SUNEDU Y LA EDUCACION UNIVERSITARIA EN EL PERU.

SUNEDU: NATURALEZA COMPOSICION Y FUNCIONES EN LA IMPLEMENTACION DE POLITICAS QUE GARANTIZAN LA CALIDAD DE EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA Y LA ACREDITACIN.

INTRODUCCION:Descubrir qu hay detrs de patrones similares de fortaleza y debilidad en distintos pases, comprender qu determina que una entidad estatal funcione mientras otra similar fracasa, son temas de inters no solo para el acadmico, sino tambin para los reformadores encargados de crear estas organizaciones profesionales. El entorno econmico y social en que actuar la organizacin, los intereses polticos que rodean al rea estatal, son todos aspectos relevantes para responder estas preguntas.

Un momento clave para el xito de una nueva organizacin son sus primeros pasos. Leyes y reglamentos, por buenos que sean, son menos importantes que la estrategia y firmeza con la que acte al inicio la nueva organizacin. Ello porque dados los legados de debilidad estatal existe una alta probabilidad de que el paso del tiempo haga que la organizacin termine acriollndose, cayendo en la intrascendencia. O que el cambio de gobierno pulverice el apoyo poltico que impuls su creacin.

NATURALEZA DEL SUNEDU:

El sistema universitario se encontraba en el extremo de la autorregulacin, lo que no lleg a buenos resultados, trayendo como consecuencia que la calidad de la educacin universitaria no alcance los niveles de excelencia internacional que nuestros jvenes merecen. Por este motivo, la Ley Universitaria dispone la extincin de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y del Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) como organismos pblicos, para dar paso a la creacin de una Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU). Esto no impide que los rectores de las universidades pblicas y privadas puedan organizarse en la instancia que consideren pertinente, para tener un espacio de coordinacin.

Para garantizar la autonoma y la transparencia de la labor de la SUNEDU, su Consejo Directivo estar conformado por una mayora de miembros provenientes de la sociedad civil. Los miembros sern: un representante del MINDEDU (que ser el Superintendente), un representante de CONCYTEC, tres docentes universitarios (dos de universidades pblicas y uno de universidad privada) y dos ciudadanos con las mismas caractersticas de excelencia y prestigio, los cuales sern elegidos por concurso pblico, con opinin favorable del Consejo Nacional de Educacin.

FINALIDAD:

La presente ley crea la superintendencia nacional de educacin superior universitaria (SUNEDU), establece su mbito de competencia y regula su estructura urbana y sus funciones.La SUNEDU es responsable del licenciamiento para el servicio educativo superior universitario, entendindose el licenciamiento como el procedimiento que tiene como objetivo verificar el cumplimiento de condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento.La SUNEDU es tambin responsable de fiscalizar si los recursos pblicos y los beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, son destinados a fines educativos y de supervisar el mantenimiento de las condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario, incluyendo aquellas entidades o instituciones que por normativa especfica se encuentran facultadas a otorgar grados y ttulos equivalentes a los otorgados por las universidades; de acuerdo a la normativa aplicable y en coordinacin con ,o organismos competentes en materia tributaria, de propiedad y competencia, de control, de defensa civil, de proteccin y defensa del consumidor, entre otros.La autorizacin otorgada mediante el licenciamiento por la SUNEDU es temporal y renovable y tendr una vigencia mnima de 06 (seis) aos.

FUNCIONES:

La SUNEDU tiene las siguientes funciones:

1. Aprobar o denegar las solicitudes de licenciamiento de universidades, filiales, facultades, escuelas y programas de estudios conducentes a grado acadmico.2. Determinar las infracciones e imponer las sanciones que correspondan en el mbito de su competencia, conforme a lo dispuesto por el art. 13 de la presente ley.3. Emitir opinin respecto al cambio de denominacin de las universidades a solicitud de su mximo rgano de gobierno.4. Supervisar, en el mbito de su competencia, la prestacin del servicio educativo, considerando la normativa establecida respecto a la materia.5. Normar y supervisar las condiciones bsicas de calidad exigibles para el funcionamiento de las universidades, filiales, facultades, escuelas y programas de estudios conducentes a grado acadmico, as como revisarlas y mejorarlas peridicamente.6. Supervisar el cumplimiento de los requisitos mnimos exigibles para el otorgamiento de grados y ttulos de rango universitario en el marco de las condiciones establecidas por ley.7. Fiscalizar si los recursos pblicos y los beneficios otorgados por el marco legal de las universidades son destinados a fines educativos, en el marco de las normas vigentes sobre la materia y en coordinacin con los organismos competentes.8. Proponer al Ministerio de Educacin, las polticas y lineamientos tcnicos en el mbito de su competencia.9. Administrar el Registro Nacional de Grados y Ttulos.10. Supervisar que ninguna universidad tenga en su plana docente o administrativa a personas impedidas conforme al marco legal vigente.11. Aprobar sus documentos de gestin.12. Exigir coactivamente el pago de sus acreencias o el cumplimiento de las obligaciones que correspondan.13. Establecer los criterios tcnicos para la convalidacin y/o revalidacin de estudios, grados y ttulos obtenidos en otros pases.14. Publicar un informe anual sobre el uso de los beneficios otorgados por la legislacin vigente a las universidades.15. Publicar un informe bienal sobre la realidad universitaria del pas.16. Organizar y administrar estadstica de la oferta educativa de nivel superior universitario bajo su competencia y hacerla pblica.17. Otras que le sean otorgadas por la Ley o que sean desarrolladas por su Reglamento de Organizacin y Funciones.

En los casos que establezca su Reglamento de Organizacin y Funciones, la SUNEDU podr contratar los servicios necesarios para el mejor cumplimiento de las funciones antes sealadas.

ORGANIZACIN DE LA SUNEDU:

Estructura orgnica:

La SUNEDU, para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con la estructura orgnica bsica siguiente:

a) Alta Direccin: Consejo Directivo, Superintendente y Secretario General.b) rganos de administracin interna.c) rganos de lnea.

La SUNEDU contara adems con una Procuradura Pblica y una Oficina de Ejecucin Coactiva. La estructura detallada de su organizacin y funciones se establece en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones, en el marco de la normatividad vigente.

A. Consejo directivo:

El Consejo Directivo es el rgano mximo y de mayor jerarqua en la SUNEDU. Es responsable de aprobar polticas institucionales y de asegurar la marcha adecuada de la entidad.

B. Superintendente de la SUNEDU:

El Superintendente de la SUNEDU es la mxima autoridad ejecutiva de la entidad y titular del pliego presupuestal. Es designado mediante Resolucin Suprema a propuesta Ministro de Educacin, por un perodo de tres aos, pudiendo ser renovada su designacin por un perodo adicional. El Superintendente contina en el ejercicio del cargo mientras no se designe a su sucesor. El ejercicio del cargo es remunerado y a tiempo completo.

ACREDITACION DE LAS UNIVERSIDADES EN EL PER:

ACREDITACIN: Es un proceso mediante el cual las universidades o carreras profesionales pueden certificar, ante organismos especializados, la calidad educativa de los servicios que brindan.

La acreditacin es una herramienta para la mejora continua que asegura la calidad, lo que puede verificarse de forma eficiente y eficaz por el Estado y la sociedad. Adems, constituye una fuente de informacin para la toma de decisiones de los padres, postulantes y sociedad en su conjunto.

Segn el artculo 14 del reglamento de la Ley 28740:

La acreditacin es el reconocimiento formal de la calidad demostrada por una institucin o programa educativo, otorgado por el Estado, a travs del rgano operador correspondiente, segn el informe de evaluacin externa emitido por una entidad evaluadora, debidamente autorizada, de acuerdo con las normas vigentes. La acreditacin es temporal y su renovacin implica necesariamente un nuevo proceso de autoevaluacin y evaluacin externa.a) Objetivos de la Acreditacin: El Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativacontribuye, a travs de la Acreditacin, con el aseguramiento de la calidad educativa en el pas. La acreditacin no es solo un instrumento para la mejora continua sino tambin es la fuente del saber de padres de familia y futuros estudiantes para una idnea seleccin del qu estudiar y dnde hacerlo. Con la primera acreditacin, cuya informacin constituye la lnea base para el posterior crecimiento en calidad, se podr tener el mejor observatorio del cmo las universidades y los programas de estudios crecen en calidad. La Acreditacin busca garantizar que las competencias profesionales de los egresados de las instituciones acreditadas sean eficientes y, por ende, reflejen una formacin educativa de calidad.

