Curso de Participación Comunitaria · Curso de Participación Comunitaria Además, es un mecanismo...

Curso de Participación Comunitaria


Dirigido a

Objetivo

Índice Temático

Información del Curso


Dirigido a:

Servidores públicos municipales, estudiantes y

profesionales vinculados con la Administración Pública

Municipal.


Objetivo:

Orientar a las autoridades municipales sobre la

comunidad y canalizar su participación hacia acciones

concretas que hagan posible un mejor cumplimiento de

los planes y programas municipales, así como para que

esa participación se convierta en un apoyo al proceso

de democratización de la sociedad.


Índice Temático

Módulo 1. Participación Comunitaria Municipal

Módulo 2. Formas de Participación Comunitaria

Módulo 3. Organos de Participación Comunitaria

Módulo 4. Mecanismos para la Participación Comunitaria

Módulo 5. Medios para Promover la Participación

Comunitaria

Módulo 6. Principales Acciones de la Participación

Comunitaria

Glosario

Información Bibliográfica


Módulo 1. Participación Comunitaria Municipal

a) Concepto

b) Importancia

c) Bases

Evaluación

Glosario


Módulo 2. Formas de Participación Comunitaria

a) Participación Formal

b) Participación Espontánea

c) Participación Organizada

Evaluación

Glosario


Módulo 3. Organos de Participación Comunitaria

a) Comité de Manzana

b) Asociación de Colonos

c) Junta de Vecinos

d) Consejo de Colaboración Municipal

Evaluación

Glosario


Módulo 4. Mecanismos para la Participación

Comunitaria

a) Campañas

b) Consultas Públicas

Evaluación

Glosario


Módulo 5. Medios para Promover la Participación

Comunitaria

a) Promotores Voluntarios

b) Autoridades y organismos Auxiliares

c) Los Medios de Comunicación Social

Evaluación

Glosario


Módulo 6. Principales Acciones de la

Participación Comunitaria

a) Planeación y Administración del Desarrollo Urbano

b) Obras y Servicios Públicos

c) Asistencia Social

d) Recreación, Cultura y Deporte

e) Capacitación para el Trabajo

f) Seguridad y Protección Ciudadana

g) Mejoramiento Ecológico

Evaluación

Glosario


1. La Participación Comunitaria Municipal

a) Concepto

La Participación Comunitaria es la organización racional y

consciente de las personas que habitan en el Municipio cuyo

propósito es el de proponer las iniciativas que satisfagan sus

necesidades; definir intereses y valores comunes; colaborar en

la realización de obras y prestación de servicios públicos;

conocer sus responsabilidades como miembros del municipio, e

influir en la toma de decisiones del Ayuntamiento.


Es la forma de incorporación social en la resolución de

intereses puntuales de la comunicad. Asimismo, es un

mecanismo de participación y construcción de ciudadanía, ya

que es el encuentro entre instituciones representativas (grupos

organizados, movimientos espontáneos o coyunturales, partidos

políticos, asociaciones civiles, etc.), con una convergencia de

actuación en un punto o zona en común.

El término participación implica asumir que se está tomando

parte. En el caso de la Participación Ciudadana se supone que

los individuos en tanto ciudadanos toman parte en alguna

actividad pública.


La Participación Ciudadana tiene sentido en tanto se justifica

crear nuevos mecanismos para que la Administración conozca

mejor las necesidades de sus administrados, obtenga la

colaboración de éstos en la ejecución de algunas tareas o bien,

directamente, para que se sustituya al Estado en la realización

de determinadas funciones.


Algunos requisitos mínimos que debe considerar la

participación comunitaria son:

Cumplir con las responsabilidades y obligaciones ante en

Ayuntamiento.

Conocer a fondo el problema a resolver y las ventajas que se

van a lograr.

Incluir los intereses y demandas de la población.

Unificar a los habitantes ante problemas comunes.

Distribuir equitativamente el trabajo y los beneficios.

Promover la participación de la mayoría en la comunidad.


Informar ampliamente a la comunidad.

Mantenerse en constante comunicación con las autoridades.

Evitar que las acciones de participación comunitaria sean

capturadas por intereses de grupos de poder local.

Fomentar la asociación con otros municipios vecinos para la

resolución de problemas comunes.

Incluir en la participación a organizaciones locales ya

establecidas como Asociaciones Civiles, universidades, iglesias,

gremios, etc.


b) Importancia

Con la Participación Comunitaria se establece una relación más

estrecha entre los vecinos y las autoridades municipales,

permitiendo que la población informe sus necesidades,

demandas y sugerencias a las unidades administrativas

correspondientes, para que las soluciones estén más acordes

con la realidad social. También es posible ahorrar recursos

financieros en la realización de obras y prestación de servicios

públicos, porque la comunidad puede hacer aportaciones en

dinero, mano de obra voluntaria y en recursos materiales.


Con su colaboración, la comunidad se hace responsable de

su propio desarrollo y se origina una nueva actitud ante las

autoridades al no esperar que éstas atiendan todos sus

problemas, sino que, la población mediante su participación

colectiva procura resolver aquellos aspectos que están

dentro de sus posibilidades, tratando en todo caso de

asegurar el bienestar general.


Además, es un mecanismo por medio del cual se fomenta la

creación de ciudadanía con un amplio sentido comunitario,

se refuerza la educación cívica y se materializa la

democracia. Las obras que se realizan bajo el sello de

participación comunitaria son mejor recibidas por la

comunidad, se garantiza en mayor medida su cuidado y

permanencia, la comunidad hace de su conocimiento la

acción de gobernar sustentada en la transparencia; todo ello

derivado de que la ciudadanía que se siente íntimamente

ligada con las obras realizadas.


Con la Participación Ciudadana se tiene la posibilidad de

obtener flexibilidad en la operación y agilidad en la gestión;

además se cuenta con la posibilidad de crear procesos de

autogestión comunitaria. Hay que resaltar que no solo se

propician soluciones inmediatas, sino también, se crea la

posibilidad del mejoramiento colectivo al permear en más

instancias de gobierno. Sirve como ejemplo a los demás

ordenes de gobierno y promueve una cultura de participación,

comenzando con las administraciones locales hasta influir en

los distintos órdenes.


Un programa público de participación genera una mayor

producción de servicios y mayor distribución del ingreso,

reducción del tiempo y del costo de las obras, garantiza su

cuidado, respeto y permanencia; así como el aprendizaje

cívico de los ciudadanos, a través de acciones concretas y

precisas..


c) Bases

Algunas bases que pueden hacer posible una efectiva

relación entre el gobierno y la población son:

La responsabilidad del Ayuntamiento de planear y

organizar los programas que atiendan los intereses de la

comunidad, así como proporcionar los servicios técnicos, los

recursos financieros y materiales necesarios que estén fuera

del alcance de la población, para que ésta se presente en

forma de organizaciones sociales y privadas que estén

interesadas en realizar alguna actividad de beneficio común.


Por su parte la comunidad aporta su iniciativa y su trabajo en

tareas indicadas por el Ayuntamiento: se organiza e incorpora

en los trabajos de planes y programas de gobierno y orienta sus

demandas mediante los medios señalados por el Ayuntamiento.

Incluir las acciones de Participación Ciudadana en los planes

de trabajo municipales.

Informar y difundir los puntos en los cuales se desea la

cooperación y Participación Ciudadana.

Acercamiento con los grupos e individuos que tengan la

posibilidad de ser participantes en potencia.

Orientación y toma de conciencia de funcionarios y mandos

medios acerca de la importancia de la Participación

Comunitaria.


Evaluación Módulo 1

Instrucciones

Preguntas

Observaciones


InstruccionesEl siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo.

Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso.

El cuestionario consta de 10 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados.

Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado.

Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación.

No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua.

Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.


Preguntas

1. ¿Cuál es el concepto de Participación Comunitaria?

a) Es la organización racional y consciente de las personas que habitan en el municipio, con el propósito de proponer las iniciativas que satisfagan sus necesidades; definir intereses y valores comunes, colaborar en la realización de obras y prestación de servicios públicos; conocer sus responsabilidades como miembros del municipio e influir en la toma de decisiones del Ayuntamiento.

b) Es la acción que realiza el Ayuntamiento para incluir a la sociedad en el trabajo local. Tratando en todo caso de ser el actor principal de las acciones mediante la dirección, orientación, ejecución, control y responsabilidad de lo que se realiza.

RESPUESTA


2. Señale algunos requisitos que debe considerar la Participación Comunitaria.a) Cumplir con las responsabilidades y obligaciones ante en Ayuntamiento.

Conocer a fondo el problema a resolver y las ventajas que se van a lograr.

Incluir los intereses y demandas de la población.

Unificar a los habitantes ante problemas comunes.

Distribuir equitativamente el trabajo y los beneficios

b) Informar y difundir los puntos en los cuales se desea la cooperación y participación ciudadana.

Acercamiento con los grupos e individuos que tengan la posibilidad de ser participantes en potencia.

Orientación y toma de conciencia de funcionarios y mandos medios acerca de la importancia de la participación comunitaria.

