

Figura 1.2 Problemas bsicos. Quines participan.

1.2 PROBLEMAS BSICOS. QUINES PARTICIPAN.Todos los ciudadanos, en la bsqueda de sus derechos y en la

aceptacin de sus obligaciones participan en la creacin de la ley.Estos derechos y obligaciones se refieren a diferentespersonalidades que se asumen en la vida pblica, civiles, penales,mercantiles y administrativas. Los balances de poder se logran conla participacin de todos los involucrados tomando enconsideracin los intereses de cada uno para la toma de decisionesa travs de sus representantes que son los legisladores, delgobierno responsable de ejecutar la ley y de los jueces.Las decisiones de consenso deben partir de un conjunto deprincipios bsicos y generales de acuerdo, que se expresen en laley como objetivo, espritu y categoras con un lenguaje claro yconsistente.Expresados en forma clara y judicialmente armnica,

leyes y reglamentos forman el cuerpo de la legislacin que normantoda actividad civil y comercial en cada sector de la economa.Son jugadores en el mbito mercantil: Capitalistas en la defensa desus derechos sobre sus inversiones, consumidores en defensa de suderecho a elegir y a no ser motivo de abuso monoplico,empresarios en su derecho a la libre empresa y trabajadores altrabajo libre. Extranjeros, en su derecho a la no discriminacin.


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1. El mercado - la competencia

2. La ley - los ttulos

3. La circunstancia - las revoluciones

98062448

Figura 1.3 Problemas bsicos. Cmo se definen.

1.3 PROBLEMAS BSICOS. CMO SE DEFINEN.Existen, siempre, fuerzas especficas, provenientes sobre todo del

capital, que se mezclan en el mercado impidindole manifestarselibremente. Si las fuerzas competitivas son completamenteliberadas los competidores, consumidores, capitalistas yempresarios recibirn las sus seales reaccionando enconsecuencia hacia la bsqueda ptima de su satisfaccin. A estose le denomina mercado libre. Un mercado as es utpico. Ciertasactividades, como la banca o la emisin de dinero, no estnabiertas para cualquier persona y requieren de una regulacin paraordenarse. Aqu, la libertad se sacrifica en aras de la efectividad.

Estas zonas del mercado de libertad restringida se manejamediante ttulos y concesiones. Los concesionarios son actoresprivilegiados en el mbito mercantil. La regulacin es necesariapara prevenir abuso de tales actores, sin embargo, es convenienteseguir un proceso de eliminacin progresiva de dichos privilegioshasta que, en la medida de lo posible, permitir que la competenciasea completamente llevada por las fuerzas del mercado.

La regulacin innecesaria soporta la existencia de monopoliosinnecesarios y los mandatos regulatorios representan uninstrumento incomodo y complejo para la competencia, lo quefrecuentemente lleva a prdidas enormes en eficiencia econmica,productividad y bienestar social.


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01-REGULc010102

1.4 PROCESO REGULATORIO

El proceso regulatorio debe ser continuo y autocontenido el cualparte de un espritu u objetivo genrico que tiene que ver con elentendimiento del mercado y las fuerzas productivas y suinteraccin con las zonas de competencia restringida y empresasconcesionadas y su efecto sobre el bien comn.

A partir de tal entendimiento, el proceso regulatorio se desarrollacon la generacin de reglamentos eficaces y expeditos para lasempresas concesionadas que fomenten el desarrollo de losmercados.

El proceso regulatorio debe estar respaldado por un sistema

judicial claro y adecuado que se encargue de resguardar elcumplimiento de la ley.

1. Generacin de leyes y espritu. Bases de laJurisprudencia.

2. Generacin de Reglamentos. Derecho

administrativo.

3. Incertidumbre en los derechos y/o obligaciones,responsabilidades y faltas. Derecho procesal.

98062474

Figura 1.4 Proceso regulatorio


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Estatales:- Definicin y asignacin de concesiones.- Definicin de tarifas.- Asignacin y administracin del espectro

radioelctrico.

Gremiales:- Elaboracin de estndares y recomendaciones.- Homologacin de equipamiento.- Bases tcnicas contables y financieras.- Procedimientos Tcnicos de control.

98062127

Figura 1.5 Estructuras regulatorias estatales y gremiales

1.5 ESTRUCTURAS REGULATORIAS ESTATALES Y GREMIALES

Los especialistas encargados del establecimiento de las reglas,pertenecen a grupos tcnicos diversos, como la economa, laingeniera y el derecho, y su funcin se desarrolla en dos mbitos:

1. El mbito del anlisis, en donde se evalan y discutenalternativas de solucin y sus consecuencias en un ambientemultiempresarial y gremial para despus proponer talesalternativas a los agentes con capacidad de decisin.

2. El mbito de la poltica, en donde, a partir de la evaluacin delas alternativas de solucin propuestas, se toman decisiones queresultan en la elaboracin de reglamentos y la aprobacin de

tarifas.


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Infraestructura Esencial.Algunos productos o servicios no pueden someterse amecanismos de mercado libre, no son reproducibles ypueden prestarse a especulacin.

Economas de Escala y Alcance.Algunos productos o servicios siguen un comportamiento dedisminucin de costos proporcional al aumento de unidadesvendidas, productos complementarios o suscriptores activos.

98062551

Figura 1.6 Regulacin de las telecomunicaciones.Los problemas bsicos.

1.6 REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES. LOSPROBLEMAS BSICOS.

Hay dos problemas bsicos que se presentan en la regulacin deservicios de telecomunicaciones:

1. La existencia de infraestructura esencial, definida como losrecursos ofrecidos en forma monoplica, ya sean una funcin,proceso o servicio que los competidores requieren comoinsumo para proveer servicios de telecomunicaciones y que nopueden ser tcnica ni econmicamente duplicados por ellos ypor tanta no estn en el mbito de la competencia.

2. La existencia de economas de escala y alcance, lo quesignifica que los costos de produccin promedio de unaempresa disminuyen conforme aumentan las unidades

producidas. Existen economas de escala cuando una solaempresa puede servir el mercado a menor costo que dos o msempresas competidoras o especializadas, creando un entorno demonopolio natural.

La regulacin debe convertirse en la base de sustento para que losmercados funcionen ms eficientemente. Desde una perspectivapoltica, una importante caracterstica de la regulacin es intentarredistribuir ingresos.


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Casi toda la necesidad de regular el mercado de

servicios de telecomunicaciones proviene de ladificultad para abrir las facilidades de acceso a losusuarios finales ya conectados con el operadorestablecido (Mostrar un contraejemplo).

Las conexiones existentes se usan para todos losservicios (celular, LD, internet) generando fuerteseconomas de alcance entre productos y entre gruposde consumidores.

