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CUBA:

ÍNDICE

Cuba: Datos generales

I. Reformas en la Economía: se aceleran los cambios.

El nuevo papel del mercado interno

La recuperación de la industria de la caña de azúcar.

La corrupción un obstáculo para la dinámica de la reforma.

Las perspectivas de cambios para el 2012.

II. La política económica en el 2011, perspectivas para el 2012

Política fiscal

Política monetaria y cambiaria

Política crediticia

Política financiera

III. Resultados de la economía en el 2011.

El crecimiento económico y sus determinantes

IV. Comportamiento de los principales sectores.

Petróleo

Turismo

Níquel

Azúcar

V. Estadísticas seleccionadas

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RESUMEN.

1. Las reformas emprendidas por el gobierno de Raúl Castro se han acelerado

luego del Congreso del Partido Comunista de Cuba. Las que se han tomado

hasta ahora impulsan la ampliación del sector privado y la expansión del

mercado interno. En el 2012 es posible esperar nuevos cambios de

Ministerios, la extensión de la experiencia del azúcar (la creación de Grupos

Empresariales subordinados al Consejo de Ministros y no a un ministerio) a

otros ministerios, debe continuar la expansión del trabajo por cuenta

propia y probablemente se extiende la experiencia cooperativa a sectores

no agrícolas.

2. El año de 2011 termina con un crecimiento del PIB del 2,7% (menos que lo

planificado de 3,0). Es una buena señal que la economía crezca pero la tasa

de crecimiento es muy baja para las necesidades de Cuba. El turismo lideró

el crecimiento económico, también creció la agricultura, la producción

azucarera y la industria.

3. Es posible que Cuba obtenga un saldo positivo en el comercio total. Sin

embargo el comercio de bienes seguirá siendo deficitario. El petróleo y los

alimentos siguen siendo los de mayor peso en las importaciones. Arroz,

frijoles, trigo soya, leche y aceite comestible son las importaciones

principales en cuanto a alimentos. The Econmist Intelligent Unit estima un

saldo negativo de 600 millones en la cuenta corriente, sitúa la deuda

externa alrededor de 21 000 millones pero a la vez evalúa las reservas

internacionales cubanas en 5 700 millones de dólares norteamericanos.

4. El gobierno anunció la liquidación de todos los impagos asociados a la

deuda comercial de corto plazo que se generaron a partir del 2008 y el

compromiso de que no se repetirán nuevos “corrales financieros” como los

que se generaron en esos años.

5. De los grandes proyectos de desarrollo emprendidos (casi todos con apoyo

de Venezuela y de instituciones financieras chinas), el del Puerto del Mariel,

con financiamiento del BNDES brasileño, es que avanza de forma mas

dinámica.

6. En Enero de 2012, se iniciaron las perforaciones en las aguas profundas del

Golfo de México por parte del consorcio liderado por la española Repsol

(incluye Statoil, de Noruega, e ONGC Videsh, de India). Aún en 2011,

servicio de guardacostas de Estados Unidos inspeccionara y diera su

aprobación a la plataforma Scarabeo 9.

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7. Las perforaciones en el Golfo pueden introducir nuevas dinámicas en las

relaciones entre Cuba y Estados Unidos dado la magnitud e importancia

estratégica de la producción de petróleo en el golfo para ambos países.

I- INTRODUCIÓN

El último de los trimestres de 2011 fue fecundo en cuanto a medidas que

confirman la voluntad de cambios, aunque ninguna de ellas tiene un efecto

inmediato en la solución de dos de los grandes problemas que padece hoy la

economía de la Isla: una baja tasa de crecimiento económico y una muy baja

tasa de formación bruta de capital fijo (10,5% frente a un 23% de promedio de

América Latina y el Caribe).

Esto último demuestra la necesidad de cambiar radicalmente la política

hacia la inversión extranjera, en especial, transformar la visión oficial de

la misma como “complemento de la inversión nacional” por aquella otra que la

sitúe como elemento fundamental de los esfuerzos de inversión y crecimiento.

Sin embargo, la permanencia de prejuicios de índole político y los recientes

casos de corrupción “descubiertos” que involucran a empresas extranjeras y

nacionales y que han llevado a funcionarios estatales con cargo de importancia

(ministros, viceministros y directores de primer nivel) a cumplir penas de cárcel

constituyen grandes obstáculos para este cambio de visión.

Desde sus inicios la IED fue considerada como un “mal necesario” para la

salida de la crisis de los años noventa. A ello se añadió la “cultura” del

gigantismo heredada y asimilada de la experiencia soviética, lo que junto a la

necesidad real de volúmenes de inversión considerables para “echar a andar”

sectores de importancia estratégica (petróleo, turismo, telecomunicaciones)

consolidó la idea del gigantismo. Luego, a mediados de la década del 2000, las

relaciones con Venezuela y China introdujeron un cambio radical en la política

hacia la IED privilegiando las inversiones procedentes de esos países, pues

dada su condición de “aliados políticos” (especialmente en el caso de

Venezuela) aquellas se perciben como “menos nocivas”. Por ello, la política

hacia la IED no cambiará en el corto plazo pero en el mediano plazo deberá

experimentar cambios sustanciales para que Cuba pueda mantener tasas de

crecimiento sostenibles.

I- REFORMAS EN LA ECONOMÍA: se aceleran los cambios

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En cualquier caso, las transformaciones puestas en vigor son positivas en

la medida que contribuyen a la expansión del mercado interno, una de las

vías asumida para la dinamización de la economía y también para el

incremento de las fuentes de ingresos de los ciudadanos, aun cuando no se

haya dispuesto ninguna reforma general de salarios en el sector estatal y no se

avizore al menos en los primeros seis meses de este año 2012.

En síntesis las medidas legisladas en el último trimestre de 2011 fueron:

1. Permitir la compra-venta de viviendas entre personas naturales.

2. Autorizar la venta y compra de autos usados entre personas naturales

(se mantienen las restricciones para la compra de autos nuevos

importados).

3. Iniciar, por parte de los bancos, los servicios de créditos a personas

naturales para la adquisición de materiales de construcción, para la

expansión de negocios privados (capital de trabajo e inversión) y para el

fomento de la producción a los nuevos usufructuarios agrícolas.