RESPUESTA


3. ¿Cuál es la importancia de la Participación Comunitaria?

a) Establece una relación más estrecha entre los vecinos y las autoridades municipales,

permitiendo que la población informe sus necesidades, demandas y sugerencias a las

unidades administrativas correspondientes, para que las soluciones estén más acordes

con la realidad social. También es posible ahorrar recursos financieros en la realización

de obras y prestación de servicios públicos, porque la comunidad puede hacer

aportaciones en dinero, en mano de obra voluntaria y en recursos materiales.

b) La responsabilidad del Ayuntamiento de planear y organizar los programas que

atiendan los intereses de la comunidad, así como proporcionar los servicios técnicos, los

recursos financieros y materiales necesarios que estén fuera del alcance de la

población, para que ésta se presente en forma de organizaciones sociales y privadas

que estén interesadas en realizar alguna actividad de beneficio común.

RESPUESTA


4. Señale algunas bases que pueden hacer efectiva la relación

entre el gobierno y la población.

a) La responsabilidad del Ayuntamiento de planear y organizar los programas que

atiendan los intereses de la comunidad, así como proporcionar los servicios

técnicos, los recursos financieros y materiales necesarios que estén fuera del

alcance de la población, para que ésta se presente en forma de organizaciones

sociales y privadas que estén interesadas en realizar alguna actividad de beneficio

común.

b) Evitar que las acciones de participación comunitaria sean capturadas por

intereses de grupos de poder local. Fomentar la asociación con otros municipios

vecinos para la resolución de problemas comunes. Incluir en la participación a

organizaciones locales ya establecidas como: Asociaciones Civiles,

Universidades, Iglesias, Gremios, etc.

RESPUESTA


Observaciones Finales


2. Formas de Participación Comunitaria

Como se ha señalado, la Comunidad se integra por personas

que dentro de un mismo lugar comparten necesidades e

intereses comunes, las cuales se organizan y tratan de resolver

sus problemas; surge así la Participación de la Comunidad, que

puede ser formal, espontánea y organizada.

Cabe destacar que la Participación Popular no se reduce al

mero ejercicio de votar, sino que, como se verá a continuación,

existen diferentes formas y mecanismos en que la sociedad

participa y colabora en necesidades inmediatas.


a) Participación Formal

Esta establecida constitucionalmente por los derechos que tienen

los ciudadanos para elegir a sus gobernantes, siendo el voto la

muestra de voluntad política y social, a través del cual se otorga la

confianza al gobierno municipal. Por ésta razón, los vínculos de la

comunidad con el Ayuntamiento no se pierden después de la

elección sino que, por el contrario, se fortalecen.

El artículo 115 de la Constitución Política Mexicana establece en

su fracción I que cada Municipio estará gobernado por un

Ayuntamiento de elección popular, directa, integrado por un

Presidente Municipal, Regidores y Síndicos que el Congreso

Local determine.


En este sentido, la población tiene el derecho y la

responsabilidad de participar en la toma de decisiones

conjuntamente con los gobiernos que eligió, cooperando en la

búsqueda de respuestas y soluciones favorables a los

problemas que enfrenta.

Otro elemento que caracteriza la participación formal lo

constituye el derecho a la ciudadanía de participar en la

planeación, por lo que los planes, programas y acciones que

emprenda el Ayuntamiento deberán recoger las demandas y

aspiraciones de los diversos sectores sociales del Municipio.


Algunos aspectos que la Participación Formal considera son los

siguientes:

Permitir la participación de partidos políticos, ya establecidos

e independientes.

Fomentar la transparencia de los procesos de electorales.

Representar los intereses de las mayorías.

Eliminar la existencia de cacicazgos locales que identifiquen

al gobierno con sectores minoritarios.

Fomentar la ética en el servicio público entre los trabajadores

del Ayuntamiento.


b) Participación Espontánea

Es aquella que se presenta cuando los miembros de la

localidad, al sentir una necesidad o al enfrentar un problema

común, se organizan y tratan de resolverlo por sí mismos o

proponer al Ayuntamiento las medidas más recomendables.

La Participación Espontánea se presenta en situaciones de

emergencia, como son inundaciones, incendios, sismos,

tornados, ciclones, epidemias, etc.; y en acciones en que se

requiere que la comunidad participe voluntariamente, como son

campañas de vacunación, de alfabetización, entre otras.


En México hemos podido contemplar la acción comunitaria

espontánea en casos de emergencia nacional en que las

autoridades y sus cuerpos específicos para atender a la

sociedad se ven rebasados por la magnitud de los hechos,

como en el sismo de 1985 en la ciudad de México, o en los

últimos años en los ciclones y lluvias tropicales que han

azotado a los estados de Chiapas, Puebla y Guerrero.

En este sentido, es necesario reforzar los vínculos de

solidaridad dentro de las comunidades y entre las

comunidades, no sólo para brindar ayuda y cooperación en

casos de extrema urgencia, sino en situaciones cotidianas y

problemas del acontecer diario.


c) Participación Organizada

En esta forma de participación, los actores cuentan con formas

autónomas de representación orgánica de sus intereses. Es un

tipo de organización que no surge de un proceso promovido

por el Ayuntamiento; algunos se forman únicamente para

conseguir algún beneficio, pero algunos otros son

organizaciones ya establecidas que pueden ser aprovechadas

para trabajar y colaborar en conjunto. .


En ella se promueven las asociaciones de colonos, los clubes

de servicios, los partidos políticos, los comités de manzana, las

juntas de vecinos, los consejos de colaboración municipal, y el

propio gobierno municipal; para apoyar al cumplimiento de los

planes y programas de gobierno o bien realizar obras y

acciones de beneficio colectivo.

Esta forma de participación tiene por objeto colaborar de

manera ordenada y permanente en la solución de los

problemas sentidos por los habitantes del Municipio, así como

apoyar a las autoridades en un desarrollo comunitario. De esta

manera, permite al Ayuntamiento una mejor coordinación y

eficiencia en las acciones que realiza.


Algunas formas de participación organizada que podemos

distinguir son las siguientes:

Organizaciones sociales con estructura, programa e historia;

como pueden ser: grupos que plantean luchas reivindicativas

por vivienda, servicios, sindicatos, y/o grupos religiosos, entre

otros.

Las que surgen de manera espontánea a raíz de algún

conflicto o demanda determinada.


Asociaciones de tipo gremial que se han instalado en algunos

municipios como organismos representativos de ciudadanos

denominados Cámaras o Consejos

Municipales de Representantes, los cuales representan a

algún sector de la administración local, ya sea agrícola,

industrial, o de algún servicio en especifico.

La iniciativa privada apuesta cada vez más a ser

concesionaria de algún servicio público, y en general en las

propuestas de desarrollo local.

Las instituciones oficiales de participación, como son las

Juntas de Vecinos, los Comités de Manzana y de Colonia, etc.


Los Partidos Políticos.

Las Organizaciones No Gubernamentales.

Instituciones Educativas, ya sean Institutos, Centros de

Investigación, o

Universidades.

Los Ciudadanos que en su individualidad ejercen sus

derechos.


De acuerdo a lo anterior, la gama de actores dentro del

Municipio es muy variada, y ello representa una ventaja al tener

a la población organizada por sectores con los cuales se facilita

la acción del diálogo y la concertación. Como podemos ver,

formas en que la sociedad se organiza son muy variadas y son

un recurso para trabajar en conjunto. La labor del Ayuntamiento

no termina en el punto en que incorpora a los grupos ya

establecidos en las tareas de gobierno, sino en fomentar la

creación de más grupos dentro de la sociedad civil.


Ejemplos de Participación Organizada:

Tanto los ciudadanos como gobiernos locales han

concesionado algunos parques y áreas verdes, a grupos

ambientalistas.

En algunos casos el Municipio ha concesionado el servicio de

recolección de desechos sólidos a alguna institución privada

interesada. Con ello, no sólo hace partícipe a las

organizaciones, sino que obtiene un notable ahorro de recursos

en ese aspecto.


Existen programas implementados por el gobierno federal que

tienen entre sus objetivos promover e impulsar la Participación

Organizada de la comunidad. Estos programas son:

El Programa de Solidaridad. La característica principal de este

programa fue la aportación de recursos que destinaba el

gobierno federal principalmente para la construcción de obra

pública La comunidad, a través de los llamados Comités de

Solidaridad se organizó para subsanar necesidades de

infraestructura como escuelas, centros de salud, y obras de

mejoramiento urbano como banquetas, guarniciones,

pavimentación, etc.


Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA).

Iniciado en 1997, este programa social tuvo como finalidad

principal el beneficiar a familias en zonas rurales.

Programa Oportunidades. Es un programa federal

interinstutcional para el desarrollo humano de la población en

población extrema. Para lograrlo, brinda apoyo en educación,

salud, nutrición e ingreso a la población con necesidades

extremas.


