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Créditos

Institucionalidad Laboral y Tratado de Libre ComercioEstados Unidos-Centroamérica y República Dominicana

© Fundación Nacional para El Desarrollo

Autora: Silvia Rubio Jovel

Para el capítulo III se contó con la colaboración de:Carolina QuinterosGustavo Pineda Astrid Valencia

Diseño, diagramación e impresión:CICOP/[email protected]

Primera Edición consta de 300 ejemplares

Este documento fue elaborado con el apoyo de The FordFoundation. Las opiniones vertidas en este informe sonresponsabilidad de la autora.

Marzo de 2007

ISBN: 978-99923-883-1-0

San Salvador, El Salvador, C.A.

Introducción

I. Diagnóstico del mercado laboral centroamericano

1.1. Comportamiento de algunas variables macroeconómicas de los países de Centroamérica y República Dominicana

1.1.1 Sector real

1.1.2 Sector externo

1.2 Indicadores del mercado laboral centroamericano

1.2.1 Evolución del empleo en Centroamérica

1.2.2 Evolución del desempleo

1.2.3 Productividad

1.2.4 Salarios

1.2.5 Cobertura de la seguridad social

1.2.6 Grupos en situación especial

II. El Capítulo Laboral en el Tratado de Libre Comercio Estados Unidos- Centroamérica y República Dominicana

2.1 Posibles impactos del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos- Centroamérica y República Dominicana

III. Asegurando algunos derechos básicos de los trabajadores de Centroamérica

3.1. Comparación de las legislaciones de Centroamérica y República Dominicana

3.1.1 Salario mínimo

3.1.2 Movilidad laboral

3.1.3 Trabajo agrícola

3.1.4 Mujeres

3.1.5 Seguridad social

3.1.6 Derechos fundamentales

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3.2. Evaluación de la institucionalidad laboral en Centroamérica

3.2.1 Costa Rica

3.2.2 El Salvador

3.2.3 Honduras

3.2.4 Nicaragua

3.3 Propuesta de homologación de la legislación laboral en Centroamérica y República Dominicana

3.3.1 Salario mínimo

3.3.2 Movilidad laboral

3.3.3 Trabajo agrícola

3.3.4 Trabajo de las mujeres

3.3.5 Seguridad social

3.3.6 Convenios fundamentales

3.4 Valoraciones sobre la homologación de la legislación laboral en Centroamérica

Conclusiones

Bibliografía

Anexos

Índice

Índice

Institucionalidad Laboral y Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroamérica y República Dominicana 5

Los acuerdos comerciales generan repercusiones sobre el mercado laboral, por una parte promueven la generación deempleos en actividades económicas vinculadas al sector externo, por otra, conducen a la pérdida de empleos en lasunidades productivas poco competitivas y sensibles a la apertura comercial; además, pueden generar presiones sobrereformas en la legislación laboral.

Desde mediados de los noventa la región ha impulsado procesos de negociación de acuerdos comerciales. Así losgobiernos de Centroamérica y República Dominicana negociaron y subscribieron un Tratado de Libre Comercio conEstados Unidos (CAFTA, por sus siglas en inglés), aunque no ha sido ratificado por el Congreso de Costa Rica.

Este es por tanto un momento oportuno para reflexionar sobre los posibles efectos que tendrá este tratado sobrelos mercados laborales en el área y cuáles podrían ser algunas medidas que contribuyan a conocer mejor el impactodel CAFTA sobre la población trabajadora. En ese sentido, este trabajo se desarrolla en función de los objetivossiguientes:

Analizar el comportamiento del mercado laboral, considerando que durante los últimos 15 años, los paísescentroamericanos han aplicado medidas que favorecen la apertura comercial, aunque el ritmo entre ellos ha sidodistinto.

Establecer los sectores ganadores y perdedores en CAFTA y sus consecuencias sobre el mercado de trabajo.

Evaluar cuáles son las principales debilidades que encuentran los trabajadores en la legislación laboral y suaplicación, para garantizar el respeto de sus derechos.

Proponer la protección de algunos derechos, que se han considerado más vulnerables: salario mínimo, seguridadsocial, trabajo de los migrantes, trabajo de las mujeres, trabajo agrícola, derechos de asociación y negociacióncolectiva.

A partir de estos objetivos se ha estructurado este documento. En el capítulo I se describe el contexto macroeconómicode los países de la región, particularmente los sectores real y externo. Se examinan también algunos indicadoresimportantes del mercado de trabajo, tales como, evolución del empleo, subempleo, la productividad, los salarios, lacobertura de la seguridad social.

En el capítulo II, se establece qué sectores se verán favorecidos y aquellos que encuentran más dificultades con laentrada en vigencia de CAFTA, vinculando estos efectos con las consecuencias sobre el empleo.

En el capítulo III, se comparan las legislaciones de Centroamérica y República Dominicana, en temas identificadoscomo claves. A partir de este ejercicio, se propone la estandarización de algunos derechos, a partir de las mejores condi-ciones. Posteriormente, se hacen algunas valoraciones sobre las oportunidades y los peligros que dicha estandarizaciónsupondría. Se cierra este documento, con las conclusiones que se han obtenido en la elaboración del mismo.

Introducción


Los países de Centroamérica y República Dominicana,desde fines de la década de los 80's, dieron un giro en lapolítica económica que habían seguido hasta entonces,guiada por las premisas del modelo de sustitución deimportaciones, hacia las propuestas del llamado"Consenso de Washington", que pueden resumirse en:la inflación como parámetro central de la economía,disciplina fiscal, liberalización de las tasas de interés,tipo de cambio competitivo, apertura comercial y a losflujos de capital, privatización de empresas públicas ydesregulación de la economía.

Las políticas que se implementaron estaban orientadas a"facilitar el funcionamiento de los mercados para mejorarla eficiencia y el crecimiento económico. Los reformadoresesperaban que en el mediano plazo, las medidas produ-jeran un aumento de la productividad y la inversión"(BID, 2004).

Uno de los elementos más importantes de las políticaspropuestas, era la apertura comercial, que redujo laprotección arancelaria de las actividades nacionales, através de disminuciones de los aranceles promedios y ladispersión de los mismos. Esta medida afectó de maneraparticular a la industria. Los impulsores de la aperturacomercial, esperaban que sus efectos fueran positivossobre el mercado laboral, aumentando la productividad yla inversión, lo que "...se traduciría en mejores oportu-nidades de trabajo y salarios más altos… Por un lado, lasreformas removerían distorsiones e intervenciones queoscurecían las señales de precios, reducían la eficienciay dificultaban el uso de los recursos productivos, incluyendoel trabajo. Por otro lado las reformas en general, y enparticular la liberalización del comercio internacional,promoverían la demanda de mano de obra como factorproductivo abundante en los países de la región, y como

consecuencia elevarían su remuneración" (BID, 2004).Se esperaba que las reformas afectaran positivamentelos mercados de trabajo por dos vías, favoreciendo elcrecimiento económico e incrementando, debido alaumento de las exportaciones, la demanda del factortrabajo.

Las predicciones de los reformistas partían de la teoríade Heckscher-Ohlin. El modelo supone la producciónde dos bienes, que utilizan dos factores de producción.Estos bienes difieren en la intensidad con la querequieren factores de producción. Un país tenderá aespecializarse en la producción de los bienes que utilizanintensivamente sus recursos relativamente abundantes.El comercio internacional, a través de cambios en lademanda, tiene importantes efectos sobre los preciosrelativos de los bienes en el interior de los países, loque se traduce en cambios en los precios relativos de losfactores. El mecanismo es el siguiente: a través delcomercio se incrementa la demanda del bien que seexporta, lo que se traduce en un incremento en lademanda del factor en el que ese bien es intensivo, y portanto de su precio. Como consecuencia, los propietariosdel factor abundante ganan con el comercio, pero lospropietarios del factor escaso pierden 1.

Se considera que América Latina es abundante en elfactor trabajo no calificado, pero tiene escasez de capital(humano y físico). La apertura comercial al aumentar lademanda de trabajo no calificado, llevaría al incrementoen el precio del mismo en relación al factor escaso, eneste caso el capital (humano y físico). Como consecuencia,

I. Diagnóstico del mercado laboral centroamericano

El hecho de que los precios internacionales de losbienes afectan los precios de los factores es conocidocomo el Teorema de Stolper Samuelson. (Krugman)

1.

Institucionalidad Laboral y Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroamérica y República Dominicana10

la apertura comercial, tendría efectos positivos sobre ladesigualdad al interior de los países del continente ycontribuiría a que los procesos de transición fueranmenos penosos. Esta argumentación fue utilizada paraque los países subdesarrollados iniciaran la liberalizacióncomercial (Robbins, 1996).

Sin embargo, este escenario optimista que relaciona laapertura comercial con mayores niveles de empleo yreducción de la dispersión salarial, no es el único posible.Existen otras predicciones para el comportamiento de losmercados laborales, en un contexto de apertura. Unescenario alternativo es el incremento de la dispersiónsalarial en los países subdesarrollados. Esto se deberíaa que aumentos en los niveles de apertura puede acelerarlas entradas de capital físico y tecnología, lo que traecomo consecuencia aumentos en el ratio capital/trabajo yel incremento de la demanda relativa de trabajadorescalificados respecto a los no calificados, haciendo mayorla dispersión salarial. Este argumento ha sido bautizadopor Robbins como la hipótesis SET (Skill- Enhance-Trade) (Robbins, 1996).

Otro escenario se formula a partir del modelo de Lewis,para mercados de trabajo en economías duales. Primero,se establece que las economías de América Latina secaracterizan por la existencia de un sector moderno,con altos niveles de productividad y absorción tecno-lógica y otro sector tradicional con niveles deproductividad y de ingreso per cápita muy reducido.Cuando la economía se abre, la acumulación decapital puede presentar tres fenómenos: la pérdida deimportancia de la demanda interna para la realizaciónde ventas; los salarios reducen su peso como elementosdinamizadores del mercado interno y se convierten encostos que deben mantenerse en niveles bajos; el sesgotecnológico trae consigo el incremento de la demanda demano de obra calificada y por tanto aumenta la disper-sión salarial (CEPAL, 2003). El último punto ya ha sidoplanteado por Robbins.

Estas características de la acumulación de capital en elsector moderno tienen efectos significativos sobre supropio crecimiento. Cuando la inversión se concentra ensectores exportadores su producción conlleva un signi-ficativo contenido de importaciones, lo que hace poconecesario la adquisición de insumos intermedios decarácter nacional y por lo mismo en el mediano plazotiende a mermar las cadenas productivas locales. Losefectos multiplicadores de la inversión, al permanecerelevados los requerimientos de importaciones, afectansólo marginalmente la tasa de crecimiento del ProductoInterno Bruto del sector moderno, provocando escasosefectos multiplicadores sobre la demanda de empleo enel resto de la economía (CEPAL, 2003).

Esto explica la lenta absorción de mano de obra engeneral, y notablemente menos dinámica la de mano deobra sin calificación. Como resultado de este tipo decrecimiento, en el mercado laboral se observa la preca-rización del empleo, la remuneración relativa del trabajono calificado desciende y se ensancha el abanico salarial.Estas tendencias se ven influidas por la distribución deactivos dentro de un país y por la migración internacional(CEPAL, 2003).

Otro elemento importante a examinar es el efecto de laapertura comercial sobre la composición sectorial delempleo y la calidad del mismo. En este tema, existeevidencia de que los efectos de la apertura comercialhan sido negativos para la creación de empleos en laindustria (Márquez and Pagés, 1997) y en el sector agrícola,en este último, a través del desplazamiento de productosque fueron expuestos a la competencia internacional. EnAmérica Latina, el grueso de los nuevos empleos ha sidocreado en los sectores de servicios sociales, personalesy comunitarios y de comercio. Los sectores modernoscomo electricidad, agua, transporte, comunicaciones, sibien han generado empleo a un mayor ritmo que losservicios tradicionales, su reducido tamaño ha hecho quesu efecto sea modesto (BID, 2004).


Otra preocupación manifiesta es respecto a la calidad delempleo. La OIT, señala que de acuerdo a la percepciónde numerosas personas e instituciones relacionadas conlas zonas francas de exportación, "los salarios, las condi-ciones de trabajo y las relaciones laborales son los tresaspectos que han recibido más críticas sobre la situaciónde los trabajadores en las zonas francas" (BID, 2004).

Además, la apertura comercial parece haber ejercidopresiones para la flexibilización laboral, de jure o defacto, entre los países de América Latina. El incrementode la competencia debido a la apertura comercial, haceque las empresas promuevan en sus países la flexibi-lización de las relaciones laborales mediante cambios deimportancia en sus legislaciones o bien tolerando prácticasparalegales 2 (CEPAL, 2003).

Puede establecerse dos agrupaciones de efectos de laapertura comercial sobre el mercado de trabajo. En elprimer grupo se encuentran las consecuencias econó-micas, donde se incluiría la relación de apertura con nivelesy composición sectorial del empleo, remuneraciones ycondiciones de trabajo. Una segunda clase de efectosson los institucionales, que abarca las modificaciones dejure o de facto a la legislación laboral.

En estos momentos, varios países de Centroamérica yRepública Dominicana, han firmado un Tratado de LibreComercio con Estados Unidos, y después de más dequince años de apertura comercial, vale la pena hacersealgunas preguntas: ¿cuál es el estado actual de losmercados de trabajo en Centroamérica?, ¿tienen losEstados la capacidad institucional para hacer cumplir su legislación interna o se ven sometidos a la presión

de ignorarla, para que las empresas puedan competir anivel internacional?, ¿cuál será el impacto de la imple-mentación del Tratado de Libre Comercio Centroaméricay Estados Unidos en los mercados de trabajo?.

Este documento pretende ser una primera aproximacióna estas preguntas. Esta sección se organiza de lasiguiente manera: primero, se presenta la evolución dealgunas variables macroeconómicas relevantes en elperíodo 1996-2004. Posteriormente, se describen losprincipales indicadores del mercado laboral centroa-mericano. El hilo conductor de este apartado es lacomparación entre los frutos que los reformadoresesperaban de la apertura comercial con lo que efectiva-mente ha ocurrido.

1.1 Comportamiento de algunas variables macroeconómicas de los países de Centroamérica y República Dominicana

El comportamiento del PIB y del sector externo de la econo-mía, son elementos claves para examinar la evolucióndel mercado de trabajo. La composición sectorial delPIB, determina dónde se encuentra el mayor porcentajede ocupados; el porcentaje de sectores que incorporanmayores niveles de tecnología influyen en la productividadglobal del factor trabajo; el crecimiento de la economíaestá relacionado con los niveles de empleo.

Por el lado del sector externo, la presión de costos delsector exportador, es un factor determinante en la fijaciónde salarios; los bienes importados a menores preciosdesde el exterior pueden desplazar trabajadores enlas empresas nacionales; la demanda externa puederequerir de trabajadores con ciertas calificaciones, entreotros efectos.

A continuación, se describe el comportamiento del sectorreal y del sector externo de las economías de los paísesCentroamericanos.

Por ejemplo, en Costa Rica, la flexibilización es defacto, sobre todo en las empresas que producen mer-cancías que incorporan tecnología, que en materia dejornadas laborales, se han convertido en una especiede zona extraterritorial. En Honduras, las trabajadorasde maquila están sujetas a una legislación especial,para evitar cualquier interrupción de la producción.

2.


1.1.1 Sector realComo ya se ha explicado, los reformadores esperabanque la apertura comercial, tuviera un efecto sobre elcrecimiento económico de los países de la región. Sinembargo, en este momento, incluso las instituciones quefinanciaron las reformas reconocen que "... el crecimientode América Latina ha sido decepcionante e inferior a lospromedios de los años sesenta y setenta..." (BID, 2004).

Tabla 1. Tasas de crecimiento promedio 1 del PIBper cápita de los países de Centroamérica y República Dominicana. 1961-2004

La tabla 1 divide la historia económica de los países deCentroamérica y República Dominicana entre 1961 y2004, en tres períodos: el primero se ha llamado de susti-tución de importaciones e integración centroamericana,que comprende los años de 1961 a 1978. El segundo, seidentifica con la década perdida, y abarca los años de1979 a 1991. En el tercer momento, se encuentra laimplementación de las medidas sugeridas por elConsenso de Washington (1992 a la fecha) 3.

Al comparar las tasas de crecimiento del PIB per cápitade los países de Centroamérica y Panamá, los mejores

resultados se encuentran entre 1961 y 1978, años delmodelo de sustitución de importaciones y de integraciónregional. Durante los años 1979-1991, todos los paísescon la excepción de Costa Rica experimentaron resultadosnegativos. En la última etapa (1992-2002), las tasas decrecimiento mejoraron respecto a la década anterior(1979-1991), pero han sido inferiores a las del primerperíodo (1961-1978).

Al lento crecimiento debe añadirse, la volatilidad delmismo, que ha sido una de las característica de laseconomías latinoamericanas. Estos cambios bruscos enlas tasas de crecimiento influyen en las decisiones de losagentes económicos, quienes ante un ambiente deincertidumbre buscan rentabilizar su inversión en elmenor tiempo posible, sesgando las inversiones haciael corto plazo. Además, también se afecta la pobrezay la desigualdad. En períodos de recesión ambos índicesaumentan, pero con la recuperación, los índices depobreza mejoran lentamente y la desigualdad nologra recuperarse. Por tanto, se hace necesario laexistencia de políticas anticíclicas, para lograr estabi-lidad en la economía, más allá de la variable precios(CEPAL, 2001).

Al lento crecimiento y la volatilidad, se suma el fenómeno dela divergencia en términos de tasas de crecimiento y PIBper cápita entre los países de la región. En la tabla 2, sepresentan las tasas de crecimiento promedio anuales enel período 1997-2003. República Dominicana y CostaRica, presentan los mejores resultados con 3.8% y 2.8%,respectivamente. Sigue Nicaragua, con un resultado de1.9%. En el resto de países los porcentajes son inferioresal 1.0% anual.

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Fuente: elaboración propia con datos de SECMCA.

Notas: 1/ Promedio simple. 2/ Se cuenta con datos a partir de 1971.

Esta división no deja de ser un tanto arbitraria.Algunos países iniciaron a mediados de losochentas las reformas de política económica, porejemplo, Costa Rica, en tanto en otros, comoEl Salvador, el giro de política económica se da enlos 90's.

3.


La diferencia en las tasas de crecimiento, se traduce enbrechas en los niveles de PIB per cápita (pc) de los paísesde Centroamérica y República Dominicana. En el gráfico 1,se presenta el PIB pc real de Costa Rica como equiva-lente a la unidad, por ser el país con mayores niveles entodo el período y el de cada uno de los países deCentroamérica como porcentaje del costarricense. Sedistinguen tres grupos: el primero formado por CostaRica como país líder regional. Un segundo grupo,

constituido por Guatemala, El Salvador y RepúblicaDominicana cuyos niveles de PIB per cápita son 40%,45% y 54% del costarricense en el año 2003. Finalmente,Nicaragua y Honduras, con niveles de PIB per cápitaequivalentes a 18% y 21% del país líder. El Salvador,Guatemala y Honduras, han visto ampliar en este períodola distancia en niveles de PIB per cápita. RepúblicaDominicana, por el contrario se acerca a Costa Rica yNicaragua se estanca.

Fuente: elaboración propia con datos de Anuario Estadístico de CEPAL. 2001 y 2004.

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Tabla 2. Crecimiento del PIB per cápita (a precios constantes de 1995) en Centroamérica y República Dominicana

Gráfico 1. PIB pc de los países de la región (precios constantes de 1995) como porcentaje del costarricense. 1996-2004

Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de CEPAL, 2001 y 2004.


El fenómeno de la "divergencia del ingreso por habitanteen los países de la región plantea un desafío a la tomade decisiones en Centroamérica, no solo por los obje-tivos compartidos de búsqueda de bienestar y equidad,que son parte de las declaraciones políticas de alto nivelde la región, sino que además porque estas brechas, deprofundizarse.... podrían tender a generar efectos nega-tivos sobre la viabilidad de una agenda compartida"(CEPAL, 2001).

Por otro lado, la composición del PIB por rama de actividadeconómica, mantiene tendencias ya iniciadas en los 90's(ver Anexo 1):

El sector agrícola ha disminuido su participación enel PIB en todos los países de la región entre 1996 y2005.

El sector de agricultura, caza, silvicultura y pescatiene un peso relativamente pequeño en laseconomías de Costa Rica, El Salvador y RepúblicaDominicana, con una participación, en 2005, de9.5%, 11.8% y 11.4%, en el mismo orden. Encontraste, continúa siendo una quinta parte del PIBde Guatemala, Honduras y Nicaragua.

La industria manufacturera es alrededor del 20%del PIB de Costa Rica, El Salvador y Nicaragua, enel resto de países de la región es el 15% o menos.Entre 1996 y 2005, el sector aumenta su peso en laeconomía en la mayor parte de países, exceptuandoGuatemala y República Dominicana.

El sector que aporta el mayor porcentaje del PIBes el de servicios, cuya participación es de alrededordel 50% en la región. Las principales actividades

del sector servicios son comercio, restaurantes yhoteles, transporte, almacenaje y comunicaciones,servicios financieros y de seguros, actividadesinmobiliarias y otros servicios prestados a empresas,estas cuatro actividades suman más del 50% delPIB de Costa Rica y Guatemala, 30% del PIB deEl Salvador y República Dominicana y 27% delPIB de Nicaragua.

1.1.2 Sector externoDesde mediados de la década de los 80 y con mayorintensidad durante los 90, los países centroamericanosdesarrollaron estrategias de apertura comercial, otorgandogran importancia a las exportaciones, consideradas por elnuevo modelo de desarrollo, un eje dinamizador del restode sectores de la economía. Gracias a los incentivos a laactividad exportadora, el crecimiento de las exporta-ciones mostró una evolución positiva entre 1996 y 2005.Sin embargo, el proceso de apertura generó también quelas importaciones crecieran a un ritmo acelerado, mayorque el de las exportaciones y como resultado el déficitcomercial se ha ampliado sostenidamente, este último hasido parcialmente compensado por las transferenciascorrientes, cuyo principal componente son las remesasfamiliares.

Entre 1996 y 2005, las exportaciones desde Costa Rica,variaron en 87%; las salvadoreñas en 89.6%; enNicaragua, el cambio es de 160.8% y en Guatemala de54.6%. En Honduras, la variación es de 63.3%, debeseñalarse que el sector exportador hondureño aún nose recupera de las consecuencias del paso del HuracánMitch. Finalmente, las exportaciones de República Domi-nicana presentaron una variación de 51.3%.


Las importaciones se incrementaron en todos los países.En Costa Rica, las importaciones, entre 1996 y 2005,presentan una variación de 126.8%. En El Salvador seelevaron en un 110.0%. En Guatemala el cambio es de

132.5%. Las importaciones hondureñas variaron en143.7%. En Nicaragua esta cifra es de 155.4% y enRepública Dominicana 67.9% 4. Como resultado la brechacomercial se ha ensanchado en todos los países.

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Fuente: Costa Rica: Banco Central de Costa Rica; El Salvador:Banco Central de El Salvador; Guatemala: Banco Central deGuatemala; Honduras: Banco Central de Honduras; Nicaragua:Banco Central de Nicaragua; República Dominicana: CEPAL yBanco Central de Reserva de República Dominicana.

Notas: * Cifras no incluyen exportaciones de maquila. **Las cifras difieren del Banco Central de Honduras, debido a que

CEPAL incluye en las exportaciones de bienes la maquila. El Banco Central incluyen la maquila en la cuenta de servicios.

Tabla 3. Exportaciones de Centroamérica y República Dominicana. 1996-2005* (Millones de US$)

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Fuente: Costa Rica: Banco Central de Costa Rica; El Salvador:Banco Central de El Salvador; Guatemala: Banco de Guatemala;Honduras: Banco Central de Reserva de Honduras; Nicaragua:Banco Central de Nicaragua; República Dominicana: CEPAL yBanco Central de Reserva de República Dominicana.

Tabla 4. Importaciones de los países de Centroamérica y República Dominicana. 1996-2004

Las importaciones de República Dominicana seredujeron en los años de 2003 y 2004, como con-secuencia de la crisis bancaria de 2003, que afectóa las importaciones por dos vías, primero con lacaída del crecimiento se redujo la demanda interna.Segundo, la moneda se devalúa, lo que encareciólas importaciones.

4.


Las transferencias corrientes, cuyo principal componenteson las remesas familiares, contribuyen a cubrir el déficitcomercial. En 2005, representaban respecto al déficit, el11% en Costa Rica; el 87% en El Salvador; el 79% enGuatemala; el 42% en Honduras; el 56% en Nicaragua.Mientras que República Dominicana, en 2004, éstasrepresentaban más del 100% del déficit comercial, estees un resultado atípico, explicado por la crisis de 2003(Ver Anexo 2).

Pese a la importante contribución de las transferenciascorrientes, todos los países de Centroamérica presentandéficit de cuenta corriente. En el año 2005, en Costa Ricaeste ascendía a US$958.5 millones, equivalente a 4.8%del PIB; en El Salvador el déficit fue US$786.5 millonesy representaba el 4.6% del PIB, mientras que enHonduras fue de US$66.9 millones, equivalente a 0.81%del PIB; Nicaragua por su lado, presentaba un déficit deUS$799.8, igual a 16.3% del PIB, y en RepúblicaDominicana de US$142.6 millones, equivalente a0.48% del PIB. Para Guatemala se dispone de informa-ción para el año 2003, en ese momento el déficit decuenta corriente fue de US$1,051 lo que representaba el3.80% del PIB (Ver Anexo 2).

El déficit de cuenta corriente es costeado de forma distintapor los países de la región. La principal fuente de finan-ciamiento para Costa Rica, Honduras y RepúblicaDominicana es la Inversión Extranjera Directa; paraEl Salvador y Guatemala es el rubro otras inversiones;para Nicaragua, el financiamiento público.

Entre 1996 y 2005, la composición de las exportacionesdesde Centroamérica y República Dominicana, continuóla tendencia ya manifestada desde inicios de losnoventa.

Pierden importancia las exportaciones tradicionales 5 ysu lugar es ocupado por las no tradicionales, particularmentela maquila. En Costa Rica, El Salvador y RepúblicaDominicana los productos provenientes de la actividadmaquiladora representan más del 50% de las exporta-ciones totales, es decir existe una nueva concentraciónde la producción exportadora. Para Guatemala,Honduras y Nicaragua, no se cuenta con datos compa-rables, debido a que contabilizan en las exportaciones demaquila únicamente el valor agregado. En contraste enel resto de países se contabiliza el valor bruto deexportación.

La actividad maquiladora se define como una industriade transformación de materias primas importadas tempo-ralmente al país para ser retornadas al extranjero comomercadería, después de un proceso en el cual se les añadeun valor económico. Puede incluir una amplia gama deproductos, con diferentes contenidos tecnológicos,desde prendas de vestir hasta partes de microproce-sadores. La actividad maquiladora costarricense es la queincorpora mayor contenido tecnológico de la región. En elaño 2005, el 46% de las exportaciones provenientes de

Exportaciones tradicionales de Costa Rica: café,banano, carne, azúcar. Los productos de exportaciónno tradicionales, fuera de la maquila, son otros pro-ductos agropecuarios y del mar.

Exportaciones tradicionales de El Salvador: café,azúcar y camarón.

Exportaciones tradicionales de Guatemala: café,algodón, banano, carne, azúcar y cardamomo.

Exportaciones tradicionales de Honduras: banano,café, madera, carne refrigerada, azúcar, zinc, plata,plomo y tabaco.

Exportaciones tradicionales de Nicaragua: café, azúcar,carne, ganado en pie, mariscos, ajonjolí, banano, oro.

Exportaciones tradicionales de República Domi-nicana: azúcar cruda, melaza, café, cacao, tabaco,ferroníquel, oro, plata.

5.


zonas francas, eran artículos electrónicos y el 18% deuso médico 6, la participación de los textiles, solo fue de7.0% (PROCOMER, 2006).

Gráfico 2. Composición de las exportaciones delos países de Centroamérica y RepúblicaDominicana. 1996-2005.

Además de la concentración de las exportaciones, persisteuna concentración de mercado. Datos procedentes delos Bancos Centrales de la región indican que el sociocomercial más importante para Centroamérica yRepública Dominicana es Estados Unidos. En 2005, el40% de las exportaciones costarricenses estuvierondestinadas a Estados Unidos. Este porcentaje es de60.7% para El Salvador, 45% para Honduras 7 y 32%para Nicaragua. El comercio intrarregional también esimportante, en 2005, el 15.0% de las exportaciones deCosta Rica estaban dirigidas al mercado centroamé-ricano y de República Dominicana. El Salvador destinóel 28% de las exportaciones al mercado regional, mientrasque Honduras 23% y Nicaragua el 34.3%.

Las importaciones, muestran como mayor componente alos insumos intermedios. El incremento en este tipo deimportaciones, especialmente los ligados a las exporta-ciones, como maquila y zonas francas, en muchoscasos ha tendido a desarticular las cadenas productivasgeneradas durante el período ISI. (CEPAL, 2003).

1.2 Indicadores del mercado laboral centroamericano

1.2.1 Evolución del empleo en Centroamérica Entre 1996 y 2004, los países centroamericanos yRepública Dominicana crearon 2.79 millones deempleos, lo cual significa que en promedio el empleocreció a una tasa de 3.4% anual en el período. Estepromedio regional esconde diferencias entre países, lamayor tasa de creación de empleo es la de Nicaragua, de

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Fuente: Costa Rica: CEPAL y Banco Central de Costa Rica;El Salvador: CEPAL y Banco Central de Reserva de El Salvador;Guatemala: CEPAL; Honduras: CEPAL; Nicaragua: CEPAL yBanco Central de Nicaragua y República Dominicana: BancoCentral de República Dominicana.

1/Nota: Guatemala 2003.

Se incluye otras partes de circuitos modulares,circuitos integrados y microestabilizadores electrónicos,partes para emisores y receptores de televisión yradio, materiales eléctricos, otros amplificadores demedia o baja frecuencia, otros dispositivos de usomédico, equipos de electricidad de amplificación delsonido, prótesis de uso médico y hojas y tiras dealuminio.

Año 2003.

6.

7.


5.4%. Le sigue Costa Rica y República Dominicana con4.7% y 3.1% en el mismo orden. En la posición másrezagada se encuentran Honduras y El Salvador con un2.6% de crecimiento promedio anual de los ocupados(Ver tabla 5).

La tabla 5, permite comparar las tasas de crecimientopromedio anuales del PIB real y del empleo en el período.Los datos indican que en Honduras y RepúblicaDominicana el aumento del PIB real fue superior al queexperimentaron los ocupados, lo cual implica que enestos países han existido incrementos de productividad.

En Costa Rica el PIB real y el empleo crecieron a unatasa promedio anual similar en el período. Este resultadose ve influenciado por una caída en la productividadlaboral al comienzo de la década, a raíz del mal desempeñode las exportaciones de microprocesadores en los años2001 y 2002. Debe decirse que al examinar un períodomás largo, la tasa de crecimiento del PIB real de CostaRica es mayor que la del empleo, lo que implica incre-mentos en la productividad (PNUD, 2003).

República Dominicana, Honduras y Costa Rica hanexperimentado incrementos en la productividad del factortrabajo. Llama la atención, el caso de Costa Rica, país

que reporta tasas de crecimiento del PIB real y delempleo, entre las más altas de la región, lo que estaríaindicando que el país está creciendo, generando empleoy aumentando la productividad.

En Nicaragua los ocupados crecieron a mayores tasasque el PIB real, lo que implicaría pérdidas de producti-vidad por trabajador. En El Salvador, el PIB real y losocupados crecieron a la misma tasa, lo que conduciríaun estancamiento de la productividad. La economía deestos países no está creciendo lo suficiente y comoresultado se están generando empleos con pérdidas deproductividad.

Una aproximación a la creación de empleo por rama deactividad económica, muestra la pérdida de importanciade la agricultura como generadora de empleo y el ascensode los servicios, y especialmente la actividad de comercio,hoteles y restaurantes. Si bien es cierto que a medidaque los países avanzan en el proceso de desarrollo, elpeso del sector servicios en el PIB y en el empleo seincrementa, las características del sector de servicios enlos países desarrollados, difiere de las presentadas enlos países sub desarrollados. En los primeros, el conoci-miento se convierte en el principal factor de crecimientoeconómico y la educación y calificaciones profesionales

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Fuente: Costa Rica: Labsta; El Salvador: DIGESTYC; Honduras: INE; Nicaragua: Banco Central de Nicaragua y República Dominicana:Banco Central de República Dominicana.

Tabla 5. Empleos creados (miles), tasa de crecimiento promedio anual del empleo y tasa de crecimientopromedio anual del PIB real en los países de Centroamérica.1996 -2004. (Millones de US$)


son elementos claves para el progreso social, así, lacontribución de actividades terciarias al crecimientoeconómico se eleva debido al rol estratégico que jueganen el logro de la competitividad (Weller, 2004).

En contraste, en los países subdesarrollados, el sectorterciario sirve como un "refugio" para la fuerza de trabajoque no puede encontrar empleo en actividades másproductivas y mejor remuneradas. Por eso se ha calificadola expansión del empleo en el sector terciario de AméricaLatina como "espuria", porque no ha sido promovido porlos cambios manifestados en las sociedades industriales(Weller, 2004).

La tabla 6, muestra la composición del empleo poractividad económica en la región centroamericana yRepública Dominicana, en los años 1996 y 2004. Losdatos indican una pérdida de importancia en elempleo en la actividad de agricultura, caza, silviculturay pesca en todos los países de la región. Entre 1996 y2004, el sector disminuyó su importancia en el empleo

total en 6.8% en Costa Rica, 9% en El Salvador, 3.4% enHonduras, 10.7% en Nicaragua y 5.1% en RepúblicaDominicana.

En Honduras y Nicaragua, el sector de agricultura,caza, silvicultura y pesca aporta más del 30% del empleototal, en correspondencia con la mayor importancia queel sector tiene en el PIB, respecto a otros países del área.En Costa Rica, El Salvador y República Dominicanamenos del 20% del empleo total es aportado por estaactividad, en estos países la importancia del sectorprimario en la economía es menor.

Con la excepción de Nicaragua, también se presentauna caída en la importancia del sector manufacturerocomo generador de empleo. La participación del sectormanufacturero en el empleo total, entre 1996 y 2004, seredujó en 2.6% en Costa Rica; 1.3% en El Salvador;1.9% en Honduras; y 3.1% en República Dominicana.Este hecho se ve acompañado de crecimientos en laproductividad.

Tabla 6. Ocupados por rama de actividad económica en Centroamérica y República Dominicana. 1996 y 2004.

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Fuente: Costa Rica: Laborsta; El Salvador: DIGESTYC; Honduras: Laborsta y Banco Central de Honduras; Nicaragua: Banco Central deNicaragua y República Dominicana: Banco Central de República Dominicana.


En el año 2004, la actividad manufacturera aportabaentre el 13% y el 17% del empleo total en los países deCentroamérica.

Las actividades del sector servicios, aportan la mayorproporción de empleos de la región. En el año 2004, estesector concentraba al 65% de los ocupados en CostaRica; al 63% en República Dominicana; al 58% enEl Salvador; al 52% en Nicaragua; y al 49% enHonduras. La actividad más relevante dentro de losservicios, es la rama de comercio, hoteles y restaurantesque en 2004 concentraba, el 25.5% del empleo total deCosta Rica, 29.3% en El Salvador, 21.1% en Honduras,23.6% en Nicaragua y 25.9% en República Dominicana.Además, en todos los países esta actividad incrementasu participación en el empleo total.

Tabla 7. Tasa de crecimiento promedio anual de losocupados en actividades transables y no transables

Una agrupación alternativa de las actividades económicases dividirlas entre transables y no transables 8, tal comose presenta en la tabla 7. Los datos muestran que elmayor dinamismo en el crecimiento del empleo seencuentran en las actividades no transables.

Estas cifras estarían indicando que el dinamismo de lasexportaciones no se ha traducido en empleo en los sectorestransables. Puesto que el empleo en la agricultura y en lamanufactura disminuyó en la región. En cambio, en lasactividades no transables el empleo creció, particular-mente en el sector informal urbano de la economía(CEPAL , 2003).

1.2.2 Evolución del desempleoLa tasa de desempleo en Centroamérica, durante los90's fue inferior a la registrada en los 80's. Esta realidadcontrasta con el resto de América Latina, que tuvomejores resultados durante los 80's (BID, 2004).

El gráfico 3, muestra la tasa de desempleo de los paísescentroamericanos entre 1996 y 2004. Los resultados sonbajos para toda la región, sin embargo, la tasa dedesempleo tiene algunas debilidades para medir laeficiencia con la que el mercado laboral asigna el recursotrabajo en los países subdesarrollados: no capta elefecto del trabajador desalentado 9, tampoco capta elemparejamiento entre el trabajador y el puesto de trabajo,ni la calidad del empleo.

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Fuente: Costa Rica: Laborsta; El Salvador: DIGESTYC;Honduras: Laborsta y Banco Central de Honduras;Nicaragua: Banco Central de Nicaragua y RepúblicaDominicana: Banco Central de Reserva de RepúblicaDominicana.

Se ha definido como sectores transables a lasactividades de agricultura, caza, silvicultura y pesca,minería e industria manufacturera. Dentro de lasactividades no transables se incluyen la construcción,comercio, hoteles y restaurantes y otras actividadesentre las que se encuentran: servicios básicos,servicios del gobierno, servicios financieros, entreotros. Esta división no es del todo realista ya que esposible que los países comercien entre si servicioscomo los turísticos. Sin embargo, existen dosrazones por las que este supuesto puede considerarseválido para Centroamérica, primero la mayor parte delos servicios están destinados a la economía internay segundo, el peso de los servicios en los créditos dela cuenta corriente es pequeño

Incluye a aquellas personas que se han resignado ano buscar trabajo

8.

9.


Una manera más adecuada para medir la eficienciacon la que el mercado laboral asigna el factor trabajoen los países subdesarrollados, consiste en tomar encuenta además de la tasa de desempleo, la del sub-empleo 11 (visible e invisible). La suma de estos dosporcentajes, indica la proporción de personas conproblemas de empleo dentro de la economía, el gráfico3 muestra este porcentaje para Costa Rica, El Salvadory Honduras.

En el año 2004, en Costa Rica, el 6.5% de la PEA seencontraba desocupada, pero la tasa de subempleo fuede 7.9%, al sumar estos dos porcentajes se tiene un14.4% de la población económicamente activa conproblemas de empleo. La situación en Honduras yEl Salvador es todavía más grave, en el año 2004,Honduras tenía una tasa de desempleo de 5.1%, inclusoinferior a la que registraba Costa Rica, pero el 36.7% delos ocupados se clasifican como subempleados, lo queimplica que el 42% de la PEA tiene problemas deempleo. En El Salvador, en el mismo año, la tasa dedesempleo era de 6.5%, pero la PEA con problemas de

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Fuente: Costa Rica: INEC; El Salvador: DIGESTYC. Honduras:INE y República Dominicana: Banco Central de RepúblicaDominicana.

Nota: Para El Salvador, datos urbanos.

Las cifras de desempleo de República Dominicanano son comparables con las de los países deCentroamérica debido a la metodología que utiliza.En los países de Centroamérica se considera comodesempleada una persona que no trabaja pero queha realizado acciones para encontrar trabajo, encambio en República Dominicana, se añade a aquellaspersonas que si les ofreciesen un trabajo lo aceptarían.

10.

El subempleo abarca a aquellas personas que trabajanmenos tiempo de lo que desearían (subempleovisible) y a las que trabajando al menos ocho horasdiarias no logran alcanzar un salario mínimo.

11.

Gráfico 3. Porcentaje de desempleo y de población con problemas de empleo 1996-2004 10


empleo fue de 42%, debido a que el 35.5% de los ocupadosse encontraban subempleados. Los tres países muestranuna tendencia hacia el incremento de la poblacióncon problemas de empleo, que se debe al incremento delos subempleados puesto que la tasa de desempleotiende a variar poco.

En el caso de Nicaragua, no se poseen datos para todoel período, pero en el año 2004 presentaba la tasa dedesempleo más alta de la región (10.8%), el subempleoera de 20.1%, por lo que el porcentaje de la PEA conproblemas de empleo es de 31%.

1.2.3 Productividad La productividad es un factor importante para lograr elcrecimiento económico sostenido y está relacionada conelementos como la educación de la fuerza laboral, elesfuerzo que realizan en el trabajo, su disposición, etc.Pero, la productividad no depende únicamente delaccionar de la fuerza de trabajo, también está relacionadacon otros factores de producción como el capital físico,los servicios públicos y las comunicaciones o los bienespúblicos como las instituciones y la infraestructura.

Queda claro que los trabajadores solo puedenaprovechar sus habilidades cuando el entorno de trabajoes adecuado (BID, 2004).

Los noventa fue un período de estancamiento en términosde productividad en América Latina (BID, 2004). Lospaíses centroamericanos no han sido la excepción. Paracomparar la variación de los niveles de productividad entrepaíses se ha construido un índice que estima la produc-tividad aparente del trabajo, resultado de dividir el PIBreal entre el total de ocupados. El año base del índice es1996. Los resultados se muestran en el gráfico 4.

Entre 1996 y 2000, Costa Rica experimenta incrementosde productividad por trabajador. Pero en 2001, la produc-tividad cae como consecuencia de la contracción delcrecimiento, explicado por el desempeño del sectormanufacturero. En 2004, el índice inicia la recuperación,en ese año la productividad por trabajador fue 1%superior a la de 1996. En El Salvador, el índice deproductividad por trabajador es bastante inestable. Sepresentan incrementos en los años de 1997, 1999, 2000y 2002, respecto a 1996. En el año 2004, la produc-tividad por trabajador era igual a la de 1996.

Gráfico 4. Índice de productividad de Centroamérica y República Dominicana

Fuente: Costa Rica: Banco Central de Costa Rica Laborsta; El Salvador: Banco Central deReserva de El Salvador DIGESTYC; Honduras: INE Banco Central de Honduras; Nicaragua:Banco Central de Nicaragua y República Dominicana: Banco Central de República Dominicana.

El índice, en Honduras, muestra mejores resultados enlos años de 1998 y 2004, respecto a 1996. Estas cifras,están todavía influenciadas por los efectos del paso delHuracán Mitch, que impactó a este país en 1998. Nicaragua,muestra una tendencia hacia la reducción constante delíndice. Hasta el punto que, en el año 2004, la producti-vidad por trabajador era equivalente a 87.7% de lareportada en 1996. Entre 1996 y 2004, la productividadcayó un 1.6% en promedio anualmente. RepúblicaDominicana es el país que experimentó los mayoresincrementos del índice, tal como se muestra en el gráfico 4.En el año 2004, la productividad por trabajador era 15.7%superior a la que se tenía en 1996.

El índice de productividad, también puede construirsepara las actividades transables y no transables de laeconomía, con lo cual puede encontrarse diferenciasentre las actividades expuestas a la competencia interna-cional y las que no lo están. La región ha incrementadolos niveles de productividad en los sectores transablesde la economía y por el contrario las actividades notransables muestran reducciones en sus niveles deproductividad (Ver anexo 3).

La productividad del trabajo está relacionada con variosfactores, como la educación y la dotación de capital.Respecto a la educación debe decirse Centroamérica, aligual que el resto de América Latina, se caracteriza porlentos avances en el tema educativo y además por unadistribución desigual en los progresos de la educación(BID, 2004). Por el lado de la dotación de capital, lapropensión media a invertir en 2004 fue de 20.7% enCosta Rica, 21.4% en El Salvador, 23.1% en Honduras y26.2% en República Dominicana. Todos los paises delitsmo, a excepción de República Dominicana, presen-taron un resultado bajo en comparación con otros paisesque tuvieron buen desempeño durante los noventa, porejemplo en Chile, la propensión media a invertir en2004 fue de 25.2% (Ver Anexo 4).

1.2.4 Salarios Los salarios, guardan una estrecha relación con la tasade crecimiento del valor promedio de los bienes y serviciosque produce cada trabajador. Con el fin de comparar laevolución de los salarios mínimos reales en Centroa-mérica y República Dominicana se ha construido un índicedel salario real urbano, tomando como año base 1996(Gráfica 5).

El salario mínimo urbano de Costa Rica fue en 2004, un1% superior al de 1996. Hasta el año 2000, la productividadpor trabajador y los salarios mínimos reales evolu-cionaron de forma paralela. En 2001, la productividadcae y los salarios mínimos reales se han estancado. Laproductividad parece haber iniciado su recuperación y latendencia es hacia la convergencia de los dos índices.En el año 2001, pese a la caída del producto, los salariosmínimos reales no se deterioraron.

En El Salvador, en el año 2004, los salarios mínimosreales urbanos eran un 6% inferiores a los de 1996. Enel período no existen incrementos de la productividad portrabajador. El Salvador es el único país de la región en elcual los salarios mínimos reales se han deteriorado.

Entre 1996 y 2004, Honduras presenta un crecimiento delos salarios mínimos reales mayor al de la productividadpor trabajador. En 2004, el índice de productividad fue de105%, mientras el índice de salarios mínimos reales fuede 114%.

Para Nicaragua, no se tiene datos del salario mínimoreal, pero si del salario real promedio. El índice de salarioreal promedio se incrementó en el período, 131% en2004. En contraste la productividad ha disminuído,teniendo como resultado final 88%. Como consecuencia,existe una tendencia hacia la divergencia del índice deproductividad y de los salarios reales.



El análisis de República Dominicana conviene realizarloen dos subperíodos, diferenciando los años entre 1996 y2002 de la crisis de 2003. En 2002, los salarios mínimosreales eran un 9% superiores a los de 1996 y la produc-tividad en un 20%. Sin embargo, en 2004, caen ambosíndices, el índice de productividad pasa a 116% y el desalarios a 88%.

Es interesante comparar cómo reaccionaron los salariosreales en Costa Rica y en República Dominicana, antecontracciones del producto. En Costa Rica, cuando en elaño 2001 disminuye la tasa de crecimiento del productointerno bruto, los salarios reales si bien se estancan, nose deterioran. En cambio, en República Dominicana, en2003, con la caída del producto interno bruto, los salariosmínimos reales se deterioran. Este hecho muestra dosmaneras distintas de distribuir el peso del ajuste, en elcaso de República Dominicana cae sobre los traba-jadores y trabajadoras.

Gráfico 5. Índices de productividad y de salariomínimo real en los países de Centroamérica yRepública Dominicana. 1996-2004

Otro punto relevante, es examinar la dispersión de lossalarios entre trabajadores calificados y no calificados.Como ya se ha mencionado en el apartado introductorio,los reformadores esperaban que la apertura comercial,contribuyera a la equidad en América Latina, mediantela reducción de la dispersión salarial. La aperturaconduciría a la especialización en la producción deaquellos bienes que fueran intensivos en el factor en elcual estos países eran abundantes, es decir mano deobra no calificada, lo que incrementaría su demanday por tanto su precio, reduciendo la brecha salarial

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Fuente: elaboración propia con datos de OIT.


entre trabajadores calificados y no calificados. Ladispersión de los salarios se ha medido a través del ratio

salarial de trabajadores no calificados y trabajadorescalificados. En la tabla 8, se aprecian los resultados.

Tabla 8. Ratio trabajo no calificado/ trabajo calificado. El Salvador 1996-2004

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Fuente: elaboración propia con datos de DIGESTYC.

No existe una evidencia clara para el caso de El Salvador,puesto que el salario de los trabajadores no calificados,respecto a los directivos dismininuye en el período, peroaumenta en relacion a los técnicos profesionales y losempleados de oficina. Dado que El Salvador es un paíscon una migración importante de trabajadores haciaEstados Unidos 12, sería interesante comprobar si estareducción en la dispersión de los salarios es efecto de laapertura comercial o de la migración 13.

1.2.5 Cobertura de la seguridad social La cobertura de la seguridad social para los trabajadorescentroamericanos es baja, debido a que el peso de lostrabajadores asalariados es reducido y dentro de estegrupo "la protección y defensa de los derechos laboralescuentan con un limitado desarrollo" (OIT, 2005). La tabla9, muestra la cobertura de la seguridad social, para losocupados, los asalariados y los no asalariados, para elaño 2003.

Tabla 9. Cobertura de la seguridad social entre lostrabajadores de Centroamérica, para el año 2004

1.2.6 Grupos en situación especialAunque existen grandes tendencias en el comportamientodel mercado laboral de los países de la región, debereconocerse que el mismo no es homogéneo y queexisten grupos que enfrentan dificultades para inser-tarse en el mercado laboral o que ya insertos en elmismo, lo hacen en condiciones inferiores al promedio.

Las dificultades de estos grupos, pueden provenirde prejuicios culturales; desigualdades anteriores a laincorporación en el mercado laboral, por ejemplo eneducación o salud; condición de vulnerabilidad, entreotros. En este apartado se resume la condición laboral demujeres, jóvenes, niños y niñas.

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Fuente: elaboración propia con datos de OIT

Según el PNUD entre 1997 y 2004 emigraron 218 milpersonas por año

Si la migración es de trabajadores no calificados, enton-ces se reduce la oferta de los mismos, incrementándosesus salarios, si la migración es de trabajadorescalificados, se incrementa los salarios de estos últimos.

12.

13.


Condición laboral de las mujeresLa OIT, define la discriminación en el empleo como"Cualquier distinción, exclusión o preferencia hechasobre las bases de raza, color, sexo, religión, opiniónpolítica, nacionalidad u origen social, y que tenga el efectode nulificar o disminuir la igualdad de oportunidades otrato en el empleo u ocupación" (OIT, 1958).

Dos indicadores importantes de la existencia de discrimi-nación por género en el mercado laboral, son las tasasde participación de hombres y mujeres. El otro es laexistencia de brechas salariales entre hombres ymujeres. En un contexto de equidad se esperaría quetuvieran las mismas tasas de participación y los mismossalarios promedios.

En todos los países de Centroamérica se observan tasasde participación de las mujeres inferiores a las de loshombres (Anexo 5). Solo se cuenta con datos de diferenciassalariales para El Salvador, en este país en el año 2004,el salario promedio nacional de los hombres era de$255.12 y el de las mujeres de $206.75, lo que implicaque los hombres recibieron en promedio un 19% más enconcepto de remuneración que las mujeres.

JóvenesLos jóvenes presentan mayores tasas de desempleo queel resto de la población económicamente activa. Esto sedebe a varios factores, entre ellos, la falta de experiencia;problemas de información imperfecta; falta de formaciónadecuada para responder a los requerimientos del mercado.

Los países de Centroamérica y República Dominicana noescapan de esta realidad. En Costa Rica, en el año 2004,la PEA de 15 a 24 años tenía una tasa de desempleo de14.3%, las cuales duplican o triplican las del resto de gruposde edades. En El Salvador, la tasa de desempleo de laPEA entre los 15 y 24 años era de 11.5%, en el resto defranjas de edad la tasa de desempleo oscilaba entre el

4.2% y el 6.8%. En Honduras, las mayores tasas dedesempleo se encontraban entre el grupo etatario de los15 y 24 años, con un porcentaje de 10.1%, en el resto deedades, esta tasa varía entre el 3% y el 8%. EnRepública Dominicana, la mayor tasa de desempleo seencuentra entre los 15 y 24 años, con un promedio dehasta 37%, mientras en el resto de la PEA, oscila entrelos 4.5% y el 20.5% (Ver Anexo 6).

Trabajo infantil El trabajo infantil se define como cualquier forma deactividad económica realizada por los niños infantes,cuyas edades fluctúan entre 5 y 17 años. La OIT, nopromulga la eliminación de todo trabajo infantil, sino sólode las formas más perjudiciales del mismo (Convenio No.182). La edad considerada como mínima para trabajarson los 14 años (Convenio No. 138).

En el año 2001, en El Salvador se encontraban 109,960niños entre 5 y 14 años económicamente activos, esta cifraequivale al 7.1% de la población total de niños y niñas enesas edades. Entre los 15 y los 17 años, el número deniños trabajadores era de 112,519, equivalente a 27.6%de los niños en ese tramo de edad (IPEC, 2003). EnCosta Rica en el año 2002, se estima que existen 49,229niños y niñas entre 5 y 14 años que trabajan, lo queequivale al 6.0% de la población en ese rango de edad.Entre los menores de 15 a 17 años, 64,294 se clasificancomo económicamente activos y representan al 28.1%de la población en ese rango de edad (IPEC, 2003). En elaño 2003, Honduras presenta una cifra de trabajo deniños y niñas entre 5 y 13 años de 123, 195 y de 233,046entre 14 y 17 años (IPEC, 2003). En Nicaragua, en 2003,los niños y niñas que trabajan entre los 5 y los 14 añosson 173,301, y los que pueden clasificarse como económi-camente activos entre 15 y 17 son 140,711 (IPEC,2003). EnRepública Dominicana existen 244,160 niños y niñasentre 5 y 14 años trabajan, y entre las edades de los 15a los 17 años, la cifra es de 191,840 (IPEC, 2004).


Las negociaciones internacionales son un mecanismo deapertura comercial entre países, puesto que permite lamovilización simultánea de grupos de exportadores,importadores y productores nacionales que buscan influiren dichas negociaciones con el fin de proteger susrentas. Las políticas comerciales "típicamente favorecenel interés de grupos pequeños y concentrados por encimadel público en general" 14 (Krugman, 1999).

Como se ha señalado en el primer apartado de estedocumento, la teoría económica reconoce la relaciónque existe entre apertura comercial y mercado detrabajo, razón por la cual se han desarrollado variasteorías sobre el tema el Tratado de Libre Comercio entreEstados Unidos-Centroamérica y República Dominicanaincorpora en el capítulo 16 aspectos laborales. Estecapítulo está compuesto por ocho artículos y un anexoque trata los siguientes aspectos: compromisos de laspartes, aplicación de la legislación laboral, garantíasprocesales e información pública, estructura institucional,cooperación laboral, consultas laborales, árbitros labo-rales, definiciones y un anexo que trata los mecanismos decoo-peración.

En el Tratado las partes se comprometen a cumplir loscompromisos asumidos en la Declaración de la OIT rela-tiva a los Principios y Derechos Fundamentales en elTrabajo y su seguimiento (1998). Mientras se garantice el

respeto de los derechos establecidos en estaDeclaración, cada parte puede establecer y modificar suspropias normas (Artículo 16.1). Los países se comprometena no omitir la aplicación de su legislación laboral de formaque afecte el comercio entre los firmantes. Sin embargo,los recursos asignados a la fiscalización del cumplimientode las normas laborales queda a discrecionalidad de losgobiernos y el criterio para afirmar que un país estácumpliendo lo anterior es bastante laxo, puede aseverarseque un país cumple siempre y cuando el "curso de accióno inacción refleje un ejercicio razonable de … discre-cionalidad o derive de una acción adoptada de buena ferespecto de la asignación de recursos".

Por otro lado, ninguna de las partes puede realizaracciones destinadas a hacer cumplir la legislación laboralen el territorio de otra parte (Artículo 16.2). El Tratadosólo protege los derechos de los trabajadores estable-cidos en la Declaración de la OIT relativa a los Principiosy Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento,es decir existe una protección limitada, puesto que loscódigos de trabajo de los países de Centroamérica abarcanotros derechos como salario mínimo, pago de horasextras, jornadas de trabajo, prestaciones de seguridadsocial, prestaciones por despido, entre otras. Por lo tanto"el gobierno podrá modificar las leyes, siempre y cuandolas modificaciones no impliquen un deterioro de losderechos laborales internacionalmente reconocidos..."(Iniciativa CID, 2004).

Cada parte se compromete en el Tratado a que "laspersonas con un interés jurídicamente reconocidoconforme a su legislación, tengan en un determinadoasunto adecuado acceso a los tribunales para el

II. El Capítulo Laboral en el Tratado de Libre ComercioEstados Unidos-Centroamérica República Dominicana

Este hecho recibe el nombre de acción colectiva, esdecir los grupos que están bien organizados, engeneral, grupos pequeños, pueden conseguir laspolíticas que sirven a sus intereses a costa de lamayoría (Krugman, 1999 ). Originalmente esta teoríafue presentada por Mancur Olson.

14.


cumplimiento de la legislación laboral". Así, cada partegarantizará que los procedimientos ante los respectivostribunales sean "justos, equitativos y transparentes", paralo cual cada parte se asegurará de que los procedimientoscumplan con el debido proceso legal; que la audiencia endichos procedimientos esté abierta al público; que laspartes que participan en los procedimientos puedan apoyaro defender sus posiciones respectivas; y que dichosprocedimientos no conlleven costos o plazos irracionales,o demoras injustificadas. Las resoluciones finales debenser otorgadas a cada una de las partes y debe existir laposibilidad de solicitar la revisión de los procedimientos yla modificación de las resoluciones finales. Los tribunalesque realizan tales procedimientos deben ser imparcialese independientes. Sin embargo, pese a esta muestra deinterés para el respeto de los derechos laborales, loselementos coercitivos para garantizar el efectivocumplimiento de la legislación laboral quedan a criteriode las partes (Artículo 16.3).

La administración del capítulo 16 de CAFTA, exige laexistencia de una estructura institucional, razón por lacual se propone la creación del "Consejo de AsuntosLaborales, compuesto por representantes de las Partes anivel ministerial o su equivalente". El Consejo supervisará laimplementación y avance del capítulo 16 y se plantea laposibilidad de que cada reunión del Consejo incluya unasesión en la cual sus miembros puedan reunirse con elpúblico, para discutir asuntos relacionados con la imple-mentación del apartado referido a temas laborales, "amenos que las partes acuerden otra cosa", es decirno se garantiza la participación de la sociedad. Estaausencia de mecanismos de participación se reitera,cuando se afirma que a discreción "cada parte podrácrear un comité nacional de trabajo consultivo o asesor,o consultar uno ya existente, integrado por miembros desu sociedad, incluyendo representantes de sus organi-zaciones de trabajadores y de empresarios, que presentensus puntos de vista sobre cualquier asunto relacionado

con este Capítulo". Este Consejo tiene la facultad detomar decisiones pero deja a su discreción hacerlas delconocimiento público: "todas las decisiones del Consejose harán públicas, a menos que se disponga lo contrarioen este Acuerdo o a menos que el Consejo decida otracosa" (Artículo 16.4). La institucionalidad laboral delCAFTA excluye la participación de miembros de los sindi-catos y de otras organizaciones de la sociedad civil enla implementación y avance del capítulo 16, puestoque la existencia de una sesión en la cual los miembrosdel Consejo puedan reunirse con el público queda sujetaa la decisión del Consejo y además, pueden tomarsedecisiones que no sean dadas a conocer al público.

El capítulo también abarca la existencia de unMecanismo de Cooperación Laboral y Desarrollo deCapacidades, el cual será coordinado por el Consejo deAsuntos Laborales, quien deberá establecer priori-dades para las actividades de cooperación y desarrollode capacidades en materia laboral (Anexo). Si bien laexistencia de un mecanismo de cooperación en materialaboral puede dar aportes importantes a la institucio-nalidad de los países, existe un déficit de participación,pues los temas y mecanismos de cooperación, puedenser definidos exclusivamente por el Consejo, sin que losMinisterios de cada país tengan que consultar a susrespectivas organizaciones laborales, empresariales oeducativas.

El Capítulo establece las Consultas LaboralesCooperativas, mediante las cuales una parte, entregandouna solicitud escrita al punto de contacto de la otra partepodrá realizar consultas sobre cualquier punto rela-cionado con el Capítulo 16. Ambas partes, "realizarántodos los esfuerzos para alcanzar una soluciónmutuamente satisfactoria del asunto, y podrán requerirasesoría o asistencia de cualquier persona u organismoque estimen apropiado...". Si las partes no logran unacuerdo en este paso, se convocará al Consejo para

considerar el asunto, el Consejo buscará resolver el asunto,incluyendo cuando corresponda a consultas con expertosexternos y a procedimientos tales como buenos oficios,conciliación o mediación (Artículo 16.6).

En el caso de que el asunto en disputa se refiera alcumplimiento de los compromisos internacionales y lasPartes no han logrado una solución, después de 60 díasde entregada la solicitud de consulta, puede solicitarse larealización de consultas, según el Artículo 20.4 o unareunión de la Comisión, de acuerdo al Artículo 20.5 orecurrir a otras disposiciones del capítulo 20 (solución decontroversias) (Artículo 16.6).

2.1 Posibles impactos del Tratado de LibreComercio Estados Unidos-Centroaméricay República Dominicana

Como ya se ha mencionado los efectos de la aperturacomercial sobre el mercado de trabajo pueden clasifi-carse en dos tipos, primero, los efectos económicosdebido a la exposición a la competencia internacional y ala reasignación de recursos y segundo, los efectos sobreel marco legal o sobre el respeto del mismo en los países,que deriva de los cambios ocurridos en la economía.

Sectores ganadores y perdedores 15

Para examinar el primer punto, es de gran utilidad identificarlas actividades que resultaron favorecidas con la firmadel Tratado y aquellos productos que son sensibles. Lostrabajadores que laboran en la producción de estosúltimos pueden verse amenazados, aún con la posibilidaddel surgimiento de nuevos empleos. Como se ha demos-trado 16, el proceso de ajuste de los trabajadores quepasan de un sector a otro, dista de ser suave.

En el proceso de negociaciones comerciales existen alinterior de los países transacciones de intereses entre

grupos productores, exportadores, importadores,entre otros. La capacidad de estos grupos para resolverel problema de acción colectiva, influye de maneraimportante en cómo se plasman sus intereses en elacuerdo comercial, de tal forma que pueden señalarseactividades ganadoras y perdedoras 17.

Aunque los sectores ganadores y perdedores sondiferentes entre países pueden identificarse algunossectores para los cuales la firma del TLC representa unaoportunidad:

Se beneficiaron aquellos productos que ya entrabanlibres de aranceles en Estados Unidos gracias ala ICC, entre estos se encuentran exportacionesagrícolas no tradicionales 18. Además, los beneficiosse ampliaron a otros productos como atún enlatado,calzado, joyería y azulejos.

En materia textil los países centroamericanos lograronque sus productos ingresen a Estados Unidos sinaranceles, respetando las reglas de origen. Se haincorporado una regla de escaso abasto que permiteimportar insumos que se encuentren dentro de la listade países integrantes del TLCAN.


Este apartado sigue a López, Nehemias (2004).

Márquez y Pagés, 1997.

Pero, debe reconocerse que las actividades ganadorasy perdedoras, esconden dentro de si unidadesproductivas diferenciadas, de tal forma que puedenexistir empresas ganadoras en un sector catalogadocomo perdedor y viscerversa.

Por ejemplo: melones, sandías, piñas, plantas orna-mentales, flores cortadas, vegetales, tubérculos,concentrado de naranja, las pulpas de frutas tropicales,pescado fresco y congelado, camarones, bolsasplásticas, chocolates, muebles de madera, artículosde cerámica, envases de vidrio, conductores eléctricos,entre otros. Estos productos se beneficiarían además,por la eliminación de barreras no arancelarias, comolas fitosanitarias. hortalizas, frutas frescas y conge-ladas, semillas especies y granos, melones.

15.

16.17.

18.


Importadores de arroz: este sector aprovechará lasimportaciones libres de arancel, tanto en cuota comoa raíz del proceso de desgravación.

Azúcar: los países de Centroamérica, vieron incre-mentar su cuota hacia los Estados Unidos.

Productos étnicos: consolidaron el acceso preferencialdel que ya gozaban con la ICC, entre estos productosse encuentran: harina de maíz, loroco congelado, pandulce, quesos, refrescos.

En el caso de Costa Rica, uno de los productosbeneficiados es el software. Costa Rica ha venidodesarrollando este sector en los últimos años, conresultados positivos para el país. Alrededor del 40%de la producción de software se destina a laexportación y de esta proporción el 35% se dirige aEstados Unidos. Parte de la producción de tecnologíatiene su origen en maquilas. De hecho, Costa Rica halogrado su posicionamiento en la industria de altatecnología básicamente mediante la atracción deinversión extranjera directa.

El sector avícola, se aseguró la protección de suproducción e insumos a bajos costos, consolidandola cuota de maíz amarillo. La transición al librecomercio se hará en un período de 18 años y 10 degracia, con la excepción de Costa Rica, en el que elplazo es de 17 años.

En cambio, existen otros productos, llamados sensibles,para los cuales la firma del Acuerdo Comercial, representauna amenaza:

Los granos básicos.

Producción porcina: Se acordó un período de desgra-vación no lineal de 15 años, que incluye un período degracia de 6 años (sin desgravación). Se acordólibre comercio para una cuota de 1,650 TM, con un

crecimiento del 10% anual, en tanto se llegue al librecomercio. La apertura de la cuota de importación aldoble de las importaciones actuales con un creci-miento del 10% anual, un mercado con demandainterna deprimida y con posibilidades nulas de accesoal mercado estadounidense, perfilan a este sectorcomo un potencial perdedor de las negociacionescomerciales.

Los principales afectados serán aquellos que compitenen el mercado de materias primas (en la cadena deembutidos) y el producto final (carne de cerdo).

Sector primario productor de arroz: se acordó unperíodo de desgravación no lineal de 18 años con unperíodo de gracia de 10. Se acordó libre comerciopara dos cuotas crecientes en el tanto se llegue allibre comercio, una de ellas es para el arroz granza yla segunda para arroz procesado (oro). Y una cuotafija para arroz precocido. Es previsible el desa-parecimiento de la producción nacional, incluso antesde que finalice el período de transición, debido a queel producto entrará con precios inferiores al costo deproducción "dumping".

Producción primaria de sorgo: Se contará con unperíodo de desgravación lineal de 15 años. Se podráaplicar la Salvaguardia Agrícola Especial. Este pro-ducto se verá afectado por la cuota de importacionesde maíz amarillo.

La industria que produce para el mercado local, entrelos que se encuentran los jugos, galletas, pastas,papas tostadas, cereales.

La distribución de las ganancias del comercio entre distintossectores económicos, trae consigo consecuencias sobreel mercado laboral, que pueden anticiparse:

El impacto negativo del CAFTA sobre la agricultura degranos básicos, tendrá efectos sobre la población


trabajadora rural con menores niveles de calificación,que difícilmente pueden movilizarse a otras activi-dades. Este hecho incrementará la migración ruralurbana y hacia el exterior y como consecuenciaaumentarán los niveles de informalidad en laeconomía.

Algunas importaciones utilizadas como insumos enlos países de Centroamérica, tales como el sorgo y lacarne de cerdo entrarán libres de aranceles. Estehecho, traerá consigo la desarticulación de cadenasproductivas, perdiéndose empleo en esos sectores.

Los acuerdos comerciales son un mecanismo utilizadopor los países para incrementar los niveles de aper-tura, por lo tanto, se espera que algunas de lascaracterísticas observadas durante la década pasadaen los mercados de trabajo continúe.

Entre estas características se encuentra: mayordinamismo en la creación de empleo en el sectorterciario, con una dosis importante de terciarizaciónespuria. Además podría observarse un incremento enla dispersión salarial entre trabajo calificado nocalificado, como reflejo de un incremento de la hetero-geneidad estructural de la economía.

InstitucionalidadEntre los temores que suscita la entrada en vigencia delCAFTA en la región en los sectores laborales se destacael deterioro de la regulación laboral.

Existe el peligro de que los países de Centroaméricaacentúen la competencia por la atracción de InversiónExtranjera, a base de menores costos salariales. Estopresionaría por una "estandarización hacia abajo"(CEPAL, 2005) es decir reduciendo al mínimo las presta-ciones de los trabajadores. De hecho medidas de jure ode facto destinadas a hacer más laxas las regulacioneslaborales ya se han observado en los países de laregión.

En Costa Rica, el proceso de subcontratación en lasmaquilas, particularmente en el trabajo a domicilio, se dasin las garantías establecidas en el Código de Trabajo 19 .

El Código de Trabajo de Costa Rica regula la subcon-tratación de trabajadores, estableciendo el derecho alseguro contra riesgos profesionales. Además, Lasempresas que operan en las zonas francas, se hanconstituido en una especie de zona extraterritorial enrelación a las jornadas laborales.

La flexibilidad de facto se presenta también en lossectores más desprovistos de garantía, como en el casode la rama de la construcción, en la cual se desempeñaun número importante de inmigrantes nicaragüenses.Esta situación ha determinado que el excedente de manode obra en esta industria haya repercutido desfavorable-mente sobre las condiciones de trabajo y en materialaboral (CEPAL, 2003).

En Honduras, el trabajo en las maquiladoras está sujetoa una legislación especial, ya que se les califica comoempleados públicos, con el fin de evitar interrupciones enla producción ya que el código laboral establece quelos trabajadores públicos no tienen derecho a huelga(CEPAL, 2003).

En República Dominicana en el año de 1992 se establecióun nuevo Código de Trabajo, el cual permite flexibilidadde jornada en las zonas francas donde los trabajadorespueden trabajar durante cuatro días y descansar otroscuatro.

Respecto a los salarios mínimos, el Código prevé unacategoría especial para los trabajadores de zonas francasen las áreas económicamente deprimidas, en las que

En Costa Rica, aunque el Código de Trabajo regulala subcontratación de trabajadores, que deben tenerderecho al seguro contra riesgos en el trabajo.

19.


estos reciben menor remuneración, aunque se prohíbe eltraslado de las empresas a esas zonas para beneficiarsede esa ventaja (CEPAL, 2003).

Otro temor se relaciona con la ausencia de mecanismosde compensación laboral a los trabajadores desplazadosdesde los sectores que se ven afectados por la apertura.Como ya se ha mencionado, con la apertura comercialalgunos sectores resultarán afectados, con la conse-cuente reducción de empleo.


En este apartado se compara las legislaciones de lospaíses de Centroamérica y República Dominicana, con elfin de detectar asimetrías e identificar cuáles son losestándares más altos de la región y hacia los que todoslos países deberían orientarse. Estos estándares puedenser considerados bajos, pero son un punto de partidapara la mejora de las condiciones laborales de los traba-jadores y trabajadoras.

Los temas que se consideran en este documento son lossiguientes: salarios mínimos, trabajadores agrícolas,movilidad laboral, seguridad social, el trabajo de lasmujeres y el respeto a los derechos fundamentales de lostrabajadores. La selección de estos temas se ha realizadotomando en cuenta que pueden ser los derechos que seencuentren en mayor vulnerabilidad con la firma delTratado de Libre Comercio entre Centroamérica yEstados Unidos.

3.1 Comparación de las legislaciones de Centroamérica y República Dominicana

3.1.1 Salario mínimo Para la legislación de los países de Centroamérica yRepública Dominicana, el salario o sueldo es la retribu-ción que el patrono está obligado a pagar al trabajador envirtud del cumplimiento del contrato de trabajo o de larelación de trabajo vigente entre ambos 20.

Todas las legislaciones reconocen el derecho a un salarioque garantice condiciones económicas satisfactorias quepermitan a la persona trabajadora y a su familia una exis-tencia digna y satisfacer sus necesidades normales en elorden moral, material y cultural. Se incluyen en el salariootros elementos, además de lo pactado como retribuciónperiódica en el contrato de trabajo, pago del séptimo día,de seguridad social, aguinaldos, horas extras, etc.

Costa Rica reconoce el derecho de las personas traba-jadoras al pago del séptimo día y asuetos. Los asuetos ylas vacaciones se pagan de acuerdo al salario ordinariodel trabajador. El patrono que no otorgue el día de des-canso incurrirá en las sanciones legales y en la obligaciónde pagar el doble a sus trabajadores (Art. 148 y 152).

Para calcular el salario que el trabajador/a debe recibirdurante las vacaciones, se tomará en cuenta el promediode las remuneraciones ordinarias y extraordinariasdevengadas durante las últimas cincuenta semanassi trabajare en una empresa comercial, industrial o decualquier otra índole (Art. 157). Asimismo, se reconoceel derecho al aguinaldo, el cual es equivalente a unmes de salario por cada año trabajado (Art. 1 Ley deAguinaldo para la Empresa Privada y ReglamentoNúmero 4212).

En El Salvador, el salario incluye: aguinaldo, séptimo día,vacaciones anuales y asuetos. El séptimo día y los asuetosson pagados con el equivalente al salario básico 21

(Art. 174 y 191). Si el trabajador labora en su día dedescanso se le debe pagar el salario básico correspon-diente a ese día, más una remuneración del cincuentapor ciento como mínimo, por las horas que trabaje y a undía de descanso compensatorio remunerado (Art. 175).

III. Asegurando algunos derechos básicos de lostrabajadores de Centroamérica

En ninguno de los casos se menciona a las personasque están en la esfera del trabajo reproductivo o aquienes no tienen un contrato de trabajo o un patronodefinido, aunque en algunos países, como en CostaRica y El Salvador, se reconoce la necesidad de unsalario mínimo para personas trabajadoras de oficiosdomésticos.

20.


En el caso de que en común acuerdo con su patrono setrabaje en día de asueto, se devengará un salarioextraordinario integrado por el salario ordinario más unrecargo del cien por ciento de este (Art. 192).

Las vacaciones, se pagan de acuerdo al salario ordinariode una quincena más un 30% del mismo (Art. 177). Elaguinaldo legal se paga de acuerdo a una tabla según lacual a trabajadores que tienen entre uno y tres años delaborar en ese centro, se le cancela el equivalente a 10días de salario, quienes tuvieran entre 3 y 9 años, 15 días

de salario y para quienes tuvieran 10 o más años, elequivalente a 18 días (Art. 196-198).

En Guatemala el salario mínimo, incluye: una bonifi-cación incentivo, una bonificación anual, aguinaldo yotras prestaciones como séptimo día, vacaciones yasuetos. La bonificación incentivo está plasmada en laLey de Bonificación Incentivo para los Trabajadores delSector Privado y es una prestación laboral que todopatrono de dicho sector debe proporcionar mensual-mente y equivale a Q250 (Art. 7).

jador en los seis meses anteriores a la fecha de la última liquidación que preceda al cálculo, entre elnúmero de días laborables comprendidos en dichosseis meses.

En los casos de los números 3 y 4 de este apartado,y tratándose de trabajos que por su propia natu-raleza, aunque permanentes, se presten en formadiscontinua, como el de carga y descarga de barcos,si del cálculo efectuado resultare un salario mayor detreinta colones, sólo se reconocerá como salariobásico dicha suma.

B. Salario básico por hora:1) El salario convenido por día, dividido entre elnúmero de horas de que conste la jornada ordinariade trabajo;

2) El cociente que resulte de la aplicación del númerodos del apartado A) de este artículo, dividido entre elnúmero de horas de que conste la jornada ordinariade trabajo;

3) Cuando el salario haya sido estipulado por sistemamixto, el salario básico por hora será la cantidad queresulte de dividir lo que el trabajador haya devengadoen su jornada ordinaria, entre el número de horas deque ésta consta; y

4) En el caso del número 6 del Apartado A), el salariobásico por hora se calculará dividiendo la cantidadque resulte de la aplicación de dicho numeral entreocho.

El salario básico que conforme a las reglas anteriores,sirva para pagar la remuneración de horas exce-dentes a la jornada ordinaria diaria, será también elque se tomará en cuenta para remunerar las horasextras que se trabajen excediendo a la semanalaboral.

A. Salario básico por día:1) El producto que resulte de multiplicar el salarioconvenido por hora, por el número de horas acordadaspara la duración de la jornada ordinaria de trabajo;

2) La cantidad que resulte de dividir la suma estipu-lada por semana, quincena, mes u otra unidad detiempo, entre el número total de días contenidos enel período de que se trate;

3) En los casos de estipulación del salario por sis-tema mixto, se dividirá la cantidad total devengada entiempo ordinario en los seis días anteriores a la fechaen que se haga la entrega o recuento respectivo,entre el número total de horas ordinarias trabajadas,y el promedio obtenido se multiplicará por el númerode horas de que consta la jornada diaria;

4) En los casos de estipulación del salario por unidadde obra o por tarea, la cantidad que resulte dedividirse el total devengado en los seis días anterioresa la fecha en que se haga la entrega o recuentorespectivo, entre el número de días trabajados enese lapso;

5) Si el salario hubiere sido pactado a destajo, porajuste o precio alzado, el salario básico por día seráel que resulte de dividir la cantidad devengada por eltrabajador, entre el número de días que empleó enejecutar la obra;

6) En los casos de trabajadores a domicilio, el salariobásico por día se calculará dividiendo la cantidadpagada en la última entrega, entre los días que seconsideran como trabajados, según lo dispuesto enel Art. 72 inciso último; y

7) Si el salario hubiere sido estipulado por comisión,o por cualquiera otra forma distinta de las anteriores,el básico por día será el que resulte de dividir el totalde los salarios ordinarios devengados por el traba-

21.


La Ley de Bonificación Anual para Trabajadores delSector Privado y Público otorga una bonificación anual, yconsiste en el pago de un salario mensual ordinario queel patrono debe efectuar dentro de los primeros quincedías del mes de julio de cada año (Art. 1).

El aguinaldo para los trabajadores públicos se regulamediante la Ley de Aguinaldo para trabajadores delEstado, es igual a un mes de salario ordinario y se pagade la siguiente manera: cincuenta por ciento (50%) en laprimera quincena del mes de diciembre de cada año y elcincuenta por ciento (50%) restante, durante los períodosde pago correspondientes al mes de enero del añosiguiente (Art. 1). En el caso de los trabajadores privados,esta prestación se regula mediante la ley reguladora deprestaciones de aguinaldo para trabajadores del sectorprivado, equivalente a un mes de salario ordinario adi-cional, la forma de pago es similar a la de los traba-jadores públicos (Art. 1 y 2).

Además, en el Código de Trabajo, se plasman otrasprestaciones tales como vacaciones anuales, asuetos yséptimo día. En el caso de día de descanso o asueto elcómputo se hace sobre la base de los salarios ordinariosy extraordinarios que haya devengado el trabajador en lasemana inmediata anterior al asueto o día de descanso(Art. 129). Para las vacaciones, el cómputo se hacesobre la base de las remuneraciones ordinarias y extra-ordinarias que ha recibido el trabajador durante el últimoaño, se exceptúan de esta disposición los trabajadoresagrícolas, como se detallará más adelante (Art. 134).

En Honduras, el Código de Trabajo establece que debeotorgarse un día de descanso a la semana, preferente-mente el domingo. No obstante, se señala que puedeestipularse a favor de los trabajadores un período íntegrode veinticuatro horas consecutivas de descanso, en otrodía, a cambio del descanso dominical, de acuerdo a algunascausales específicas 22 (Art. 338). La Ley del Séptimo Día

y del Décimo Tercer Mes de Aguinaldo, señala que el díade descanso se paga como una jornada ordinaria detrabajo (Art. 4).

El Código de Trabajo establece que los días feriados o defiesta nacional, cuando no se trabajen deben remunerarsecon el promedio diario de los salarios ordinarios yextraordinarios que haya devengado el trabajadordurante la semana inmediata anterior al día feriado ode fiesta nacional de que se trate (Art. 339). Si setrabaja en día de descanso o feriado se paga el duplo delsalario correspondiente a jornada ordinaria en proporciónal tiempo trabajado, sin perjuicio del derecho del traba-jador a cualquier otro día de descanso en la semana(Art. 340).

Las vacaciones se remuneran tomando como base elpromedio de las remuneraciones ordinarias devengadasdurante los últimos seis meses, o fracción de tiempo menorcuando el contrato no haya durado ese lapso, aumentadocon el equivalente de su remuneración en especie, si lahubiere (Art. 352).

Además, la Ley del Séptimo día y del Décimo Tercer Mesde Aguinaldo establece un 13vo. salario, este se pagarácalculado con base al promedio de los salarios ordinarios

1) Por la evidente y urgente necesidad de realizar lostrabajos cuya interrupción no sea posible.

2) Porque el carácter técnico o práctico de ellosrequiera su continuidad.

3) Porque la interrupción de tales trabajos durantelos domingos pueda ocasionar graves perjuicios alinterés o a la salubridad públicas.

4) Por tratarse de labores agrícolas o ganaderas. y,en las labores del servicio doméstico y de choferesparticulares.

Esta disposición es aplicable también cuando se pre-tenda habilitar como laborable un (1) día feriado o defiesta nacional.

En todo caso deberá quedar asegurado para eltrabajador el descanso semanal.

22.


percibidos durante el tiempo trabajado en el que se trate(Art. 9 y 12). El salario número 14 se otorga en el mes deJulio en concepto de compensación social, conforme alReglamento del Décimo Cuarto mes de Salario (Art. 1).

En Nicaragua, se reconoce al pago del séptimo día,asuetos y vacaciones. Todos ellos se pagan de acuerdoal salario promedio del trabajador o trabajadora paralos días que se cuenten (Art. 64, 66, 78). Si se trabajaen día de descanso o feriado, deberá remunerarse comodía extraordinario de trabajo (Art. 65). Además, todapersona trabajadora tiene derecho a que su empleador lepague un mes de salario ordinario adicional después deun año de trabajo continuo, o la parte proporcional quecorresponda al período de tiempo trabajado, mayor deun mes y menor de un año. Dicho salario debe pagarseen el mes de diciembre en concepto de aguinaldo(Art. 93).

Finalmente, el Código de Trabajo de RepúblicaDominicana, establece que el salario también incluye elpago del séptimo día, asuetos y vacaciones. Todos ellosse pagan de acuerdo al salario promedio para los díasque se cuenten (Art. 163, 165 y 177). Si el trabajadorlabora en día de descanso puede elegir entre recibir susalario ordinario aumentado en un 100% o disfrutaren la semana siguiente de un descanso compensatorioigual al tiempo de descanso semanal (Art. 164). Además,se reconoce un salario de navidad, equivalente laduodécima parte del salario ordinario devengado por eltrabajador en el año calendario (Art. 219) y la prestaciónadicional de la participación en los beneficios de laempresa o bonificación, que es el pago que el empleadordebe hacer al trabajador o trabajadora al cierre de suejercicio económico, cuando ha obtenido beneficio desus operaciones comerciales, según ley, el 10% delos beneficios de la empresa deben usarse para estefin (Art. 223). Este derecho sólo se contempla en favorde trabajadores o trabajadoras por tiempo indefinido y

el monto que cada uno recibe varía según el períodode servicio que se ha prestado a la empresa. Son exentasde este pago las empresas agrícolas, agrícolasindustriales, forestales y mineras durante sus primerostres años de operaciones; así como las empresas dezonas francas.

El salario incluye otros dineros que surjan de horasextras y/o costumbres de la empresa, tales como pagopor bonificaciones, participación de utilidades, etc. Lassumas que ocasionalmente y por mera liberalidad recibeel trabajador (a) del patrono, tales como las bonifica-ciones, gastos de representación, viáticos, instrumentosde trabajo, no constituyen parte del salario, para ningúnpaís, y por lo mismo, no son objeto de reclamo en juicioslaborales.

En el caso de El Salvador, donde mejor se explicitanestos otros componentes se establece que se entiendecomo salario: "todo lo que recibe el trabajador en dineroo en especie y que implique retribución de servicios, seacualquiera la forma o denominación que se adopte,tales como las primas, sobresueldos, bonificacioneshabituales, valor del trabajo suplementario o de las horasextras, valor del trabajo en días de descanso obligatorio,porcentaje sobre ventas, comisiones o participaciónde utilidades" (Art. 119).

Los Códigos de Trabajo legislan de forma diferente elpago de horas extras. En Honduras este recargo es sola-mente del 25% sobre el salario (Art.330). Para El Salvadores el 100% del salario básico (Art. 169). En Nicaragua, esdel 100% de lo estipulado para la jornada respectiva(Art. 62). Para Guatemala es del 50% de los salariosmínimos o de los salarios que hayan estipulado laspartes (Art. 121). En Costa Rica las horas extras sepagan con un 50% adicional del salario mínimo (Art. 139).En el caso de República Dominicana, es una tasa variablesegún el número de horas extras realizadas, pero van


desde el 35% hasta el 100% 23 (Art. 203 y 156). En todoslos casos, estos recargos pueden variar en casos dejornadas nocturnas, horas extras realizadas en nocturnidado trabajo extraordinario en días de asueto.

En todos los países, el salario debe ser pagado en monedade curso legal. Pero, para el caso de Guatemala yHonduras el trabajador del campo puede recibir hasta el30% de su salario en especie, específicamente, productosalimenticios (Art.90 y 366 respectivamente). Costa Rica,por su parte, establece que si bien por regla general seencuentra prohibido pagar el salario en mercaderías,vales, fichas, cupones o cualquier otro signo representa-tivo con que se sustituya la moneda; se exceptúan deesta regla las fincas dedicadas al cultivo del café dondeen la época de la recolección de cosechas se acostumbrea entregar a las personas trabajadoras cualquier signorepresentativo, siempre que su conversión por dinero serealice en la misma semana de su entrega.

Por salario en especie, la legislación costarricenseentiende únicamente lo que reciba el trabajador, la traba-jadora o su familia, en concepto de alimentos, habitación,vestidos y demás artículos destinados a su consumopersonal inmediato. Pero en las explotaciones agrícolaso ganaderas se considerará también remuneración enespecie el terreno que el patrono ceda a la personatrabajadora para que lo siembre y recoja sus productos(Art. 165).

Los países fijan varios tipos de salarios mínimos. ParaGuatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras,básicamente se clasifica según el tipo de actividad(agrícola o industrial), en algunos otros, por sectores deocupación tal como en República Dominicana. El casomás diferenciado es el de Costa Rica, donde además delsector de ocupación, se toma en cuenta el nivel de califi-cación de la persona trabajadora.

Pese a esta clasificación, al momento de confrontar elnúmero de salarios mínimos establecidos, en la prácticahay más salarios mínimos que los que dice la ley, con locual se evidencia que la clasificación básica que seencuentra legislada, no necesariamente refleja las distintasrealidades actuales de los mercados de trabajo de laregión y las necesidades de fijación de salarios mínimosdiferenciados por estos sectores.

En el caso de El Salvador, aunque la ley señala sola-mente cuatro tipologías de salarios mínimos; se hanestablecido al menos 12 categorías. Para Honduras, seseñalan 5 tipos de salarios mínimos, pero se encontraron12 diferentes categorías. Nicaragua, por su parte,establece sólo un tipo de salario mínimo, pero se encon-traron salarios fijados al menos 7 categorías de salarios.

En materia de la regulación y colocación de estossalarios, es común que quien fije estas tasas es el Eje-cutivo, con base en recomendaciones de comisiones desalario mínimo tripartitas. En Guatemala, estos consejostripartitos se establecen a nivel departamental, local, porsectores y en general, estaría bastante descentralizado(Art.105). En El Salvador, este consejo es más de cúpula.Para todos los casos la última palabra sobre quiénesintegran esta comisión es la del Ministerio de Trabajo. Sinembargo, en casi todos los países se prevé que los sectoressindicales y empresariales envíen una propuesta de susrepresentantes; excepto -nuevamente- en El Salvador,donde este procedimiento estaría regido por un regla-mento que aún no existe (Art.149 del Código de Trabajo).

Los salarios correspondientes a horas extraordinariasde trabajo deben pagarse a los trabajadores en lasiguiente forma:

Por cada hora o fracción de hora trabajada en excesode la jornada y hasta sesenta y ocho horas porsemana, con un aumento no menor del treinta ycinco por ciento sobre el valor de la hora normal. Porcada hora o fracción de hora trabajada en exceso desesenta y ocho horas por semana, con un aumentono menor de ciento por ciento sobre el valor de lahora normal. En caso de que el salario del trabajadorsea pagado por labor rendida, el valor de la horanormal de trabajo se determinará por el cuocienteque resulte de dividir el monto del salario devengadopor el número de horas empleadas en dicha labor.

23.

En Costa Rica también hay un Consejo Nacional deSalarios que es tripartito, a diferencia del resto de paísesde Centroamérica, la decisión de este Consejo es acatadapor el ejecutivo (Art. 4 de la Ley del Consejo Nacional deSalarios No. 83).

En El Salvador, el salario es fijado por el Ejecutivo, conbase en las recomendaciones del Consejo Nacional deSalario Mínimo, el cual es un organismo dependiente delMinisterio de Trabajo y Previsión Social. Éste, lo integransiete miembros: tres representando al gobierno, dos a lostrabajadores y dos a los patronos. Los representantes delgobierno serán designados por el Ministerio de Trabajo yPrevisión Social, Ministerio de Economía y Ministerio deAgricultura y Ganadería. En este país, la elección de losrepresentantes de los trabajadores y patronos se llevaráa cabo de conformidad con un reglamento, pero en lapráctica, estos representantes son designados por elmismo gobierno (Art.149).

En Guatemala éste es fijado por el Presidente de laRepública a través de un acuerdo ejecutivo, que deberealizarse por lo menos una vez al año. Este acuerdoresulta del dictamen del Ministerio de Trabajo. A su vez,el Ministerio de Trabajo basa su dictamen en lasrecomendaciones de la Comisión Nacional del Salario,adscrita al Ministerio y encargada de asesorar en políticageneral del salario (Art.113).

Dicha comisión, basa su recomendación en los resultadosde las Comisiones Paritarias de Salarios Mínimos,formadas para cada departamento, circunscripcióneconómica o actividad económica en particular. Dichacomisión debe estar integrada dos patronos e igual númerode trabajadores y trabajadoras sindicalizados (as) y porun inspector de trabajo. Los representantes sindicales yempresariales son escogidos por el Ministerio deTrabajo, luego de una convocatoria general (Art. 105).

En Honduras el salario es establecido también por elEjecutivo (Art. 387), con base en las recomendacionesde la Comisión Nacional del Salario Mínimo, constituidapor representantes del Inspector General del Trabajo,Director General de Censos y Estadísticas, ConsejoNacional de Economía, los sindicatos y de las asocia-ciones de agricultores, ganaderos e industriales ycámaras de comercio (Art. 383).

En Nicaragua, se determina en la Comisión Nacional deSalario Mínimo constituida por representantes delMinistro del Trabajo, Ministerio de Economía yDesarrollo, un representante de cada una de lasorganizaciones nacionales representativa de losempleadores a juicio del Ministerio del Trabajo y unrepresentante de cada una de las centrales sindicalesnacionales representativas a juicio del Ministerio delTrabajo (Art. 7 de la Ley de Salario Mínimo).

Finalmente, en República Dominicana, el salario mínimonacional es fijado por el Comité Nacional de Salarios.Dicho Comité está adscrito a la Secretaría de Estado deTrabajo. Este comité está formado por un DirectorGeneral y dos vocales, uno por sector empresarial y otropor el sector laboral. Ambos nombrados por el poderejecutivo, luego de revisar la propuesta de las organiza-ciones de cada uno de estos sectores (Art. 452).

Sobre los períodos de fijación de estos salarios, tambiénhay variaciones. Para Guatemala y Honduras el proce-dimiento se realiza por lo menos una vez al año (Art. 113y 387 respectivamente). En el caso de Nicaragua (Art. 4de la Ley del Salario Mínimo) y Costa Rica (Art. 18 de laLey del Consejo Nacional de Salarios No.832 ), cada 6meses; en República Dominicana (Art. 456 del Códigode Trabajo) cada dos años y en El Salvador (Art. 159del Código de Trabajo), cada tres. En los anexos 7 y 8,puede encontrarse más información.



Fuente: : Elaboración propia sobre la base de la legislación laboral de los países de la región.

Tabla 10. Salario mínimo en los países de Centroamérica y República Dominicana

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3.1.2 Movilidad laboral Todos los países de la región, establecen en sus consti-tuciones y/o en sus leyes, que las personas extranjerasgozan de la misma libertad de trabajo que las nacionales,sin más limitaciones que las establecidas en la ley.

Asimismo, las disposiciones de los códigos de trabajonacionales aplican a todos los trabajadores y trabajadorasque se encuentran en el país, sin más limitaciones que laposibilidad de ejercer cargos de representación en lossindicatos, en los casos de Guatemala, El Salvador yCosta Rica. En Honduras y Nicaragua no hay una disposi-ción que prohíba a las personas extranjeras pertenecer auna junta directiva; aunque la ley hondureña estableceque los sindicatos deben estar formados por un 90% denacionales (Ver Anexo 9).

En Costa Rica, el Código de Trabajo excluye a los traba-jadores centroamericanos de la limitación de ocuparcargos en las directivas sindicales. Sin embargo, unaresolución de la Corte Suprema de Justicia, haciendoreferencia al artículo 60 de la Constitución, se pronuncióen sentido contrario, razón por la cual los trabajadorescentroamericanos no pueden optar a ser dirigentessindicales.

Otras disposiciones comunes destacan que las personasextranjeras, mientras se encuentran en el territorio, estánsometidas a las autoridades y leyes nacionales.Asimismo, mantienen derecho a ser protegido por lasleyes. No obstante, se les inhibe de participar en la políticainterna del país y sólo pueden ejercer tareas remuneradasbajo una autorización de las autoridades respectivas demigración y extranjería (Ver Anexo 9).

Las regulaciones laborales protegen a sus nacionales yles otorgan prerrogativas tales como preferencia decontratación de trabajadores y trabajadoras nacionalessobre extranjeros. Para Guatemala, se establece que en

paridad de circunstancias, ningún trabajador o trabajadoraguatemalteca podrá ganar menor salario que unextranjero, estar sujeto a condiciones inferiores detrabajo, ni obtener menores ventajas económicas u otrasprestaciones (Art. 102 Código de Trabajo).

Asimismo, la ley salvadoreña, hondureña, nicaragüensey costarricense obliga a que una empresa no contratemenos del 90% de nacionales. En El Salvador, para elcálculo de este porcentaje no se toma en cuenta a lostrabajadores de origen centroamericanos. En Guatemala,este porcentaje llega a 95%. En Republica Dominicana,el porcentaje establecido es del 80%. Para todos estospaíses, menos Nicaragua, se establece, además, que losnacionales deben ganar al menos el 85% del total desalarios asignados en dicha empresa, en el caso deRepública Dominicana este porcentaje es del 80%.(Ver Anexo 9).

En los países estudiados (exceptuando Nicaragua yRepública Dominicana), sólo se puede emplear máspersonal extranjero cuando no existan nacionalescapacitados para realizar las tareas en cuestión y aún eneste caso, las empresas están obligadas a capacitar alos nacionales para desempeñar esta tarea en el futuro.En El Salvador, República Dominicana, Guatemala yHonduras, la excepción de esta regla es para personasque presten servicios profesionales, técnicos o adminis-trativos en empresas extranjeras o internacionales.Honduras exige que en casos de esta autorización sepresente un informe semestral de las tareas desem-peñadas por los extranjeros y de los avances en lacapacitación de los nacionales (Ver Anexo 9).

En el caso de República Dominicana los administradores,gerentes, directores y demás personas que ejerzanfunciones de administración o de dirección deben serpreferentemente de nacionalidad dominicana, al igualque superintendentes, mayordomos, supervisores y


cualesquiera otros trabajadores que laboren en faenasagrícolas. Cuando un dominicano sustituye a un extranjeroen uno de los cargos indicados, debe disfrutar del mismosalario, derechos y condiciones de trabajo del sustituido.

Adicionalmente, para este país, el Código establece queen caso de que haya necesidad de disminuir el personalde una empresa, por causas autorizadas por la ley,las reducciones deben ser hechas en el siguiente orden:Trabajadores extranjeros solteros; Trabajadores extran-jeros casados; Trabajadores extranjeros casados conpersonas dominicanas; Trabajadores extranjeros quehayan procreados hijos dominicanos; Trabajadoresdominicanos solteros; Trabajadores dominicanos casados.

En todos los casos se establece que la lengua oficial esel español y que las órdenes deben ser dadas en esteidioma, con excepción de Nicaragua y Guatemala dondelas lenguas de las poblaciones indígenas son reconocidascomo válidas en los centros de trabajo, bajo determi-nadas circunstancias.

La OIT a través de los convenios 97 y 143, establecen unaserie de compromisos para los países firmantes enrelación a los trabajadores migrantes. A la fecha, única-mente Guatemala ha ratificado el Convenio No. 97

El Convenio sobre los Trabajadores Migrantes No. 97 dela OIT, establece los siguientes compromisos para losfirmantes:

Proporcionar información a la OIT y al resto de paísesfirmantes sobre: la política y legislación referidas a laemigración e inmigración

Evitar información sobre la inmigración o emigraciónque puedan conducir a errores.

Dictar disposiciones, con objeto de facilitar la salida,el viaje y el recibimiento de los trabajadores migrantes.

Mantener servicios médicos encargados de la saludde los trabajadores migrantes y de los miembros desus familias autorizados a acompañarles.

Aplicar a los inmigrantes que se encuentrenlegalmente en su territorio, sin discriminación denacionalidad, raza, religión o sexo, un trato no menosfavorable que el que aplique a sus propios nacionalesen relación con las materias siguientes: remu-neración, afiliación a organizaciones sindicales,vivienda, seguridad social.

Cuando el número de migrantes que van del territoriode un miembro al territorio de otro sea considerable,las autoridades competentes deberán, siempre queello fuere necesario o conveniente, celebrar acuerdospara regular las cuestiones de interés común para laaplicación del presente Convenio.

El Convenio sobre los Trabajadores Migrantes (disposi-ciones complementarias) No.143 de la OIT es unaampliación del 97 y establece compromisos en relación alas migraciones abusivas y en relación a la igualdad deoportunidades y de trato:

Migraciones en condiciones abusivas:

Respetar los derechos humanos fundamentales detodos los trabajadores migrantes.

Determinar si en el territorio se encuentran traba-jadores migrantes empleados ilegalmente y siexisten movimientos de empleo, en los cuales losmigrantes se vean sometidos a condiciones queinfrinjan los instrumentos internacionales oacuerdos multilaterales o bilaterales la legislaciónnacional.

Adoptar medidas para suprimir las migracionesclandestinas con fines de empleo y el empleo ilegalde migrantes.

Igualdad de oportunidades y trato:

Formular y aplicar una política nacional destinada apromover y a garantizar la igualdad de oportu-nidades y de trato en materia de empleo y profesión,seguridad social, derechos sindicales y culturales ylibertades individuales y colectivas para laspersonas que, en su condición de trabajadoresmigrantes o como miembros de su familia, seencuentren legalmente en su territorio.

3.1.3 Trabajo agrícola 24

El trabajo agrícola está poco desarrollado en las legisla-ciones de la región y en muchas ocasiones se ha tenidoque interpretar sus prestaciones, a la luz de lasdisposiciones generales. Puede afirmarse que el marcolegal refleja una desventaja del trabajador agrícola frentea otros grupos en varios puntos como jornada laboral,pago de vacaciones, cobertura de seguridad social.

La Constitución de Guatemala es la que regula este temacon mayor detenimiento. Un rasgo positivo es que señalade forma expresa la obligación constitucional de losempleadores agrícolas de establecer y mantener escuelas,guarderías y centros culturales para sus trabajadores,trabajadoras y población escolar. Las cinco constitu-ciones restantes resultan demasiado generales. Auque lasalvadoreña -a diferencia de las demás-, obliga a lalegislación secundaria a regular la protección de lasprestaciones de los trabajadores y trabajadoras agrícolas.Un factor importante a destacar es que expresamente sepronuncia respecto al derecho a la seguridad social.

En materia de formas de contratación, todas las legisla-ciones estudiadas son bastante similares y todaspermiten el contrato verbal. La legislación laboralcostarricense agrega que el contrato laboral no seinterrumpe aunque el trabajador o trabajadora agrícolasea designado a tareas de recolección.

En cuanto a la jornada de trabajo, la mayoría de legisla-ciones dejan ver cierta volatilidad en el establecimientodel número de horas que la comprenden. De manera queen algunas se permite adecuar su inicio, final o duracióna las necesidades o urgencias acaecidas.

Guatemala y El Salvador presentan la jornada laboral delos trabajadores agrícolas más corta de la región. ElCódigo de Trabajo de El Salvador establece unaduración máxima de la jornada, de ocho horas diarias, y44 semanales, las horas trabajadas en exceso seránconsideradas horas extraordinarias. Se exceptúa aquienes trabajen en labores de recolección de cosechas,pagándoseles de forma ordinaria aquellas horas que seexcedan de su horario. En Guatemala, la jornada laboraldiurna para los trabajadores agrícolas y ganaderos seráde 48 horas de trabajo efectivo.

En República Dominicana, la duración máxima de lajornada en labores agrícolas es de 10 horas diarias. EnHonduras, cuando el trabajo agrícola no estipule unidadde tiempo, no estará sujeto a horarios, y el trabajadoragrícola puede permanecer hasta 12 horas diarias en sulugar de trabajo, bajo ciertas circunstancias, la jornadade trabajo puede exceder las 12 horas de trabajo.

La legislación que presenta más vacíos es la nicaragüense,al establecer que el Ministerio de Trabajo, de dicho paísserá quien en su "momento oportuno" emitirá normasque regulen la jornada de los trabajadores que realicenlabores relacionadas con diversos cultivos. En peorsituación se encuentran los trabajadores y trabajadorasagrícolas costarricenses que laboren extraordinaria-mente en horas diurnas, ya que existe la posibilidad deque no se les remunere por excedente laborado.

