Curso de Gestión Urbana para Centroamérica

Curso de Gestión Urbana para Centroamérica

Diagnóstico del Medio Ambiente UrbanoSan Salvador, 9 de junio de

2003

Richard Vargas

CONTENIDOCONTENIDO

1. La ciudad ecosistema

2. La oferta ambiental

3. Tasa retributiva por la utilización del agua como receptor de vertimientos puntuales

LA CIUDAD - ECOSISTEMALA CIUDAD - ECOSISTEMA

La gestión del desarrollo urbano sostenible obliga a enfocar la ciudad como un ecosistema que crece combinando estructuras y procesos artificiales con los biofísicos de su entorno.


Fuente deenergía

Productores primarios

Almacenaje

Consumi-

dores

MODELO DE ECOSISTEMAMODELO DE ECOSISTEMA


ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALESENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES

• La Naturaleza es un recipiente esencialmente pasivo y estático, y el hombre, un actor externo y distinto de ella.

• La relación del hombre con la Naturaleza se resume en la explotación de los recursos naturales (lo que se extrae) y la generación de impactos ambientales (lo que se arroja).


• La visión y gestión se dividen en recursos naturales o medios físicos: agua, aire, suelo, energía, fauna y flora.

• El papel del Estado es regular y racionalizar la explotación y la degradación.

ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALESENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES


• Los objetivos y normas se traducen fácilmente a variables e indicadores que sirven tanto al monitoreo y control como a la divulgación.

• Facilita relacionar la gestión con calidad de vida y salud pública, lo cual es social y políticamente necesario.

ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - VENTAJASVENTAJAS


• Facilita desagregar la gestión en temas, normas y competencias.

• Centra la gestión en el concepto de límites dados por la disponibilidad de los recursos y su tasa de renovación.

ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - VENTAJASVENTAJAS


• La observancia de una norma o cumplimiento de un parámetro suele convertirse en objetivo central de la gestión y se desvirtúa como instrumento de control o monitoreo.

• Dificulta analizar y tomar en cuenta relaciones de causa-efecto, precedencia o ponderación entre distintas variables.

ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES - DESVENTAJASDESVENTAJAS


• Coloca variables e indicadores aislados por encima de consideraciones de conjunto y de largo plazo.

• Tiene escaso o nulo poder de explicación y predicción de los cambios ambientales y sus interacciones socioeconómicas.

• Aumenta el riesgo de toma de decisiones con base en pocas variables y plazos cortos.



• Genera una visión estática del ambiente, inconsistente con el carácter dinámico de la biosfera y la sociedad.

• Reduce los cambios ambientales producidos por el hombre a explotación e impacto, impidiendo comprender y manejar la función de la especie como transformadora y creadora de ecosistemas.



• Trabaja con base en modelos que definen cuáles son las variables relevantes, su peso ponderal y cómo se relacionan, lo cual favorece la continuidad de prioridades, políticas y estrategias o su cambio con base en análisis ponderados y consensos.

• Los modelos permiten hacer explícitos los supuestos sobre factores implicados y las relaciones causa-efecto, permitiendo su validación y retroalimentación como base del mejoramiento permanente del sistema de gestión.

ENFOQUE ECOSISTEMICO - VENTAJASENFOQUE ECOSISTEMICO - VENTAJAS


• Los modelos permiten el desarrollo de un lenguaje y una visión común sobre un tema determinado y el trabajo en equipo dentro y entre instituciones.

• Permite identificar y predecir los patrones de desarrollo de los ecosistemas alterados o creados por el hombre, y así anticipar y manejar sus condiciones ambientales.

• Destaca la interacción entre variables, fortaleciendo la toma de decisiones.



• Facilita establecer la necesidad y dimensiones de los mecanismos de coordinación intra e interinstitucional y definir las variables relevantes en cada caso.

• Destaca los centros y mecanismos de control y regulación del ecosistema urbano, permitiendo concentrar estratégicamente los recursos de manejo.

• Su gestión se centra en los sistemas, sus equilibrios, evoluciones y relaciones.