Programa Iniciativa Ciudadana 3x1. Este programa

implementado por la Secretaría de Desarrollo Social

(SEDESOL) tiene como objetivo principal apoyar las iniciativas

ciudadanas para concretar proyectos que contribuyan a mejorar

la calidad de vida de los habitantes de localidades en

condiciones de pobreza extrema, mediante la concurrencia de

recursos de la federación, estados, municipios y de los propios

ciudadanos.

Con los diferentes tipos de participación se obtienen variadas

ventajas, desde la incorporación de la sociedad en las diversas

necesidades de la localidad, ahorro de recursos y respeto a las

obras realizadas, hasta la construcción de una comunidad

participativa.



Instrucciones

Preguntas

Observaciones


Preguntas

1. ¿Cuál es el concepto de Participación Comunitaria?

a) La comunidad se integra por personas que dentro de un mismo lugar

comparten necesidades e intereses comunes. Los cuales se organizan y tratan

de resolver sus problemas; surge así la participación de la comunidad, que

puede ser formal, espontánea y organizada.

b) Constitucionalmente por los derechos que tienen los ciudadanos para elegir

a sus gobernantes, siendo el voto la muestra de voluntad política y social, a

través del cual se otorga la confianza al gobierno municipal.

RESPUESTA


2. ¿Cuáles son las formas de Participación Ciudadana?

a) Participación Formal, Participación Espontánea y Participación

Organizada.

b) Participación Comunitaria, Participación MunicIpal y Participación

Coyuntural.

RESPUESTA


3.¿Qué es la Participación Formal?

a) Constitucionalmente por los derechos que tienen los ciudadanos

para elegir a sus gobernantes, siendo el voto la muestra de voluntad

política y social, a través del cual se otorga la confianza al gobierno

municipal.

b) Es aquella que se presenta cuando los miembros de la localidad al

sentir una necesidad o al enfrentar un problema común, se organizan y

tratan de resolverlo por sí mismos o proponer al Ayuntamiento las

medidas más recomendables.

RESPUESTA


4. ¿Qué es la Participación Espontánea?

a) Es aquella que se presenta cuando los miembros de la localidad al

sentir una necesidad o al enfrentar un problema común, se organizan y

tratan de resolverlo por sí mismos o proponer al Ayuntamiento las

medidas más recomendables.

b) La comunidad se integra por personas que dentro de un mismo lugar

comparten necesidades e intereses comunes. Los cuales se organizan

y tratan de resolver sus problemas; surge así la participación de la

comunidad, que puede ser formal, espontánea y organizada.

RESPUESTA


5.¿Cuáles son los aspectos más relevantes en la Participación

Organizada?

a) Es aquella donde los actores cuentan con formas autónomas de representación

orgánica de sus intereses. Es un tipo de organización el cual no surge de un proceso

promovido por el ayuntamiento; algunos se forman únicamente para conseguir algún

beneficio, pero algunos otros son organizaciones ya establecidas las cuales pueden

ser aprovechadas para trabajar y colaborar en conjunto.

b) Constitucionalmente por los derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus

gobernantes, siendo el voto la muestra de voluntad política y social, a través del cual se

otorga la confianza al gobierno municipal., que puede ser formal, espontánea y

organizada.

RESPUESTA


3. Órganos de Participación Comunitaria

Los órganos de participación de la comunidad forman parte de

un sistema integrado por grupos de individuos relacionados

entre sí para cumplir ordenadamente ciertos objetivos

previamente establecidos. La colaboración de estos órganos

con el gobierno municipal es muy valiosa en la relación de

actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida de la

comunidad. Por lo tanto, es importante que las autoridades

hagan participar a estos grupos y establezcan una coordinación

permanente con sus dirigentes.


Los órganos, a través de los cuales se puede encauzar y

conducir la participación comunitaria pueden ser los siguientes:

Comité de Manzana,

Asociación de Colonos,

Consejo de Colaboración Municipal, y

Junta de Vecinos.


Los dirigentes de estos órganos se eligen a través de un

proceso democrático y normalmente duran tres años en su

cargo. Su participación es limitada al apoyo de las actividades

ejecutivas del Ayuntamiento, encaminadas a satisfacer las

necesidades de la comunidad, ya sea en materia de servicios

públicos, de obras prioritarias, de emergencias, etc.

El objetivo de estas asociaciones es participar, en colaboración

con las autoridades, en la consecución del bien común, la

tranquilidad, la seguridad, la salud pública y en general del

orden público.:


a) Comité de Manzana

Representa una forma de organización básica, a través de la

cual los habitantes de cada una de las manzanas de las

diversas localidades del Municipio participan en la ejecución de

acciones de beneficio colectivo.

Este Comité pretende la colaboración entre los vecinos de una

misma manzana para organizarse y remediar algunos males de

grado menor que se encuentren en el entorno inmediato que es

su propia calle.


Los Comités de Manzana se integran por elección popular

mediante convocatorias que hacen las autoridades

municipales. Cada comité puede contar con un jefe de

manzana, un secretario y tres vocales.


Las funciones del Comité de Manzana son:

Captar las demandas de los habitantes de manzana y

remitirlas a las asociaciones de colonos para su gestión.

Representar a sus vecinos ante la asociación de colonos.

Recopilar las aportaciones económicas y materiales de

quienes viven en la manzana correspondiente.


Organizar y coordinar la realización de acciones de los

miembros correspondientes a cada manzana.

Informar al Ayuntamiento y a los miembros de la manzana

sobre los resultados obtenidos

Informar a las asociaciones de colonos sobre los problemas

que no hayan podido resolver.

Formar coaliciones con otras manzanas para resolver

problemas comunes.


b) Asociación De Colonos

Se integra por los Comités de Manzana en cada colonia,

pueblo o localidad del Municipio, de acuerdo con la

convocatoria que expida el Ayuntamiento y con el fin de

participar en las necesidades más apremiantes de la

comunidad.

Las acciones que realiza la Asociación son de un grado de

complejidad que rebasa a los del Comité de Manzana, porque

la magnitud del problema es de interés de toda la colonia,

pueblo o localidad.


Estas asociaciones podrán contar con una directiva integrada

por un presidente, un secretario y tres vocales. Sus principales

funciones son:

Representar a sus vecinos ante la junta de vecinos.

Identificar las demandas y necesidades de la colonia y

remitirla a la junta de vecinos.

Organizar a los colonos para participar en la relación de

obras y prestación de servicios públicos.

Informar a los colonos de las gestiones que se realicen en el

Ayuntamiento para atender sus peticiones y demandas.


c) Juntas de Vecinos

En cada barrio, pueblo o localidad del Municipio podrá

integrarse una Junta de Vecinos, con la participación de las

directivas de las asociaciones de colonos.

La directiva de la Junta de Vecinos podrá integrarse por un

presidente, un secretario, un tesorero y tres vocales, que son

electos en asamblea convocada por el Ayuntamiento y en la

que participan todos los presidentes de las asociaciones de

colonos.


Las principales funciones de la Junta de Vecinos son las

siguientes:

Representar a sus vecinos ante el Consejo de Colaboración

Municipal.

Conocer los problemas y necesidades de los vecinos en

materia de servicios públicos y plantearlas al Consejo de

Colaboración Municipal.

Proponer al presidente municipal las medidas para mejorar

dicha prestación

Informar al Consejo de Colaboración Municipal de problemas

administrativos y de servicios que no haya podido resolver.

Conocer oportunamente los programas de obras y servicios del

Ayuntamiento y proponer acciones y modificaciones al mismo.


d) Consejo De Colaboración Municipal

Es un órgano de participación de la comunidad que se integra

con los presidentes de las juntas de vecinos de cada colonia,

pueblo, localidad o municipio. .


El Consejo podrá integrarse por un presidente, un secretario,

un tesorero y tres vocales. Sus funciones principales son las

siguientes:

Colaborar con el Ayuntamiento para mejorar la

administración y prestación de servicios públicos.

Representar a sus vecinos en el seno del Ayuntamiento.

Proponer al presidente municipal proyectos de leyes y

reglamentos y opinar sobre los ya existente.

Fungir como órgano de consulta del Presidente Municipal.


Vigilar la gestión de las autoridades municipales e informar

al Congreso de sus fallas.

Opinar sobre los estudios de Planeación Urbana.

Proponer planes y programas al Ayuntamiento en las

diferentes ramas que componen la Administración Municipal.

Coordinar los trabajos de la Junta de Vecinos.

Recibir las demandas y necesidades de la comunidad

planteadas por la Junta de Vecinos y canalizarlas al

Ayuntamiento para su gestión.

Informar periódicamente a la comunidad del municipio sobre

los resultados de su trabajo.

Solicitar que se cite a reuniones extraordinarias de cabildo.


Todos estos consejos se identifican como organismos

auxiliares del Ayuntamiento, por lo que mantienen una

relación muy estrecha con las autoridades municipales, con el

fin de manifestar los problemas más urgentes que enfrenta la

comunidad y proponer las soluciones más adecuadas.

Aquí debemos destacar dos puntos; por un lado tenemos la

descentralización de la vida administrativa de la localidad, y

por el otro, podemos apreciar la importancia de la

organización a nivel local.


