Cultural Sulb Acuatico
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2015
PATRIMONIO CULTURAL
SUBACUTICOEN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
DOSS I ER
La Flota de Cervera
en Santiago de Cuba
Declaracin
de Florencia
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SUMARIO
CULTURA Y DESARROLLO 13
EDICIN: BEGOA GUZMN [email protected]: ARNULFO ESPINOSA [email protected]: ADOLFO FUENTES [email protected]: ESCANDN [email protected]
CONTACTO UNESCO LA [email protected] CALZADA NO. 551, ESQUINA A CALLE D,
VEDADO, LA HABANA. CP 10400
TELEF.: +537 833 3438, 832 2840, 832 7741, 832 7638
FAX: +537 833 3144
SUMARIO
CULTURA Y DESARROLLO ES UNA REVISTA PERIDICA QUE LA OFICINA REGIONAL DE CULTURA DE LA UNESCO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PUBLICA DESDE EL AO 2000. ES UN ESPACIO DE REFLEXIN, INTERCAMBIO Y DIFUSIN DE IDEAS Y EXPERIENCIAS QUE
MUESTRAN QUE LA CULTURA ES UN ELEMENTO PRIORITARIO PARA EL DESARROLLO HUMANO Y ECONMICO DE LA REGIN. LA REVISTA EN SU VERSIN DIGITAL SE ENCUENTRA DISPONIBLE EN ESPAOL E INGLS EN WWW.UNESCO.ORG / HAVANA Y WWW.UNESCO.LACULT.ORG
ESTE NMERO 13 CUENTA CON LA COLABORACIN DE LA SECRETARA DE LA CONVENCIN DE 2001 (ULRIKE GUERIN Y ARTURO REY DA SILVA).
LOS ARTCULOS FIRMADOS EXPRESAN EL CRITERIO DE SUS AUTORES Y NO COMPROMETEN EN MODO ALGUNO A LA UNESCO. LAS IMGENES, EXCEPTO CUANDO SE INDICAN, SON PROPORCIONADAS POR LOS PROPIOS AUTORES QUIENES SON RESPONSABLES DE LAS MISMAS.
EQUIPO EDITORIAL
OFICINA REGIONAL DE CULTURA PARA AMRICA LATINAY EL CARIBE DE LA UNESCO LA HABANA CUBAwww.unesco.org/havana www.unesco.lacult.orgFERNANDO BRUGMAN TATIANA VILLEGASBEGOA GUZMN LENIA GAMONAL
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RO SAN SALVADOR, RESGUARDO DELAS PRIMERAS NAVES
VALPARASO: EL PATRIMONIO BAJO LACOTA CERO DEL PUERTO PRINCIPAL
EL PATRIMONIO CULTURALSUBACUTICO EN EL PER
BAHA LA GLORIA: PRIMER PUERTOESPAOL EN TIERRA FIRME?
POR UN PATRIMONIO SUBACUTICODOCUMENTADO, PROTEGIDO YSOSTENIBLE
CASTILLO DE SAN PEDRO DE LA ROCA
IMPORTANCIA HISTRICADE LA FLOTA DEL ALMIRANTECERVERA
EL PECIO FANTASMA DE SIBONEY
EL GABINETE DE ARQUEOLOGA DELA OFICINA DEL HISTORIADOR DE LAHABANA
LA RESERVA DE BIOSFERAPENNSULA DE GUANAHACABIBESEN CUBA
LA UNIVERSIDAD DE TEXAS A&MY SU PROGRAMA DE ARQUEOLOGANUTICA EN PUERTO RICO
62
68
72
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J.V.Gonzlez
EDITORIAL
CULTURA EN LA AGENDADE DESARROLLO POST-2015
LA CONVENCIN DE 2001 Y ELDESARROLLO SOSTENIBLE
PATRIMONIO SUBACUTICO EN AMRICALATINA Y EL CARIBE
COOPERACIN EN EL CARIBE
COOPERACIN ENTRE ESPAA Y AMRICALATINA Y EL CARIBE
LEYES, NORMAS, PROCEDIMIENTOSINFORMALES E INSEGURIDAD JURDICAEN BRASIL
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MONTECRISTI : PATRIMONIOSUBACUTICO EN LA REPBLICADOMINICANA
GUYANA PROTEGE SU PATRIMONIOSUBACUTICO
PRESERVAR EL PASADO EN EL CARIBE
EL PATRIMONIO SUMERGIDO DE LAPENNSULA DE YUCATN
INVESTIGAR PARA PROTEGER
SAMABAJ: UN SITIO SUBACUTICO ENEL LAGO DE ATITLN
DECLARACIN DE FLORENCIA
COLABORADORES
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E
l 3 de julio de 1898, en aguas de Santiago de Cuba,
el almirante Pascual Cervera Topete reciba la
orden de enfrentarse a la flota estadounidense
que bloqueaba su salida de la baha de la ciudad.A plena luz del da, la escuadra espaola compuesta
por cuatro cruceros acorazados y dos destructores fue
caoneada y perseguida. Ya vencidos, los buques se
acercaron a la costa en un intento de salvar el mximo de
tripulantes.
Ms de un siglo despus los cruceros acorazados
Infanta Mara Teresa (buque insignia), Vizcaya, Almirante
Oquendo y Cristbal Coln y los destructores Furor
y Plutn descansan a poca profundidad en la baha
de Santiago de Cuba y conforman, junto al entorno
natural que los rodea, el actual Parque ArqueolgicoSubacutico Batalla Naval de 1898. El Castillo de San
Pedro de la Roca, intrincado complejo de fuertes,
polvorines, bastiones y bateras, inscrito en la Lista del
Patrimonio Mundial en 1997 por ser el ejemplo ms
completo y mejor conservado de la arquitectura militar
espaola en Amrica, vigila desde lo alto los pecios
conservados junto a su base.
La Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y
el Caribe de la UNESCO en La Habana junto al Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural de Cuba y al Gobierno
de Santiago de Cuba, y con el apoyo de la Comisin
Nacional Cubana para la UNESCO, la Oficina Tcnica deCoordinacin de la AECID en Cuba y el Agregado Militar
de la Embajada de Espaa en el pas ha puesto en marcha
el proyecto Proteccin y gestin del patrimonio cultural
subacutico y costero para la creacin de empleos en
Santiago de Cuba.
El proyecto pretende fortalecer las capacidades locales
y nacionales con el fin de gestionar de manera eficaz
los recursos culturales subacuticos y costeros, formular
una estrategia nacional para la proteccin y gestin
del patrimonio subacutico y contribuir a la creacin
de un centro para dicho patrimonio. Adems, con laactualizacin del Plan de Gestin del Castillo de San
Pedro de la Roca, que abarca la gestin y conservacin
de los restos de la flota, y se centra en la prevencin del
trfico ilcito de restos arqueolgicos, se propiciar
una aplicacin articulada de las Convenciones de
la UNESCO de 1970 (prevencin del trfico ilcito de
bienes culturales), 1972 (Patrimonio Mundial Culturaly Natural) y 2001 (Patrimonio Cultural Subacutico).
Las aguas del Mar Caribe acogen una de las
principales reservas subacuticas de pecios y
objetos arqueolgicos del mundo. Cazadores de
tesoros, coleccionistas y arquelogos aficionados o
autodidactas han accedido de maneras diversas a
dicho patrimonio, poniendo en peligro su proteccin
y conservacin y, destruyendo de manera irreversible
informacin histrica sumamente valiosa.
La entrada en vigor de la Convencin de 2001 de laUNESCO sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural
Subacutico represent un logro en el mbito de la
salvaguarda de los sitios arqueolgicos sumergidos.
Ya ha sido ya ratificada por 50 pases (17 de los cuales
pertenecen a Amrica Latina y el Caribe) y muchos
ms estn preparando su ratificacin. Sin duda, es
necesario continuar fortaleciendo las capacidades
para la efectiva aplicacin de dicha Convencin y
alentar a los pases que an no la han ratificado a
que lo hagan y se sumen a aquellos que protegen,
conservan y gestionan su patrimonio cultural
subacutico.
Este nmero de Cultura y Desarrollo est dedicado
al trabajo que se est realizando en Amrica Latina
y el Caribe en el mbito de este Patrimonio Cultural
Subacutico y, como en anteriores ediciones,
cerramos la revista con un texto clave que en esta
ocasin es la Declaracin de Florencia resultante de
la tercera edicin del Foro mundial de la UNESCO
sobre la cultura y las industrias culturales, Cultura,
creatividad y desarrollo sostenible (2-4 de octubre
de 2014).
A lo largo del 2015 Santiago de Cuba festejar elquingentsimo aniversario de la fundacin de la
ciudad sin olvidar que parte de su historia e identidad
se encuentran bajo las aguas de su baha.
Fernando Brugman
Oficial a cargo
y Coordinador de Cultura
de la Oficina Regional deCultura para Amrica Latina
y el Caribe de la UNESCO en
La Habana, Cuba
EDITORIAL
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Amedida que nos acercamos a septiembre de 2015, fecha en la que
se celebrar la Cumbre de las Naciones Unidas para la adopcin de
la Agenda de Desarrollo Post-2015 y en la cual se determinarn lasprioridades y reas de accin en favor del desarrollo sostenible para los
prximos decenios, la comunidad internacional es cada vez ms consciente de
la necesidad de integrar la cultura en la Agenda.
La cultura, en sus mltiples expresiones que comprenden desde el patrimonio
cultural hasta las industrias culturales y creativas y el turismo cultural, es
una condicin tanto como un motor de los aspectos econmicos, sociales y
medioambientales del desarrollo sostenible. Y as se reconoce ampliamente a
travs de muchos ejemplos.