b) Tipos de Acreditacin: Acreditacin Institucional especializada, por reas, programas o carreras. Acreditacin Institucional integralc) Niveles para la Acreditacin:El Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) trabaja con las instituciones educativaspara lograr su Acreditacin en estostres niveles: Educacin Superior Universitaria:la acreditacin que busca lograr un estndar de calidad en la enseanza es voluntaria para las universidades, a excepcin de las carreras de ciencias de la salud, educacin y derecho. Institutos y Escuelas de Educacin Superior: en el mbito de los Institutos y Escuelas de Educacin Superior, la Acreditacin de la calidad educativa es el reconocimiento pblico y temporal que en nombre del Estado Peruano, otorga el CONEAU, como rgano operador del SINEACE, a la institucin educativa, programa o carrera profesional, que cumple con los niveles de aceptacin establecidos en cada uno de los Estndares y Criterios de Evaluacin con fines de Acreditacin, debidamente verificados e informado por la Entidad Evaluadora Externa debidamente autorizada y registrada. Educacin Bsica y Tcnico Productiva: Elproceso de acreditacin de la calidad de la gestin se plantea como una herramienta que contribuye a asegurar el derecho a unaEducacin BsicayTcnico Productivade calidad, ya que promueve que las instituciones educativas brinden a todos los peruanos lascondicionesnecesarias para el logro de aprendizajes, favoreciendo de este modo el cierre de las brechas de inequidad educativa.

d) CMO SABER SI LAS CARRERAS UNIVERSITARIAS ACREDITADAS POR EL CONEAU SON DE CALIDAD? Cuando se evidencia el compromiso de estudiantes, docentes, administrativos y grupos de inters por la mejora continua. Al cumplir los estndares y mostrar la mejora de los indicadores de gestin ao tras ao. La acreditacin se logra producto de una gestin adecuada de sus procesos acadmicos y administrativos, concretando lo que se planifica y teniendo egresados y grupos de inters satisfechos.e) VALIDEZ DE LA ACREDITACIN DEL CONEAU A diferencia de otros procesos, nacionales e internacionales, la acreditacin del CONEAU ha demostrado objetividad y transparencia en la evaluacin, haciendo posible que la ciudadana pueda evaluar la informacin de la autoevaluacin, verificarla y hacer su propio juicio de valor. Sobre la referencia de que Colombia cambi su Modelo de Calidad tomando aspectos relevantes del Modelo peruano; se debe destacar queel proceso de acreditacin que lleva a cabo el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria (CONEAU) es objetivo y transparente.Este hecho se comprueba de primera mano con la publicacin del informe de autoevaluacin en la web y con las calificaciones de los jueces y de los informes de la entidad evaluadora y del CONEAU para cada proceso seguido en la acreditacin de una carrera.

f) ASPECTOS RELEVANTES DE LA ACREDITACIN PERUANA Con los estndares para la primera acreditacin, las universidades mejorarn su nivel de calidad, tras ordenarse de manera interna; y posicionando la cultura de mejora continua, iniciando as el camino hacia la excelencia. El CONEAU estim que la primera carrera de Educacin se acreditara en cinco aos a partir de la publicacin del Modelo de Calidad y los estndares correspondientes. La Universidad de Piura lo hizo en menos tiempo. En otros pases se logr en ms de seis aos. La acreditacin peruana es un proceso innovador al tener en su Modelo aspectos de cultura organizacional, sistematizacin de los procesos acadmicos y administrativos para una mejora continua y mejor control. Exige a su vez un sistema de gestin de la calidad, del perfil del ingresante, as como la incorporacin de los grupos de inters (empresarios, colegios profesionales, etc.) al proceso de formacin y no como en otros modelos donde los tienen fuera del mismo.

LA UNIVERSIDAD PERUANA, DESAFIO Y PERSPECTIVA

INTRODUCCION

El objetivo de este trabajo es presentar algunas reflexiones sobre la situacin por la que atraviesan las universidades peruanas. A partir de tales reflexiones se esbozan algunas pautas para la elaboracin de propuestas integrales de modificacin de la legislacin y la poltica universitaria en el Per. Estas pautas estn slo enunciadas, pues el nimo no es otro que el de proporcionar puntos de partida para una discusin ms extensa. Antes de entrar en el tema, es necesario hacer algunas precisiones. En primer lugar, debe entenderse que cualquier anlisis de la situacin de las universidades en nuestro pas tiene que hacerse considerando la heterogeneidad que oculta el concepto de la universidad peruana. Es imposible hacer valoraciones generales, pues la situacin de unas universidades respecto a otras es del todo dispar e, incluso, suelen existir acusadas diferencias entre facultades de una misma universidad.

