Cuentas Ambientales y Económicas A˜ua en el Perú
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Cuentas Ambientalesy Económicasdel Aguaen el Perú
Calle Diecisiete Nº 355, Urb. El PalomarSan Isidro - Lima, PerúTelf. (511) 2243298www.ana.gob.pewww.minagri.gob.pe
D o c u m e n t oT é c n i c o
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Cuentas Ambientalesy Económicasdel Aguaen el Perú
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Cuentas Ambientales y Económicas del Agua en el Perú
AutorAutoridad Nacional del Agua
Ministro de Agricultura y Riego Jorge Luis Montenegro Chavesta
Viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego Carlos Alberto Ynga La Plata
Jefe de la Autoridad Nacional del Agua Ing. Amarildo Fernández Estela
Equipo TécnicoAutoridad Nacional del Agua: Litzia Cisneros Huamaní, Benjamín Molina Chávez, Jean Carlos Céspedes Reátegui, Juan Pablo Mariluz Silva.Banco Interamericano de Desarrollo: Ricardo Martínez Lagunes.
Equipo ImpulsorAutoridad Nacional del Agua: Sandro Rosales Vargas, Jessenia Cárdenas Campan, Cesar Luque del Carpio, Luis Torres Obando, Alex Paco Narváez, Víctor Godoy Jiménez, Walter Ruiz Álvarez, Juan Carlos Ramírez, Néstor Arroyo Salinas, Julio Oyola Loayza, Edgar Castillo Barriga, Armando Bardales Chumbe, Homero Guerrero Aranda, Carlos Morales Pingo, Gustavo Palomares Córdova.
INEI: José Robles, Javier Vásquez Chihuan, Marlene Ramírez Palomino, Javier Ventura Zarate, Nancy Hidalgo Calle
SUNASS: Luis Alberto Acosta Sullcahuaman, Rinat Giose Solórzano Palero.
Programa Nacional de Saneamiento Rural: Max Ortiz Soto, Amparo Lozada Bonilla, Víctor Luis Cabrera La Rosa, Marco Antonio Mauricio Tixe.
Primera Edición: Octubre 2020
Autoridad Nacional del AguaCalle Diecisiete N° 355, Urb. El Palomar San Isidro511-2243298
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2020-06880
METROCOLOR S.A.Av. Los Gorriones 125Urb. La Campiña - Chorrillos
Diseño y diagramación: Luzazul grafica
I. RESUMEN EJECUTIVO 6
II. ANTECEDENTES 8
III. INTRODUCCIÓN 9
IV. OBJETIVOS 10
V. DESCRIPCIÓN GENERAL – INFORMACIÓN DE CONTEXTO 11
5.1 ASPECTO SOCIOECONÓMICO 11
5.1.1 Producto Bruto Interno (PBI) 11
5.2 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 14
5.2.1 Agua Potable 16
5.2.2 Saneamiento 18
5.3 OFERTA HÍDRICA 20
5.3.1 Precipitaciones 23
5.3.2 Recursos Hídricos 24
5.4 DEMANDA HÍDRICA 27
5.4.1 Uso de Agua para la Agricultura 33
5.4.2 Uso de Agua para Producción de Agua Potable 35
5.4.3 Uso de Agua para Industria Manufacturera y Servicios 37
5.4.4 Uso de Agua para Generación de Energía Eléctrica 38
5.5 INDICADORES BASADOS EN LA SECUENCIA 40 DE CUENTAS DE AGUA
5.5.1 Secuencia de Cuentas de Agua 40
SIGLAS Y ABREVIATURAS 5
ÍNDICE
VI. GOBERNANZA DEL AGUA 44
VII. CONCLUSIONES 47
VIII. AGENDA DE INVESTIGACIÓN FUTURA 49
IX. BIBLIOGRAFÍA 51
X. CUADROS ANEXOS 53
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 5
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AAA Autoridad Administrativa del Agua
ALA Administración Local de Agua
ANA Autoridad Nacional del Agua
BID Banco Internacional de Desarrollo
CENAGRO Censo Nacional Agrario.
CEPAL Comisión de Estadísticas para las Naciones Unidas.
CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme.
COES SINAC Comité de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
COU Cuadro de Oferta y Utilización
ENAPRES Encuesta Nacional de Programas Presupuestales
EPS Empresa Prestadora de Saneamiento
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
JASS Junta Administradora de Servicio de Saneamiento
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
PNSR Programa Nacional de Saneamiento Rural
RADA Registro Administrativo de Derecho de Uso de Agua
REA Retribución Económica por el Uso del Agua
RIEA Recomendaciones Internacionales para las Estadísticas del Agua
SCAE - AGUA Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica del Agua
SCAE – CEESistema de Contabilidad Ambiental Económica – Contabilidad Experimental de Ecosistemas
SNIRH Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
6 | Documento Técnico – 2018
I.RESUMEN EJECUTIVO
Las aguas superficiales en el Perú están divididas en tres grandes regiones hidrográficas, conformadas por un total de 159 cuencas hidrográficas, distribuidas de la siguiente manera: (i) Región Hidrográfica Pacífico con 62 cuencas hidrográficas, (ii) Región Hidrográfica Amazonas con 84 cuencas hidrográficas y (iii) Región Hidrográfica Titicaca con 13 cuencas hidrográficas.
Perú es un país que cuenta con importantes recursos hídricos, la oferta se estima en 2 484 078 hm3/año distribuidos así: para la Región Hidrográfica Pacífico el 1,6 % del total de recursos, la Región Hidrográfica Amazonas el 98,1 % y la Región Hidrográfica Titicaca el 0,3 %, por lo cual se puede afirmar que existe una desigual distribución natural del agua en el territorio.
La demanda del agua en el país en la presente década se encuentra en un contexto de crecientes demandas y limitada oferta del recurso hídrico, debido principalmente en el caso de la demanda al incremento de la población y a las actividades productivas; por otro lado está la oferta relacionada a la escasez del agua, debido a los efectos del cambio climático y al proceso de desglaciación de la cordillera blanca que afecta la seguridad hídrica del país.
La demanda de agua total estimada para el año 2018 es de 98 287,7 hm³/año, correspondiendo al uso consuntivo 37 259,0 hm³/año, lo que equivale al 37,9 % del total; respecto al uso no consuntivo 61 028,7 hm³/año, lo que equivale al 62,1 % del total. Los mayores demandantes de agua son: el sector agrícola con 85,9 % del total de uso consuntivo y el sector energético con 98,2 % del total de uso no consuntivo.
El acceso al agua potable es una prioridad en la agenda nacional, actualmente de acuerdo con la Encuesta
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 7
Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES), la cobertura de agua es de 90,7 %, distribuida esta cobertura del servicio de agua en 95,3 % en el ámbito urbano y 74,4 % en el rural; respecto a los servicios de alcantarillado la cobertura nacional es de 74,5 %, distribuidos en 89,9 % en el ámbito urbano y 19,5 % en el ámbito rural.
La demanda de agua en Lima ha experimentado un fuerte crecimiento, debido al considerable incremento poblacional desde hace algunos años. Lima, como ciudad capital, posee la demanda de agua más grande del país, que por ende se ha incrementado con el paso de los años.
Para la gestión de la demanda de agua, la Ley de Recursos Hídricos establece en su artículo 44°, que los usuarios requieren contar con un derecho de uso de agua (licencia, permiso o autorización), salvo el uso primario. Además, se requiere una autorización para la descarga de aguas residuales (artículo 80°). Según esta Ley, los titulares de los derechos de uso de agua están obligados a contribuir con el uso sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de: (i) retribución económica por el uso del agua, pago obligatorio al Estado como contraprestación por el uso del recurso, el valor es determinado por la Autoridad Nacional del Agua; (ii) retribución económica por el vertimiento de agua residual, pago obligatorio por efectuar un vertimiento autorizado a un cuerpo de agua receptor, el valor es determinado por la Autoridad Nacional del Agua en función de la calidad y volumen de vertimiento.
