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CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA EL SECTOR PBLICO

Modulo 1 LA GESTIN PBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y EL ESTADO PERUANO

Victor Vargas Espejo

Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin

Diciembre 2014

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1 Antecedentes Marco conceptual del Planeamiento Estratgico

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El estudio de lo pblico y el rol del Planeamiento Estratgico

Nivel de gobernanza, donde se originan las polticas publicas

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2 Nivel institucional en donde se materializan las intervenciones pblicas (gestin Pblica)

Dimensiones de las Polticas Pblicas

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Polticas Pblicas

Dimensin legal

Dimensin econmico-

social

Dimensin poltica

Propuesta de poltica pblica

La naturaleza de las Polticas Pblicas trascienden

los limites sectoriales

Las polticas pblicas atienden problemas

complejos

Respuestas complejas de varios sectores

Poltica Pblica

Polticas Nacionales Transectoriales por que para

su diseo se requiere el compromiso de varios

sectores

Rector CORREDORES LOGISTICOS

INFORMALIDAD

Dis

e

o

estr

atg

ico

Rector

Ejecutor

Bienes, servicios

(acciones estratgicas)

Imp

lem

en

taci

n

es

trat

gic

a

Las polticas pblicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretacin de estos dispositivos podemos diferenciar las polticas en 3 grandes grupos:

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Las polticas en el marco nacional

Polticas de Estado

Son los lineamientos establecidos en la Constitucin Poltica y el Acuerdo Nacional, con una visin de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.

Las polticas de Estado se instrumentalizan a travs del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.

Poltica General de Gobierno

Es la poltica formulada por la Presidencia de la Repblica, conforme a lo prescrito en la Constitucin Poltica. En ella se expresa la orientacin poltica del gobierno y se sealan los objetivos del gobierno.

La poltica general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta poltica se instrumentaliza a travs de las polticas nacionales.

Polticas nacionales Son la materializacin de la poltica general de gobierno. Requiere una decisin

poltica que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas especficas del gobierno.

La relacin entre las Polticas Pblicas y la gestin pblica

Partiendo desde la estructura del Estado:

Poltica General de Gobierno

Politicas Sectoriales y Multisectoriales

Gobierno

Sectores Territorios Politicas Territoriales

Gestin Institucional Entidades pblicas

Gestin operativa Unidad prestadora de servicio

DECISIN POLITICA / TCNICA

CMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS

PGG (conjunto de Polticas

Transectoriales)

Politicas Sectoriales y Multisectoriales

Gobierno

Sectores

Territorios Politicas Territoriales

Gestin Institucional Entidades pblicas

PLAN ESTRATGICO MULTISECTORIAL

PLAN ESTRATGICO

SECTORIAL MULTIANUAL

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

PEI / POI

PEDN

Las principales funciones de la gestin pblica

Gestin Publica

Gestin Estratgica

Comunicacin

Estratgica

Abastecimiento

Finanzas

Recursos humanos

TIC

Gestin por

resultados

Gestin de procesos

Transparencia y

Control

Fuente:Bovaird 2009

Administracin y Gestin pblica

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Administracin pblica: Tradicional, esttico, centrado en lo formal del fenmeno administrativo

Nueva Gestin Pblica: Dinmico, centrado en las acciones, las

estrategias, los resultados, las evaluaciones, la retroalimentacin en el

quehacer administrativo.

Similares o diferentes?

Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la teora de la administracin publica o dos formas de ver el

mismo objeto.

Public choice (Niskanen) New taylorism (Osborne)

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Escuelas de la Nueva Gestin Pblica

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Estrategia de Eficiencia del

Reino Unido

Programa de Reinvencin del

Gobierno de los Estados

Unidos

Programa Funcin Pblica de

Canad

Restauracin en Dinamarca La Renovacin en Francia y

Suecia

La Reorganizacin

Gubernamental en Nueva

Zelanda y Australia

La Desburocratizacin en

Alemania

La Modernizacin en Espaa

Diferencia entre teoras y lo que se aplica en la realidad

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Enfoques de la Nueva Gestin Pblica

Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administracin de empresas: Abundancia de herramientas

Ms que escuelas, hay enfoques:

Gestin para Resultados

Gestin por Procesos

Gestin Estratgica

(BM, BID, CLAD. En el Per el MEF)

(en el Per: SGP-PCM,CAD)

(EEUU, Francia, Amrica Latina. En

Per: CEPLAN)

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En muchas entidades pblicas se prioriza la utilizacin de instrumentos metodolgicos olvidando el carcter integral de la gestin.

En otras palabrasse navega con muchos instrumentos, pero sin carta de navegacin.

Navegar sin direccin

DEFINIR UN OBJETIVO

PRIORITARIO

GESTIONAR PARA EL CAMBIO

DEFINIR UNA RUTA PARA LLEGAR AL

OBJETIVO

PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Para saber a qu le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestin estratgica

IMPLEMENTACIN ESTRATGICA

Gestin estratgica

Anlisis FODA

Balanced Scorecard

Indicadores desempeo

Tableros de control

Liderazgo Objetivos, metas e

indicadores claros y articulados

Elegir la mejor herramienta que

fortalezca el seguimiento

Para una adecuada gestin estratgica se necesita

Mapa de procesos de la Gestin Publica orientada a resultados

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

PROCESOS ESTRATGICOS

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Actividad Resultado Especfico

Insumo Producto

- Medicamentos - Mdicos - Enfermeras - Equipamiento - Infraestructura - Personal

administrativo

Resultado Final

- Atencin mdica - Distribucin de

medicamentos - Procesos

administrativos

- Prestacin de servicios

- Poblacin sana

- Mejores Estndares de vida

PROCESOS DE SOPORTE

Reflexiones

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Los tomadores de decisiones utilizan a

diferentes herramientas,

regularmente con ausencia o

contradiccin de la informacin.

La definicin de gestin estratgica y de planeamiento estratgico para el sector pblico de Per lo realiza CEPLAN en esta Directiva.

No hay herramienta perfecta de las ciencias

administrativas, as como para la gestin pblica.

La prospectiva introduce el pensamiento futurista.

La polticas publicas

introduce el factor poltico.

Metodologa de CEPLAN es basada en

mtodo con carcter

cientfico y en base a anlisis comparativo.

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Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestin del Territorio

GOBERNANZA TERRITORIAL

Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a travs de la participacin y coordinacin sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el planeamiento, ordenamiento y gestin del territorio.

Es un proceso de carcter estratgico, general, intersectorial e intergubernamental que permite definir de manera participativa los objetivos estratgicos de un territorio determinado, de manera articulada con las polticas nacionales y el PEDN.

Es el conjunto de decisiones e intervenciones pblicas referidas a la organizacin de un territorio, de acuerdo a los objetivos estratgicos establecidos en el planeamiento territorial. El ordenamiento territorial se materializa a travs de instrumentos tcnicos para la gestin del territorio.

Es el proceso de ejecucin de actividades y proyectos de las entidades publicas bajo el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial, los cuales estn articulados al planeamiento territorial

Gobernanza territorial

INNOVACIN EN EL SECTOR PBLICO: DE LAS IDEAS A LOS IMPACTOS

Definir el rol de la innovacin en el sector pblico en la gestin pblica. Los beneficios y los retos.

Talleres para conocer los enfoques y herramientas que pueden contribuir a la innovacin en el sector publico: empoderamiento, cultura, laboratorios, premios, casos.

Intercambio de experiencias de expertos del sector pblico y privado para alcanzar verdadero impacto. Evaluar los impactos.

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2 Modulo