98061794

Figura 1.7 Condicin de conexin. Efecto en la regulacin

1.7 CONDICIN DE CONEXIN. EFECTO EN LA REGULACIN.

La necesidad de abrir la red del operador establecido para

generar competencia es un problema bsico. La obligacin deadoptar un diseo de arquitectura abierta de red para permitirinterconexin puede implicar ciertos niveles de desagregacin dela red del operador establecido que involucren los costos de losrecursos desagregados, los cuales pueden consistir tanto enservicios como en elementos y funcionalidades de red.

La apertura de red implica derechos y obligaciones para todos losoperadores impuestos por el regulador, como lo es el derecho paralos competidores de tener acceso desagregado a la red del operadorestablecido sobre una base no discriminatoria, a la vez que estorepresenta una obligacin para el establecido.

El anlisis de los proceso de regulacin puede ser encarado desdedos enfoques: uno positivo y uno normativo: el primero trata loreferente a la creacin de los entes de regulacin y a sucomportamiento una vez que han sido establecidos y estnoperando. En cuanto a lo normativo, el punto de crucial inters es:cundo un monopolio natural debera ser regulado?


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1) Asignacin de la Administracin a organizacionesestatales o privadas.

2) Precios justos a los intermediarios o usuarios finales.

3) Verificacin de la determinacin y cumplimiento deestndares de calidad.

4) Del ente regulado a mercado competitivo.

Figura 1.8 Problema de regulacin de infraestructura esencial

1.8 PROBLEMAS DE REGULACIN DE INFRAESTRUCTURAESENCIAL

La regulacin es necesaria cuando se trata de infraestructura

esencial para que se de la competencia y que es controlada por unsolo agente del mercado. La regulacin se requiere tambin cuandoel mercado no puede operar libremente por la existencia deeconomas de escala o de alcance en algn operador establecido.

El papel del regulador consiste, en el primer caso, en supervisarque los recursos esenciales desagregados sean provistos de maneraeficiente dadas las restricciones de tiempo, espacio y tecnologadisponibles. La regulacin en zonas de mercado no competitivas essobre el poder monoplico en las condiciones de abasto o o decompra de bienes y servicios.

El regulador debe verificar que la poltica pueda ser cumplida por

los operadores a la vez que debe resolver disputas entrecompetidores o entre consumidores o proveedores y el operadorregulado, buscando incorporar los efectos de los adelantostecnolgicos y de los cambios en los precios relativos. Es decir, elregulador debe permitr que las empresas saquen provecho de unamayor productividad pero que los beneficios se transfieran alconsumidor en primer lugar.


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01-REGULc010102

Las tarifas de conexin y acceso entre redes

implican negociaciones entre compaas que

afectaran el precio final de los servicios. Esta

afectacin no se reparte por igual en los diferentes

tipos de clientes y afecta las transferencias de

beneficios entre usuarios.

98061749

Figura 1.9 Competencia. Impacto tarifario

1.9 COMPETENCIA. IMPACTO TARIFARIO

En ltima instancia, la regulacin busca que los servicios deloperador regulado sean adquiridos por el mercado en forma justa yequitativa. El problema relacionado entonces es: Cmo regular elimpacto de la competencia en las transferencias existentes con eloperador regulado asegurndose que este sea positivo en losprecios de todos los productos? Esto es, como transferir laseconomas de alcance que demandan la regulacin a todos losservicios en los mercados libres evitando que el operador reguladose quede con los beneficios o haga uso ineficiente de esa ventaja.

La forma ms comn es a travs de los costos de interconexinentre redes, los cuales constituyen un gran punto de debate ya quela interconexin es el recurso esencial para la introduccin decompetencia fuera de la zona regulada.

Para los servicios no competitivos y ofrecidos slo por unoperador, como la interconexin, el acceso a la red, y el serviciomedido local es necesaria la regulacin de los precios que nopermita ingresos excesivos para el operador establecido y que nosignifiquen una barrera de entrada para los nuevos competidores.


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01-REGULc010102

1) Escoger al operador menos apropiado(Concurso de belleza vs. subasta).

2) Reglas para impedir que el operador afecte alas zonas competitiva (subsidios,transferencias trato discriminatorio).

3) Planes fundamentales y calidad de los mismos.

Figura 1.10 Cmo afecta el cumplimiento del operadorresponsable de la infraestructura esencial?

1.10 CMO AFECTA EL CUMPLIMIENTO DEL OPERADORRESPONSABLE DE LA INFRAESTRUCTURA ESENCIAL?

Las barreras para entrar al mercado existentes ante los posiblescompetidores conciernen de manera crtica a las polticas decompetencia impuestas por la regulacin. Eventualmente,conforme aumenta la competencia, el regulador va dejando a unlado el control artificial sobre las barreras a la entrada, permitiendoque sean controladas por la fuerzas de mercado. Dos importantesbarreras a la entrada consisten en: 1) la inversin hundida de reddel operador establecido; y 2) la prohibicin a los competidores ainterconectarse con la infraestructura de la red del establecido. Espor eso que es esencial que haya acceso desagregado a dicha redporque, de tal forma, el operador en competencia que compra

servicios de interconexin puede adquirir nicamente aquellos quele sean necesarios para empezar a proveer sus servicios.

El acceso desagregado a la red del operador establecido debe darseen forma indiscriminada para todos los operadores encompetencia. De lo contrario se obstruye dramticamente lacompetencia y la evolucin correspondiente a una madurezcompetitiva del sector.


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01-REGULc010102

Un subsidio es la transferencia de recursos de una

actividad productiva a una menos productiva, afectando

a la sociedad si sta no tiene alternativas.

Ej. De las llamadas cortas a las llamadas largas.

Una transferencia es lo contrario a un subsidio y puede

beneficiar el desarrollo.

98062191

Figura 1.11 Liberalizacin. Subsidios y transferencias.

1.11 LIBERALIZACIN. SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS.

Para identificar prcticas de competencia ineficiente es necesario

diferenciar los conceptos de subsidio y transferencia.

Mientras que una transferencia econmica es positiva para laproductividad de la planta telefnica de alguna zona de mercado,los subsidios no lo son.

Los subsidios constituyen una distorsin en el comportamiento delmercado porque aprovechan ingresos de actividades productivaspara cubrir los costos de actividades no productivas. Entonces lossubsidios disfrazan la baja o nula rentabilidad de una zona con otray mandan seales errneas a los inversionistas, provocandoineficiencia econmica y costos sociales.

