Cuenta Pública 2014 · 2015, Y PROGRAMAS CON PROYECCIÓN 2015 PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA...
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Cuenta Pública 2014 Subsecretaría de Prevención del Delito
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Cuenta Pública 2014 Subsecretaría de Prevención del Delito
PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS EN EL PERÍODO 2014 A 2015, Y
PROGRAMAS CON PROYECCIÓN 2015
Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención de la Violencia y el Delito
“Seguridad para Todos” ....................................................................................... 4
1. SEGURIDAD DESDE Y PARA LAS PERSONAS ........................................ 5
1.1. Plan Comunal de Seguridad Pública .......................................................... 7
1.1.1. Consejos Comunales de Seguridad Pública ..................................................... 7
1.1.2. Inversión focalizada en comunas de mayor complejidad ................................. 8
1.1.3. Fondo Nacional de Seguridad Pública ............................................................. 8
1.1.4. Juntos más Seguros ....................................................................................... 9
1.1.5. Intervención en cascos históricos y centros cívicos ........................................10
1.1.6. Unidad de Apoyo a la Gestión Municipal .......................................................11
1.2. Consejo Nacional y Regionales de Seguridad Pública ......................................11
Otras iniciativas ........................................................................................................12
1.3. Programa Telecentros ..................................................................................12
2. REINSERCIÓN SOCIAL Y APOYO A VÍCTIMAS
2.1. Reinserción social ......................................................................................13
2.1.1. Programa 24 horas .......................................................................................13
2.1.2. Programa de Reinserción Laboral post penitenciaria ......................................14
2.1.3. Programa de Reinserción Social intrapenitenciaria .........................................15
2.2. Política de Estado para víctimas de delitos ...................................................15
2.2.1. Programa de Apoyo a Víctimas .....................................................................15
2.2.2. Servicio Apoyo a Víctimas 24 horas ...............................................................17
3. MEJORES INSTRUMENTOS PARA MÁS SEGURIDAD: INFORMACIÓN
y MEDICIÓN
3.1. Banco Unificado de Datos .............................................................................17
3.2. Sistema Nacional de Información Delictual ....................................................18
3.3. Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana (ENUSC) .....................................19
3.4. Estadísticas y análisis territorial ....................................................................20
3.5. Coordinación Policial ....................................................................................20
3.6. Denuncia Seguro ..........................................................................................21
4. MEJORES LEYES PARA SANCIONAR EL DELITO: AGENDA LEGISLATIVA
4.1. Regulación de la violencia en los estadios ......................................................22
4.2. Fortalecer la seguridad en los espectáculos y eventos masivos .......................23
ACCIONES PROGRAMADAS PARA EL PERÍODO 2015
1. REINSERCIÓN SOCIAL Y APOYO A VÍCTIMAS
1.1. Política de Estado para víctimas de delitos..............................................25
1.1.1. Creación de un Servicio Nacional de Apoyo a Víctimas ...................................25
1.1.2. Nueva Línea Pericial .....................................................................................25
1.1.3. Implementar piloto de salas de familia ..........................................................25
2. MEJORES INSTRUMENTOS PARA MÁS SEGURIDAD: INFORMACIÓN
Y MEDICIÓN
2.1. Banco de Buenas Prácticas............................................................................26
2.2. Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana (ENUSC) .....................................26
2.3. Plataforma web de acceso a datos a actualizados a todas las regiones ............26
2.4. Evaluación con resultados a nivel local…………………………………….…………………..26
3. MEJORES LEYES PARA SANCIONAR EL DELITO: AGENDA LEGISLATIVA
3.1. Seguridad Privada ........................................................................................27
3.2. Ley de Prevención de la Violencia y el Delito ..................................................27
3.3. Mesas público-privadas ................................................................................28
Entender la seguridad como un derecho, estrechamente vinculado a la calidad de vida de las personas, es el gran desafío que nos planteó la Presidenta Michelle Bachelet al momento de asumir la Subsecretaría de Prevención del Delito, y es la visión que nos ha guiado en la construcción de una política pública de seguridad. Como Gobierno tenemos la obligación de hacer todo lo posible para que las personas puedan ejercer este derecho, pues al estar más seguros, los ciudadanos tienen mejores condiciones para ejercer otros derechos. Para lograr este objetivo necesitamos complementar la reacción frente al delito con una efectiva política de prevención. Durante 2014 hemos implementado una serie de medidas que apuntan a fortalecer el rol de los actores locales en materia de seguridad, a disponer de mejor información para prevenir el delito, a contar con mejores leyes, a trabajar en dar una segunda oportunidad a los infractores de ley y apoyo a las víctimas de delitos violentos. A través de este documento queremos rendir cuenta de nuestro primer año de gestión, para informarles qué hemos hecho y qué nos queda por hacer. En definitiva, estamos trabajando para alcanzar nuestros propósitos.
Antonio Frey Valdés Subsecretario de Prevención del Delito
PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS EN EL PERÍODO 2014 A
2015, Y PROGRAMAS CON PROYECCIÓN 2015
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
Y EL DELITO “SEGURIDAD PARA TODOS” 2014-2018
En agosto de 2014, la Presidenta Michelle Bachelet realizó el lanzamiento del Plan
Nacional de Seguridad Pública “Seguridad para Todos”, cuyo principal objetivo es fijar la
hoja de ruta con los principales énfasis, objetivos y acciones del gobierno en materia
de seguridad pública y prevención de la violencia y delincuencia.
El plan contempla 16 prioridades, 67 metas y se concentra en 5 ámbitos. Estos son: la
planificación y ejecución desde lo local; la nueva institucionalidad en materia de
reinserción y apoyo a víctimas de delitos; el control y sanción; la regulación de la
prevención de la violencia y el delito; y la evaluación e información. Su propósito es
abordar los delitos, la violencia y la inseguridad, además de incidir en los factores que
los producen o facilitan.