4. Autorizar a las empresas estatales contratar servicios y productos a

trabajadores por cuenta propia (autónomos) y microempresas.

5. Permitir la venta directa de productos agrícolas, no procesados

industrialmente, por parte de las cooperativas y empresas, a hoteles y

restaurantes.

6. Extinción el Ministerio del Azúcar y su conversión en un Grupo

Empresarial subordinado al Consejo de Ministros.

Estas transformaciones han implicado la puesta en vigor de 7 Decretos-Leyes

emitidos por el Consejo de Estado, 3 Decretos por parte del Consejo de

Ministros, y 66 resoluciones e instrucciones de ministros y jefes de entidades

nacionales y la consiguiente derogación de otras normas jurídicas que eran

incompatibles con las nuevas regulaciones.

La continuación de las reformas no solo significó la aprobación de nuevas

medidas sino también la corrección y afinamientos de políticas recientes con el

propósito de brindar mayores facilidades para el trabajo por cuenta propia,

microempresas y usufructuarios de tierras. En septiembre fueron aprobadas 33

acciones con ese propósito.

El nuevo papel del mercado interno

Como resultado de las dos primeras medidas mencionadas anteriormente, se

registraron en noviembre de 2011 6009 compraventas y 2097 donaciones de

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vehículos, así como 301 compraventas, 1315 donaciones y 348 permutas de

viviendas.

El 10 de noviembre de 2011 pasará a la historia como el día en que los

cubanos volvieron a tener un mercado inmobiliario, algo hasta ahora solo

existente en el mercado paralelo. Las modificaciones hechas a la Ley No. 65 de

Diciembre de 1988, Ley General de la Vivienda, mediante el Decreto-Ley 288

de noviembre de 2011, permitirá a unos 3 millones de propietarios comprar,

vender, donar, dejar en herencia o cambiar sus viviendas por primera vez, en

los últimos 50 años. El nuevo decreto también permite que aquellas personas

que abandonan definitivamente el país puedan dejar sus viviendas a sus

familiares o venderlas, con ello uno de los asuntos más candentes del tema

migratorio queda resuelto.

Las nuevas disposiciones reducen significativamente el rol del estado en

este tipo de transacciones. Será un mercado inmobiliario sui generis, donde

los ciudadanos sólo pueden poseer una vivienda en la ciudad y otra en alguna

zona de descanso, los extranjeros no pueden comprar directamente.

Las medidas 3, 4 y 5 legisladas en el último trimestre de 2011 estimulan la

demanda interna y aquel segmento del sistema productivo cubano

directamente ligado a esta demanda, con posibles efectos hacia la reducción

de las importaciones, en particular, la importación de productos agrícolas para

el turismo.

El mercado interno está en el foco de estas primeras reformas y significa un

cambio sustancial en la apreciación sobre los factores dinamizadores de la

economía nacional en relación a políticas anteriores que se centraban

únicamente en la obtención de divisas en el exterior y en frontera.

El redescubrimiento del mercado interno y de sus actores no estatales

resulta quizás el impacto más importante de esta primera oleada de

reformas.

El Gobierno y el Partido deberán vencer las resistencias que se oponen a esta

apertura a partir de los efectos que provocan sobre la “acumulación de la

riqueza” y el incremento de la desigualdad, propósitos estos últimos explícitos

en los Lineamientos. Todo ello, a pesar de que la apertura, hasta el momento,

es sólo para un sector no estatal de muy pequeña escala. El marco regulatorio

actual no permite hablar siquiera de pequeñas y medianas empresas (Pymes,

según la sigla en español) sino sólo de trabajadores por cuenta propia,

microempresas privadas, agricultores individuales y cooperativas.

La recuperación de la industria de la caña de azúcar.

La disolución del Ministerio del Azúcar y su conversión en un Grupo

Empresarial (AZCUBA) toca asuntos de mayor escala y envergadura para el

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aparato institucional. Indica cuál deberá ser el camino de otros ministerios que

no cumplen esencialmente funciones estatales sino de índole administrativa en

alguna rama económica. Si ese fuera el camino, entonces en un plazo

relativamente breve desaparecerán varios ministerios y existirían en su lugar

varios grupos empresariales subordinados directamente al Consejo de

Ministros, el cual no tiene estructura formal de atención a los mismos.

Desde otro punto de vista puede significar también el comienzo de la llamada

“descentralización y autonomía” empresarial a la que se alude en los

Lineamientos pero en la que se ha avanzado muy poco. De hecho, el Grupo

Azucarero nace con un esquema de financiamiento cerrado en divisas, otro de

los componentes de la ya mencionada descentralización.

La reestructuración actual significa el cierre del Ministerio del Azúcar, el

traspaso de sus funciones estatales a otros ministerios y la creación del Grupo

Azucarero (Decreto 294 del Consejo de Ministros), como Organización

Superior de Dirección Empresarial (OSDE), subordinada al Consejo de

Ministros, órgano que designa a su presidente.

La corrupción, un obstáculo para la dinâmica de la reforma

Los casos de corrupción descubiertos el 2011 indican la necesidad de

estructurar procesos más transparentes en la “conducción de los

negocios”, esta vez o solo de aquellos que se realizan entre empresas

extranjeras y empresas cubanas, sino también entre las propias empresas

cubanas estatales y el sector no estatal de la economía.

“Estoy convencido de que la corrupción es hoy uno de los principales

enemigos de la Revolución, mucho más dañino que la actividad subversiva e

injerencista del gobierno de Estados Unidos y sus aliados dentro y fuera del

país”, Dijo el General de Ejército Raúl Castro Ruz, Presidente de los Consejos de Estado y de

Ministros, en el VIII Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular, el

23 de diciembre del 2011.

La ruta de la lucha contra la corrupción ha sido la siguiente:

1. La primera alerta pública la hace Fidel Castro en un discurso en la

Universidad de la Habana en el año 2005.

