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CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO

Modulo 1 LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

Victor Vargas Espejo

Director Nacional de Seguimiento y Evaluación

Diciembre 2014

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1 Antecedentes Marco conceptual del Planeamiento Estratégico

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El estudio de lo público y el rol del Planeamiento Estratégico

▪Nivel de gobernanza, donde se originan las políticas publicas

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2 Nivel “institucional” en donde se materializan las intervenciones públicas (gestión Pública)

Dimensiones de las Políticas Públicas

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Políticas Públicas

Dimensión legal

Dimensión económico-

social

Dimensión política

Propuesta de política pública

La naturaleza de las Políticas Públicas trascienden

los limites sectoriales

Las políticas públicas atienden problemas

complejos

Respuestas complejas de varios sectores

Política Pública

Políticas Nacionales Transectoriales por que para

su diseño se requiere el compromiso de varios

sectores

Rector CORREDORES LOGISTICOS

INFORMALIDAD

Dis

eñ

o

estr

atég

ico

Rector

Ejecutor

Bienes, servicios

(acciones estratégicas)

Imp

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en

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a

Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:

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Las políticas en el marco nacional

Políticas de Estado

• Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional, con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.

• Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.

Política General de Gobierno

• Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y se señalan los objetivos del gobierno.

• La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se instrumentaliza a través de las políticas nacionales.

Políticas nacionales • Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión

política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas específicas del gobierno.

La relación entre las Políticas Públicas y la gestión pública

Partiendo desde la estructura del Estado:

Política General de Gobierno

Politicas Sectoriales y Multisectoriales

Gobierno

Sectores Territorios Politicas Territoriales

Gestión Institucional Entidades públicas

Gestión operativa Unidad prestadora de servicio

DECISIÓN POLITICA / TÉCNICA

CÓMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS

PGG (conjunto de Políticas

Transectoriales)

Politicas Sectoriales y Multisectoriales

Gobierno

Sectores

Territorios Politicas Territoriales

Gestión Institucional Entidades públicas

PLAN ESTRATÉGICO MULTISECTORIAL

PLAN ESTRATÉGICO

SECTORIAL MULTIANUAL

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

PEI / POI

PEDN

Las principales funciones de la gestión pública

Gestión Publica

Gestión Estratégica

Comunicación

Estratégica

Abastecimiento

Finanzas

Recursos humanos

TIC

Gestión por

resultados

Gestión de procesos

Transparencia y

Control

Fuente:Bovaird 2009

Administración y Gestión pública

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Administración pública: Tradicional, estático, centrado en lo formal del fenómeno administrativo

Nueva Gestión Pública: Dinámico, centrado en las acciones, las

estrategias, los resultados, las evaluaciones, la retroalimentación en el

quehacer administrativo.

¿Similares o diferentes?

Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la teoría de la administración publica o dos formas de ver el

mismo objeto.

• Public choice (Niskanen) • New taylorism (Osborne)

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Escuelas de la Nueva Gestión Pública

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Estrategia de Eficiencia del

Reino Unido

Programa de Reinvención del

Gobierno de los Estados

Unidos

Programa Función Pública de

Canadá

Restauración en Dinamarca La Renovación en Francia y

Suecia

La Reorganización

Gubernamental en Nueva

Zelanda y Australia

La Desburocratización en

Alemania

La Modernización en España

Diferencia entre teorías y lo que se aplica en la realidad

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Enfoques de la Nueva Gestión Pública

• Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administración de empresas: Abundancia de herramientas

• Más que escuelas, hay enfoques:

Gestión para Resultados

Gestión por Procesos

Gestión Estratégica

(BM, BID, CLAD. En el Perú el MEF)

(en el Perú: SGP-PCM,CAD)

(EEUU, Francia, América Latina. En

Perú: CEPLAN)

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• En muchas entidades públicas se prioriza la utilización de instrumentos metodológicos olvidando el carácter integral de la gestión.

En otras palabras…se navega con muchos instrumentos, pero sin carta de navegación.

