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CUADERNO DE
OPINIÓN
TENEMOS QUE HABLAR DE VENEZUELA:
IMPACTOS PETROPOLITICOS Y REFLEJOS PARA BRASIL
AUTORES
Fernanda Delgado, Klaus Stier,
Júlia Febraro, João Victor Marques
diciembre.2017
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SOBRE FGV ENERGIA
FGV Energia es el centro de estudios dedicado al área de energía de la Fundación Getúlio Vargas, creado con el
objetivo de posicionar a la FGV como protagonista en la investigación y discusión sobre política pública en
energía en el país. El centro busca formular estudios, políticas y directrices de energía, y establecer alianzas para
auxiliar empresas y gobierno en las tomas de decisión.
DIRECTOR Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella
SUPERINTENDENTE DE RELACIONES INSTITUCIONALES Y
DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Luiz Roberto Bezerra
SUPERINTENDENTE ADMINISTRATIVA Simone C. Lecques de Magalhães
ANALISTA DE NEGOCIOS Raquel Dias de Oliveira
ASISTENTE ADMINISTRATIVA Ana Paula Raymundo da Silva
BECARIA Larissa Schueler Tavernese
SUPERINTENDENTE DE INVESTIGACIÓN Y P&D Felipe Gonçalves
COORDINADORA DE INVESTIGACIÓN Fernanda Delgado
INVESTIGADORES André Lawson Pedral Sampaio
Bruno Ladeira Andrade
Guilherme Armando de Almeida Pereira
Júlia Febraro França G. da Silva
Larissa de Oliveira Resende
Mariana Weiss de Abreu
Tamar Roitman
Tatiana de Fátima Bruce da Silva
CONSULTORES ESPECIALES Ieda Gomes Yell
Magda Chambriard
Milas Evangelista de Souza
Nelson Narciso Filho
Paulo César Fernandes da Cunha
CADERNO OPINIÃO DEZEMBRO • 2017
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OPINIÓN
TENEMOS QUE HABLAR DE
VENEZUELA: IMPACTOS
PETROPOLÍTICOS Y REFLEJOS
PARA BRASIL
Fernanda Delgado, FGV Energia; Klaus Stier, FGV
Centro Latinoamericano de Políticas Públicas; Júlia
Febraro, FGV Energia; João Victor Marques, UNIRIO
1. Introducción
La República Bolivariana de Venezuela es un país rico en
recursos naturales, poseedor de una de las mayores reservas de
petróleo, gas natural y minerales (hierro, oro, bauxita y
diamantes) de América Latina y el Caribe, y productor de
petróleo en grado comerciable desde 1914.
El PIB del país alcanzó poco más de 287.000 millones de dólares
(2016), y es el cuarto PIB de América Latina, del que el 25% está
representado por el sector de petróleo y gas. Las reservas
probadas de petróleo alcanzan aproximadamente 300 mil
millones de barriles, mientras que las de gas natural suman 5,8
billones de metros cúbicos, lo que hace de Venezuela la mayor
reserva de hidrocarburos del mundo. La producción de petróleo
es de más de 2,3 millones de barriles al día (2016), de los cuales
1,8 millones son exportados. La capacidad de refino nacional es
de aproximadamente 1,9 millones de barriles al día.
No obstante, el país con la mayor reserva mundial de petróleo
puede estar caminando hacia una dictadura, posibilitando
consecuencias de alcance internacional.
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Desde el 2014, el precio del petróleo ha caído a la mitad, lo que
pone en situación extremadamente vulnerable a cualquier país
exportador de hidrocarburos. El concepto de vulnerabilidad es
multidimensional y puede definirse como el estado que deja a
los países exportadores de petróleo vulnerables a
acontecimientos internacionales como aumentos o
reducciones de los precios del petróleo o el desarrollo de
nuevos vectores energéticos.
Además, en el contexto internacional, China, Irán y Rusia
apoyan al presidente venezolano Nicolás Maduro1. En ese
sentido, se vuelve crucial y oportuno discutir la compleja
realidad venezolana, jugando una luz sobre los
desdoblamientos que pueden venir hacia la geopolítica del
sector petrolero mundial en términos de oferta, así como los
impactos de esa crisis para Brasil. El actual escenario geopolítico
de la crisis venezolana involucra comprender la influencia
venezolana en el tablero del juego político latinoamericano, sus
relaciones con Brasil y el impacto de su aislamiento sobre el
interés y la seguridad nacionales, aún más cuando se trata de la
mayor reserva de hidrocarburos del mundo.
2. El sector petrolífero venezolano
A finales de 2015 las reservas probadas de Venezuela suman
aproximadamente 300 mil millones de barriles2, y el volumen
de aceite in place3 se estima en 1.3 trillón de barriles (MANIK
TALWANI, 2002). Como comparación, en Arabia Saudita las
reservas probadas son de aproximadamente 266 mil millones
de barriles, mientras que en Estados Unidos ese número no
llega a 60 mil millones. La Figura 1 demuestra las mayores
reservas mundiales de petróleo4.
Sin embargo, los pesados aceites venezolanos hacen que la
producción de un barril tenga un costo aproximado de US$ 275,
lo que la coloca en la cuarta posición entre los países de
mayores costos de extracción.
