CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL · PDF file9 curso de planeamiento...

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  • 9

    CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA EL SECTOR PBLICO

    Modulo 1 LA GESTIN PBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y EL ESTADO PERUANO

    Victor Vargas Espejo

    Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin

    Diciembre 2014

  • 10

    1 Antecedentes Marco conceptual del Planeamiento Estratgico

  • 11

    El estudio de lo pblico y el rol del Planeamiento Estratgico

    Nivel de gobernanza, donde se originan las polticas publicas

    1

    2 Nivel institucional en donde se materializan las intervenciones pblicas (gestin Pblica)

  • Dimensiones de las Polticas Pblicas

    12

    Polticas Pblicas

    Dimensin legal

    Dimensin econmico-

    social

    Dimensin poltica

    Propuesta de poltica pblica

  • La naturaleza de las Polticas Pblicas trascienden

    los limites sectoriales

    Las polticas pblicas atienden problemas

    complejos

    Respuestas complejas de varios sectores

    Poltica Pblica

    Polticas Nacionales Transectoriales por que para

    su diseo se requiere el compromiso de varios

    sectores

    Rector CORREDORES LOGISTICOS

    INFORMALIDAD

    Dis

    e

    o

    estr

    atg

    ico

    Rector

    Ejecutor

    Bienes, servicios

    (acciones estratgicas)

    Imp

    lem

    en

    taci

    n

    es

    trat

    gic

    a

  • Las polticas pblicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretacin de estos dispositivos podemos diferenciar las polticas en 3 grandes grupos:

    14

    Las polticas en el marco nacional

    Polticas de Estado

    Son los lineamientos establecidos en la Constitucin Poltica y el Acuerdo Nacional, con una visin de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.

    Las polticas de Estado se instrumentalizan a travs del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.

    Poltica General de Gobierno

    Es la poltica formulada por la Presidencia de la Repblica, conforme a lo prescrito en la Constitucin Poltica. En ella se expresa la orientacin poltica del gobierno y se sealan los objetivos del gobierno.

    La poltica general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta poltica se instrumentaliza a travs de las polticas nacionales.

    Polticas nacionales Son la materializacin de la poltica general de gobierno. Requiere una decisin

    poltica que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas especficas del gobierno.

  • La relacin entre las Polticas Pblicas y la gestin pblica

    Partiendo desde la estructura del Estado:

    Poltica General de Gobierno

    Politicas Sectoriales y Multisectoriales

    Gobierno

    Sectores Territorios Politicas Territoriales

    Gestin Institucional Entidades pblicas

    Gestin operativa Unidad prestadora de servicio

  • DECISIN POLITICA / TCNICA

    CMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS

    PGG (conjunto de Polticas

    Transectoriales)

    Politicas Sectoriales y Multisectoriales

    Gobierno

    Sectores

    Territorios Politicas Territoriales

    Gestin Institucional Entidades pblicas

    PLAN ESTRATGICO MULTISECTORIAL

    PLAN ESTRATGICO

    SECTORIAL MULTIANUAL

    PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

    PEI / POI

    PEDN

  • Las principales funciones de la gestin pblica

    Gestin Publica

    Gestin Estratgica

    Comunicacin

    Estratgica

    Abastecimiento

    Finanzas

    Recursos humanos

    TIC

    Gestin por

    resultados

    Gestin de procesos

    Transparencia y

    Control

    Fuente:Bovaird 2009

  • Administracin y Gestin pblica

    18

    Administracin pblica: Tradicional, esttico, centrado en lo formal del fenmeno administrativo

    Nueva Gestin Pblica: Dinmico, centrado en las acciones, las

    estrategias, los resultados, las evaluaciones, la retroalimentacin en el

    quehacer administrativo.

    Similares o diferentes?

    Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la teora de la administracin publica o dos formas de ver el

    mismo objeto.

