Cuadro Iijunam
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8/8/2019 Cuadro Iijunam
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Reforma del Estado
IIJUNAM y Gobernadores
Iniciativa presentada
por el Ejecutivo
Federal
Propuesta del
Instituto de
Investigaciones
Jurdicas de la
UNAM
Daniel Barcelo
IIJUNAM
Mesa 3
Miguel Carbonell
IIJUNAM
Mesa 3
Lorenzo Crdova
IIJUNAM
Mesa 3
Diego Valads
IIJUNAM
Mesa 3
1. Eleccin consecutiva de
legis ladores federales y
locales, miembros del
ayunt am ient o y jef esdelegacionales, imponiendo un
lmite mximo de doce aos
consecutivos en el ejercicio del
cargo.
- Coincide en la reeleccin de
legisladores federales, locales,
miembros de l os
ayuntamientos y municipioscon un lmite de 12 aos en el
ejercicio de sus funciones.
-Coincide en la reeleccin de
legisladores federales, locales,
miembros de los
ayuntamientos y municipioscon un lmite de 12 aos en el
ejercicio de sus funciones.
-Apoya la reeleccin de
legisladores, pero considera
que se deben discutir los
lmites y las modalidades delas mismas.
La reeleccin de legisladores
ampla los derechos de los
ciudadanos, pues tendran un
mayor control sobre susrepresentantes, siempre que
no est sujeta a la restriccin
que representa la segunda
v ue lt a en la e lecc in
presidencial.
2. Reduc ir e l nm ero de
diputados y senadores
modificando los principios para
la integracin de esta ltima.
- No plantea la reduccin del
nmero de legisladores, sino
hasta despus de 2015.
- Sugiere la modificacin de la
integracin de la Cmara de
Senadores, al sustituir a los
Senadores de representacin
proporcional por Senadores
nombrados por cada una de
las legislaturas de los Estados.
-Sugiere la modificacin de la
integracin de la Cmara de
Senadores, al sustituir a los
Senadores de representacin
proporcional por Senadores
nombrados por cada una de
las legislaturas de los Estados.
-Respecto la reduccin del
Senado debera tomarse en
cuenta en la forma que
afectar en la eleccin de los
legisladores.
-Critica la complicada frmula
para la integracin del senado
propuesta por el Presidente.
-Se manifiesta en contra de la
reduccin del nmero de
legisladores, pues esto va en
contra de la diversidad en la
participacin poltica. La
reduccin favorece los
acuerdos slo para aquellos
que desconocen los procesos
legislativos.
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- Tam bin c am bia la
asignacin de diputados
federales por el principio de
representacin proporcional,
pues cada partido poltico
nacional que conserve su
registro deber alcanzar el 2%
de la votacin en por lo menos
200 distritos uninominales en
los que c om pi tan s us
candidatos de mayora, para
poder participar en dicha
asignacin.
3. Adoptar la segunda vuelta en
la eleccin presidencial
cuando no se obtenga ms del
50%.
- No prev nada al respecto
de la adopcin de la segunda
vuelta en ningn t ipo de
eleccin.
-La segunda vuelta en la
eleccin presidencial no es
una propuesta indispensable y
traer un efecto colateral
indeseable y coaliciones
efmeras.
-La segunda vuelta en la
eleccin presidencial traer un
predominio bipartidista y una
polarizacin que difuminara la
actuacin de los legisladores.
-El liderazgo hegemnico de 2
partidos reducir el de los
dems y comprimir su
participacin, se promueve la
concentracin del poder y el
ejercicio irresponsable del
mismo.
4. Incrementar el porcentaje
mnimo de votacin para el
registro de un Partido Poltico.
- No propone el incremento del
porcentaje como tal, pero s
que los Partidos Polticos
S obre e l aum ento del
porcentaje de votos para que
un partido poltico conserve su
-En contra a que se reduzca la
oferta partidista.
-Con respecto a aumentar el
porcentaje de votos para la
conservacin del registro de
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debern obtener el 2% de los
votos emitidos en al menos 2/3
partes de las entidades
federativas para conservar su
registro.
registro considera que se debe
modificar el sistema actual,
pero no mediante este
mecanismo, sino uno que
coadyuve al incremento de la
representacin territorial, esto
que permanezcan en la
escena los part idos que
tengan una representacin a
nivel nacional.
los partidos polticos, afirma
que esto generara una
concentracin ms del poder.
5. Incorporar las candidaturas
independientes para todos los
cargos de eleccin popular.
- No contempla la figura de las
candidaturas independientes.
-Respecto las candidaturas
independientes, expresa una
diferencia de fondo y lo
desaprueba absolutamente en
e l c as o de la e lecc in
presidencial pues se estara
ante un presidente sin partido
y sin respaldo en el Congreso.
L as ca nd id at ur as
independientes provocaran el
desprestigio de los partidos
polticos y gobernantes; habr
una oscuridad en los recursos
utilizados y; se corre el riesgo
de que stas cuenten con el
apoyo de de caciques,
organizaciones criminales,
gremiales, etc.