Descentralizar modifica la geografía de la localidad, pues divide a

la comunidad en campos más cercanos a la población,

permitiendo vincular de manera más cercana a la comunidad con

el Municipio. No quiere decir que el Municipio se divida, sino por

el contrario, se organiza en geografías más localizadas y a partir

de ello se realizan acciones encaminadas a solucionar problemas

dentro de esa misma territorialidad.

Por su parte la jerarquía se rompe existiendo así mayor

vinculación entre la comunidad; la organización local no tiene un

componente de subordinación hacia los demás comités, las

competencias de los comités se determinan por la capacidad

que éstos tienen de solucionar problemas inmediatos dentro de

su jurisdicción territorial, ya sea la manzana, la colonia, el pueblo,

o el Municipio en su conjunto.


Para el gobierno local y su administración representa un

ensanchamiento de los espacios de actuación, ya que

incorpora elementos de carácter asociativo y de participación y

se apropia del liderazgo comunitario al comportarse como

organismo dirigente y coordinador de los esfuerzos

comunitarios.


La anterior es solamente una forma de organizar y

descentralizar la vida política y administrativa del Municipio.

Hay diferentes formas de hacerlo, un ejemplo de ello es lo

que el Estado de Tlaxcala realizó en la descentralización de

su vida política interna.

A grandes rasgos, podríamos describir lo que ahí sucede de la

siguiente manera:

El Municipio es un conjunto de pueblos, colonias, donde el

Ayuntamiento es una autoridad lejana a la comunidad vecinal.

Por esa razón, se dieron a la tarea de crear un órgano de

representantes que incluye a todas y cada una de las

comunidades rurales y comunidades autónomas.


Así, en 1985 se introdujo en Tlaxcala la práctica de lo que

podríamos denominar el “Principio de Representación

Comunal y Regidurías del Pueblo “ dentro del Municipio con

los “Regidores del Pueblo”. Los delegados o agentes del

Ayuntamiento en los pueblos rurales y en los barrios urbanos

ya no son designados por el Ayuntamiento, sino electos por la

comunidad, al mismo tiempo son incorporados como

regidores del Ayuntamiento (regidores del pueblo). Así

entonces, el Ayuntamiento está compuesto por tres tipos de

regidores: los de mayoría absoluta, los de representación

proporcional, y los del pueblo.



Instrucciones

Preguntas

Observaciones


Preguntas

1. ¿Qué es un órgano de Participación Comunitaria?

a) Es un sistema integrado por grupos de individuos relacionados entre sí, para cumplir

ordenadamente ciertos objetivos previamente establecidos. La colaboración de estos

órganos con el gobierno municipal es muy valiosa en la relación de actividades

encaminadas a mejorar las condiciones de vida de la comunidad. Por lo tanto, es

importante que las autoridades hagan participar a estos grupos y establezcan una

coordinación permanente con sus dirigentes.

b) Es la forma de organización básica, a través deEs la forma de organización básica, a

través de la cual los habitantes de cada una de las manzanas de las diversas

localidades del municipio participan en la ejecución de acciones de beneficio colectivo.

RESPUESTA


2. ¿Cómo se eligen los integrantes de los órganos de Participación

Ciudadana?

a) A través de un proceso democrático y normalmente duran tres años en su

cargo.

b) Por designación del Ayuntamiento Municipal.

RESPUESTA


3. ¿Qué es una Asociación de Colonos?

a) Es la integración de los comités de manzana en cada colonia, pueblo o

localidad del municipio, de acuerdo con la convocatoria que expida el

ayuntamiento y con el fin de participar en las necesidades más apremiantes

de la comunidad.

b) Es una forma de organización básica, a través de la cual los habitantes de

cada una de las manzanas de las diversas localidades del municipio participan

en la ejecución de acciones de beneficio colectivo.

RESPUESTA


4. ¿A qué se le llama Consejo de Colaboración Municipal?

a) Es un órgano de participación de la comunidad que se integra con los

presidentes de las juntas de vecinos de cada colonia, pueblo, localidad o

Municipio.

b) Es la integración por los comités de manzana en cada colonia, pueblo o

localidad del Municipio, de acuerdo con la convocatoria que expida el

Ayuntamiento y con el fin de participar en las necesidades más apremiantes

de la comunidad.

RESPUESTA


5. ¿A qué se le llama Comité de Manzana?

a) A la forma de organización básica, a través de la cual los habitantes de

cada una de las manzanas de las diversas localidades del municipio participan

en la ejecución de acciones de beneficio colectivo.

b) Es la integración de una junta de vecinos, con la participación de las

directivas de las asociaciones de colonos, en cada barrio, pueblo o localidad del

municipio.

RESPUESTA


4. Mecanismos para la Participación Comunitaria

Es importante tener presente que la Participación Comunitaria

apoya al Ayuntamiento en tres aspectos esenciales de la vida

municipal que consisten en:

La realización de acciones tendientes a lograr el desarrollo

municipal.

La formación de una conciencia de cooperación y

colaboración para satisfacer necesidades sociales.

El fortalecimiento de la comunicación entre autoridades

municipales y comunidad, que garantice una función municipal

y una acción comunitaria más efectiva.


Por lo tanto, es conveniente que las autoridades municipales

promuevan y convenzan a los grupos sociales para que

manifiesten sus necesidades y demandas a través de ciertos

mecanismos de participación comunitaria, como lo son las

campañas y las consultas públicas.


a) Campañas

Son aquellas reuniones que promueven las autoridades municipales

para dialogar con la comunidad, con el fin de que expongan sus

problemas y necesidades, crear conciencia participativa y encontrar

soluciones conjuntamente. De esta manera, la comunidad colabora

con el Ayuntamiento en la realización de campañas de vacunación,

alfabetización, limpieza y mejoramiento ambiental, entre otras.

La participación de la comunidad en campañas resulta importante,

porque además de facilitar el logro de objetivos inmediatos permite

una mayor convivencia de la población, derivado de un

conocimiento más real de sus necesidades prioritarias e incluso,

puede hacer posible la eliminación de ciertos problemas que a

través del tiempo se han agudizado.


Algunas de las acciones que se deben tomar en cuenta al realizar

las campañas son:

Incluir fundamentalmente los puntos de interés de la comunidad.

Permitir la participación de la mayor cantidad de ciudadanos que

deseen hacerlo.

Realizar promoción del lugar y la hora para la reunión, y cumplir

con ésta.

No inhibir la participación.

Ser claros y concretos en los comunicados que realicen, así

como utilizar un lenguaje sencillo que sea comprensible para todos.

- Hacer lo más breve posible la campaña, para no fomentar el

tedio durante ésta.


b) Consultas Públicas

Es el mecanismo a través del cual la comunidad participa en la

toma de decisiones del Ayuntamiento, manifestando sus puntos

de vista para incorporarlos en la elaboración y adecuación de los

planes de trabajo.


Las Consultas Públicas se pueden establecer mediante

audiencias, donde los habitantes del Municipio expresan sus

opiniones sobre las actividades que realiza o tiene pensado

realizar el Ayuntamiento. Aunque no se descarta la posibilidad

de realizar consultas públicas por escrito o telefónicas, ya sea

por medio de sencillos cuestionarios que abarquen los puntos

esenciales, así como buzones permanentes a través de los

cuales la comunidad puede hacer saber al Ayuntamiento sus

puntos de vista sobre situaciones constantes y no sólo

coyunturales.


Conviene insistir que las consultas públicas permiten a la

comunidad expresar libremente sus puntos de vista, aportar

sugerencias sobre algún problema en específico y comprometer

a las autoridades municipales a llevar a cabo una función

pública más apegada a las demandas de la comunidad.


Algunos de los puntos que se deben tomar en cuenta para

realizar las consultas públicas son los siguientes:

Debe ser pública en el sentido de permitir la participación de

todos los ciudadanos que estén en posibilidades de hacerlo;

No inhibir la participación;

Incluir los principales temas de interés de la comunidad;

En el caso de las escritas, evitar ser tendenciosas, así como

ser lo más claro posible al exponer los puntos a elegir;

Realizar el proceso lo más transparente posible, así como

informar los resultados obtenidos.


Cabe mencionar que las Consultas Públicas no sólo son un

mecanismo por medio del cual se puede hacer participar a la

comunidad en la toma de decisiones; sino también, fomentan la

corresponsabilidad. Además, existen otros instrumentos por

medio de los cuales el Ayuntamiento y las autoridades pueden

hacer de su conocimiento el sentir de la población, como son el

Plebiscito, el Referéndum, la Iniciativa Popular, las Consultas

Vecinales, las Colaboraciones Vecinales, la Unidad de Quejas,

la Difusión Pública y la Audiencia Pública.


El Plebiscito es el instrumento jurídico por el cual se consulta a

los ciudadanos para su aprobación o rechazo de decisiones o

actos de la autoridad que sean trascendentes para la vida

pública del Municipio.

