Cuaderno Técnico N˚ 23

TERRITORIOS RURALES, COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO

Paula Cordero-Salas Hugo ChavarríaRafael EcheverriSergio Sepúlveda

Agosto, 2003

Territorios rurales, competitividad y desarrollo / PaulaCordero-Salas, Hugo Chavarría, Rafael Echeverri ySergio Sepúlveda..-- San josé, C.R.: IICA, 2003.18 p. ; 28 cm. Û (Serie Cuadernos Técnicos / IICA, no. 23)

ISBN 92-9039-577 X

1. Territorios rurales 2. Competitividad 3. DesarrolloI. Cordero-Salas, P. II. Chavarría, H. III. Echeverri, R. IV. Sepúlveda, S. V. IICA. VI. Título. VII. Serie.

AGRIS DEWEYE10 307.14

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................. I

1. EL ENFOQUE TERRITORIAL ........................... 1

1.1 Definición de ‘territorio’ ............................ 1

2. VÍNCULO ENTRE CADENA Y TERRITORIO ...... 4

3. LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL ............... 6

3.1 Definición ................................................. 63.2 Factores que determinan

la competitividad ...................................... 7

3.2.1 Los factores territoriales .................. 8

El entorno ......................................... 8La disponibilidad y la calidad de los factores de producción ............. 9Las condiciones de la demanda interna ............................... 10Sectores de apoyo y relacionados ....... 10Estrategia empresarial, organizacióndel mercado y competencia ................ 11

4. INDICADORES DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL ................................................. 11

5. EJEMPLO DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL ................................................ 13

6. CONCLUCIONES .............................................. 15

7. BIBLIOGRAFIA ................................................ 17

INTRODUCCIÓN

El concepto de competitividad se puede definir de múl-tiples maneras, según la unidad de análisis a la que se ha-ce referencia. Se habla de la competitividad de los países ylas regiones, de la competitividad de los sectores y las cade-nas, de la competitividad de las industrias y las empresas.Con ello, se hace referencia a la capacidad de la unidad deanálisis (país, región, sector, cadena, industria, empresa)para enfrentar la competencia mundial, exportar a merca-dos internacionales, defender el mercado doméstico de ca-ra a las importaciones, y, en el caso de las empresas, paracolocar, en el mercado, los bienes producidos. Se trata, en-tonces, de la capacidad de mantener o ganar participaciónen los mercados domésticos e internacionales.

Ahora bien, aunque todas estas acepciones son correc-tas, no se debe perder de vista el carácter multidimensionalde la competitividad, pues en ella intervienen factores pro-venientes de cuatro niveles -’meta’, ‘macro’, ‘meso’ y ‘micro’-que son, a su vez mutuamente dependientes.

El nivel ‘meta’ está determinado por la capacidad deconducción nacional y comprende los elementos sociocultu-rales, la escala de valores, los patrones básicos de organiza-ción política, jurídica y económica, y la capacidad estratégi-ca y política del país. En el nivel ‘macro’ intervienen aspec-tos referidos a la capacidad del país de relacionarse con elresto del mundo, así como la estabilidad y seguridad en lascondiciones macroeconómicas que afectan al espacio terri-torial. En el nivel ‘meso’ destacan factores espaciales comodistancias, infraestructura y base de recursos naturales. Y,por último, el nivel ‘micro’ se refiere a aspectos pertinentesal ámbito empresarial, como precio y calidad, y algunos fac-tores espaciales que pueden resultar condicionantes.

El IICA propone una concepción territorial de la compe-titividad a partir de las múltiples dimensiones que la deter-minan; esto se justifica pues en un territorio determinado esclaramente detectable la interacción entre los elementos an-teriormente mencionados, lo cual permite reforzar la compe-titividad de dicho territorio.

El enfoque de la competitividad territorial parte de la ca-racterística integradora del propio territorio y la posibilidadde promover la cohesión al interior del mismo y con el restode la economía nacional, y su revitalización y reestructura-ción progresiva para la adopción de nuevas funciones y de-mandas. Este plantea un marco que permite potenciar la di-versidad de recursos presentes en los territorios rurales.

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1 EL ENFOQUE TERRITORIAL

El enfoque territorial parte de un conjunto de elementosde diagnóstico, entre los que destacan:

i. las características de la economía rural de la región; ii. la heterogeneidad espacial y socioeconómica del

sector rural; iii. la diversidad institucional y política de las situacio-

nes locales; iv. la diferenciación de oportunidades y potencialida-

des presentes en la población rural; v. las diferencias ecológicas entre unidades territoria-

les; y vi. los enlaces entre cada unidad territorial y el resto

de la economía.

Como se deduce de estos elementos, el enfoque territo-rial procura integrar las dimensiones políticas y económicasque confluyen en un espacio dado, en unas institucionesconcretas y en determinados grupos de interés. En otraspalabras, la unidad productiva deja de ser el centro de inte-rés del análisis y se le presta mayor atención a la unidad te-rritorial. El enfoque, entonces, pasa de la empresa al terri-torio; de la riqueza privada a la riqueza social; de las rentasprivadas a las rentas sociales.