La información descrita en el presente documento técnico y los datos de análisis realizados se detallan como parte del Informe Preliminar de Cuentas Ambientales y Económicas del Agua en el Perú.
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II.ANTECEDENTES
El año 2011, la Comisión Estadística de las Naciones Unidas, desarrolló la metodología para el Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas del Agua (SCAE – Agua), esta metodología contempla la información del contexto socioeconómico, agua potable y saneamiento, descripción del ciclo hidrológico con la oferta del agua, demandas de agua y contaminación del agua (CEPAL, 2011).
En noviembre del 2012, se realizó en Lima el “Taller Regional sobre la Institucionalización de las Estadísticas y Cuentas del Agua en América Latina”, donde participaron especialistas de Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Perú, además participaron expertos de la División de Estadística de las Naciones Unidas y de CEPAL. Asimismo, asistieron especialistas del INEI, ANA, DIGESA, IMARPE, MINAGRI, MINEM, SEDAPAL, SENAMHI y SUNASS (CEPAL, 2012).
Mediante Resolución Jefatural N° 213-2012-INEI, se constituye en el marco del Sistema Estadístico Nacional, el “Comité Técnico Interinstitucional de Estadísticas y Cuentas Ambientales”, con la finalidad de apoyar la producción de estadísticas y cuentas ambientales con oportunidad y calidad, en la cual participa activamente la Autoridad Nacional del Agua con información hídrica y es el INEI el responsable de publicar las cuentas ambientales a escala nacional.
Para el desarrollo y aplicación de esta metodología en el Perú, se propuso la elaboración del SCAE – Agua a nivel nacional por la Autoridad Nacional del Agua, iniciándose el proceso de preparación y sistematización de las cuentas ambientales y económicas del agua en Perú, mediante Sesiones de Trabajo para la Preparación de las Cuentas Ambientales y Económicas del Agua realizadas en Lima – Perú del 3 al 5 de octubre de 2016, la segunda Sesión de Trabajo se realizó en julio del 2017 con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo - BID.
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 9
III.INTRODUCCIÓN
La historia de la gestión de los recursos hídricos en el Perú está relacionada con la agricultura como actividad económica principal en el desarrollo del País, desde los periodos pre incas, se destacaron en la gestión de los recursos hídricos, con grandes sistemas de hidráulicos, y desarrollo de agricultura en lugares agrestes, como las empinadas laderas de tierras rocosas y en los desiertos, construcción de sistemas de riego como andenes y técnicas de erosión de los suelos, con lo cual fue posible la administración y conservación de los recursos hídricos; así como durante la época colonial y republicana se vienen desarrollando las actividades mineras.
La implementación del Sistema de Cuentas Nacionales y el Sistema Cuentas Ambientales y Económicas, en la Autoridad Nacional del Agua, se da por la necesidad de contar con indicadores ambientales y económicos referidos a los recursos hídricos, como recurso utilizado en todas las actividades productivas; considerado como una cuestión de vida, el recurso hídrico y su sostenibilidad en el tiempo, teniendo en cuenta el desarrollo de las generaciones futuras.
El BID, en octubre del año 2016 realizó la primera capacitación al personal del ANA, donde participó personal adscrito a las 14 Autoridades Administrativas del Agua, quedando establecidos y fijados los conceptos principales sobre el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica del Agua, la cual se basa en el enfoque de sistemas, considerando los elementos que interrelacionan y están en función del tiempo, lo cual lo hace dinámico; información que permite conocer lo que se viene produciendo en el ámbito de las 14 Autoridades Administrativas del Agua.
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IV.OBJETIVOS
Establecer las Cuentas Ambientales y Económicas del Agua en el Perú en el ámbito de las 14 Autoridades Administrativas del Agua, con el fin de:
1) Conocer la oferta y las extracciones de agua para la población y las diferentes actividades productivas.
2) Contabilizar el agotamiento y degradación del capital natural por su uso.
3) Desarrollar indicadores que permitan medir avances respecto a la gestión del agua.
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V.DESCRIPCIÓN GENERAL– INFORMACIÓN DE CONTEXTO
5.1ASPECTO SOCIOECONÓMICO
El Perú posee una división política administrativa de 24 departamentos, una (1) provincia constitucional, 196 provincias y 1 874 distritos. Por otro lado, la Autoridad Nacional del Agua considera a nivel nacional: tres (3) Regiones Hidrográficas (Cuadro N° 5.1) y 159 Unidades Hidrográficas; y para mejorar la gestión de agua en el país se implementaron 14 Autoridades Administrativas del Agua y 71 Administraciones Locales de Agua.
Los datos poblacionales fueron obtenidos de los resultados de los Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas, realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, dicha información se encuentra representada según centros poblados, lo cual permitió representar a la población a nivel de Unidad Hidrográfica, Autoridad Administrativa del Agua y Región Hidrográfica, tal como se observa en el Cuadro N° 5.1. El Gráfico N° 5.1 muestra la distribución proporcional de la población y superficie por región hidrográfica.
Región Hidrográfica
Pacífico
Amazonas
Titicaca
Total
Población Total(hab)
20 258 083
9 877 515
1 101 787
31 237 385
Superficie (km2)
278 482,4
957 822,5
48 910,6
1 285 215,6
Densidad de Población
(hab/km2)
73
10
23
24
Cuadro N° 5.1 POBLACIÓN A NIVEL DE REGIÓN HIDROGRÁFICA, SEGÚN INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA, 2017
Fuente: Plan Nacional de Recursos Hídricos – ANA, 2012. Censos Nacionales 2017 realizado por el INEI.
Elaboración propia.
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Demográficamente, el Perú presenta una densidad poblacional de 24 hab/km2, siendo mayor en los departamentos ubicados en La Costa (valor máximo encontrado 6 815,8 hab/km2 en la Provincia Constitucional del Callao), mientras que los departamentos de La Selva presentan el menor valor (mínimo encontrado 1,7 hab/km2 en Madre de Dios).
5.1.1 Producto Bruto Interno (PBI)
En el Gráfico N° 5.2 se muestra el comportamiento del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) real en el Perú durante el periodo 2009-2018. En este gráfico se puede observar el crecimiento periódico anual.
3,8 %Titicaca
3,5 %Titicaca
21,7 %Pacífico
31,6 %Amazonas
74,5 %Amazonas
64,9 %Pacífico
Superficie (km²)
Población Total
Producto Bruto Interno(valores a precios corrientes)
Variación porcentual del índice de precios
800,000
600,000
400,000
200,000
0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2009 2010 2011 2012
508,131
2013
543,556
2014
570,593
2015
604,269
2016
647,707
2017
687,037
2018
730,406
Gráfico N° 5.1DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE Y POBLACIÓN POR REGIÓN HIDROGRÁFICA, 2017(Porcentaje)
Gráfico N° 5.2EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO, 2009-2018(Millones de soles)
Fuente: Plan Nacional de Recursos Hídricos – ANA, 2012.Censos Nacionales 2017 realizado por el INEI.
Elaboración propia.
Fuente: Matriz “Producto Bruto Interno 2009-2018” - INEI.Elaboración propia.
363,943
473,049416,784
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 13
Durante los últimos años se ha podido identificar un crecimiento económico, en cuanto a producción se refiere, esto se debe a que los sectores económicos se encuentran en constante crecimiento. Dentro de este aspecto es de resaltar que el sector servicio es el mayor aportante, constituido principalmente por los rubros de transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias, educación, y servicios financieros, entre otros. En el Gráfico N° 5.3 se presenta el aporte porcentual al PBI según actividad económica, en los años 2015 al 2018.
El crecimiento de la economía peruana se debe principalmente al aumento de aportes al PBI del sector de servicios, el cual hoy en día, genera gran parte de los empleos de la población. La industria de servicios y la manufacturera son los sectores que presentan un mayor aporte con el pasar de los años (Gráfico N° 5.4), y son las actividades económicas que producen más en términos del Producto Bruto Interno.
