Cumbre Social del Mercosur

Brasilia – 13 y 14 dic. – 2006

Parlamento del Mercosur: tu voz en la integración

La dimensión parlamentaria en el MERCOSUR

       La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) como primer instrumento institucionalo       Principales deficitso       Principales Fortalezas de la etapa CPC        El Parlamento del MERCOSUR (PM) como nuevo actor institucionalo       El proceso de construcción de consensos para la redacción del Protocolo del PMo       Características del Parlamento del MERCOSUR

o       Principales desafíos para la construcción de una agenda política

y social en clave regional

La CPC

La CPC es creada por el Tratado de Asunción (1991) en su art. 24 como interface entre los Poderes Ejecutivos con los Congresos de cada Estado Parte.

En 1994 a través del Protocolo de Ouro Preto se crea en el el Mercosur una estructura institucional primigenia, los arts. 22 al 27 del mismo definen el rol de la CPC

Fuerte diseño intergubernamental en la institucionalidad

Atribuciones lábiles y poco precisas en los roles de la CPC

Agenda irregular: un solo objetivo permanente, el Parlamento del Mercosur

Balance de la CPC

Deficits

Ganancias

Deficits CPC

Inexistencia de roles específicos no aprovechamiento de su legitimidad

Inexistencia de rol institucional dentro de los Congresos

Escaso involucramiento de los partidos políticos representatividad debilitada, falta de masa crítica

Ausencia de ejercicio del rol de equilibrio institucional

Poca incidencia en el proceso de incorporación de normas.

Ausencia del rol de caja de resonancia

Poca incidencia en reducir en déficit democrático

Ganancias

Conformación de un espacio político, si bien incipente, concreto y real

Construcción de vínculos de confianza y afinidades políticas

Transformación gradual de la agenda hacia lo regional

Creación de la SAPP

Transparencia

Creciente interés en la construcción de redes y vínculos

Reforzamiento de su rol de articulación

Principal ganancia institucional: El Parlamento del Mercosur

El Parlamento del MERCOSUR (PM)

un nuevo actor institucional

Voluntad de los Jefes de Estado del Mercosur

Programa de Trabajo 2004 –2006

Firma del acuerdo Interinstitucional

Decisión CMC 49/04

Hacia el Parlamento del Mercosur

Creación del GTAN: una experiencia técnica desde lo regional

Las dificultades en la obtención de consensos políticos

La obtención del Acuerdo Político: como desde lo regional se superan las diferencias nacionales

Parlamento del Mercosur

El espacio permanente de la política y la ciudadanía en la integración

El mejor “Parlamento posible” capaz de generar respuestas desde lo regional

Carácterísticas       Es el órgano de representación de los ciudadanos del MERCOSUR, por ende no representa a los estados sino a sus pueblos en materias de su competencia.   Sus miembros serán elegidos por sufragio directo universal y secreto       Es un órgano unicameral.    En un órgano permanente cuya sede será la ciudad de Montevideo.       Sus sesiones serán públicas.   Sistema de toma de decisiones por mayorías según lo establezca el Protocolo y el Reglamento Interno . No se aplica la fórmula del consenso, la cual se hace imposible para 72 parlamentarios.       Sus funcionarios serán elegidos por concurso público.      Se prevé, hasta su conformación definitiva, un período de transición de dos etapas: 1ra. Etapa 2007-2010; 2da etapa 2011 -2014

1ra. Etapa de Transición

Primera etapa de transición 2007 - 2010:Primera etapa de transición 2007 - 2010:

Composición: paritaria con 18 miembros por país.Composición: paritaria con 18 miembros por país. Elección: indirecta, a través de los parlamentos Elección: indirecta, a través de los parlamentos

nacionales.nacionales. Competencias: art. 4 del ProtocoloCompetencias: art. 4 del Protocolo Aprueba y propone al CMC fórmula de composición Aprueba y propone al CMC fórmula de composición

definitiva del PM, en base a criterio de representatividad definitiva del PM, en base a criterio de representatividad ciudadanaciudadana

Aprueba el primer Reglamento InternoAprueba el primer Reglamento Interno Durante este período se eligen en forma directa a los Durante este período se eligen en forma directa a los

parlamentarios que conformaran el PM en la segunda parlamentarios que conformaran el PM en la segunda etapa, de acuerdo a la agenda electoral de cada país.etapa, de acuerdo a la agenda electoral de cada país.