Trabaja en el marco de 5 pilares que reconocen la diversidad y dinamismo de las
necesidades y demandas ciudadanas: información, participación ciudadana,
coordinación, focalización territorial y liderazgo local.
1. SEGURIDAD DESDE Y PARA LAS PERSONAS
La seguridad es un problema nacional. Sin embargo, tiene expresión territorial
diferenciada. Por ello, se requieren respuestas adaptadas a cada situación en particular.
Con este propósito, el plan de gobierno incorpora instrumentos y herramientas
innovadoras, que les otorgan un rol central a los actores locales para que articulen
alianzas estratégicas y den respuestas a las necesidades de cada territorio.
El plan de gobierno apunta así a comprender la delincuencia como un fenómeno
heterogéneo, estrechamente vinculado a la calidad de vida de las personas. En tal
sentido, un objetivo crucial es descentralizar la política pública de seguridad,
adaptándola a las prioridades locales.
Para concretar dicho enfoque, a partir de la creación del Consejo Comunal de Seguridad
Pública, se elaborará un Plan Comunal de Seguridad Pública en cada comuna del país, de
acuerdo a sus principales problemáticas1. A su vez, los Consejos Comunales permitirán
monitorear que efectivamente se cumplan, convirtiéndose en el dispositivo central en
materia de seguridad a escala local. De este modo, se fortalece la coherencia de los
recursos asignados en materia preventiva y las prioridades fijadas en el Plan Comunal,
incentivando la transparencia y la rendición de cuentas.
Junto con los Consejos Comunales de Seguridad Pública, el Plan Comunal posee una
oferta programática adaptada a las problemáticas locales, que se financia a través de
dos mecanismos, uno para las comunas focalizadas y otro para las no focalizadas.
A las comunas focalizadas, es decir, aquellas que concentran más del 80% de los delitos
y de los problemas de degradación del espacio público, se les entregan recursos directos
y disponen, según sus necesidades, de la siguiente oferta programática: inversión
focalizada para las comunas de mayor complejidad, intervención en barrios prioritarios y
en sectores donde se concentran los delitos. Con este mecanismo de financiamiento, el
municipio no tendrá que recurrir a concursos públicos para financiar sus proyectos, sino
que los fondos están asegurados por 3 años, lo que permite desarrollar una política de
seguridad a largo plazo.
Por otro lado, para las comunas no focalizadas existe el Fondo Nacional de Seguridad
Pública, el cual a partir del año 2015 priorizará las iniciativas provenientes de municipios
que no cuenten con inversiones focalizadas del Plan Comunal de Seguridad Pública, y
organizaciones de la sociedad civil de las comunas pequeñas del país.
Finalmente, con el objetivo de fortalecer la tarea de los actores locales para que puedan
hacer frente a sus nuevas atribuciones, se creó la Unidad de Apoyo a la Gestión
Municipal, herramienta de asistencia técnica y metodológica de carácter transversal
para todas las comunas del país.
1 En el Plan Comunal de Seguridad Pública se establecen los temas prioritarios, objetivos, metas y acciones a seguir durante el año en materia de
seguridad pública en cada comuna del país.
La oferta programática de Plan Comunal, en el año 2014, invirtió en las comunas casi 8
mil millones de pesos. En total, se contempla que el Plan Comunal de Seguridad Pública
invierta durante el gobierno de la Presidenta Bachelet más de 54 mil millones de pesos
en las 74 comunas focalizadas.
1.1. Plan Comunal de Seguridad Pública
1.1.1. Consejos Comunales de Seguridad Pública
En 2014 se presentó el proyecto de ley que crea los Consejos Comunales de Seguridad
Pública, con objeto de potenciar las competencias locales en prevención del delito. Este
proyecto establece la existencia de los Consejos Comunales, cuya obligación es generar
Planes Comunales de Seguridad Pública.
El 4 de marzo de 2015 fue aprobado por la Cámara de Diputados, y actualmente se
encuentra en segundo trámite constitucional para votación en el Senado.
Los Consejos Comunales son un instrumento novedoso y de gran importancia, que
producirán un cambio en la forma de otorgar seguridad a las personas, al vincular de
manera directa el accionar de las instituciones relacionadas con la prevención, sanción y
control del delito con las necesidades de los ciudadanos en cada territorio. Dichos
Consejos están integrados, entre otros, por el Alcalde, Concejales, policías, fiscales,
Gobernadores, además de representantes de la sociedad civil organizada.
Actualmente, los Consejos Comunales se encuentran constituidos y funcionando en 19
de los municipios focalizados por el Plan Comunal de Seguridad. Durante 2015 se
realizará una campaña televisiva para dar a conocer las funciones y beneficios de los
Consejos a la comunidad.
1.1.2. Inversión focalizada en comunas de mayor complejidad
La inversión focalizada es una de las principales acciones que contempla esta nueva
estrategia de abordaje de lo local. La inversión es de carácter trianual y se aplicará en las
74 comunas urbanas que concentran más del 80% de los delitos y la mayor parte de los
problemas de degradación del espacio público.
En 2014 se inició la implementación del Plan Comunal de Seguridad Pública en 32
comunas del país2. En este contexto, se han implementado 86 iniciativas de prevención,
entre las cuales se cuenta con proyectos dirigidos a niños, niñas y/o adolescentes,
escolares, violencia intrafamiliar, barrios, y proyectos situacionales de recuperación de
espacios públicos, alarmas comunitarias, sistemas de video protección, entre otros.