Figura 1: Las mayores reservas probadas de petróleo en miles de millones de barriles
Fuente: Elaboración propia a partir de datos World Atlas (2016)6
1 Pequim teria auxiliado Caracas com mais de 52 bilhões de dólares
entre 2005 e 2016. Contrariado com o apoio das três potências no “quintal dos EUA”, o presidente americano, Donald Trump, impôs sanções contra Maduro. 2 BP (Statistical Renevue of World Energy, 2016) 3 Óleo in place: es un término especializado en geología del petróleo
que se refiere al contenido total de aceite de un reservatorio de
aceite. Como esta cantidad no puede ser medida directamente, debe ser estimada a partir de otros parámetros medidos antes de la perforación o del inicio de la producción. 4 Agência Internacional de Energia (2015). 5 Wall Street Journal, 2016. 6 http://www.worldatlas.com/articles/the-world-s-largest-oil-
reserves-by-country.html
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Figura 2: Costo de producción de un barril de petróleo - coste medio de un barril de petróleo equivalente en 2016
Fuente: Wall Street Journal, 2016
Se observa, en la Figura 2, que Venezuela se queda atrás sólo
de las conturbadas aguas del Mar del Norte, de las aguas
profundas y ultra profundas brasileñas y de la conflictiva región
del Delta del Niger en Nigeria, en términos de costos de
extracción.
El alto costo de extracción en Venezuela está influenciado por
una serie de factores, entre ellos las necesarias técnicas de
explotación para las pesadas corrientes venezolanas. Observen
que el aceite crudo no es un producto homogéneo, y, a grosso
modo, su precio es un mix del reflejo de sus cualidades físico-
químicas y de su ubicación de producción. Así,
simplificadamente, una primera clasificación de los crudos los
divide en dos grupos principales: los ligeros y los pesados. Los
ligeros tienen un grado API7 mayor que 38°, y los pesados tienen
este grado inferior a 22° (Tabla 1). En refinerías del tipo
hydroskimming8, aceites más ligeros derivan más productos
ligeros, como gasolina (con mayor valor de mercado) que
aceites más pesados, que derivan productos más pesados,
como aceite de calefacción y asfaltos (con menor valor de
mercado). Hay tres cruces principales: Brent (origen: North
Sea), WTI (West Texas Intermediate, origen EE.UU.), y Dubai
Fateh (origen: Oriente Medio). Estos crudos son considerados
benchmarks para precios spot en el mercado internacional,
definiendo premios y descuentos para los aceites con mayores
o menores calidades (FGV Energia, 2017).
Tabla 1: clasificación de los aceites crudos según ANP
Tipo de óleo ° API
Leve ≥31 ° API
Medio 22 ≤ ° API ≤31
Pesado 10 ≤ ° API ≤ 22
Extra-pesado ° API ≤ 10
Fuente: ANP, 2000
7 El grado API, creado por el American Petroleum Institute, es sólo una
forma de expresar la densidad del petróleo a través de un índice adimensional. En cuanto a la densidad del petróleo, menor será su grado API, o más pesado será el petróleo, como muestra la expresión abajo API = [141,5 / dr (60/60)] - 131,5, donde dr (60 / 60) es la densidad de la muestra a 60º F, en relación con la densidad del agua a 60º F (densidad relativa). De acuerdo con el instituto, los aceites con API superior a 31,1 son leves; 22,3 a 31,1, medios; 22,3 a 10 API, pesados; API inferior a 10, extrapesados. Por lo tanto, cuanto mayor
sea el grado API, mayor es el valor comercial del petróleo, pues con aceites leves es posible producir, en principio, una parte mayor de derivados nobles, de alto valor comercial, tales como la gasolina, el diesel y el GLP, a otro tipo de aceite, más pesado (SZKLO, 2005). 8 Una refinería simple Hydroskimming está compuesta por la unidad
de destilación atmosférica, la reforma catalítica, la isomerización y el hidrotratamiento de los destilados; se trata de una refinería con unidades en serie.
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El aceite pesado es difícil de producir debido a su alta viscosidad
y es caro refinar debido al alto contenido de azufre y metal. A
la vista de las dificultades relacionadas con la producción,
existen dos métodos más usuales para la extracción de aceites
pesados: los que emplean la estimulación de vapor (Huff and
Puff) y aquellos que emplean diluyentes (Steam Flooding), y
ambos involucran complejas técnicas de inyección y reinyección
que eleva, sobre todo, el costo de producción. La Tabla 2
demuestra las características físico-químicas de algunos aceites
venezolanos.
Tabla 2: Características físico-químicas de algunos aceites venezuelanos
Aceite Características
Heavy Merey
14,7º API
Azufre 2,74% wt
Acidez 0.957 mgKOH/g
Leona
24º API
Azufre de 1,5% wt
Acidez 0.45 mgKOH/g
Fuente: Oil and Gas Journal, 19979
La mayor producción de petróleo de la historia de Venezuela
ocurrió en 1998, cuando el país produjo 3,5 millones de barriles
por día (Figura 3). Este fue también el año en que Hugo Chávez
fue elegido presidente del país. Entre los años 2002 y 2003,
Chávez dimitió casi 20 mil empleados de PDVSA,
sustituyéndolos por funcionarios considerados leales a su
gobierno. Esta dimisión en masa redujo significativamente la
experiencia de la industria venezolana de petróleo.