1.1 DEFINICIÓN DE ‘TERRITORIO’

Un territorio es unidad espacial compuesta por un teji-do social propio, que se encuentra asentada en una base derecursos naturales particular, que presenta ciertas formasde producción, consumo e intercambio, y que está regidapor instituciones y formas de organización, también parti-culares. Al visualizar la unidad espacial desde esta perspec-tiva, se desprenden al menos cuatro ventajas:

i. permite entender y gestionar el desarrollo más efi-cientemente;

ii. explica mejor las relaciones intersectoriales y posibi-lita el trabajo multidisciplinario;

iii. permite integrar los ejes fundamentales del desarro-llo sostenible; esto es, los aspectos de organizacióneconómica, de relación con el medio natural, de or-ganización sociopolítica, así como los elementosculturales que le otorgan idiosincrasia al territorio;

iv. posibilita la integración del conocimiento acumula-do por nuestras sociedades, a efectos de lograr undesarrollo armónico y democrático.

El enfoque territorial surge en respuesta al excesivo én-fasis ‘economicista’ y ‘productivista’ que con muy poco éxitoha primado en las estrategias de desarrollo rural, y buscaintegrar las dimensiones política y económica del desarrollo.

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Las sociedades latinoamericanas enfrentan un proble-ma de orden político en sus modelos de desarrollo, el cualse hace evidente en la debilidad de las instituciones, lascuales no hacen sino reproducir las estructuras de concen-tración excesiva de poder económico y de poder político. Laregión se caracteriza por grandes fisuras sociales; allí la dis-criminación y la carencia conviven con esquemas inacepta-bles de privilegios e ineficiencias económicas.

La economía rural es tratada por la mayoría de las polí-ticas públicas de la región como un problema de orden sec-torial y productivo. Aún hoy continúa identificándose ‘lo ru-ral’ con ‘lo agrícola’; de ahí que la pobreza y el desarrollo ru-ral sean abordados, insistentemente, con estrategias agríco-las. Se hace caso omiso de la complejidad de la economía delos territorios rurales, de las estructuras articuladas e inter-dependientes que cobran forma en ellos.

La economía rural se estructura a partir del apro v e c h a-miento de los factores o capitales disponibles en el territorio.Los soportes básicos de la economía de cualquier territoriodel continente incluyendo los rurales son el capital natural,el capital humano y el capital social, y el énfasis que se pon-ga en ellos, da lugar a diferentes actividades económicas:

i. Actividades relacionadas directamente con la dispo-nibilidad de recursos naturales; por ejemplo, servi-cios ambientales, minería, agricultura y turismo na-turalista. En este caso, los recursos naturales son elfactor que define el modelo productivo.

ii. Actividades económicas de transformación agroin-dustrial o industrial en general. Dependen de laexistencia de materias primas y del acceso a losmercados finales. Su ubicación no depende estricta-mente de los recursos naturales, y están influencia-das, en forma importante, por los modelos tecnoló-gicos, las estructuras de valor agregado y las carac-terísticas de los mercados de destino.

iii. Actividades que se desarrollan a partir de otras ac-tividades económicas (primarias o secundarias) ydependen del grado de desarrollo de ellas. Su pre-sencia depende del mercado y la demanda, y estádefinitivamente localizado en el territorio. Se refierea sectores como servicios a las empresas, comercioy transporte cuya lógica de localización está estre-chamente ligada a la base económica y empresasexistentes, en el territorio.

iv. Actividades cuya dinámica está determinada por ladinámica del territorio mismo, por las empresas queen él funcionan, pero sobre todo por su población.Atienden la demanda de servicios públicos, deconstrucción e infraestructura, y dependen, en sutotalidad, del mercado local, pero, al mismo tiempo,influyen en la llegada de nuevas actividades pro-ductivas, particularmente industriales.

v. Otros sectores están exclusivamente desarrolladospor la localización de población, por sus concentra-ciones y son exclusivamente locales. Se trata de losservicios personales, la educación o la salud.

vi. Finalmente, se pueden identificar dos sectores deenorme importancia económica: los servicios guber-namentales y los servicios financieros, que, de algu-na forma, surgen dondequiera que hay actividadeconómica.

Como se puede apreciar, la complejidad de la estructu-ra económica de un territorio rural supera con creces el con-cepto de ‘agricultura ampliada’ y de ‘cadenas agroalimenta-rias’, y denota la precariedad de las estrategias agrocéntri-cas que han dominado las estrategias de desarrollo rural.No es casual que más de la mitad del empleo rural de nues-tro continente se genere en sectores diferentes al agrícola.

Además, como consecuencia de las diferentes estructu-ras económicas presentes en los territorios, éstos puedenser vistos como unidades regidas por su propia economía in-terna, con distintos tipos de intercambio y con un mercadode exportación (local, regional o internacional) particular.Esta dinámica es justamente la que determina las posibili-dades de crecimiento económico y de generación de riquezade un territorio.