En 2015 se va a implementar en 53 comunas el Plan Comunal de Seguridad Pública.
1.1.3. Fondo Nacional de Seguridad Pública
El Fondo Nacional de Seguridad Pública (FNSP) permite generar soluciones de manera
participativa y adaptadas a cada problemática según las particularidades de cada
territorio.
En su versión 2014, el FNSP otorgó financiamiento por más de 3 mil 600 millones de
pesos a 100 entidades –municipios, organizaciones comunitarias, ONGs, universidades,
corporaciones y fundaciones de distintas comunas del país–, para implementar
proyectos de seguridad y prevención del delito. Entre estos, destacan proyectos de
alarmas comunitarias, instalación de cámaras de videoprotección y recuperación de
espacios públicos. Por ejemplo, en la comuna de Hualqui, Región del Biobío, se otorgó
financiamiento para la recuperación de la plazoleta del sector, que incluyó la instalación
de juegos infantiles, máquinas de ejercicios, focos de iluminación y alarmas
comunitarias. Adicionalmente, se aprobaron 18 iniciativas de asignación directa,
alcanzando una inversión total de más de 4 mil 300 millones de pesos.
2 Las comunas que se incorporaron en 2014 son: Alto Hospicio, Cerro Navia, Copiapó, El Bosque, Independencia, La Florida, La Granja, La Pintana, Lo Espejo, Lo Prado, Maipú, Pedro Aguirre Cerda, Pudahuel, Recoleta, San Bernardo, Santiago, Concepción, Puente Alto, San Joaquín, Ovalle, Melipilla, Peñalolén, Chiguayante, Quillota, Coquimbo, Quinta Normal, Los Ángeles, Puerto Montt, Talcahuano, La Serena, San Felipe, San Ramón.
El acto de entrega oficial de los resultados del Fondo Nacional de Seguridad Pública fue
realizado en noviembre de 2014, con la presencia de la Presidenta Bachelet.
Para el año 2015 se ampliará el alcance de la convocatoria y se priorizará la selección de
proyectos propuestos por las comunas que no cuenten con inversiones focalizadas del
Plan Comunal de Seguridad Pública. Tendrán preferencia también las iniciativas
provenientes de las comunas pequeñas del país y se fomentará la presentación de
proyectos intersectoriales e intercomunales. En 2015, el FNSP contará con una inversión
superior a cuatro mil millones de pesos.
1.1.4. Juntos más Seguros
“Juntos más Seguros” es una iniciativa destinada a aumentar la seguridad en los barrios
más vulnerables. Su estrategia considera las características del entorno barrial para
abordar los problemas, con un marcado énfasis en la participación de la comunidad para
definir problemas y abordar sus soluciones.
406
661
472
816
954
2010 2011 2012 2013 2014
Fondo Nacional de Seguridad Pública 2010-2014
N° proyectos recibidos
Inversión $1.560.000.000
Inversión $4.300.000.000
40 ganadores
118 ganadores
En el marco del Plan Comunal de Seguridad Pública, se comenzó a implementar en 2014
en 17 barrios prioritarios3, con una duración de tres años en cada barrio. Durante dicho
año, se realizaron diálogos ciudadanos sobre seguridad que contaron con la presencia
de dirigentes sociales, líderes locales, vecinos, así como representantes municipales,
policiales y de la Subsecretaría de Prevención del Delito. Además, se constituyeron
mesas de coordinación barrial, en las cuales participan representantes municipales,
dirigentes sociales, ejecutores de proyectos y gestores territoriales.
Durante 2015, “Juntos más Seguros” incorporará 3 nuevos barrios prioritarios, con una
inversión total de más de 2 mil 500 millones de pesos.
1.1.5. Intervención en cascos históricos y centros cívicos
La intervención cascos históricos y centros cívicos se orienta a fortalecer las facultades
de los municipios y de los gestores locales para planear y conducir procesos de
recuperación integral de estos espacios emblemáticos de las capitales regionales,
caracterizados por una alta afluencia de público y la concentración de comercio,
servicios y transporte público.
Esta intervención se inició el año 2014 en cinco barrios, cuatro en la Región
Metropolitana (Santiago, Puente Alto, La Florida, Maipú) y uno en Biobío (Concepción).
La duración de la intervención es de tres años en cada barrio.
En 2014, los proyectos se enfocaron en la prevención situacional y estrategias de
coordinación con las policías e instituciones fiscalizadoras, tendientes a reducir las
oportunidades para la comisión de delitos y mejorar la percepción de seguridad de las
personas en los espacios públicos.
Destacan, por un lado, el desarrollo de estrategias comunicacionales orientadas a
fortalecer la corresponsabilidad ciudadana entorno a la seguridad y la convivencia, a
través de la promoción de la cultura cívica, el autocuidado y valorización del patrimonio.
Por otro lado, resalta también la optimización de los sistemas de cámaras de
videoprotección y el desarrollo de adecuados protocolos de monitoreo y de gestión de
imágenes, específicamente para el casco histórico de Santiago.
3 Barrios Juntos más Seguros: Alto Hospicio (Villa Frei), Copiapó (Población Rosario), Cerro Navia (Población Yugoslavia), La Granja (Villa Los Rosales),
San Joaquín (Población El Pinar), Lo Espejo (Población José María Caro, sector E), Maipú (San Luis, sector 4 y 5), Pedro Aguirre Cerda (Villa Sur-La
Victoria, sector sur), San Bernardo (Población La Portada, sector 18), Recoleta (Población Ángela Davis), Pudahuel (Villa Nacimiento-Laguna Sur III),
Puente Alto (Población Pedro Aguirre Cerda), La Florida (Población Los Copihues), Lo Prado (Población María Luisa Bombal), El Bosque (Población
Almendro II-catorce de enero), La Pintana (Villa El Bosque-Villa Eucaliptus) y Concepción (Sector Cerro La Pólvora).