La solicitud de realización del Plebiscito deberá contener:

La indicación precisa del asunto en materia municipal que se

propone para la realización plebiscito.

Las razones especificas por las cuales las decisiones o actos

de las autoridades municipales deben ser sometidas a la

consideración ciudadana.

Nombre y firma del o los solicitantes.


En el Referéndum, el munícipe puede proponer modificaciones

parciales o totales al Bando de Policía y Gobierno, los

reglamentos, circulares y/o disposiciones administrativas de

observancia general a partir de su aprobación por parte del

Ayuntamiento.

El Referéndum es ejercitado durante los 15 días naturales

siguientes a la publicación, y debe ser escrito y remitido al

Presidente Municipal, fundamentando el motivo de su propuesta

de modificación. El escrito de referencia, se presenta ante la

Oficina de la Secretaría del Ayuntamiento para que sea

sometido a análisis, discusión y aprobación en sesión de

Cabildo.


Existen actos o decisiones que no pueden ser sometidas a un

Plebiscito o Referéndum, como son los relacionados con materia

de carácter fiscal, los de régimen interno de la Administración

Pública Municipal, los actos cuya realización sean de carácter

obligatorio bajo los términos de las leyes aplicables, y los demás

que determinen las leyes y reglamentos.

No se puede realizar ningún procedimiento de Plebiscito,

Referéndum o Iniciativa Popular durante el año en que se

realicen elecciones de representantes populares, ni durante los

días posteriores a la conclusión de la elección, siempre y

cuando no se encuentren pendientes de resolución el ó los

litigios en materia electoral hasta que éstos sean resueltos.


La Iniciativa Popular es un instrumento mediante el cual los

munícipes presentan al Ayuntamiento proyectos de creación,

modificación, reforma, derogación o abrogación de leyes

respecto de materias de su competencia y que les corresponda

a expedir.

En la Consulta Vecinal, los habitantes de pueblos, barrios,

rancherías, comunidades, ejidos, fincas, propiedades rústicas,

etc., pueden emitir opiniones y formular propuestas de solución

a los problemas colectivos del lugar donde residan.


La Audiencia Pública es el mecanismo de Participación Ciudadana

por medio del cual los vecinos del Municipio pueden proponer al

Ayuntamiento la adopción de acuerdos, la realización de ciertos

actos o, solicitar y recibir información relacionada a determinadas

actuaciones.

Pueden solicitar Audiencia Pública:

Los representantes de elección popular electos en el Municipio.

Los representantes de los sectores que concurran al Municipio en

el desarrollo de actividades industriales, comerciales, de prestación

de servicios, de bienestar social, ecológicos y demás grupos

sociales organizados.

Los ciudadanos del Municipio y organizaciones.


En la Colaboración Vecinal, los munícipes pueden colaborar con la

autoridad municipal en la ejecución de obras y, en la prestación de

un servicio público en su ámbito de competencia, pudiendo aportar

para su realización recursos económicos, materiales o trabajo

personal.

Las Unidades de Quejas se sitúan en la oficina de la Presidencia

Municipal en donde se establecen para que los habitantes del

Municipio presenten su queja o denuncia.

Otro instrumento de Participación Ciudadana es la Difusión Pública,

a través de la cual el Ayuntamiento da a conocer a la ciudadanía las

actividades administrativas de carácter general ,la realización de

obras públicas y la prestación de servicios públicos.



Instrucciones

Preguntas

Observaciones


Preguntas

1. ¿Qué se entiende por Campaña?

a) Son reuniones que promueven las autoridades municipales para dialogar

con la comunidad, con el fin de que expongan sus problemas y necesidades,

crear conciencia participativa y encontrar soluciones conjuntamente. De esta

manera, la comunidad colabora con el Ayuntamiento en la realización de

campañas de vacunación, alfabetización,limpieza, mejoramiento ambiental,

entre otras.

b) Es el mecanismo a través del cual la comunidad participa en la toma

dedecisiones del ayuntamiento, manifestando sus puntos de vista para

incorporarlos en la elaboración y adecuación de los planes de trabajo.

RESPUESTA


2. Menciona alguna de las acciones se efectúan en Campaña

a) Incluir fundamentalmente los puntos de interés de la comunidad, permitir la participación de la mayor cantidad de ciudadanos que deseen hacerlo,realizarpromoción del lugar y la hora para la reunión, y cumplir con ésta y, no inhibir la participación.

b) Permitir la participación de todos los ciudadanos que estén en posibilidades

de hacerlo, no inhibir la participación, incluir los principales temas de interés de

la comunidad, evitar ser tendenciosas, así como ser lo más claro posible al

exponer los puntos a elegir.

RESPUESTA


3. ¿Qué se entiende por Consulta Pública?

a) Es el mecanismo a través del cual la comunidad participa en la toma de decisiones del Ayuntamiento manifestando sus puntos de vista para incorporarlos en la elaboración y adecuación de los planes de trabajo.

b) Son aquellas reuniones que promueven las autoridades municipales para

dialogar con la comunidad, con el fin de que expongan sus problemas y

necesidades, crear conciencia participativa y encontrar soluciones

conjuntamente. De esta manera, la comunidad colabora con el Ayuntamiento en

la realización de campañas de vacunación, alfabetización, limpieza,

mejoramiento ambiental, entre otras.

RESPUESTA


4. ¿Cuáles son los tipos de Consulta Pública?

a) Audiencias, cuestionarios o escritos de opinión, etc.

b) Sesiones de Cabildo, reuniones de alcaldes, etc.

RESPUESTA


5. Mencione 3 características relevantes para realizar una

Consulta Pública.

a) Debe ser pública en el sentido de permitir la participación de todos

los ciudadanos que estén en posibilidades de hacerlo.

No inhibir la participación.

Incluir los principales temas de interés de la comunidad

b) Incluir fundamentalmente los puntos de interés de la comunidad.

Permitir la participación de la mayor cantidad de ciudadanos que

deseen hacerlo.

Realizar promoción del lugar y la hora para la reunión, y cumplir con

ésta.

RESPUESTA


6. ¿Qué es el Plebiscito?

a) Es el instrumento jurídico por el cual el Presidente Municipal podrá consultar a los ciudadanos, su aprobación o rechazo a decisiones o actos de la autoridad que sean trascendentes para la vida pública del Municipio.

b) El munícipe podrá proponer modificaciones parciales o totales al Bando de

Policía y Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas

de observancia general a partir de su aprobación por parte del Ayuntamiento.

RESPUESTA


7. ¿Qué es el Referéndum?

a) Es el instrumento a través del cual el munícipe puede proponer

modificaciones parciales o totales al Bando de Policía y Gobierno, los

reglamentos, circulares y/o disposiciones administrativas de observancia

general a partir de su aprobación por parte del Ayuntamiento.

b) Es un mecanismo mediante el cual los munícipes pueden presentar a la

Asamblea Legislativa proyectos de creación, modificación, reforma, derogación

o abrogación de leyes.

RESPUESTA


8. ¿Qué es la Iniciativa Popular?

a) Es un instrumento mediante el cual los munícipes presentan al Ayuntamiento

proyectos de creación, modificación, reforma, derogación o abrogación de leyes

respecto de materias de su competencia y que les corresponda a expedir.

b) Es el instrumento jurídico por el cual el Presidente Municipal podrá consultar

a los ciudadanos, su aprobación o rechazo a decisiones o actos de la autoridad

que sean trascendentes para la vida pública del Municipio.

RESPUESTA


9. ¿Qué es la Colaboración Vecinal?

a) Es el espacio que los habitantes del Municipio presenten su queja o

denuncia.

b) Es el instrumento mediante el cual los munícipes pueden colaborar con

la autoridad municipal en la ejecución de obras y, en la prestación de un

servicio público en su ámbito de competencia, pudiendo aportar para su

realización recursos económicos, materiales o trabajo personal.

RESPUESTA


10. ¿Qué es la Audiencia Pública?

a) Es un instrumento mediante el cual los munícipes presentan al

Ayuntamiento proyectos de creación, modificación, reforma, derogación o

abrogación de leyes respecto de materias de su competencia y que les

corresponda a expedir.

b) Es el mecanismo de Participación Ciudadana por medio del cual los

vecinos del Municipio pueden proponer al Ayuntamiento la adopción de

acuerdos, la realización de ciertos actos o, solicitar y recibir información

relacionada a determinadas actuaciones.

RESPUESTA


5. Medios para Promover la Participación Comunitaria

Es importante señalar que los múltiples problemas que enfrenta la

comunidad del Municipio no se pueden solucionar totalmente con

los esfuerzos individuales o aislados, es recomendable la

participación organizada y conciente de la comunidad. Para ello,

las autoridades municipales tienen que darse a la tarea de

promover la formación y organización de grupos y asociaciones de

vecinos, para que participen en organizaciones especificas y así

avanzar en el logro de los objetivos del desarrollo municipal. Estas

tareas de acción comunitaria se pueden realizar a través de

diversos medios como son: los promotores voluntarios, las

autoridades y organismos auxiliares, y los medios de

comunicación.


a) Promotores Voluntarios

El promotor es la persona que designa el Ayuntamiento para

ejecutar acciones que permitan la organización de la comunidad y

transformarse en agente de su propio desarrollo, creando

conciencia entre sus propios miembros para que trabajen

conjuntamente en el cumplimiento de los programas municipales.

