Curso de Capacitación Sobre Gestión y Gobierno Comunal

Competencias Comunales

 

  Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas       Licenciatura en Ciencia Política y de Gobierno

COMUNAS  DESCENTRALIZACION

Transferencia de competencias y recursos a un sujeto de base territorial para que pueda gestionar aquellas de

manera autónoma. Elección directa de sus autoridades.

Descentralización 

Transferencia de competencias y recursos a un sujeto de base territorial para que pueda gestionar aquellas de

manera autónoma. Elección directa de sus autoridades.

COMUNAS ANTECEDENTES

Consejos Vecinales

(1973-1995)Dividía a la Ciudad en 14 zonasCada zona elegía 9 Consejeros por sistema D´Hondt

a)Estimular la actividad cívica y la participación comunitaria

b) informar y asesorar respecto del estado y necesidades del vecindario, colaborando en la formulación de programas de interés comunal

c) Proponer al Departamento Ejecutivo anteproyectos de obras, servicios y trabajos que consideren necesarios

d) Emitir opinión sobre los programas y proyectos que las autoridades municipales pongan en su conocimiento o sean sometidas a su consideración

e) Realizar la ejecución de obras dentro de su jurisdicción cuando estas cuenten con la financiación directa del vecindario y mediara conformidad previa que se realicen

COMUNAS CRITERIOS PARA LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

Todo aquello que pueda gestionarse en el nivel más bajo, sin que aumente significativamente el costo, no debe gestionarse desde el nivel superior

Conviene transferir aquellas competencias o funciones que se refieren a su ámbito territorial o son de interés exclusivo de su población

Aquello que por proximidad a los ciudadanos suponga una mejora en la calidad del servicio

Los programas o competencias que potencian la participaciónla cooperación y la integración de los ciudadanos.

COMUNAS EL DEBATE EN LA ESTATUYENTE

Serán de competencia exclusiva:1. El mantenimiento urbano, la fiscalización y el control del cumplimiento de las normas sobre uso de los

espacios públicos y suelo, que les asigne la ley.2. La decisión y ejecución de obras públicas, proyectos y planes, la prestación de servicios públicos y el

ejercicio del poder de policía en el ámbito comunal y que por ley o delegación se determine.

a) El planeamiento operativo en el ámbito de su jurisdicción.b) La articulación de intereses, la formulación de políticas públicas barriales y la atención de proyectos

comunitarios.c) La regulación y normalización particular dentro del ámbito de sus competencias y territorio.d) La decisión y ejecución de obras públicas, proyectos y planes con impacto local; y la prestación de servicios

públicos que por su naturaleza o impacto estén dentro del ámbito de sus competencias especificas.e) La decisión de incorporar gestión privada, participativa y/o comunitaria a la ejecución de obras públicas y la

prestación de servicios públicos, de conformidad con las disposiciones de la presente Constitución y de las normas que oportunamente se establezcan.

f) El mantenimiento urbano de las vías secundarias.g) El mantenimiento del arbolado público y de los espacios verdes de superficie inferior a una hectárea.h) La administración y disposición de su patrimonio, de conformidad con las disposiciones de la presente

Constitución y las que dicten los órganos de gobierno.i) El ejercicio del poder de policía en todas las materias de su competencia y territorio.

1. Articulación de políticas barriales y atención de los proyectos zonales.2. Mantenimiento de la red vial y los espacios verdes a escala vecinal.3. Mantenimiento de la infraestructura edilicia a cargo de la Alcaldía4. Fiscalización del cumplimiento de las normas sobre uso y ocupación del espacio público,

usos del suelo, habilitaciones y permisos, obras particulares, contaminación, protección ambiental y protección al usuario y al consumidor.

5. Las que le sean delegadas por el jefe de Gobierno o por ley de la Legislatura.

ND

COMUNAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS EN LA CONSTITUCION

El mantenimiento de las vías secundarias y de los espacios verdes de conformidad a la ley de presupuesto.

La elaboración de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual, así como su ejecución. En ningún caso las comunas pueden crear impuestos, tasas o contribuciones, ni endeudarse financieramente.

La iniciativa legislativa y presentación de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo.

La administración de su patrimonio, de conformidad con la presente Constitución y las leyes.

COMUNAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS EN LA LEY

La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento urbano de vías secundarias y otras de menor jerarquía, según la legislación vigente.

La elaboración participativa de su programa de acción y anteproyecto depresupuesto anual, su ejecución y administración de su patrimonio.

La iniciativa legislativa y la presentación de proyectos de decretos alPoder Ejecutivo.

En general, llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo local, en tanto no Implique menoscabo de la Ciudad en su conjunto y/o de las demás jurisdicciones comunales.