MODELO GENERAL DEL ECOSISTEMA URBANOMODELO GENERAL DEL ECOSISTEMA URBANO

SistemaACUEDUCTO

Comb.Fósiles

Precipitación

Sol

HIDRO-ELÉCTRI-CA

Alimentos,servicios ambientales

Insumos, MantenimientoEspacio

Impactos

Conservación

Rellenosanitario

Residuos sólidos

Deterioro

AreasMineras

Materiales de construcción

ServiciosAlimentos

Mano de obraMaterias primas

Regiones yMunicipios vecinosServicios

Manufacturas Alimentos elaborados

HETERÓTROFO

PoblaciónHumana

SistemasTransformadores

SistemasServicios

Parásitos,Mascotas

Areas Protegidas

Áreas agropecuarias

ZonasVerdes

AUTÓTROFO

AtmósferaEmisiones

Vertimientos Río Bogotá


EL ECOSISTEMA URBANOEL ECOSISTEMA URBANO

EMISIONES

TRÁFICO

VERTIMIENTOS

INDUSTRIA SALUD

RESIDUOS SÓLIDOS

EXPANSIÓN

AREAS RURALES

AGUA YALIMENTOS

ELECTRICIDAD

MINERALES YCOMBUSTIBLES

FÓSILES

AREAS PROTEGIDASY ESPACIO PÚBLICO

RECREACIÓN


RELACION CON EL ENTORNORELACION CON EL ENTORNO

Una ciudad es el centro de un sistema urbano-regional, generado por la presión de concentración espacial de los flujos de bienes, servicios e información. Las concentraciones urbanas permiten intensificar, agilizar y diversificar los intercambios, la productividad y la creatividad. La concentración ofrece ventajas que retroalimentan positivamente su crecimiento.



En un ambiente finito, la concentración y el crecimiento de la ciudad y su zona de influencia, están limitados por la disponibilidad de los recursos (oferta ambiental), la capacidad organizacional y tecnológica (potencial sociocultural) y la competencia frente a otros sistemas similares.



El primer paso en el análisis de un ecosistema es una aproximación desde lo que se pueda considerar su exterior, considerando los flujos de entrada y salida del mismo. Dichos flujos permiten delimitar el entorno del sistema e identificar los efectos en una y otra dirección.



Regional Aledaño

Nacional y Urbano–Regional

Amplio

Contexto Internacional

Rural

OBJETIVOS

POLÍTICAS ESPECÍFICAS

ESTRATEGIAS

im = indicadores / metas

= proyectos / accionespa

PROGRAMAS

(LOS OBJETIVOS DELIMITAN EL TEMA AMBIENTE

Y NUESTRA COMPETENCIA)

(LOS PROGRAMAS DEFINEN LOS ESCENARIOS DE GESTIÓN, LOS

GRUPOS DAMA Y LOS INTERLOCUTORES EXTERNOS)

(LAS ESTRATEGIAS ABARCAN LA GAMA TOTAL DE LOS INTRUMENTOS DE

GESTIÓN.QUÉ HACEMOS, EN QUÉ INVERTIMOS)

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SEGUIMIENTO-MONITOREO

INVESTIGACIÓN

C O O R D I N A C I Ó N

PARTICIPACIÓN

FORTALECIMIENTO

EDUCACIÓN AMBIENTAL

MANEJO FÍSICO

CONTROL Y VIGILANCIA

APROVECHAMIENTO RACIONAL DEL E S P A C I O

APROVECHAMIENTO RACIONAL DEL T I E M P O

AGUA LIMPIA

AGUA PARA EL FUTURO

AIRE LIMPIO

CUIDADO DEL CLIMA GLOBAL Y LOS MICROCLIMAS

CONTROL DEL RUIDO Y CONSERVACIÓN DEL SILENCIO

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD VISUAL

CONTROL DE RIESGOS NATURALES

CONTROL DE RIESGOS TECNOLÓGICOS

CONTROL DE RIESGOS BIOLÓGICOS

CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDADINCREMENTO Y MEJORAMIENTO DE COBERTURA VEGETALMAYOR INCLUSIVIDAD SOCIAL EN UN MEJOR AMBIENTE

MÁS Y MEJOR ESPACIO PÚBLICO

ENRIQUECIMIENTO DE LA CULTURA AMBIENTAL

MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD SOBRE VENTAJAS AMBIENTALES

PLAN DE GESTION AMBIENTAL

Fuente: PGA

LA OFERTA AMBIENTALLA OFERTA AMBIENTAL

BOGOTA D.C.BOGOTA D.C.

POBLACION: POBLACION:

7 millones7 millones

ZONA URBANA:ZONA URBANA:

28.500 hectáreas28.500 hectáreas

N


CALIDAD DEL AIRECALIDAD DEL AIRE

La evaluación de la calidad del aire en la ciudad comprende dos aspectos:

• La calidad del aire en su relación con la salud y bienestar de la población, considerando los valores de concentración de los contaminantes en relación con estándares establecidos.

