Sesión 3: Elementos para el diagnóstico regional

Contenidos

• ¿Qué es el diagnóstico?

• Momentos del diagnóstico.

• Dimensiones del diagnóstico:

– Social

– Económica

– Territorial – ambiental

– Institucional

¿Qué es el diagnóstico?

Análisis de necesidades, problemas, capacidades y potencialidades de un

territorio en relación con los aspectos sociales, económicos, territoriales e

institucionales con el fin de caracterizar y afrontar sus principales problemas,

aprovechando las capacidades, oportunidades y potencialidades.

Momentos del diagnóstico

1er. Momento: Escuchar

Recojo de información de la realidad (social, económico, territorial-ambiental e institucional) y consulta a ciudadanos sobre sus necesidades, problemas y prioridades.

2do. Momento: Analizar

Analizar la información para determinar causas y efectos, y proponer alternativas que contribuyan a eliminar las deficiencias.

3er. Momento: Contrastar

Contrastar la problemática con las políticas de Estado a nivel nacional, regional y local.

Dimensiones del diagnóstico

Social Económica Territorial

Ambiental Institucional

Condiciones de vida de la población:

información sobre población, nutrición,

salud, educación, agua segura, vivienda y

derechos fundamentales.

Información sobre niveles de producción

regional, situación de las principales actividades económicas y empleo,

incluyendo potencialidades

económicas y grado de competitividad de cada

región

Situación del medio ambiente, de recursos

naturales, energía y vías de comunicación, entre

otros (condiciones de

sustentabilidad para la vida presente y futura)

Condiciones de instituciones públicas y privadas, y capacidades de las personas (nivel

de identidad y compromiso con el desarrollo) para la

gobernabilidad democrática.

Dimensión social

Preguntas orientadoras

• ¿Cuántos somos y cómo estamos distribuidos? Clasificar por edades, género, empleo e ingresos. ¿Cuál era la población hace unos años y cuál es ahora?

• ¿Cuántos nacen y cuántos mueren cada año? En el caso de los fallecidos ¿cuántos son niños y niñas y de qué edad?

• ¿Cuántos pobladores migran cada año y por qué?; ¿a dónde migran principalmente? • ¿Hay mujeres embarazadas sin atención?; ¿hay niños sin atención (en particular,

menores de tres años)?; ¿hay niños que no han sido registrados?; ¿cuál es la situación de los adultos mayores?

• ¿Cuáles son las necesidades básicas insatisfechas (nutrición, salud, educación, saneamiento básico y vivienda) en nuestro municipio? Es necesario ubicar los grupos y lugares donde se encuentra la población, identificando aquellos que tienen condiciones de vida más precarias.

• ¿Con qué bienes y servicios contamos en nuestro municipio que permiten atender las diferentes necesidades?; por ejemplo, ¿cuál es la situación de los servicios de agua y saneamiento en nuestra localidad?

• ¿Cuáles son los principales problemas de cobertura y calidad de los diferentes servicios y programas sociales? Poner énfasis (localización, cobertura, estado actual y tendencias) en los establecimientos educativos y de salud.

• ¿De dónde provienen los recursos para atender esos servicios y programas?; ¿qué futuro tienen estos servicios?; ¿existen planes de expansión de los servicios de agua y desagüe o electricidad?

Datos

DIMENSIÓN ECONÓMICA

Preguntas orientadoras

• ¿Cuáles son las principales actividades económicas que se realizan en la región? ¿estas actividades muestran un retroceso, un estancamiento o un crecimiento en los últimos años? ¿cuáles son los factores internos o externos que han llevado a este estancamiento o crecimiento? ¿cuáles son aquellas actividades que muestran mayor crecimiento y porqué?

• ¿Nuestra región es competitiva en términos económicos e institucionales? ¿Hemos mejorado nuestros niveles de competitividad en los últimos años? ¿Qué factores vienen permitiendo u obstaculizando que seamos más o menos competitivos frente a otras regiones y a nivel internacional?

• ¿Cuál es la situación del empleo en nuestra región? ¿Qué porcentaje de población económicamente activa (PEA) tenemos frente al total de población? De este porcentaje, ¿cuánta se encuentra ocupada y cuánta desocupada? ¿Qué porcentaje de la PEA ocupada se encuentra debidamente ocupada y cuánta se mantiene bajo condiciones de empleo informal? ¿Qué resultados han tenido los programas dirigidos a mejorar los niveles y condiciones de empleo, especialmente a nivel rural y urbano?

• ¿Cuál es el nivel de desarrollo tecnológico de nuestra región? ¿Cuántas empresas o rubros de actividad han mejorado sus niveles de uso de tecnología en los últimos años y porqué? ¿Qué empresas o rubros de actividad requieren de una mayor innovación tecnológica para lograr una mayor competitividad?