Figura 3: Reservas de óleo X Producción 1980-2015
Fuente: BP World Energy, 2015
9 http://www.ogj.com/articles/print/volume-95/issue-23/in-this-issue/refining/guide-to-world-crudes-assays-of-two-venezuelancrudes-differ-
significantly.html
Reservas probadas de crudo de Venezuela
Producción de crudo de Venezuela
Mil
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on
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les
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on
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La mayor parte de las reservas probadas del país se
concentran en la región llamada Cinturón de Orinoco (Figura
4), con reservas estimadas en 1.3 billones de barriles
de petróleo extremadamente pesado, cuya producción es
perfectamente viable cuando el precio del crudo gira en torno
a los 100 dólares el barril (MANIK TALWANI, 2002).
Figura 4: Ubicación de la banda de aceite pesado Orinoco
Fuente: Rice University, 200210
Como forma de explotar mejor las reservas de petróleo
extremadamente pesado, el gobierno de Venezuela incentivó la
entrada de petroleras internacionales para actuar en el
desarrollo de las reservas. ExxonMobil, BP, Chevron, Total,
ConocoPhillips, entre otras, invirtieron miles de millones de
dólares en tecnología e infraestructura para que el aceite
pesado fuese convertido en riqueza. En 2007, con los precios
internacionales del petróleo en ascenso, el gobierno de Chávez
comenzaba a ver el retorno de las inversiones realizadas por las
petroleras internacionales y exigió cambios en los acuerdos
hechos con las petroleras, que dar a PDVSA un control casi
absoluto de los proyectos.
Sin embargo, con estos cambios, los años que siguieron
después de la elección de Hugo Chávez fueron marcados por
una caída acentuada en la producción de petróleo. La dimisión
masiva de los funcionarios de PDVSA y la salida de las grandes
petroleras pueden considerarse causas primarias del declive, ya
que han reducido la experiencia necesaria para explotación del
petróleo pesado predominante en el país. De la misma manera,
se constata que el gobierno no supo aprovechar los ingresos del
capital para dar continuidad al desarrollo de la industria
petrolera. Por un lado, debido a la falta de experiencia de los
funcionarios aliados del gobierno en PDVSA y, por otro, a la
mala utilización de los ingresos - mucho fue invertido en
programas sociales y poco fue reinvestido en la industria
capital-intensiva, que, poco a poco, su capacidad para continuar
produciendo de manera competitiva.
El incoherente se genera de la estatal queda bien claro a partir
de la observación de la Figura 5 donde la caída más acentuada
en la producción se dio después de la ola de despidos en PDVSA.
Después de la fuerte caída, la producción presentó altos y bajos.
En 2013, con la muerte de Hugo Chávez y la llegada a la
presidencia de Nicolás Maduro, siguió otro período de caída,
cuando la producción alcanzó niveles un 20% inferiores a los del
inicio del gobierno de Chávez.
10 https://www.bakerinstitute.org/media/files/Research/8bb18b4e/the-orinoco-heavy-oil-belt-in-venezuela-or-heavy-oil-to-therescue.pdf
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Figura 5: Trayectoria de la producción de PDVSA
Fuente: Forbes, 2017
Para tener mejor dimensión del declive de PDVSA, además de
la caída de la producción, también deben ser analizadas las
reservas probadas y la tasa de depleción11 de las mismas. De
acuerdo con la Figura 5, la tasa de depleción ha caído
fuertemente desde 2007. Actualmente esta es del 0,35%, lo que
significa que el tiempo medio entre la extracción y la venta del
barril por PDVSA es de aproximadamente 198 años (Forbes,
2017). La tasa de depleción extremadamente baja tiene como
implicación económica reservas que casi nada valen, pues,
considerando estable el precio del petróleo, el barril producido
y vendido el mismo día vale más que el que será vendido al día
siguiente. Por lo tanto, sólo después de 190 años del inicio de la
explotación PDVSA obtendrá retorno por la venta del barril.
Para empeorar, la estatal está generando flujo de caja negativo
y acumulando una enorme cantidad de deudas.
Actualmente la producción de Venezuela es del orden de
2,4MM bbl por día (2016) (equivalente a la producción
brasileña). Esta producción es básicamente toda exportada, con
alta concentración para Estados Unidos, destino final del 38%
del petróleo crudo exportado venezolano (Tabla 3), lo que hace
al país vulnerable y con restrictas márgenes de maniobra en
relación a este socio comercial, implicando vulnerabilidad.