Entre las principales acciones de los promotores voluntarios están:

conocer a fondo los problemas y necesidades de la comunidad del

municipio, así como buscar mejores formas de organización entre

la comunidad que permitan una mecanismos de participación más

activa en la toma del Ayuntamiento para solucionar el problema.


Entre sus principales funciones se encuentran:

Establecer claramente las necesidades críticas de la

localidad;

Establecer el objetivo de la Participación Comunitaria;

Identificar las principales fuerzas de la localidad, con la

intención de poder adherirlas o negociar con ellas; y

Promover un objetivo común.


Selección de Promotores

La selección de promotores debe considerar por lo menos a un

representante de las distintas localidades de un Municipio

(ciudad, villa, pueblo, colonia y ranchería), de tal manera que se

garantice su identificación con los grupos comunitarios. Se

recomienda que esta selección se realice de entre las personas

que son reconocidas por la comunidad por su liderazgo y

participación. También es pertinente considerar como

promotores a los estudiantes de universidades que hayan

terminado su carrera, para que su servicio social lo efectúen en

actividades de promoción ciudadana.


Algunas de las características básicas que debe reunir un

promotor son:

Conocer ampliamente los problemas de la comunidad.

Poseer cualidades de líder o representante.

Tener iniciativa o disposición para el trabajo en equipo.

Contar con capacidad de análisis de situaciones.

Conocer y respetar las normas sociales vigentes.

Tener capacidad para manejo de grupos.

Ser capaz de proponer alternativas de solución.

Ser persona honrada y honorable.

Tener tiempo disponible para las actividades que requieran

promoción.


Formación y Capacitación de Promotores

La formación y capacitación de los promotores son acciones

que están encaminadas a preparar a las personas que deseen

colaborar con el Ayuntamiento para dar a conocer sus

programas ante la comunidad, así como solicitar la participación

comunitaria y fomentar su organización.


La capacitación de promotores puede realizarse a través de

reuniones informativas, donde se analicen y discutan los

programas de Participación Comunitaria y sus objetivos, así

como las técnicas de promoción, tales como la entrevista,

pláticas grupales, reuniones con las organizaciones existentes y

visitas domiciliarias a los miembros de la comunidad.

Cabe mencionar que el promotor es sólo una figura temporal,

ya que en el tiempo razonable en que la comunidad haya

aprehendido a organizarse y a actuar, habrá terminado su

función.


b) Las Autoridades y Organismos Auxiliares

En la Participación Comunitaria también, se puede promover en las

localidades del Municipio a través, de las autoridades auxiliares,

como son los comisarios, delegados, jueces auxiliares, los

representantes de cada localidad, y demás personalidades que

cada Municipio instaure.

La función de estos órganos de colaboración será la de promover

que la población se organice y participe en los programas,

proyectos y actividades del Municipio. Para lograr tal fin es

necesario que las autoridades municipales proporcionen a la

población toda la información con respecto a las actividades

programadas y las que se están realizando, para que sean

difundidas en las distintas localidades.


Una vez que cada localidad ha quedado organizada, por medio

de sus representantes hará del conocimiento del Ayuntamiento

sus necesidades y la disposición con la que cuenta la

población para participar, ya sea con mano de obra, con

recursos financieros o con material. El éxito de la Participación

Comunitaria consiste en enlazar los esfuerzos de la comunidad,

de los demás grupos organizados, y del Ayuntamiento.


c) Los Medios de Comunicación Social

Uno de los aspectos más importantes a destacar es la relación

y comunicación que existe entre la sociedad y sus gobernantes,

en este caso, con el Ayuntamiento. Existen dos tipos de

comunicación de especial interés para el Ayuntamiento:

1) Hacia adentro del Ayuntamiento. La comunicación hacia

adentro es la que el Ayuntamiento requiere para saber lo que la

comunidad necesita, lo que ésta considera de carácter

necesario y urgente. Es la información que le permite saber lo

que opina la comunidad de lo que se está realizando, y la

opinión que se ha formado del Ayuntamiento en general.


2) Comunicación hacia afuera. Esta información es necesaria

porque es la que le permite saber a la sociedad lo que el

Ayuntamiento esta realizando; es el mecanismo por medio del

cual se publicitan las acciones de gobierno para informar a la

comunidad lo que se hace con los recursos, el avance de las

obras, los responsables, etc. Asimismo, es el medio por el cual

el Ayuntamiento hace saber a la comunidad en qué aspecto

requiere de su ayuda, los materiales que requiere, etc.

La acción de informar se realiza para que la población tenga

cada vez más confianza en sus gobernantes y esté dispuesta a

colaborar, a través del conocimiento de que las acciones del

Ayuntamiento son en beneficio de ésta.


Entre los aspectos importantes a informar están:

El Plan de Gobierno.

Los Programas y proyectos anuales.

Las Obras que se realizan.

Quienes participan.

A quien beneficiaran.

Los Resultados.


Los mecanismos que dispone el Ayuntamiento para informar

son los siguientes:

Carteles

Mantas

Bandos en lugares públicos

Pizarrones

Periódicos murales buzón permanente

Radio

Televisión

Cartas

Reuniones

Carros de sonido

Folletos

Sonido local


Se puede utilizar un pizarrón a la salida de las fábricas o de las

escuelas comunicando la fecha y lugar de la próxima Consulta

Pública.

Además es importante que al inicio de cada gobierno municipal se

envíen cartas a los domicilios, fábricas, escuelas, organizaciones,

etc., poniendo a los funcionarios públicos del Municipio a las

ordenes de la población.

Asimismo se podrán realizar visitas a las diferentes localidades del

Municipio por parte de las autoridades de éste, para ello se avisará

con anticipación a través del sonido local la fecha, lugar y hora en

que habrán de realizarse.



Instrucciones

Preguntas

Observaciones


Preguntas

1. ¿Quién realiza las tareas de Acción Comunitaria?

a) Los promotores voluntarios, las autoridades, los organismo auxiliares y

los medios de comunicación.

b) Las autoridades municipales y los medios de comunicación..

RESPUESTA


2. ¿Cuál es la definición de Promotor Social?

a) Grupo de personas que cuenta con materiales y recursos y que los

pone a disposición del municipio para comenzar a realizar obras de

beneficio comunitario.

b) Es la persona que designa el Ayuntamiento para ejecutar acciones que

permitan la organización de la comunidad y transformarse en agente de su

propio desarrollo, creando conciencia entre sus propios miembros para que

trabajen conjuntamente en el cumplimiento de los programas municipales

RESPUESTA


3. ¿Cuál es el mecanismo para la selección de Promotores Sociales?

a) La selección de promotores debe considerar por lo menos a un

representante de las distintas localidades de un Municipio (ciudad, villa,

pueblo, colonia y ranchería), de tal manera que se garantice su

identificación con los grupos comunitarios. Se recomienda que esta

selección se realice de entre las personas que son reconocidas por la

comunidad por su liderazgo y participación.

b) Las selección de promotores se designa por medio de las autoridades

municipales.

RESPUESTA


4. ¿Cuáles son los principales tipos de Comunicación qué utiliza

en Ayuntamiento?

a) Comunicación hacia adentro y hacia fuera del Ayuntamiento.

b) Comunicación en el cabildo.

RESPUESTA


5. Señale algunos medios que utiliza el Ayuntamiento para

informar.

a) Carteles, mantas, bandos en lugares públicos pizarrones, periódicos

murales, buzón permanente, radio.

b) Recursos materiales.

RESPUESTA


6. Principales Acciones de la Participación Comunitaria

La Participación Comunitaria se puede expresar en múltiples

acciones, ya sea en construcción de banquetas o en la organización

de eventos cívicos y culturales, actos deportivos, ferias y verbenas

populares, educación, entre muchas otras.

La realización de estas actividades repercute positivamente en el

entorno sociocultural de la comunidad ya que la hace sentir

íntimamente ligada con las obras que realiza el Ayuntamiento,

promueve una cultura de solidaridad; garantiza un mejor cuidado de

las obras hechas gracias a que la sociedad las ve como propias y

no ajenas se producen más servicios, y con ello se estimula la

economía de la localidad; en síntesis, repercute positivamente en el

ánimo colectivo.


Algunas de las principales áreas donde se puede promover la

Participación Comunitaria son:

Planeación y administración del desarrollo urbano.

Obras y servicios públicos.

Asistencia social.

Recreación, cultura y deportes.

Capacitación para el trabajo y actividades productivas.

Seguridad y protección urbana.

Mejoramiento ecológico.


a) Planeación y Administración Del Desarrollo Urbano

El Desarrollo Urbano es la planeación racionalizada del

crecimiento y desarrollo de los centros de población. Por su

parte, la planeación es la previsión de las necesidades en

infraestructura urbana y servicios de un poblado. La

administración es el suministro oportuno de estos recursos para

generar el desarrollo de los habitantes.