Índice de Competitividad Regional

DIMENSIÓN TERRITORIAL - AMBIENTAL

Preguntas orientadoras

• ¿Con qué recursos naturales contamos (mineros, suelo, bosques, agua, flora y fauna, paisajes, arqueológicos u otros)?, ¿en qué situación se encuentran y cuál es la tendencia?, ¿están siendo aprovechados, controlados o están siendo depredados?

• ¿Cuál es el patrimonio cultural (arqueología, folklore u otros) con el que cuenta nuestra localidad o departamento?, ¿cuál es la situación en cuanto a su conservación, la identificación de la población con el mismo y sus potencialidades de aprovechamiento sostenible?

• ¿Qué vías de comunicación existen en la localidad o el departamento (vial, fluvial o lacustre, aérea)?, ¿se encuentran en buen estado?, ¿reciben mantenimiento?

• ¿Existen servicios de transporte o sistemas de comunicaciones (radio, telefonía y telecomunicaciones)?

• ¿Qué tipo de energía se usa en la jurisdicción?, ¿existen posibilidades de mejorar el acceso y los costos de esa energía?, ¿existen alternativas mejores?

• ¿Estamos expuestos a desastres naturales como inundaciones, sequías, aludes? Ubicar dónde exactamente están las mayores vulnerabilidades, ¿son manejables estos riesgos?

• ¿Actualmente existen en nuestro territorio mecanismos de protección ambiental?, ¿podemos implementarlos para proteger y conservar nuestro medio ambiente?

• ¿Estamos siendo afectados por problemas de contaminación ambiental producto de las actividades económicas o la acción social como por ejemplo la urbanización? Ubicar dónde y a cuántas personas afectan estos problemas exactamente, ¿tenemos información para contabilizar objetivamente estos problemas?, ¿existen a nuestro alcance formas de reducir estos problemas?, ¿cuáles son las tendencias?

País en crecimiento

El Perú mantiene un crecimiento sostenido en torno al 6,0% - 6,5%. Se espera mantenerlo en el periodo 2012-2015, incrementando la productividad y competitividad. La economía más dinámica y estable de la región Latino América Variación porcentual real

Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2013-2015

Indicadores 2005 2010 2012 2015

PBI 6.8 8.8 6.0 6.5

Inversión pública

13.8 27.3 35.6 10.0

Inversión privada

12.0 22.1 10.0 12.5

SNGA

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

Estrategia Nacional sobre

el Cambio Climático; de

Diversidad Biológica; de

lucha contra la desertificación y

sequía; ECA y LMP;

Ordenamiento Territorial, etc.

SIN

EFA

SEIA

SIN

IA

SNR

RH

H

SIN

AN

PE

SRGA

SLGA

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Es el instrumento principal para cumplir los objetivos y funciones ambientales

•Definición

Organizar y administrar los asuntos ambientales de manera descentralizada, transectorial y participativa

•Objetivo

Integrar, coordinar, supervisar, evaluar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

•Finalidad

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – SNGA

Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)

Planes de Descontaminación Pasivos Ambientales

Instrumentos financieros

Ordenamiento Territorial

Información Ambiental Participación Ciudadana

Incentivos e Instrumentos Económicos

Fiscalización y Sanción

Instrumentos de Gestión Ambiental Regional y Local

Planes, Estrategias, Programas

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

SNGA

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

EIA, DIA, PAMA, IGAC

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

SECTORES

GOLO

GORE

Política Nacional del Ambiente (PNA)

Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA)

Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental

Agenda Nacional de Acción Ambiental

2015-2016

METODOLOGÍA PARA TALLERES

Sensibilizar, orientar y precisar las prioridades territoriales- ambientales que los Gobiernos Regionales (Legislativo y Ejecutivo) requieren fortalecer, para evitar conflictos socioambientales y atender y mejorar la calidad de vida de la población.

• Objetivo

1) Presentación motivacional : Institucionalidad ambiental existente

2) Taller dialogo de prioridades ambientales

3) Agenda de prioridades ambientales u otras en ésta dimensión

• Contenido

CONTENIDOS PRESENTACIÓN

Ejercicio de la Autoridad Ambiental

Mejorar recursos humanos,

económicos y materiales

Procesos en marcha existentes

en cada región

Espacios de dialogo y

concertación : CAR y Grupos Técnicos

Prioridades Ambientales de

PDCR – AgendaAmbiente

Ejercicio de Autoridad Ambiental

PROCESOS EN MARCHA

PROCESOS EN MARCHA

Comisiones Ambientales Regionales

Comisiones

Ambientales Municipales

TALLER DE PRIORIDADES AMBIENTALES

Pregunta

• Cuales son los temas ambientales que planteará en el plan de gobierno

Taller

• Identifica tres prioritarias

• Sustento

Plenaria

• Identifica temas comunes

• Prepara agenda priorizada en cada región

• Agenda otros temas prioritarios

Consideraciones a tener en cuenta en la identificación de los temas a plantear en el Plan de

Gobierno:

– Qué problema ambiental es el más sentido por la población

(considerar las diversas realidades). Por qué?