6. Incorporar la f igura de
iniciativa ciudadana.
- No prev la figura de la
iniciativa ciudadana como tal;
nicamente considera la
participacin de la ciudadana
en las discusiones de las
inic iat ivas de ley en las
comisiones de las Cmaras
del Congreso.
-Acerca de la inic iat iva
ciudadana considera que la
base para el clculo del
nmero de firmas solicitadas
debe ser con base a la
votacin nacional emitida en el
ltimo proceso electoral y no
sobre el patrn electoral como
lo propone el Presidente. Por
otra parte considera intiles
este tipo de iniciativas si no se
obliga a que sean votadas, ya
sea a favor o en contra en un
-Est de acuerdo con la
iniciativa ciudadana.
-Considera que la iniciativa
ciudadana es positiva ya que
democratiza esta facultad y
multiplica las propuestas que
pueden modificar la atmsfera
poltica.
-Sobre la iniciativa ciudadana,
considera se debe dar un
m ay or c on trol en s u
regulacin, lo cual no fue
contemplado en la iniciativa
del ejecutivo.
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trmino razonable.
7. Otorgar a la Suprema Corte de
Just icia de la Nacin la
atribucin para presentar
iniciativas de ley en el mbito
de su competencia.
- No contempla la posibilidad
que la S CJ N t enga la
atribucin para presentar
iniciativas de ley.
-Sobre la iniciativa por parte de
la SCJN acepta que no es
tomada en cuenta en la
propuesta del IIJUNAM, por
considerar que las inquietudes
a la que esta responde ya
fueron cubiertas con otras
reformas propuestas.
La SCJN no puede presentariniciativas de ley, ya que nohabr Juez alguno que declarela inconstitucionalidad de unaley propuesta por la CorteSuprema de este pas.
-Tambin considera positiva la
iniciativa por parte de la SCJN
y p ropone que st a s e
extienda a los organismos
autnomos; aunque propone la
creacin de un t r ibunal
constitucional, a fin de que
exista un tribunal de casacin
y otro de control constitucional.
-Darle sta misma facultad a la
SCJN es aceptable pero
minsculo.
8. Facultar al Poder Ejecutivo
para que pueda presentar al
inicio de cada primer perodo
ordinario de sesiones, dos
iniciativas preferentes que
debern dictaminarse y
votarse por el Congreso antes
de que concluya dicho
perodo.
En caso de que el Congreso
no dictamine y vote en
cualquier sentido sobre la
iniciativa, esta se considerara
aprobada.
- Coincide con la posibilidad
del Ejecutivo de presentar
iniciativas preferentes, sin
embargo, no establece el
lmite de iniciativas a presentar
por perodo ordinario de
sesiones, ni la consecuencia
en caso de que el Congreso
no la dictamine dentro del
perodo correspondiente.
- Expresa que deben excluirse
ciertas materias, entre ellas la
de reforma y adiciones a la
Constitucin.
- La iniciativa preferente
e st ar a su je ta a 2
modalidades: abierta, la cual
-Respecto la inic iat iva
preferente no se coincide con
los efectos sealados en la
iniciativa, mucho menos con la
afirmativa ficta de sta.
-Le preocupa que una ley no
salga del Congreso, sin debate
parlamentario (refirindose al
caso de la afirmativa ficta de la
iniciativa preferente).
-En el caso de la iniciativa
preferente, seala que la
iniciativa del Presidente es
muy radical, por lo que
considera que sta debe
matizarse a manera que no
altere el equilibrio de los
poderes, esto es: que no
exista una restriccin temporal
para su decisin, sino un trato
prioritario.
-Es inaceptable que el
ejecutivo se convierta en
legislador y finalmente
otorgarle la facultad al
Congreso para que a travs de
una mayora calificada se le
quite el calif icat ivo de
preferente a las iniciativas que
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puede ser enmendada en el
Congres o duran te e l
procedimiento legislativo y;
cerrada que no permite
enmiendas con el propsito de
garantizar la congruencia del
texto.
no merezcan ese carcter.
9. Las iniciativas de reforma
constitucional presentadas
bajo este procedimiento seran
sometidas en caso de no
exist ir decis in por el
Congreso, a un referndum
para que los ciudadanos
decidan sobre su eventual
aprobacin.
- Dado el proyecto presentado,
no ser posible presentar
iniciativas preferentes en
m at er ia d e r ef or ma
constitucional, por lo que el
referndum propuesto por el
Ejecutivo queda sin efecto.
- Sin embargo, propone el
reconocimiento del referndum
en materia de reforma
constitucional.
- El referndum deber ser
obligatorio, cuando se trate del
cambio en la forma de
gobierno o en materia
derec hos hum anos y
potestativo cuando se haga a
solic itud de un nmero
determinado de ciudadanos,
legis ladores federales o
legislaturas locales
-Tampoco coincide en que se
pueda hacer en materia
const itucional, pues se
vulneraran las garantas del
pacto federal.