Las universidades peruanas enfrentan una problemtica que, aunque comn, se manifiesta en distintos grados y bajo distintas formas. No obstante, de manera simplificada podra decirse que esos problemas son cinco: bajo nivel acadmico -lo cual est asociado a la dificultad de los egresados para obtener trabajo-, incertidumbre econmica, escasa investigacin de calidad, poqusimas relaciones de colaboracin acadmica entre universidades, e inexistencia casi total de relacin con el sector empresarial. El problema ms grave, evidentemente, es el del bajo nivel acadmico.En gran parte de las facultades los profesores estn poco preparados y desmotivados, lo que se traduce en niveles bajos de exigencia al estudiante. En general, la universidad no hace otra cosa que arrastrar el lastre de la mala preparacin impartida en la escuela secundaria. Por ello es frecuente escuchar quejas de los empleadores por el desempeo deficiente de los recin egresados; la dificultad para conseguir trabajo de muchos profesionales tambin responde a la mala preparacin. Lgicamente hay excepciones: las ofertas de trabajo suelen ser para profesionales provenientes de ciertas universidades, lo que demuestra que ellas otorgan un mejor nivel de formacin. La incertidumbre econmica es el segundo problema que aqueja prcticamente a todas las universidades. La escasa disponibilidad de recursos lleva a tomar medidas negativas, sobre todo en las universidades particulares, como aumentar excesivamente el nmero de alumnos.

Tambin tiene efectos negativos la creacin de los llamados Centros de Produccin, los cuales suelen desviar a los profesores de la labor universitaria para dedicarse a actividades empresariales tendientes a generar recursos, casi siempre con poca eficaciaEsta incertidumbre a nivel institucional va unida a la escassima retribucin que reciben los profesores, lo que profundiza la dificultad para lograr niveles de calidad mnimos en la enseanza.

Otro problema muy frecuente es que, adems de hacerse muy poca investigacin, sta es de pobre calidad. Sin duda, en este tema se ha retrocedido en lugar de avanzar. Los recursos econmicos que las universidades destinan a la labor de investigacin de los docentes son nfimos, y sobre todo, cada vez es ms notoria la falta de capacidad. Es escaso el nmero de publicaciones o comunicaciones de nivel aceptable, y son contadas las universidades que realizan investigacin con continuidad y resultados.

Cabe tambin mencionar la ausencia de relaciones de colaboracin acadmica entre universidades. Este problema se reproduce a nivel de los docentes; es sintomtica la poca colaboracin cientfica entre colegas de la misma rea que laboran en distintas universidades del pas.

Finalmente, est el problema de la desconexin entre la universidad y la empresa, lo que afecta tanto la posibilidad de los graduados de insertarse rpidamente en el mercado laboral, como la necesidad del sector empresarial de contar con cuadros que se adapten prontamente a la labor productiva. El poco contacto que se establece se da casi siempre por relaciones particulares, las cuales no garantizan continuidad. Pese a sus evidentes necesidades, las empresas guardan todava mucho esceptismo respecto la capacidad de las universidades de satisfacerlas.

Los vnculos entre universidad y sociedad:

Antes de plantear algunas propuestas para enfrentar la problemtica recin expuesta, conviene reflexionar acerca del vnculo entre la universidad y las necesidades de la sociedad peruana.

Una primera interrogante que suele surgir en la discusin sobre este tema es si el nmero de universidades es excesivo o insuficiente. Sin embargo, debe notarse que la pregunta est formulada de manera tan abstracta que no admite respuesta. El problema no reside en que existan muchas universidades, sino en que sean de un escaso nivel. No tendra nada de malo que se creen nuevas universidades si han de tener la calidad necesaria; al contrario, deben ser bienvenidas. Pero si no van a satisfacer estndares mnimos de calidad, mejor es que no nazcan.Ms relevante es la pregunta sobre si las universidades forman los profesionales que la sociedad necesita. Definitivamente, las universidades peruanas an estn lejos de ese objetivo, en alguna medida porque no tienen todava un conocimiento adecuado de las necesidades del pas. Debe evitarse un enfoque demasiado o exclusivamente terico; es preciso formar para el trabajo, y para ello es conveniente fomentar ms las prcticas pre profesionales y otras medidas encaminadas a la rpida insercin en el mbito productivo. Deben adems formarse profesionales que no estn slo preparados para ser empleados, sino tambin capacitados para hacer empresa y generar trabajo. Sin embargo, ello no debe implicar que se ignore la necesidad de nuestra sociedad de contar con profesionales en reas humansticas y en las artes, carreras que por su incierta rentabilidad econmica a veces son relegadas.En todo caso, hay que reconocer que la rigidez de la ley y un excesivo apego a la tradicin acadmica han impedido la promocin de reformas y alternativas. Un ejemplo concreto es la enseanza tecnolgica y, en general, las carreras cortas pero de buen nivel. No se puede excluir a las universidades de la responsabilidad de disear y ofrecer esas alternativas de formacin profesional.

