Temes d’actualitat del desenvolupamenteconòmic II Eines contra la crisieconòmic II. Eines contra la crisi

Eduard Jiménez HernandezEconomista i consultor en polítiques públiquesejimenez@teonetwork.com @edjihe

Juny 2013Juny 2013

1Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe

1. L’entorn de gestió en la lluita contra la crisi i1. L entorn de gestió en la lluita contra la crisi i l’estímul de l’activitat econòmica: Sumari

• Recapitulació: On estem i Quines noves estratègies són possible?

• El context de gestió i les estratègies de canviEl i t t ‘ là i ’ R l ió• Els instruments ‘clàssics’: Regulació, fiscalitat, asignació

• El cas de la reorganització de serveis: L’experiència del MoianèsL experiència del Moianès

• Conclusions aplicades a les estratègies

2Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe

On estem de la crisi? (quin és elOn estem de la crisi? (quin és el camí?)

Archaeopteryx es considera l’auAvinimus es considera el darrer Archaeopteryx, es considera l au més antiga

Avinimus, es considera el darrer dinosaure

En què consistirà la transició simultània de:q•Model econòmic•Model sòcio-cultural•Model d’administració i de polítiques públiques

3Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe

p q p q

Construint un model per l’aparicióConstruint un model per l aparició de noves estratègies territorials

AGENDAUn llarg període on la planificació serà substituïda, en el millor dels casos, per una gestióper una gestió estratègica on les relacions i els

VALOR/RECURSOSRELACIONS

valors/recursos tindran tant o més pes que lespes que les ‘decisions tècniques’ sobre l’agenda

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 4

Taller: Nous camins per desfermarTaller: Nous camins per desfermar estratègies territorials

AGENDA

• Temes que susciten ‘ í ’

VALOR/RECURSOS

• Patrimonis malbarats

RELACIONS

• Actors interns del territori l j t l f‘compromís’

• Temes que tenen fita prevista en el futur

• Transformació de despeses actuals

que volen projectar-lo fora• Actors externs al territori

que volen ‘aprofitar-se’ del seu potencial

•- •- •-•-•-

•-•-

•-•-

•- •- •-

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 5

Els tres àmbits de decisió on cal intervenirEls tres àmbits de decisió on cal intervenir

Gamma• Distingir entre

XarxaInterna i externa

Escala• Distingir entreDistingir entre

béns públics i béns privats

• Distingir entre

d’inputs i outputs• Distingir entre

escala de concepció i escala de realització

béns generals i béns locals

• Distingir entre escala territorial i delimitació territorialterritorial

6Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe

“Todo depende del cómo, y el cómoTodo depende del cómo, y el cómodepende de ti”

Ho sentim, avui saber d d é l édesaprendre és el més important (i allò mésimportant (i allò més

difícil!)(J.A.Marina)

Si no saps allò que vols (futur)acabaràs volent allò que saps (passat)

7Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe

L’ bj ti útil l i t d i !!!!L’objectiu: ser útils a la ciutadania!!!!

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 8

Fins i tot allò poc interessant (enFins i tot allò poc interessant (en aparença) es pot fer ben fet!!!

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 9

El t t d tió (1)El context de gestió (1)• Gairebé desaparició de la inversió: Mort el

hardware, visca el software!!!,• Restricció creixent de la despesa corrent:

què sabem/podem/deixem fer a lesquè sabem/podem/deixem fer a les persones?