El operador establecido con presencia del mismo servicio en todaso varias zonas geogrficas, por ejemplo, tiene la capacidad deutilizar transferencias y subsidios para poder promediar sus tarifas,lo que normalmente sucede. Si todos los operadores encompetencia estuvieran en el caso del operador establecidoactuaran de forma similar.


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01-REGULc010102

1) De zona no competitiva a zona competitiva.

2) Entre usuarios en las zonas no competitivas.

3) Entre servicios de la zona no competitiva.

Figura 1.12 Transferencias y subsidios

1.12 TRANSFERENCIAS Y SUBSIDIOS

Los subsidios entre zonas competitivas a zonas no competitivaspuede demostrarse con el ejemplo de subsidio de una zonageogrfica productiva a otra zona geogrfica no rentable, donde laprimera tiene ingresos suficientes para cubrir los costos deoperacin de la otra zona cuyos ingresos por s solos no alcanzan acubrir los costos de operacin del servicio.

Un ejemplo de subsidio entre usuarios podra ser el del mercado deusuarios comerciales del servicio telefnico local hacia el mercadode usuarios residenciales. El mercado comercial presenta unademanda inelstica del servicio local y factura la mayora de losingresos, por lo que estos pueden cubrir parte de los costos delmercado residencial que tiene una demanda ms elstica y cuyos

usuarios constituyen la mayora de los usuarios del servicio(Ramsey).

Sin embargo, que la rentabilidad del operador establecido dependaen gran medida de la alta facturacin de usuarios comerciales ycorporativos representa un riesgo significativo en el sentido de queel mercado comercial est constituido por pocos aunque grandesusuarios, lo que lo convierte en un mercado ampliamente atacablepor los competidores.


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01-REGULc010102

Para que no exista subsidio en servicios se deben cumplir los

siguientes puntos:

El precio del servicio debe cubrir al menos sus costosincrementales.

La utilidad incremental de todos los servicios deben cubrirlos costos comunes.

Los costos comunes de la empresa se deben dividir entre lafamilia de servicios de manera que el excedente social semaximice.

Los subsidios entre servicios son una herramienta potencialmenteanticompetitiva de un operador multiservicios cuando posee podersustancial en ciertos mercados. El operador puede bajar el preciode un servicio en competencia amenazado y respaldarloeconmicamente con los ingresos obtenidos por un serviciomonoplico.

Cuando esta prctica se lleva a cabo con precios por debajo de loscostos incrementales del servicio competitivo, se dice que haysubsidios cruzados, los cuales se prohben para proteger a losoperadores en competencia de prcticas predatorias del operadorcon poder sustancial en dicho mercado.


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01-REGULc010102

Un bajo costo de contratacin puede

significar un costo alto del servicio

medido o larga distancia (subsidio

cruzado).

Atrae a gran nmero de usuarios.

Pero pueden ser usuarios no rentables

y la facturacin global decrece.

98050697

Figura 1.13 Anlisis de variables. Ejemplo: telefona

1.13 ANLISIS DE VARIABLES. EJEMPLO: TELEFONA

Hay muchas prcticas tarifaras que el operador establecido haadoptado para lograr el desarrollo de la planta en condiciones demonopolio con o sin orientacin social.

Por ejemplo, el operador establecido puede hacer incrementos enprecios del servicio medido, ya que en ese rubro el cliente esmenos sensible al aumento de precio por llamada. Sin embargo, elesquema de cobro por llamada estimula a las llamadas largas queprovocan el uso ineficiente de la red, por lo que si el operadorestablecido optara por cobrar tarifa por tiempo de uso estimularaque se abaratara el servicio porque se necesitaran menos recursos

extras.Tambin, el operador establecido puede utilizar un precio decontratacin relativamente alto como mecanismo para introducircompromiso del contratante y, de ese modo, asegurarse que elcliente tenga recursos para pagar posteriormente la renta mensualdel servicio.


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01-REGULc010102

1. Entre las familias y las empresas.

De las empresas a las familias.

2. Entre usuarios urbanos y suburbanos o rurales.

De los urbanos a los suburbanos o rurales desde el puntode vista de la conexin.

3. Entre usuarios de servicios.

De los usuarios de servicios de larga distancia a usuariosde servicio local.

98061883

Figura 1.14 Fenmeno de compensacin. Red de telecomunicaciones

1.14 FENMENO DE COMPENSACIN. RED DETELECOMUNICACIONES.

Los fenmenos de transferencia en el operador establecido se danentre empresas y familias y entre zonas de alta densidad y zonas debaja densidad y entre tipo de servicios. Si las polticas detransferencia son econmicamente eficientes la competenciapodra distorsionar esa eficiencia.

Diferenciar entre subsidios y transferencias es esencial para que laautoridad establezca una poltica clara bajo competencia ya que losusuarios se vern afectados con las nuevas tarifas. Aunque lossubsidios se justifican si se destinan a una actividad productiva,causan distorsiones econmicas y costos sociales. En cambio, lastransferencias econmicas generan bienestar econmico.

Cmo permite el regulador una transaccin hacia un mercado

competitivo sin perder eficiencia econmica y cometer injusticias?La competencia en una zona especfica puede tener impacto sobrequin es beneficiado o afectado en otra zona de competencia. Esvital definir bien las fronteras del operador establecido en losdiferentes mercados competitivos y no competitivos en los quetenga presencia.


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01-REGULc010102

ALTOVOLUMEN

BAJOVOLUMEN

CONEXIN

TRFICO

NEGOCIOS

RESIDENCIAL

CORTA DISTANCIA

LARGA DISTANCIA

98050696

Figura 1.15 Anlisis de variables. Posibles transferencias

1.15 ANLISIS DE VARIABLES. POSIBLES TRANSFERENCIAS.

Otras transferencias se dan entre la forma de uso del servicio ydiferenciaciones por distancia que estn mucho ms accesibles al

control de las fuerzas del mercado.En teora, donde las fuerzas del mercado operan correctamente lastransferencias se orientan de manera natural. Nada preocupara alregulador si la competencia libre se diera de manera natural. Encaso de que existan zonas donde el mercado no opera, el reguladorse ve forzado a intervenir y el asunto de la eficiencia econmicacobra relevancia.

El problema de regular se refiere a mantener condiciones deproductividad y calidad razonables en una zona de mercadoespecfica, independientemente de que exista o no competencia ode que sta sea limitada o posible. En las zonas de mercado donde

la competencia es posible, sera un gasto intil de talento ycapacidad de la sociedad no promoverla sanamente. Donde lacompetencia es limitada hay que cuidar al mismo tiempo losintereses de la comunidad y los de las compaas dbiles. Losobjetivos de stas y de la compaa dominantes deben ser losmismos que los de la sociedad: el crecimiento del servicio.