    Public choice (Niskanen) New taylorism (Osborne)

    18

  • Escuelas de la Nueva Gestin Pblica

    19

    Estrategia de Eficiencia del

    Reino Unido

    Programa de Reinvencin del

    Gobierno de los Estados

    Unidos

    Programa Funcin Pblica de

    Canad

    Restauracin en Dinamarca La Renovacin en Francia y

    Suecia

    La Reorganizacin

    Gubernamental en Nueva

    Zelanda y Australia

    La Desburocratizacin en

    Alemania

    La Modernizacin en Espaa

    Diferencia entre teoras y lo que se aplica en la realidad

    19

  • 20

    Enfoques de la Nueva Gestin Pblica

    Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administracin de empresas: Abundancia de herramientas

    Ms que escuelas, hay enfoques:

    Gestin para Resultados

    Gestin por Procesos

    Gestin Estratgica

    (BM, BID, CLAD. En el Per el MEF)

    (en el Per: SGP-PCM,CAD)

    (EEUU, Francia, Amrica Latina. En

    Per: CEPLAN)

    20

  • En muchas entidades pblicas se prioriza la utilizacin de instrumentos metodolgicos olvidando el carcter integral de la gestin.

    En otras palabrasse navega con muchos instrumentos, pero sin carta de navegacin.

    Navegar sin direccin

  • DEFINIR UN OBJETIVO

    PRIORITARIO

    GESTIONAR PARA EL CAMBIO

    DEFINIR UNA RUTA PARA LLEGAR AL

    OBJETIVO

    PLANEAMIENTO ESTRATGICO

    Para saber a qu le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestin estratgica

    IMPLEMENTACIN ESTRATGICA

    Gestin estratgica

  • Anlisis FODA

    Balanced Scorecard

    Indicadores desempeo

    Tableros de control

    Liderazgo Objetivos, metas e

    indicadores claros y articulados

    Elegir la mejor herramienta que

    fortalezca el seguimiento

    Para una adecuada gestin estratgica se necesita

  • Mapa de procesos de la Gestin Publica orientada a resultados

    SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

    PROCESOS ESTRATGICOS

    DEM

    AN

    DA

    S D

    E LO

    S C

    IUD

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    AN

    OS

    CIU

    DA

    DA

    NO

    S SA

    TIS

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    as N

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    Pro

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    les:

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    es

    Actividad Resultado Especfico

    Insumo Producto

    - Medicamentos - Mdicos - Enfermeras - Equipamiento - Infraestructura - Personal

    administrativo

    Resultado Final

    - Atencin mdica - Distribucin de

    medicamentos - Procesos

    administrativos

    - Prestacin de servicios

    - Poblacin sana

    - Mejores Estndares de vida

    PROCESOS DE SOPORTE

  • Reflexiones

    25

    Los tomadores de decisiones utilizan a

    diferentes herramientas,

    regularmente con ausencia o

    contradiccin de la informacin.

    La definicin de gestin estratgica y de planeamiento estratgico para el sector pblico de Per lo realiza CEPLAN en esta Directiva.

    No hay herramienta perfecta de las ciencias

    administrativas, as como para la gestin pblica.

    La prospectiva introduce el pensamiento futurista.

    La polticas publicas

    introduce el factor poltico.

    Metodologa de CEPLAN es basada en

    mtodo con carcter

    cientfico y en base a anlisis comparativo.

    25

  • 26

    Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestin del Territorio

    GOBERNANZA TERRITORIAL

    Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a travs de la participacin y coordinacin sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el planeamiento, ordenamiento y gestin del territorio.

    Es un proceso de carcter estratgico, general, intersectorial e intergubernamental que permite definir de manera participativa los objetivos estratgicos de un territorio determinado, de manera articulada con las polticas nacionales y el PEDN.

    Es el conjunto de decisiones e intervenciones pblicas referidas a la organizacin de un territorio, de acuerdo a los objetivos estratgicos establecidos en el planeamiento territorial. El ordenamiento territorial se materializa a travs de instrumentos tcnicos para la gestin del territorio.

    Es el proceso de ejecucin de actividades y proyectos de las entidades publicas bajo el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial, los cuales estn articulados al planeamiento territorial

    Gobernanza territorial

  • INNOVACIN EN EL SECTOR PBLICO: DE LAS IDEAS A LOS IMPACTOS

    Definir el rol de la innovacin en el sector pblico en la gestin pblica. Los beneficios y los retos.

    Talleres para conocer los enfoques y herramientas que pueden contribuir a la innovacin en el sector publico: empoderamiento, cultura, laboratorios, premios, casos.

    Intercambio de experiencias de expertos del sector pblico y privado para alcanzar verdadero impacto. Evaluar los impactos.

  • 28

    2 Modulo