– Cuáles son los problemas más graves que afectan los ecosistemas (ambiente y recursos naturales) del departamento. Dónde y cómo se manifiestan

– Qué tema ambiental promueve mafias y comportamientos ilícitos.

CUALES SON LOS TEMAS AMBIENTALES QUE PLANTEÓ EN EL PLAN DE GOBIERNOS

Dimensión Institucional

Preguntas orientadoras

• ¿Con qué capacidades humanas e institucionales contamos?, ¿qué líderes,

organizaciones e instituciones tenemos en nuestro territorio (tradicionales, urbanas, rurales, productivas, gremiales, culturales u otras)?, ¿cuál es su representatividad social y territorial?

• Una vez identificados los líderes, organizaciones e instituciones, ¿están éstos comprometidos con el desarrollo de nuestra localidad o departamento?, ¿participan en la búsqueda de soluciones para los problemas sociales?, ¿podemos involucrarlos en el desarrollo de nuestro territorio?, ¿qué potencialidades tienen que podamos usar?

• ¿Existe sentido de identidad y compromiso con nuestro municipio o departamento entre los pobladores?

• ¿Qué sectores de la población no cuentan con organizaciones que los representen?, ¿qué podemos hacer para que sus problemas y expectativas estén presentes en nuestro diagnóstico?, ¿qué podemos hacer para que estén representados en el proceso de elaboración del plan de gobierno?

Elementos para la elaboración

del diagnóstico

Comisión de Alto Nivel

Anticorrupción

¿Qué es el diagnóstico?

Es una herramienta de análisis, determina el

estado situacional de una entidad pública y tiene

como objetivo brindar información sobre las

características institucionales, organizativas y

de procesos internos en un ámbito temporal y

espacial determinado.

Pasos para la elaboración de un diagnóstico sobre corrupción:

1.

Definición operativa de corrupción

2.

Identificación de los tipos de corrupción

3.

Establecimiento de prioridades

“el uso indebido del poder para la obtención de un beneficio irregular, de

carácter económico o no económico, a través de la violación de un deber de

cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos

fundamentales de la persona”.

1.

¿Qué es la corrupción?

Según el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016, la

corrupción es:

Características de la definición:

1. Uso indebido de poder

2. Beneficio irregular

3. Consecuencias

a) Consecuencias económicas

b) Consecuencias políticas

c) Afectación negativa de los derechos humanos

Enfoques e

impactos /

tipos de

corrupción

Gran corrupción Pequeña corrupción

Combate

A través de unidades de

investigación especializadas

(fiscales, procuradores,

contralores, inteligencia,

inteligencia financiera, etcétera) y

herramientas aplicadas de

investigación penal, pericia legal,

administrativa y financiera.

A través de órganos de control

interno, a través de la detección de

casos tipo (y tipologías específicas)

en la vida cotidiana de las

instituciones y su difusión como parte

de la prevención general.

Prevención

A través de la adecuación y

precisión de los tipos penales al

fenómeno concreto, y la adopción

de normativa recomendada por las

convenciones y tratados

internacionales.

A través del corte de los flujos de

procedimientos que permiten actos de

corrupción; en la producción de

mecanismos de accountability

vertical, horizontal y societal; y, en la

garantía de mayor transparencia y la

promoción de valores mediante

campañas de difusión.

2.

Tipos de corrupción y medidas para enfrentarlas

3.

Temas a identificarse para elaborar el diagnóstico

Temas Priorizados Preguntas

Control Interno

¿Cuáles son los avances en la implementación del Sistema de

Control Interno en el Gobierno Regional?

¿Se ha constituido el Comité de Control Interno? ¿Cuáles fueron

los principales inconvenientes?

¿El Comité de Control Interno cuenta con un plan de Trabajo?

¿Se ha implementado? ¿Se ha evaluado?

Rendición de Cuentas ¿El Gobierno Regional rinde cuentas a la ciudadanía? ¿Mediante

que mecanismos? ¿Con que frecuencia?

Declaraciones Juradas

de Bienes y Rentas

¿Se han realizado campañas informativas acerca de la

obligatoriedad de las DDJJ de los servidores públicos?