En efecto, al garantizar los vnculos y el equilibrio entre las tres dimensiones
del desarrollo sostenible, la cultura puede contribuir a elaborar un modelode desarrollo que responda a las preocupaciones actuales y aborde los retos
del futuro, que mejore la eficacia de las polticas de desarrollo y fortalezca la
participacin de las administraciones nacionales, regionales y locales en la
definicin e implantacin de los programas y estrategias que fomenten un
cambio transformador.
Alfredo Prez de Armin
Subdirector General de Cultura de la UNESCO
Gibara,CubaUNESCO/F.Brugman
CULTURA EN LA AGENDADE DESARROLLOPOST-2015
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En este contexto, la UNESCO sigue trabajando con los
gobiernos, las dems agencias de las Naciones Unidas y
las organizaciones sociales para asegurar la inclusin de lacultura como condicin y motor de desarrollo sostenible
en la Agenda Post-2015.
En los ltimos aos, hemos sido testigos de un importante
nmero de reuniones de alto nivel sobre la relacin
entre la cultura y el desarrollo sostenible, en las que se
presentaron experiencias e iniciativas que han tenido
verdadero xito sobre el terreno.
Tan solo en 2013 se aprobaron una serie de documentos,
entre los que destacan la Declaracin de Hangzhou
adoptada durante el Congreso Internacional de Hangzhou(China) sobre la Cultura: Clave para el Desarrollo
Sostenible en mayo, las conclusiones del debate temtico
de alto nivel de la Asamblea General de las Naciones
Unidas sobre Cultura y Desarrollo celebrado en junio, la
Declaracin Ministerial del ECOSOC de julio, la edicin
especial de 2013 del Informe de las Naciones Unidas sobre
la Economa Creativa, que fue publicada conjuntamente
por la UNESCO y el PNUD y la Promesa de Bali adoptadadurante el Foro Mundial de Cultura de Bali (Indonesia) en
noviembre.
Ya en 2014, el segundo debate temtico especial sobre la
Cultura y el Desarrollo Sostenible, organizado en mayo
en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York (Estados
Unidos) por el Presidente de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en colaboracin con la UNESCO, reuni
a dieciocho ministros y representantes de alto nivel de
los Estados Miembros (incluyendo a Argentina, Bahamas,
Brasil, Hait, Jamaica, Paraguay, Per y Trinidad y Tobago)
que destacaron la importancia de integrar la cultura en laAgenda, particularmente en cinco reas clave en las que
la cultura puede jugar un papel decisivo: la erradicacin
de la pobreza, la educacin de calidad, la gestin
medioambiental sostenible, las ciudades sostenibles y la
cohesin e inclusin social.
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Estos esfuerzos recibieron un nuevo aliento con la
campaa El futuro que queremos incluye la cultura
(#culture2015goal) impulsada por una coalicin de ms
de 600 organizaciones no gubernamentales, que recogi
unas 2.000 firmas provenientes de 120 pases, en favor
de la inclusin de metas e indicadores explcitos sobre la
cultura en la Agenda de Desarrollo Post-2105.
Ms recientemente, durante la tercera edicin del Foro
Mundial de la UNESCO sobre la Cultura y las Industrias
Culturales celebrado en Florencia (Italia) en octubre
se adopt la denominada Declaracin de Florencia,
en la que se presentan una serie de principios y
recomendaciones dirigidas a los gobiernos, los agentes
de la sociedad civil y el sector privado sobre estrategias
eficaces que fomenten el cambio transformador y que
siten la cultura en el centro de las futuras polticas de
desarrollo sostenible.
Asimismo, en el marco de dicho foro se presentel primer informe de la UNESCO sobre Igualdad de
Gnero, Patrimonio y Creatividad. Este informe pionero,
que constituye el fruto de dcadas de reflexin y
compromiso de la UNESCO con la promocin de los
derechos humanos, incluidos los derechos de las
mujeres, en todas las esferas la vida cultural, ilustra cmo
la cultura puede ser un poderoso aliado para alcanzar la
igualdad de gnero y la construccin de sociedades ms
prsperas e inclusivas.
Tal y como afirmaron rotundamente los participantes en
el debate temtico especial sobre la Cultura y la Agenda
de Desarrollo Post-2015 celebrado el pasado mayo, la
cultura es un poderoso recurso para la erradicacin de
la pobreza. De acuerdo con el Banco Mundial, la cultura
ayudar a alcanzar antes de 2030 el ambicioso objetivo
que pretende reducir al 3 por ciento el porcentaje
de personas que viven con menos de 1,25 dlares
estadounidenses al da.
Las industrias culturales y creativas, segn el Informe
sobre la Economa Creativa de 2013, son unos de los
sectores ms dinmicos y de ms rpida expansin de
la economa mundial, lo cual contribuye al crecimiento
econmico sostenible, la generacin de ingresos y lacreacin de empleos estables. Actualmente, casi el 5
por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) de Ecuador
y el 3,4 por ciento del PIB de Colombia procedede
actividades culturales. En Argentina, el sector creativo
emplea a alrededor de 300.000 personas, representando
el 3,5 por ciento del PIB nacional. Adems, las industrias
culturales y creativas ofrecen a los pases la posibilidad
de diversificar, expandir y fortalecer las economas
nacionales, contribuyendo de este modo a la reduccin
de las desigualdades sociales.
Por otra parte, con ms de mil millones de personasviajando por el mundo en 2012, la relacin entre turismo
y cultura ofrece una oportunidad incomparable para
contribuir al crecimiento econmico inclusivo, el
desarrollo social y la estabilidad institucional. El turismo
cultural sostenible es un motor econmico que se basa
fundamentalmente en la proteccin del patrimonio
cultural y la promocin de las actividades e industrias
culturales, lo cual realza el perfil internacional de los
destinos, permite la creacin de recursos para ser ms
competitivos, fortalece a las comunidades locales
y favorece el dilogo y el entendimiento mutuo. Es
necesario subrayar, a este respecto, la necesidad de
lograr que el turismo cultural sea verdaderamentesostenible, es decir, compatible con el mantenimiento
y la adecuada gestin de los valores culturales de
los lugares visitados, evitando su desnaturalizacin
o su desaparicin a causa de la explotacin abusiva
o de la erradicacin de las actividades econmicas
tradicionales.
En la actualidad, se reconoce ampliamente que la
manera en la que las personas aprenden, adquieren
y transmiten conocimientos est ntimamente ligada
al contexto geogrfico, histrico y lingstico. Por ello,
aquellas estrategias y programas educativos que tienenen cuenta la diversidad cultural, tienden a ser ms
eficaces a la hora de ofrecer educacin de calidad.
Los currculos educativos que toman en consideracin
el contexto local y que incluyen la educacin artstica
dotan a los ciudadanos de las capacidades necesarias
para responder a los desafos a los que se enfrentan
las sociedades contemporneas, contribuyendo as
a fomentar la libertad de expresin, promover el
pluralismo y, en definitiva, a tener sociedades ms
integradas. Este es el caso de Brasil, que en los ltimos
aos ha invertido en la creacin de centros de formacin
para las artes, que se han convertido en motores de
inclusin social, revitalizacin urbana y creacin de
empleo.
Asimismo, la cultura, y ms concretamente los
conocimientos tradicionales y las prcticas locales
de gestin medioambiental, tienen la capacidad
de contribuir sustancialmente a la sostenibilidad
medioambiental y a su mantenimiento por parte de
las comunidades afectadas. Estos conocimientos y
prcticas tradicionales, que constituyen un valioso
patrimonio cultural inmaterial, nos ofrecen herramientas
tiles para garantizar la sostenibilidad agrcola yla seguridad alimentaria, prevenir la prdida de
biodiversidad, adems de para hacer frente a los desafos
medioambientales, la reduccin de los riesgos de los
desastres y la mitigacin de los efectos del cambio
climtico. En este sentido, los sistemas de gestin de
aguas de San Cristbal de las Casas (Mxico), los cuales
se basan en la tradicin cultural maya que considera
el agua como un recurso comunitario que debe ser
gestionado por el conjunto de la comunidad, fortalecen
los vnculos entre sus miembros y aseguran la gestin
sostenible de los recursos naturales.
De esta manera, la integracin de aspectos culturales y
mtodos tradicionales en el desarrollo medioambiental
comporta la participacin activa de las comunidades
locales y favorece una relacin ms armoniosa entre la
humanidad y el medio ambiente.
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En 2030, se espera que el 70 por ciento de la poblacin
mundial viva en ciudades. Ello plantea una serie de
desafos, entre los que destacan la necesidad de
establecer un sistema de gestin sostenible de la
planificacin y el desarrollo urbanos.
El patrimonio cultural, las ciudades histricas y
los museos suponen un recurso estratgico para
el desarrollo local en estos tiempos de rpida
transformacin urbana, pues la regeneracin de loscascos histricos, la reordenacin sostenible de las
reas urbanas y los espacios pblicos y la participacin
de las comunidades locales en la proteccin, gestin y
disfrute del patrimonio redundan en una mejora de las
condiciones de vida de la poblacin y en la preservacin
del tejido social. En definitiva, en ciudades sostenibles.
De la misma manera, las industrias culturales y
creativas son fundamentales para asegurar que las
ciudades desarrollen una rica y activa vida cultural,
atraigan inversiones y favorezcan la cohesin entre sus
comunidades.
Por lo dems, el acceso y la participacin plena e igualitaria
de todas las personas en la vida cultural es un requisito
indispensable para mejorar la cohesin e inclusin social y
contribuira la construccin de un futuro mejor.
La cultura tiene un potencial extraordinario para generar
el dilogo entre los miembros de la sociedad, fortalecer
a la sociedad civil y favorecer la vida democrtica,
alentando el ejercicio de las libertades, la tolerancia,
el entendimiento, la paz y la reconciliacin. Constituye
tambin un punto de apoyo eficaz a la hora de estrechar
los lazos sociales en la respuesta a los desastres y las
crisis. As ocurri en Hait tras el terremoto de 2010,
cuando la poblacin afectada hizo uso del teatro, la
danza y la msica como medios de expresin y comomecanismos para superar el trauma sufrido a raz del
trgico acontecimiento.