Es importante incluir a los ciudadanos en el proceso de

urbanización porque son los propietarios del territorio, y al

mismo tiempo los responsables, junto con la autoridad, del

correcto uso y aprovechamiento de éste.


Las acciones de administración urbana en donde puede

participar la sociedad son:

Consulta popular para la planeación del desarrollo urbano;

Participación de los representantes del COPLADEUM,

(Comité de Planeación y Desarrollo Municipal);

La regularización de la tenencia del suelo;

Actualización del catastro.

Formulación y aplicación del reglamentos, (construcción,

licencias, etc.);

Trabajo comunitario en obras y mobiliario urbano.


b) Obras y Servicios Públicos

Por la cantidad de obras, por el costo de las mismas y porque

el Ayuntamiento no tiene la capacidad ni el personal para

responder rápida y adecuadamente en algunas obras de

carácter local, estas trabajos son realizados con trabajo,

recursos, material, o capacidad técnica de miembros de la

comunidad que tienen la disposición y ganas de participar. Este

tipo de participación jamás debe ser menospreciado ni se le

debe dar un valor menor, ya que es el mejor ejemplo de

solidaridad y trabajo.


Entre las más comunes destacan:

Remozamiento y conservación de calles y caminos

vecinales.

Construcción de redes secundarias de agua potable y

drenaje.

Construcción y remozamiento de plazas públicas e

instalaciones deportivas.

Reforestación y conservación del ornato de parques, plazas

y jardines.

Construcción y conservación de banquetas y andadores,

parques jardines y museos.


Adaptación para instalaciones culturales, educativas y sociales,

ferias, etc.

Adaptación de tiraderos de desechos sólidos.

Construcción de escuelas.

Pintar lugares de concurrencia pública, como mercados,

escuelas y hospitales.

Construcción de diques y canales para la conducción de

aguas residuales.

Conservación de rastros, panteones y mercados.

Construcción y mantenimiento de puentes caminos y brechas.

Instalación y conservación del alumbrado público.

Perforación de pozos profundos para riego y agua potable.

Introducción de servicio telefónico.

Trabajos de electrificación.


c) Asistencia Social

Las acciones de asistencia social normalmente corren a cargo

del Sistema Municipal de Desarrollo Integral de la Familia

(DIF); sin embargo, es necesaria la participación de la

comunidad por la complejidad y cantidad de trabajo en este

aspecto.


Entre las principales acciones se encuentran:

Participación en campañas de salud,

Construcción del local del DIF,

Donación de bienes y artículos básicos para la prestación

de servicios asistenciales,

Aportación en dinero y en especie para desayunos y

comidas escolares.


Mantenimiento de asilos y orfanatos,

Enseñanza de artes y oficios a la comunidad,

Mantenimiento y conservación de centros de convivencia

infantil y juvenil,

Campañas contra el alcoholismo y la drogadicción,

Campañas de planificación familiar y control natal,

Creación de centros de asesoría legal,

Campañas para la incorporación de la mujer al trabajo.


d) Recreación, Cultura y Deporte

En este aspecto la participación juega un papel importante

porque de ella dependen en gran medida las actividades de

formación cultural que adquieran los niños y jóvenes, como

son el conocimiento de las raíces de la localidad y del país,

costumbres y hábitos sociales.


Las acciones a intervenir son las siguientes:

Difusión de los valores y símbolos patrios,

Organización de festivales artísticos,

Organización de verbenas populares,

Representación de obras de teatro colectivas,

Exhibición de películas y documentales que muestren las

raíces históricas de la localidad,

Celebración de desfiles y festivales alegóricos para

mantener vivas las costumbres,

Realización de concursos a favor del ornato municipal,


La organización y participación de competencias de

corredores y ciclistas,

La organización y administración de ligas fútbol, béisbol,

voleibol y baloncesto,

Audición de música popular en plazas y jardines públicos,

Homenajes a personajes ilustres de la municipalidad,

Serenatas y bailes promovidos por el Ayuntamiento,

Eventos de lectura colectiva de libros de interés popular,

Organización de grupos de gimnasia y ejercicios al aire

libre,

Campañas de alfabetización para población infantil y adulta.


e) Capacitación para el Trabajo y Actividades

Productivas

El desarrollo económico del Municipio y de sus localidades

depende en gran medida de las capacidades y habilidades de su

población; por ello, es importante que el Ayuntamiento promueva

la capacitación de la población por medio de talleres y cursos en

escuelas. Esto se recomienda que sea de manera permanente y

que se vigile su cuidado y mantenimiento.

El Ayuntamiento y sus poblaciones pueden utilizar el capital social

ya existente como son ciudadanos que tengan la capacidad y

disposición de promover algún curso, así como aprovechar las

instalaciones de las escuelas, presidencia municipal, parques,

etc.


Los cursos pueden ser:

Carpintería y Albañilería,

Instalaciones eléctricas,

Capacitación en hotelería,

Corte, confección, costura, hilados y tejidos,

Trabajos artesanales, de alfarería y metales,

Herrería y estructura metálicas,

Plomería,

Capacitación secretarial,

Para construcción de enseres y herramientas,

Mecánica automotriz,

Reparación de aparatos eléctricos para el hogar.


f) Seguridad y Buen Gobierno

Las comunidades tienen la obligación de conocer y de dar a

conocer los Bandos de Policía y Buen Gobierno para que la

sociedad esté enterada de los mecanismos de seguridad local.

Asimismo es la localidad el mejor laboratorio para probar nuevas

y novedosas técnicas en materia de protección y seguridad.

Uno de los principales aspectos donde interviene la Participación

de la Comunidad es cuando se presentan casos de extrema

urgencia provocados por desastres naturales, en los cuales se ve

rebasada la capacidad de los cuerpos de seguridad ya

establecidos.


Las acciones básicas de la Participación Comunitaria en

aspectos de seguridad son los siguientes:

La difusión de los aspectos de reglamentos de Policía y

Buen Gobierno,

Atención oportuna de quejas y denuncias,

Formación de grupos civiles de vigilancia,

Formación de cuerpos de bomberos,

La integración de cuerpos de auxilio,

Cooperación para instalar casetas de vigilancia,

Participación y cooperación en casos de desastre.


Una de las formas en la cual participa la comunidad en

relación a la seguridad pública local, se expresa a través de

los Comités Ciudadanos de Seguridad Pública, en donde la

sociedad participa con la autoridad en acciones de prevención,

difusión y colaboración para aminorar los índices delictivos

comunitarios.


g) Mejoramiento Ecológico

La sustentabilidad de las regiones sólo puede ser preservada

en la medida en que se convierta en un factor de interés para

todos. La comunidad plantea muchos retos y expectativas en

este aspecto ya que tiene la posibilidad de corregir muchos

errores que en entornos como las ciudades ya son

prácticamente irreversibles.


Entre las acciones en que la comunidad pueden participar

son:

Recolección e incineración de desechos sólidos,

Reforestación de bosques y parques, jardines y calles,

Vigilancia de recursos naturales y recursos no renovables,

Canalización de aguas no residuales,

Cuidado de especies animales en peligro de extinción,

Vigilar la tala inmoderada de árboles,

Cuidar que los animales es estado de descomposición no se

incineren al aire libre,

Vigilar que no se arrojen desechos orgánicos y materiales

radioactivos a ríos, lagunas y mares.



Instrucciones

Preguntas

Observaciones


Preguntas

1. Señale algunas de las principales acciones de la Participación

Comunitaria.

a) Planeación y Administración del Desarrollo Urbano, Obras y Servicios

Públicos, Asistencia Social, Recreación, Cultura y Deportes.

b) La difusión de los aspectos de reglamentos de Policía y Buen Gobierno,

Atención oportuna de quejas y denuncias y formación de grupos civiles de

vigilancia.

RESPUESTA


2. ¿Cuál es el concepto de Planeación del Desarrollo Urbano?

a) Es la previsión de las necesidades en infraestructura urbana y servicios

de un poblado..

b) El suministro oportuno de recursos para generar el desarrollo de los

habitantes.

RESPUESTA


3. ¿Qué es la Administración del Desarrollo Urbano?

a) Es la previsión de las necesidades en infraestructura urbana y servicios

de un poblado.

b) El suministro oportuno de recursos para generar el desarrollo de los

habitantes.

RESPUESTA


4. Señala algunas de las Obras y Servicios Públicos en el Municipio en los que puede participar la comunidad.

a) Remozamiento y conservación de calles y caminos vecinales, construcción

de redes secundarias de agua potable y drenaje, construcción y remozamiento

de plazas públicas e instalaciones deportivas, reforestación y conservación del

ornato de parques, plazas y jardines, construcción y conservación de

banquetas y andadores, parques jardines y museos.

b) Enseñanza de artes y oficios a la comunidad, mantenimiento y conservación

de centros de convivencia infantil y juvenil, campañas contra el alcoholismo y la

drogadicción.