DESAFIOS DE LA UNIVERSIDAD PERUANA:

1. El reto de construir una sociedad justa basada en el conocimiento.2. Afianzar la identidad cultural iberoamericana en un mundo globalizado.3. Transformar los sistemas educativos de la regin.4. Prolongar la educacin durante toda la vida.5. Emplear eficazmente los nuevos medios tecnolgicos.6. Hacer buena investigacin cientfica y tecnolgica.7. Vincular a las universidades con las empresas.8. Resolver el problema del financiamiento universitario.9. Contribuir a la integracin de Amrica Latina.

Condiciones para la recuperacin:

La primera condicin necesaria para que las universidades inicien o consoliden un proceso de recuperacin es la disponibilidad de recursos econmicos. Sin ellos es imposible exigirles calidad. Es ms, es vital para el pas que lleguen a las universidades muchos recursos y que stos sean bien empleados. Por ello, el Estado debe encauzar hacia las universidades recursos del erario pblico y fomentar que por diversas vas lleguen otras muchas ayudas, tanto a las universidades pblicas como a las privadas. Las fuentes pueden ser tanto nacionales como internacionales.

Una segunda condicin necesaria para el despegue del sistema universitario peruano es el fomento de la eficiencia y la competitividad. As como una empresa ineficiente arroja prdidas y si no supera esa ineficiencia no hay ms alternativa que cerrarla, ante la ineficiencia de una universidad no se debe actuar como si nada pasara. El problema es que en el caso de una universidad la ineficiencia no se refleja en dficit econmico sino en la no consecucin de sus objetivos, como la formacin de buenos profesionales, lo que involucra aspectos no tan fciles de medir. La pregunta central es cundo es buena una universidad?, es decir, con qu criterios se debe efectuar la evaluacin? Este tema de la evaluacin es de importancia crucial, pues es un excelente mecanismo para estimular la calidad. Todas las universidades deben recibir recursos suficientes para pagar sueldos dignos a todos los profesores y asegurar un mnimo de otros gastos, pero cualquier ayuda adicional debe responder a los mritos y resultados que se puedan determinar mediante una evaluacin. La ayuda y los estmulos -cuanto ms se otorgue, mejor- deben necesariamente llegar a quienes lo merezcan y puedan aprovecharlo bien. Finalmente, es urgente que se avance en el diseo e implementacin de una buena legislacin universitaria. Dicha legislacin debe ser positiva, no reglamentarista, que reconozca y respete las caractersticas y potencialidades propias de cada universidad y, a la vez, establezca criterios adecuados para asegurar los niveles de calidad mnimos admisibles.

PERSPECTIVAS DE LA UNIVERSIDAD PERUANA:

El futuro por lo tanto requiere de universidades emprendedoras, es decir, con capacidad de conduccin fortalecida, con fuentes de ingreso diversificadas, activo sistema de desarrollo, estructura acadmica centralmente estimulada, con cultura emprendedora e innovadora, una fuerte dinmica de aprendizaje institucional incremental, adecuada toma de decisiones y gestin del riesgo.

Este espejo demanda de nuestras instituciones mejorar la calidad de la educacin universitaria, implementando para ello sistemas de autoevaluacin y acreditacin, asignando el presupuesto adecuado, tanto para la operacin como para las inversiones, flexibilizando la normatividad para facilitar el uso de los recursos propios a proyectos de desarrollo, mejorar la vinculacin de la universidad con la empresa y el estado, promoviendo la competencia pero tambin la cooperacin; asegurando la gobernabilidad y las buenas prcticas de gestin, dentro de un marco jurdico adecuado de respeto a la autonoma universitaria.

Finalmente, consideramos necesario que la orientacin de la gestin universitaria tenga en cuenta que se requiere:

Una perspectiva de dimensin global. Una organizacin dinmica y flexible. Una cultura de innovacin, calidad y excelencia acadmica. Un compromiso con la investigacin, ciencia y tecnologa. Un enfoque de responsabilidad social y compromiso con el desarrollo del pas. Una infraestructura fsica y tecnolgica apropiada a las necesidades y dinmica. Un clima organizacional y ambiente universitario donde predominen los valores.