Estas variaciones dentro del ámbito económico también provocan ciertos impactos en el uso de los recursos hídricos (tanto superficial como subterráneo). Sin embargo, el consumo de este recurso también depende de la disponibilidad durante el año y el volumen utilizado en cada actividad económica realizada. En base a ello,
Agricultura
Manufactura
Comercio
Pesca
Electricidad y agua
Servicios Gubernamentales
Extracción de Petróleo y Minerales
Construcción
Otros servicios
2018
2017
2016
2015
0%
Añ
o
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Gráfico N° 5.3APORTE PORCENTUAL AL PBI POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2015-2018(Porcentaje)
Fuente: Matriz “Producto Bruto Interno 2015-2018” - INEI.Elaboración propia.
6.1
6.2
6.4
6.4
8.8
9.4
8.2
7.5
13.1
12.8
13.3
13.8
6.7
6.6
6.6
7.0
10.3
10.5
10.6
10.7
5.2
5.3
5.4
5.4
46.7
46.2
46.5
46.5
2.4
2.4
2.4
2.1
0.7
0.5
0.5
0.6
14 | Documento Técnico – 2018
el sector agrícola es el usuario que más agua consume. Cabe resaltar que el sector antes mencionado cuenta con el 24,1 % de la población ocupada (INEI, 2017).
Servicios
Extractivo
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.12009 2010 2011 2012
59.4%
18.9%
2013
61.2%
17.1%
2014
63.4%
15.5%
2015
64.7%
14.5%
2016
64.9%
15.1%
2017
64.4%
16.2%
2018
64.6%
15.6%
Gráfico N° 5.4ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL PBI POR SECTORES ECONÓMICOS SERVICIOS Y EXTRACTIVO, 2009-2018(Porcentaje)
Fuente: Matriz “Producto Bruto Interno 2009-2018” – INEI.Elaboración propia.
61.0%
17.9%
57.3%
21.7%
59.1%
19.1%
5.2AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
El agua es un recurso preciado e indispensable para la vida y actualmente es prioridad pública el acceso universal de agua y saneamiento. Para el Perú, en el Decreto Supremo 018-2017, se definen las metas, respecto a la cobertura universal de usuarios urbanos al 2021 y cobertura universal de usuarios rurales al año 2030.
El ente rector en materia de Urbanismo, Vivienda, Construcción y Saneamiento, es el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS y participan en la gestión multisectorial el Ministerio de Salud - MINSA, la Autoridad Nacional del Agua – ANA, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), el ente regulador del sector la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS y como responsable de monitorear el indicador N° 6 de Agua Limpia y Saneamiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI.
El Perú ha logrado avances significativos respecto al acceso de agua potable y de saneamiento. En el ámbito
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 15
urbano el 95,3 % de la población accede a agua para consumo humano proveniente de red pública y en el ámbito rural el 74,4 %. En lo que respecta a saneamiento básico se tiene una cobertura en el ámbito urbano de 89,9 % y en el ámbito rural de 19,5 %. Ver Cuadro N° 5.2.
En términos de población urbana y rural, alrededor del 95,3 % de la población en centros urbanos tienen abastecimiento de agua principalmente por parte de las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) y el 89,9 % tiene acceso a saneamiento básico. En el medio rural, de la población sin acceso a la red pública, la forma de abastecimiento predominante es la toma de agua desde fuentes como ríos, acequias, manantiales o similares, los cuáles abarcan un 14,5 % de la población rural, además la cobertura de saneamiento básico abarca un 19,5 % de dicha población, como se indica en el Cuadro N° 5.2 y se observa en el Gráfico N° 5.5.
Población
Urbana
Rural
Total
Población censada 2017
(hab)
Acceso al agua por red pública
Acceso a red pública de alcantarillado
23 311 893
6 069 991
29 381 884
(%) (%)
95,3%
74,4%
89,9%
19,5%
(hab) (hab)
22 216 234
4 516 073
20 957 392
1 183 648
26 732 307 22 141 040
Cuadro N° 5.2 POBLACIÓN CON ACCESO AL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, 2018
Fuente: Censos Nacionales 2017 realizado por el INEI. Encuesta Nacional de Programas Presupuestales 2018, INEI.
Elaboración propia.
Total
Urbana
Rural
35 000,00
30 000,00
25 000,00
20 000,00
15 000,00
10 000,00
5 000,00
0
Población Censada 2017(hab)
Acceso de agua para consumo (hab)
Saneamiento básico(hab)
Gráfico N° 5.5ACCESO AL AGUA POR RED PÚBLICA Y AL SANEAMIENTO BÁSICO A NIVEL NACIONAL, SEGÚN DATOS POBLACIONALES, 2018
Fuente: Censos Nacionales 2017 realizado por el INEI.Encuesta Nacional de Programas Presupuestales 2018, INEI.
Elaboración propia.
16 | Documento Técnico – 2018
5.2.1 Agua Potable
Los desafíos respecto a la gestión en materia de agua y saneamiento es una prioridad en el país y responde a las políticas públicas implementadas por el Estado, donde se viene desarrollando una serie de proyectos de inversión con el objetivo de reducir la brecha de agua y saneamiento y lograr el acceso universal al agua potable.
La prestación de los servicios de agua potable y saneamiento está a cargo las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) que son entidades que proveen servicios de agua potable y alcantarillado en el Perú. Además de las EPS, también existen agrupaciones conocidas como las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) que se encargan de la presentación de los servicios de saneamiento en los centros poblados y comunidades rurales, que nacen de pequeños grupos de vecinos que se organizan con el fin de hacer uso del agua desde una fuente de agua superficial o subterránea, sólo con fines de consumo poblacional.
Según el ENAPRES (2018), el 90,7 % de la población nacional cuenta con abastecimiento a agua para consumo. Además, se tiene una cobertura de 95,3 % en el área urbana y de 74,4 % en el área rural.
En el ámbito de las empresas prestadoras de servicio (EPS) que corresponde al área urbana, se tienen 19,8 millones de personas de las cuales 18,1 millones corresponden a la población servida. Mientras que en el ámbito de las JASS se encuentra la población rural y quienes abastecen a 6,5 millones de personas.
En el Mapa Temático 5.1 se observa el porcentaje de la población por departamento que cuenta con acceso a los servicios de agua potable por red pública.
Mapa Temático N° 5.1POBLACIÓN CON ACCESO A AGUA DE RED PÚBLICA POR DEPARTAMENTO, 2018(Porcentaje)
77,5 % Ica
96,3 % Callao
74,3 % Ayacucho
73,1 % Lambayeque
67,2 % La Libertad
54,6 % Cusco
62,6 % Piura
46,3 % San Martín
61,1 % Madre de Dios
45,7 % Loreto
60,5 % Áncash
42,7 % Ucayali
42,5 % Junín
39,8 % Puno
39,8 % Apurímac
29,6 % Pasco
74,6 % Tumbes
75,0 % Moquegua
76,2 % Región Lima
86,9 % Tacna
88,2 % Arequipa
95,8 % Provincia de Lima
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 17
Fuente: Síntesis Estadística “Perú: Formas de Acceso al Agua y Saneamiento Básico” 2018, INEI.Elaboración propia.
Loreto
San Martín
Huánuco
Pasco
Ucayali
Junín
HuancavelicaCusco
Apurímac
Arequipa
Moquegua
Tacna
Puno
Ayacucho
Madre de Dios
Piura
Amazonas
Callao
Región Lima
Provincia de Lima
Ica
Tumbes
Lambayeque
La Libertad
Áncash
Cajamarca
29 % Huánuco
27,6 % Amazonas
23,9 % Cajamarca
20,9 % Huancavelica
18 | Documento Técnico – 2018
5.2.2 Saneamiento
Según el ENAPRES (2018), el 74,5 % de la población nacional tiene acceso a la red pública de alcantarillado y 25,5 % no lo tienen; es decir, 7,5 millones de peruanos no tienen acceso a red de alcantarillado. Según el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento se tiene una cobertura de 89,9 % en el área urbana y de 19,5 % en el área rural.