En este sentido, cabe recordar que en los territorios ru-rales la mayor proporción de intercambios se realiza en losmercados locales y regionales, en menor medida en los mer-cados nacionales, y en proporciones mínimas en los merca-dos internacionales. Estas diferencias de orientación comer-cial de los intercambios económicos están relacionados enforma significativa con el tamaño y la inversión. De ahí queresulte excesiva la preocupación por abordar los mercadosinternacionales que ha marcado las estrategias de desarro-llo productivo rural con énfasis en lo agrícola.

“Exportar o morir” podría ser un lema para las econo-mías nacionales a partir de territorios especializados, perosuena desproporcionado para la gran mayoría de economíaslocales rurales del continente. La realidad económica y pro-ductiva del continente está haciendo un llamado de aten-ción para que los mercados locales y nacionales sean reco-nocidos como pilares de crecimiento y desarrollo.

Esto refleja de la necesidad de comprender la importan-cia de los mercados locales y nacionales, así como de la de-manda interna, el ahorro interno, la inversión interna, la ca-pacidad de compra de la población local y nacional, la aten-ción a la pobreza, la ampliación e integración de mercadosnacionales y locales, y las estrategias de crecimiento y de in-cremento de la competitividad de las economías rurales.

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La articulación de una economía de territorio implica elreconocimiento de la competitividad proveniente de sus ven-tajas competitivas y comparativas, las cuales se desarrollana partir de las relaciones de los diferentes eslabones de lacadena productiva. Las economías de aglomeración y la con-solidación de “clusters productivos”, de suyo multisectoria-les, determinan factores esenciales de la competitividad ydefinen la forma en que los territorios pueden captar bene-ficios de la misma. Estos beneficios se derivan de activida-des productivas articuladas a cadenas de valor eficientes ycompetitivas del nivel nacional.

VÍNCULO ENTRE CADENA Y TERRITORIO

Una cadena productiva se vincula con el territorio desdesu propia definición. Esta se entiende como:

“ una concatenación de procesos en los que intervienendiferentes actores, los cuales propician una serie de relacio-nes y llevan a cabo una serie de acciones que permiten rea-lizar una actividad específica en un espacio territorial deter-minado.”(Chavarría, 2002)

Lo anterior puede ejemplificarse por medio de un esce-nario en donde una cadena localizada espacialmente, cuen-ta con infraestructura básica necesaria que le permite gene-rar un ritmo de desarrollo y crecimiento constante y dinámi-co, manteniendo su competitividad desde el punto de vistaespacial.

En dicho escenario, se llevan a cabo una serie de acti-vidades estrechamente relacionadas que aprovechan al má-ximo la capacidad de uso de las tierras, pero que al mismotiempo protegen el recurso biofísico que las sustenta. Se for-man así clusters que cuentan con la infraestructura necesa-ria para el desarrollo de sus actividades: por ejemplo, redesviales y ferroviarias que unen las áreas productivas con losprincipales puntos de salida de la producción (puertos aéreoy marítimo) y el mercado de consumo donde se emplaza lapoblación. Esta última tiene acceso, al igual que el sistemaproductivo ahí asentado, a los servicios de electricidad,agua, telecomunicaciones, transporte, entidades públicas,educación y salud, y otros que les aseguran una óptima ca-lidad de vida.

En el mismo sentido, la red productiva cuenta con unsistema de transporte que se desplaza de las zonas en don-de se encuentra la materia prima hasta las salidas de losproductos terminados. Este sistema de transporte incluyeinnovaciones tecnológicas para cada etapa de la producción,

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lo que permite obtener niveles óptimos de productividad, efi-ciencia y eficacia, que redunda en una mayor competitivi-dad de todo el sistema productivo. .

Los costos de transporte son inversamente proporciona-les al estado de la infraestructura. Por ello, cuanto mejoracondicionado esté un espacio, menores serán los costos detransporte y mayor la eficiencia obtenida. Contrariamente,cuanto menos adecuada sea la infraestructura, mayores se-rán los costos de transporte, y en consecuencia, los preciosy la competitividad de la cadena se verán afectados.

De igual forma, la distancia entre los centros producti-vos y los mercados afecta la competitividad. Cuanto mayorsea la distancia que debe recorrer un producto para alcan-zar su mercado final, mayores serán los costos de desplaza-miento en que debe incurrir el productor lo que se reflejaráen los costos agregados.

La ubicación de una empresa, entonces, está vinculadaa la presencia de infraestructura que le permita una articu-lación adecuada con el resto del entorno. En otras pala-bras, la infraestructura, junto con la disponibilidad de re-cursos y la posibilidad de acceder a ellos, define las áreas endonde se ubicarán los centros productivos.

Cabe destacar la importancia de la sostenibilidad de losp rocesos productivos que aseguren la protección y conserva-ción de los recursos naturales, y que definan un acceso a lare c reación por parte de los actores del proceso pro d u c t i v o .

Igual importancia reviste el manejo sostenible de los de-sechos generados, desde la producción de la materia prima(y la aplicación de insumos) hasta su disposición en merca-dos finales. Para ello, se torna necesario el emplazamientode plantas de tratamiento y rellenos sanitarios, los cualesdeben ubicarse estratégicamente para no perjudicar la cali-dad ambiental, tanto paisajística como sanitaria.