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01-REGULc010102

El punto clave detrs de los problemas desubsidios y transferencias es el de eficienciaeconmica.

Eficiencia econmica, (segn Pareto), significala mejora de al menos un grupo deconsumidores sin hacer que otro grupo se veaafectado.

El problema es probar cuando un proceso,regla o tarifa es acorde o no con el principio

de eficiencia econmica.

98063027

Figura 1.16 Eficiencia econmica

1.16 EFICIENCIA ECONMICA

Se vuelve fundamental encontrar tcnicas que le permitan alregulador analizar los efectos de las reglas sobre la eficienciaeconmica del sistema. Estas reglas sern la gua sobre lapertinencia de los resultados tarifarios de una regla particular.

Generalmente, el objetivo de la regulacin econmica es aumentarlas fuerzas competitivas interviniendo en el mercado para emulartales fuerzas cuando el mercado por s mismo es incapaz deimpedir que se ejerza poder monoplico en el entorno.

La competencia es el medio para alcanzar beneficio social yeficiencia econmica en los mercados de telecomunicaciones. Paraque la competencia evolucione de manera natural, la regulacin

debe fomentar el desarrollo de sta sin que se impongadirectamente o se promueva artificialmente.

Es importante notar que maximizar el beneficio social no essinnimo de maximizar la cantidad de competidores en elmercado.


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01-REGULc010102

Costos de Telmex por ObligacinRegulatoria

1) Precio promedio

2) Compromiso de entrega

3) Subsidio histrico L.D. y Local.

98061697

Figura 1.17 Distorsiones regulatorias. Telefona local

1.17 DISTORSIONES REGULATORIAS. TELEFONA LOCAL.

Para que haya eficiencia econmica dos condiciones deben sercumplidas:

1. Se debe producir cada servicio usando le menor cantidad posiblede recursos;

2. El valor que los consumidores le den a cada servicio debe serpor lo menos tan grande como el costo incurrido por la empresa enla produccin de tal servicio.

Hay ocasiones en que el mercado sufre distorsiones por laintervencin regulatoria. Es entonces cuando se pierde la eficienciaeconmica. Cuando el regulador se olvida de la eficienciaeconmica, se acumulan distorsiones del mercado natural quegeneran costos histricos, no necesariamente explcitos, que

aparecen cuando la competencia y sus reglas se prestan de regresara estructuras eficientes.


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01-REGULc010102

SERVICIO UNIVERSAL.

OBLIGACIONES DE SERVICIO PBLICO.

PRECIOS BASADOS EN COSTOS.

PRECIOS IGUALES A COSTOS.

98050628

Figura 1.18 Aspectos no ligados a la eficiencia econmica

1.18 ASPECTOS NO LIGADOS A LA EFICIENCIA ECONMICA.

Existen muchos problemas regulatorios ocasionados por ideologasestablecidas no necesariamente sujetas a la dura prueba de laeficiencia econmica. Son basados en hiptesis vlidas en uncierto contexto de la idea de eficiencia econmica.

Las obligaciones de servicio pblico son impuestas de formaregulatoria a las empresas monoplicas o con poder sustancial enel mercado como un instrumento para lograr ciertas polticassociales que de otro modo no pueden ser conseguidas con unentorno de mercado. Este tipo de obligaciones significanimportantes polticas pblicas, sin embargo, conseguirlasrepresenta un costo, el cual si fuera soportado nicamente por eloperador establecido estara relativamente en desventaja ante suscompetidores. En consecuencia, los competidores podransobrevivir en el ambiente de competencia aunque no fueran losproveedores de menor costo del servicio. Entonces, para asegurarque slo los proveedores ms capaces sobrevivan, el costo dealcanzar metas sociales debera ser soportado de manera simtricaentre todos los participantes del mercado.


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01-REGULc010102

Ventajas Telmex por historia

Economas de escala para los servicios.

Economas de enfoque entre servicios.

Informacin y conocimiento del negocio.

98061696

Figura 1.19 Ventajas del operador establecido

1.19 VENTAJAS DEL OPERADOR ESTABLECIDO.

La historia de un operador establecido dominante puede generar unconjunto de ventajas inherentes que impidan la existencia naturalde un mercado competitivo sin regulacin algunas.

Las economas de escala obtenidas desde la existencia delmonopolio natural para el operador establecido representan unafuerte barrera a la entrada del mercado para los nuevoscompetidores, ya que para que tenga sentido la existencia de estosnuevos operadores, es necesario que sus costos de produccin delmismo servicio sean ms bajos que los del operador establecido ypuedan ofrecer un mejor precio al cliente.

Otra barrera fuerte es la diversificacin de los servicios del

operador establecido, el cual, bajo un esquema de empresamultiservicios, logra un estado de economas de enfoque quepermiten distribuir los costos comunes de toda la empresa entrems cantidad de servicios, por lo que el operador establecidopuede ofrecer sus servicios a un precio ms bajo que el que puedenofrecer los dems operadores bajo un esquema de provisin de unsolo servicio.


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01-REGULc010102

1. La competencia es diferente.

2. La participacin de mercado es diferente.

98062598

Figura 1.20 Segmentos estratgicos del mercado.Cmo reconocerlos?

1.20 SEGMENTOS ESTRATGICOS DEL MERCADO CMORECONOCERLOS?

Las condiciones de competencia y de los valores agregados creansegmentos estratgicos del mercado. Un segmento estratgico delmercado es aquel en que los competidores ponen una posicinespecial diferente a otro sector, no slo en el nmero de losjugadores sino tambin en relacin a su participacin de mercado.

Los estimados de valor de las empresas deben hacerse con base ensus valores particulares en cada segmento estratgico en queparticipan.

Los segmentos estratgicos de mercado que son atacados por losoperadores dan como resultado una ventaja competitiva ante elresto de los operadores que no los han visualizado.

Enfocar y visualizar correctamente las estrategias de mercado enciertos segmentos competitivos proporciona a la empresa lacapacidad de ofrecer valor agregado a sus clientes en sus servicios.


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01-REGULc010102

TelefonaPblica

LOCAL

CELULAR LD

98062597

Figura 1.21 Segmentos estratgicos. Telefona

1.21 SEGMENTOS ESTRATGICOS. TELEFONA

Ejemplo:

Telmex enfrenta diferente competencia y tiene diferenteparticipacin de mercado en:

L.D.

Telefona Local

Telefona Celular

Telefona Pblica

Provisin de servicios de Internet

Estos mercados se podran caracterizar en la matriz del BCS pero

adems cuenta con competidores y participacin de mercadodiferente en cada segmento.