-El referndum en materia
constitucional puede llevar a
grandes riesgos ante un
gob ie rno popul is ta o
mesinico.
-Sugiere que el referndum no
slo se contemple en el caso
de iniciativa preferente.
-Sin embargo, debe ser
limitado, no todo puede ser
objeto del mismo, ste no
puede ocurrir sin ciertos
mecanismos de control de
constitucionalidad previos y
jams puede ser llamado por
el ejecutivo sin una mediacin
del legislativo.
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- El Presidente de la
Repblica carece de la
facultad de convocar a un
referndum constitucional.
10. Dar al Ejecutivo federal la
facultad para observar, parcial
o totalmente, el PEF y la Ley
de Ingresos y la facultad de
publicar parcialmente aquellas
leyes cuyas observaciones no
hayan sido superadas en el
Congreso.
- Si establece la facultad de
veto del Presidente en el
Presupuesto de Egresos, pues
le da a ste rango de ley por lo
que se discutir en ambas
Cmaras y podr ser
observado por el Ejecutivo.
- Por lo que respecta a la
publicacin parcial de aquellas
leyes cuyas observaciones no
hayan sido superadas en las
Cmaras, la propuesta no
menciona nada.
-Est de acuerdo en la
reconduccin del presupuesto
y con el veto ya sea parcial o
total por parte del ejecutivo,
pero con una tcnica jurdica
distinta a la propuesta por el
Presidente (a travs de dar al
presupuesto de egresos el
estatus de ley).
-Respecto el veto parcial sobre
las d is posiciones no
observadas, se tiene que tener
especial cuidado con la Ley de
Ingresos.
-Sobre la facultad de veto
difiere ampliamente de la
inic iat iva y del proyecto
presentado, ya que no lo
considera pertinente, pues
considera al presupuesto de
egresos como una facultad
intrnseca de los diputados,
por lo que el ejecutivo no debetener la facultad de bloquearlo.
-Respecto a la reconduccin
presupuestal sugiere que sta
se matice sobre algunos
aspectos neurlgicos del
presupuesto de egresos, en
los que esta reconduccin no
pueda operar.
-Seala que la publicacin
parcial t iene sent ido en
algunos casos particulares,
pues se corre el peligro que la
publicacin parcial trajera
como consecuencia la
desnaturalizacin de la ley por
no tener una integralidad, para
que pueda operar esta figura
-Sobre el veto parcial seala
que se corre el riesgo de no
haya lmites para vetar
nicamente las obligaciones y
aprobar las facultades.
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aconseja que se obtenga la
anuencia del Congreso para
su publicacin.
Adiciones -Est a favor de la ratificacin
de los miembros del gabinete
por parte del Congreso, as
como la constante vigilancia y
solicitud de cuentas de forma
peridica de stos.
-A favor de los exhortos alEjecutivo por parte del
Legislativo para destituir a los
miembros del gabinete que no
cumplan a cabalidad sus
funciones (recomendaciones
de rectificacin).
- Los m ec an is mos de
responsabilidad poltica para el
ejecutivo son omitidos en la
iniciativa del Presidente.
-Sostiene que es importante
tomar en cuenta los beneficios
que podra tener la ratificacin
del gabinete.
-Seala que no hay regulacin
sobre la suplencia inmediata
del ejecut ivo en caso deausencia definitiva, por lo que
el tema debera ser objeto de
regulacin por parte del
Congreso y sugiere una lista
de prelacin, en los mismos
trminos de la propuesta del
IIJUNAM.
-Refiere que hay temas que se
deben tener en cuenta como la
r eg la me nt ac in e
interpretacin en materia de
derechos humanos y sobre el
modelo de federalismo
moderno.
-Hay un hueco en el controlparlamentario respecto delejecutivo, en la iniciativa
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presentada no hay nadadirigido a mejorar la rendicinde cuentas, el informep re si de nc ia l o l ascomparecencias de lossecretarios.
-La reforma de la figura delMinisterio Pblico, un temapendiente de la reforma penal,al igual que la reforma del
juicio de amparo en materia deoralidad.
-La reestructuracin de losorganismos constitucionalesautnomos.
- La judicializacin del juiciopoltico y de la utilizacin de
la mocin de censura.
![[XLS] · Web viewCuadro 7 Cuadro 6 Cuadro 5 Cuadro 4 Cuadro 3 Cuadro 2 Cuadro 1 Contenido CONTENIDO Cuadro 1 - Sacrificio de ganado vacuno total nacional - mensual Cuadro 2 - Sacrificio](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5b5de2027f8b9a9c398f0f8e/xls-web-viewcuadro-7-cuadro-6-cuadro-5-cuadro-4-cuadro-3-cuadro-2-cuadro-1.jpg)