Es importante señalar que cada eslabón de la cadena vaa tener necesidades propias respecto a su entorno espacial.Estas necesidades particulares deben identificarse en el ni-vel micro y asegurarse que se integren en el contexto de lacadena, a fin de evitar “cuellos de botella” debido a la inefi-ciencia en algún eslabón, como resultado de la ausencia deelementos espaciales coyunturales que permitan su articu-lación hacia la cadena como unidad.

Dejando de lado el escenario anterior, podemos partir deun territorio totalmente disímil que carece de la infraestruc-tura de apoyo necesaria para producir eficientemente y ha-cerle frente a la competencia de mercado. Aun cuando sesuponga que la base de recursos naturales permanece in-tacta, el territorio carece de un crecimiento constante y di-námico. Al mismo tiempo presenta una sociedad desorgani-

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zada que se caracteriza por la ausencia de un sistema vial yde transporte que articule adecuadamente las áreas produc-tivas (con los mercados y entre sí), la privación de tecnolo-gía apropiada para los procesos productivos, la carencia decapacidad tecnológica instalada para prestar los serviciosbásicos (telecomunicaciones, servicios financieros y servi-cios públicos), tanto a la población como a las empresas ahíasentadas, y finalmente por el manejo ineficiente del medioambiente y los desechos.

Esto resulta en una pérdida de atractivo para la zona enlo refernte a la atracción de capital, establecimiento de nue-vas empresas y apertura de empleos, lo cual sumado a lainadecuada infraestructura social, tiende a expulsar a la po-blación en edad productiva (PEA). Lo anterior incide en unaproblemática socioeconómica que tenderá a profundizarsede no existir un plan que articule las actividades económi-cas con las necesidades sociales presentes.

El mal manejo de los desechos y su relación con el am-biente incide en la tenencia y renta de la tierra la cual, alverse supeditada a dichos procesos de deterioro, pierde va-lor desde el punto de vista agrícola y da cabida a procesosde cambio en su uso. Ello va a originar que tierras aptas pa-ra la agricultura cambien su uso hacia el urbano, el recrea-tivo-turístico y el industrial, generando con ello pérdidas enel valor agregado de la región como unidad económico-pro-ductiva.

Todo lo anterior conlleva a una desarticulación en elproceso productivo en la cadena productiva, generandograndes vacíos entre sus eslabones que incidirá en una po-bre y cada vez menor ventaja competitiva respecto a otrasregiones. En otras palabras, se pierde la competitividad te-rritorial.

LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

La eficiencia de toda esta estructura económica del terri-torio pasa por una revisión profunda del significado de lacompetitividad. Para ello se sigue una lógica de desglose de lamisma tratando de introducir el concepto de las consideracio-nes públicas respecto de la eficiencia económica frente a losobjetivos sociales de un determinado modelo pro d u c t i v o .

3.1 DEFINICIÓN

Al hablar de competitividad territorial estamos hablan-do de la capacidad dinámica de una cadena productiva pa-ra mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sos-tenida, su participación en el mercado, tanto doméstico co-mo extranjero, por medio de la producción, la distribución yla venta de bienes y servicios en el momento, lugar y forma

solicitados, y sin olvidar que el fin último de su actividad esbuscar el beneficio de la sociedad.

Un territorio es competitivo si es capaz de afrontar lacompetencia del mercado, y si, al mismo tiempo, puede ga-rantizar la viabilidad medioambiental, económica, social ycultural del entorno. La competitividad territorial supone latoma en cuenta de los recursos del territorio en la búsque-da de la coherencia global, la incorporación de los agentes einstituciones, la integración de los sectores de actividad auna lógica de innovación, la cooperación de los otros terri-torios y la articulación con las políticas regionales, naciona-les y con el contexto global.

3.2 FACTORES QUE DETERMINAN LA COMPETITIVIDAD

Por lo general, las propuestas metodológicas para medirla competitividad tienden a incluir sólo factores económicos,los cuales se ven fácilmente reflejados en los costos y en losprecios. Sin embargo, hay toda una gama de factores novinculados al precio que pueden determinar el nivel de com-petitividad de cualquier unidad de análisis.

Desde el punto de vista del IICA, la competitividad deuna cadena productiva se da a partir de ambos tipos de fac-t o res, económicos y no económicos. Es decir, la competitivi-dad debe entenderse desde el punto de vista económico, pe-ro sin olvidar los elementos sociales, ambientales y políticosque vienen dados por el entorno o por la industria en gene-ral, y que están fuera del control de la empresa.

Uno de los factores no económicos que más influyen enla competitividad es el factor de ‘localización’, que hace re-ferencia a todos los elementos geográficos que caracterizanel sitio donde está ubicada la unidad de análisis.