A nivel nacional, el acceso al servicio de saneamiento básico ha tenido una tendencia positiva, pasando de un 64,1 % en el 2012 a 74,5 % en el 2018, debido a la gran demanda de la población por obtener estos servicios. En base a ello, el 70,6 % de la población del país cuenta con el servicio de desagüe por red pública de alcantarillado dentro de la vivienda y un 3,9 % fuera de la vivienda, asimismo el 25,5 % realiza la eliminación por otras fuentes (letrina, pozo séptico o no cuentan con forma adecuada de eliminación de excretas). Sin embargo, algunos departamentos del país presentan un déficit en la eliminación de excretas, es el caso de los departamentos de Huancavelica (presenta el mayor déficit, 63,4 %), Loreto y Ucayali. En el Mapa Temático N° 5.2 se observa el porcentaje de la población que cuenta con acceso al servicio de alcantarillado por red pública (que puede encontrarse dentro de la vivienda, o fuera de la vivienda, pero dentro del edificio).
Mapa Temático N° 5.2POBLACIÓN CON ACCESO A RED PÚBLICA DE ALCANTARILLADO POR DEPARTAMENTO, 2018(Porcentaje)
88,1 % Ica
95,2 % Callao
61,9 % Ayacucho
79,0 % Lambayeque
75,4 % La Libertad
69,8 % Cusco
66,2 % Piura
49,9 % San Martín
54,9 % Madre de Dios
73,1 % Áncash
61,4 % Junín
49,5 % Puno
56,2 % Apurímac
63,9 % Pasco
57,7 % Amazonas
46,1 % Cajamarca
71,3 % Tumbes
87,6 % Moquegua
78,2 % Región Lima
91,7 % Tacna
88,9 % Arequipa
95,8 % Provincia de Lima
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 19
Fuente: Síntesis Estadística “Perú: Formas de Acceso al Agua y Saneamiento Básico” 2018, INEI.Elaboración propia.
Loreto
San Martín
Huánuco
Pasco
Ucayali
Junín
HuancavelicaCusco
Apurímac
Arequipa
Moquegua
Tacna
Puno
Ayacucho
Madre de Dios
Piura
Amazonas
Callao
Región Lima
Provincia de Lima
Ica
Tumbes
Lambayeque
La Libertad
Áncash
Cajamarca
42,1 % Loreto
42,7 % Ucayali
44,5 % Huánuco
36,6 % Huancavelica
20 | Documento Técnico – 2018
5.3OFERTA HÍDRICA
Perú es atravesado por un sistema montañoso que lo divide en tres regiones hidrográficas: la Región Hidrográfica Pacífico, Región Hidrográfica Amazonas y Región Hidrográfica Titicaca. Los ríos de la Región Hidrográfica Pacífico desembocan en el Océano Pacífico, la Región Hidrográfica Amazonas está constituida por el gran colector continental que es el río Amazonas; y por último la Región Hidrográfica Titicaca en donde sus ríos desembocan en el Lago Titicaca.
En el Mapa Temático N° 5.3 se puede apreciar las regiones hidrográficas existentes dentro del territorio nacional, así como también la división política administrativa por departamentos.
Los ríos de la Región Hidrográfica Pacífico del país se caracterizan por presentar una variabilidad estacional marcada, entre los meses de verano e invierno; siendo los meses de verano, período de avenidas, donde se presentan los mayores caudales de agua, mientras que en períodos de invierno, período de estiaje, se presentan los menores caudales.
La Región Hidrográfica Amazonas se caracteriza por ríos de gran longitud, profundos y anchos, los más caudalosos del Perú, así como también al ser torrentosos en su curso superior donde avanzan por quebradas, pongos y cascadas, siendo tranquilos y navegables en su curso interior; son de régimen regular y poseen caudales constantes.
Por último, la Región Hidrográfica Titicaca está constituida por un conjunto de ríos que depositan sus aguas en el Lago Titicaca, localizada en la meseta del Collao (Puno) y está limitada por las cordilleras Occidental y Oriental de los Andes del Sur. Los ríos de esta vertiente se caracterizan por ser de cortos recorridos y poco torrentosos, que a su vez son de régimen irregular, por lo que no poseen un caudal constante.
Con respecto a las cuencas transfronterizas, según el D.S. 006-2015-MINAGRI, se afirma que, dentro de las 159 Unidades Hidrográficas existentes en el país, 34 Unidades Hidrográficas son transfronterizas, cuya configuración involucra a países limítrofes. Estas 34 Unidades Hidrográficas ubicadas en los límites con Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile abarcan una superficie de 798 000 km2; de este total,
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 21
311 000 km2 se ubican en nuestro territorio nacional, según se indica en la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (ANA, 2015).
En la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (ANA, 2015), se presenta el Mapa Temático N° 5.4, en el que se muestra la ubicación de las cuencas transfronterizas que el Perú comparte con los países vecinos:
Mapa Temático N° 5.3DIVISIÓN DEPARTAMENTAL SEGÚN REGIONES HIDROGRÁFICAS
Fuente: Autoridad Nacional del Agua, 2015Elaboración propia.
Región Hidrográfica Pacífico
Región Hidrográfica Amazonas
Región Hidrográfica Titicaca
Loreto
San Martín
Huánuco
Pasco
Ucayali
Junín
Cusco
Apurímac
Madre de Dios
Amazonas
Callao
Región Lima
Provincia de Lima
Ica
Tumbes
Piura
Cajamarca
Lambayeque
La Libertad
Áncash
Huancavelica
Ayacucho
Arequipa
Moquegua
Puno
Tacna
22 | Documento Técnico – 2018
Mapa Temático N° 5.4UNIDADES HIDROGRÁFICAS TRANSFRONTERIZAS
Fuente: Autoridad Nacional del Agua, 2015Elaboración propia.
1Zarumilla
10Putumayo
11Intercuenta Amazonas
12Yavarí
13Alto Yurúa
14Tarauacá
16Alto Iaco
33De La Concordia
34Lluta
28Ushusuma27Caño
25Maure Chico
24Unidad Hidrográfica 0155
22Unidad Hidrográfica 0171
19Bajo Medio Madre de Dios
17Alto Acre
32De Escritos
31Hospicio
30Uchusuma
29Caplina
26Maure
9Napo
23Unidad
Hidrográfica 0157
21Suches
20Tambopata
18Orthon
15Alto Purús
6Morona
7Pastaza
2Tumbes
3Chira
4Chinchipe
5Santiago
8Tigre
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 23
5.3.1 Precipitaciones
La precipitación anual media ponderada en el Perú es de 2 184 mm. En la mayor parte del país la precipitación media supera los 2 000 mm, a excepción de las Regiones Hidrográficas Pacífico y Titicaca. La precipitación producida en la Región Hidrográfica Amazonas es de 2 459 mm, y las Regiones Hidrográficas Pacífico y Titicaca son 568 y 692 mm, respectivamente, como se observa en el Gráfico N° 5.6.
Asimismo, se muestra las diferencias de precipitación media ponderada por Autoridades Administrativas del Agua a nivel nacional, donde la mayor precipitación se da en la AAA Madre de Dios con 3 602 mm, y la menor precipitación en la AAA Chaparra-Chincha con 506 mm.
692 Titicaca
568Pacífico
2 459 Amazonas
Gráfico N° 5.6PRECIPITACIÓN ANUAL POR REGIÓN HIDROGRÁFICA Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA, 2012(mm)
Fuente: Plan Nacional de Recursos Hídricos, ANA, 2012Elaboración propia.
RH
Amazonas
Titicaca
Pacífico
AAA mm/año
Madre de Dios
Amazonas
Ucayali
Huallaga
Urubamba-Vilcanota
Marañón
Pampas-Apurímac
Mantaro
Titicaca
Cañete-Fortaleza
Huarmey-Chicama
Jequetepeque-Zarumilla
Caplina-Ocoña
Chaparra-Chincha
3 602
2 864
2 614
2 275
2 002
1 419
1 006
917
692
639
593
592
535
506
24 | Documento Técnico – 2018
RH AAA hm3/año
5.3.2 Recursos Hídricos
Los recursos hídricos totales que tiene el Perú son de 2 484 078 hm3/año, de los cuales los recursos naturales propios corresponden a 2 347 396 hm3/año y los externos (provenientes de otros países) a 136 682 hm³/año. De los recursos hídricos totales, el mayor volumen se genera en la Región Hidrográfica Amazonas con 2 438 223 hm³, que representa el 98,2 % del total nacional. Los que menor volumen generan son las Regiones Hidrográficas Pacífico y Titicaca con 39 014 hm³ (1,6 %) y 6 841 hm³ (0,3 %), respectivamente; tal como se aprecia en el Gráfico N° 5.7.