Los prximos meses son cruciales para avanzar en
este esfuerzo compartido por los Gobiernos, las
organizaciones internacionales, la sociedad civil y el
sector privado. Las futuras negociaciones de la Agenda
Post-2015 de Desarrollo Sostenible tendrn como punto
de partida el informe final del Grupo de Trabajo Abierto
para los Objetivos de Desarrollo Sostenible presentado
en la Asamblea General de las Naciones Unidas el
septiembre pasado. Ahora ms que nunca debemosconcentrar nuestras energas en mantener la inclusin de
la cultura en el documento final que va a ser aprobado el
prximo mes de septiembre de 2015 durante la Cumbre
que ser convocada por las Naciones Unidas. . C&D
Ancla
enBancoChinchorro,QuintanaRoo,MxicoJ.Avils
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Las ciudades hundidas, los pecios y los sitios
venerados y prehistricos siguen teniendo
potencialidades, en la mayora de los casos,
inutilizadas y desconocidas, para la investigacin y
la educacin, a la vez que muestran las reacciones
histricas al cambio climtico ocurrido a lo largo de la
historia de la existencia humana. De igual forma, estos
sitios pueden contribuir en gran medida al desarrollodel turismo sostenible, y muchos son atractivos y
potencialmente accesibles para los visitantes. Un
gran nmero de sitios emblemticos an no han sido
investigados ni protegidos y siguen siendo inaccesibles.
Sin embargo, mltiples sitios patrimoniales valiosos
se ven muy amenazados por las operaciones de los
cazadores de tesoros y las industrias.
Si bien el mundo ya se ha percatado de la necesidad de
proteger el patrimonio natural de los ocanos de una
manera ms adecuada, el patrimonio cultural an no
se ha reconocido del todo en el contexto martimo. Laimportancia de este desafo ha sido reconocida en una
resolucin especfica de las Naciones Unidas y ha sido
incorporada en la Convencin de la UNESCO de 2001
sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico.
La Reunin de Ministros de Cultura de los Estados de
Amrica Latina y el Caribe, celebrada en el otoo de 2013,
tambin centr su atencin en este tema, con el propsito
de mejorar la situacin existente. Pese a estas muestras de
apoyo, ahora se impone adoptar medidas concretas.
A diario los sitios arqueolgicos sumergidos son
amenazados por buscadores de tesoros, saqueadores,
industrias y pescadores que emplean tcnicas de
arrastre. A estos sitios debe brindarse no solo proteccin
jurdica, sino tambin operacional. La Convencin de
la UNESCO de 2001 sobre la Proteccin del Patrimonio
Cultural Subacutico ofrece una oportunidad especial
para lograr este objetivo.
La importancia del patrimonio cultural subacutico
A juzgar por el trabajo realizado por los medios de
comunicacin, las universidades y los crculos cientficos,
el patrimonio cultural subacutico adquiere cada vez
ms inters como tema de investigacin y a los ojos delpblico.
Un factor importante es que los nuevos datos muestran
que el 90% del desarrollo humano ha tenido lugar en
territorios que se encuentran hoy sumergidos. Ello
significa que miles de sitios prehistricos yacen en
el fondo del Mar Caribe, el Mar Negro, el Bltico y el
Mar del Norte. Igualmente importante es el estudio
de millones de pecios histricos y ciudades hundidas
que an no han sido examinados adecuadamente si se
tiene en cuenta el nmero de prdidas registradas en
el mar y los eventos catastrficos conocidos. Estos sitiosconstituyen valiosas cpsulas del tiempo que guardan
imgenes de la vida en pocas pasadas mediante el acto
de inmersin. Asimismo, el especial inters que suscita
el patrimonio cultural subacutico reside no solo en su
belleza y riqueza, sino tambin en sus rasgos distintivos
que lo diferencian del patrimonio terrestre. Si bien en
tierra los arquelogos buscan generalmente tumbas
y edificios histricos, y solo se preserva una pequea
proporcin del material biolgico, los sitios subacuticos
son a menudo ms significativos, preservan mejor el
material biolgico y contienen ms objetos de la vida
cotidiana. Para las culturas cuyos principales materiales
de construccin eran la madera y sustancias similares, la
exploracin de los hallazgos subacuticos resulta, pues,
particularmente prometedora. Lo mismo sucede con
las vctimas de ofrendas y los lugares de culto ubicados
Proyectodelbarcodeesclavo
sTrouvadore.Turks&CaicosIslandsShipsofDiscovery
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Los museos, las rutas de buceo y las excursiones
realizadas en embarcaciones con fondo de cristal son
solo algunas de las opciones que permiten enriquecer
el potencial turstico de un pas mediante sus sitios
histricos sumergidos. Su ubicacin es nica, tanto para
la identidad del Estado como para los visitantes.
La Convencin de la UNESCO es muestra del deseo
y el esfuerzo internacional dirigido a proteger este
patrimonio y fomentar el acceso del pblico. Muchos
Estados de Amrica Latina y el Caribe ya son partes
en la Convencin. Corresponde ahora a los pases que
an no han ratificado la Convencin de la UNESCO de
2001 hacerlo y aplicar este instrumento en sus aguas
jurisdiccionales, a fin de crear una red de proteccin
universal para el patrimonio cultural subacutico.
El contenido de la Convencin
La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio
Cultural Subacutico fue aprobada por la ConferenciaGeneral de la UNESCO el 2 de noviembre de 2001.
Este instrumento jurdico que ya ha hecho historia
constituye la respuesta de la comunidad internacional
a la destruccin de sitios arqueolgicos sumergidos y
responde, asimismo, a la necesidad de brindar directrices
cientficas para la arqueologa subacutica. Permite
que los Estados Partes logren una amplia proteccin
del patrimonio subacutico, independientemente
de su ubicacin, armonicen su proteccin con la del
patrimonio terrestre y ofrezcan a los arquelogos
directrices sobre cmo tratar el patrimonio cultural
subacutico.
La Convencin de 2001 es el instrumento jurdico
internacional ms importante que existe en materia
de arqueologa subacutica. Centra su atencin
en los aspectos patrimoniales y no reglamenta la
propiedad sobre el patrimonio. Tampoco cambia las
zonas martimas establecidas y, por ello, se ajusta
perfectamente a lo estipulado en la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS). La
Convencin contiene:
principios ticos bsicos para la proteccin del
patrimonio cultural subacutico;
un sistema de cooperacin entre los Estados; medidas enrgicas dirigidas a impedir el saqueo
de los sitios sumergidos y el trfico de objetos
excavados ilcitamente; y
normas prcticas para el tratamiento y la
investigacin del patrimonio cultural subacutico
(stas ltimas figuran en el Anexo).
La Convencin recomienda la preservacin in situ, si
no hay una contribucin significativa vlida para la
proteccin, el conocimiento o el realce del patrimonio
cultural subacutico que se espera lograr mediante la
recuperacin. Se opone rotundamente a la explotacincomercial del patrimonio cultural.
La Convencin desempea un papel decisivo en el
desarrollo cientfico de la arqueologa subacutica en
la proteccin del patrimonio cultural subacutico que
no se destaca lo suficiente. Se trata de un instrumento
fundamental e imprescindible de esta disciplina,
ampliamente respaldado y apoyado por todo tipo
de asociaciones profesionales, organizaciones no
gubernamentales (ONG) e instituciones cientficas.
Si bien el texto principal constituye un elemento
extraordinario para la proteccin prctica garantizada
mediante normas jurdicas, su Anexo ofrece una gua, de
manera ms amplia, para las actividades relacionadas con
el patrimonio sumergido. Ello se logra con un criterio tan
previsor y slido que el texto es tambin verdaderamente
innovador y til para el patrimonio terrestre.
La Convencin prev la adopcin de medidas
enrgicas contra la destruccin del patrimonio cultural
subacutico. En lo que respecta al pillaje, contiene
medidas como el cierre de puertos, la prestacin de
ayuda jurisdiccional a fin de detener intervenciones
ilegales y la incautacin de materiales, entre otras. Eneste sentido, es un instrumento muy recomendable y til
para los tratados y las leyes de los Estados.
Con objeto de fomentar la aplicacin de la Convencin,
la UNESCO cre una base de datos sobre las Leyes
Nacionales del Patrimonio Cultural, que facilita el
acceso a las legislaciones nacionales de proteccin del
patrimonio subacutico, edit publicaciones destinadas
a mejorar la comprensin de la Convencin y difundir de
manera ms adecuada la informacin disponible sobre
dicho patrimonio o sobre la esfera de la proteccin del
patrimonio cultural subacutico (incluido especialmenteun manual sobre el Anexo), y promueve prcticas
ejemplares mediante la concesin de patrocinio a
proyectos nacionales o internacionales seleccionados
que tienen por objeto salvaguardar el patrimonio
cultural subacutico.
Asimismo, la Convencin permite convocar una reunin
bianual de sus Estados Partes, as como a un Consejo
Consultivo Cientfico y Tcnico de 12 miembros, que
rene a expertos de lite en arqueologa subacutica.
Este Consejo Consultivo est disponible para ayudar a
los Estados que necesiten asistencia en el desarrollo de
su arqueologa subacutica o se enfrenten a problemasespecficos, como el que hubo recientemente en Hait
tras la deteccin del lugar de un naufragio que, segn se
deca, corresponda al Santa Mara de Coln.