Una compaa que participa en un segmento de mercado lo hace atravs de un segmento estratgico de su negocio. En el caso deTelmex, es interesante destacar la gran importancia que adquiere elservicio de telefona local por representar la infraestructura comnde origen y terminacin de la mayora de los servicios encompetencia.


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01-REGULc010102

0

200

400

600

800

1000

RESIDENCIAL EMPRESARIAL CARRIERS

MILLONESDEUSDLLS.

COMERCIAL CORPORATIVO

98061910

RENTA

SM

SM

SM

SM

RENTA RENTA RENTA

Figura 1.22 Flujos de efectivo telefona local Cliente y productos

1.22 FLUJOS DE EFECTIVO TELEFONA LOCAL. CLIENTE YPRODUCTOS.

La participacin de una empresa en un segmento estratgico delmercado da un valor en ese segmento. La suma de los valoresobtenidos en todos los segmentos en que participa nos da el valorde la empresa.

A su vez en un segmento del negocio tenemos la segmentacin delmercado o, dicho de otra forma, los mercados en los que elproducto obtiene utilidades. Estos segmentos de mercado pueden

ser los mismos en segmentos estratgicos diferentes pero su pesoespecfico es muy diferente. Sirven para diferencias un mercado delos dems, por lo que son tiles para observar si existe o nocompetencia.


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01-REGULc010102

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

AO

CLIENTES POR CLULA

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

400

AO

CLIENTES POR EMPLEADO

50

100

150

200

250

300

350

1987 1988 1989 1990 1991 1992 19930

98084007

Figura 1.23 Segmento estratgico. Productividad de trabajo ydel capital

1.23 SEGMENTO ESTRATGICO. PRODUCTIVIDAD DE TRABAJO YDEL CAPITAL

Si la proyeccin es correcta, la tecnologa busca los procesos mseficientes para producir la demanda esperada. La falla de latecnologa es otro riesgo qu tan buenos somos para predecircostos?

Hay varios niveles de dificultad para predecir los costos:

1. Los costos de capital, de acuerdo al factor riesgo-pas.

2. Los costos de mercadotecnia.

3. Los costos de la tecnologa, los cuales son los ms fciles de

predecir.


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01-REGULc010102

0,00

100

200

300

400

500

600

700

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ADMINISTRACIN/USUARIO

OPERACIN/USUARIO

MERCADOTCNIA/ NUEVA CONTRATACIN

98061913

Figura 1.24 Gastos de operacin, administrativos y demercadotecnia

1.24 GASTOS DE OPERACIN, ADMINISTRATIVOS Y DEMERCADOTECNIA

Los procesos operativos y comerciales de la empresa debenmostrar ganancias en productividad acordes con los de la industriaen general, de lo contrario su participacin de mercado se veamenazada por competidores ms eficientes.

El nuevo competidor en el mercado es el que tiene menores costosincrementales. La competencia tiene sentido si los gastos deoperacin, administrativos y de mercadotecnia del competidor sonmenores que los del operador establecido.

Una estrategia de mercado para los nuevos competidores es laespecializacin de su producto, con lo cual puede competir con eloperador establecido que normalmente muestra una ampliadiversificacin de sus servicios en varios mercados.


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01-REGULc010102

INGRESOS

GASTOS

INVERSIN

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

MilesUSD

Corrientes

98062574

Figura 1.25 Resultados de operacin. Ingresos, egresos einversiones

1.25 RESULTADOS DE OPERACIN. INGRESOS, EGRESOS EINVERSIONES

Existe relacin importante entre la proyeccin de ventas y la decostos. A ms ventas mayor volumen de produccin, lo queimplica, si se alcanzan economas de escala, menores costospromedio de produccin.

Proyectar las ventas implica conocer el mercado y lasposibilidades de los productos para ser aceptados. La equivocacinen la proyeccin significa un riesgo importante que puededesencadenar en un dimensionamiento equivocado de la planta deproduccin y por lo tanto un desperdicio considerable de recursoseconmicos, humanos y de tiempo. Por ejemplo, si la planta deproduccin es sobredimensionada, esto puede significar costosaltos y poca competitividad, y tal vez, prdida definitiva declientes y participacin en el mercado.


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01-REGULc010102

Aos

-200000

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

MilesdeUSDlls.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Flujo de efectivo de operacin

Requerimientos netos de efectivo

Excedente acumulado

Flujo netode efectivo

98062634

1.26 Proyecto de valor. Flujos de operacin y de capital

1.26 PROYECTO DE VALOR. FLUJOS DE OPERACIN Y DE CAPITAL

Para cada segmento estratgico del negocio, la empresa procura

mostrar el valor que puede generar para sus inversionistas en unproyecto de flujo de Caja a un plazo futuro determinado. Paraello hace una proyeccin de los ingresos y egresos programados yobtiene un rendimiento programado. Esto implica la planeacin delas rentas (precio y participacin de mercado) y los costos (gastosde produccin y volumen).

El flujo de caja parte de los ingresos de operacin del servicio paradistribuirlos de tal forma que cubran principalmente los costos deoperacin y los costos de capital, los cuales son recurrentes ynecesariamente incurridos para seguir proveyendo el servicio yobtener ingresos para volver a empezar el ciclo del flujo de caja de

la empresa.Los costos de operacin (o explotacin de la planta) son aquellosen que se incurre debido a que una compaa tienen una planta enfuncionamiento. El costo de capital es el costo promedio delfinanciamiento de los activos de una empresa, ponderado por elcosto e importancia relativa de cada uno de los componentes dedicho financiamiento.


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01-REGULc010102

Se debe regular cuando, y slo cuando, la libre competencia no esposible, esto es, el poder de un jugador es excesivo. Se da en trescasos:

1. Monopolio: Facilidades esenciales controladas por unjugador.

2. Poder Sustancial en el Mercado: Capacidad de contratarlos precios en un segmento.

3. Asignacin de Recursos limitados en control de estadoconcesiones sobre infraestructura.

98062174

Figura 1.27 La Regulacin

1.27 LA REGULACIN

La regulacin se requiere cuando el mercado no puede operarlibremente. Las razones para esto estn en la existencia deeconomas de escala lo que genera el desarrollo de mercadoscontrolados por una compaa que tiene el control de lainfraestructura esencial.

La existencia de economas de escala se puede interpretar comoventaja de costo de produccin asociada exclusivamente con elvolumen producido. La regulacin es necesaria para proteger a losclientes de los precios de monopolio que son prcticamenteinevitables cuando se alcanzan economas de escala.