• Análisis de la contaminación considerando su distribución espacial


CALIDAD DEL AIRE - ConcentraciónCALIDAD DEL AIRE - Concentración

Los principales compuestos contaminantes normalmente están asociados con las emisiones de los automotores, o de industrias con emisiones específicas:

• Material particulado (PM)• Oxidos de azufre (SO2)• Oxidos de Nitrógeno (SO3)• Monóxido de carbono (CO)• Oxidantes fotoquímicos - ozono (O3)• Hidrocarburos no metálicos (NMCH), otros


CALIDAD DEL AIRE - ConcentraciónCALIDAD DEL AIRE - Concentración


CALIDAD DEL AIRE – Distribución espacialCALIDAD DEL AIRE – Distribución espacial


CALIDAD DEL AGUACALIDAD DEL AGUA

Los principales contaminantes del sistema hídrico derivados del ámbito urbano corresponden a:

• Materia orgánica• Esteres• Sólidos suspendidos• Grasas• Metales pesados Agua residual a altas temperaturas.


CALIDAD DEL AGUACALIDAD DEL AGUA

71%

7%

9%4% 9%

Residencial Industrial Comercial

Institucional Otros

71%7%

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Residencial Industrial Comercial

Institucional Otros


CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICOCALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO

El espacio público es el conjunto de espacios y estructuras de propiedad pública y de libre acceso y circulación, lo mismo que espacios privados con funciones de interés público :

• Vías• Parques• Plazas• Andenes• Areas protegidas urbanas y suburbanas



El espacio público es la parte de la ciudad que vivimos colectivamente, donde nos identificamos como ciudadanos. Por esto, gran parte de la calidad ambiental y la calidad de vida de la ciudad se refieren, en la práctica, a este ambiente.



ruido

emisiones

vertimientos

biodiversidad

educación

organización

integración: campo - ciudad - región

demora, congestión, intolerancia

ESPACIO PUBLICO

N E O NN E O N

contaminación visual


CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO - DisponibilidadCALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO - Disponibilidad

Lo más relevante no es la cuantía de espacio público por habitante sino la proporción de éste que corresponde a zonas verdes:

En Bogotá, con 210 hab./hectarea, la cantidad zonas verdes es de 2.87 m2/hab.

UN-Habitat especifica: 10 m2/hab.


ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL – Bogotá D.C.ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL – Bogotá D.C.

La finalidad de la EEP es la conservación y la recuperación de los recursos naturales, como la biodiversidad, el agua, el aire y en general del ambiente deseable para el hombre, la fauna y la flora.

La EEP está conformada por los siguientes componentes:

• El sistema de áreas protegidas• Los parques urbanos• El sistema hídrico


Rondas hidráulicas

Sistema Orográfico (SAP)

Sistema Hídrico (SAP)

N

Suelo urbano

Restauración ecosistémica

Planes Parciales y parques lineales

Zonas de manejo y preservación ambiental

Parques urbanos

LEY 99 DE 1993LEY 99 DE 1993

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

• El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la declaratoria de Río de Janeiro

• La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

LEY 99 DE 1993 - FUNDAMENTOSLEY 99 DE 1993 - FUNDAMENTOS

• Las políticas de población, tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva con la naturaleza

• El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental

LEY 99 DE 1993 - FUNDAMENTOSLEY 99 DE 1993 - FUNDAMENTOS

• Comando y Control• Económicos• Administrativos• Jurídicos• Arbitramento y conciliación

INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTALAMBIENTAL

• Vertimientos – Decreto 1594/84• Emisiones – Decreto 948/95• Aprovechamiento forestal Único - Decreto

1791/96• Emisiones de ruido y olores ofensivos -

Decreto 948/95• Usos del agua y ocupación de cauces -

Decreto 1541/78

INSTRUMENTOS DE COMANDO Y INSTRUMENTOS DE COMANDO Y CONTROLCONTROL

• Tasas por descargas de aguas residuales – Decreto 901/97 (Tasa Retributiva)

• Tasas por emisiones – no desarrollado

• Tasas por disposición de residuos

INSTRUMENTOS ECONOMICOSINSTRUMENTOS ECONOMICOS

• Licencias Ambientales

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOSINSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

• Acción de tutela

• Acciones populares

• Acciones de cumplimiento

INSTRUMENTOS JURIDICOSINSTRUMENTOS JURIDICOS

• Concertación (contaminadores y afectados)

INSTRUMENTOS DE CONCILIACIÓN Y INSTRUMENTOS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAMENTOARBITRAMENTO

LEY 99 DE 1993LEY 99 DE 1993

Artículo 42: Tasas Retributivas y Compensatorias. La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas.

DE LAS RENTAS DE LAS Corporaciones AUTONOMAS Regionales

Es aquella que cobrará la autoridad ambiental competente a las personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, por la utilización directa o indirecta del recurso como receptor de vertimientos puntuales y sus consecuencias nocivas, originados en actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, actividades económicas o de servicios, sean o no lucrativas.