2. Después que Raúl Castro asume la Presidencia en 2008 comienza un

esfuerzo por institucionalizar el país y eliminar estructuras paralelas de

dirección (por ejemplo, la llamada Batalla de Ideas):

a. La creación de la Contraloría General de la República en enero

del 2009. Es la Controlaría quien se ha encargado de todo este

trabajo desde entonces a partir del control y revisión de las

operaciones de los ministerios, las empresas y los funcionarios.

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b. En 2010-2011 salen a la luz pública y son sentenciados directivos

de alto rango en áreas de las telecomunicaciones, aviación civil,

industria alimentaria, azúcar y níquel.

c. Se amplía la eliminación de prohibiciones en el mercado interno

que han sido fuentes de corrupción, entre ellos, el mercado para

viviendas y autos.

Falta sin embargo, la creación de una normativa que obligue a someter a

licitación pública los proyectos y contratos de suministros de las empresas

estatales y los gobiernos locales y que también obligue a hacer públicas las

condiciones de adjudicación. Políticas para incrementar la transparencia

junto a una revisión del sistema de incentivos en el sector estatal, son

hasta el momento, las asignaturas pendientes de la lucha contra la

corrupción.

Las perspectivas de cambios para el 2012

Una nueva ley tributaria (cuyo proyecto ya está redactado) será sometida a

discusión en junio en la sesión de de la Asamblea Nacional pero ya se anunció

que su aplicación se hará efectiva a inicios del 2013. Quizás lo más novedoso

de la misma sea la inclusión de la obligatoriedad del pago de impuesto sobre la

propiedad inmobiliaria (incluye tierras y solares y penaliza las tierras sin cultivar

y los solares improductivos). Si bien la medida tiene como virtud la expansión

de la base tributaria (solo en caso de la vivienda incorpora 3 millones de

contribuyentes) y un posible incremento no despreciable de la recaudación

impositiva, introduce una nueva carga al bolsillo de la población, menguado ya

desde hace 23 años, por lo que el asunto se convierte en un tema de alta

sensibilidad política.

El cuentapropismo y la microempresa seguirán expandiéndose sobre todo por

la vía de convertir actividades que hoy están en manos del estado en

modalidades de arrendamiento a cuentapropistas. El año comienza

convirtiendo un grupo de empresas estatales de Servicios Personales,

Técnicos y del Hogar a la modalidad de arrendamiento siguiendo el

esquema que se puso en práctica con las barberías y peluquerías. De esa

forma unas 2000 entidades que antes eran “estatales” y 7000 “trabajadores

estatales” (reparadores, mecánicos, etc.) se convertirán en nuevos

cuentapropistas.

Igual destino le espera a los servicios de taxis luego de un experimento

realizado en Varadero. En este caso, parece que la idea es incorporar a esas

cooperativas de transporte a los taxistas particulares, los cuales podrán utilizar

los servicios que hoy tienen esas empresas estatales. Un probabilidad aun no

clara es la posibilidad de crear cooperativas en el servicio de ómnibus urbano a

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partir también de la experiencia de los taxis, pero sobre este particular no hay

ninguna declaración pública.

Al parecer 2012 será el año de las cooperativas no agrícolas, pues también

se anunció la elaboración de políticas y normas transitorias para la realización

de experimentos en algunas provincias (Pinar del Rio y Villa Clara) para, sobre

la base de estas experiencias, elaborar las normas pertinentes y generalizar la

experiencia en todo el país. Una interrogante que permanece está asociada al

grado de complejidad tecnológica de las actividades de estas futuras

cooperativas y sus grados de libertad en cuanto a temas centrales como la

importación y la posibilidad de asumir compromisos con empresas extranjeras.

En el 2012 el sector agropecuario seguirá concentrando una parte del esfuerzo

reformador, en especial en lo concerniente a las Unidades Básicas de

Producción Cooperativa y las formas de comercialización, tanto de los

productos agrícolas como de los insumos para los productores. Al parecer,

durante 2012 se extenderá el tiempo de usufructo de la tierra a los

campesinos individuales, de los actuales 10 años permitidos, a 25 años con

posibilidad de prórroga. También aumentará la cantidad de hectáreas máximas

que en este momento se permiten a cada campesino y la autorización a

construir la vivienda familiar en las tierras en usufructo.

Otras medidas importantes de las reformas presuntamente quedarán para años

próximos; entre éstas estarían: la efectiva descentralización del sector

empresarial estatal; la extensión de la apertura y el mercado más allá de la

agricultura y la microempresa; una nueva política hacia la inversión extranjera y

una modificación del sistema de dirección actual de la economía.

La ausencia de resultados concretos visibles y significativos en el crecimiento

económico, en la solución de la crisis financiera doméstica y en el nivel de vida

de la población tendrán que conducir la reforma hacia algunos o todos estos

asuntos que quedaron ausentes o sin mucha claridad en los Lineamientos

aprobados en el VI Congreso del Partido Comunista. Los consensos sociales

y políticos que se vayan alcanzando seguirán siendo claves para el curso

de la reforma.

II. La política económica en el 2011, perspectivas para el 2012

Política fiscal

Los datos preliminares sobre la ejecución del presupuesto para 2011 y la Ley

de Presupuesto para 2012 ratifican la “estabilidad” de las cuentas públicas. La

relación déficit fiscal/PIB cumplió el objetivo de 3,8% en 2011 y se

presupuesta para 2012 una idéntica proporción. Sin embargo, la existencia

de distorsiones cambiarias significativas hacen relativamente endeble esa

estabilidad.

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El Gobierno ha mantenido una apreciable disciplina fiscal, los gastos fiscales se

contrajeron en 4% y permitieron compensar el descenso de los ingresos

fiscales en casi 5%.

El ajuste de los gastos en 2011 fue favorecido por la no ocurrencia de

desastres en la temporada ciclónica al no presentarse ningún evento de esta

naturaleza.