El inters del patrimonio subacutico para el desarrollo
sostenible
Muchos Estados ya han ratificado la Convencin
sobre el Patrimonio Cultural Subacutico. Uno de los
motivos por el que lo han hecho tiene que ver con el
gran inters existente por el potencial del patrimonio
cultural subacutico. Por lo tanto, vale la pena abordar
brevemente el valor de dicho patrimonio para eldesarrollo sostenible.
Muchos Estados, en particular los de la regin del
Caribe y Amrica Latina, se benefician especialmente
de los viajes y el turismo. Para este ltimo, el patrimonio
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cultural es de gran inters, pero tambin encierra un
potencial no aprovechado.
Un factor fundamental relativo a la pregunta de por qu
el patrimonio cultural subacutico debe ofrecer tanto
potencial es la vinculacin entre el turismo y la cultura.
sta ltima brinda un incentivo para el primero. Los
estudios demuestran que al menos el 37% de los turistasinternacionales tienen una motivacin cultural. Por ello,
en el desarrollo del turismo sostenible debe tenerse
en cuenta la promocin de las culturas distintivas y
la proteccin y el fomento del patrimonio cultural,
especialmente mediante el acceso a sitios patrimoniales.
La naturaleza es slo una parte de lo que atrae a los
viajeros y, sobre todo en lo que respecta al turismo de
playa, no siempre resulta suficiente para justificar un
viaje al extranjero.
El patrimonio cultural subacutico reviste especial
inters para los Estados ribereos e insulares quedeseen diversificar el turismo costero y martimo. Dicho
patrimonio est presente profusamente en todos ellos.
El aumento del turismo de buceo puede ser una opcin
especialmente interesante para los Estados que enfrentan
problemas con el turismo de crucero de corta duracin,
pues los buzos que visitan los sitios sumergidos pasan
ms tiempo en una regin que los turistas que visitan
los museos "secos" para apreciar los objetos exhibidos o
los que llegan a bordo de cruceros. La popularidad del
buceo est aumentando, con un crecimiento mundialestimado entre el 12 y el 14% anual para los buzos recin
certificados. No obstante, el incremento del promedio
de edad de los buzos en los ltimos aos muestra la
necesidad de idear nuevos productos que despierten el
inters de una poblacin ms joven, como, por ejemplo,
mejorar el acceso a sitios culturales.
Pese al potencial existente, en un estudio sobre las
Maldivas como ejemplo de Pequeo Estado Insular en
Desarrollo (PEID), realizado hace poco por la UNESCO,
qued demostrado que en la actualidad se sigue
centrando la atencin en el turismo de playa y que no seaprovechan las posibilidades que ofrece el patrimonio
cultural, especialmente el subacutico. Muchos pequeos
estados insulares, por no decir la mayora de ellos, hacen
frente a esta situacin. Y muchos intentan cambiarla.
Se trata de nmeros y estadsticas contundentes. Al
parecer, muy distantes de las consideraciones culturales
y educativas que normalmente promueve la UNESCO,
pero eso es solo en apariencia. Estos nmeros muestran,
en cifras claras, el enorme inters que despierta entre
las naciones la singularidad del patrimonio cultural.
Muestran inters en compartir el patrimonio, su valor
educativo y el inters por la diversidad cultural. Tambin
demuestran el potencial de desarrollo econmico que
encierra la atraccin de estos tesoros culturales. La
cultura es desarrollo.
Entonces, cules son verdaderamente las
potencialidades del patrimonio cultural subacutico
en el mundo real? En los Estados que an no disponen
de un nmero adecuado de arquelogos subacuticos
debidamente capacitados, cmo pueden aprovecharse
estas potencialidades?
Como se ha hecho evidente, los sitios sumergidos sonuna opcin atractiva para el desarrollo del turismo
cultural en los Estados insulares. Hay ciertos ejemplos
del patrimonio subacutico de la regin del Caribe y
Amrica Latina que podran ayudar a ilustrar el alcance
de estas potencialidades. Entre dichos ejemplos figuran
la ciudad sumergida de Port Royal (Jamaica), los pecios
de la flota espaola hallados en las islas caribeas, los
pecios del Santa Mara y del Mara Galante de Coln
(en La Espaola), los sitios de cenotes en Mxico, las
ciudades hundidas y los sitios de ofrendas en los lagos de
Nicaragua, Per, Bolivia y Guatemala, entre otros.
Las potencialidades de estos sitios hundidos son
enormes. Estn presentes en gran nmero. Hasta
ahora, dichos sitios no han sido utilizados o estn por
descubrirse, pero resultan atractivos para los visitantes.
De hecho, un lugar supuestamente carente de cultura en
Los estudios demuestran que al menos el 37% de los
turistas internacionales tienen una motivacin cultural.
Cada dlar de los Estados Unidos invertido en el patrimonio
aumenta la actividad econmica en torno a un sitio por
un factor de hasta 12 (aumento para hoteles, ventas de
alimentos, beneficios del transporte, guas).
La Cmara de Comercio de Monza y Brianza (Italia) encarg una
investigacin en virtud de la cual se analiz la imagen, la marca
y las cualidades estticas de los monumentos patrimoniales a
la hora de determinar un valor monetario global:
la Torre Eiffel (7.1 millones de visitantes anuales) recibi un valor
global de 586.000 millones de dlares de los Estados Unidospara la industria de los alrededores;
el Duomo de Miln, 110.000 millones;
el Prado de Madrid, 78.000 millones; y
el Stonehenge de Gran Bretaa, 15.000 millones.
En cuanto al patrimonio cultural subacutico:
El Museo del Naufragio de Vsa aporta a Estocolmo ingresos
anuales de alrededor de 270 millones de dlares de los Estados
Unidos;
el pecio de Yongala (Australia) atrae a ms de 10.000
buceadores anuales que pagan al menos 2.24 millones dedlares por concepto de visitas al sitio;
la poblacin de Red Bay (Canad) vive del turismo que atrae el
pecio hallado en la baha, tras el fin de sus ingresos de pesca; y
el Museo de Barcos Vikingos (Dinamarca) aport en 2011
ingresos tursticos locales por unos 5,8 millones de dlares.
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PATRIMONIO
CULTURALSUBACUTICOEN AMRICALATINAY EL CARIBE
Tatiana Villegas
Especialista de Programa para la Cultura
Oficina de la UNESCO en Puer to Prncipe, Hait
Arturo Rey da Silva
Especialista de Programa Asociado,
Secretariado de la Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin
del Patrimonio Cultural Subacutico
La Convencin de la UNESCO de 2001 sobre la
Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico
define a este tipo de testimonio cultural como
todos los rastros de existencia humana que tengan un
carcter cultural, histrico o arqueolgico, que hayan
estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma
peridica o continua, por lo menos durante 100 aos
(Art. 1 a).
La regin de Amrica Latina y el Caribe ha ido
escribiendo la historia de las diferentes naciones ypueblos que la conforman a travs de una estrecha
relacin con el medio acutico. De esta manera, desde
las embarcaciones de totora realizadas por las culturas
precolombinas en las costas del Pacfico en el Per, o
las ofrendas mayas en los Cenotes de la Pennsula del
Yucatn, o hasta las embarcaciones que testimonian las
actividades colonizadoras de europeos en el Nuevo
Mundo, todas han ido dejando un registro histrico y
arqueolgico hallado en la actualidad sumergido bajo las
aguas.
Restos de entramados urbanos, de templos, ofrendasy de actividades religiosas han dejado su rastro en
el fondo de lagos como el Titicaca (Per y Bolivia) o
el Atitln (Guatemala) evidenciando tambin que las
aguas interiores jugaron un importante papel en la
conceptualizacin del mundo y en el desarrollo de las
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Fragmentodemaderaencon
tradoenelpeciodelarrecifedeCocqueVieilleMaksaensDenis/BNE
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culturas precolombinas. Pecios como el Nuestra Seora
del Juncal o el HMS Agamennon hallados en aguas de
Mxico y Uruguay respectivamente constituyen no slo
un monumento histrico a las vctimas de un trgico
accidente, sino tambin una cpsula del tiempo que,
a travs de dcadas, ha conservado la memoria de las
gentes que interactuaron en los primeros momentos
de la formacin de la realidad poltica y social deLatinoamrica en la actualidad.
Slo a travs de la proteccin de estos restos
sumergidos, de su adecuada investigacin y de su
adecuado acceso pblico es posible completar muchos
de los renglones perdidos del desarrollo histrico de
un continente as como rescatar del olvido parte de su
memoria cultural.
Ante la casi completa inexistencia de marcos legislativos
apropiados en la proteccin de los bienes culturales
sumergidos o de programas adecuados de gestin,as como ante la falta de una formacin universitaria
reglada dentro del campo de la arqueologa subacutica,
el riqusimo patrimonio cultural subacutico de
Amrica Latina ha sufrido una continua explotacin
comercial y destruccin. Esto ha sido posible a causa
de las actividades llevadas a cabo por parte de
empresas de cazatesoros que, amparadas por muchos
de los gobiernos de la regin, buscaban el beneficio
econmico a travs de la venta de los materiales
arqueolgicos rescatados. El expolio y el saqueo llevado
a cabo en pecios de origen holands, britnico, francs o
espaol han causado un dao irreparable y una prdida
enorme que afecta a toda la sociedad en su comprensin
de su memoria histrica comn.
Sin embargo, la preocupacin de la comunidad
internacional por esta prdida confeccion la
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio
Cultural Subacutico como medida internacional
para su salvaguarda. Desde su adopcin en la 32
Conferencia General de la UNESCO en 2001, este
Organismo ha venido actuando en colaboracin con
la comunidad cientfica internacional as como con
diversas instituciones latinoamericanas para cambiar
esta situacin y conseguir una adecuada ratificacin eimplementacin de la Convencin de 2001 en toda la
regin. Las claves de esta actuacin han sido orientadas
a travs de tres objetivos bsicos:
1. Ratificacin de la Convencin de 2001 y armonizacin
de los marcos legales de proteccin;
2. Capacitacin de profesionales e investigadores en
arqueologa subacutica y gestin del patrimonio
cultural subacutico;
3. Sensibilizacin de los diferentes actores polticos,
sociales y econmicos relacionados con el patrimonio
cultural subacutico as como del gran pblico engeneral.