La influencia del espacio en las actividades productivasha dado lugar a dos conceptos: la renta económica y la ren-ta de ubicación. En términos generales, estos postuladosexpresan los beneficios netos derivados de una unidad detierra en virtud de las ventajas resultantes de su ubicacióno de la calidad ambiental del sitio:

• La renta económica relaciona la calidad (ambiental)de la tierra con el ingreso de la unidad productiva.Esta teoría reconoce la presencia de factores agroe-cológicos diferenciados en cada unidad territorial;factores que, a su vez, son producto de variacionesespaciales tales como la hidrología, el suelo, las con-diciones climáticas, la topografía y la cobertura ve-getal. Estas variaciones tienen influencia directa enlas formas de producción primaria (como es el casode la agricultura), por la diferente capacidad de usoque caracterizará a un área según la combinación detales componentes.

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• La renta de la ubicación postula la distancia como lavariable clave en la localización espacial de las acti-vidades productivas. Esta teoría reconoce la impor-tancia de la cercanía de la fuente de producción almercado.

La distancia se refleja en el costo del transporte desde lazona productora hasta el mercado. A mayor distancia, ma-yor costo. Este costo puede traducirse de diversas maneras:costos de transporte de mercancías, costo de comunicacióny de información, costos de desplazamiento de personas,etc. De manera que los productores deben ponderar si es-tán en capacidad de asumir, directamente, la distribución ycomercialización de sus productos o si deben emplear otrosmecanismos de distribución.

La ubicación de la actividad productiva está determina-da, entonces, por la conjunción más eficiente de dos varia-bles: los costos de producción y los costos de transporte. Losprimeros se relacionan, entre otros, con la productividad(relación productos-insumos), el acceso a la base de recur-sos naturales y las economías de escala. Los segundos sonuna función de la distancia entre la empresa (donde se da elproceso de transformación), la materia prima y el mercado.La ubicación de la actividad productiva, en muchos casos,va a estar determinada por la sustitución de costos (produc-ción y transporte).

No obstante, la sola posesión de ventajas comparativaspuede no ser suficiente para garantizar la competitividad y,en algunos casos, para lograrla será necesario desarrollarfactores especializados, como tecnología, conocimiento y ca-pacidad empresarial, relacionados directamente con los fac-tores territoriales de la competitividad.

3.2.1 Los factores territoriales

Los factores territoriales que afectan la competitividadson factores no económicos directamente relacionados conel territorio y que no tienen relación con las políticas de pre-cios; ellos son: (a) el entorno, (b) la disponibilidad y la cali-dad de los factores, entre los cuales se incluyen la tecnolo-gía, los recursos humanos, los recursos naturales, la dispo-nibilidad y el costo del capital y la infraestructura; (c) lascondiciones de la demanda interna, (d) los sectores de apo-yo y otros relacionados, y (e) la organización del mercado yla rivalidad.

El entorno

El entorno está constituido por todos aquellos elemen-tos que influyen en la competitividad de la empresa, peroque no pueden ser controlados por ella. El marco institucio-nal, por ejemplo, es un elemento ajeno a la empresa que re-sulta crucial para la competitividad de un territorio, porque

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un cambio en las reglas de negociación puede perjudicar opotenciar las ventajas comparativas de los participantes.

La disponibilidad y la calidad de los factores de producción

La tecnologíaLa tecnología es de gran importancia para la competiti-

vidad de una firma. Los recursos que se destinen a inver-sión y desarrollo determinarán, en buena medida, las ven-tajas tecnológicas competitivas y el liderazgo de la empresa.

El recurso humanoLa calidad del personal y su disponibilidad son los ele-

mentos que mayor flexibilidad le otorgan a una unidad pro-ductiva. Un recurso humano competente le permite a la em-presa adaptarse a las condiciones imperantes en la indus-tria en menos tiempo, incorporar nuevos conocimientos téc-nicos e incrementar la competitividad a partir de una seriede insumos dados. Por esto, es importante contar con loselementos necesarios para aumentar la calidad y la disponi-bilidad del recurso humano.

Los recursos naturalesLa base de recursos naturales es el elemento que condi-

ciona la sostenibilidad del modelo de crecimiento de cual-quier unidad territorial; es la balanza que equilibra la bús-queda de competitividad en el presente con la búsqueda decompetitividad a que tienen derecho las generaciones futu-ras.

No obstante, la abundancia de recursos naturales nobasta. Para maximizar los procesos productivos de una uni-dad económica se deben implementar procesos de agrega-ción de valor (industrialización y procesamiento) al produc-to final, todo ello dentro de un marco de desarrollo sosteni-ble, pues, como se señaló anteriormente, las generacionesfuturas también dependen de estos recursos.

Disponibilidad y costo del capital El mercado financiero desempeña un papel determi-

nante en la disponibilidad y en la calidad de recursos conque cuentan las empresas. La adquisición de recursos pro-ductivos pocas veces se lleva a cabo con recursos financie-ros propios; por el contrario, se recurre al endeudamiento oal apalancamiento por parte de los accionistas de la mismaempresa. La disponibilidad de capital y su costo determinanel ritmo de la inversión producto y las oportunidades de en-deudamiento.

