CUADRO GENERAL ACTIVIDADES PÚBLICAS

CUADRO GENERAL ACTIVIDADES PÚBLICAS

1. Actividad de intervención• Policía• Limitación• Control

2. Actividad de prestación• Medidas de fomento• Gestión de servicios públicos

3. Actividad económica Sociedades mercantiles públicas

Estos tres tipos de actividad aparecen, con mayor o menor incidencia, en todos los sectores materiales (educación, sanidad, urbanismo, seguridad pública...)

ACTIVIDADES PÚBLICAS

ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (i)

Concepto• Genérico de policía; seguridad ciudadana• “Los Ayuntamientos podrán intervenir la

actividad de sus administrados (...) en el ejercicio la función de policía cuando existiere perturbación o peligro de perturbación grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas con el fin de establecerlas o conservarlas” (1.1 RSCL)

• Supervisión de la actividad de los ciudadanos con efectos públicos

Régimen jurídico: Derecho público


ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (ii)

Técnicas: • Autorizaciones

Diferentes denominaciones: Permisos, licencias, concesiones. Compatibles títulos exigibles

Supuestos reglados o discrecionales• Ordenes

Deberes positivos materiales (rehabilitación) o personales (servicio militar)

Prohibición de hacer (demolición edificaciones)

Obligaciones soportar: servid. dom. público

• Inspección Actas de inspección Urbanismo, turismo, sanidad, educación

• Sanciones• Intervención de empresas• Expropiación


ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (i)

Integra medidas de fomento y prestación de servicios

Régimen jurídico: Derecho público y privado Medidas de fomento

• Honores, distinciones y premios• Ayudas de contenido económico

Directas: becas, subvenciones a particulares o empresas, subsidiaciones de intereses

Indirectas: beneficios fiscales, préstamos convenidos

• Apoyo técnico o jurídico Redacción proyectos por Administración Beneficio expropiación


ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (ii)

Prestación de servicios• Concepto amplio servicio público: actividad

o competencia administrativa• Concepto estricto: actividad de prestación

reservada por la Ley a la Administración (86.3 LBRL); no necesariamente régimen de monopolio

• Modos de gestión


ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (iii)

• Concepto servicio universal; Ley 32/2003, de 3 noviembre, general de telecomunicaciones, art. 22.1

“Se entiende por servicio universal el conjunto definido de servicios cuya prestación se garantiza para todos los usuarios finales con independencia de su localización geográfica, con una calidad determinada y a un precio asequible. Bajo el mencionado concepto de servicio universal se deberá garantizar, en los términos y condiciones que reglamentariamente se determinen por el Gobierno: a) Que todos los usuarios finales puedan obtener una conexión a la red telefónica pública desde una ubicación fija y acceder a la prestación del servicio telefónico disponible al público (…)

• Obligaciones de servicio público (art. 20) ACTIVIDADES PÚBLICAS

ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (iii)

Modos de gestión servicios públicos• Directa

Estado / Comunidades Autónomas Estructura ministerial Organismo Autónomo Entidad pública empresarial

Entidades locales Por la propia entidad Organismo Autónomo Sociedad mercantil íntegramente

pública• Indirecta

Concesión Gestión interesada Concierto Sociedad economía mixta


ACTIVIDAD ECONÓMICA (i)

Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica (128.2 CE), compatible con la libertad de empresa en economía de mercado (38 CE)

Diferente teóricamente de ejercicio directo de servicio público

La iniciativa pública en la economía debe estar justificada y su objeto determinado (STS 10 de octubre 1989, Azdi. 7352, asunto iniciatives” y no puede ser la mera obtención de ingresos (fines de interés público)


ACTIVIDAD ECONÓMICA (ii)

Régimen jurídico: Derecho privado Técnicas:

• Organismos Autónomos y Entidades Públicas empresariales que desarrollen actividades de carácter industrial y mercantil

• Sociedades mercantiles de titularidad pública (integra o parcial)

• Participación pública en empresas privadas Ejercicio competencias públicas por entidades

privadas


MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ANTE LA CRISIS ECONÓMICA (i)

PLAN PARA EL ESTÍMULO DE LA ECONOMÍA Y EL EMPLEO1.- MEDIDAS DE APOYO A FAMILIAS Y

EMPRESAS Moratoria parcial de hipotecas Moratoria en las cuentas ahorro-vivienda Nuevas líneas de financiación del ICO para

Pymes

2.- MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO Nuevo Fondo de Inversión Pública en el

ámbito local por un importe de 8.000 millones de euros

Plan Integral de Automoción Nuevos estímulos a la contratación y al

autoempleo (bonificación de 1.500 euros anuales cotización seguridad social) ACTIVIDADES PÚBLICAS

MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ANTE LA CRISIS ECONÓMICA (ii)

PLAN PARA EL ESTÍMULO DE LA ECONOMÍA Y EL EMPLEO3.- MEDIDAS DE APOYO AL SISTEMA

FINANCIERO Fondo para la Adquisición de Activos

Financieros4.- MODERNIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Reformas en el sector servicios, el

transporte, la energía y las telecomunicaciones.

Revisión y renovación del Pacto de Toledo ACTIVIDADES PÚBLICAS

REALES DECRETOS-LEY APROBADOS (i)

Real Decreto-ley 2/2008, de 21 abril, de Medidas de impulso a la actividad económica

Real Decreto-ley 6/2008, de 10 octubre, por el que se crea el Fondo para la Adquisición de Activos Financieros.

Real Decreto-ley 7/2008, de 13 octubre, de medidas Urgentes en Materia Económico-Financiera en relación con el Plan de Acción Concertada de los Países de la Zona Euro Autorización para el otorgamiento de avales

del Estado a las operaciones de financiación nuevas que realicen las entidades de crédito residentes en España


REALES DECRETOS-LEY APROBADOS (ii)

Real Decreto-ley 9/2008, de 28 noviembre, por el que se crea un Fondo Estatal de Inversión Local y un Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el Empleo

Real Decreto-ley 10/2008, de 12 diciembre, sobre cómputo de pérdidas en los supuestos de reducción obligatoria de capital social en la sociedad anónima y de disolución en las sociedades anónimas y de responsabilidad limitada


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