RESPUESTA


5. Señala las acciones de Seguridad y Buen Gobierno en las que puede participar la comunidad.

a) Participación en campañas de salud, construcción del local del DIF, donación

de bienes y artículos básicos para la prestación de servicios asistenciales,

difusión de los aspectos de reglamentos de policía y buen gobierno, atención

oportuna de quejas y denuncias.

b) Formación de grupos civiles de vigilancia, formación de cuerpos de

bomberos, integración de cuerpos de auxilio, cooperación para instalar casetas

de vigilancia y participación y cooperación en casos de desastre.

RESPUESTA


Glosario

Acción. Hecho por medio del cual se ejecutan los proyectos y actividades

de la administración. Se aplica también para establecer divisiones del

trabajo o para distinguir o diferenciar algunos actos especializados, como

son: acción administrativa, acción política, acción técnica, y acción de

reforma administrativa, entre otros.

Administración. Conjunto ordenado y sistematizado de principios, técnicas

y prácticas que tiene como finalidad apoyar la consecución de los objetivos

de una organización a través de la provisión de los medios necesarios para

obtener los resultados con la mayor eficiencia, eficacia y congruencia; así

como la óptima coordinación y aprovechamiento del personal y los recursos

técnicos, materiales y financieros. Algunos tratadistas la dividen en:

planificación, organización, dirección y control. Otros consideran cinco

etapas del proceso administrativo: prever, organizar, dirigir, coordinar y

controlar.


Administración Pública Federal. Conjunto de órganos que auxilian al

Ejecutivo Federal en la realización de la función administrativa; se compone

de la administración centralizada y paraestatal que consigna la Ley Orgánica

de la Administración Pública Federal.

Administración Publica Paraestatal (Sector Paraestatal). Conjunto de

entidades de control presupuestario directo e indirecto integrado por: los

organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las

sociedades nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales

de crédito, las instituciones nacionales de seguros y los fideicomisos.

Asociación de Colonos. Se integra por los comités de manzana en cada

colonia, pueblo o localidad del municipio, de acuerdo con la convocatoria

que expida el Ayuntamiento y con el fin de participar en las necesidades más

apremiantes de la comunidad.


Audiencia Pública. Es el mecanismo de Participación Ciudadana por medio

del cual los vecinos en el Municipio podrán proponer al Ayuntamiento la

adopción de determinados acuerdos, la realización de ciertos actos o

solicitar y recibir información relacionada a determinadas actuaciones, salvo

disposición legal en contrario.

Colaboración Vecinal. Los munícipes podrán colaborar con la autoridad

municipal como lo es en la ejecución de obras, prestación de un servicio

público en su ámbito de competencia, pudiendo para su realización aportar

en recursos económicos, materiales o trabajo personal.

Consulta Vecinal. Los habitantes de pueblos, barrios, rancherías,

comunidades, ejidos, fincas, propiedades rústicas, (demás que se

establezcan en el municipio) podrán emitir opiniones y formular propuestas

de solución a los problemas colectivos del lugar donde residan.


Estructura Administrativa. Forma en que se agrupan las unidades

responsables de una dependencia o entidad, de acuerdo con una

coordinación de funciones y líneas de mando jerárquicamente establecidas.

Marco Jurídico. Conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos

a los que debe apegarse una dependencia o entidad en el ejercicio de las

funciones que tienen encomendadas.

Municipio. Base o célula soberana de la división territorial y de la

organización política y administrativa de los estados miembros de la

Federación. La localización que es sede de su gobierno se denomina

cabecera municipal.


Objetivo. Elemento programático que identifica la finalidad hacia la cual

deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a la misión,

tratándose de una organización, o a los propósitos institucionales, si se trata

de las categorías programáticas.

Expresión cualitativa de un propósito en un periodo determinado; el objetivo

debe responder a la pregunta "qué" y "para qué".

En programación es el conjunto de resultados cualitativos que el programa

se propone alcanzar a través de determinadas acciones.

Obra Pública. La obra pública es todo trabajo que tenga como objeto la

creación, construcción, conservación o modificación de los bienes inmuebles

o de capital del gobierno.


Participación Comunitaria. Es la organización racional y consciente de las

personas que habitan en el Municipio, con el propósito de proponer las

iniciativas que satisfagan sus necesidades; definir intereses y valores

comunes; colaborar en la realización de obras y prestación de servicios

públicos; conocer sus responsabilidades como miembros del municipio e

influir en la toma de decisiones del Ayuntamiento.

Participación Espontánea. Es aquella que se presenta cuando los

miembros de la localidad al sentir una necesidad o al enfrentar un problema

común, se organizan y tratan de resolverlo por sí mismos o proponer al

Ayuntamiento las medidas más recomendables.


Participación Formal. Esta establecida constitucionalmente por los

derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes, siendo

el voto la muestra de voluntad política y social, a través del cual se otorga la

confianza al gobierno municipal. Por ésta razón, los vínculos de la

comunidad con el ayuntamiento no se pierden después de la elección sino

que, por el contrario, se fortalecen.

Participación Organizada. Es aquella donde los actores cuentan con

formas autónomas de representación orgánica de sus intereses. Es un tipo

de organización el cual no surge de un proceso promovido por el

ayuntamiento; algunos se forman únicamente para conseguir algún

beneficio, pero algunos otros son organizaciones ya establecidas las cuales

pueden ser aprovechadas para trabajar y colaborar en conjunto.


Plan. Documento que contempla en forma ordenada y coherente las metas,

estrategias, políticas, directrices y tácticas en tiempo y espacio, así como los

instrumentos, mecanismos y acciones que se utilizarán para llegar a los

fines deseados. Un plan es un instrumento dinámico sujeto a modificaciones

en sus componentes en función de la evaluación periódica de sus

resultados.

Plebiscito. Es el instrumento jurídico por el cual el Presidente Municipal

podrá consultar a los ciudadanos, su aprobación o rechazo a decisiones o

actos de la autoridad que sean trascendentes para la vida pública del

Municipio.

Política. Criterio o directriz de acción elegida como guía en el proceso de

toma de decisiones al poner en práctica o ejecutar las estrategias,

programas y proyectos específicos del nivel institucional.


Política Social. Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y

lineamientos conducentes a la preservación y elevación del bienestar social,

procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de

la sociedad con la mayor equidad.

Programación. Proceso a través del cual se definen estructuras

programáticas, metas, tiempos, responsables, instrumentos de acción y

recursos necesarios para el logro de los objetivos de largo y mediano plazos

fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales y que

se irán concretando mediante la programación económica y social,

considerando las limitaciones y posibilidades reales de la economía

nacional.


Proyecto. Conjunto de obras que incluyen las acciones del sector público

necesarias para alcanzar los objetivos y metas en un programa o

subprograma de inversión tendientes a la creación, ampliación y/o

conservación de patrimonio nacional. Permite identificar el origen de los

recursos que requiere la ejecución de los proyectos de inversión física,

necesarios para la construcción, ampliación o remodelación de inmuebles y

los estudios de preinversión, ya sean por contrato o por administración.

Referéndum. El munícipe podrá proponer modificaciones parciales o totales

al Bando de Policía y Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general a partir de su aprobación por parte

del Ayuntamiento.


Servicio Público. Prestación concreta que tiende a satisfacer las

necesidades de la colectividad y que se realiza directamente por la

Administración Pública Federal o los particulares mediante concesión,

arriendo o una simple reglamentación legal en la que se determinen las

condiciones técnicas y económicas en que debe prestarse, a fin de asegurar

su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia.

Servicios Básicos. Concepto del clasificador por objeto del gasto que

agrupa las asignaciones destinadas a la adquisición de servicios necesarios

para el funcionamiento de las dependencias y entidades del Gobierno

Federal. Comprende servicios tales como: postal, telegráfico, telefónico,

energía eléctrica y agua, entre otros.


Sociedad. Entidad creada por ley, facultada para adquirir activos, incurrir en

obligaciones y dedicarse a determinadas actividades. Se conforma por dos o

más socios que adquieren diferentes grados de responsabilidad ante

terceros dependiendo de la forma jurídica que revista la entidad.

Unidades y Quejas. En la oficina de la Presidencia Municipal de

se establecerán las unidades de recepción de quejas y denuncias, las

cuales serán difundidas entre los habitantes del Municipio, estos, podrán

presentar por escrito su queja o denuncia y en caso de que él o los quejosos

o denunciantes, sino saben leer ni escribir lo harán verbalmente.


Información Bibliográfica

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México,

2001

La Participación Comunitaria Municipal. Guía Técnica 14,

INAP.

Antología: Participación Ciudadana. CESEM, México, Octubre

1996

Mejía Lira, José. La Participación Ciudadana en los Municipios

en la nueva relación Estado-Sociedad. CIDE. México, 1993

Olmedo Raúl, El Poder Comunitario en Tlaxcala, Edit. Comuna.

México, 1999

Curso de Participación Comunitaria · Curso de Participación Comunitaria Además, es un mecanismo...

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