El déficit proyectado para el 2012 (3,8% del PIB) será el mismo que para el

2011. Los gastos se incrementarán en las misma proporción que los ingresos

un 4,1%. Esos gastos se concentrarán en :

a- subsidios a las familias de más bajos ingresos para la adquisición de

materiales para la construcción y reparación de sus viviendas,

b- un incremento del presupuesto para la seguridad y asistencia social,

c- el financiamiento del Censo de Población y Viviendas en 2012.

d- las transferencias al sector empresarial para respaldar mayores

subsidios a la distribución racionada de alimentos

e- transferencias para recapitalizar empresas públicas con una situación

financiera crítica.

Se espera una reducción de la recaudación fiscal vía trabajadores por cuenta

propia debida a una proyectada reducción de la carga fiscal hacia los mismos.

Política monetaria y cambiaria

La Cepal estima en su Balance Preliminar una inflación del 2% para 2011.

No han ocurrido nuevos movimientos de los tipos de cambios desde la

devaluación de un 8% del peso convertible (CUC), en marzo de 2011, para

retornar a la paridad con el dólar estadounidense.

Se confirmó la utilización de un tipo de cambio especial de 7 pesos cubanos

(CUP) por 1 CUC para las transacciones directas (sin intermediarios) entre

hoteles y restaurantes estatales y las cooperativas agrícolas a partir del 1ro de

diciembre de 2011 (para las personas físicas el cambio es de 25 CUP para 1

CUC, mientras que las personas jurídicas utilizan 1 CUP = 1 CUC en sus

registros contables).

Aunque oficialmente tal decisión no se reconoce como una devaluación, de

facto la decisión crea una nueva tasa de cambio y de alguna manera constituye

un “experimento cambiario” que de dar resultado podría ser extendido a otros

sectores.

Las cooperativas agrícolas reciben pesos cubanos por la venta de productos

alimenticios al sector turístico y con precios acordados entre las partes.

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Esta es una medida que beneficia al sector agrícola y al sector turístico pero

por la vía de introducir nuevos tipos de cambio y sin llegarse a presentar una

solución integral para la eliminación de la dualidad monetaria. Se deben seguir

de cerca los impactos inflacionarios de estas medidas, los cuales pueden

aparecer antes de que la oferta agrícola responda a una mayor demanda por

parte del sector turístico.

Política crediticia

En la Gaceta Oficial 40 de noviembre de 2011 se publicó el nuevo marco legal

en el que podrán actuar financieramente los cuentapropistas y

microempresas, junto a otras formas no estatales que en lo adelante se

autoricen. Este nuevo marco legal prácticamente los pone en igualdad de

condiciones en relación con los servicios financieros y los créditos a los cuales

accede una empresa estatal. En el Cuadro 1 se resumen algunos de los

principales elementos de la nueva política crediticia.

Cuadro 1 Características de los créditos a cuentapropistas y microempresas

- Propósitos, plazos y montos de los créditos: Los trabajadores por cuenta propia y

microempresarios pueden solicitar créditos a partir de un importe mínimo de 3.000 pesos

cubanos (125 dólares al tipo de cambio actual en las casas de cambio) para capital de trabajo,

en plazos que no excedan los dieciocho meses, y para inversiones hasta 5 años. De solicitarse

el préstamo para la adquisición de bienes comercializados en pesos convertibles, su

otorgamiento se hará en pesos cubanos considerando la tasa vigente en las casas de cambio.

No hay un límite máximo para los créditos.

- Trámites y seguimiento del crédito: Los solicitantes del crédito para inversiones o capital de

trabajo deben llenar un modelo donde se especifique la factibilidad del negocio, los ingresos

estimados, el mercado potencial, así como las garantías. También deben presentar la licencia

de la actividad que realizan, su inscripción en el Registro de Contribuyentes y el último

comprobante del pago de los impuestos (en los casos de los negocios que ya existen). De

producirse algún incumplimiento en la fecha de los pagos pactados, se aplicará al deudor una

tasa de interés por mora. En caso de incumplimientos reiterados, la institución financiera

adoptará las medidas legales de acuerdo a las garantías definidas en el contrato.

- Tasas de interés: El Banco Central se mantiene estableciendo los rangos mínimos y máximos

de las tasas de interés que los bancos aplicarán a estos créditos.

- Garantías: Podrán constituirse como garantías las siguientes: a) depósitos bancarios del propio

solicitante o de terceros, b) fianzas solidarias (compromiso jurídico de terceros de pagar el

monto del préstamo si el solicitante no puede hacerlo) en cuyo caso se exigirán al menos dos

fiadores las cuales pueden ser concedidas por personas naturales, instituciones financieras o

empresas de seguros, c) retribuciones o ingresos personales presentes o futuros, d) letras de

cambio o pagarés avalados por una institución financiera, e) bienes muebles, y f) hipotecas de

viviendas ubicadas en zonas de descanso o veraneo, así como solares yermos. Todas estas

garantías podrán ser objeto de embargo. Las regulaciones establecen que no pueden ofrecerse

como garantías a) el inmueble que constituya la vivienda permanente, b) los bienes de

propiedad personal del deudor de uso imprescindible para la vida doméstica, c) las pensiones

alimenticias, d) las pensiones de la seguridad social y e) los bienes del patrimonio de empresas

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e instituciones estatales con excepción de los recursos financieros. Además se dice que serán

inembargables dos tercios de los salarios.

A partir del 20 de diciembre de 2011 tres bancos estatales pueden abrir

cuentas corrientes en pesos cubanos o pesos convertibles a favor de

cuentapropistas y microempresarios. La apertura de una cuenta corriente se

convierte, de hecho, en obligatoria para los negocios con ingresos brutos

anuales superiores a 50.000 pesos cubanos o su equivalente en pesos

convertibles (2.083 dólares estadounidenses a la tasa vigente en las casas de

cambio).

El sector no estatal puede, a partir de estas nuevas medidas, utilizar además

del dinero en efectivo, los instrumentos de pago siguientes: a) transferencia

bancaria, b) cheque, c) orden de cobro, d) tarjeta débito o crédito, e) carta de

crédito local, f) letra de cambio, g) pagaré y h) otros que se utilicen en la

práctica bancaria.

Política Financiera

El sector financiero sigue siendo de los más cerrados a las transformaciones.