La infraestructuraAlude a los factores físicos, financieros y sociales que

sirven de apoyo a la empresa. En efecto, si la infraestructu-ra física (aquí se incluye a la infraestructura tecnológica, porejemplo, telecomunicaciones) es adecuada, la productividad

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de la empresa aumentará significativamente. Pero, no solola infraestructura física (caminos vecinales, vías terrestres oferroviarias, aeropuertos, etc.) es importante. La infraes-tructura social también es fundamental, pues se refiere a laarticulación de una serie de instituciones que confieren unvalor agregado, como educación, salud, vivienda, transporterecreación, etc. A esta se suma la infraestructura financie-ra que se refiere a la existencia de oportunidades que per-mitan el acceso al crédito, al tipo y número de servicios quese brindan, y se relaciona con lo expuesto anteriormenteacerca del costo y disponibilidad del capital.

Las condiciones de la demanda interna

Las condiciones del mercado interno determinan el sur-gimiento de empresas competitivas. En efecto, el primeracercamiento de una empresa al mercado se realiza a partirde la demanda interna, por lo que las exigencias de los con-sumidores que conforman el mercado, nacional o regional,condicionarán la formación de ventajas competitivas en lasempresas.

En otras palabras, las restricciones impuestas por lademanda interna presionan a las empresas a aumentar susestándares de calidad. Así, el refinamiento de un determina-do segmento de la población respecto del diseño, el rendi-miento, la seguridad y la complejidad de un producto, obli-gan a las empresas a adoptar una estrategia de valor agre-gado mucho más competitiva.

Esta situación se aplica en todos los eslabones de la ca-dena de producción, ya que los mercados locales de insu-mos, intermedios y componentes también deben tener altosniveles de exigencia para generalizar las condiciones decompetitividad a través de todo el proceso productivo de unbien final. La integración de todas estas demandas favore-ce la adopción de estrategias de innovación, diferenciaciónpor calidad del producto y valor añadido.

Sectores de apoyo y relacionados

Los sectores de apoyo de una industria son el grupo deempresas y agentes económicos que sientan las bases parala creación de complejos productivos. Estos sectores songrandes fuentes de competitividad para sus empresas, yaque generan una serie de condiciones favorables que impul-san la productividad. Los sectores de apoyo dentro de cual-quier industria brindan no solo una infraestructura produc-tiva adecuada, sino que sientan las bases para la creaciónde complejos productivos entre empresas relacionadas.

Estos sectores de apoyo e industrias relacionadas, loscuales toman la forma de complejos productivos, afectan lacompetitividad de un sistema en tres formas básicas: a) au-mentan la productividad de las empresas o industrias cons-

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tituyentes; b) mejoran su capacidad de innovar; c) estimu-lan la formación de nuevas empresas que apoyen la innova-ción y amplíen el complejo productivo.

Estrategia empresarial, organización del mercado y competencia

La estructura del mercado determina el nivel de compe-tencia o de simbiosis entre empresas. Estas relaciones demercado afectarán la competitividad de estas firmas, ya quede ello dependen las exigencias y el nivel de desempeño quedeben alcanzar para sobrevivir. Estrategia de la empresa pa-ra la búsqueda de la competitividad, organización de la in-dustria y rivalidad existente entre los competidores.

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

La competitividad puede medirse por medio de diferen-tes indicadores. El enfoque LEADER, por ejemplo, relacionala competitividad de un territorio con el concepto de “capitalterritorial”:

“El capital territorial representa el conjunto de los ele-mentos que se encuentran a disposición del territorio, tantolos de carácter material como los de carácter inmaterial [...] Elcapital territorial nos remite a los elementos constitutivos dela riqueza de un territorio (actividades, paisajes, patrimonio,conocimientos técnicos, etc.), desde la perspectiva no de uninventario contable, sino de una búsqueda de especificida-des susceptibles de ponerse de relieve.” (LEADER, 1999)

En esta aproximación entran en juego ocho factores (ogrupos de factores) clave:

• Recursos físicos: Recursos naturales (relieve, suelo,subsuelo, vegetación, fauna, recursos hídricos, at-mósfera, etc.), equipamiento, infraestructura, patri-monio histórico y patrimonio arquitectónico.

• Cultura e identidad: Valores compartidos por losagentes del territorio, intereses, formas de pensar yapropiarse del entorno, etc.

• Recursos humanos: Hombres y mujeres que vivenen el territorio, migraciones, características demo-gráficas de la población, estructuración social.

• Conocimientos, técnicas y competencias: Cada es-pacio territorial tiene sus propias característicastecnológicas y su propia capacidad de I y D.

• Gobernación y recursos financieros: Institucioneslocales, reglas políticas, normas de comportamientocolectivo y, en general, gobernación del territorio.

• Actividades y empresas: Concentración geográfica yestructuración de las empresas y de los sectoresproductivos de la economía.

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• Mercados y relaciones externas: Integración de losmercados, redes de intercambio, procesos de comer-cialización, etc.

• Imagen/percepción: Imagen y concepto que se tienedel territorio, tanto interna como externamente.