Tabla 3: Destino de las Exportaciones Venezolanas
Destino de las exportaciones venezolanas de óleo crudo (2015)
Asia 802 mil b/d 41%
América del Norte 733 mil b/d 38%
Caribe 255 mil b/d 13%
Europa 150 mil b/d 7,60%
América Central 6 mil b/d 0,30%
América del Sur 4 mil b/d 0,20%
Fuente: OPEC, 2017
11 La tasa de depleción se determina al dividirse la producción anual
de un año determinado por las reservas probadas del año anterior. atrap
Producción media diaria total PDVSA (izquierda)
Tasa de depleción de reservas probadas totales (derecha)
Maduro asume el poder en marzo de 2013
En abril de 2002, hubo una tentativa de golpe en Venezuela y Chávez sustituyó la administración de PDVSA por aliados del régimen. Los paros de la PDVSA en dec 2002 y jan 2003 interrumpieron la producción
Chvávez asume el poder en 1999
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3. Proyectos e intereses chinos y rusos en la región
En un contexto de acercamiento de Rusia en América Latina,
Moscú ha buscado presentarse como un garante del orden ante
la hipótesis de una Venezuela asfixiada. Para no desmoronarse,
el gobierno venezolano ha recibido dinero y crédito rusos a
cambio de valiosos activos de petróleo, lo que viene haciendo
las estatales PDVSA y Rosneft cada vez más próximas. De
acuerdo con Reuters (2017), desde 2006, Rusia y Rosneft
trasladaron a Venezuela al menos 17.000 millones de dólares
en préstamos y líneas de crédito. Son innumerables las
posibilidades de alianzas en proyectos vistos como estratégicos
para Venezuela, que necesita el apoyo financiero ruso para que
se desarrollen (Petronotícias, 2017). Entre los proyectos
ofrecidos por PDVSA a Rosneft, el más valioso es una
participación del 10% en el Petropiar, un proyecto
multibilionario para producir y mejorar el petróleo pesado del
Orinoco Belt.
Adicionalmente, Rosneft también se ha posicionado como
intermediario en la venta del petróleo venezolano por el
mundo, y principalmente a las refinerías estadounidenses,
destino de mayor parte del petróleo producido en Venezuela.
Diariamente, 225.000 barriles de petróleo venezolano son
revendidos por Rosneft, lo que representa aproximadamente el
13% de las exportaciones totales del país (Reuters, 2017). Este
petróleo es entregado a la estatal rusa como pago por los miles
de millones de dólares en préstamos realizados por el gobierno
Maduro (Petronotícias, 2017). Los intereses de Maduro
alineados al interés ruso, de esa forma, transformaría la
supervivencia del régimen bolivariano como una necesidad de
Estado para Rusia (SANTODOMINGO, 2017).
En febrero de 2016, PDVSA y Rosneft firmaron un acuerdo para
el desarrollo de un proyecto de extracción, procesamiento y
venta del gas de las regiones de Patao, Mejillones y campos del
Río Caribe. El acuerdo estableció que las empresas comenzarían
la ejecución del proyecto y realizarían un estudio de viabilidad.
También acordaron presentar varios acuerdos a ser aprobados
por el Ministerio de Petróleo, que establecería la creación de
una empresa conjunta de gas natural. Según Rosneft, se espera
la extracción de 25 millones de m³ por día de gas natural de
estos tres campos12.
PDVSA también tiene acuerdos con la estatal china CNPC para
el desarrollo y operación de la refinería Nanhai, con capacidad
de 400.000 barriles por día, en Jieyang, ubicada en la provincia
de Guandong, China. Junto con la formación de una joint
venture a ser denominada Petrochina-PDVSA, los acuerdos
establecen los términos tanto para el suministro de petróleo
venezolano a ser procesado en la refinería como también a la
venta de productos acabados que se producir en el local13. La
estrategia de internacionalización de las empresas chinas
garantiza, por un lado, el estrechamiento de las relaciones
bilaterales y, principalmente, el acceso a recursos energéticos
12 Energía 16 (2017)
vitales, y enfrenta, por otro, riesgos potenciales a los inversores
chinos que conceden préstamos, al tiempo que "apoya" los
regímenes políticos cuestionables (HSIANG, 2017). La relación
entre Pekín y Caracas es bastante reveladora en ese punto, ya
que China importa el petróleo venezolano y mantiene su apoyo
al régimen chavista.
Adicionalmente, en agosto de 2017 se realizó en Caracas la 5ª
China-Venezuela High Level Joint Comission, que tenía como
objetivo evaluar alianzas estratégicas para el desarrollo de
ambas naciones. Entre las resoluciones alcanzadas en este
encuentro, se acordó una creciente participación de China en la
Sinovensa Oil Joint Venture que actúa en el Cinturón de
Orinoco. Además, China se mostró interesada en la reactivación
de cerca de 800 pozos en el Orinoco junto a PDVSA. Esta
operación sumará 42 mil barriles de crudo por día para la
producción venezolana (PDVSA, 2017).
4. Ascensión y caída de la política exterior venezolana hacia América Latina
Venezuela bajo el mando del presidente Hugo Chávez fue un
actor protagonista de la integración política y económica de
América Latina en la primera década del siglo XXI. No es raro,
su postura activa en los debates e iniciativas regionales llegó a
revelar un clima de rivalidad con la estrategia de Brasil de Lula
para la región. Su política exterior asertiva se inicia en 2004 y
puede ser comprendida como un resultado de la combinación
de factores domésticos e internacionales.
En el plano doméstico, Hugo Chávez necesitó pasar por dos
grandes pruebas de resistencia antes de consolidarse en la
presidencia de la república bolivariana: garantizar el control de
su gobierno sobre PDVSA y desarticular la oposición venezolana
organizada en torno a una unidad políticamente combativa
denominada "Coordinadora democrática”.
Con la consolidación del poder doméstico, Chávez pasó a actuar
cada vez más intensamente en el plano internacional. Para ello,
cuenta con una coyuntura favorable tanto desde el punto de
vista económico, como también desde el punto de vista de la
política internacional. Los altos precios internacionales del
petróleo posibilitan la promoción de una política exterior
bastante activa en el entorno regional latinoamericano (lo que
ocurre en paralelo al crecimiento del número de gobiernos de
izquierda que se instalan en la región).