¿Las DDJJ de los servidores públicos son publicadas y difundidas

a la ciudadanía? ¿Mediante que mecanismos?

¿Se han utilizado las DDJJ para la identificación de

irregularidades en la región?

Simplificación

Administrativa

¿Se han adoptado mecanismos y herramientas que optimicen los

procedimientos administrativos y los procesos logísticos?

¿Se han modificado los procedimientos internos de las entidades

a fin de simplificar y racionalizar la administración pública?

Temas Priorizados Preguntas

Transparencia y

Acceso a la

Información Pública

¿El Gobierno Regional cumple con publicar información en el

Portal de Transparencia Estándar?

¿El Gobierno Regional cuenta con mecanismos de recepción y

seguimiento de las solicitudes de acceso a la información por la

página web?

¿Las solicitudes de acceso a la información pública son atendidas

oportunamente?

Contrataciones y

obras Públicas

¿Cuál es la incidencia de casos de corrupción vinculadas a

contrataciones y obras públicas?

¿Qué sector en la región ha registrado mayores cuestionamientos

vinculados a actos de corrupción en relación a las contrataciones

y obras públicas?

Ética Pública

¿Se realizan campañas de difusión o capacitación sobre el código

de ética de la función pública?

¿Las entidades cuentan con un código de ética institucional?

¿Se han realizado actividades de fomento de valores y lucha

contra la corrupción dirigidos a la ciudadanía? ¿Con qué

frecuencia?

3.

Temas a identificarse para elaborar el diagnóstico

Temas Priorizados Preguntas

Denuncias, procesos

disciplinarios y penales

¿El gobierno regional cuenta con mecanismos de atención de denuncias de

actos de corrupción? ¿Mediante qué mecanismos?

¿La ciudadanía conoce los canales para la formulación de denuncias de actos

de corrupción?

¿En qué sector (es), área(s) u oficina (s) del Gobierno Regional se registran

mayores cuestionamientos por presuntos actos de corrupción? (Educación,

Salud, Trabajo, etc.)

¿Existe data sistematizada sobre las sanciones administrativas y penales por

casos de corrupción?

Participación ciudadana

¿Se han realizado veedurías ciudadanas, audiencias públicas o algún evento

que involucre a la ciudadanía en la lucha contra la corrupción, control social o

rendición de cuentas? ¿Con qué frecuencia?

Coordinación

interinstitucional en la

lucha contra la

corrupción

¿Existe comisión regional anticorrupción u otros espacios de coordinación?

¿La Comisión Regional Anticorrupción cuenta con una secretaría técnica

debidamente implementadas (recursos humanos y logísticos)?

¿Cuáles son los resultados alcanzados?

3.

Temas a identificarse para elaborar el diagnóstico

Ficha sugerida para la identificación de problemas

• Problema

identificado:

Deficientes mecanismos para la recepción de denuncias ciudadanas

vinculadas a actos corrupción.

• Descripción del

problema:

La entidad no cuenta con procedimientos estandarizados para la

recepción y gestión de denuncias, ni cuenta con un mecanismo de

sistematización de dicha información. Asimismo, la entidad no

notifica a los denunciantes el estado de las denuncias presentadas.

• Hallazgos:

- En el año 2013 se recibieron 100 denuncias vinculadas a

actos de corrupción.

- La entidad sólo recibe denuncias por vía escrita.

- La entidad no ha determinado una unidad responsable del

seguimiento de las denuncias.

- No se ha notificado a ningún denunciante los avances en los

trámites.

• Actores / áreas

involucrados

(as):

El proceso actual implica la recepción de la denuncia por la Oficina

de Trámite Documentario y posteriormente, se deriva al Órgano de

Control Institucional (OCI) o a la Secretaría General.

• Efectos /

Consecuencias:

La deficiente gestión de denuncias genera una percepción negativa

de la gestión interna de la entidad e insatisfacción por parte de la

ciudadanía.

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

EN EL PLAN

SOLUCIONES PROPUESTAS

EN EL PLAN

METAS PROPUESTAS EN EL

PLAN

Dimensión Institucional

1. 1. 1.

2. 2. 2.

3. 3. 3.

4. 4. 4.

SÍNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO

Resolución N° 272-2014-JNE

Indicaciones:

En la primera columna, se resumirán los problemas identificados y priorizados en el Plan; en la columna

Soluciones deberán colocarse aquellas que tengan vinculación con los objetivos estratégicos del Plan, con que

se procura dar solución a los problemas identificados; y en la tercera columna, se consignarán las metas, que

son la expresión cuantitativa del logro de dichos objetivos).