Dos son los instrumentos más conocidos de la política financiera:

a- Los Certificados de liquidez (CL), cuyo papel fundamental es regular la

liquidez en divisa de las empresas estatales mediante la asignación

centralizada de divisas (dólares) desde el gobierno central (Ministerios) y que

de hecho pone un límite a la capacidad de endeudamiento de las empresas

estatales.

b- Los “esquemas cerrados de financiamiento en divisas” mediante los cuales

las empresas seleccionadas para trabajar con ellos pueden retener una parte

de sus utilidades en dólares como capital de trabajo y utilizarlas libremente

según su plan. Se ha priorizado la utilización de estos esquemas en las

empresas exportadoras como forma de darles cierta flexibilidad a sus

operaciones.

En los lineamientos aprobados en el Congreso se confirmó la decisión de

continuar introduciendo estos esquemas en un número mayor de empresas y

también se ratificó la intención de defender la inviolabilidad de las finanzas de

las empresas estatales. La práctica de intervenir en las finanzas de las

empresas estatales ha sido muy recurrida por parte de los ministerios

responsabilizados con esas empresas.

Sin embargo, medidas que pueden ampliar el rol del sector financiero

internacional en la economía cubana no han sido siquiera mencionadas en el

programa de actualización aprobado en el Congreso.

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III. Resultados de la economía en el 2011

El crecimiento económico y sus determinantes

Finalmente el PIB cerró el año con un crecimiento de 2,7%, por debajo de la

proyección oficial promedio para el quinquenio 2011-2015 (5,1%) así como del

crecimiento planificado por las autoridades económicas para 2011 (3,1%). Los

datos disponibles al momento de redactar el reporte no permiten hacer un

análisis detallado de todos los determinantes del crecimiento.

El ministro de Economía y Planificación informó a la Asamblea Nacional que

entre los sectores que aportaron al crecimiento estuvieron el comercio (5,0%),

el agropecuario (2,0%), la industria manufacturera (2,7%) y dentro de ella la

azucarera (5,2%). La Cepal estima un crecimiento de las exportaciones de

bienes y servicios del orden del 10%, en lo que fue clave la favorable evolución

de los ingresos turísticos.

El ministro explicó a la Asamblea Nacional que el crecimiento se quedó por

debajo del planificado debido a la inejecución de inversiones previstas, al

incumplimiento de producciones agropecuarias, de la industria alimentaria y de

materiales de la construcción, así como a los cambios de precios en el

mercado mundial.

No hay datos oficiales de exportaciones e importaciones de bienes y servicios

en 2011. Sin embargo, el Gobierno informó que el año terminó con un saldo

positivo.

Ilustración 1. Sector Externo: comercio de bienes

En particular, hay que esperar los datos sobre la exportación de servicios

profesionales, lo cual es decisivo para entender el crecimiento del PIB, dado

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que los servicios tienen una excesiva ponderación (80%) dentro de la

producción total de bienes y servicios.

Tampoco debe esperarse un variación sustancial en cuanto a los principales

socios comerciales de Cuba. Los datos públicos solo cubren hasta el año 2009,

en todo caso es posible esperar que Brasil haya ascendido en sus

exportaciones a Cuba.

Mientras, Cuba logró solucionar el problema de las retenciones de cuentas

bancarias de proveedores extranjeros que desde el 2008 afectaban las

operaciones comerciales del país. Las empresas financieras que operan en el

país en el mercado de descuentos de papeles de deuda comercial se muestran

optimistas con la situación, no obstante las tasas de interés que imponen a las

operaciones con empresas cubanas siguen demostrando una percepción alta

de riesgo.

Sin embargo, dos bancos canadienses de primera línea han manifestado el

interés de abrir oficinas de representación en Cuba: Bank of Nova Scotia y

Royal Bank of Canadá. Esta noticia llega junto con la apertura de una oficina de

representación de la francesa BPCE International et Outre-Mer (BPCE-IOM) y

la decisión del fondo ya establecido en la isla, Ceiba Investments Ltd., de

expandirse mediante emisiones en la Toronto Stock Exchange.

Otra noticia interesante es la invitación del Club de París al gobierno

cubano para reanudar las negociaciones interrumpidas hace una década.

Cuba fue analizada por primera vez en muchos años en la reunión del Club el

pasado octubre sin que existan informaciones de los contactos previos o

posteriores con las autoridades cubanas.

Tabla 1. Principales socios comerciales.

Exportaciones de Bienes. Principales destinos

2007 2008 2009

Canadá 962.966 756.622 434.396

China 928.320 677.107 516.504

Venezuela 962.966 756.622 434.396

Países Bajos 435.514 288.599 236.853

España 172.533 194.802 154.664

Importaciones de Bienes 2009. Principales orígenes

2007 2008 2009

Venezuela 2.243.242 4.473.223 2.604.988

China 1.518.084 1.480.791 1.171.485

España 982.305 1.232.473 752.536

USA 581.657 962.767 675.420

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Canadá 436.723 655.778 291.834

Vietnam 281.430 514.342 276.117

Brasil 382.087 600.141 508.913

Para 2012 se proyecta un crecimiento del PIB de 3,4%, de igual forma el

Gobierno ha ajustado su meta de crecimiento promedio anual ubicándola

en un 4,1% hasta el año 2015. Ello obligará a alcanzar tasas de

crecimiento mayor de 5,1% entre el 2013 y 2015.

Ilustración 2. PIB: tasas de crecimiento (precios constantes)

Si atendemos a la baja tasa de formación bruta de capital fijo (10,5% promedio

anual en los diez últimos años) y las fuertes restricciones financieras que

enfrenta el país, se puede concluir que una apertura mayor a la inversión

extranjera directa debe ser una decisiones a tomar en un futuro inmediato.

IV. Comportamiento de los principales sectores

La producción de bienes creció a partir del desempeño de la agricultura (2%)

y la industria manufacturera (2,7%) aunque la construcción muestra un

comportamiento desfavorable.

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Las inversiones no presentaron el impacto esperado en la economía,

debido a demoras en la contratación de los equipos como por la mala

preparación y ejecución de los proyectos. En cierto grado, continúa el énfasis

en las inversiones que liberan recursos en divisas a corto plazo, ya sea

generando nuevos recursos de exportación como sustituyendo importaciones.