Chávez veía en el petróleo venezolano un instrumento capaz de
generar influencia por medio de la dependencia. Así como
prometió redistribuir las ganancias del petróleo vía programas
sociales asociados a la revolución bolivariana y, con ello,
establecer una relación de dependencia entre el "comandante"
y el pueblo, de la misma forma Chávez visualizaba la
oportunidad de capitanear liderazgo en América Latina al
materializar alianzas por medio de la comercialización de
13 Oil & Gas Journal (2017)
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petróleo a precios y condiciones preferenciales a países de la
región.
En conjunto con el presidente Lula y Nestor Kirchner, Venezuela
llega a esbozar, en 2006, la construcción de un gasoducto capaz
de transportar el gas generado en la franja petrolera del
Orinoco a Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina. El Gran
Gasoducto del Sur nunca salió del papel, pero el liderazgo
venezolano en el intento de construir ese gran eje energético
sudamericano no pasa desapercibido en ese período de mayor
influencia venezolana.
Concomitantemente a las iniciativas puestas en práctica
referentes al comercio e inversiones en la cadena del petróleo
y gas, Chávez pasa a actuar de manera proactiva en reuniones
regionales proponiendo la institucionalización de foros con la
construcción de organizaciones de cooperación regional.
Cuenta, para ello, con una nueva configuración de países con
gobiernos de izquierda que empiezan a surgir en toda América
Latina. No sólo en el plano del softpower se restringió la
proyección de poder venezolano en la región. Como un
esfuerzo para renovar sus equipos militares y disminuir su
dependencia militar con Estados Unidos, que en 2006
anunciaron un embargo a la venta de armas a Venezuela,
Chávez pasa a promover una serie de programas de compras de
armamentos bélicos junto a proveedores rusos.
De hecho, la proyección de poder venezolano en la región debe
ser comprendida como el resultado de una política externa
personalista, derivada de las ambiciones de un líder
carismático, capaz de influenciar su entorno con estrategias de
poder viabilizadas por recursos incalculables provenientes de la
producción y venta de aceite. Generar una mayor dependencia
de la región en relación al subsidiado petróleo venezolano fue
el gran triunfo de la política exterior de Chávez para proyectar
su influencia sobre su entorno caribeño y centroamericano,
más vulnerable a las oscilaciones del precio del petróleo y que
no surfearon la ola de las alzas de los precios de las materias
primas.
Sin embargo, una vez ausentes la retórica de Chávez y la
abundancia de recursos provenientes de la venta de petróleo,
la estrategia venezolana de proyección de poder naufraga en
paralelo a la crisis institucional que se instala en el país tras la
muerte de su líder en 2013. Nicolás Maduro asume la
presidencia en abril de 2013 en un país absolutamente
polarizado con la muerte de Chávez y la ajustada elección
presidencial. Aquel momento representaba el resurgimiento de
una rama de la oposición venezolana que no veía la posibilidad
de regresar al tablero político nacional de manera tan
contundente desde el referendo revocatorio de 2004. A partir
de entonces, los embates políticos y la crisis económica van
corroyendo todas las posibilidades de proyección venezolana
en la región. Una oposición desorganizada y Maduro pasan a
competir por el poder interno, conduciendo campañas
internacionales difamatorias que, tanto para el gobierno, como
para la oposición, acaban exponer al país a una desconfianza
internacional que culmina en el aislamiento diplomático
venezolano en su región.
5. El nuevo orden político de Venezuela y PDVSA
Desde principios del siglo XXI hasta 2014, Venezuela fue capaz
de transformar los altos ingresos del petróleo en ambiciosos
programas sociales y aprovechar el gasto público y la presencia
estatal en la economía. No sólo los servicios públicos a través
de las "Misiones Bolivarianas"14 y la transferencia de renta para
clases de bajos ingresos se estimularon, pero también la
participación popular en la política fue ampliamente difundida
en las periferias por medio de los "Círculos Bolivarianos"15. El
crecimiento económico y las políticas de distribución de la
renta, en efecto, redujeron la pobreza del 50% en 1998 al 30%
en 2013 (World Bank). En el mismo período, la desigualdad
disminuyó de 0,49 a 0,40 - una de las menores tasas de la región
(World Bank).
No obstante, el colapso del precio internacional del barril de
petróleo, aliado a la incapacidad de la política económica
venezolana de reducir la dependencia nacional de este
mercado y de crear un ahorro capaz de mitigar los actuales
efectos exógenos del bajo precio del barril, afectaron el
desempeño socioeconómico hasta entonces observado en el
país. Según el Banco Mundial, Venezuela se enfrenta a una
grave escasez de financiamiento, con un déficit fiscal estimado
en el 20% del PIB desde finales de 2015. La monetización de
este déficit, a su vez, sumada a la escasez en la oferta de bienes
de consumo y el acceso restringido a las reservas
internacionales, han contribuido a una trayectoria inflacionaria
ascendente.
14 El Sistema Nacional de Misiones comprende una serie de programas
sociales desarrollados a partir de 2003, y relanzados anualmente,
para combatir la pobreza y promover la alfabetización, el acceso a
la salud gratuita, el abastecimiento alimentario, entre otros.