Ratificacin de la Convencin de 2001 y armonizacin de
las legislaciones nacionales
La regin de Amrica Latina y el Caribe cuenta ya con 17
Estados Partea la Convencin de 2001 que, en mayor
o menor medida, ya han comenzado a establecer las
infraestructuras necesarias y a contar con personal
adecuado para implementar los objetivos de la
Convencin. Esto ha sido posible gracias a la creciente
toma de conciencia por parte de los Estados que, a
travs de reuniones regionales, han ido compartiendo
experiencias y comparando situaciones con los diversosexpertos en arqueologa subacutica y proteccin del
patrimonio cultural subacutico, puestos a disposicin
por la UNESCO.
La ltima reunin regional de carcter ministerial que la
UNESCO organiz en Octubre del 2013 en Lima (Per) en
colaboracin con la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Ministerio
de Cultura de ese pas, supuso un paso adelante en el
reconocimiento poltico de la importancia de este tipo
de patrimonio para el fortalecimiento no slo de las
identidades culturales de los pueblos de Amrica Latina,sino tambin para contribuir a su desarrollo sostenible.
De esta forma, los Estados presentes en la reunin
firmaron una hoja de ruta que daba prioridad absoluta
a la proteccin del patrimonio cultural subacutico y
ala ratificacin de la Convencin de 2001. La regin se
ha convertido ya, en 2014, en la ms representada en la
Conferencia de Estados Parte a la Convencin.
Este encuentro es la continuacin de una serie de once
reuniones organizadas por la UNESCO para dirigentes
polticos y expertos cientficos desde el ao 2002. Entre
estas figuran las llevadas a cabo en Kingston (Jamaica) en
2002 y 2011, Bogot (Colombia) en 2004, Quito (Ecuador) en
2007, Santa Luca en 2008 y en Cozumel (Mxico) en 2010.
En julio de 2014 tuvo lugar la reunin de Nassau (Bahamas)
durante la cual se pudo dar seguimiento a los acuerdo de
Lima que quedaron plasmados en dos declaraciones, una
para Latinoamrica y otra para el Caribe, bajo las cuales
los pases se comprometan a trabajar conjuntamente
en la elaboracin de proyectos de carcter regional
relativos a rutas culturales sobre temas comunes como
es el caso de Cristbal Colon a su llegada a Amrica y
durante los viajes sucesivos que hizo en la regin. El
reciente caso de la nao Santa Mara embarcacin delprimer viaje de Coln- en Hait que implic una infundada
declaracin de hallazgo, ha suscitado un gran inters en
la vida e historia de este hombre gracias a quien surgi
el encuentro de dos mundos que marcaran la identidad
de Amrica Latina y el Caribe. El trabajo conjunto
tambin implicara el intercambio de conocimiento y la
investigacin en arqueologa subacutica. Es indudable
que la cooperacin internacional es la clave para que los
pases, independientemente de su estado y su desarrollo,
vean los beneficios de la investigacin, la preservacin y la
promocin de este legado de historia preservado bajo las
aguas. La declaracin de Lima supone tambin una llamadaa que los Gobiernos incluyan la proteccin del patrimonio
cultural sumergido en las agendas de las organizaciones
regionales como CEPAL y CARICOM, con miras a cooperar
en la implementacin de la Convencin de 2001.
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Paralelamente, en Julio de 2013 se reunieron en San Kitts
y Nevis los pases del Caribe para analizar la problemticalegal de la proteccin del patrimonio sumergido. Muchos
pases en Amrica Central y en el Caribe no cuentan con
legislaciones suficientemente explicitas cuando se trata
de proteger el patrimonio cultural y en muy pocos casos
se hace referencia al patrimonio cultural sumergido. Una
accin de cooperacin regional puede dar resultados
beneficiosos y a corto plazo. Durante esta reunin se
trabaj de manera conjunta en la redaccin de una
ley modelo que incluyera la proteccin del patrimonio
cultural bajo una perspectiva integral, subrayando de
manera particular la salvaguardia del patrimonio cultural
subacutico.
Se trabaj bajo el marco del programa PEID (Pequeos
Estados Insulares en Desarrollo (Small Island
Development States, en ingls), programa en el cual
se ha dado un espacio importante a la proteccin del
patrimonio cultural con un acento al patrimonio hallado
en el mar, de gran relevancia para este grupo de pases.
Pero la colaboracin tambin se realiza a escala
nacional. Cabe destacar el Taller Nacional que la
Comisin de Patrimonio Cultural de la Nacin, del
Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay, organiz
el pasado 24 de Julio 2014, en colaboracin con laOficina Regional de la UNESCO en Montevideo y la
Comisin Nacional para la UNESCO, dirigido a las
administraciones implicadas en la proteccin del
patrimonio cultural subacutico. Uruguay ha frenado
el perjuicio causado a su patrimonio subacutico
por la accin de empresas de cazatesoros a travs de
importantes cambios en su legislaciny ahora discutepositivamente la ratificacin de la Convencin de 2001.
Capacitacin
Otra de las prioridades en la implementacin de la
Convencin de 2001 es la capacitacin de profesionales
en el estudio, proteccin y gestin del patrimonio
cultural subacutico con el objetivo de integrar a
estos profesionales en los equipos de las autoridades
competentes nacionales as como en los centros de
investigacin y enseanza superior. Desde la entrada en
vigor de la Convencin en el ao 2009 se estableci el
programa de formacin en arqueologa subacutica y
gestin del patrimonio cultural subacutico en toda laregin.
La primera fase de este programa desarroll una serie de
cursos de capacitacin en las tcnicas bsicas necesarias
para poder identificar, evaluar y disear mediadas
de estudio y proteccin para el patrimonio cultural
subacutico. Tras un primer curso de "Investigacin y
gestin de la arqueologa subacutica y martima" en
2010 en Campeche, Mxico organizado en colaboracin
con el INAH (Instituto Nacional de Antropologa e
Historia), se organiz un curso de capacitacin orientado
a toda Amrica Latina y al Caribe en el Museo Nacionalde Arqueologa Subacutica ARQUA en Cartagena
(Espaa) en el ao 2011, que fue seguido por un curso
especializado en registro subacutico en Cuba en 2012
para todo el Caribe de habla hispana.
SegundocursofundacionaldelaUNESCOenarqueologasubacuticaygestindepatrimoniosumergidoparaelCar
ibe,StEustatius,AntillasHolandesas
UNESCO/CamilleLouis
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Tomando como referencia el xito de los cursos
fundacionales en arqueologa subacutica y proteccin
del patrimonio cultural subacutico organizados por
la oficina de UNESCO en Bangkok para la regin Asia,
y con el fin de armonizar metodologas y materiales
didcticos, la Oficina Regional de Cultura para Amrica
Latina y el Caribe de la UNESCO y el Programa Martimo
de la Agencia de Patrimonio Cultural de los Pases Bajos
(RCE - Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed) iniciaron el
proceso de adaptacin de los materiales elaborados por
UNESCO Bangkok al contexto regional y su traduccinal espaol. El contenido fue redactado por expertos
internacionales, muchos de ellos miembros del comit
cientfico y tcnico de la Convencin de 2001. Gracias al
sostenido apoyo del RCE, estos materiales fueron puestos
en prctica durante el Primer Curso Fundacional para
el Caribe Anglfono durante la capacitacin en Port
Royal en Jamaica en el 2012 y, recientemente, durante
el segundo curso fundacional de la UNESCO en Gestin
del Patrimonio Cultural Subacutico de los Estados del
Caribe que tuvo lugar del 17 de noviembre al 13 de
diciembre en el Centro de Investigaciones Arqueolgicas
en la isla de San Eustaquio para el Caribe de habla inglesay holandesa. Participantes de Belice, Bonaire, Curazao,
Cuba, Repblica Dominicana, Hait, Saba, San Eustaquio,
Surinam, Venezuela y Sudfrica recibieron entrenamiento
tanto terico como practico sobre los diferentes aspectos
que deben abordar al ser responsables de la proteccin y
preservacin del patrimonio cultural subacutico en sus
respectivos pases.
Las clases tericas son completadas con acciones de
campo en yacimientos arqueolgicos subacuticos
reales tales como el pecio del vapor City of Alexandria,
en la playa de Guanabo (Cuba), los restos sumergidos
de la ciudad de Port Royal (Jamaica) o las instalaciones
portuarias sumergidas (isla de San Eustaquio). Los
resultados de los cursos daban a las autoridades una
evaluacin de la situacin actual de dichos yacimientosas como de los potenciales impactos negativos.
En Amrica del Sur, el Primer Curso Fundacional en
Gestin y Estudio del Patrimonio Cultural Subacutico
se realiz en Buenos Aires y Puerto Madryn (Argentina)
entre Noviembre y Diciembre de 2013 en colaboracin
con la AECID y el Programa de Arqueologa Subacutica
(PROAS) del Instituto Nacional Argentino de
Antropologa y Pensamiento Latinoamericano. Este
programa vino a reforzar el Proyecto Iberoamericano de
Fortalecimiento para la Conservacin del Patrimonio
Cultural Subacutico en el Cono Sur Americano quefue coordinado por la Direccin Nacional de Cultura y la
Comisin de Patrimonio Cultural de la Nacin (Uruguay)
junto al Museo Nacional de Arqueologa Subacutica
ARQUA (Espaa) dentro del marco del Programa
Intergubernamental IBERMUSEOS.