Cada uno de estos factores se evalúa con respecto a lascondiciones imperantes en la región, y se analizan aspectoscomo: a) fortalezas con respecto a otros territorios que sepueden clasificar como competidores potenciales; b) oportu-nidades económicas, sociales, ambientales y políticas; c) li-mitantes, debilidades y problemas que enfrentan los agen-tes económicos del territorio; d) amenazas de diferentesagentes o territorios externos. La valorización se realiza uti-lizando los siguientes criterios y valores:

Nulo....................... 0Muy malo............... 1Malo....................... 2Medio..................... 3Bueno.................... 4Muy bueno............. 5

Como resultado se obtiene un indicador de competitivi-dad por cada uno de los factores que interviene en la forma-ción del capital territorial, que aunque solo tiene un valorobjetivo limitado, permite una visión más precisa del terri-torio.

Con la ayuda de un gráfico de telaraña, estos indicado-res pueden desarrollarse de manera tal que permitan lacomparación y complementación de cada uno de los ocho“puntos clave”, permitiendo generar una valoración colecti-va enriquecida sobre la situación del territorio, como se ob-serva a continuación.

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EJEMPLO DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

La insuficiencia mostrada por políticas que privilegia-ban un enfoque de desarrollo exógeno (la iniciativa económi-ca y los recursos de inversión debían venir de afuera) con-dujo a un cambio en la estrategia de desarrollo de la Provin-cia de Arauco, en Chile.

La nueva estrategia consistía en dar respaldo económi-co e institucional a las iniciativas que surgían de los propioshabitantes de la provincia.

En esta propuesta territorial se identificaron tres ejes dedesarrollo: económico: agropecuario, pesca y turismo. Fi-nalmente se seleccionó el turismo por ser el rubro que me-jor representaba una nueva visión estratégica ligada a ladescentralización, a una mayor participación de las institu-ciones locales y la comunidad, y al aprovechamiento de lasventajas competitivas locales.

Algunas de las ventajas comparativas que se identifica-ron para la provincia de Arauco fueron:

• Un extenso litoral, dos lagos, la cordillera de Nahuel-buta, parques nacionales con flora y fauna nativa, du-nas, ríos, y la isla Mocha.

• Mejoras significativas en las vías de acceso y los servi-cios básicos de telefonía, agua potable, y electrificación.

• La predisposición de las autoridades nacionales y re-gionales a privilegiar la inversión en la provincia deArauco por sus indicadores de pobreza y por su débilc o m p e t i t i v i d a d .

• El patrimonio histórico de la provincia (la Guerra deArauco, que puso coto a la conquista española).

• El patrimonio étnico: comida, artesanía, cere m o n i a s ,juegos, etc.

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Se identificaron metas de desarrollo en el territorio pormedio de la formulación de un Plan de Desarrollo Territo-rial que incluyó el impulso de una Red de Turismo Rural, através el diseño e implementación de circuitos turísticos quecomplementan las distintas iniciativas generadas en la pro-vincia.

Como parte de la visión de competitividad del territoriose identificaron mercados y cadenas de valor agregado alre-dedor de la industria del turismo potenciando los recursospresentes en el territorio de Arauco. En él se postularonmetas de innovación, llevando acabo turismo natural, quereforzara la identidad local con la oferta de comida propia,la demostración de juegos y ceremonias.

La estrategia seguida hasta la fecha se ha basado enaprovechar la demanda existente, la cual está constituidafundamentalmente por los mercados locales (de la Región) yen segundo lugar por los mercados nacionales.

Como resultado de esta estrategia de la competitividadterritorial, la mayor parte de los emprendedores tiene unaalta demanda por sus productos y han visto crecer sus in-gresos con respecto a la situación anterior. Para muchos deellos el turismo se ha convertido en su principal fuente deingresos y son optimistas acerca del futuro de la actividad.Por esta razón están realizando inversiones adicionales conel fin de ampliar la atención, ofrecer nuevos servicios o am-pliar el período de ocupación.

Gracias al proyecto, se ha logrado una mayor diversifi-cación en la zona (ya no se depende solo de la agricultura) yse ha incrementado el ingreso monetario. Ahora bien, la rea-lización de actividades turísticas no significó dejar de ladolas actividades agrícolas; por el contrario, ahora los produc-tos agrícolas se pueden vender a un mejor precio, especial-mente en los meses de verano, cuando hay mayor cantidadde turistas; además la horticultura ha pasado a ocupar unlugar relevante, pues requiere un menor período de cultivoy dispone de un mercado más seguro.

Esta nueva estrategia de competitividad territorial haproducido mejoras sustanciales en la calidad de vida de loshabitantes. Por ejemplo:

a. La inversión en caminos y electrificación ha mejora-do el transporte público, permitiendo el acceso per-manente a la zona y sus escuelas. La electrificaciónha bajado los costos de operación de las cabañas yha permitido la utilización de artefactos electrodo-mésticos, trayendo con ello mayor comodidad a loshabitantes.

b. En la medida en que los proyectos se han ido conso-lidando, los dirigentes aumentan la presión por me-jorar la infraestructura, lo cual influye en el mante-

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nimiento y en la mejora de los servicios turísticos.La municipalidad invierte en el mejoramiento de loscaminos de acceso.

c. La mejoría notable en el ingreso de las familias invo-lucradas en el turismo se ha traducido en una mayorinversión en vivienda, vestido e incluso vehículos.

d. Quizás lo más significativo en cuanto a desarrollohumano es la percepción por parte de los gruposmás jóvenes y emprendedores, de que en la zonahay posibilidades de progresar en los planos familiary personal.