% P l G t lid d EELL 2010 2011 2012 (P )% Personal en Gasto consolidado por programas EELL 2010 2011 2012 (Pres.)Fomento del Empleo 63,0% 71,5% 61,5%Agricultura, Ganadería y Pesca 5,7% 7,7% 8,4% Industria y energía 6,3% 10,0% 16,8%y g , , ,Comercio, turismo y pequeñas y medianas empresas 19,1% 18,5% 24,6%Investigación, desarrollo e innovación 9,2% 15,6% 5,8%Subtotal Empleo y Promoción económica 26,71% 28,86% 31,96%

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 10

El t t d tió (2)El context de gestió (2)• Un marc de gestió que desconeix (quasi)

l’eficàcia i desincentiva l’eficiència:– Manca de polítiques basades en evidències

Càstig als comportaments racionalitzadors– Càstig als comportaments racionalitzadors• Urgència de millorar la credibilitat interna

de les accions locals de desenvolupament econòmic

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 11

L d f tLa zona de confort• http://www.youtube.com/watch?v=40mbsK

BSWwY

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 12

Repensar el Catàleg per les epe sa e Catà eg pe esnoves estratègies

• Superar la ‘presó’ de les polítiques generals: hi h id é llà d l SOC i l’ADE DIBA!!!ha vida més enllà del SOC i l’ADE_DIBA!!!

• Superar les delimitacions territorials invalidants: Són bé els problemes, bé les solucions, el que defineixen àmbits territorials interessants

• Superar la visió que tenim de clients/ proveïdors i polítiques/beneficiaris: Som una institució que p q qinteractua en totes direccions i hem d’aportar i rebre valor en aquestes interaccionsq

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 13

Catàleg d’instruments clàssics que esCatàleg d instruments clàssics que es poden ‘repensar’ (1)

• Regulació (impliquen obligació d’ambdues parts: Plans, ordenances, reglaments i p , , gnormatives)

Activitats permeses i la seva regulació– Activitats permeses i la seva regulació– Tramitació llicències d’activitats– Règims de tinença i utilització de sòl i sostre– Zonificació (per activitats, pe)(p p )–

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 14

Catàleg d’instruments clàssics que esCatàleg d instruments clàssics que es poden ‘repensar’ (2)

• Fiscalitat (política d’ingressos i incentius)– Recàrrecs i/o assignació ingressos a g g

polítiques– Bonificacions impositives:Bonificacions impositives:

• Inici d’activitat• Tipus d’activitat• Tipus d activitat• Altres (energies,....)

P úbli fi t i– Preus públics vs cofinançament serveis

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 15

L i i ió l l b l’ i i i i !!La imposició local sobre l’activitat existeix!!

• Aproximadament entre un 20 i un 35% dels ingressos d’IBIprovenen d’usos no residencials

• En un cas com l’exemple IBI no residencial + IAE representa més d’un 20% dels ingressos d’impostos directes

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 16

Hi h d d fi i ió d l i !!Hi ha marges de definició dels ingressos !!

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 17

Catàleg d’instruments clàssics que esCatàleg d instruments clàssics que es poden ‘repensar’ (3)

• Assignació (política de despesa)– La doctrina del retall lineal, més enllà de ,

posicions / discussions ideològiques, és profundament ineficaçp ç

– Les intervencions d’activació de l’activitat econòmica requereixen un staff i despesaeconòmica requereixen un staff i despesa mínima (aprox. 15 euros/hab/any)Es fa imprescindible promoure un contrast– Es fa imprescindible promoure un contrast real sobre eficàcia i eficiència de les polítiquespolítiques

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 18

L’enfocament estàndard de e oca e t està da d del’eficiència (1)

D b i t t d• Dues obvietats a recordar:– Els conceptes de realització que emprem

( fi à i fi iè i f ti it t) d l(eficàcia, eficiència, efectivitat) provenen de les ciències pures i són aplicables per convenció a les ciències socials i de la gestió però compte!les ciències socials i de la gestió, però compte!