Asimismo se muestra la variabilidad de recursos hídricos por AAA a nivel nacional; encontrándose que el mayor volumen de estos se genera en la AAA Amazonas con 968 804 hm³/año, representando el 39,0 % a nivel nacional y el menor volumen en la AAA Chaparra-Chincha con 3 240 hm³/año (0,1 %).
Gráfico N° 5.7RECURSOS HÍDRICOS POR REGIÓN HIDROGRÁFICA Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA, 2012(hm³/año)
Fuente: Plan Nacional de Recursos Hídricos 2012, ANA.Elaboración propia.
6 841 Titicaca
39 014Pacífico
2 438 223 Amazonas
Amazonas
Pacífico
Titicaca
Amazonas
Ucayali
Madre de Dios
Huallaga
Marañón
Urubamba-Vilcanota
Pampa-Apurímac
Mantaro
Jequetepeque-Zarumilla
Caplina-Ocoña
Huarmey-Chicama
Cañete-Fortaleza
Chaparra-Chincha
Titicaca
968 804
583 966
445 227
171 599
123 111
96 439
33 274
15 803
12 636
8 417
7 495
7 226
3 240
6 841
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 25
En el Gráfico N° 5.8 se muestran los flujos de agua en el Perú, desde el medio ambiente a la economía. Se puede apreciar que anualmente el 22,2 % de la precipitación se evapotranspira y el 77,8 % se convierte en los recursos hídricos naturales producidos en el territorio peruano que sumados a los externos o provenientes de otros países, hacen un total de recursos hídricos renovables de 2 484 078 hm³. También se observa que el flujo de salida asciende a 2 471 324 hm³. La información representada se encuentra en el Cuadro N° 5.3, en unidades de hm³/año.
Gráfico N° 5.8CICLO DEL AGUA EN PERÚ CON CÓDIGO RIEA, 2018(hm³/año)
Fuente: Plan Nacional de Recursos Hídricos 2012 - ANA, RADA 2018 - ANA, Indicadores de Gestión 2018 - SUNASS, CENAGRO 2012 - INEI.
Elaboración propia.
Atmósfera
Suelo Economía Propia
Aguas Superficiales y Subterráneas
Otros países (Colombia, Brasil, Bolivia y Chile) y
Mar (Pacífico)
Entrada de Agua
12 754 Uso Final del Agua
E.1 Extracción98 288
TRWR2 484 078
C.1 Evapotranspiración669 821
B.2Otros países 136 682
C.22 471 324
H.1 Retornos(incluye pérdidas I.1)
61 029
B.1 Precipitación3 017 216
26 | Documento Técnico – 2018
Activos físicos de los recursos hídricos
Existencias de recursos hídricos a la apertura
Incrementos de las existencias (+)
Retornos (H.1)
Precipitaciones (B.1)
Entrada desde otros territorios (B.2)
Entradas desde recursos hídricos interiores
Total de incrementos de existencias
Disminuciones de las existencias (-)
Extracción (E.1)
Para generación hidroeléctrica
Para riego agrícola
Para otros usos
Evaporación y evapotranspiración (C.1)
Salida de agua a territorios vecinos y al mar (C.2)
Salida a otros recursos hídricos interiores
Total de disminuciones de existencias
Existencias de recursos hídricos al cierre
Cambio en existencias
Aguas superficiales y Subterráneas
(hm³/año)
245 562
85 534
136 682
2 347 396
2 569 611
98 288
59 936
32 011
6 341
2 471 324
2 569 611
245 562
0
Aguas del suelo
(hm³/año)
3 017 216
3 017 216
669 821
2 347 396
3 017 216
0
Total (hm³/año)
245 562
85 534
3 017 216
136 682
2 347 396
5 586 828
98 288
59 936
32 011
6 341
669 821
2 471 324
2 347 396
5 586 828
245 562
0
Cuadro N° 5.3 CUENTA DE ACTIVOS FÍSICOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS INTERIORES CON CÓDIGOS RIEA 2018
Fuente: Plan Nacional de Recursos Hídricos 2012 - ANA, RADA 2018 - ANA, Indicadores de Gestión 2018 - SUNASS, CENAGRO 2012 - INEI.
Elaboración propia.
Tipo de recursos hídricos interiores
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 27
5.4DEMANDA HÍDRICA
En el marco de las Cuentas del Agua en el Perú, la demanda hídrica para el uso de agua potable fue estimada con información proporcionada por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) relacionada con los volúmenes de agua producidos y facturados por las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) y las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento (JASS); así como la información de los Censos Nacionales 2017 proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
La estimación de la cantidad de agua usada en la agricultura fue realizada con los datos del Registro Administrativo de Usos de Agua (RADA) de la ANA, el cual se encarga de recopilar los derechos de uso de agua otorgados a los diferentes usuarios; y la información aportada por el IV Censo Nacional Agropecuario (2012) del INEI. El agua destinada a los usos restantes se estimó con la información del RADA.
Las cuentas del agua muestran que, en el uso consuntivo, la mayor demanda se encuentra en el uso del agua destinado a la agricultura, con un 85,9 %, que corresponden a 32 010,5 hm³; y la actividad de menor demanda es la producción de agua para la ganadería, que asciende a 8,8 hm³. En el uso no consuntivo la mayor demanda de agua es para la generación de energía eléctrica con un 98,2 % que equivalen a 59 936,4 hm³ (ver Cuadro N° 5.4 y Gráfico 5.9).
28 | Documento Técnico – 2018
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Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 29
Las cuentas del agua, expresadas en los cuadros de oferta y utilización del SCAE (Cuadros N° 5.5 y 5.6), también muestran las extracciones de agua antes mencionadas, además de las pérdidas y retornos de agua al medio ambiente, información que también se puede apreciar a través del Gráfico N° 5.10, relacionada con los flujos de agua en la economía, tomando en consideración los códigos RIEA.
Gráfico N° 5.9DEMANDA TOTAL DE AGUA POR USOS, 2018(hm³/año)
Fuente: RADA 2018 - ANA, Indicadores de Gestión SUNASS 2018, CENAGRO - INEI 2012.Elaboración propia.
Tipo de Uso
E.1 Agua extraída por la CIIU 01 (agricultura) (014 por separado)
E.1 Agua extraída por la CIIU 014 (ganadería)
E.1 Agua extraída por las CIIU 05, 06, 08-33, 38, 39, 41-49, 51-99
(3510 por separado) (manufactura y servicios)
E.1 Agua extraída por las CIIU 07 (manufactura - extracción de
minerales)
E..1 Agua extraída por la CIIU 36 (sin agricultura) (agua potable)
E.1 Agua extraída por la CIIU 3510 (sólo para hidroeléctircas) (agua
turbinada)
E.1 Agua extraída por la CIUU 03 (pesca y acuicultura)
E.1 Agua extraída por la CIIU 50 (transporte por vía acuática)
Uso Consuntivo Uso No Consuntivo
32 010,5
1 887,3
8,8
59 936,4
2 753,2
1 092,3
599,2
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30 | Documento Técnico – 2018
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Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 31
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2 8
25
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11
32 | Documento Técnico – 2018
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2 8
25
0,0
35
99
32 0
11
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 33
5.4.1 Uso de Agua para la Agricultura
De acuerdo al IV Censo Nacional Agropecuario (2012) realizado por el INEI, que proporciona datos actualizados para el conocimiento de la base productiva agropecuaria mediante el recojo de las declaraciones de todos los productos agropecuarios del país, se estima que el Perú tiene una superficie agrícola bajo riego de 2 454 650,8 ha, de las cuales, el 55,2 % (1 354 337,6 ha) se encuentra formalizado, es decir, posee un derecho de agua de tipo agrario, y la conforman los Proyectos Especiales, Organizaciones de Usuarios (Juntas de Usuarios, Comités y Comisiones) y Usuarios Directos.