CONCLUSIONES

Al analizar la competitividad de las cadenas productivases preciso tomar en cuenta, tanto los factores endógenos co-mo los factores exógenos. Hay que recordar que:

• La competitividad económica es una condición rela-tiva de la actividad económica de una empresa, y sepuede definir como una diferencia de rentabilidadque hace que una firma sea más rentable que otraen un mismo mercado. Una mayor rentabilidad setraduce en mayor riqueza privada.

• Los factores endógenos que enfrenta una empresason aquellos aspectos de operación que residen ex-clusivamente en la estructura productiva de la em-presa. Se trata, entre otros, de aspectos de ordengerencial, tecnológico, de posición frente a los mer-cados, de eficiencia en estructuras de costos y orga-nización. La optimización de estas condiciones, ex-presada en capacidad de adaptación al entorno, in-novación, riesgo e iniciativa, es responsabilidad delos empresarios.

• Las empresas también enfrentan factores exógenos,es decir, que no están en manos de los empresariosy que provienen de dos marcos generales. El prime-ro tiene que ver con la pertenencia de la empresa auna cadena de valor agregado, donde encuentra fac-tores de aglomeración que favorecen o perjudicansu actividad productiva. La cadena o cluster tieneuna competitividad que es la suma de las competi-tividades de las firmas que la componen, más losefectos del entorno en el que se desempeña. La ca-dena aporta, entre otros, elementos de competitivi-dad tales como especialización, estructuras institu-cionales de intercambio, información, oportunida-des comerciales y optimización de cadenas produc-tor-cliente. Las cadenas y cluster, en estructurascorporativas, tienen responsabilidades propias deoptimización de las relaciones de valor agregado y laadopción de mecanismos de aprovechamiento deventajas de integración. Los clusters productivos

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implican flujos intersectoriales y combinaciones deactividades propias de los territorios e invisibles enlos enfoque de economía de producto, cadena o es-trictamente sectoriales.

• El otro factor exógeno que debe enfrentar la empre-sa es el entorno. El entorno alude a los atributos delespacio territorial en que se desarrolla la actividadproductiva. Todo territorio interactúa en cuatro ni-veles, local, regional, nacional y supranacional, ycada nivel contiene elementos que favorecen o res-tringen la eficiencia empresarial. Entre dicho ele-mentos figuran la institucionalidad pública y priva-da, la oferta tecnológica, la calidad y la disponibili-dad de factores productivos, en particular la manode obra, la infraestructura, la estabilidad política, elcapital social y la oferta ambiental.

• Los factores exógenos no son independientes de laeficiencia de las firmas y clusters productivos pre-sentes en el territorio. A mayor eficiencia empresa-rial, mayor competitividad sistémica o estructural y,a mayor competitividad sistémica y estructural, másdinamismo, mejores ingresos tributarios, mayor de-sarrollo, y, finalmente, un entorno más favorable.Los factores de entorno (compuestos en su mayoríapor bienes públicos), no escapan a la responsabili-dad de los empresarios. Todo lo contrario, los facto-res de entorno determinan las ventajas competitivasde las empresas y la competitividad privada deter-mina las ventajas competitivas del entorno. Sin elaporte de las firmas no hay competitividad sistémi-ca y sin competitividad sistémica se compromete lacompetitividad privada.

• La competitividad productiva de un territorio puedeexpresarse como la suma de las competitividades delas firmas y cadenas y clusters que alberga. Estacompetitividad potencia los flujos de inversión, ge-nerando, con ello, un diferencial de rentas privadasagregadas que hace que un territorio sea más atrac-tivo que otro, y que, por lo tanto, se haga acreedorde una economía más dinámica.

• Las rentas privadas no son el único elemento quedebe tomarse en cuenta al evaluar la competitivi-dad de un territorio. Las rentas sociales, definidascomo beneficios no económico-comerciales que ex-p resan el interés colectivo y que comprenden ele-mentos tan importantes como la justicia social, lademocracia, la gobernabilidad, y la sostenibilidadtambién un juegan un papel preponderante en lacompetitividad. La renta social, recoge aquellos as-pectos que la microeconomía reserva para las exter-nalidades, es decir los beneficios o perjuicios que lasociedad recibe por una determinada canasta deactividades productivas ejercidas por firmas que sedeben preocupar por maximizar su propia re n t a b i-lidad privada.

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• Finalmente, un territorio es competitivo cuando sumodelo de desarrollo combina una alta rentabilidadprivada (riqueza privada), con una alta rentabilidadsocial para la población ( riqueza social).

BIBLIOGRAFÍA

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