La infraestructura esencial requerida por la competencia parapoder proveer servicios no puede ser tcnica ni econmicamenteduplicada por los competidores, sino rentada al operador que laposee (el establecido), por lo que el uso de recursos esenciales

tiene que ser regulado para evitar que se convierta en unmecanismo de control del operador establecido contra suscompetidores. Un ejemplo de esto es la interconexin. Encontraste, para el uso de infraestructura no esencial se debe evitarla intervencin regulatoria y permitir que se autorregulencomandados por el ambiente de competencia y mercado.


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01-REGULc010102

98062175

Figura 1.28 La regulacin. Zonas de reglamentacin

Monopolio local

PblicaOperador

Dominante

CelularDuopolio

L.D.Oligopolio

1.28 LA REGULACIN. ZONAS DE REGLAMENTACIN

Segn este anlisis es claro que la regulacin debe aplicarse a lascompaas slo en los segmentos del negocio en que sea

dominante o monopolio.Esta regulacin tiene dos vertientes:

1) Control de precios de productos vendidos al consumidorfinal (retail).

2) Control de precios a intermediarios mayoristas oproveedores de valor agregado (wholesale).

En ambos casos el control de precio afecta el valor de la empresa yla empresa regulada tiene claras obligaciones de no seguir polticasdiscriminatorias para con algunos de sus clientes. Un claro ejemplo

de esto son los precios de los servicios de interconexin los cualesdeben estar basados en sus costos incrementales y permitir que losoperadores que requieran interconexin puedan adquirir estosservicios de manera indiscriminada.


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01-REGULc010102

Costo Promedio

Elasticidad

1000 10000 250005000 15000 20000

0

50

100

150

200

250

PRECIO

CANTIDAD

98062478

Figura 1.29 Produccin ptima. Operador monoplico

1.29 PRODUCCIN PTIMA. OPERADOR MONOPLICOPorqu debe intervenir el gobierno en el establecimiento deprecios de monopolio? El proveedor monoplico puede generaruna situacin de escasez artificial que eleve los precios hasta ellmite del mercado y a la vez, restrinja el nivel de produccin.

El organismo regulador al ejercer un control de precios tope queofrece el monopolio evita que ste tenga utilidades excesivas y seemula el precio de mercado, lo que provoca que se maximice elexcedente social y aumente el bien comn.

Telmex ha sido nombrado operador con poder sustancial en cincomercados relevantes y recientemente dej de ser monopolio entelefona local, aunque sigue conservando casi todo el control de la

infraestructura local, y aos antes en L.D. Tampoco es monopolioen el mercado de telefona pblica ni en celular.

Adems, Telmex es el propietario de los recursos de interconexinque requieren el resto de los operadores, por lo que es esencial queel regulador restrinja el poder que tiene el operador establecido decontrolar los precios y ejercer prcticas predatorias contra losnuevos operadores.


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01-REGULc010102

Capacidad para hacer subir los precios.

Limitando la oferta. Por el valor de su servicio.

Rendimiento arriba de los estimados.

Capacidad de hacer subsidios cruzados para sacar ala competencia.

Capacidad de retener participacin de mercado.

98062375

Figura 1.30 Operador dominante

1.30 OPERADOR DOMINANTE.

Un operador dominante tiene tal control sobre el mercado quepuede hacer dumping sobre la parte en competencia a obligar atodos a subir los precios de forma artificial debido a laindependencia del dominante.

En cual caso el regulador debe intervenir sobre el operador conpoder regulatorio, principalmente los precios a los que provee a susintermediarios con el cliente final. Desde luego que estos preciosimpactan el valor de la compaa dominante de manerafundamental.

Cuando se da la transicin de monopolio a la competencia hayvarios factores que ponen al monopolio en situacin de ventajacompetitiva sobre otros operadores (operador con poder sustancialen el mercado): Puede imponer tecnologa incompatible con elresto; puede establecer condiciones econmicas desfavorables paralos nuevos concesionarios; puede imponer sus condiciones, que siel rgano regulador no les da seguimiento puede entoncescondicionar desfavorablemente el mercado.


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01-REGULc010102

98061586

1. Los clientes o sitios que hacen llamadas en gran volumen

2. Los nmeros 800s

3. El que llama paga

4. Las lneas privadas

5. Los ISPs

6. Los proveedores de TV Cable

Figura 1.31 Caractersticas especiales. Proveedor de acceso local

1.31 CARACTERSTICAS ESPECIALES. PROVEEDOR DE ACCESO

LOCAL

Por otra parte, esta intervencin del regulador sobre el operador

dominante es continua y variable representando un factor adicionalde riesgo que los inversionistas deben asumir.

El regulador necesita diferenciar algunos aspectos especiales de laforma en que el dominante provee sus servicios para regularcorrectamente. Es necesario reconocer si la estructura del mercadoatacado por la competencia es competitiva, lo que en su casorequiere de la eliminacin de regulacin de precios; si no es unmercado competitivo, la regulacin debe establecer los precios ycondiciones de los servicios requeridos, como la interconexin,que debe ofrecer el operador establecido.

Las condiciones con las que la entidad reguladora controla lacomercializacin de infraestructura esencial para la interconexinimplican desagregacin, costeo, control de transferencias entre lossegmentos de mercado y ciertas obligaciones especiales para eloperador de la infraestructura esencial.


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01-REGULc010102

El problema de regular se refiere a mantener condiciones deproductividad y calidad razonables en una zona de mercadoespecfica, independientemente de que exista o no competencia, o deque sta sea limitada o posible.

El propsito de la regulacin del monopolio por medio de polticasde estmulo y control es emular fuerzas del mercado en competenciaque no sean en un entorno monoplico.

En las zonas de mercado donde la competencia es posible es un gastointil de talento y capacidad de la sociedad el no promoverlasanamente. Donde la competencia es limitada hay que cuidar al

mismo tiempo los intereses de la comunidad y los de las compaasdbiles, los objetivos de estas y de la compaa dominante deben serlos mismos que los de la sociedad: el crecimiento del servicio.

El regulador no debe intervenir en el precio de los servicios en losmercados competitivos, pero s supervisar que el precio de losrecursos esenciales del establecido estn basados en costos y que norepresente subsidios cruzados para otros servicios competitivos.

La ley a travs de los ttulos de concesin y los reglamentosconsecuentes busca estos objetivos.

Las consecuencias de la competencia originalmente introducidagracias a cierta regulacin en mercados no competitivos se traducenen mayor productividad del sector y en nuevas inversiones ensectores competitivos por parte de los operadores en competencia, ascomo del operador establecido.