15 Espacio popular de participación política, diálogo sobre problemas
comunitarios y enseñanza de elementos básicos de la política nacional como la Constitución de 1999.
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Venezuela se enfrenta, en resumen, a una severa estanflación,
con una recesión del 10% del PIB (2016) y contracción
acumulada de la producción en más del 20% desde 2013,
consumo privado colapsado por la inflación y caída de las
importaciones de productos básicos, crisis eléctrica y la
subinversión (World Bank). El sector privado, según el Banco
Mundial, necesita ser restablecido, así como financiada la
diversificación de la pauta exportadora, a fin de reducir la
vulnerabilidad económica frente a la fluctuación del precio del
aceite, ya que este producto representa el 95% de los ingresos
provenientes de la exportación y el sector de petróleo y gas, el
25% del PIB.
Nicolás Maduro fue elegido en 2013 como candidato del
oficialismo que daría continuidad a la revolución bolivariana. La
continuidad del chavismo bajo el mando de Maduro buscó
mantener la relevancia de la estatal PDVSA y el discurso contra
hegemónico, aunque en una coyuntura desafiante: bajos
ingresos provenientes de las exportaciones debido al precio
reducido del petróleo, insostenibilidad de los programas
sociales y la actuación de los medios de comunicación y
sectores empresariales contrarios al gobierno (ALMEIDA, 2017).
Nicolás Maduro arrebató los poderes legislativos de la
Asamblea Nacional por medio del Tribunal Supremo, motivado
por la crisis de la petrolera estatal PDVSA, que se encuentra en
una situación próxima al incumplimiento. El golpe conferido
contra el Poder Legislativo fue observado como un intento del
Ejecutivo para eludir la resistencia del Parlamento a aprobar la
asociación de PDVSA con compañías extranjeras, como la rusa
Rosneft16.
La crisis política y el ambiente de inestabilidad en Venezuela
han dificultado las operaciones de las empresas petroleras en
el país. Segundo Reuters (2017) 17, Chevron y Statoil han
buscado alternativas para reubicar a su personal, teniendo en
cuenta la inseguridad de las ciudades venezolanas.
6. Relación Brasil-Venezuela: de la paciencia estratégica al aislamiento
En 2006, envasado por el samba-enredo "soy loco por ti
América", un enorme muñeco de Simón Bolívar desfila en plena
Sapucaí cantando la latinidad. El desfile rindió el título de
campeón del carnaval carioca a Vila Isabel. Quien también
conmemoró la victoria fue Hugo Chávez. La trama, patrocinada
por PDVSA, representaba más que el ideario de solidaridad y
unión de los pueblos latinoamericanos. Representaba el
softpower venezolano en el corazón de la fiesta más popular de
Brasil.
En función de su diplomacia del petróleo, para Brasil de Lula,
Venezuela no era un actor a desconsiderarse en el juego político
y económico sudamericano. Quien imaginaba que sólo el
prisma ideológico sería suficiente para garantizar una
convergencia continua de ideas e intereses entre los dos países
se engañaba. La relación entre los dos países fue pautada por
un pragmatismo capaz de eludir algunas desavenencias en el
plano político internacional sin alterar sustancialmente un
patrón de expresivo crecimiento de proyectos conjuntos y del
intercambio comercial. Venezuela fue tratada por el gobierno
de Lula como un socio estratégico en función de la apertura de
un amplio mercado consumidor para productos brasileños y de
un gobierno que abrió espacio para la participación de
empresas brasileñas en grandes proyectos de infraestructura.
En el frente diplomático, Lula tenía credenciales para amenizar
la dura retórica antinorteamericana chavista por medio de una
sólida relación construida con George W. Bush.
En el plano comercial, ambos países presentan en la era Lula-
Chávez un período de expresivo incremento en el intercambio
de bienes. De 2003 a 2011, la corriente comercial crece de US$
880 millones a US$ 5.800 millones. Esta tendencia se mantiene
en el primer gobierno de Dilma, llegando a poco más de 6.000
millones de dólares en intercambios comerciales en 2013. A
partir de 2015 el intercambio comercial cae a la siguiente. En
2016, los flujos comerciales de US$ 1.600 millones se igualan al
año 2004, conforme se observa en la Figura 6.
El apoyo brasileño a los comicios venezolanos para ingresar al
Mercosur debe ser interpretado desde una perspectiva
pragmática de las relaciones exteriores. A pesar de una
evidente afinidad ideológica entre Venezuela y el gobierno de
Dilma, Venezuela se había convirtiéndose en un socio comercial
importante para Brasil y para los demás países miembros del
bloque. Había un gran interés de Brasil en explotar un potencial
mercado consumidor de 30 millones de venezolanos apoyados
por un gobierno que facilitó la entrada de empresas brasileñas
en megaproyectos de infraestructura y petróleo. Independiente
del gobierno, el potencial venezolano como exportador de
energía e importador de alimentos nunca puede ser ignorado.
De esa forma, en 2012 la suspensión del Paraguay del Mercosur
abrió el camino a una atabada diplomática que forzó el ingreso
venezolano en el bloque por la puerta de los fondos.
16 Citgo, empresa venezolana de refinación y comercialización de
petróleo en Estados Unidos, está hipotecada en un 49,9% a Rosneft, como garantía de un préstamo de 2.000 millones de dólares. Sin embargo, el control de los campos de petróleo es una garantía más eficaz para los rusos (SANTODOMINGO, 2017).