2da. Etapa de Transición

Segunda etapa de transición 2011- 2014:Segunda etapa de transición 2011- 2014:

Composición: en base a un criterio ciudadano caracterizado Composición: en base a un criterio ciudadano caracterizado por una proporcionalidad atenuada contemplando las enorme por una proporcionalidad atenuada contemplando las enorme asimetrías poblacionales y del PBI (Brasil: 176 millones, asimetrías poblacionales y del PBI (Brasil: 176 millones, Argentina 38 millones, Paraguay 5,5 millones y Uruguay 3,4 Argentina 38 millones, Paraguay 5,5 millones y Uruguay 3,4 millones aproximadamente). Ninguna delegación por si sola o millones aproximadamente). Ninguna delegación por si sola o asociada a otra podrá tener mayoría automática.asociada a otra podrá tener mayoría automática.

Elección: directa. A partir del 2012 se prevé la creación de un Elección: directa. A partir del 2012 se prevé la creación de un Día del MERCOSUR Ciudadano para realizar simultáneamente Día del MERCOSUR Ciudadano para realizar simultáneamente la elección de parlamentarios del MERCOSUR en todos los la elección de parlamentarios del MERCOSUR en todos los Estados Parte cada 4 añosEstados Parte cada 4 años

Competencias: art. 4 del ProtocoloCompetencias: art. 4 del Protocolo Posibilidad de que los mandatos sean distintos en función de Posibilidad de que los mandatos sean distintos en función de

los cronogramas electorales.los cronogramas electorales.

Conformación definitiva

Composición: criterio de Composición: criterio de representatividadrepresentatividad

ciudadana establecido para etapa 2 ciudadana establecido para etapa 2 (proporcionalidad atenuada o simbólica)(proporcionalidad atenuada o simbólica)

Elección: directa y simultánea en los 4 Elección: directa y simultánea en los 4 paísespaíses

Competencias: art. 4 ProtocoloCompetencias: art. 4 Protocolo Mandatos: únicos e iguales, legislatura Mandatos: únicos e iguales, legislatura

de 4 años.de 4 años.

Competencias

De índole política

Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los órganos decisorios y consultivos del MERCOSUR

Recibir al iniciar y finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR para que presente un informe de actividades previstas y realizadas.

Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración...

Velar por la preservación del régimen democrático... Invitar, por intermedio de la Presidencia del CMC, a representantes de

los órganos del Mercosur, para informar o evaluar el desarrollo del proceso de integración........

Competencias

De índole legislativa

Mecanismo de consulta obligatorio: elaborar dictámenes sobre todos los proyectos de normas del M que requieran aprobación legislativa........

Proponer proyectos de normas del M para su consideración por el CMC, el que deberá informar semestralmente sobre su tratamiento.

De interface con los Congresos Nacionales para el trámite preferencial previsto para las normas MERCOSUR en el art. 4 inc. 12.

Elaborar estudios o anteproyectos de normas nacionales orientadas a la armonización de legislación nacional, para consideración de los Parlamentos Nacionales.

La Caja de Resonancia del Mercosur

De índole ciudadana

Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situación de los derechos humanos en los EP, teniendo en cuenta los principios y las normas del MERCOSUR

Organizar reuniones públicas ...con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Establecer mecanismos que le permitan recibir, examinar y canalizar peticiones de particulares.