RESUMEN


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01-REGULc010102

1.- Qu se entiende por Regulacin?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2.- Cules son las ventajas de Telmex en el proceso global decompetencia?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3.- Cul es el efecto de la promediacin de costos y precios?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4.- Explique cuales son los enfoques de la eficiencia econmica?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5.- En que consiste el criterio de Pareto?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

CUESTIONARIO


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ENTORNO ESTRATGICO

REGLAS Y LEYES


CAPTULO 2



44/134

2-1


CAPTULO 2.- ENTORNO ESTRATGICO REGLAS Y LEYES


02-REGULc020102

OBJETIVO DEL CAPTULO:

Al trmino del captulo, el alumno describir el concepto del entornoestratgico de las empresas de Telecomunicaciones, de acuerdo a lascadenas de valor, competencia y los criterios de bien comn.

ALCANCES:

Estudiar los conceptos que forman parte de las estrategias deuna empresa.

Analizar las variables que presentan el concepto de Valor.


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2-2




02-REGULc020102

CONTENIDO Pag.

2.1.2.2.2.3.2.4.2.5.2.6.2.7.2.8.2.9.2.10.2.11.

2-32-42-52-62-72-82-92-102-112-122-132-14

2-15

Valor de Empresa y de Mercado ---------------------------------------Valor del Mercado y de la Industria Valor Comercial ---------------Disminucin de Costos y Aumento de Valor Tecnologas ----------Costo de Capital Actitudes de los Inversionistas ---------------------Regulacin ----------------------------------------------------------------Determinacin del Valor Proyecto Financiero -----------------------Valor para los Consumidores Excedente del Consumidor ----------Funcin de Demanda ----------------------------------------------------Excedente Social Crecimiento Econmico ---------------------------

Negociaciones y Cadenas de Valor ------------------------------------Cadenas de Valor y Competencia --------------------------------------Resumen -------------------------------------------------------------------

Cuestionario ---------------------------------------------------------------


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2-3




02-REGULc020102

Valor comercial.

Valor tcnico.

Valor financiero.

Valor regulatorio

Valor para el cliente.

98062549

Figura 2.1. Valor de Empresa y de Mercado

2.1. VALOR DE EMPRESA Y DE MERCADO

Para poder hacer un anlisis tcnico del proceso de la creacin y

aplicacin de la ley, es necesario cuantificar econmicamente losvalores en juego para cada uno de los participantes. Para loseconomistas todo tiene un valor y este se busca y se protege en cadatransaccin.

El valor de una empresa proviene de aspectos diversos de lainnovacin en la interaccin con la sociedad. Desde la creacin denuevos productos hasta la implantacin de procesos que hacen mseficiente la produccin. Pasando por la comunicacin con losaccionistas y la influencia y aprovechamiento sobre la forma en quelas reglas del negocio se establecen.

El consumidor final no est exento de una estimacin del valor

recibido por una empresa que produce lo que l consume y portanto su opinin expresada en el acto de elegir debe, en general,regir al mercado.

Las reglas con las que un sector de la industria dinamiza susprocesos creativos son fundamentales en el entendimiento deporqu hay reglas que fomentan el desarrollo mientras que otras loobstaculizan por ms que los abusos o injusticias consientes quedenfuera del cuadro. Hay situaciones en que las reglas de buena fe nofuncionan y es necesario detectarlas.


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02-REGULc020102

Mercado

Potencial

Valor delMercado

98062857

ValorCompaa

B

ValorCompaa

C

ValorCompaa

A

Figura 2.2. Valor del Mercado y de la Industria Valor Comercial

Valor

2.2. VALOR DEL MERCADO Y DE LA INDUSTRIAVALOR COMERCIAL

Mercado: Se refiere al valor del mercado tomado por la compaasiempre y cuando no represente una prdida para ella.

El valor del mercado siempre es ms grande que el valor de lascompaas que lo satisfacen. Siempre hay un mercado porconquistar.

Al mercado tomado por cada compaa se le denomina suparticipacin y generalmente se expresa como un porcentajedel mercado satisfecho total.

Al mercado no satisfecho se le denomina potencial y es el reade trabajo para la expansin de las empresas en su conjunto.

El consumidor est mas satisfecho cuando el mercado estcubierto que cuando no lo est.


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02-REGULc020102

Costos en Tiempo y Volumen

98062697

Nmero de Llamadas

$/llamadas 0 analgicas

0 digitales

FO: 1 generacin

FO: 2 generacin

Precios

Figura 2.3. Disminucin de Costos y Aumento de ValorTecnologas

2.3. DISMINUCIN DE COSTOS Y AUMENTO DE VALORTECNOLOGAS

Pericia general de una empresa para reducir sus costos deproduccin. Incluye tcnicas de gestin de materiales, dinero ygente as como a los procesos que usan estos insumos paraproducir un bien.

Podemos hablar de tres factores: Pericia tcnica, DesarrolloHumano y Control de Procesos.

Las tecnologas son el elemento duro que norma los demsprocesos de la industria; se manifiestan en un crculo virtuosode crecimiento en cantidad producida y disminucin de costosde produccin hasta agotar las posibilidades tcnicas de losprocesos.

El valor de las empresas crece con el avance tecnolgico, lomismo con el mercado satisfecho.


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2-6




02-REGULc020102

Rentabilidad Seguridad Evolucin

1996 2005

Rentabilidad Seguridad Plazo

$

Tiempo

$

Tiempo

$

Tiempo

Cortoplazo

Largoplazo

Escenario 1

Escenario 2

Escenario 3

98061517

Figura 2.4. Costo de Capital Actitudes de los Inversionistas

2.4. COSTO DE CAPITAL ACTITUDES DE LOS INVERSIONISTAS

Los inversionistas ponen su dinero en las compaas a travs delos intermediarios financieros como bancos, casas de bolsas,manejadores de fondos. Los inversionistas eligen de manera ms omenos racional. Si van o no a la industria (abandonando laseguridad de los pagars bancarios). Si van a riesgo bajo(obligaciones) o alto (acciones). A que sector de la industria van yque compaas en ese sector. Tambin si ponen su dinero encompaas de economas emergentes (Mxico) o si van a lascompaas con grado de inversin. Para una compaa esimportante cuando le cuesta levantar dinero y esto depende dedonde y cmo lo haga. El costo incurrido se denomina costo de

capital.Los costos de capital altos disminuyen el valor de la empresa.


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Condiciones de participacin en el negocio.

Controles de precio (Cuando se apliquen).

Reglas de salida del negocio.

Polticas fiscales.

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Figura 2.5. Regulacin

2.5. REGULACIN

Establecimiento de las reglas del juego. Favorecen al consumidoren principio pero de paso pueden favorecer a algunas compaasaumentandoles el valor y perjudicar a otras.

La ley se manifiesta en la norma de los contratos posibles entrelos jugadores. Son las reglas del juego.