LA TASA RETRIBUTIVA LA TASA RETRIBUTIVA Decreto 901 de 1997Decreto 901 de 1997

TASA RETRIBUTIVA POR VERTIMIENTOS PUNTUALES

Es cualquier descarga final de un elemento, sustancia o compuesto que esté contenido en un líquido residual de cualquier origen, ya sea agrícola, minero, industrial, de servicios, aguas negras o servidas, a un cuerpo de agua, a un canal, al suelo o al subsuelo.


VERTIMIENTO

En los vertimientos, es el contenido permisible de un elemento, sustancia, compuesto o factor ambiental, solos o en combinación, o sus productos de metabolismo. Dec. 1594 / 84


LIMITE PERMISIBLE DE VERTIMIENTO


Es el valor que se cobra por cada kilogramo de de sustancia contaminante vertida al recurso

TARIFA DE LA TASA RETRIBUTIVA

Cc = Q x C x 0.0864 x (t/24)

donde:

Cc: Carga contaminante (kg/día) Q: Caudal promedio (l/seg)

C: Concentración de la sustancia contaminante (mg/l).

0. 0864: Factor de conversión de unidades.

t: Tiempo de vertimiento del usuario (h/día).


CARGA CONTAMINANTE DIARIA

Se establecerá cada cinco años, una meta de reducción de la carga contaminante para cada cuerpo de agua o tramo del mismo. Esta meta será definida para cada una de las sustancias objeto del cobro de la tasa y se expresará como la carga total de contaminante durante un semestre, vertida por las fuentes presentes y futuras.


META DE REDUCCION DE LA CARGA CONTAMINANTE

Para una sustancia contaminante “ j “:

Monto Trj = Tarj x Ccj x T

Trj : Monto a cobrar por concepto de la tasa retributiva por los vertimientos de la sustancia j

Tarj : Tarifa regional correspondiente a la sustancia j para cada cuerpo de agua

Ccj : Carga contaminante diaria de la sustancia j

T : Período de descarga mensual (días)


MONTO MENSUAL A COBRAR

Tar = Tm x Fr

Tm : Tarifa mínima de la Tasa Retributiva

Fr : Factor regional


TARIFA REGIONAL Tar

El Ministerio del Medio Ambiente establecerá anualmente, mediante resolución, el valor de la tarifa mínima de la tasa retributiva para cada una de las sustancias contaminantes sobre las cuales se cobrará dicha tasa, basado en los costos directos de remoción de las sustancias nocivas presentes en los vertimientos de agua, los cuales forman parte de los costos de recuperación del recurso afectado.


TARIFA MINIMA DE LA TASA Tm


Tarifa mínima de la tasa retributiva por vertimientos puntuales de Demanda Bioquímica de Oxígeno ( DBO ) : $ 46.50/kg

Tarifa mínima de la tasa retributiva por vertimientos puntuales de Sólidos Suspendidos Totales (SST): $19.90/kg

Ajustar anualmente en el mes de enero las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimientos puntuales según el índice de precios al consumidor (IPC)

VALOR DE LA TARIFA MINIMA Tm (1998)


Es un coeficiente de incremento de la tarifa mínima que involucra los costos sociales y ambientales de los daños causados por los vertimientos al valor de la tarifa de la tasa.

FACTOR REGIONAL (Far)

Valor del factor regional. El factor regional empezará con un valor igual a uno (1) y se incrementará 0.5 cada semestre.

Se dejará de incrementar el factor regional en el semestre siguiente a aquél en el cual la reducción del total de la contaminación en el cuerpo de agua alcance la meta, y continuará cobrando la tasa retributiva con base en el valor del factor regional con el cual se alcanzó la meta.


FACTOR REGIONAL (Far)

Están obligados al pago de la presente tasa todos los usuarios que realicen vertimientos puntuales.

Cuando el usuario vierte a una red de alcantarillado, la autoridad ambiental cobrará la tasa únicamente a la entidad que presta dicho servicio.


SUJETO PASIVO DE LA TASA


Las empresas de servicio de alcantarillado y los Municipios podrán hacer declaraciones presuntivas de sus vertimientos. En lo que se refiere a contaminación de origen doméstico, tomarán en cuenta para ello factores de vertimiento per capita expresados en kilogramos del contaminante objeto del cobro de la tasa, por habitante, por día. Con relación a la contaminación de origen industrial, deberán tener en cuenta la caracterización representativa de los vertimientos que haga cada usuario.


En ningún caso el pago de las tasas retributivas exonera a los usuarios del cumplimiento de los límites permisibles de vertimiento.

El usuario que realice vertimientos de una sustancia contaminante por encima de los límites permisibles establecidos por la ley, pagará la tasa retributiva únicamente por la carga contaminante máxima contenida dentro de estos límites permisibles.

OBLIGATORIEDAD DE LOS LIMITES PERMISIBLES

Gracias !

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