ExposicinSumrgeteenlahistoria,LaHabanaUNESCOLaHaban
a
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Gracias a estas actividades formativas se ha conseguido
promover una red regional que ayuda a estimular a
los estados a colaborar y desarrollar la buena prctica
profesional a travs de la cooperacin y el intercambio de
informaciones y experiencias. Igualmente, ha conseguido
dotar a los Estados con profesionales que en la actualidad
ya estn estableciendo -ya sea en centros universitarios
o en las administraciones competentes- programas de
investigacin encaminados a establecer inventarios del
patrimonio cultural subacutico as como a disear las
adecuadas medidas de proteccin y puesta en valor.
Sensibilizacin social
El patrimonio cultural, en todas sus expresiones, es parte
misma de nuestra sociedad, de nuestras identidades. Es
necesario que las comunidades locales comprendan la
importancia y significado que los diversos testimonios de
patrimonio cultural en este caso encontrados bajo las
aguas y no tan visibles tienen en la propia comprensin
de s mismos, en la formacin de sus historias y de suspaisajes culturales. Igualmente, esa comprensin lleva su
entendimiento como parte integrante de su identidad y
es, por lo tanto, necesario protegerlo y fomentarlo.
Uno de los ejes de actuacin de la UNESCO ha sido la
asistencia a los Estados en la organizacin de actividades
que tuvieran como objetivo la mayor sensibilizacin y
conocimiento del patrimonio sumergido por parte de las
comunidades locales y del pblico en general.
Con motivo del X Aniversario de la Convencin en el ao
2011, la Oficina de Cultura de la UNESCO en Montevideoinaugur, en colaboracin con la Comisin Nacional de
Uruguay para la UNESCO, y la Comisin de Patrimonio
Cultural de la Nacin, una serie de Conferencias y una
muestra fotogrfica tituladas Secretos Culturales bajo
las Olas que ilustraron la diversidad de este patrimonio
as como su extraordinario estado de conservacin,
haciendo referencia a importantes ejemplos de Uruguay.
Durante la visita a Cuba de la Directora General
de la UNESCO, Irina Bokoba, se inaugur una
imponente exposicin de fotografas de gran tamao
titulada"Sumrgete en la Historia", que fueron expuestas
en las rejas que rodean el Castillo de la Real Fuerza en LaHabana Vieja. Despus de tres meses de exposicin la
muestra viaj a Santiago de Cuba donde fue instalada en
el Castillo del Morro de Santiago de Cuba, como parte del
33 Festival del Caribe y en el mbito del 115 aniversario
de la Guerra Hispano-Cubano-Norteamericana.
Recientemente en el Castillo de la Real Fuerza en
la Habana fue inaugurada la exposicin "Presencia
holandesa en aguas cubanas", auspiciada por el
Programa Martimo de la RCE y por el Consejo Nacional
de Patrimonio Cultural en colaboracin con la Oficina
del Historiador de la Ciudad de La Habana y la empresaSermar SA. El proyecto, especializado en arqueologa
e historia naval, abarca los hechos relacionados con
la presencia holandesa en aguas territoriales de Cuba
durante el siglo XVII.
Notas Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Cuba,
Ecuador, Granada, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Panam, Paraguay, San Kitts y Nevis, Santa
Luca, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y
Tobago.
El Decreto N 306/006 permiti que los contratos
contrados para la bsqueda y rescate de patrimonio
cultural subacutico por parte de particulares
quedaran suspendidos y anul tambin la recepcin
de nuevas solicitudes.
Segn el Artculo 27: La Convencin entrar en
vigor tres meses despus de la fecha en que haya sidodepositado el vigsimo instrumento a que se refiere
el Artculo 26, pero nicamente respecto de los
veinte Estados o territorios que hayan depositado sus
instrumentos. Entrar en vigor para cualquier otro
Estado o territorio tres meses despus de la fecha
Con el apoyo del gobierno espaol, a travs de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID) en Cuba, se lleva a cabo actualmente
un importante proyecto para la efectiva aplicacin de
la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural
Subacutico y la generacin de empleo en Santiago
de Cuba a travs del manejo y gestin de los recursos
culturales subacuticos y costeros. Este proyecto incluye
la investigacin y sensibilizacin sobre la existencia de los
pecios de la Flota de Cervera que constituyen el Parque
Arqueolgico Subacutico de la Batalla Naval de 1898.
Conclusin
En la actualidad, si bien es cierto que Amrica Latina y el
Caribe es la regin con una mayor ndice de ratificacin
de la Convencin de 2001, as como es la regin en la que
mayor nmero de representantes han formado parte -de
manera continuada desde su creacin- en el Consejo
Consultivo Cientfico y Tcnico, se necesita un mayor
compromiso poltico y una mayor involucracin socialpara su implementacin.
El patrimonio sumergido sigue siendo invisible a los
ojos de la sociedad que lo posee y lo gestiona, por lo
tanto sigue amenazado por la ignorancia de algunos
marcos legales que continan sindole adversos y que
no comprenden la importancia ni de su valor histrico,
ni de sus valores sociales. Su proteccin y puesta
en valor es necesaria para el fortalecimiento de las
identidades culturales de la regin, as como supone un
elemento capitalen el desarrollo de polticas culturales
sostenibles.C&D
en que dicho Estado o territorio haya depositado su
instrumento.
Durante el curso de Campeche se formaron ms de
25 alumnos de Amrica Latina y el Caribe.
El Programa Ibermuseos es una iniciativa de
cooperacin e integracin de los pases iberoame-
ricanos para el fomento y articulacin de polticas
pblicas para el rea de museos y de la museologa.
http://www.ibermuseos.org/ (sitio consultado el 7
de Noviembre de 2014).
La primera Reunin de los Estados Partes de la
Convencin de 2001 (Pars, 26-27 de marzo de 2009)cre el Consejo Consultivo Cientfico y Tcnico en
conformidad con el prrafo 4 del Artculo 23 de la
Convencin.
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COOPERACINEN EL CARIBE
Margaret E. Leshikar-Denton
Directora
Museo Nacional de las Islas Caimn
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El patrimonio cultural subacutico del Caribe posee un
valor educativo, cultural y turstico para cada pas en
particular y para la regin en general. Sin embargo, los
recursos finitos e irremplazables de dicho patrimonio seven constantemente amenazados por intereses que tratan
de explotarlos desde el punto de vista comercial, como
los que promueven la bsqueda de tesoros en pecios.
Esta situacin pone en peligro la proteccin y gestin del
patrimonio cultural subacutico en la regin.
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En el marco de la UNESCO y en concreto en el de
la Convencin de 2001 se establece el principiode cooperacin desarrollado ampliamente en
el art. 6 que establece que se alentar a los Estados
a celebrar acuerdos bilaterales, regionales u otros
acuerdos multilaterales o a perfeccionar los acuerdos
existentes, con objeto de preservar el patrimonio cultural
subacutico. Las partes en esos acuerdos bilaterales,
regionales u otros acuerdos multilaterales podrn invitar
a adherirse a esos acuerdos a los Estados que tengan un
vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica
o arqueolgica, con el patrimonio cultural subacutico de
que se trate. Esta ltima clausula, que ya se encontraba
recogida en la Convencin de Naciones Unidas de
Derecho del Mar y que fue introducida a propuesta
de Espaa y apoyada por todos los pases del Grupo
Geopoltico de Amrica Latina y el Caribe (GRULAC),
es importante sobre todo por su carcter incluyente,
asegurando as que ningn Estado pueda verse excluido
en la proteccin de un pecio de su inters.
Pues bien, dentro de este marco de actuacin,
el 5 de junio de 2014 se firm el Memorandum
de Entendimiento entre Espaa y Mxicodonde
se establece que dentro de las modalidades de
cooperacin se pueden incluir intercambios de
informacin histrica, arqueolgica y tcnica,participacin en seminarios, conferencias, cursos de
capacitacin y talleres as como el prstamo de equipo
y disponibilidad de personal, especialistas, asesores y
otros recursos para programas y proyectos.
Este Memorandum va a tener una primera actuacin
centrada en el proyecto de investigacinFlota de
la Nueva Espaa de 1630-1631, proyecto de mayor
envergadura que lleva a cabo desde 1995 el Instituto
Nacional de Antropologa e Historia de Mxico. En
esencia, se trata de comprender los procesos de
navegacin y accidentes nuticos ocurridos en lasprimeras dcadas del siglo XVII, tomando como base
de estudio la tragedia de la Flota de la Nueva Espaa
ocurrida en 1631 en aguas territoriales mexicanas,
enfocndose en la prdida de sus dos buques insignia:
Santa Teresa y Nuestra Seora del Juncal.
Elisa de Cabo de la Vega
Subdirectora General de Proteccin del Patrimonio Histrico
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Espaa
COOPERACIN ENTRE ESPAA
Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE
La cooperacin entre Espaa y
Amrica Latina y el Caribe en materia
de patrimonio cultural subacutico
tiene un largo recorrido. Durante lasnegociaciones del texto de la Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio
Cultural Subacutico de la UNESCO
de 2001 esta colaboracin por ambas
partes se fue fraguando, dando lugar a
diferentes formas de cooperacin que
pasamos a referir a continuacin.