Reuniones semestrales con el Foro Consultivo Económico y Social

Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia participativa

Desafíos

La conformación de una Agenda Positiva para la consolidación de un modelo Mercosur Siglo XXIFactor regional clave: Sinergia entre política y ciudadaníaEl Parlamento como uno de los instrumentos dentro de una reforma institucional global en el MercosurLa construcción de una agenda ciudadana: “mas y mejor Mercosur” (+m/M)

La agenda ciudadana del Parlamento del Mercosur

Metodología para la construcción de la agenda +m/M: relacionamiento con la ciudadanía y los actores de la integración: las comisiones del PMMódulo democraciaMódulo ciudadaníaMódulo producción comercio y desarrollo

Modulo Democracia Identificar y definir los mecanismos de interacción que

coadyuven a velar por la preservación de los regímenes democráticos en los Estados Partes.(art. 4 inc. 2)

Identificar e implementar durante el año 2007 los mecanismos de vinculación e interacción que faciliten al PM la redacción del informe anual sobre la situación de los derechos humanos en los Estados Partes (art. 4. inc. 3) - segundo semestre 07 -

Adopción de una Política de Comunicación, Transparencia y Visibilidad Institucional. Elaboración de un Programa de Comunicación Institucional: “PM: su / tu voz en la integración”

Inauguración durante 2007 de una página web Parlamento del MERCOSUR como medio de información y comunicación y como herramienta interactiva de cooperación y colaboración con la sociedad civil.

Módulo ciudadanía Puesta en marcha durante el año 2007 de un Mecanismo de Peticiones

ciudadanas Agenda ciudadana: generación de un espacio de debate e intercambio

en el ámbito de la Comisión Parlamentaria Permanente del Parlamento MERCOSUR tendiente a definir acciones concretas direccionadas a la generación de una identidad ciudadana del MERCOSUR y un sentido de pertenencia regional:

Libre circulación de personas Zonas y áreas de frontera Integración cultural Integración educativa Documento único del MERCOSUR Símbolos del MERCOSUR

Promoción de eventos culturales y educativos Elaboración de una Agenda Joven: promoción de becas e

intercambios, mecanismos de participación de los jóvenes en la integración.

Elaboración de una Agenda “Mujer e Integración” que abraque las cuestiones de género en el proceso de integración.

Elaboración de una agenda “Pueblos Originarios”

Módulo producción, comercio y desarrollo

Conformación de una agenda que incluya la interacción sustentable de los distintos sectores de la integración Actores de la producción Actores económicos Actores del Trabajo Actores comerciales Actores sociales Actores académicos

La cuestión de las asimetrías: el FOCEMCooperativas: Estatuto de cooperativas del MmercosurDe la cultura de la confrontación a la cultura de la complementación, la solidaridad y la cooperación

Riesgos

Un Parlamento que replique erroresUna agenda con contenidos dispersos y poco sustentablesEscaso involucramiento de los partidos políticosQue no se convierta en una verdadera “Caja de resonancia” un Parlamento autistaQue no cumpla eficientemente con las competencias asignadasQue sea un apéndice o legitimador de los ejecutivosEscasa voluntad de los Estados Partes en consolidar la dimensión parlamentaria en el Mercosur y por ende disminuir el déficit democráticoQue no tenga el adecuado financiamiento Que no sea una institución eficiente, con alta calidad institucional, transparente y austera.

Fin de la Presentación

La clave: el debate político profundo sobre “que modelo de Parlamento será instalado”, sus contenidos y su metodología. Ganancias: equilibrio institucional – control político -

seguridad jurídica – legitimidad y representatividad – participación en el proceso normativo – calidad normativa – transparencia – participación ciudadana – caja de resonancia – motor generador de identidad ciudadana- credibilidad y previsibilidad – consolidación de la dimensión política y socialLa construcción participativa de la agenda +m/MPor un Mercosur mas democrático, con mas volumen y mas ciudadano