La ley interviene en los negocios principalmente por factoresque impiden la libre aparicin (entrada) o desaparicin (salida) delas empresas en el mercado. Eso es, no hay libre competencia. Enlos casos de competencia, la ley interviene solo desde el aspectopromotor de los negocios que juega el estado.


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Tasa de descuento

Hoy n Aos

$

Tiempo

Valor acumulado

Valor Presente

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Proyeccin de los

rendimientos acumulados

Figura 2.6. Determinacin del Valor Proyecto Financiero

2.6. DETERMINACIN DEL VALOR PROYECTO FINANCIERO

Valor Percepcin general de las posibilidades futuras de unaempresa para generar rendimientos.

Rendimientos Excedente del inversionista en la inversin hechasobre una referencia vlida (ej. el rendimiento de la deuda o el deotra compaa con el mismo nivel de riesgo). El rendimientoesperado crece con la percepcin de que hay ms riesgo.

Plazo Tiempo de espera estimado para la obtencin plena de losbeneficios estimados.

Tasa de descuento Medida del requerimiento mnimo de crecimiento

del valor para ser equivalente a otra opcin de riesgo similarusada como referencia.


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Usuarios

Vale el servicioms de lo que cuesta?

Servicios

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Figura 2.7. Valor para los Consumidores Excedente delConsumidor

2.7. VALOR PARA LOS CONSUMIDORES EXCEDENTE DELCONSUMIDOR

Cmo se puede medir el valor del producto para losconsumidores?

Es el valor percibido por los usuarios del producto. Este valor esmayor a lo que los clientes pagan por el producto.

Porqu?

Porque si no lo percibieran as no adquiriran el producto en cuestin.

Un producto comprado siempre vale ms de lo que cuesta. Sinembargo muchas veces los consumidores adquieren el producto a loque cuesta debido a la competencia entre oferentes. El consumidor

obtiene un beneficio representado por la distancia entre el valor delproducto y lo que se pag por l.


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Q0 Q1

P0

P1

Cantidad

Precio

excedente 1

excedente adicional(precio baja a P1)

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Mercado Elitista

Mercado Marginal

Figura 2.8. Funcin de Demanda

2.8. FUNCIN DE DEMANDA

La diferencia entre lo que los clientes estaran dispuestos a pagar y loque realmente pagan se denomina excedente del consumidor.

La competencia tiende a reducir los precios o a mejorar lacalidad por lo tanto aumenta el excedente del consumidor.

El excedente del consumidor se puede medir en general siconocemos la funcin de demanda, que es una curva que indicala demanda potencial a muchos niveles de precio.

Como esta funcin en general es desconocida se usa laelasticidad de la demanda del producto par conocer un aumentoo disminucin en el excedente con un cambio de precio.


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Precio

excedente delconsumidor

excedente delproductor

Costo

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q

Figura 2.9. Excedente Social Crecimiento Econmico

2.9. EXCEDENTE SOCIAL CRECIMIENTO ECONMICO

Excepto cuando actan como monopolio, las compaas ganan valor,aumentando su participacin de mercado, dandole valor adicional alos clientes. En el proceso ellos generan su propio valor adicionaldenominado excedente del productor.

El excedente del productor es el beneficio que obtiene la compaaproductora por ofrecer un producto a un nivel de precio dadoconsiderando la cantidad que se demanda a ese precio.

El excedente del productor es tambin aumento de la riqueza para elpas, aunque se concentre en los capitalistas.

El problema surge cuando una empresa puede controlar el precio de

manera tal que aumente su excedente a partir de causar una reduccinmayor en el excedente del consumidor. Cuando esto ocurre lasociedad en general pierde beneficios.


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Contrato 2

Contrato 2

Contrato 2

Contrato 2ProveedorBsico 1

ProveedorBsico 1

Intermediario

Cliente Final

Figura 2.10. Negociaciones y Cadenas de Valor

2.10. NEGOCIACIONES Y CADENAS DE VALORUna vez que se han definido los incentivos econmicos de cada

jugador en cada nivel de la cadena, es posible tratar el juego comouna lucha de posiciones de poder par obtener el mximo valorposible en lo individual y, como sociedad, el mximo valor agregadode todos los participantes. En la ley se procura balancear estoscomportamientos naturales buscando la preeminencia del biencomn sobre el bien individual sin perder los objetivos de incentivarlas aportaciones valiosas con premios individuales.

En cada contrato de la cadena hay una relacin de valor entre lasempresas que lo realizan o entre ellas y el cliente final. Cada cambioen los contratos cambia los valores relativos y absolutos de losparticipantes. La teora de juegos se usa para analizar este tipo desituaciones. As un cambio en el precio del contrato y afecta losexcedentes de todos los jugadores. El excedente de cada productorde la cadena implica una disminucin en el excedente neto en laparte superior y afecta, en consecuencia, el excedente delconsumidor final.


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Cliente Final

Intermediario

MONOPOLIO

IntermediarioIntermediario

Proveedor Proveedor Proveedor Proveedor

Figura 2.11. Cadenas de Valor y Competencia

2.11. CADENAS DE VALOR Y COMPETENCIALas posiciones competitivas de los diferentes jugadores en el mercado

dependen de la fuerza de sus competidores, de sus clientes y de susproveedores y de las reglas, escritas o no, que controlan, el mercado.Mientras mas competidores tenga un cliente en su mercado menor essu fuerza, mientras menos clientes o proveedores donantes u oferentesde su producto o insumo menor es su fuerza.

Cuando existe un agente monoplico en cualquier nivel de la cadenaeste tiende a concentrar el excedente del consumidor y de susproveedores y complementos a menos que sea regulado paraimpedirlo.


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A travs de apreciaciones econmicas sobre el valor de losservicios, la sociedad entra en un juego implcito, del que surgen lasreglas y las leyes, en que cada jugador busca obtener el mximovalor del juego.

El bien comn estar en la bsqueda de maximizar el valor delconjunto de jugadores sin que esto signifique que todos y cada unode ellos va a mejorar su posicin. Algunos pierden cuando lasociedad en conjunto gana.

Entender el juego y sus engranajes es un paso previo y fundamentalpara la elaboracin de cualquier regulacin formal.

RESUMEN


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1. Qu se entiende por entorno estratgico?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Qu es Mercado?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. Cules son los segmentos estratgicos en telefona?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4. Qu tipo de gastos existen?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Cules son los componentes de los costos de capital? Explica

brevemente c/u._____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

CUESTIONARIO


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LEGISLACIN VIGENTE


CAPTULO 3

D

Curso Regulacion de Las Telecomunicaciones

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