La información procesada para la estimación de la cantidad de agua para uso agrícola proviene principalmente de los Registros Administrativos de Usos de Agua (RADA) de la ANA, que muestra el volumen de agua con derecho de uso de tipo agrario, el cual asciende a 18 161,8 hm³. A este volumen de agua formalizado se adicionó la cantidad de agua extraída para el riego de áreas no formalizadas que se estima en 13 848,7 hm³. Por lo tanto, el agua extraída para la agricultura a nivel nacional asciende a los 32 010,5 hm³.
A continuación se presenta el Gráfico N° 5.11, en el que se pueden observar los volúmenes de agua extraídos para uso agrario, según registros de Autoridad Administrativa del Agua, observándose que en el ámbito de la AAA Jequetepeque-Zarumilla se extrae la mayor cantidad de agua, correspondiendo al 28,1 % del volumen a nivel nacional; ámbito en el que se concentra gran parte de la producción agrícola de exportación, así como grandes proyectos de irrigación, tales como el Proyecto Especial Chira Piura, Proyecto Especial Olmos Tinajones, Proyecto Especial Jequetepeque-Zaña, entre otros.
Asimismo, en el Gráfico N° 5.12, en el que se representan los volúmenes de agua extraídos por región hidrográfica, se aprecia que el 74,4 % de la extracción se concentra en la Región Hidrográfica Pacífico, 24,4 % en la Región Hidrográfica Amazonas y 1,2 % en la Región Hidrográfica Titicaca.
34 | Documento Técnico – 2018
E.1. Agua extraída por la CIIU 01 (agricultura) (014 por separado) Formalizado No Formalizado
Titicaca
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2 000,0 4 000,0 6 000,0 8 000,0 10 000,0
Gráfico N° 5.11VOLÚMENES DE AGUA, EXTRAÍDOS PARA LA AGRICULTURA, SEGÚN AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA, 2018(hm³/año)
Fuente: RADA 2018 – ANA, IV Censo Nacional Agropecuario 2012 - INEI.Elaboración propia.
380,5
379,9
0,6
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1 902,8
2 672,6
1 144,9
1 527,7
2 576,9
2 272,0
304,9
5 205,4
2 726,0
2 479,4
8 988,5
5 324,8
3 663,7
2 293,8
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1 328,3
6,0
0,0
6,0
1 888,9
1 137,3751,6
231,1
99,2
131,8
1 400,9886,1
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1 443,3
484,9
958,4
Volumen (hm³)
Caplina-Ocoña
Marañón
Amazonas
Huallaga
Ucayali
Mantaro
Madre de Dios
Chaparra-Chincha
Cañete-Fortaleza
Huarmey-Chicama
Jequetepeque-Zarumilla
Pampas-Apurímac
Urubamba-Vilcanota
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 35
Vo
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Pacífico
Amazonas
Titicaca
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25 000,00
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0E.1 Agua extraída por la CIIU 01 (agricultura) (014 por separado)
Gráfico N° 5.12VOLÚMENES DE AGUA EXTRAÍDOS PARA LA AGRICULTURA POR REGIÓN HIDROGRÁFICA, 2018(hm³/año)
Fuente: RADA 2018 – ANA, IV Censo Nacional Agropecuario 2012 - INEI. Elaboración propia.
5.4.2 Uso de Agua para Producción de Agua Potable
Del reporte de Indicadores de gestión del Cuarto Trimestre del 2018 de la SUNASS, se obtiene que el volumen producido por las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento asciende a 1 457,0 hm³. Cabe resaltar que la EPS SEDAPAL, registra el mayor volumen producido, con 729,3 hm³ (50,1 %), administrando más de un (1) millón de conexiones de agua potable.
De los 1 457,0 hm3 producidos se facturaron 944,1 hm³, lo que significa que el agua facturada representa el 64,8 % del agua extraída para la producción de agua potable.
La obtención del volumen total de agua extraída en la producción de agua potable se hizo a través de la estimación en 214,81 hm³ de los volúmenes de agua extraídos por las JASS, a los cuales se le sumaron los volúmenes producidos por las EPS en 1 457,0 hm³ y estimando las extracciones de agua de la población sin acceso en 215.44 hm³. Determinando que el uso total de agua para la producción de agua potable asciende a 1 887,3 hm³.
En los Gráficos N° 5.13 y 5.14 se muestra la distribución por AAA y Región Hidrográfica, de los volúmenes de agua extraídos para la producción de agua potable.
23 821,2
7 808.9
380,5
36 | Documento Técnico – 2018
Gráfico N° 5.14VOLÚMENES DE AGUA EXTRAÍDOS PARA LA PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE POR REGIÓN HIDROGRÁFICA, 2018(hm³/año)
Fuente: Indicadores de Gestión SUNASS, 2018.Elaboración propia.
En estos se observa que en el ámbito de la AAA Cañete-Fortaleza se concentra la mayor cantidad de volúmenes extraídos, ámbito que forma parte de la Vertiente del Pacífico que concentra el 72,1 % del volumen producido a nivel nacional.
Titicaca
Madre de Dios
Urubamba-Vilcanota
Pampas-Apurímac
Mantaro
Ucayali
Huallaga
Amazonas
Marañón
Jequetepeque-Zarumilla
Huarmey-Chicama
Cañete-Fortaleza
Chaparra-Chincha
Caplina-Ocoña
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200,0 400,0 600,0 800,0 1 000,0
Gráfico N° 5.13VOLÚMENES DE AGUA EXTRAÍDOS PARA LA PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA, 2018(hm³/año)
Fuente: Indicadores de Gestión SUNASS, 2018.Elaboración propia.
44,7
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Amazonas
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2 000,00
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1 000,00
500,00
0E.1 Agua extraída por las CIIU 05, 06, 08-33, 38, 39, 41-49,
51-99 (3510 por separado) (manufactura y servicios)
Volumen (hm³)
2 433,9
315,8
3,5
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 37
5.4.3 Uso de Agua para Industria Manufacturera y Servicios
El uso de agua con fines productivos es muy importante, ya que contribuye significativamente al Producto Bruto Interno (PBI) del país. Se tienen actividades económicas productivas que están conectadas a la red de agua potable, y las que se autoabastecen. Estas últimas, que incluye la minería y excluye la generación de energía hidroeléctrica, en el año 2018 han demandado un total de 3 352,4 hm3, de los cuales el 80,6 % se concentra en la Región Hidrográfica Pacífico, como se aprecia en el Gráfico N° 5.15.
Es importante destacar que, en la industria manufacturera, el sector minero representa el 17,9 % (599,2 hm3) de la demanda total.
En el Gráfico N° 5.16 se puede apreciar la distribución por AAA de los volúmenes extraídos para la industria manufacturera y servicios, y en él se observa que las AAA Caplina-Ocoña y Jequetepeque-Zarumilla de la Región Hidrográfica Pacífico, registran el mayor consumo de agua y las de menor consumo, resultan ser las AAA Huallaga, Amazonas y Urubamba-Vilcanota de la Región Hidrográfica Amazonas.
Gráfico N° 5.15VOLÚMENES DE AGUA EXTRAÍDOS PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y SERVICIOS POR REGIÓN HIDROGRÁFICA, 2018(hm³/año)
Fuente: RADA 2018 – ANA.Elaboración propia.