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la Armada para demostrar que el buque era un buque
de Estado y que la identidad de ste era Nuestra Seora
de las Mercedes, los Tribunales se pronunciaron a favor
de Espaa. Lo interesante del caso es el extraordinario
precedente jurdico internacional que representa y a los
efectos del tema que nos ocupa las colaboraciones que se
derivan. As, en la Orden Ministerial por la que se asignan
al Museo Nacional de Arqueologa Subacutica los bienes
culturales procedentes de la fragata Nuestra Seora de la
Mercedes se establece que el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte desarrollar e impulsar polticas
culturales de sensibilizacin en relacin con este conjunto
de bienes culturales de acuerdo con los principios de
la Convencin de la UNESCO sobre la proteccin del
patrimonio cultural subacutico a travs de:
a. La promocin del conocimiento y la sensibilizacin
de la ciudadana sobre la naturaleza cultural de estos
bienes con la finalidad de implicar a toda la sociedad
en la proteccin del patrimonio arqueolgicosubacutico, subrayando as la funcin social de estos
bienes culturales.
b. La disposicin al servicio de la Humanidad,
particularmente compartiendo el disfrute y la
comprensin de este patrimonio comn con los pases
iberoamericanos y los territorios que tienen un vnculo
histrico, cultural o arqueolgico con la coleccin.
Ello ha dado lugar a que en el Memorando de
Entendimiento entre el Estado Plurinacional de Bolivia
y Espaa se incluyera la siguiente clasula: En razn delos lazos histricos y culturales que unen a Bolivia y a
Espaa, pases que comparten un perodo de su historia,
el Gobierno de Espaa manifiesta su disposicin a que,
segn los acuerdos especficos que en su momento
puedan establecerse por los signatarios en el marco
de las legislaciones de ambos pases, una parte de los
bienes recuperados en el pecio Nuestra Seora de las
Mercedes pueda ser expuesta en Bolivia, para el disfrute
y el conocimiento del importante significado de este
patrimonio por los ciudadanos bolivianos
Finalmente mencionar la labor del Museo Nacional de
Arqueologa Subacutica de Cartagena (Murcia) en elmbito de la formacin ya que, en colaboracin con la
UNESCO, ha impartido y ha sido sede de cursos en la
materia dirigidos a profesionales del rea de Amrica
Latina y del Caribe.
Todas estas acciones contribuyen no slo a sensibilizar
y proteger el patrimonio cultural subacutico sino que
generan un tipo de desarrollo econmico ms basado
en los aspectos cualitativos que en los estrictamente
econmicos y de productividad. En este sentido es
paradigmtico el proyecto de la UNESCO de llevar a
cabo una estrategia nacional y un futuro centro deinvestigacin y formacin en Cuba, con ayuda financiera
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, ya
que se vincula directamente con la generacin de empleo,
principalmente entre los jvenes.C&D
Se han registrado ms de 200 sitios con vestigios
culturales gracias a una investigacin histrica sobre ms
de 4.000 documentos y con consultas al Archivo General
de Indias y Archivo de Simancas, as como a los de Mxico,
Guatemala, Cuba, Colombia y Gran Bretaa.
Ahora bien, sin una coordinacin interna difcilmente se
puede dar una buena colaboracin con otros pases. En
este sentido es importante resaltar que en nuestro pas
se aprob el 30 de noviembre de 2007 el Plan Nacional
de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Subacutico
que se desarrolla posteriormente en el Libro Verde
de Patrimonio Subacutico. Dicho Plan condensa un
declogo de medidas que van desde la documentacin,
proteccin fsica y jurdica, la formacin y todo ello en
coordinacin con todas las administraciones implicadas.
Ello ha dado lugar, entre otras actuaciones, a la firma
de convenios con las Comunidades Autnomas
principalmente encaminados a la elaboracin de Cartasarqueolgicas.
As mismo en 2011 se firma el acuerdo del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte con el Ministerio del Interior
con el fin de aplicar el programa Sistema Integral de
Vigilancia Exterior (SIVE) a la proteccin del patrimonio
arqueolgico subacutico. El 31 de agosto del mismo ao
se firma el acuerdo de colaboracin entre el Ministerio
de Cultura y el Ministerio de Asuntos Exteriores para
establecer los mecanismos de colaboracin pertinentes,
en especial cuando el patrimonio se encuentra en aguas
internacionales o en aguas sometidas a la jurisdiccin obajo la soberana de terceros pases.
Fruto de este convenio se ha trabajado entre otros pases,
en el Salvador, para preparar la carta arqueolgica,
en Santo Domingo para la restauracin de piezas
de diferentes pecios y ms recientemente en Hait
conjuntamente con la UNESCO, donde un grupo de
especialistas espaoles acaban de exponer en unas
jornadas las principales teoras en torno a la eventual
ubicacin de la nao Santa Mara, naufragada en costas
haitianas en 1492 as como las conclusiones a las que
lleg al respecto el proyecto de investigacin de la
fundacin Fomento del Mar en 1991, bajo los auspicios dela Sociedad Estatal V Centenario.
Asimismo, para impulsar la ratificacin de la Convencin
se han financiado una serie de encuentros en Per,
Argentina y Uruguay as como talleres subregionales
en Granadinas y St. Kitts and Nevis organizados en
colaboracin con la UNESCO que demuestran el
compromiso de Espaa con esta convencin.
Sin duda, hay que referirse al reciente caso deNuestra
Seora de las Mercedesen el que Estado Espaol, a
travs del Ministerio de Cultura, se enfrent ante losTribunales de Tampa a la empresa de cazatesoros Odyssey
por el expolio del pecio Nuestra Seora de la Mercedes.
Tras siete aos de litigio en el que Espaa aport, en
palabras del Tribunal, una extraordinaria documentacin
proveniente del Archivo de Indias y de los Archivos de
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LEYES, NORMAS, PROCEDIMIENTOS
INFORMALES E INSEGURIDAD JURDICA
Las investigaciones emprendidas en la esfera de
la arqueologa cientfica en medios acuticos
recibieron cierto impulso a partir del ltimo
decenio del siglo XX. Pero, desde finales de los aos
1970 y durante toda la dcada de 1980, se investigaron
muchos sitios de naufragios, aunque con una corriente
de pensamiento ms bien anticuada para la poca: las
reliquias subacuticas (objetos completos u objetos que
conservaban en gran medida su integridad) permitiran
ilustrar la trgica historia martima, una ciencia verdadera.
A ello se suma el hecho, que se abordar ms adelante,
de que los particulares se apropiaron de gran parte del
material excavado y recuperado y lo pusieron en venta.
Por ltimo, esta triste situacin se agrava ya que los textos
--cientficos o de divulgacin-- sobre esas investigaciones
fueron sumamente escasos (Rambelli, 2002).
Fue a inicios del decenio de 1990 cuando los
arquelogos y estudiantes del Museo de Arqueologa
y Etnologa de la Universidad de So Paulo (MAE/
USP) comenzaron a tratar el tema en obras comodisertaciones de maestra y tesis de doctorado (Rambelli,
1998, 2003; Scatamacchia; Rambelli, 2001; Bava de
Camargo, 2002, 2009; Calippo, 2004, 2010; Duran, 2008;
Guimares, 2010), especialmente en la regin baja del
Valle del Ribeira, costa sur de So Paulo. Es probable
que el marco institucional inicial de ese perodo de la
arqueologa creara durante la Mesa Redonda sobre
Arqueologa Subacutica, celebrada en el contexto de
la Sptima Reunin Cientfica de la Sociedad Brasilea
de Arqueologa (SAB), que tuvo lugar en 1993 en Joo
Pessoa, estado de Paraba (Rambelli, 2002).
Con posterioridad, se destaca el papel de la Universidad
Estatal de Campinas (UNICAMP), institucin que durante
el primer decenio del presente siglo se dio a la tarea
de forjar un vnculo ms slido entre la arqueologa
subacutica y la arqueologa pblica y otras interfaces
Paulo Fernando Bava de CamargoDepartamento de Arqueologa
Universidad Federal de Sergipe
Los inicios de la prctica de la arqueologa subacutica en Brasil se remontan a mediados del decenio
de 1970, cuando se realiz la primera excavacin que incorporaba, a su forma, la perspectiva de los
estudios arqueolgicos sumergidosen el sitio donde se produjo el naufragio del galen Sacramento,
hundido en 1668, cerca de Barra de Salvador (Rambelli, 2002).
(Rambelli, 2006; Funari; Rambelli, 2007; Fontolan, 2010;
Silva, 2011; Tega, 2012). De igual forma, el marco necesario
y propicio de este perodo se logr con la publicacin
del Libro Amarillo en 2004 y la celebracin del Simposio
Internacional de Arqueologa Subacutica, organizado de
manera paralela al XIII Congreso de la SAB en la ciudad de
Campo Grande, estado de Mato Grosso do Sul, en 2005
(Alves, 2011).
Desde finales del primer decenio del presente siglo, los
crculos acadmicos se desplazaron geogrficamente
hacia los centros de estudio e investigacin del noreste
del pas, que promueven con mayor intensidad los
trabajos subacuticos. Puede sealarse que este
desplazamiento del centro regional tambin implica un
cambio en las fuentes de financiacin: el estado de So
Paulo deja de ser el gran promotor, funcin que asume
la Unin, como se ver ms adelante. Vale mencionar
que el marco inicial para esta fase fue concebido durante
el Simposio Internacional de Arqueologa Martima de
las Amricas, celebrado en Itaparica, estado de Baha,en octubre de 2007, auspiciado por la Universidad
Federal de Baha (UFBA). Siete aos despus, se imparten
cursos de pregrado y postgrado que comprenden la
realizacin de monografas de grado, disertaciones de
maestra y tesis de doctorado que tratan la temtica de la
arqueologa subacutica, en las universidades federales
de Sergipe (UFS), Pernambuco (UFPE) y Piau (UFPI)
(Duran; Bava de Camargo, 2014).
De forma paralela y sin entrar en detalles sobre esta
tendencia acadmica, es preciso sealar que hubo
un incremento considerable en las actividades dearqueologa subacutica relacionadas con la concesin
de licencias ambientales a empresas. Conocida como
Arqueologa Preventiva o de Contrato, esta prctica
tiene por objeto satisfacer las demandas del mercado.