En 2015, este programa se ampliará la cobertura a otras seis capitales regionales del
país, con una inversión total superior a 400 millones de pesos.
1.1.6. Unidad de Apoyo a la Gestión Municipal
La experiencia nacional e internacional muestra que estrategias exitosas de
involucramiento y fortalecimiento del rol municipal en la prevención de delitos, requiere
un apoyo técnico sostenido, el cual debe contribuir al desarrollo de competencias por
parte de los equipos comunales y al mejoramiento progresivo de la calidad de los Planes
Comunales, tanto en su diseño como ejecución.
En virtud de ello, en septiembre de 2014 se constituyó la Unidad de Apoyo a la Gestión
Municipal. Ésta es de carácter universal para todos los municipios y tiene como función
proveer asistencia a los equipos comunales de seguridad pública, de modo tal que los
municipios cuenten con guías de trabajo para el diseño, implementación y evaluación de
políticas y planes comunales de seguridad pública.
Adicionalmente, a fines de 2015 se realizará un seminario sobre políticas locales de
seguridad pública, en las que presentarán experiencias destacables en Chile y a nivel
internacional, con el fin que sean relevadas y compartidas entre expertos y
profesionales de los equipos comunales de seguridad.
1.2. Consejo Nacional y Regionales de Seguridad Pública
Tal como se señaló anteriormente, la creación de los Consejos Comunales de Seguridad
Pública se enfoca en relevar las necesidades locales, lo que permite establecer los temas
prioritarios, objetivos, metas y acciones a desarrollar en cada localidad. Sobre este
mismo pilar trabajarán los Consejos Regionales y el Consejo Nacional de Seguridad
Pública.
A nivel nacional, en 2014 se realizaron dos Consejos Nacionales de Seguridad Pública,
instancias en las que se definieron los lineamientos, estrategias y prioridades a seguir en
materia de seguridad pública durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet.
En el primer Consejo Nacional, presidido por el ministro del Interior y Seguridad Pública,
Rodrigo Peñailillo, se presentaron los nuevos ejes generales del Plan de Seguridad del
Gobierno. Estas definiciones se materializaron en el segundo Consejo, donde se dio a
conocer la carta de navegación en materia de seguridad y prevención de la violencia y
delincuencia, el Plan Nacional “Seguridad Para Todos” y su estado de avance.
A nivel regional, los Consejos Regionales de Seguridad Pública son la instancia donde
cada región formula su Plan Regional de Seguridad, de carácter anual, en el cual están
contenidos los principales lineamientos a seguir en materia de seguridad en la región,
con medidas, acciones y programas concretos, que serán evaluados anualmente.
Durante 2014, los Consejos Regionales se conformaron y sesionaron dos veces,
avanzando en el diseño y ejecución de los respectivos Planes Regionales. En 2015 se
monitoreará el cumplimiento de las prioridades para cada región.
Otras iniciativas
1.3. Programa Telecentros
El Programa Telecentros consiste en la implementación de centros comunitarios, cuya
finalidad es fortalecer el tejido social en los barrios de alta vulnerabilidad social y
delictual. Actualmente, funcionan 119 telecentros en todo el país, equipados con
computadores con acceso gratuito a internet y operados por líderes comunitarios o
agentes locales, constituyéndose en espacios de integración y encuentro de las
comunidades.
Esta línea programática contribuye a la prevención y el fortalecimiento de la seguridad a
nivel barrial, a través de la promoción y apropiación social de las tecnologías de
información y comunicación, la aproximación de las personas a los beneficios del
Estado, y la formación de capacidades, individuales y colectivas en la construcción de
ciudadanía.
2. REINSERCIÓN SOCIAL Y APOYO A VÍCTIMAS
2.1. Reinserción Social
2.1.1. Programa 24 horas
La situación de niños/as menores de 14 años sorprendidos como autores de delitos de
hurtos, robos o asaltos a mano armada es una noticia que impacta a toda la comunidad
nacional. Muchos de estos jóvenes sufren problemas en su entorno o en su hogar,
principalmente, producto del consumo abusivo de alcohol y drogas. El resultado,
muchas veces, es la ausencia de un proyecto de vida que les permita alejarse de la
delincuencia.
Frente a esta situación, nuestro país cuenta con una serie de planes y políticas que
apuntan, tanto a prevenir conductas delictuales en jóvenes en situación de riesgo socio-
delictual como a aumentar la oferta en materia de reinserción.
Entre estas iniciativas, destaca el Programa 24 horas, el cual busca interrumpir carreras
delictuales precoces y reducir la probabilidad de ingreso o reingreso de niñas, niños y
adolescentes a unidades policiales por la comisión de delitos.
Durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet, se ampliará esta exitosa experiencia a 36
comunas. En esta línea, en 2014 el Programa 24 horas incorporó 14 nuevas comunas,
mientras que en 2015 su cobertura aumentará a 31 comunas. Gracias a esto, serán
evaluados 11.000 niños, niñas y/o adolescentes.
Desde su implementación, este programa se ha enfocado en entregar herramientas
efectivas a las familias, así como en incentivar al entorno social, escolar y comunitario
de los jóvenes infractores, para que se involucren activamente en su proceso de
reinserción. Se trata de una intervención ambulatoria que busca reestructurar el
comportamiento del joven, a fin de crear un proyecto de vida que tenga sentido para él
y para su entorno.
La coordinación positiva de todos estos actores ha permitido que aproximadamente el
70% de los jóvenes no vuelva a reincidir durante el proceso.