No obstante el crecimiento del valor agregado agrícola, se verificaron

incumplimientos en rubros claves como carne de cerdo y vacuna, leche, frijoles,

maíz, café y cítricos. A pesar de haber arrendado a nuevos productores

alrededor de 1 387 936 hectáreas de tierras ociosas, se ha hecho evidente que

la escasez de insumos y créditos, el mal estado de la infraestructura física, así

como las deficiencias del mecanismo centralizado de comercialización, impiden

un mayor avance en este sector estratégico. Un despegue de la agricultura,

además de favorecer el equilibrio externo y cumplir una de las más insistentes

demandas populares, tendría un notable efecto dinamizador en otras áreas de

la economía a partir de los encadenamientos que se establecen hacia una

parte de la industria. Téngase en cuenta que la industria alimentaria representa

más del 40% de la producción manufacturera total.

En el caso de la industria, un papel importante en el resultado alcanzado se debió al aumento de la producción azucarera en 5,2%. En todos los casos, los porcentajes son modestos, especialmente si se tiene en cuenta que la base es muy baja, pues los niveles de producción actuales son comparables a la producción obtenida en la primera década del siglo XX (en los años ochenta Cuba llegó a producir mas de 7 millones de toneladas/año. En la actualidad los

niveles de producción no rebasan el millón doscientas mil toneladas año).

Petróleo

La producción combinada de petróleo y gas natural se ubica en 3.948.000

toneladas de combustible equivalente, un volumen similar al año anterior e

inferior a las proyecciones. En todo caso su valor económico es superior en un

contexto de mayores cotizaciones internacionales de los hidrocarburos.

La exploración en aguas profundas en el mar territorial cubano empezó en

Enero de 2012, después de la llegada a Cuba de la plataforma Scarabeo 9,

construida en China con tecnología italiana. Tal plataforma será usada por

varias compañías extranjeras con intereses en el sector cubano del Golfo de

México, a empezar por el consorcio liderado por Repsol. La Scarabeo 9 fue

inspeccionada por autoridades de Estados Unidos en noviembre de 2011, que

verificaron que ésta cumple con los estándares de seguridad requeridos en ese

país y con las limitaciones impuestas por el embargo económico.

Las reservas calculadas en sus dos versiones conocidas, la del Servicio

de Geología de Estados Unidos y de la estatal cubana CUPET sitúan

entre 5000 y 10 000 millones de barriles de petróleo. De ser cierto, en

cualquiera de sus variantes, convertiría a Cuba en un posible exportador

16

neto de petróleo con beneficios incuestionables para la Isla en el corto

plazo, tanto en términos de seguridad energética como en términos

financieros, no solo por la exportación de combustibles y sus derivados,

sino también por el ahorro en la importación de petróleo. Sería también

la base para el desarrollo y consolidación de una industria petroquímica a

partir de recursos propios con un impacto significativo en la región

caribeña y latinoamericana.

Algunos analistas tienen la percepción de que los resultados de las

perforaciones en el golfo pueden ser el elemento dinamizador de una

nueva etapa de conversaciones y entendimientos con Estados Unidos. En

opinión de algunos analistas, ante la inminencia del comienzo de las

perforaciones, Cuba y Estados Unidos deberían comenzar conversaciones

para la firma de un acuerdo de responsabilidad compartida ante emergencias

semejante al que ya Estados Unidos tiene con Canadá y México, el cual

permite la creación de equipos mixtos de respuestas a emergencias en el

sector petrolero.

Turismo

Los arribos de turistas crecieron en un 8% y el número total de turistas

sobrepasó los 2 700 000. Canadá y los cubanos residentes en Estados Unidos

constituyen los dos polos emisores más importantes.

No obstante, persisten problemas en algunos de los mercados emisores más

importantes, especialmente los países europeos, afectados por la crisis en la

zona euro y los ajustes presupuestarios anunciados en países como Italia,

España y Grecia. Esta situación se ha visto compensada por una leve

recuperación en Alemania y Francia y un excelente desempeño en mercados

emergentes como Rusia, Argentina y Chile, que avanzan en sus posiciones

dentro de la tabla de los principales emisores de turistas a la isla.

Los países del Cono Sur en su conjunto habían sido el origen de más de

134.000 viajeros (datos de la Oficina de Información y Promoción Turística para

el Cono Sur), y se espera que este comportamiento se mantenga durante el

próximo año a partir del posible aumento de la frecuencia de vuelos desde

distintas capitales sudamericanas.

El Ministerio de Turismo (MINTUR) cubano se ha fijado la meta de alcanzar

los 3 millones de visitantes internacionales en 2012. Existían al cierre de

2011 más de 60 000 habitaciones en explotación y, según el Ministro de

Turismo de Cuba Manuel Marrero, el país es el tercer Polo Turístico en el

Caribe, una ubicación meritoria si se tiene en cuenta que no se tiene acceso

limitado al principal emisor de esta área que es Estados Unidos.

17

Níquel

La producción de níquel en Cuba tiene un comportamiento incierto hasta

el momento1. Mientras que la mayor planta operada por una empresa mixta

con capital canadiense se encamina a un record productivo este año, de

acuerdo a fuentes locales, las otras dos empresas han enfrentado numerosos

obstáculos este año. La instalación Pedro Soto Alba, administrada por Moa

Nickel S.A., sería capaz de producir unas 37 700 toneladas de níquel más

cobalto, la más alta producción de su historia.

Otro elemento desfavorable para la industria ha sido el comportamiento de los

precios en la segunda mitad del año, que han acusado una persistente

tendencia a la baja, debido a las crecientes preocupaciones por la salud de la

economía mundial. A esto se suma que la producción manufacturera de China

se ha desacelerado notablemente durante el segundo trimestre. El gigante

asiático es el mayor consumidor mundial de acero inoxidable, una aleación a la

que se destina más del 60% del níquel producido en el mundo.

El níquel representa el principal capítulo dentro de las exportaciones de bienes

de Cuba, aunque los ingresos derivados de estas ventas están por debajo de

los servicios profesionales y el turismo.