En virtud del Decreto No. 230, aprobado por el Instituto
Brasil
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puede decirse que dicho crecimiento fue significativo,
sobre todo, en los dos primeros aos del decenio, cuando
la situacin econmica nacional era ms prometedora.
A pesar de esta historia reciente y, de cierta manera,
multifactica, en la que participaron personas e
instituciones diversas --gracias, hasta cierto punto,
al atractivo de aventura y magia que encierran las
AuladearqueologanuticadelaUniversid
adFederaldeSergipeC.S.Rocha,2014
de Patrimonio Histrico y Artstico Nacional (IPHAN)
en diciembre de 2002, se produjo un crecimiento
exponencial en el nmero de permisos para lainvestigacin arqueolgica en terrenos vinculados
con las licencias ambientales (Tega, 2012). Si bien este
aumento es mucho ms modesto en lo que respecta a
los permisos de investigaciones realizadas en el contexto
de proyectos que afectan zonas ambientales sumergidas,
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actividades subacuticas en general--, tal vez exista
un hilo conductor que entrelace todos los personajes
y acontecimientos: la inseguridad jurdica existente
en materia de proteccin y gestin del patrimonio
cultural subacutico en zonas de Brasil. Aunque gran
parte de la investigacin subacutica es financiada por
el gobierno, por medio de sus organismos de fomento,
las actividades arqueolgicas cientficas sumergidasse enfrentan a impor tantes obstculos derivados de
una legislacin que presenta zonas grises y privilegia
a grupos de cazadores de tesoros econmicamente
poderosos. Ello tiene que ver concretamente con la Ley
Federal 7.542/1986, modificada por la Ley 10.166/2000.
La Ley 7.542/86 fue promulgada 25 aos despus de
la Ley Federal 3.924/1961, instrumento jurdico que
favorece la investigacin, gestin y proteccin integral
de los sitios arqueolgicos, al garantizar que todos
los vestigios arqueolgicos hallados en el territorio
brasileo fueran propiedad de la Unin. Por lo tanto,no fue hasta 1986 que las autoridades del pas,
alarmadas por el trfico ilcito de bienes arqueolgicos
sumergidos, elaboraron una ley en virtud de la cual
se estableca que el 100% del patrimonio cultural
subacutico perteneca a la Unin (Rambelli, 2002).
Antes de esta legislacin, estuvieron en vigor acuerdos
individuales entre las partes (exploradores y gobierno),
cuyo porcentaje poda alcanzar, no pocas veces, una
relacin de 80 a 20, es decir, aquellos interesados en
explorar el sitio --siempre un pecio-- se quedaban con
el 80% de las piezas y el gobierno con el 20% (Rambelli,
2002).
A pesar de que, en principio, la concepcin de la Ley
7.542/86 no fue desacertada, s result retrgrada
en lo que se refiere al pensamiento arqueolgico.
Empero, garantizaba que todos los hallazgos de
una investigacin determinada formaran parte del
patrimonio cultural de la nacin y quedaran al cuidado
de las autoridades federales. Ello incomod a los
exploradores y a las empresas de caza de tesoros,
por lo que intentaron modificar la ley desde inicios
del decenio de 1990. Esta fue una de las razones por
las que se convoc el primer evento de Arqueologa
Subacutica en el pas, paralelo a la reunin de la SABde 1993 (Rambelli, 2002).
La Ley 7.542/86 an est vigente. La gran dificultad
reside en que la Ley 10.166/00 modifica el artculo 20
de la primera, al conceder al explorador de un sitio
arqueolgico sumergido hasta el 40% del valor de
los bienes recuperados, segn el grado de dificultad
de la empresa. La fijacin del precio de los bienes
culturales sumergidos --que se rige por la distincin
cientficamente incomprensible establecida entre los
restos arqueolgicos materiales de un navo hundido y
la posible carga hundida con la embarcacin-- no solocontradice claramente las prcticas ya establecidas con
respecto al patrimonio terrestre, sino que se opone
a lo dispuesto en el Decreto-Ley Federal 1.530/1995,
que concede fuerza de ley en el terr itorio nacional y en
las aguas brasileas a la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (1982). Como si eso no
bastara, la Ley 10.166/00 tambin es inconstitucional
porque es contraria al Artculo 216 de la Constitucin
Federal de 1988 (Rambelli, 2002).
La situacin se agrava por el hecho de que el
gobierno no da seales claras de que firmar en un
futuro prximo la Convencin de la UNESCO sobre laProteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (2001),
ni su Anexo.
Pese a todo ello, existen perspectivas positivas en
cuanto a la gestin y preser vacin del patrimonio
cultural sumergido en aguas brasileas. Se han
registrado buenas prcticas interinstitucionales y de
reconocimiento de la labor del arquelogo que no
nos llamemos a engao, se ve constantemente
amenazada por las leyes 7.542/86 y 10.166/00 y sus
interpretaciones.
En el primer caso, hay sincrona entre los
procedimientos del IPHAN y los de la Marina, a pesar
de que no existe hasta la fecha ningn acuerdo de
cooperacin tcnica que formalice la actuacin
conjunta, tal y como recomendara la Cuarta Cmara de
Coordinacin y Revisin (CCR) del Ministerio Pblico
Federal (MPF) el 14 de febrero de 2011. En la prctica, la
Marina no concede permisos de bsqueda y extraccin
de bienes sumergidos sin contar con el visto bueno del
IPHAN o sin que este emita un decreto que autorice
la investigacin arqueolgica. Todos estos trmites
burocrticos tambin dependen de las interpretaciones
que hagan los organismos intermediarios de tales
instituciones federales: antes de que las solicitudes
lleguen al Estado Mayor General de la Marina, pasan
por la Capitana de Puertos; antes de que lleguen al
Consejo Nacional de Arqueologa del IPHAN, pasan por
las superintendencias regionales. Y no siempre existe la
misma comprensin sobre estos procedimientos.
En segundo lugar, ha habido avances importantes,
ya mencionados, en la esfera de la arqueologa
orientada a satisfacer las exigencias del mercado en
los ltimos 12 aos, desde que se public el Decreto
No. 230 del IPHAN. Sin embargo, en el pasado, laesfera de actividad de los arquelogos era sumamente
pequea; la casi totalidad de los pocos profesionales
de la arqueologa se vean restringidos a instituciones
de investigacin y museos pblicos. En la actualidad,
un nmero significativo de profesionales trabaja
prcticamente en todo el territorio nacional, en
especial, en las regiones donde proliferan las obras de
infraestructura.
Por ello, el arquelogo ha dejado de ser, hasta cierto
punto, una figura extica y ajena a la realidad social.
Aunque el nmero de profesionales que se dedica aeste mbito sea an pequeo en comparacin con
la cantidad de bilogos o antroplogos que trabajan
con licencias ambientales, ha habido un aumento
significativo en su categora, de modo que la antigua
diversin aristocrtica se ha convertido en una
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profesin que garantiza ingresos en algunos casos,
considerables a personas comunes y corrientes.
En el contexto de un mercado dinmico que deja prever
cierta saturacin si tenemos en cuenta que la economa
muestra seales de estancamiento, las empresas que
se dedican a la arqueologa deben explorar nuevos
nichos. Y las obras que inciden en el entorno sumergido
constituyen uno de ellos.
Como sucede con cualquier otra actividad investigativa,
los arquelogos no viven de la venta de sus hallazgos,
sino de la de su mano de obra. Lo mismo ocurre en la
Arqueologa Subacutica de Contrato, enfocada en la
concesin de licencias a obras portuarias, de dragado y
rellenos, y a la construccin de puentes e hidroelctricas,
entre otras. Por consiguiente, el medio sumergido pierde
poco a poco ese halo de misterio, aventura y miedo, y
se convierte en un entorno laboral para el arquelogo
(cuya formacin, como norma, es extremadamenteagrocntrica), quien termina por tomar conciencia del
valor de la investigacin sumergida con fines cientficos.
Adems, cuanto mayor es el nmero de investigaciones,
mayores son las posibilidades de divulgacin de este
trabajo en la sociedad.
Sin embargo, si bien la situacin es prometedora, la
evolucin de la Arqueologa Subacutica de Contrato
est sujeta al espritu emprendedor de cada empresario-
arquelogo y a las interpretaciones de las leyes y normas
que reglamentan la actividad de investigacin sumergida
por parte de los administradores e inspectores delIPHAN (Dantas, 2013). A ello se suma el hecho de que, en
la actualidad, se produce un intenso debate acerca de
quin podra realizar estas actividades de investigacin
sumergida, al no existir una definicin precisa de las
atribuciones del buzo cientfico y las del buzo comercial
que trabaja en la plataforma de poca profundidad, si se
considera que en Brasil el buceo cientfico an est por
reconocerse como actividad formal emprendida por
cientficos y estudiantes.
Por ltimo, estos procedimientos informales y, en
algunos casos, errneos, vinculados con la arqueologa
subacutica y la proteccin y gestin del patrimoniocultural sumergido, podran reglamentarse y
normalizarse con la ratificacin del Anexo de la
Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin
del Patrimonio Cultural Subacutico y, desde una
perspectiva a ms corto plazo, con la aprobacin del
Proyecto de Ley de la Cmara [de diputados federales]
o PLC 45/2008. Debe tenerse presente que el sistema
normativo brasileo no establece diferencias entre los
bienes arqueolgicos terrestres y los sumergidos (Soares;
Funari, 2014), hecho que permitira que con solo evocarse
la Constitucin Federal y la Ley 3.924/61 se neutralizara
los efectos de la Ley 10.166/00 como instrumentojurdico. Con la entrada en vigor del PLC 45/08, se ganara
en claridad respecto de la actuacin de los actores que
realizan actividades de rescate de bienes hundidos
o investigaciones arqueolgicas sobre el patrimonio
mundial sumergido en aguas brasileas.C&D
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