Navegar sin dirección

DEFINIR UN OBJETIVO

PRIORITARIO

GESTIONAR PARA EL CAMBIO

DEFINIR UNA RUTA PARA LLEGAR AL

OBJETIVO

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Para saber a qué le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestión estratégica

IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA

Gestión estratégica

Análisis FODA

Balanced Scorecard

Indicadores desempeño

Tableros de control

Liderazgo Objetivos, metas e

indicadores claros y articulados

Elegir la mejor herramienta que

fortalezca el seguimiento

Para una adecuada gestión estratégica se necesita

Mapa de procesos de la Gestión Publica orientada a resultados

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

PROCESOS ESTRATÉGICOS

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es

Actividad Resultado Específico

Insumo Producto

- Medicamentos - Médicos - Enfermeras - Equipamiento - Infraestructura - Personal

administrativo

Resultado Final

- Atención médica - Distribución de

medicamentos - Procesos

administrativos

- Prestación de servicios

- Población sana

- Mejores Estándares de vida

PROCESOS DE SOPORTE

Reflexiones

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Los tomadores de decisiones utilizan a

diferentes herramientas,

regularmente con ausencia o

contradicción de la información.

La definición de gestión estratégica y de planeamiento estratégico para el sector público de Perú lo realiza CEPLAN en esta Directiva.

No hay herramienta perfecta de las ciencias

administrativas, así como para la gestión pública.

La prospectiva introduce el pensamiento futurista.

La políticas publicas

introduce el factor político.

Metodología de CEPLAN es basada en

método con carácter

científico y en base a análisis comparativo.

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Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestión del Territorio

GOBERNANZA TERRITORIAL

Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a través de la participación y coordinación sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el planeamiento, ordenamiento y gestión del territorio.

Es un proceso de carácter estratégico, general, intersectorial e intergubernamental que permite definir de manera participativa los objetivos estratégicos de un territorio determinado, de manera articulada con las políticas nacionales y el PEDN.

Es el conjunto de decisiones e intervenciones públicas referidas a la organización de un territorio, de acuerdo a los objetivos estratégicos establecidos en el planeamiento territorial. El ordenamiento territorial se materializa a través de instrumentos técnicos para la gestión del territorio.

Es el proceso de ejecución de actividades y proyectos de las entidades publicas bajo el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial, los cuales están articulados al planeamiento territorial

Gobernanza territorial

INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: DE LAS IDEAS A LOS IMPACTOS

Definir el rol de la innovación en el sector público en la gestión pública. Los beneficios y los retos.

Talleres para conocer los enfoques y herramientas que pueden contribuir a la innovación en el sector publico: empoderamiento, cultura, laboratorios, premios, casos.

Intercambio de experiencias de expertos del sector público y privado para alcanzar verdadero impacto. Evaluar los impactos.

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2 Modulo 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

Este módulo aborda los elementos teóricos del Estado, niveles de gobierno, las políticas públicas y su relación con el planeamiento estratégico en el marco de la Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública.

Comprende dos Unidades Didácticas:

Unidad 1: Políticas Públicas y el Estado Peruano Se estudia la complejidad de las políticas públicas en sus dimensiones económicas, sociales, políticas y jurídicas, así como la complejidad organizativa del Estado en sus niveles de gobierno, sus competencias, funciones y sistemas administrativos.

Unidad 2: La Gestión Pública y el Planeamiento Estratégico Se analizan los diversos enfoques de gestión pública (procesos, resultados y gestión estratégica) y lo ubica en un contexto comparado internacional. También se exploran los fundamentos y enfoques del Planeamiento Estratégico en el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

Unidad 2:

La Gestión Pública y el

Planeamiento

Estratégico

Sesiones

U.2.1 La Gestión Pública, gobernanza y nueva gestión pública

U.2.2 Planeamiento Estratégico: fundamentos y enfoques

U.2.3 Planeamiento Territorial

MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

Unidad 1:

Políticas Públicas y

Estado Peruano

Sesiones

U.1.1 Las Políticas Públicas

U.1.2 Estructura del Estado Peruano

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Muchas gracias

Diciembre 2014