Los precios del níquel al cierre de noviembre habían caído cerca de un

25% respecto al promedio del año. Los expertos esperan una ligera

recuperación del mercado para el año entrante. Un factor que ha incidido

negativamente en las cotizaciones es el uso de una aleación natural de níquel y

hierro, que es usada mayormente en China como un sustituto de bajo costo del

níquel puro para la fabricación de acero inoxidable.

La industria del níquel ha sido una de las mayores afectadas en los casos de

corrupción en los que están involucradas dos compañías extranjeras que eran

de las principales suministradores de equipos de carga y transporte para esa

industria. No obstante ello Cuba mantiene los planes de expansión de la

industria. La compañía rusa OAO Norilsk Nickel mantiene a Cuba dentro de las

posibles áreas de inversión de unos 300 millones de dólares hasta el 2025.

1 El níquel obtenido en Cuba se considera de Clase II, con un 90% de contenido promedio del metal. Los ingresos han sido impulsados en los últimos años por el incremento de las cotizaciones en el mercado internacional, pues el volumen obtenido ha fluctuado significativamente en la década pasada, con una ligera tendencia al descenso.

18

Azúcar

La zafra recién iniciada en 2012, debe concluir con un incremento

productivo de alrededor del 20%, lo que llevaría la fabricación de azúcar

cruda hasta un máximo de 1.45 millones de toneladas, la mayor producción en

cuatro años. Para este fin se abrirán más centrales que en la contienda

pasada y se anticipa un modesto incremento en los rendimientos agrícolas

hasta 37 toneladas por hectárea, todavía lejos del promedio mundial, que es de

70, y de los propios resultados del sector en sus años de esplendor.

Como se apuntó, esta contienda tendrá lugar dentro de una nueva estructura

organizativa, Grupo Azucarero (AZCUBA) que sustituye al antiguo Ministerio

del Azúcar. Los planes oficiales, según AZCUBA, esperan llegar a 2,5 millones

de toneladas en 2015 y alrededor de 450 millones dólares de ingreso por

exportaciones.

Los precios del azúcar se redujeron en el cuarto trimestre de 2011 debido

esencialmente a la evolución de la economía mundial. Asimismo, las cosechas

en Rusia y Brasil fueron mayores a lo previsto; mientras que la India y la Unión

Europea han anunciado la intención de colocar algunos lotes del endulzante en

el mercado. El Banco Mundial ha anticipado que estas presiones podrían

afectar el mercado en el próximo año. No obstante, con precios por encima de

los 15 centavos la libra, los productores cubanos estarían en condiciones de

obtener ganancias.

El éxito de la industria cañera en Cuba será cada vez más dependiente de la

diversificación y la incorporación de productos de mayor valor agregado, como

resinas. En las proyecciones oficiales se aspira que la industria azucarera

aporte entre el 30 y 40% de toda la energía producida en el país a partir de la

cogeneración.

En el caso del alcohol la capacidad potencial es de 180 millones de litros en

270 días de operación.

19

VII. Estadísticas seleccionadas

Indicadores Globales. Tasas de Crecimiento.

2006 2007 2008 2009 2010

Producto interno bruto a precios constantes 12,1 7,3 4,1 1,4 2,4

Producto interno bruto por habitante 12,1 7,3 4,2 1,4 2,4

Producto interno bruto por tipo de gasto a precios constantes

Consumo total 15,0 4,4 -0,3 1,2 5,9

Gobierno general 7,9 10,5 2,6 1,7 2,2

Hogares 18,7 1,5 -1,8 0,9 7,9

Formación bruta de capital 26,0 2,4 21,9 -19,0 -0,7

Exportaciones de bienes y servicios 1,3 13,8 11,6 3,1 13,8

Importaciones de bienes y servicios 20,4 -1,1 7,4 -14,9 35,7

Fte. Oficina Nacional de Estadísticas , Anuario Estadístico de Cuba 2010.

Balanza de Pagos Millones de pesos (A precios corrientes)

2006 2007 2008 2009 2010

Cuenta corriente -214,6 400,6 -2.308,8 … …

Balanza comercial y de servicios 125,7 1.559,3 -1.735,5 … …

Estructura porcentual con relación al PIB

Cuenta corriente -0,4 0,7 -3,8 . .

Balanza comercial y de servicios 0,2 2,7 -2,8 . .

Deuda bruta 14,8 15,2 19,0 . .

Oferta y Demanda Global a precios corrientes (millones de dólares norte-americanos)

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Oferta global 50.466 62.487 68.936 75.612 71.644 75.686

Producto interno bruto a precios de mercado 42.644 52.743 58.604 60.806 62.079 64.328