Este iniciativa contempla un equipo de psicólogos altamente especializado, que presta
servicio las 24 horas, los 7 días de la semana de manera intensiva para las familias,
logrando resultados en tan sólo 5 meses de intervención. Una vez finalizado el
tratamiento, se busca generar las condiciones para que la familia y el entorno social
continúen aplicando lo aprendido de manera autónoma y se conviertan en agentes
activos del cambio.
A partir del año 2015 se dará un paso significativo al introducir un sistema de
seguimiento y evaluación al programa.
2.1.2. Programa de Reinserción Laboral post penitenciaria
El Programa de Reinserción Laboral post penitenciaria tiene como propósito mejorar las
condiciones de integración social y laboral de personas con antecedentes penales,
mediante el apoyo psicosocial, el desarrollo de competencias para el empleo y la
capacitación.
En 2014 se evaluaron a 809 usurarios para determinar su nivel de riesgo de reincidencia
delictual, de los cuales el 37% corresponde a riesgo moderado y alto. Del total de
usuarios, se capacitaron 534 sujetos y se colocaron laboralmente a 644, es decir, el 88%
de las personas atendidas por el programa accedieron a un trabajo durante el período.
8
5
1436
Aumento N°comunas Programa 24 horas por año
Proyección año 2016
Año 2012
Año 2013
Año 2014
2.1.3. Programa de Reinserción Social intrapenitenciaria
El Programa de Reinserción Social intrapenitenciaria tiene como objetivo facilitar el
proceso de reinserción social de personas condenadas por delitos, que se encuentren en
reclusión y sujetas a permisos de salida, a fin de reducir su reincidencia delictual. Para
lograrlo, contempla el desarrollo de competencias cognitivas, psicosociales, relacionales
y laborales.
Durante el año 2014, el programa se expandió a nuevos recintos penales de las comunas
de Arica, Talca y Temuco, que se suman al aumento de plazas de atención en Valparaíso
y Santiago, donde ya operaba. Esta expansión se inició a contar del último trimestre del
año y contempló la transferencia a Gendarmería de Chile de recursos financieros para la
habilitación de módulos en los respectivos establecimientos penitenciarios.
En 2014 se realizaron 1.076 evaluaciones de riesgo delictual y se atendieron 835
usuarios.
2.2. Política de Estado para víctimas de delitos
2.2.1. Programa de Apoyo a Víctimas
Las personas que han sido víctimas de delitos tienden a experimentar consecuencias
que van más allá de los daños materiales y que les impiden dejar atrás la sensación de
inseguridad. Frente a esta situación, el Programa de Apoyo a Víctimas les ofrece
asistencia psicológica, social y jurídica para ayudarles a superar las consecuencias
negativas de este evento y puedan reintegrarse en la sociedad.
En 2014, el Programa de Apoyo a Víctimas atendió un total de 61.122 personas
afectadas por delitos violentos, lo que significó un aumento del 13,6% en relación con el
año anterior. 10.993 de ellos se atendieron en el servicio de atención reparatoria,
45.197 en el servicio de orientación e información, 3.172 en el servicio de casos de
conmoción pública y 1.760 en el Servicio de Apoyo a Víctimas las 24 horas.
En el año 2015, el programa ampliará su red de atención hasta alcanzar los 49 centros.
2.2.2. Servicio Apoyo a Víctimas atención 24 horas
El Servicio Apoyo a Víctimas atención 24 horas es implementado en coordinación con el
Ministerio Público y presta apoyo psicológico a víctimas de delitos violentos en los
momentos inmediatamente posteriores a la ocurrencia del ilícito y, en muchas
ocasiones, en el mismo sitio del suceso. Opera a través de profesionales psicólogos y
trabajadores sociales, las 24 horas del día y todos los días del año.
Durante el año 2014 se amplió la cobertura a la Fiscalía Regional Araucanía y las Fiscalías
Metropolitanas Centro-Norte, Occidente y Oriente.
En 2015 se evaluará la ampliación del programa, sujeto a los recursos disponibles, con
prioridad en el norte del país.
3. MEJORES INSTRUMENTOS PARA MÁS SEGURIDAD: INFORMACIÓN y
MEDICIÓN
3.1. Banco Unificado de Datos
Durante el año 2014 se implementó el Banco Unificado de Datos (BUD), plataforma que
reúne en una base de datos única los registros de nueve instituciones dedicadas a la
prevención, control y sanción del delito. Vale decir, el Poder Judicial, Carabineros, la
Policía de Investigaciones, Servicio Nacional de Menores (Sename), Registro Civil,
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Ministerio Público, Gendarmería y Ministerio
de Justicia.
El BUD permite intercambiar información relevante, homologada y disponible en línea
para el conjunto de las instituciones del sistema de justicia criminal. Lo anterior, permite
generar productos, diseñar y evaluar políticas y programas, además de fortalecer el
trabajo operativo del sistema de persecución penal.
Asimismo, desde lo estadístico, esta plataforma permite contar con información en línea
sobre quebrantamientos de condenas, beneficios penitenciarios y órdenes judiciales de
detención pendiente.
El BUD fue lanzado oficialmente en enero de 2015 y, actualmente, se encuentra en
etapa de marcha blanca. En paralelo, se está realizando la carga inicial de datos, la
configuración de los perfiles de acceso y la trazabilidad para asegurar que cada
institución sólo acceda a la información que le es permitida por ley.
3.2. Sistema Nacional de Información Delictual
El Sistema Nacional de Información Delictual tiene como principal objetivo monitorear
permanentemente la violencia y el delito de alto impacto. De este modo, busca
contribuir a través de la realización de estudios, la entrega de información y las
evaluaciones de programas, que permitan generar conocimiento para la toma de
decisiones en materias de prevención del delito.