La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento de los espacios verdes, de conformidad con la Ley de Presupuesto.

Las competencias mínimas son las descentralizadas en los CGP.

Asesorar y emitir opinión no vinculante en la designación de cargos públicosque tengan injerencia en el ámbito comunal.

Emitir opinión sobre toda modificación o autorización de usos que afecten los derechos subjetivos, intereses legítimos o intereses difusos o colectivos de losvecinos de la Comuna que se presuma de mediano o relevante impacto ambiental en los términos de la legislación vigente.

COMUNAS OTRAS PRESCRIPCIONES SOBRE COMPETENCIAS

Requerir el auxilio de la fuerza pública cuando ello resulte imprescindiblepara el cumplimiento de sus funciones.

Transferencia gradual de las competencias centralizadas a las unidades descentralizadas.

El Poder Ejecutivo no puede ejercer las funciones derivadas de las competenciasexclusivas de las comunas.

COMUNAS COMPETENCIAS CONCURRENTES EN LA CONSTITUCION

Fiscalización y el control del cumplimiento de normas sobre usos de losespacios públicos y suelo que les asigne la ley.

La evaluación de las demandas y necesidades sociales, la participación enla formulación o ejecución de programas.

La participación en la planificación y control de los servicios.

La gestión de actividades en materia de políticas sociales y proyectos comunitarios que puedan desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las que correspondan al gobierno de la Ciudad.

La decisión y ejecución de obras públicas, proyectos y planes de impactolocal, la prestación de servicios públicos y el ejercicio del poder de policía en el ámbito de la comuna, y que por ley se determine.

La implementación de un adecuado método de resolución de conflictos mediante el sistema de mediación, con participaciónde equipos multidisciplinarios.

COMUNAS COMPETENCIAS CONCURRENTES EN LA LEY

Participación en la planificación, prestación y control de los servicios.

Decisión, contratación y ejecución de obras públicas, proyectos y planesde impacto comunal, así como la implementación de programas de rehabilitación y desarrollo urbano.

Fiscalización y ejercicio del poder de policía, de las normas sobre usos deLos espacios públicos, suelo y las materias que resulten de acuerdos que se celebren a tal efecto.

Evaluación de demandas y necesidades sociales, en su ámbito territorial.

Participación en la formulación y ejecución de programas de desarrollo y promoción de derechos que, desarrollados por el Poder Ejecutivo tenganIncidencias en su ámbito territorial.

Implementación de un adecuado método de resolución de conflictos.

Desarrollo de acciones de promoción, asistencia y asesoramiento a entidades vecinales y OSC que actúen en la Comuna.

Gestión de actividades en materia de políticas sociales y proyectos comunitarios que pueda desarrollar con su propio presupuesto, complementarias de las del gobierno central.

COMUNAS ANTECEDENTES

CGP

(1996-2006)Dividía a la Ciudad en 16 zonasEl Director General es designadopor el Jefe de Gobierno

Decreto 1958/1998  2237/1999 – Crea Estructura Orgánica.Decreto 2516/1998 -  Faculta a los CGP a otorgar permisos en vía pública.Resolución 180-SSTyT-99 – Autoriza con carácter experimental a los CGP´s al cierre del tránsito a través de la Policía Federal los domingos y feriados. Resolución 99-SSG-SSD-99 – Organiza a través de la Guardia de Auxilio Unidades de Trabajo de Mantenimiento Urbano Menor en los CGP.Resolución 192-SOySPy TyT-SDD-99 – Gestión desconcentrada de reparación de baches.Decreto 2377-GCBA-2000 – Transfiere la Guardia de Auxilio y la Mesa de Entradas a la Subsecretaría de Descentralización.Decreto 1015/2000 – Cuerpo de Inspectores Polivalentes.

Resolución 107-SSSGLES-SSD-00 – Organización de 16 cuadrillas de trabajo de Mantenimiento Urbano Menor.Decreto 654-CGBA-01 -  Transfiere los Servicios Sociales Zonales a Descentralización.Resolución 1-SSTR-01 – Oficinas de Intermediación Laboral.Resolución 27-SJyS-SSD-01 – Gestión desconcentrada del Plan Prevención del Delito.Resolución 59-SSMAyEP-SSD-01 – Gestión descentralizada de guardianes de espacios verdes.Resolución 3 SDYPCySJT-05 – Aprueba metodología operativa para la gestióndel servicio “Procesamiento y Administración de Infracciones” en los CGP.