Importaciones de bienes y servicios 7.822 9.744 10.333 14.806 9.565 11.358

Demanda global 50.466 62.487 68.936 75.612 71.644 75.686

Demanda interna 41.503 52.617 57.018 63.106 61.002 61.429

Formación bruta de capital 4.595 6.186 5.967 9.026 6.957 6.700

Consumo total 36.908 46.431 51.051 54.080 54.045 54.728

Gobierno general 14.349 17.001 20.752 24.250 24.187 22.360

Hogares 22.560 29.430 30.299 29.830 29.858 32.369

Exportaciones de bienes y servicios 8.963 9.870 11.918 12.506 10.642 14.258

Tasas de crecimiento

Oferta global 14,6 23,82 10,32 9,68 -5,25 5,64

Producto interno bruto a precios de mercado 11,6 23,68 11,11 3,76 2,09 3,62

Importaciones de bienes y servicios 33,9 24,57 6,04 43,29 -35,40 18,75

Demanda global 14,6 23,82 10,32 9,68 -5,25 5,64

20

Demanda interna 9,4 26,78 8,36 10,68 -3,33 0,70

Formación bruta de capital 36,7 34,63 -3,54 51,27 -22,92 -3,69

Consumo total 6,8 25,80 9,95 5,93 -0,07 1,26

Consumo del gobierno 5,9 18,48 22,06 16,86 -0,26 -7,56

Consumo de los hogares 7,4 30,45 2,95 -1,55 0,09 8,41

Exportaciones de bienes y servicios 46,4 10,12 20,75 4,93 -14,91 33,98

Fte: ONE, Anuario Estadístico de Cuba 2011

Deuda Externa total

Mediano y

Total Corto plazo Por ciento largo Plazo Por ciento

2006

Deuda Total 7.793,7 1.947,6 25,0 5.846,1 75,0

Deuda oficial 3.945,2 733,7 18,6 3.211,5 81,4

Deuda bancaria 1.371,2 317,5 23,2 1.053,7 76,8

Deuda con proveedores 2.477,3 896,4 36,2 1.580,9 63,8

2007

Deuda Total 8.908,2 1.981,9 22,2 6.926,3 77,8

Deuda oficial 4.539,6 645,2 14,2 3.894,4 85,8

Deuda bancaria 1.862,1 756,2 40,6 1.105,9 59,4

Deuda con proveedores 2.506,5 580,5 23,2 1.926,0 76,8

2008

Deuda Total 11.591,2 2.950,0 25,5 8.641,2 74,5

Deuda oficial 5.540,6 1.410,1 25,5 4.130,5 74,5

Deuda bancaria 1.728,2 439,8 25,4 1.288,4 74,6

Deuda con proveedores 4.322,4 1.100,1 25,5 3.222,3 74,5

Fte. ONE, Anuario Estadístico de Cuba 2010

Intercambio Total de Mercancías (millones de dólares norte-americanos)

De ello:

Exportaciones

Importaciones

Intercambio

Saldo

Donaciones

Donaciones

AÑOS de mercancías de

mercancías total

comercial

otorgadas recibidas

2000 1.676,2 4.843,3 6.519,5 -3.167,1 0,9 47,7

2001 1.622,0 4.851,3 6.473,3 -3.229,3 0,1 58,1

2002 1.421,7 4.188,1 5.609,8 -2.766,4 - 47,4

2003 1.688,0 4.672,8 6.360,8 -2.984,8 16,4 60,2

2004 2.332,1 5.615,2 7.947,3 -3.283,1 144,1 53,2

2005 2.159,4 7.604,3 9.763,7 -5.444,9 164,8 71,0

2006 2.924,6 9.497,9 12.422,5 -6.573,3 145,5 82,2

2007 3.685,7 10.079,2 13.764,9 -6.393,5 156,5 80,9

2008 3.664,2 14.234,1 17.898,3 -10.569,9 62,3 178,7

2009 2.863,0 8.906,0 11.769,0 -6.043,0 6,3 401,8

21

2010 4.597,7 10.646,8 15.244,5 -6.049,1 17,2 132,6

Fte. ONE, Anuario Estadístico de Cuba 2010

Intercambio comercial de mercancías por países seleccionados y áreas geográficas (miles de dólares)

PAÍSES SELECCIONADOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total 9.763.702 12.422.448 13.764.875 17.898.251 11.769.014 15.244.542

Europa 2.868.169 3.878.398 3.557.874 3.978.210 2.759.308 3.020.771

Alemania, República Federal de 329.505 639.876 395.989 404.658 308.981 296.538

España 828.459 1.016.533 1.154.838 1.427.275 906.336 946.907

Federación Rusa 189.815 288.772 362.358 324.706 283.129 284.814

Francia 217.459 249.742 235.120 272.634 185.886 297.900

Países Bajos 647.139 855.977 526.599 386.208 306.104 420.614

Italia 304.105 434.481 415.196 552.023 353.263 331.187

Asia 1.771.572 2.715.691 3.566.082 3.760.439 2.491.965 2.787.735

China, República Popular 996.289 1.815.101 2.446.404 2.157.898 1.687.508 1.900.707

Corea del Sur 84.544 183.047 333.591 433.012 113.022 99.017

Japón 259.829 183.254 236.895 162.593 94.201 86.347

Viet Nam 252.329 192.243 283.949 516.566 279.179 268.939

Otros 80.970 113.821 109.067 161.480 108.916 68.220

África 166.720 246.257 300.702 578.513 421.022 409.737

Argelia 143.391 229.839 234.349 248.131 170.613 214.139

América 4.885.194 5.515.126 6.250.292 9.450.137 6.083.009 8.976.926

Argentina 160.884 115.668 150.407 140.021 144.804 146.835

Brasil 352.202 453.011 446.380 641.820 570.964 501.409

Canadá 777.796 896.985 1.399.689 1.412.400 741.328 971.820

Estados Unidos de América 476.311 483.591 581.657 962.767 598.212 410.756

República Bolivariana de Venezuela 2.265.191 2.641.210 2.693.639 4.887.004 3.135.490 6.027.679

México 289.517 274.361 219.678 383.304 337.280 380.558

Fte. ONE, Anuario Estadístico de Cuba 2010

Exportaciones de mercancías por grupos de productos (millones de dólares)

CONCEPTO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total 2.159,4 2.924,6 3.685,7 3.664,2 2.863,0 4.597,7

Productos de la industria azucarera 149,7 220,0 203,0 235,8 226,4 266,2

Productos de la minería 993,7 1.347,1 2.081,3 1.434,3 839,3 1.190,6

Productos de la industria del tabaco 225,3 245,9 236,1 234,5 212,3 202,2

Productos de la pesca 72,4 64,2 83,9 73,6 45,7 59,5

Productos agropecuarios 15,8 16,0 15,0 15,2 14,5 14,1

Otros productos 702,5 1.031,4 1.066,4 1.670,8 1.524,8 2.865,1

Fte. ONE, Anuario Estadístico de Cuba 2010

22

Importaciones de mercancías agrupadas en grandes categorías económicas,

según la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI)

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total 7.604,3 9.497,9 10.079,2 14.234,1 8.906,0 10.646,8

Bienes de consumo 1.694,2 2.141,6 2.133,8 2.562,6 1.787,7 1.536,5

Bienes intermedios 4.639,3 5.445,4 6.073,9 9.807,8 5.993,6 8.072,1

Bienes de capital 1.270,8 1.910,9 1.871,5 1.863,7 1.124,7 1.038,2

Fte. ONE, Anuario Estadístico de Cuba 2010