En 2014 los principales productos fueron los resultados de la Encuesta Nacional Urbana
de Seguridad Ciudadana (ENUSC) 2013, la coordinación de la Encuesta de Violencia
Escolar 2014, los resultados de las Encuestas Barrio en Paz 2013.
Para el año 2015 se van a tener los resultados de la ENUSC 2014, la sistematización del
pilotaje ENUSC Piloto, y la planificación, preparación de bases y capacitación ENUSC
2015. Adicionalmente, están en elaboración de los resultados finales del a ENVAE
(Encuesta de Violencia Escolar), del estudio de violencia en los estadios y de líneas de
base en las comunas del Plan Comunal de Seguridad.
3.3. Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana (ENUSC)
Al momento de asumir la Subsecretaría de Prevención del Delito en 2014, se constató
que la ENUSC había sufrido varias modificaciones durante los años 2011 y 2012. Se
eliminaron 91 preguntas y se modificó sustancialmente el manual del encuestador,
cambios que se realizaron sin consultar a profesionales expertos en la materia ni realizar
una encuesta piloto que permitiera estimar su efecto en las cifras delictivas.
Frente a esta situación se conformó un Consejo de Expertos, transversal y amplio, cuyo
objetivo fue evaluar estas modificaciones y proponer soluciones para mejorar la
efectividad de la encuesta y adaptarla a los más altos estándares internacionales.
Este Consejo lo conformó el Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica
de Chile, el Departamento de Economía, el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
(CESC), Centro de Análisis y Modelamiento de la Seguridad (CEAMOS) y el Centro de
Microdatos de la Universidad de Chile, el Programa de Seguridad Urbana de la
Universidad Alberto Hurtado, Fundación Paz Ciudadana, INE, Adimark GFK, IPSOS
Research, Cadem, Instituto de Ciencias Sociales (ICSO) de la Universidad Diego Portales,
Feedback y la Subsecretaría de Prevención del Delito.
El Consejo llegó a la conclusión de que la ENUSC no estaba reflejando a cabalidad el
fenómeno de la inseguridad en nuestro país.
En virtud de ello, el comité de expertos determinó que lo más conveniente era realizar,
durante 2015, una encuesta modificada en la que se incluirán nuevos aspectos en la
medición. Estos cambios tienen como objetivo aumentar la precisión de los principales
indicadores de la encuestas y la distinción entre delitos consumados y tentativos (hasta
hoy no considerados). Asimismo, se incorporarán preguntas que contribuyen al diseño
de políticas públicas preventivas, así como a la evaluación de los programas y las
medidas implementadas a nivel comunal.
Con todo, el comité concluyó que estos cambios no afectarán la comparabilidad de los
principales indicadores históricos disponibles, lo que se asegurará por medio de una
encuesta piloto.
Por otro lado, producto de su baja representatividad estadística a nivel comunal, se optó
por realizar una encuesta distinta para las comunas que sirviera para evaluar los Planes
Comunales y los efectos de las acciones abordadas por los mismos.
3.4. Estadísticas y análisis territorial
Junto con la publicación de estadísticas oficiales, se elaboró un plan de intervención en
16 puntos críticos del Gran Santiago, con la respectiva ejecución, monitoreo y
evaluación de los resultados. Estos sectores acumulaban el 33% de los hurtos en la vía
pública y 26% de robos violentos.
En estas intervenciones participaron personal de Carabineros, Policía de Investigaciones,
Servicio de Impuestos Internos, Inspección del Trabajo e Inspección Municipal a fin de
fiscalizar cada una de las áreas que pudiesen facilitar la acción del delito.
En total, se llevaron a cabo 25 intervenciones entre el 21 de noviembre y el 20 de
diciembre de 2014, con el objetivo de dar seguridad a las personas en los sectores de
mayor afluencia de público, vinculados al transporte urbano y al centro cívico.
Durante los 25 operativos realizados, se efectuaron 3.531 controles de identidad y 2.002
vehiculares, lo que permitió detener a 179 personas, 115 en flagrancia y 64 por órdenes
de detención pendientes.
3.5. Coordinación Policial
En esta área, se colaboró técnicamente en la implementación del Modelo de Integración
Carabineros Comunidad (M.I.C.C.). Éste modelo pretende acercar el trabajo policial y
orientarlo hacia las problemáticas de la comunidad. Consiste en incorporar a la
comunidad para que se haga parte de las soluciones, con un rol definido en la
coproducción de seguridad, y no sólo dando a conocer los problemas que experimenta.
Además, se realizó la coordinación técnica para desarrollar un modelo metodológico
que permita implementar y evaluar procesos vinculados a las actuales Sesiones de
Análisis Criminal, utilizando la Plataforma de Análisis Criminal Integrada de Carabineros
(P.A.C.I.C.).
Este sistema permite una actualización semanal de los delitos que ocurren cada uno de
los territorios, permitiendo conocer los lugares donde ocurren, qué tipo de delitos se
cometen y quiénes se ven afectados, para sobre esa base tomar decisiones.
3.6. Denuncia Seguro
Muchas personas son testigos de situaciones relacionadas con violencia y el delito que
afectan su calidad de vida o deterioran su entorno. Sin embargo, ya sea por temor a las
represalias o para evitar involucrarse en un proceso legal, deciden no denunciar estos
hechos a las policías. Para estos casos, existe el Programa Denuncia Seguro.
Esta iniciativa de la Subsecretaría de Prevención del Delito pone a disposición de la
ciudadanía un número telefónico 600 400 0101 para entregar información o datos
concretos acerca de delitos de los que haya sido testigo. Esta información es recibida y
sistematizada por un equipo de profesionales, quienes la entregan al Ministerio Público
para que inicie una investigación o la agregue a una ya existente.