17http://www.reuters.com/article/venezuela-politics-energy-
idUSL1N1HW12H
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Figura 6: Intercambio Comercial Brasil-Venezuela (2003-2016) U$FOB
Fuente: Ministerio de la Industria, Comercio Exterior y Servicios de Venezuela, 2016
El polémico ingreso venezolano en el Mercosur acabó por no
cumplirse plenamente. Una nueva conformación política de los
gobiernos al frente del Mercosur acabó por apartar las
posibilidades de ingreso integral de Venezuela al bloque. En el
mismo semestre en que debía asumir la presidencia del bloque,
Venezuela fue alejada por tiempo indefinido por no cumplir
exigencias para concluir su adhesión. Así suspendida desde
diciembre de 2016 del bloque, Venezuela sufrió nuevas
sanciones del Mercosur en agosto de 2017, tras el bloque
definir como una ruptura del orden democrático la
convocatoria de la Asamblea Constituyente venezolana,
iniciativa capitaneada por el gobierno de Maduro para anular
los poderes de la Asamblea Legislativa, bajo mando, en aquel
momento, de sectores de la oposición.
La postura del gobierno brasileño con respecto a Venezuela
cambió considerablemente del gobierno de Dilma al gobierno
Temer. Algo no muy común de observarse en la política exterior
brasileña, tradicionalmente guiada por el mantenimiento
constante del diálogo con países sudamericanos. Si el gobierno
de Dilma adoptó una postura de apoyo declarado al gobierno
de Maduro, cabiendo a Itamaraty gestionar lo que se denominó
en aquel período de "paciencia estratégica" con Venezuela, el
gobierno Temer perdió la paciencia y partió para una serie de
declaraciones oficiales condenando el gobierno de Maduro.
7. El impacto de la crisis venezolana hacia América Latina
En agosto de 2017, en Lima, se celebró una reunión
extraordinaria entre países de América Latina y el Caribe, más
Canadá, cuyo resultado fue una declaración de tono severo,
condenando al régimen de "dictadura", así como no
reconociendo a la Asamblea Nacional Constituyente, al mismo
tiempo que refuerza el respaldo y la solidaridad con la
Asamblea Nacional (CUÉ, TOLA, 2017). Se condenó, además, la
violación sistemática de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, la falta de elecciones libres y la
existencia de presos políticos. Considerar la ilegitimidad de la
Asamblea Constituyente implica que los países signatarios de la
Declaración de Lima (Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Colombia,
Costa Rica, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay y
Perú), además de no reconocer cualquier acuerdo económico
firmado por Venezuela, impidan que sus empresas firmen
contratos o acuerdos de financiamiento en el país (Ibidem,
2017). Decidió también no apoyar cualquier candidatura
venezolana a mecanismos y organizaciones regionales e
internacionales. La excepción a los países americanos que
consideran el chavismo una dictadura y que no reconocen a la
Constituyente son Bolivia, Cuba, El Salvador, Ecuador y
Nicaragua. Sólo China, entre los mayores socios comerciales,
reconoce a la Constituyente, además de Rusia e Irán.
Exportación Importación Saldo Corriente
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Los Estados Unidos, por su parte, han restringido su acción en
sanciones contra altos funcionarios del gobierno chavista, lo
que puede provocar un colapso más severo de la economía
venezolana, aunque el sector petrolero no sea considerado
(Ibidem, 2017). Se sabe que incluso en medio de crisis de cuño
diplomático con Venezuela desde el ascenso de Hugo Chávez,
los EE.UU. nunca dejaron de ser un cliente asiduo en el mercado
petrolero. La ausencia del secretario de Estado, Rex Tillerson,
de encuentros hemisféricos ante la OEA demuestra un interés
aparentemente reducido de EEUU por la crisis en su vecindad,
justificado incluso por la tendencia de la administración Trump
en no priorizar sus lazos con América Latina, como la reciente
revocación de medidas del gobierno Obama a fin de acercar a
EEUU a Cuba. Así, a medida que Estados Unidos deja de hacer
justicia a su influencia hemisférica, el espacio ha sido llenado
gradualmente por potencias externas como Rusia y China
(como ejemplificado con los proyectos energéticos en la sesión
3).
8. Consideraciones finales
Los problemas actuales de Venezuela están ligados a una
realidad altamente compleja, cuya trayectoria no se inició
históricamente con el Presidente Chávez. En realidad, la crisis
en Venezuela ganó el foco debido a las posiciones no
negociables que ascendieron a una sociedad fuertemente
polarizada y, en efecto, a la violencia callejera (BLUNCK, 2017).
Venezuela representa hoy la prueba más pesada para el resto
de América Latina, que en la actualidad carece del
protagonismo desempeñado por Brasil durante la crisis de
200218 (AMORIM, 2013), cuyos principios de no intervención y
de no indiferencia se complementaron armónicamente,
evitando una escalada en el flujo migratorio y un desequilibrio
acentuado en las relaciones económicas y políticas.