COMUNAS DIAGNOSTICO

“Los CGPC ven dificultado su accionar por los escasos recursos con que cuentan para cumplir sus responsabilidades, por carecer de facultades para obligar a los organismos centrales a realizar acciones conjuntas, por las dificultades para coordinar con los organismos desconcentrados una gestión mancomunada y por no participar de la planificación y ejecución de su propio presupuesto. Estas son algunas de las limitaciones que derivan en la imposibilidad del CGPC de cumplimentar con sus misiones y funciones establecidas por el decreto 1958/98, sus complementarios y modificatorios.”

“Amenazas.

Ante la falta de una respuesta eficiente en tiempo y forma que claramente no depende de su accionar, el CGPC caiga en un proceso de desprestigio que lo lleve a dejar de ser un referente local de la acción estatal del gobierno central.

Que el accionar del CGPC se limite al mero trámite de receptar las demandas sin posibilidad de dar respuesta a las mismas ni de incidir en las Áreas Centrales para que estas se efectivicen.”

Auditoria General de la Ciudad de Buenos AiresInforme Nº 1079CGPC 2Aprobado 05-05-2010Período 2008

COMUNAS BARCELONA

Gestión de Escuelas

Servicios Sociales

Limpieza

Mantenimiento de espacio público

Cultura y Deportes

Diseño y ejecución de planes urbanísticos

Guardia Urbana

Bomberos

COMUNAS BARCELONA

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

669 963 1118 2172 2291 2317 2185 1891 1880 1960

5.03 7.21 9.19 18.08 19.39 19.94 20.78 21.64 21.55 23.51

1996 1997

1918 1903

25.36 26.46

Personal en los Distritos

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

7.11 8.34 17.16 15.80 14.45 12.44 10.25 10.82 11.23 11.94 12.32

Presupuesto asignado a los Distritos

COMUNAS PARIS

Establecidos en 1860

Desde enero de 2003 más de 1000 equipamientos de proximidad son gerenciados por los arrondissement

Jardines maternalesBibliotecasCentros JuvenilesCentros DeportivosPlazas

COMUNAS LONDRES

1.579 Km2

33 Boroughs

7.512.000 hab.

COMUNAS LONDRES

Autoridad Central Boroughs

Servicios Sociales

Bibliotecas

Instalaciones deportivas

Eliminación de residuos Recolección de residuos

Parques Nacionales  Espacios verdes locales

Promoción de la cultura metropolit. Actividades culturales locales

Educación en las áreas centrales Educación 

Control construcciones área central Control de construcciones fuera 19

Red metropolitana de calles  (880m) Red local de calles (6800 m)

Bomberos

Transporte

Defensa del consumidor

Planeamiento Urbanístico Londres Planeamiento Urbanístico Borough

COMUNAS MONTEVIDEO

COMUNAS PROPUESTA – ALCANCE DE VIAS SECUNDARIAS

Autopistas y avenidas

Red de Tránsito Pesado

APH con protección ambiental

Zonificación C1

Accesos a puentes y túneles

No comprendería:

COMUNAS PROPUESTA - ALCANCE DE ESPACIOS VERDES

b. La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento de los parques, plazas, plazoletas, canteros, paseos parquizados, espacios verdes bajo autopistas, baldíos públicos y en general el arbolado y los jardines existentes en los espacios públicos cuya superficie no exceda los 20.000 metros cuadrados, excepto los catalogados como Áreas de Protección Histórica (APH), los del Área Central de la Ciudad y los espacios verdes costeros al Río de la Plata, con presupuesto propio. En aquellos espacios verdes que superen los 20.000 y hasta los 100.000 metros cuadrados, pero con un uso comunal, la planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento estará a cargo de la Comuna, pero con presupuesto de las áreas centrales de la administración de la Ciudad. A este último efecto, el Consejo de Coordinación Intercomunal elaborará un cronograma plurianual de inversiones que contemple espacios verdes de todas las Comunas de la Ciudad.

Espacios verdes Mts 2Reserva Ecológica 350.000Parque de los Niños 320.000Parque Avellaneda 300.000Parque Tres de Febrero 250.000Parque Chacabuco 226.000Parque de la Memoria 140.000Parque Centenario 120.000Parque Saavedra 94.800Parque General Paz 80.000Parque Los Andes 77.000Parque Las Heras 75.000Parque Lezama 73.400Plaza San Martin  62.000Parque Rivadavia 60.000Parque España 55.100Plaza Ruben Dario 54.000Parque Mujeres Argentinas  53.000Plaza Int. Seeber 52.000Parque Florentino Ameghino 42.500Barrancas de Belgrano 40.500Plaza Alemania 39.000Plaza ROU 34.000Parque lineal Teresa de Calcuta 31.000Plaza Int. Alvear 27.000Plaza Fuerza Aerea Argentina 22.500Parque Thays 4.500