– Aquests conceptes es construeixen com a relacions entre conceptes bàsics (objectius, p ( j ,resultats, recursos): llavors modificar les ràtios implica modificar un o més d’un d’aquests

t bà i i à i tconceptes bàsics, no sempre ni necessàriament el mateix

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 19

L’enfocament estàndard de e oca e t està da d del’eficiència (2)

• eficiència• eficiència[fís] Quocient entre el treball efectuatel treball efectuat per una màquina i el treball necessari pertreball necessari per a fer-la funcionar. (GEC)(GEC)

® Ajuntament d’Alacant  (2011) Oficina Coordinació Projectes

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 20

Discutint sobre la pertinència i oportunitat deDiscutint sobre la pertinència i oportunitat de la moda actual de l’eficiència

Els guanys potencials per millores d’eficiència són• Els guanys potencials per millores d’eficiència són altíssims a les nostres societats, també en el sector públic i els seus serveis, i són com més va un factor

é l d t i t d l t b tmés clau de manteniment del nostre benestar• Hi ha una confusió molt estesa –i fins a cert punt

natural- entre eficiència i productivitat Perònatural entre eficiència i productivitat. Però aquests darrers són més clars i (relativament) més fàcils de dissenyar que els primers:

Els g an s de prod cti itat permeten so int centrif gar els– Els guanys de productivitat permeten sovint centrifugar els costos de les millores, i el rendiment agregat és menor

– Els guanys d’eficiència, necessàriament , impliquen t l i l à t d l t f ió i i òestalvis en els paràmetres de la transformació, i això

requereix canvis (de materials, tecnològics, de procés,...)

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 21

La teoria del valor públic i la difícil distincióLa teoria del valor públic i la difícil distinció entre productes i resultats

© Albert Serra, 2007

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 22

Les dimensions en polítiques públiques: Qui iLes dimensions en polítiques públiques: Qui i on es remou l’eficiència?

Seqüència racional 

• Conceptual = Quin és el problema? <Quina és la solució

qde disseny

+++

implícita?>• Substantiva = En què q

consisteix la intervenció que millora el problema? <Com es presoldrà el problema?>

• Operacional = Com i qui p qrealitza la intervenció? <Què es farà?, Qui farà què?>

G d llib t t /

‐ ‐ ‐, qEntorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 23

Graus de llibertat / Marges de decisió

L d i E l C I d TLa doctrina Emanuel: Cut, Invest and Tax

• Quin paper juga en el canvi ,imprescindible per la millora d’eficiència, la inversió?

• I la participació dels beneficiaris?

• Quina és la trajectòriaQuina és la trajectòria dels serveis? Quin és el nivell desitjat?el nivell desitjat?

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 24

Ull b l ‘ i d ’ !Ull amb les ‘mirades’ !Enrere Endavant

A li ió líti Noves polítiques (i

EndinsAplicació polítiques generalsServeis existents

Noves polítiques (i compromisos!) localsReorganització de Serveis existents serveis

Estratègies di

Oportunitats futures (fi )

EnforadivergentsInstrumentsdiversos

(fites)Estratègies disruptivesEfectes tractorsdiversos Efectes tractors

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 25

Un xec-list per a les estratègies emergents deUn xec list per a les estratègies emergents de desenvolupament territorial

Di ibilit t R iDisponibilitat Recursos propisConnexió idees-força globalsPresència Recerca/innovacióUn altre paradigma de lideratge i del paper del

t úblisector públicXarxes (però sense reproduir la fal·làcia del

)consens)Metodologies de coproducció i crowVisibilitatRetorn en el circuit polític-institucional i ciutadà

Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 26

Taller: Com tenim la nostraTaller: Com tenim la nostra estratègia emergent?

Di ibili R i

1 2 3 4 5

Disponibilitat Recursos propisConnexió idees-força globalsPresència Recerca/innovacióPresència Recerca/innovacióUn altre paradigma de lideratge i del paper del sector g p ppúblicXarxes (però sense reproduir la fal làcia del consens)la fal·làcia del consens)Metodologies de coproducció i crowVisibilitatRetorn en el circuit polític-institucional i ciutadàEntorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 27

Context de gestió i els Co te t de gest ó e sinstruments ‘clàssics’

Oficina Tècnica d’Estratègies per al Desenvolupament EconòmicTravessera de les Corts 131-159Recinte Maternitat – Pavelló Mestral, 08028 BarcelonaTel. 934 049 171 Fax 934 022 785o.estrategiesde@diba.cathttp://www.diba.cat/web/promoeco

28Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe