La Economa Social de Mercado (ESM) es un modelo de economa y sociedad "con la meta de crear una economa en base de competencia que combina la iniciativa libre con un progreso social asegurado por la potencia econmica".1 Originariamente fue un eslogan de elecciones, pero fue iniciada por Ludwig Erhard, quien estaba presente durante los pre-trabajos tericos, y tuvo mayor impacto en la poltica econmica y social de la Repblica joven. La expresin se basa en Alfred Mller-Armack, quien combin en este modelo ejemplo elementos del neoliberalismo alemn (en especial el ordoliberalismo, liberalismo sociolgico) y la visin social cristiana. Algunos autores lo llamaron el tercer camino entre capitalismo y socialismo, otros autores se distanciaron explcitamente del as llamado tercer camino. La expresin economa social de mercado se ha convertido en le expresin para la programacin ecnmica de la Repblica Federal de Alemania y de Austria,2 y se ha mostrado que es de multi entendimiento y larga duracin.3 4 La expresin se hizo la idea directiva de la poltica gubernamental entre 1949 1966 y 1982 1998, an sin un respaldo 100% en la definicin del orden econmico y poltico de los elementos claves de Erhard.5 La economa social de mercado fue nombrada como la programacin econmica para la poltica monetaria, econmica, y social entre la Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica Alemana en el contrato bilateral en 1990.6 7

El trminoOrigen del trminoEl primero en usar esta combinacin de palabras fue Alfred MllerArmack,en su libro editado en 1947 Liderazgo de Economa y Economa de Mercado.8 Mller-Armack, present el esquema terico de una tercera forma, aparte de la economa de mercado liberal y el liderazgo de economa. l escogi esa expresin como la idea de un futuro orden econmico de la Alemania destruida por la segunda guerra mundial, donde el mercado fuera la columna vertebral de una economa de mercado dirigida por criterios sociales.9 El intento de combinar el principio de la libertad en el mercado con esta compensacin social le llamaba Frmula Irena10 en alusin a la diosa griega Eirene, quien era la hija de Zeus vinculada a la paz.11 Pero funcionalmente, la ESM concibe a la paz social como un producto logrado a travs de la trascendencia de distintas pticas

sectoriales, donde la equidad institucional est garantizada a priori para los ciudadanos. Para Ludwig Erhard la expresin era una redundancia, ya que para l el mercado en s era social y no necesitaba hacerse social. De todos modos Erhard us el efecto persuasivo de esta etiqueta de un orden de economa de mercado, en un entorno poltico controvertido posterior a la Segunda Guerra Mundial.12

La expansinAl principio la expresin casi no se usaba.13 14 A partir del ao 1949 la expresin fue conocida por un pblico ms amplio gracias al programa electoral de la CDU (partido democratacristiano) para las primeras elecciones alBundestag; los llamados axiomas de Dsseldorf, donde se present como la denominacin de la economa poltica de Ludwig Erhard.15 El nuevo tpico de la economa social de mercado, que fue posicionado en oposicin a la economa planificada antisocial, fue muy discutido al principio.16 Los grupos socialdemcratas, sindicatos y grupos de empleados de la CDU criticaron la expresin catalogndola como una combinacin eufemstica de palabras y como tpico propagandista. Los grupos empresariales y a favor de la economa liberal, teman que con el atributo social se despertaran esperanzas que estuvieran en contra del progreso econmico,o de la competitividad internacional alemana.17 18 La crtica variada de la expresin no pudo detener su xito,19 con ella se formularon y ganaron campaas electorales, sobretodo en los aos 50.20

La absorcin por parte del SPD y su aceptacin ampliaEl SPD (partido socialdemcrata) en un principio trat de evitar el uso de este tpico y de establecer un tpico en concordancia con el Socialismo democrtico. En el programa de Godesberg de 1959 del partido socialdemcrata se adoptaron ms y ms elementos del concepto de economa social de mercado.21 Desde los aos 90 el SPD tambin usa el tpico en sus publicaciones programticas.22 Desde ese entonces, con la expresin economa social de mercado se da una referencia positiva.23

Espectro de significadosEl uso constante del trmino economa social de mercado no significa que todos estn de acuerdo en lo que significa.24 El espectro de los significados va desde el concepto de poltica de orden cerrado, pasando por el carcter dinmico y abierto de una formula de compromiso, bajo el cual se pueden subsumir diferentes nfasis, hasta una concepcin como frmula vaca y sin significado propio.25 As, muchas partes de la ciencias econmicas inspiradas en los ordoliberales, estn convencidas de que la economa social de mercado tena un significado explcito, pero que hoy en da se ha convertido en una formula vaca, propagan esto "recordando las races de los principios bsicos".26 Muchas veces tambin se opina, por ejemplo Knut Borchard o Roland Sturm, que la economa social de mercado no se puede reducir a un significado verdadero. Ms bien se debe ver como el resultado de un proceso dinmico que siempre se sigue desarrollando.27 A causa de la pluralidad de sus orgenes - la concepcin bsica de Mller-Armack en liderazgo de economa y economa de mercado, la visin de Erhard y de la CDU en los axiomas de Dsseldorf - un razonamiento del origen quiz no sea posible.28 Segn ellos, la expresin economa social de mercado no solo fue en su forma presente, sino tambin segn su interpretacin originaria, una expresin poltica. Esta expresin poltica se ha podido interpretar segn diferentes perspectivas.29 Segn Hans-Hermann Hartowich el entendimiento de la economa social de mercado en el discurso poltico se dio por una discusin que mezcl el concepto cerrado de la economa social de mercado con la visin popular, sin concepcin obligatoria, de una economa de mercado social.30 Heinz Grossekettler indica que la expresin economa social de mercado se entiende muchas veces como economa de mercado con componentes fuertes de redistribucin. Esto es algo que los fundadores tericos no tenan pensado.

Expresin para el orden econmico de la Repblica Federal de Alemania

Desde los aos 50 la expresin economa social de mercado se ha establecido como sinnimo del orden econmico de la Repblica Federal de Alemania.31 En la prctica, la poltica econmica de los diferentes gobiernos alemanes de todos modos se orienta en diferentes metas polticas. La expresin economa social de mercado no es una expresin suficientemente diferenciada para muchos autores.32 33 Sobretodo para diferenciar a la economa social de mercado del orden econmico anglosajn economa de mercado corporativa y economa de mercado coordinada. En el ao 1991, Michel Albert introdujo la expresin Rheinischer Kapitalismus o capitalismo del Rin.34

La economa social de mercado como ejemploBsicos de la teoraEl concepto de la economa social de mercado segn Alfred MllerArmack y Ludwig Erhard se basaba sobre todo en una idea que ya se haba elaborado con nfasis variados por diferentes cientficos en los aos 30 y 40 y se englobaba bajo la expresin neoliberalismo. En este sentido, para Alemania, la llamada escuela de Friburgo (Freiburger Schule) tena una posicin especial.35 Como padres fundadores de la economa social de mercado aparte de Erhard y Mller-Armack valen Walter Eucken, Franz Bhm, Alexander Rstow y Wilhelm Rpke. Todos los padres fundadores estaban de acuerdo que la economa de mercado es social en s, porque dirige la produccin segn los deseos de consumidor, reparte el producto social segn la capacidad econmica del individuo e incrementa la productividad, por lo que posibilita incrementar los salarios reales.36 A Walter Eucken se le considera el pensador primario de la economa social de mercado.37 38 Ya en el ao 1942, Eucken exiga un cambio total del orden econmico. En su propuesta l rechazaba una economa totalmente liberal, al igual que al llamado Estado vigilante nocturno de una economa controlada.39

Es una gran tarea darle a esta economa industrializada un orden que funcione y que sea digno de las personas() funcionamiento y dignidad humana en este orden significa: se debera superar la escasez de productos

lo ms permanentemente posible, y al mismo tiempo debera ser posible una vida en responsabilidad propia. Walter Eucken, Die Grundlagen der Nationalkonomie (S. 239-240), Springer-Verlag, 9. Unvernderte Auflage, ISBN 3-540-51292-6 Eucken estableci principios bsicos de un orden de competencia, que garantice eficiencia y libertad por el efecto del proceso de competencia.40 Los principios constituyentes del orden de competencia son para Eucken un sistema de partidos que funcione, la primaca de la poltica monetaria, el libre acceso a los mercados, la propiedad privada de los medios de produccin, la libertad contractual, el principio de adhesin y una poltica econmica de largo plazo.41 Una poltica centrada en eso, debera tomar en cuenta la relacin de los principios constituyentes en un orden de competencia igual que la interdependencia del orden econmico con otras reas de la vida. Segn Eucken existen reas en las que los principios constituyentes del orden econmico no son suficiente para garantizar la funcin del orden de competencia.42 Entre ellos menciona la poltica social, la eficiencia condicionada de posiciones de monopolios, la distribucin de sueldos, los mercados laborales y problemticas de medio ambiente. Las ltimas cuatro reas mencionadas coinciden con los principios regulatorios exclamados por Eucken. Las acciones necesarias para garantizar el desarrollo de los principios de regulacin, no pueden efectuarse en una poltica de economa puntual, sino que tienen que estipularse en los lineamientos bsicos de una constitucin econmica.43 Eucken se dedic ampliamente a interrogantes sociales. Para Eucken no existe un conflicto de intereses entre libertad en un lado y seguridad social y equidad social por el otro lado, ya que la libertad es la presuposicin para la seguridad y la equidad.44 Una poltica social bien entendida est bien situada en una poltica de ordenamiento. Antes de que el Estado entre en accin, la poltica debera ofrecer la posibilidad al individuo para asegurarse a s mismo su sustento.45 La eficiencia condicionada por posiciones de monopolios debera ser regulada por una oficina anti-cartel independiente.46 La distribucin de sueldos generado por la competencia requiere correccin para hogares de sueldo bajo, por ejemplo, con una imposicin de sueldos con un desarrollo progresivo de cuota.47 En los

mercados laborales puede haber necesidad de regulacin cuando los sueldos caen ms abajo del mnimo vital, o en caso de desempleo. Estos problemas pudieran ser resueltos con una competencia ptima en la demanda y la oferta. De todos modos, los sueldos mnimos son recomendados bajo circunstancias especiales. Eucken exige el derrocamiento de las asociaciones de empresarios y de las asociaciones de asalariados, ya que estos limitan la competencia controlando el mercado laboral. Pero los sindicatos tienen una funcin importante, porque equilibran desigualdades en la posiciones de poder entre trabajadores y empresarios.48 En la poltica de medio ambiente considera necesaria la intervencin del Estado para limitar los efectos negativos externos.49 En la economa social de mercado desarrollada por Ludwig Erhard, los principios establecidos por Eucken fueron aplicados. La tarea ms importante en trmino econmicos fue impedir concentraciones econmicas de poder en forma de monopolios, carteles y otros dominios del mercado as como un poder de monoplico del Estado.50

Carcter de configuracin generalLa economa social de mercado se basa en los elementos de configuracin de la economa de mercado libre. Al mismo tiempo una poltica de competencia estatal debe asegurar la competencia, y evitar la concentracin de poder privado (monopolios o carteles). El pensamiento bsico es que la economa de mercado solo puede desarrollar sus funciones de incremento de prosperidad y coordinacin cuando est intercalada con una poltica de orden estatal estrictamente apegada a la competencia. Los elementos de configuracin son la libre formacin de precios para bienes y servicios en el mercado, propiedad privada de los medios de produccin y el estimulo de aspiracin de ganancia. El Estado debe corregir y complementar los sucesos del mercado con intervenciones activas en la economa cuando es necesario para el inters del pblico (por ejemplo, poltica social, poltica de coyuntura o poltica del mercado laboral). Pero estas tienen que ser conformes con el mercado, eso significa que tienen que ser compatibles con el orden del mercado econmico y no deben dificultar la interaccin de demanda y oferta. La forma y el volumen de la

intervencin estatal no son determinadas en concreto y han sido parte de discusiones acadmicas y cientficas.

Alfred Mller-Armack

Alfred Mller-Armack (centro) 1961.

Mller-Armack vea la economa social de mercado como una tercera forma aparte de la economa de mercado liberal y la economa de planificacin centralizada: Nosotros hablamos de economa social de mercado para distinguir esta tercera forma de poltica econmica. Esto significa, que la economa de mercado nos parece necesaria como el esqueleto portador de un futuro orden de economa, slo que ste no debe ser una economa de mercado liberal sin ningn control, sino una economa de mercado dirigida concientemente por lo social.51 El sentido orientador de la economa social de mercado es combinar el principio de la libertad con el principio de la compensacin social en el mercado.52 l dej sin respuesta la configuracin en detalle de este modelo ejemplar, porque opinaba que el marco de condiciones puede cambiar y que el sistema econmico puede adaptarse dinmicamente a esos cambios. Mller-Armack apoyaba la intervencin social del Estado mientras que estuviera sometida al principio de conformidad con el mercado,53eso

significa que solo pueden aplicarse polticas que aseguran una razn social sin intervenir al dispositivo del mercado".54 Segn Ingo Pies, siguiendo las instrucciones de Mller-Armack,se puede decir con mucha claridad y en detalle lo que la poltica no debera hacer. En todo caso, con eso solo se pudiera asignar el principio de la intervencin poltica, pero no la intensidad de su aplicacin.55 Heiko Krner opina que Mller-Armack no haya hecho exclamaciones concretas sobre principios y elementos de una poltica social conforme con el mercado. Segn Krner cada persona interpretando este modelo ejemplar abierto para interpretacines pudiera dar importancia segn sus intereses y preferencias polticas en un rea conflictiva de eficiencia econmica en un lado y equidad social en el otro lado.56 Friedrum Quaas ve como elemento continuo en los trabajos de Mller-Armack le relacin entre el elemento de libertad y el elemento social en una relacin dialctica que significa una formula de integracin para vincular contraposiciones".57 El inicio de la ampliacin del Estado social, iniciando en los aos 60, es criticado por Mller-Armack y otros seguidores importantes de la economa social de mercado por ser una sobrecarga de la poltica social.58

Ordoliberalismo (Eucken)

Economa social de mercado (Mller-Armac

Poltica de orden pura

Poltica de orden y procesos

Poltica de economa cuantitativa

Tambin poltica econmica cuantitativa

Concepto acadmico con fronteras tericas claras

Aproximacin mas pragmtica; limitacin ms suave; decisiones segn

Con solo mantener el orden se resuelven todos los problemas

Existe la necesidad de intervencin estatal para lograr equilibrio social resultados de mercado

Poltica econmica correcta hace innecesaria una economa social

Diferentes reas de poltica social y poltica econmica. Oposicin al in libertad de la seguridad (social)

Concepto esttico

Desarrollo permanente y adaptacin a nuevos retos

La siguiente tabla compara los conceptos del ordoliberalismo y la idea del modelo de economa social de mercado de Alfred Mller-Armack:59

Ludwig Erhard

Ludwig Erhard 1957 con su libroBienestar para todos.

Para Ludwig Erhard, a quien se le llamaba el padre de la economa social de mercado", la expresin economa social de mercado era una redundancia. Ya que el consideraba al mercado social sin necesidad de hacerlo social. Erhard concretiz ese pensamiento todava ms diciendo:entre ms libre la economa, es ms social.60 Segn Erhard la economa social de mercado era social en s porque el ciudadano no es dependiente de asignaciones del Estado, de benevolencia de los partidos, de la tutuela de organizaciones o de la conformidad desvelada de la comunidad del pueblo.61 El resultado es que en una economa de mercado bien dirigida en trminos de poltica, cuanto ms bienestar existe disminuye la necesidad de poltica social clsica.62

Para Erhard la conservacin de una libre competencia es uno de los retos ms importantes de un Estado basado en un orden de sociedad libre.63 Tambin es importante conservar el valor de la moneda, sobre todo por un banco central independiente. Para Erhard la economa social de mercado no es posible sin una poltica consecuente de estabilidad de precios. Slo esa poltica garantiza que una parte de la sociedad no se pueda enriquecer a costa de la otra.64 Para garantizar el uso eficiente de capital productivo tiene que haber el derecho a la propiedad privada igual que la responsabilidad jurdica propia. Los poseedores de capital productivo no solo deberan poder hacer ganancias, sino tambin tener plena responsabilidad jurdica propia sobre las malas decisiones econmicas propias.65 En el tiempo que los sindicatos todava exigan un nuevo orden de la economa (programa bsico de Munich del ao 1949) con el elemento principal de cogestin econmica, Erhard declar, que se tena que hacer una diferencia clara entre: colaboracin como elemento de la economa de mercado libre, y cogestin como parte de la economa planificada.66 En su periodo de gobierno como Ministro de Economa tambin se produjeron decisiones como la cogestin empresarial (Ley de cogestin Montan de 1951) y la Reforma de la Pensin y de financiamiento de gastos comunes (1957) que solo las pudo considerar con objecin. En el ao 1974, con el apogeo del Estado de Bienestar, Ludwig Erhard declar que la poca de la economa social de mercado ya haca mucho haba terminado, y que la poltica actual la vea muy lejos de la libertad y la responsabilidad personal.67 Heinz Grossekettler indica que la expresin economa social de mercado se entiende muchas veces como economa de mercado con componentes fuertes de redistribucin. Esto es algo que los fundadores tericos no tenan pensado.68

Crticas a la economa social de mercadoHans-Rudolf Peters critica que el concepto de la economa social de mercado por su falta de contornos y extensibilidad en preguntas sociales invita para el abuso de la poltica social en el oportunismo de elecciones y la

captura de voto, y con ese proceso puede causar una socializacin lenta que a ltimo plazo destruye la base de la economa de mercado. Si Ludwig Erhard se hubiera dado cuenta temprano y claramente del peligro de un estado social desbordado; se habra abstenido del eslogan poltico popular Economa Social de Mercado y seguramente habra creado mas claridad para su poltica de orden.69 Heinz Grossekettler indica que la expresin economa social de mercado se entiende muchas veces como economa de mercado con componentes fuertes de redistribucin. Esto es algo que los fundadores tericos no tenan pensado.70 Ralf Ptak opina que los ataques hacia Mller-Armack son resultado de una critica con perspectiva neoliberal dirigida a la economa social de mercado. Por un lado, el periodo de crecimiento econmico excepcional en la fase de postguerra se atribuye a una poltica econmica de mercado, que al mismo tiempo se interpreta como idntica a los principios polticos del nuevo orden liberal. Por el otro lado, se condena como el inicio del descenso econmico el desarrollo fctico de la Repblica Federal de Alemania hacia un estado social benefactor, que implement una poltica de orden inconsecuente y enfocada en un compromiso de una economa ms social que de mercado, resultando en un cambio de la poltica de orden a finales de los aos 60. De hecho, la concepcin de Mller-Armack de la economa social de mercado, igual que la poltica econmica basada en ella, se ha movido entre los polos opuestos de los principios bsicos ordoliberales y la poltica de estado social.71 Segn Friedhelm Hengsbach, el meollo del asunto es que el punto de referencia de la concepcin de mercadsimo radical de la economa social de mercado es una construccin idealizada del mercado perfecto. La fantasa de la mano invisible, que los precios son movidos segn el aparato de indicadores, que la decisin racional es de consumidores soberanos, que los mercados estn bajo la influencia del proceso de descubrimiento de la competencia y liberadas de poder, alegran al lector, pero tambin prueban que la concepcin del modelo de economa social de mercado no se basa en una investigacin prctica, sino ms bien en una derivacin de premisas flexibles y, por lo tanto, son solo un constructo terico. Esto, hace casi imposible que la expresin economa social de mercado deje de ser una

simple frmula de combate poltico. Hengsbach indica que las iniciativas polticas de una nueva economa social de mercado, slo sacan pedacitos de la concepcin histricamente enriquecida y originaria para combatir al enemigo poltico cada vez que se hace necesario.72

La economa social de mercado como orden econmico de la Repblica Federal de AlemaniaLa fase predominante del Ordoliberalismo (1949 1966)Despus de la Segunda Guerra Mundial los programas de partido de la SPD, que propagaba el socialismo liberador, igual que el CDU que propagaba el socialismo cristiano, estaban unidos en la conviccin que una reconstruccin de Alemania solo poda realizarse con la nacionalizacin de industrias claves y por dirigencia central. Ludwig Erhard, quien era independiente a los partidos polticos, y en ese entonces Director del Consejo Econmico de dos zonas (Alemania estaba dividida en 4 zonas depus de la segunda guerra mundial), inaugur este modelo. Junto con la reforma monetaria de los aliados, del 20 de junio de 1948, l lanz la eliminacin del control y congelamiento de los precios. Estos dos acontecimientos marcan el inicio de la economa social de mercado. Los aos 50 estuvieron marcados por xitos econmicos: un crecimiento de la economa de un promedio de 8%, reduccin del desempleo, estabilidad de precios, y un crecimiento del salario real de los trabajadores alrededor de 80% en los primeros diez aos de la Repblica Federal. El mensaje de Erhard bienestar para todos (que tambin utiliz como titulo de su libro) pareca previsible.73 Pero la famosa expresin milagro econmico alemn fue rechazada por Erhard, l no pensaba que el bienestar econmico era un milagro sino la consecuencia del esfuerzo honesto de todo un pueblo segn los principios de libertad, cuando le han sido otorgadas las posibilidades de usar su iniciativa humana y su energa humana.74 Los puntos ms importantes de la primera fase de la economa social de mercado ordoliberal (1948 1966) son la Decisin de la Autonoma de Tarifa (1949), el Acuerdo de la Colaboracin y Cogestin de Trabajadores por la Ley de Rgimen Empresarial (1952) la Ley del Banco Central de

1957, que pona la meta de estabilidad de precios al banco central alemn, y la Ley Contra la Liimitacin de Competencia de 1958.75 La concepcin para la reorganizacin de la economa con su elemento principal de cogestin econmica y la concepcin ordoliberal de la economa social de mercado estaban en posiciones contrarias en la primera dcada de la Repblica Federal.76

La fase de conduccin global (1967 1982)Despus de la fase del ordoliberalismo empez la fase de intervencionismo, en el sentido de una conduccin global keynesiana, igual que una transformacin de la economa social de mercado en un Estado de bienestar.77 La Ley de Estabilidad y Crecimiento del ao 1967 tena una importancia tan grande que el Ministro de Economa de esa poca, Karl Schiller, la llamaba Ley Bsica de Poltica Procesal que complementaba la Ley Bsica de Poltica de Orden (Ley de Carteles). Con la combinacin de poltica de orden y de proceso l aspiraba a una simbiosis del imperativo de Friburgo y el mensaje keynesiano.78 De 1967 hasta el inicios de los 80, dominaban las visiones de socialismo liberal que se muestran en ejemplos como la poltica anticclica fiscal, igual que las leyes de colaboracin.79

La fase de la poltica de orden y de la orientacin de oferta (1983 1989)Como fases adicionales se cuentan el redescubrimiento de la poltica de orden (inicio de los aos 1980 hasta 1990) igual que la fase de la unificacin desde 1990.80

La fase de la unificacin (desde 1990)La expresin economa de mercado social aparece en el Contrato sobre la unin monetaria, econmica, y social (contrato de Estado) del 18 de mayo de 1990, como el orden econmico comn de las dos partes contratantes. Es determinada en especial por la propiedad privada, la competencia de eficacia, creacin de precios libre y libre circulacin del trabajo, capital, servicios y bienes (artculo 1, prrafo 3).81 82

Economa social de mercado como meta de la Unin EuropeaPara la Unin Europea (UE) la economa social de mercado tambin es la meta de la poltica econmica. En el Artculo 3, Prrafo 3 del Tratado de la Unin Europea se habla en el contexto de mercado interior europeo, que la UE Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente. Esta formulacin se us primeramente en el 2004 en el Artculo I-3 Prrafo 3 del Tratado Constitutivo de la UE, despus que ste haba fracasado se retom en el Tratado de Lisboa que entr en vigencia en 2009. Aparte de esto, el sistema econmico de la UE es mencionado varias veces como aquel que cumple con el respeto al principio de una economa de mercado abierta y de libre competencia, por ejemplo, en el artculo 119 del Tratado de Funcionamiento de la UE, la poltica econmica y monetaria es obligada a ese principio. La expresin ya se haba incorporado al Tratado de Maastricht 1992. Una meta econmica adicional aparte de la economa social de mercado es llamada en Artculo I-3 Prrafo 2 del Tratado Constitutivo de la UE, un mercado interno con competencia libre y sin restricciones. Esta formulacin fue criticada en la discusin pblica y fue visto sobretodo ante el referendo en Francia, donde el Tratado Constitutivo fue derrotado, como un resultado de un desarrollo muy liberal de la UE.83 De todos modos, la formulacin en el Tratado Constitutivo igual que en el Tratado de Lisboa no significa un cambio en la poltica vigente de competencia de la UE; ya el Artculo 3 literal F del Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea de 1958 hablaba de el establecimiento de un sistema, que protege la competencia en la comunidad de restricciones. Ninguna de esas formulaciones se ve como una contradiccin a la economa social de mercado.

QUE ES LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO?La economa social de mercado es un orden social, econmico y poltico integrado, que se caracteriza por tener una poltica econmica de mercado, y al mismo tiempo una poltica social que regula a la primera, lo que se configura adems como su mayor diferencia frente al neoliberalismo. La economa social de mercado est fundada bajo valores ticos que son definidos como trascendentes y universales para la doctrina social. Este sistema se ha implementado en varios pases del viejo continente y se comporta como el contrario a los sistemas econmicos socialistas de planeacin y a la economa de tendencia liberal, por lo que es considerada como una tercera va. Los valores ticos en los cuales se fundamenta la economa social de mercado se centran en principios que guardan relacin con la dignidad humana, el bien comn, la solidaridad y la subsidiaridad, a fin de lograr un sistema econmico al servicio del hombre. Por lo mismo se entiende como un sistema liberal con mrgenes y lmites reglados segn una agenda valrica y de principios. Entre los principios constitutivos de la economa social de mercado, encontramos siete principios bsicos. En primer lugar, el sistema de competencia perfecta, un sistema de precios para el que es necesaria una gran cantidad de oferta y de demanda. Por otra parte, la estabilidad de la moneda, donde se mantiene su valor en forma constante, labor a cargo de un banco central independiente del gobierno. Adems encontramos el libre acceso a los mercados, en el que no deben existir barreras para ingresar a los diferentes mercados. Luego, en cuarto lugar, la libertad contractual se refiere a la necesidad de la libertad de contrato necesaria para la competencia, sin embargo, es posible que, en este caso, el gobierno intervenga en dicha libertad, garantizando la justicia social. En quinto lugar encontramos la propiedad privada con funcin social o hipoteca social, que se refiere a que, dentro de los fundamentos de la economa social de mercado, se encuentra la propiedad privada de los medios, subordinada al principio de destino universal de los bienes. En sexto lugar, la plena responsabilidad, en otras palabras, la bsqueda libre del beneficio econmico guardando valores ticos como el bien comn, la moderacin y la responsabilidad ambiental. Por ltimo, la constancia de la poltica econmica, la que debe garantizar el bienestar de todos los actores sociales.

Economa de mercado y social de mercadoEconoma de mercado y economa social de mercado no son un simple juego de palabras ni significan lo mismo, a pesar de que quieran hacerlo creer muchos fundamentalistas neoliberales que colocan en nuestra Constitucin lo que ella no dice. La Constitucin de 1993, en su artculo 58, dispone: "La

iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.". Puede verse que nuestra Constitucin no establece la economa de mercado sino la economa social de mercado. Y en el Art. 43, dispone que el Per es una Repblica democrtica y social; el Art. 44 impone como uno de los deberes del Estado "promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia."; y el Art. 65 establece que "el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios." Las polticas econmicas gubernamentales de las ltimas dcadas y el discurso neoliberal han convencido a la gente de que el principio rector de nuestro Rgimen Constitucional Econmico es el mercado, como si este fuera un fin en s mismo y no solo un instrumento para el mejor desarrollo de las relaciones econmicas. Colocan la defensa del mercado por encima de valores constitucionales superiores, como el bien comn, la dignidad de la persona, la justicia y solidaridad social, la proteccin de consumidores y usuarios, sobre todo de los ms pobres. La economa social de mercado supone una postura intermedia entre el dogma capitalista del mercado y el controlismo estatista marxista. Es tiempo de aclarar las cosas y evitar que contine este contrabando interesado, no solo porque as lo dice la Constitucin, sino tambin porque es la posicin asumida por la inmensa mayora del electorado nacional. El Tribunal Constitucional ha precisado muy bien que, en una economa social de mercado, la intervencin del Estado en la economa puede darse cuando las distorsiones del mercado afectan el bien comn, la justicia, la equidad y solidaridad, en perjuicio de los menos favorecidos. El Estado no puede permanecer indiferente ante el beneficio injusto e inmoral de intereses individuales, egostas, que pretenden aprovecharse de situaciones de crisis o emergencia econmica o desastres naturales mediante el incremento irrazonable de precios o la especulacin con productos de primera

necesidad o servicios pblicos (alimentos, medicamentos, transporte, por ejemplo). All donde algunos sostienen que todo debe resolverse por el mercado y las reglas de la oferta y la demanda, la opcin constitucional por una economa social de mercado impone al Estado un deber poltico y tico de intervencin para remediar tales prcticas abusivas.

ECONOMA SOCIAL DE MERCADODenominacin que comenz a utilizarse en Europa a partir de 1960 para referirse a los sistemas econmicos de los pases capitalistas ms desarrollados y socialmente ms avanzados. Economa de mercado adornada con las conquistas sociales de la clase trabajadora. Se trata de una denominacin que es sinnima en realidad de la de Estado de bienestar, porque se utiliza para designar aquellos sistemas econmicos de mercado en los que el Estadointerviene en la economa y garantiza a la gran mayora o a la totalidad de ciudadanos un mnimum de bienestar, bastante superior generalmente al que resultara del libre juego de las fuerzas del mercado . Estado capitalista en el que adems de economa de mercado hay una poltica deproteccin social que garantiza a todo ciudadano, sin distincin de condicin ni clase, unas pensiones de vejez, invalidez, viudedad y enfermedad razonablemente altas; un salario mnimo y un subsidio dedesempleo que le permitan vivir con la dignidad y el decoro que exigen las circunstancias;prestacin gratuita y con los mejores estndares de calidad de ciertos servicios pblicos considerados esenciales en el mundo

moderno, como son la sanidad y educacin, adems de los servicios pblicos tradicionales de seguridad, defensa y justicia; un cierto grado de implantacin y desarrollo de la democracia industrial.

El nombre de Estado de bienestar o Welfare State para designar a un Estadoms o menos de estas caractersticas, esto es, para referirse a un Estado que se responsabiliza del bienestar de sus ciudadanos desde la cuna hasta la tumba, fue utilizado por vez primera en lengua inglesa en el Informe Beveridge (1942) sobre Seguridad Social, aunque este mismo concepto vena siendo utilizado en Alemania desde haca dos dcadas, el primer pas europeo que implant en la dcada de 1880 el moderno sistema de seguridad social. ElEstado de bienestar modific las condiciones de reproduccin de la fuerza laboral e hizo posible que la clase trabajadora pudiera disfrutar de un nivel debienestar muy superior al que le correspondera si la ley de hierro de los salarios hubiera funcionado con toda su crudeza.

La justicia social o justicia redistributiva del Estado de bienestar le confiri alorden econmico de mercado la legitimacin moral necesaria para que elproceso de acumulacin capitalista pudiera proseguir. El largo ciclo de desarrollo econmico que se inici en Europa a partir de la Primera Revolucin Industrial, a finales del siglo XVIII, que tuvo como pilares el principio de la divisin del trabajo y la mecanizacin de los procesos productivos, al sustituir la autonoma de la heteroma (o mercantilizacin generalizada), min los cimientos de unorden econmico o marco de convivencia en el que las funciones de proteccinsocial eran realizadas fundamentalmente por las familias y otras comunidades de base. El Estado de

bienestar naci para dar respuesta a los nuevos problemas y a las nuevas demandas sociales que el progreso econmico ha ido generando.