Uso  comunal 

COMUNAS  COMPETENCIAS –ALCANCE DE ESPACIOS VERDES

•Aceras rotas.•Aceras rotas por alumbrado público.•Acera rota por semáforo•Alumbrado encendido permanente. (priorización, control y certificación)•Anclaje en acera/pavimento.•Artefacto lumínico roto o faltante. (priorización, control y certificación)•Baches-pavimento.•Baches con pérdida de agua en pavimento.•Barrido deficiente o faltante. (priorización, control y certificación)•Boca registro pluvial rota o faltante. (priorización, control y certificación)•Borrado de leyendas, pintadas sobre muro. •Bolsas de residuos rotas por recuperadores. (priorización, control y certificación)•Cable de alumbrado cortado y/o caído. (priorización, control y certificación)•Cercos de seguridad sobre hundimientos de calzada y acera.•Cierres mal hechos por servicios públicos en pavimento.•Colocación de bancos en parques y plazas.•Colocación de cestos en parques y plazas.•Columna de alumbrado electrificada. (priorización, control y certificación)•Cordón roto y/o faltante.•Corte de raíces que producen roturas.•Corte y limpieza de césped.•Corte y/o retiro de árboles y ramas en peligro de caída.•Deficiencia en tarea de guardianes de plaza.•Demarcación horizontal.•Demarcación vertical. Carteles de tránsito.•Destape de sumideros existentes. (priorización, control y certificación)•Deterioro - mantenimiento de fuentes.•Diseminación de residuos. (priorización, control y certificación)•Escombros domiciliarios en la vía pública. (priorización, control y certificación)•Escombros y material dejados por bacheo.•Extracción de árbol y/o tocones.•Falta de vaciado de contenedores. (priorización, control y certificación)•Fijación de afiches en lugares no permitidos.•Fuentes.•Guardianes de plaza.•Higiene en parques y plazas. (priorización, control y certificación)•Hundimiento de pavimento.•Iluminación deficiente en zona peligrosa. (planificación, priorización, control y certificación)•Indicador de calles caído o deteriorado.•Inundación y anegamiento de calzada•Limpieza de artefacto lumínico. (priorización, control y certificación)•Limpieza e higiene de espacios públicos ocupados por recuperadores. (priorización, control y certificación)•Limpieza terreno baldío. (priorización, control y certificación)•Luminarias apagadas. (priorización, control y certificación)•Manten. de reduct. de velocidad asfáltico.•Mantenimiento de refugios en paradas de colectivos.•Mantenimiento integral de espacios verdes.•Pavimento.•Plagas y/o enfermedades de arbolado.•Plantaciones.•Poda de ramas integral y despejes.•Problemas con intervenciones de arbolado.•Problemas con obras en ejecución de calzadas.•Rampa de accesibilidad en mal estado.•Rampa para discapacitados deteriorada. •Recolección de bolsas del producido del barrido. (priorización, control y certificación)•Recolección de residuos domiciliarios y/u omisión de recolección. (priorización, control y certificación)•Reductores de velocidad.•Refuerzo de alumbrado público. (planificación, priorización, control y certificación)•Reparación de bancos en parques y plazas.•Reparación o cambio de cestos en parques y plazas.•Reparación de parada de colectivos.•Reparación de rejas en parques y plazas.•Reparación de refugio de colectivos.•Reparación de refugio de taxis.•Reparación y mantenimiento de patios de juegos.•Reparación y mantenimiento en plazas.•Retiro de afiches y/o pasacalles en la vía pública.•Retiro de escombros por trabajos de arbolado. (priorización y control)•Retiro de ramas y/o troncos por podas. (priorización, control y certificación)•Retiro de postes en peligro de caída. (priorización, control y certificación)•Retiro de restos de verdes de jardines y/o inmuebles. (priorización, control y certificación)•Sabotaje en monumentos y obras de arte. •Solicitud de construcción de rampa de accesibilidad.•Solicitud de fuentes.•Solicitud de presencia de guardianes de plaza.•Solicitud de rejas en parques y plazas.•Solicitud de retiro de restos de obras/demolición dom. embol. h/ 500kg. (priorización, control y certificación)•Sumideros y alcantarillas tapadas. (priorización, control y certificación)•Tapa de caja de luz faltante o deteriorada en columna. (priorización, control y certificación)

COMUNAS PROPUESTA SOBRE COMPETENCIAS CONCURRENTES

Poder de Policía

Responsabilidad en campañas de promoción de salud junto con los CESAC

Asistencia a OSC de base territorial

Centros Culturales Barriales

Servicio Social Zonal

Muchas Gracias!

COMUNAS