Vo
lum
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hm
³)
Pacífico
Amazonas
Titicaca
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0E.1 Agua extraída por las CIIU 07 (manufactura -
extracción de minerales metalíferos)
296,9
307,6
22,1
38 | Documento Técnico – 2018
7,4
Gráfico N° 5.16VOLÚMENES DE AGUA EXTRAÍDOS PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y SERVICIOS POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE AGUA, 2018 (hm³/año)
5.4.4 Uso de Agua para Generación de Energía Eléctrica
Según el informe anual de estadísticas de operación del Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional, en el año 2018 el 57,8 % (29 357,9 GWh) de la energía eléctrica producida en el país corresponde a las centrales hidroeléctricas; seguidas por las centrales termoeléctricas, con el 37,8 % (19 220,0 GWh); y en menor proporción, las centrales solares y eólicas, con el 4,4 % (2 238,8 GWh). De esto se concluye que la energía hidroeléctrica es representativa, además de que está llamada a ser una de las grandes protagonistas en el futuro, con previsiones de alcanzar el 65,0 % de la potencia efectiva del SEIN para el año 2027 (Plan Nacional de Recursos Hídricos, 2015).
En el uso de tipo no consuntivo, la demanda de agua para generación eléctrica (centrales hidroeléctricas) asciende a 59 936,4 hm³, que representa el 98,2 % del uso no consuntivo.
Titicaca
Madre de Dios
Urubamba-Vilcanota
Pampas-Apurímac
Mantaro
Ucayali
Huallaga
Amazonas
Marañón
Jequetepeque-Zarumilla
Huarmey-Chicama
Cañete-Fortaleza
Chaparra-Chincha
Caplina-Ocoña
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gu
a
250,0 500,0 750,0 1 000,0 1 500,01 250,0
Fuente: Indicadores de Gestión SUNASS, 2018.Elaboración propia.
25,6
216,6
150,7
24,8
128,3
118,6
902,9
1 295,4
261,7
76,5
8,2
124,9
10,9
Volumen (hm³)
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 39
Es importante mencionar que se tienen centrales termoeléctricas, ubicadas en el ámbito de la Región Hidrográfica Pacífico, que hacen uso de agua de mar, así como la recirculación de agua químicamente tratada, haciendo que el consumo de agua dulce para el enfriamiento de las centrales termoeléctricas no sea representativo.
En el Gráfico N° 5.17, se observa que, del total de agua concesionada para hidroeléctricas a nivel nacional, la mayor proporción corresponde a la AAA Mantaro con un 33,9 %, equivalente a 20 292,3 hm³. Según el Gráfico N° 5.18, en la Región Hidrográfica Amazonas, el agua concesionada para la generación hidroeléctrica asciende a 43 165,2 hm3, que representa el 72,0 % del total nacional.
Gráfico N° 5.17AGUA CONCESIONADA PARA HIDROELÉCTRICAS POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA, 2018(hm³/año)
Fuente: RADA 2018 – ANA.Elaboración propia.
Titicaca
Madre de Dios
Urubamba-Vilcanota
Pampas-Apurímac
Mantaro
Ucayali
Huallaga
Amazonas
Marañón
Jequetepeque-Zarumilla
Huarmey-Chicama
Cañete-Fortaleza
Chaparra-Chincha
Caplina-Ocoña
0,0
Au
tori
dad
Ad
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istr
ativ
a d
el A
gu
a
5 000,0 10 000,0 15 000,0 20 000,0 25 000,0
0,0
20 292,3
7 697,2
3 475,3
2 423,4
925,2
2 698,1
3 977,0
9 170,9
0,0
4 185,3
5 089,1
0,0
2,7
Volumen (hm³)
40 | Documento Técnico – 2018
Gráfico N° 5.18AGUA CONCESIONADA PARA HIDROELÉCTRICAS POR REGIÓN HIDROGRÁFICA, 2018 (hm³/año)
Fuente: RADA 2018 – ANA.Elaboración propia.
5.5
INDICADORES BASADOS EN LA SECUENCIA DE CUENTAS DE AGUA
En los Cuadros Anexos N° 10.1 e 10.2 se presenta todos los parámetros básicos obtenidos a partir de la información recopilada y registrada por diferentes organismos vinculados al sector hídrico del país tal como se muestra en las fuentes de cada parámetro. Con la información registrada en los mismos se pudo determinar la secuencia de cuentas de agua para el Perú, cual se muestra en el Cuadro Anexo N° 10.3.
Obtenida la mencionada secuencia se pudieron obtener los indicadores de Cuentas Ambientales y Económicas del Agua, señalados en el Documento SEEA - Water de la ONU (2012), los cuales se presentan en el Cuadro N° 5.7.
5.5.1 Secuencia de Cuentas de Agua
Según las Empresas Prestadoras de Saneamiento - EPS y Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento – JASS, a nivel nacional, los hogares utilizan el 88,6 % del agua potable total producida; sin embargo, solo representan el 53 % del total de ingresos percibidos por las empresas de agua potable y saneamiento en relación con el COU (2017) del Sistema de Cuentas Nacionales. La actividad de agua potable y saneamiento tuvo una producción total de 4 358 millones de soles (USD 1 321 millones), lo cual corresponde al 0,63 % del PBI Nacional.
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Amazonas
Titicaca
50 000,00
40 000,00
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0E.1 Agua extraída por las CIIU 3510
(sólo para hidroeléctricas) (agua turbinada)
16 771,2
43 165,2
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Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 41
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42 | Documento Técnico – 2018
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Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 43
Así mismo, el promedio de la tarifa de agua es de 3,76 soles/m³ (USD 1,14 USD/m³), tal como se observa en el Cuadro N° 5.8. En el mismo cuadro se destacan las pérdidas físicas de agua de los operadores, las cuales alcanzan una magnitud de 513 hm3/año, que equivalen al 31 % de la disponibilidad en la red.
El Excedente Bruto de Explotación representa el 39,2 % de la producción total. En las Cuentas Nacionales se estima que el Consumo del Capital Fijo es un 12 % de la Producción Total. La secuencia completa de cuentas se muestra en el Gráfico N° 6.1, elaborada a partir de la información registrada en el Cuadro Anexo N° 10.4.
Cuadro N° 5.8 INDICADORES DE LA CUENTA DE AGUA PARA LOS PRESTADORES DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE (EPS Y JASS), 2018
Fuente: Cuadro de Oferta y Utilización 2017, INEI. Indicadores de Gestión SUNASS, 2018.
Elaboración propia.
INDICADORES
Agua facturada por habitante (l/hab/día)
VAB/Producción (%)
Precio medio por metro cúbico (soles/m3)
Proporción de agua facturada que se suministra a hogares (%)
Proporción de consumo intermedio que corresponde a energía eléctrica (%)
Pérdidas físicas de agua de los operadores (%)
Pérdidas físicas de agua de los operadores (hm3/año)
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Gráfico N° 5.9SECUENCIA DE CUENTAS MONETARIAS PARA LA INDUSTRIA DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE, CON CÓDIGOS DEL SCN, 2018 (Millones de soles)
Fuente: Cuadro de Oferta y Utilización 2017, INEI. Indicadores de Gestión SUNASS, 2018.
Elaboración propia.
P1 Producción
de la industria de suministro
de agua potable y
alcantarillado a precios básicos 4 358,0
B1gValor
agregado bruto a precios básicos 2 795,0
P2Consumo
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B51cConsumo de capital fijo
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44 | Documento Técnico – 2018
VI.GOBERNANZA DEL AGUA
La gobernanza se conceptualiza como un medio para lograr una adecuada gestión del agua, que se caracteriza porque debe ser: eficiente, equitativa y sostenible; por lo cual se sostiene en acuerdos efectivos en materia de recursos hídricos a través de políticas públicas, leyes, instituciones, reglamentos, mecanismo de aplicación y cumplimiento.
Se basa en cuatro (4) dimensiones: (i) Ambiental, que comprometa el uso sostenible del agua; (ii) Política, a través del uso equitativo del agua; (iii) Económica, uso eficiente del agua; y (iv) Social, acceso equitativo al agua.