Las llamadas son totalmente anónimas y las conversaciones no son grabadas, por lo que
la ciudadanía puede estar segura de que no asume ningún riesgo.
Durante 2014, uno de los objetivos de la Subsecretaría de Prevención del Delito fue
aumentar la difusión del Programa Denuncia Seguro. Es por ello que se realizó una
campaña que incluyó inserciones en los principales medios escritos del país, publicidad
en la vía pública, avisos en el Metro de Santiago y actividades en terreno a lo largo del
país.
Gracias a estos esfuerzos, en 2014 Denuncia Seguro permitió colaborar con la
incautación de más de 2 millones de dosis de drogas, equivalentes a más de 2 mil 700
millones de pesos, además permitió condenar a 67 personas, principalmente, por
delitos relacionados con el microtráfico y narcotráfico.
Denuncia Seguro constituye una importante fuente de información para el Ministerio
Público sobre delitos relacionados con la Ley de Drogas. Esto se gráfica, por ejemplo, en
que en el año 2014, un 25% de las denuncias ingresadas a las fiscalías de la Región
Metropolitana provino del Programa Denuncia Seguro.
Como se ha señalado, la mayor parte de las denuncias y causas derivadas de Denuncia
Seguro son por el delito de microtráfico o tráfico de drogas. Es por esto que durante
2015 se buscará fomentar que la ciudadanía denuncie otro tipo de ilícitos, como las
armas ilegales o el mercado de bienes robados. Además, se proyecta realizar una nueva
campaña de difusión, en medios radiales y televisivos.
4. MEJORES LEYES PARA SANCIONAR EL DELITO: AGENDA LEGISLATIVA
4.1. Regulación de la violencia en los estadios
La inseguridad y la violencia en el fútbol profesional han sido un tema de preocupación
para la ciudadanía y la autoridad desde hace años. Estos hechos han repercutido en
deteriorar la calidad del espectáculo y en alejar a las familias de la actividad.
Frente a esta situación, es necesario que la legislación afine los roles, funciones y
responsabilidades de todos los agentes involucrados en el fútbol profesional, a fin de
fortalecer una cultura de derechos y responsabilidades que garanticen los estándares
mínimos para recuperar los espacios de una actividad que es de todos.
En virtud de ello, en 2014 se presentó un proyecto de ley que modifica la Ley N°19.327
de Violencia en los Estadios, que pasará a llamarse Ley de Derechos y Deberes en
Espectáculos de Fútbol Profesional.
Una de las principales modificaciones que introduce el proyecto es ampliar el ámbito de
aplicación de la ley a los incidentes o ilícitos cometidos en todas las circunstancias
relacionadas con el fútbol profesional. Entre ellas, entrenamientos, traslados,
animaciones previas, venta de entradas, desplazamiento de los equipos y celebraciones.
Además, contempla un régimen de sanciones para los incumplimientos en materias de
seguridad por parte de los organizadores de los espectáculos.
En esta dirección apunta también la exigencia de que los clubes visitantes se
responsabilicen del comportamiento de sus hinchas, compartiendo sus listas de
exclusión y abonados, así como la creación de un estatuto para velar por los derechos y
deberes de los espectadores del fútbol.
Estas disposiciones, junto al rol de coordinación del Plan Estadio Seguro, nos permitirán
contar con más y mejores herramientas para prevenir y controlar la violencia en el
fútbol.
Actualmente, la ley se encuentra en trámite en el Senado. Se espera que esté
promulgada el primer semestre del año 2015.
4.2. Fortalecer la seguridad en los espectáculos y eventos masivos
A través de la Ley de Espectáculos y Eventos Masivos, se integran requisitos y
estándares para los recintos, responsabilidades claras para los organizadores, reglas y
protocolos de funcionamiento, emergencias, higiene, protección de derechos de
terceros y de coordinación con las policías.
Durante el segundo semestre de 2014 se constituyó una comisión, dirigida por la
Subsecretaría de Prevención del Delito, para diseñar una ley que regule los espectáculos
y eventos masivos en el país. Esta comisión elaboró un primer pre-proyecto de ley, en el
segundo semestre de 2015 se presentará la propuesta oficial al Congreso Nacional.
ACCIONES PROGRAMADAS PARA EL PERÍODO 2015
1. REINSERCIÓN SOCIAL Y APOYO A VÍCTIMAS
1.1. Política de Estado para víctimas de delitos
1.1.1. Creación de un Servicio Nacional de Apoyo a Víctimas
Con el objetivo de responder al compromiso del programa de Gobierno, el primer
semestre del año 2015 se presentará en el Congreso Nacional el proyecto de ley para la
crear el Servicio Nacional de Apoyo a Víctimas. El servicio asumirá la dirección de los
Centros de Atención de Víctimas y liderará de Red de Atención a Víctimas.
Como parte del desarrollo del proyecto, el Programa de Apoyo a Víctimas ha elaborado
diversos insumos de información de experiencias internacionales, un diagnóstico
actualizado de la oferta pública de atención en materia de victimización y una
sistematización de las diferentes alternativas de organización y funciones del futuro
servicio.
1.1.2. Nueva Línea Pericial
De acuerdo al Plan Nacional “Seguridad Para Todos”, en 2015 se comenzará la
implementación de una nueva Línea Pericial Ambulatoria. Ésta se constituirá como un
servicio especializado, ejecutado a través del Programa de Apoyo a Víctimas, que
cumplirá funciones auxiliares al Sistema de Administración de Justicia Criminal.