Junto con la presión interna de una población altamente
polarizada y la presión de los vecinos latinoamericanos, hay una
verdadera investidura para que Maduro respete la autonomía
del Parlamento y convoque elecciones universales. Sin
embargo, a medida que nuevas sanciones se presentan contra
Venezuela, el gobierno responde con más violencia y represión,
aguzando su discurso antiimperialista, haciendo las sanciones
ineficientes desde el punto de vista de un supuesto retorno a la
democracia. Las sanciones pueden generar concesiones por
parte del gobierno, pero no su derrocamiento
(SANTODOMINGO, 2017).
Chávez veía en el petróleo venezolano un instrumento capaz de
generar influencia por medio de la dependencia. Lo que él no
contaba era con la super oferta de la commodity en el mercado
internacional actual, que quita de éste, aunque parcialmente,
su poder de influencia19. Los oferentes y demandantes se
reorganizan diariamente en un mercado inundado de
hidrocarburos (y muchas veces de mejor calidad físico-química
que las corrientes venezolanas) y con nuevos niveles de precios
- low for long - con una dinámica de mercado totalmente
diferente de la que se usó en las estrategias de gobierno de
Venezuela.
Además, Estados Unidos ya ha dado señales claras de poca
relación y preocupación con los países latinoamericanos,
dejando un vacío geopolítico que viene siendo ocupado en
Venezuela por Pekín y Moscú. Ante esta aproximación rusa y
china, indiferentes a la retórica política occidental de respeto
por la democracia o los derechos humanos, Venezuela
encuentra alianzas fundamentales para bloquear el colapso
generalizado en su sector de petróleo y gas. Para Moscú y Pekín,
la presencia en un espacio geopolítico históricamente vinculado
a EEUU se vuelve estratégico (inédita escala en la Cuenca del
Atlántico), mientras que el régimen político en Venezuela,
independientemente de cuál sea, mantenga la estabilidad de
sus negocios, y garantice a ellos la hegemonía sobre la mayor
reserva de hidrocarburos del mundo.
18 En abril de 2002, el chavismo sufrió un golpe político que se reveló
un fracaso, aunque ha detenido al Presidente Chávez ilegalmente. La crisis, aunque restablecida la institucionalidad con el retorno de Chávez a la Presidencia, se radicalizó a finales de 2002, en medio de consignas opositor como elecciones anticipadas y plebiscito consultivo, no
previstos en la Constitución y, por lo tanto, considerados mecanismos golpistas por Chávez. 19 La galopante oferta de no convencional por EEUU deja siempre en
suspensión cuando Estados Unidos alcanzará la autosuficiencia en petróleo.
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Fernanda Delgado. Investigadora en FGV Energía. Doctora en Planificación Energética (ingeniería),
dos libros publicados sobre Petropolítica y profesora afiliada a la Escuela de Guerra Naval, en la
Maestría de Oficiales de la Marina de Brasil. Experiencia profesional en empresas relevantes, en
Brasil y en el exterior, como Petrobras, Deloitte, Vale SA, Vale Óleo y Gas, Universidad Gama Filho y
Agencia Marítima Dickinson.
Experimentado en el diseño y construcción de planes de negocios para empresas de petróleo y gas,
estudios de viabilidad financiera de proyectos y evaluación de empresas. Larga experiencia en
planificación estratégica, fusiones y adquisiciones, análisis de negocios, evaluación económico-
financiera e inteligencia competitiva.
Klaus Stier. Graduado en Relaciones Internacionales por la PUC-Rio y maestro en Administración
Pública por la FGV EBAPE. En el Centro Latinoamericano de Políticas Públicas de la FGV (FGV CLPP)
es responsable de coordinar actividades internacionales de FGV en América Latina y el Caribe, lo
que incluye la promoción de programas de capacitación, asesoría en proyectos e investigaciones
aplicadas. Es especialista en temas latinoamericanos: integración regional, política y economía en
América Latina, desarrollo de fronteras y estudios de defensa. Antes de su llegada a FGV, trabajó en
la Organización Mundial de la Salud en Ginebra, donde contribuyó a la construcción de una red de
apoyo a los recursos humanos para la salud en los países de habla portuguesa.
CADERNO OPINIÃO DEZEMBRO • 2017
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Julia Febraro. Investigadora en FGV Energía. Economista por la Universidad Federal de Río de
Janeiro (UFRJ). Experiencia en el área de movilidad urbana, habiendo contribuido al proyecto
"Demanda por inversiones en movilidad urbana en Brasil" del Departamento de Movilidad Urbana
del BNDES. En la FGV Energía, sus áreas de actuación son petróleo, transición energética, vehículos
eléctricos y políticas industriales relacionadas al sector energético. Además, también estudia las
implicaciones para Brasil y el mundo de las políticas energética y ambiental norteamericanas.
João Victor Marques Cardoso. Maestría en Ciencias Políticas en la Universidad Federal del Estado
de Río de Janeiro (UNIRIO). Bachiller en Relaciones Internacionales por el Instituto de Estudios
Estratégicos de la Universidad Federal Fluminense (UFF). Investigador asociado en FGV Energía.
Investigador del Núcleo de Evaluación de la Conjuntura, en la Escuela de Guerra Naval (EGN).
Experiencia en estudio de caso del África Subsahariana en el contexto geopolítico y en política
internacional en el ámbito de la Cooperación Sur-Sur.
Ver la publicación completa en nuestro sitio: fgvenergia.fgv.br
Este texto es de entera responsabilidad del autor y no refleja necesariamente la línea programática e ideológica de la FGV.