En el Perú, el 14 de agosto del año 2012, se aprobó la política de Estado sobre los recursos hídricos número 33 del acuerdo nacional, en la cual en base al diálogo y consenso los participantes declaran: “Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la Nación y como derecho fundamental de la persona humana el acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones. Se debe usar el agua en armonía con el bien común, como un recurso natural renovable y vulnerable, e integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales. Ninguna persona o entidad pública ni privada puede atribuirse la propiedad del agua; el estado establece los derechos y condiciones de su uso y promueve la inversión pública y privada para la gestión eficiente”. Esta política propone la consolidación de la gestión integrada de los recursos hídricos, como soporte técnico, participación institucional y a nivel multisectorial, para lograr su uso racional, equitativo y sostenible considerando el cambio climático y promoviendo el desarrollo sostenible.
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 45
Asimismo, se creó la Autoridad Nacional del Agua por Decreto Legislativo N° 997 en marzo del 2008, está entidad está adscrita al Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y es el ente rector y la máxima autoridad técnico - normativa en el país. Tiene la responsabilidad de administrar, conservar, proteger y aprovechar los recursos hídricos de las diferentes cuencas de manera sostenible, promoviendo la cultura de agua que contribuya a la gobernanza del agua en el país.
El marco legal se rige bajo la Ley de Recursos Hídricos N° 29338 de fecha 31 de marzo del 2009, su finalidad es regular el uso y gestión integrada del agua por cuencas, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. En la Ley se establece que no hay propiedad privada sobre el agua y que esta es un recurso patrimonio de la Nación.
En la citada Ley se crea el Sistem Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH) con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuenca, de los ecosistemas que la conforman y de los bienes asociados, en resumen, este sistema es una plataforma conformada por todas las instituciones del sector público y usuarios que tienen competencias y funciones relacionadas a la gestión del agua. En el N° 6.2 se pueden identificar los integrantes del sistema.
46 | Documento Técnico – 2018
Gráfico N° 6.1INSTITUCIONES Y USUARIOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS (SNGRH)
Elaboración propia.
En el ámbito de país, la Autoridad Nacional del Agua tiene como herramienta para la gobernanza del agua a la planificación, la cual tiene por objetivo equilibrar y armonizar la oferta y la demanda de agua, protegiendo su calidad, cantidad y promoviendo su uso eficiente. Son instrumentos de planificación: (i) La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos – PENRH, (ii) El Plan Nacional de Recursos Hídricos – PNRH y (iii) Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en Cuencas – PGRHC.
Organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios
Ministerios
Entidades públicas vinculadas a la
gestión del agua
Gobiernos Regionales y Locales
Entidades Prestadoras de Agua y Saneamiento
Entidades privadas vinculadas a la gestión
del agua
Comunidades Campesinas
SENAMHI
Autoridad Marítima del Perú
Entidades operadores hidráulicos
Autoridades Ambientales
Proyectos Especiales
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 47
VII.CONCLUSIONES
Al culminar el informe, las principales conclusiones que se tuvieron en primera instancia se centran en el acopio, procesamiento y análisis de información, de esta manera poder obtener los indicadores necesarios para generar los cuadros de oferta-utilización. De lo antes mencionado se concluye lo siguiente:
• La oferta de agua renovable en el Perú es de 2 484 078 hm³/año, correspondiente a la Región Hidrográfica Titicaca el 0,3 %, la Región Hidrográfica Pacífico el 1,6 % y el 98,1 % a la Región Hidrográfica Amazonas.
• El ámbito de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas cuenta con la mayor oferta de agua con 968 804 hm³/año y la Autoridad Administrativa de Agua Chaparra – Chincha es la de menor oferta de agua con 3 240 hm³/año.
• La demanda de agua en el Perú el año 2018 es de 98 287,7 hm3, de los cuales el 62,1 % corresponden al uso no consuntivo (hidroeléctricas, pesca, acuicultura y transporte por vía acuática) y el 37,9 % al uso consuntivo (agua potable, agricultura, ganadería, manufactura y servicios).
• La demanda de agua del uso consuntivo está representada principalmente por el uso agrícola con un 85,9 %, seguido del uso para manufactura y servicios (incluye minería y excluye energía hidroeléctrica) con un 9,0 %, el uso para agua potable con un 5,1 % y el uso de agua ganadería con un 0,02 %.
48 | Documento Técnico – 2018
• El volumen total extraído para agua potable es de 1 887,3 hm³, de los cuales 1 457,0 hm³, corresponden a las EPS, 214,8 hm³ a las JASS a nivel nacional y se estimó en 215,4 hm³ las extracciones para la población sin acceso a agua. Es necesario mencionar que la demanda de agua de las JASS fue estimada con base al inventario de JASS con que cuenta SUNASS.
• El principal demandante de agua a nivel de Autoridad Administrativa del Agua, para el uso consuntivo es la AAA Jequetepeque - Zarumilla con 10 496,5 hm3 que representa el 28,2 % del total, y la de menor demanda es la AAA Madre de Dios con 44,4 hm³ que representa el 0,1 %.
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 49
VIII.AGENDA DE INVESTIGACIÓN FUTURA
Durante el desarrollo del presente informe de Cuentas Ambientales y Económicas del Agua, se han realizado diversas actividades, reuniones, talleres con la finalidad de poder despejar dudas e inquietudes acerca del cómo realizar dicho informe, que para la Autoridad Nacional del Agua es la primera versión en lanzarse.
De acuerdo con lo señalado en las sesiones de trabajo “Sistema Estadístico de Cuentas Ambientales y Económicas del Agua en las cuencas del Perú”, se establecieron puntos a corto y largo plazo, los cuales se irían cumpliendo conforme a las siguientes presentaciones de los informes de SCAE. Los principales lineamientos a futuro son:
Corto Plazo:
1. Proyectar la población del país por cuencas al año 2050.
2. Actualizar la oferta de agua futura, utilizando escenarios de cambio climático.
3. Actualizar la demanda de agua futura, priorizando el uso poblacional y agrario.
4. Análisis de la información (oferta-utilización, indicadores) para el departamento de Lima (AAA Cañete-Fortaleza).
5. Discriminar la información a nivel de uso consuntivo y no consuntivo.
6. Discriminar la información eléctrica en hidroeléctricas y térmicas.
7. Diferenciar los precios y volúmenes a nivel de industrias, hogares y electricidad.
50 | Documento Técnico – 2018
Largo plazo:
1. Considerar dos tipos de cultivo, bajo condiciones de riego y secano (volumen en la economía).
2. Relacionar la información a nivel de distritos con la de nivel de unidades hidrográficas.
3. Identificar las extracciones de agua subterránea por acuífero.
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 51
IX.BIBLIOGRAFÍA
- Autoridad Nacional del Agua (2014). Compendio Nacional de Estadísticas de Recursos Hídricos 2014.
- Autoridad Nacional del Agua (2015). Compendio Nacional de Estadísticas de Recursos Hídricos 2015.
- Autoridad Nacional del Agua (2016). Compendio Nacional de Estadísticas de Recursos Hídricos 2016.
- Autoridad Nacional del Agua (2015). Plan Nacional de Recursos Hídricos – PNRH.
- Autoridad Nacional del Agua (2018). Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua (RADA).
- Autoridad Nacional del Agua. Unidades Hidrográficas.
- Comité de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional (2018). Informe de la Operación Anual del SEIN 2018.
- Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017). Cuadro oferta utilización 2017.
- Instituto Nacional de Estadística e Informática (2012). IV Censo nacional Agropecuario.
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2016). Compendio Estadístico.
- Naciones Unidas (2009). Clasificación Industrial Internacional Uniforme de las Actividades Económicas – CIIU.
- Naciones Unidas (2012). Recomendaciones Internacionales para las Estadísticas del Agua RIEA.
- Naciones Unidas (2016). Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica – Marco Central.
52 | Documento Técnico – 2018
- Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (2016). Reporte de Indicadores.
- Plan Nacional de Saneamiento 2017 – 2021. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
- Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (2018). Reporte de Indicadores.
- Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (2018). Estimaciones con información de Indicadores de Gestión (EPS y JASS).
- United Nations (2012). SEEA-Water. System of Environmental Economic Accounting For Water. Department of Economic and Social Affairs Statistics Division. New York. USA.
Cuentas ambientales y económicas del agua en el Perú | 53
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