La nueva Línea Pericial entregará un servicio complementario al Servicio Médico Legal
para la aplicación de pericias, especialmente a víctimas de delitos sexuales, que
reforzará la escasa oferta existente en regiones del país.
1.1.3. Implementar piloto de salas de familia
En cumplimiento del compromiso del programa de Gobierno tendiente a implementar
salas de familia en las unidades policiales del país, en 2015 se ha iniciado el diseño de un
proyecto piloto de carácter intersectorial, en el cual colabora Carabineros de Chile, el
Servicio Nacional de la Mujer (Sernam) y la Subsecretaría de Prevención del Delito.
2. MEJORES INSTRUMENTOS PARA MÁS SEGURIDAD: INFORMACIÓN y
MEDICIÓN
2.1. Banco de Buenas Prácticas Difusión de las mejores prácticas en prevención del delito y la violencia
El Banco de Buenas Prácticas en prevención del delito y la violencia tiene como objetivo
la sistematización y difusión de experiencias exitosas en materia de seguridad
ciudadana, junto con la generación y transferencia de conocimientos que faciliten el
diseño y ejecución de prácticas efectivas en prevención del delito y la violencia.
Durante el año 2015 se desarrollará el diseño del Banco de Buenas Prácticas en materia
de prevención y control de la violencia y la criminalidad a nivel local.
2.2. Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana (ENUSC)
En 2015 se aplicará una nueva encuesta de victimización (ENUSC) que considere delitos
consumados e intentos de delito, tendremos una visión más completa y precisa del
delito y la inseguridad.
Paralelamente, se va a aplicar una nueva encuesta de victimización e inseguridad a nivel
local que permita medir los resultados del Plan Comunal de Seguridad Pública.
2.3. Plataforma web de acceso a datos a actualizados a todas las regiones
En 2015 se implementará una plataforma web de acceso a todas las regiones a datos
actualizados respecto a delitos, encuestas y estudios realizados. Con ello se facilitará el
acceso público a toda la información y datos elaborados por la Subsecretaría de
Prevención del Delito.
2.4. Evaluación plan comunal y política nacional con resultados observables a
nivel local
Se encuentra en proceso de implementación un área especializada para la evaluación y
monitoreo de programas de la Subsecretaría de Prevención del Delito, contando con el
apoyo de un consejo de expertos independientes. Su finalidad será contribuir al logro de
los objetivos de cada programa y a la definición y medición de su gestión, a través de
indicadores de calidad de las prestaciones, entre otros.
Esta iniciativa abordará la evaluación de los programas ejecutados en el contexto del
Plan Comunal de Seguridad Pública, así como de las políticas de carácter nacional con
resultados observables en el nivel local.
3. MEJORES LEYES PARA SANCIONAR EL DELITO: AGENDA LEGISLATIVA
3.1. Seguridad Privada
En 2015 se presentarán indicaciones al proyecto de ley de Seguridad Privada, el cual se
encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado.
Esta ley busca garantizar que la seguridad pública constituya un complemento
indispensable de la seguridad pública, para lo que es indispensable diferenciar de
manera nítida los roles de superintendencia, fiscalización y formación de capital humano
a fin de regular la industria y los procesos de coordinación con la fuerza pública.
Paralelamente, en colaboración con la Subsecretaría del Interior, se elaboró el Decreto
Supremo N° 1.814, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que regula la
eficiencia y seguridad del transporte de valores.
3.2. Ley de Prevención de la Violencia y el Delito
Existe un consenso creciente respecto de que la producción de seguridad no es
responsabilidad exclusiva de los organismos especializados, sino que por el contrario
requiere de la participación activa del conjunto de las instituciones del Estado, así como
de organismos privados y de la sociedad civil.
Ante esto, se requiere de una normativa específica que establezca los estándares a
seguir para las acciones desarrolladas por los ministerios y servicios, a fin de incorporar
de manera transversal la prevención de la violencia y el delito en sus propias temáticas.
Dicha normativa regulará el accionar de las policías en materia preventiva, y el conjunto
de políticas públicas y los programas, medidas y acciones, con el objeto de reducir los
factores de riesgo que favorezcan la generación de violencia y delincuencia. También
incorporará las diversas manifestaciones que tienen la violencia y el delito,
considerando el género, la edad y los espacios en que se producen.
Durante 2014 se conformó una comisión de expertos encargada de definir los principios
articuladores de una ley de prevención de la violencia y el delito.
El objetivo de esta ley es incentivar las coordinaciones entre las agencias del Estado que
tienen incidencia en materia de prevención del delito, y responsabilizar a los distintos
actores privados respecto a su rol en la coproducción de seguridad. Lo anterior, por
medio de la definición de estándares en la provisión de los productos y servicios que
prestan.
Para el año 2015 se elaborará el proyecto de acuerdo con lo acordado en la comisión y a
los aportes de diversos juristas, el cual se presentará el segundo semestre en el
Congreso Nacional.
3.3. Mesas público – privadas
Coordinación y monitoreo permanente de entidades obligadas y sector privado
Las mesas público-privadas son alianzas estratégicas con privados y sus agrupaciones
representativas, derivadas de los requerimientos de este sector en materias de
seguridad pública. Tienen por objeto evaluar, proponer y ejecutar, en conjunto, planes
de acción específicos para la prevención y el control del delito, con el propósito de
contribuir con el compromiso de Gobierno de la Presidenta Bachelet, en orden a reducir
estos ilícitos y la sensación de inseguridad en la ciudadanía.
En conjunto con Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones, se contempla
generar programas de capacitación en seguridad preventiva para jefes, supervisores,
guardias y administrativos de apoyo de los diversos comercios representados en las
mesas público-privadas existentes.