Sobre la forma de pagar el salario, las legislacionescostarr icense, hondureña y guatemalteca, bajo


Ver Anexo 10 para mayor detalle. 24.

circunstancias especiales, permiten el pago en especieo signos que sustituyen la moneda de curso legal. Losdemás cuerpos normativos prohíben éste tipo de prácticassin hacer ninguna excepción. El Código de Trabajo deHonduras y Guatemala, señalan que los trabajadoresagrícolas podrán recibir hasta el 30% del importe de susalario en especie. La legislación costarricense permiteque el pago en especie alcance el 50% del salario quereciba el trabajador/a.

En materia de descanso semanal y feriados, todas laslegislaciones, a excepción de República Dominicana,determinan expresa o implícitamente que los traba-jadores/as agrícolas tendrán derecho a un día dedescanso. La normativa dominicana establece que elperíodo de descanso semanal será de 36 horas. Esnecesario subrayar, que el código dominicano no señalalas características del descanso del trabajador o traba-jadora agrícola, por lo cual es necesario remitirse alapartado que regula los descansos para todo tipo detrabajadores y trabajadoras.

El Código Laboral salvadoreño establece que en caso detrabajar el día de descanso se deberá remunerar con eldoble y además se le otorgará un día compensatorio.De igual manera lo regula el código hondureño. EnRepública Dominicana, el trabajador puede optarentre recibir su salario ordinario aumentado en un 100%o disfrutar en la semana siguiente de un descansocompensatorio igual al tiempo de su descansosemanal.

Las legislaciones de los países estudiados coinciden enque las labores que se realicen durante los días feriadoso de asueto nacional deberán remunerarse de formaextraordinaria. En El Salvador esta remuneración es del100%. En Honduras se otorga una remuneración extraor-dinaria de 100% y además un día compensatorio. EnNicaragua, si los trabajadores agrícolas laboran en undía de asueto, se debe compensar ese día con otro o

bien con dos medio días. En Guatemala, el trabajo en díade asueto se remunera como trabajo extraordinario. EnRepública Dominicana el trabajo en día de asueto sepaga con un sobrecargo del 100%.

El Código Laboral salvadoreño es el único que señalaque en caso de que a los trabajadores/as se les facilitenalojamiento y/o alimentación, se deberá aumentar en un25% la remuneración en concepto de vacacionesanuales. Las legislaciones de Costa Rica y Guatemala,señalan períodos de tiempo especiales para calcular laremuneración de las vacaciones del personal agrícola(en Costa Rica se toma en cuenta el promedio de lasremuneración devengadas la última semana y enGuatemala los últimos tres meses). En Nicaragua seindica que en el caso de los trabajadores que realicenlabores cíclicas las fechas de las vacaciones puedenfijarse en una fecha diferente. En Honduras y RepúblicaDominicana se aplica la regulación general.

Por otro lado, en las legislaciones de Costa Rica,Honduras, Guatemala y República Dominicana seestablecen regulaciones especiales para los niños yniñas que trabajen en labores agrícolas. En RepúblicaDominicana, dichas regulaciones permiten que losmenores de edad que realicen trabajo agrícola no tenganciertas prerrogativas a la que tienen derechos los demásniños y niñas trabajadoras. Por lo tanto, estas normasespeciales violan el principio de igualdad y menoscabanlos derechos de la niñez campesina.

Es un importante aporte la norma que señala, en elCódigo de Guatemala y Honduras, que los menoresde edad que realizan labores agrícolas coadyuvantesa las labores del jefe de familia serán consideradostrabajadores o trabajadoras campesinas y comoconsecuencia estarán vinculados al patrono a travésde un contrato. Con esta norma, se protege a la niñezy además da pie a la exigibilidad de prestacioneslaborales.



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Fuente: Elaboración propia sobre la base de la legislación laboral de los países de la región.

Tabla 11. Trabajadores agrícolas en Centroamérica y República Dominicana

Únicamente los Códigos de Honduras y Nicaragua obliganal patrono a garantizar el derecho a la educación a loshijos e hijas de los trabajadores agrícolas. Para ello, esnecesario que exista un número determinado de niños yniñas (20 para Honduras y 30 para Nicaragua). En elcaso de Guatemala esta obligación está consignada enla Constitución.

La legislación guatemalteca prohíbe de forma expresaque los sindicatos campesinos realicen huelga, conexcepción, de aquellos que trabajen en cultivos cuyosfrutos o cosechas se recolecten durante todo el año oque su falta de recolección no deteriore los productos.Por su parte, la legislación hondureña señala que es ilegalla huelga realizada por empresas dedicadas a la produccióny suministro de alimentos.

Además, la legislación hondureña señala que el patronoquedará exento de toda responsabilidad por riesgosprofesionales cuando se trate de trabajadores o traba-jadoras permanentes que sean contratados para finesagrícolas o ganaderos y cuyo número no pase de 10.Esta excepción no comprende al personal expuesto alpeligro de máquinas o instrumentos movidos por fuerzamotriz o por causa de ésta.

En la tabla 11 se presenta un resumen de las condicioneslaborales de los trabajadores agrícolas.

3.1.4 Mujeres Las Constituciones de los países centroaméricanos y deRepública Dominicana contemplan regulaciones referidasal trabajo de las mujeres. Todas, establecen el principiode igualdad, en virtud del cual se protege a la mujer de ladiscriminación en cualquier ámbito de su vida. Sinembargo, la Carta Magna de República Dominicana es laúnica que no norma de forma expresa la igualdad desalario cuando el trabajo sea realizado en idénticascondiciones.

Además, todas las constituciones coinciden en incluir ensu articulado la protección a la mujer embarazada. Esconveniente rescatar que la Constitución salvadoreña leda el carácter de derecho fundamental a la instalación desalas cunas y lugares de custodia para los hijos e hijasde trabajadores y trabajadoras, pero esto luego no seregula en el código de trabajo y en la práctica este derechoconstitucional no se ve reforzado.

Todas las legislaciones laborales analizadas retoman elprincipio de igual remuneración por igual salario. Por suparte, el Código salvadoreño incluye el respeto a la igualdadno solo en términos de salario, sino que también, en lasoportunidades de trabajo, trato y formación profesional.

Un resabio de las sociedades patriarcales son aquellasnormas que señalan que la mujer no podrá realizar trabajosdefinidos como peligrosos o insalubres, ya que estasituación implicaría una obvia contradicción con el principiode igualdad. Los Códigos de Trabajo de Costa Rica,Guatemala, Honduras y Nicaragua prohíben medianteeste tipo de regulaciones que las mujeres realicen activi-dades como: engrasado, limpieza, revisión o reparaciónde máquinas o mecanismos en movimiento; cualquiertrabajo en el que se empleen sierras automáticas, circulareso de cinta; las construcciones de todo género y lostrabajados de demolición, reparación, conservación ysimilares.

Debe aclararse que se está haciendo énfasis en la ideade que no deberían existir elementos prohibitivos en lalegislación para que las mujeres se incorporen a determi-nados trabajos. Pero, es claro que ningún trabajadordebe verse expuesto a peligro de muerte o daños en suintegridad física y sicológica, en este punto juega unpapel importante los mecanismos destinados a garantizar laseguridad del trabajador y trabajadora.

El Código de Trabajo de República Dominicana es elúnico que señala de forma categórica que la mujer



gozará de los mismos derechos y obligaciones que elhombre en materia laboral. Esto excluye las situacionesen las que algunas legislaciones señalan medidasespeciales para el trabajo de las mujeres ya que este tipode regulación trae como consecuencia que las mujeresno puedan ser contratadas para ciertos trabajos o quedebido a que poseen prerrogativas extras los emplea-dores prefieran contratar hombres.

Los Códigos de Nicaragua y Honduras tienen una normabastante controversial. El primero regula protecciónespecial para la mujer con responsabilidades familiares,el segundo, coloca a las mujeres y menores en la mismacategoría y les otorga un descanso intermedio de doshoras dentro de la jornada, el cual es mayor que el de lostrabajadores varones.

Es importante señalar la existencia de otros cuerposnormativos que regulan la igualdad laboral entre mujeresy hombres. Por ejemplo en Costa Rica existe La LeyContra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y laDocencia que reafirma la obligación del Estado de condenarla discriminación por razón del sexo y de establecerpolíticas para eliminar la discriminación contra la mujeren el empleo.

En Honduras existe la Ley de Igualdad de Oportunidadespara la Mujer, que regula el derecho de la mujer a laigualdad de oportunidades en el trabajo (selección,empleo, asignación de trabajo, promoción, formación yseguridad social). También, regula temas específicoscomo el respeto de los derechos de la mujer trabajadoraportadora del VIH/SIDA. En definitiva, es una legislaciónque provee de estándares mucho más avanzados queotras legislaciones de Centroamérica.

En todos los países estudiados se prohíbe el despido dela mujer embarazada. Sin embargo, cada legislaciónrealiza la regulación con ciertas peculiaridades. LosCódigos de Honduras, Nicaragua y Guatemala, bajocircunstancias especiales permiten el despido. Las

legislaciones de El Salvador, Costa Rica y RepúblicaDominicana prohíben el despido, sin ninguna excepción.En Guatemala y Costa Rica extienden la prohibición dedespido a la mujer en período de lactancia. Por lo tanto,la trabajadora se verá más protegida si se prohíbe bajotoda circunstancia el despido durante toda la gestación,el descanso post natal y el período de lactancia.

La mitad de las legislaciones analizadas no señalancuánto durará el período de lactancia, sin embargo, elCódigo guatemalteco señala la regulación más benefi-ciosa para la trabajadora al establecer que éste deberácomputarse desde que día en que la trabajadora retomesus labores, hasta 10 meses después, salvo que porcertificación médica deba prolongarse.

La mayoría de las legislaciones analizadas establecenuna protección especial para las mujeres que se encuentranen período de gestación, de manera que, el patrono nodebe asignarles tareas que hagan peligrar su embarazo.La diferencia en la regulación radica en la descripción delas situaciones que se prohíben.

El Código salvadoreño y el guatemalteco son los únicosque señalan el período de tiempo en el que la mujerembarazada estará inhibida de realizar tareas peligrosaso que requieran un gran esfuerzo físico, en el casode El Salvador es a partir del cuarto mes de embarazo yen Guatemala durante los últimos tres. Las demáslegislaciones no especifican el momento en que inicia laprotección, por lo que se puede deducir que será durantetodo el embarazo.

Las prestaciones relacionadas con el embarazo y lamaternidad difieren entre países. En Costa Rica seprescribe descanso de un mes anterior y tres mesesposteriores al parto. En El Salvador, Nicaragua yGuatemala el período de descanso remunerado es dedoce semanas. En Honduras, el descanso es de 10semanas, 4 antes del parto y 6 posteriores a este. EnRepública Dominicana el Código de Trabajo establece


que la trabajadora en estado de embarazo tiene derechoa un descanso obligatorio durante las seis semanasprecedentes al parto y las seis semanas que le siguen.En Guatemala, Costa Rica y República Dominicana,estos derechos se extienden a las mujeres que hanadoptado a un menor.

Con la excepción de El Salvador, en el resto de paises laremuneración que reciben las mujeres en el período dedescanso por parto es equivalente al salario. En El Salvadorlas mujeres reciben únicamente el 75% de su salario.

Todas las legislaciones establecen períodos dentro de lajornada laboral para que la mujer pueda lactar al menor.Además, con la excepción de Nicaragua y El Salvador,los Códigos de Trabajo establecen que los patronosestán obligados a acondicionar un local para que lasmadres amamanten a sus hijos.

En Costa Rica se establece un intervalo de quinceminutos cada tres horas o si lo prefiere de media horados veces al día durante sus labores. En El Salvador, seestipula una hora diaria, que puede fraccionarse en dos

pausas de treinta minutos. En Honduras, el Códigoseñala que la mujer trabajadora tiene derecho a 30 minutosen la mañana y 30 en la tarde. En Nicaragua, la mujertrabajadora dispone de quince minutos cada tres horasdurante la jornada de trabajo para amamantar a su hijo.En República Dominica se establecen tres descansosremunerados durante la jornada de trabajo de 20 minutoscada uno, como mínimo, con el objeto de amamantar asu hijo/a. Además, la trabajadora dispondrá durante elprimer año del nacimiento de su hijo, de medio día cadames para llevarlo a atención pediátrica. En Guatemala, lamujer en período de lactancia puede disponer de mediahora dos veces al día. Estas dos medias horas puedenacumularse y la trabajadora podrá entrar una horadespués del inicio de la jornada o una hora antes. Sólolas legislaciones de Costa Rica, Honduras y Guatemalaseñalan la duración del período de lactancia. En CostaRica, se han fijado tres meses de descanso post-natal,en Honduras 6 meses y en Guatemala 10 meses.

En la tabla 12 se resume la protección que reciben lasmujeres por maternidad y lactancia en los países deCentroamérica y República Dominicana.

Tabla 12. Prestaciones por maternidad y lactancia

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Fuente: : elaboración propia sobre la base de la legislación laboral de los países de la región.


3.1.5 Seguridad social La Seguridad social es uno de los temas que mayordiversidad presenta en la región. Desde lo más obvio: laco-existencia de regímenes privados y públicos para laprestación de servicios de salud, pasando por las distintascoberturas de los mismos, hasta llegar a detalles talescomo las cuotas y aportaciones.

En un extremo de este escenario se encuentra RepúblicaDominicana con una reestructuración total de laprestación de servicios de salud y pensiones a cargo deinstituciones privadas y públicas y la transformación delanterior Instituto de Seguridad Social, en unaAdministradora de Riesgos de Salud. Por supuesto, laspensiones están privatizadas casi íntegramente y muypoco queda de la estructura tradicional de seguridadsocial. En el otro lado, Nicaragua, Honduras y Guatemalacon administración pública de la seguridad social y laspensiones. En medio, Costa Rica y El Salvador. Elprimero, con una administración de seguridad social,pensiones y otros seguros, a cargo de Estado, pero concierto margen para empresas privadas proveedoras deservicios de pensiones optativos. El Salvador, cuenta conun sistema de prestaciones de salud bajo control estataly un sistema de pensiones mixto, pero con visión deprivatizarse por completo de manera progresiva.

En este apartado, se describen las instituciones, las formasde financiamiento y la cobertura de los sistemas deseguridad social en la región.

Instituciones En Guatemala el ente encargado de la seguridad sociales el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS),el cual administra tres programas de protección: elprimero llamado prestaciones en salud, el segundo dela Invalidez, la Vejez y Sobrevivencia (IVS) y el tercerodestinado a brindar cobertura por Enfermedad, Mater-nidad y Accidentes (EMA).

En El Salvador, hasta el mes de mayo de 1998, la protec-ción social estaba a cargo del Instituto Salvadoreño delSeguro Social (ISSS) y el Instituto de Pensiones de losEmpleados Públicos (INPEP). Sin embargo, ese año sellevó a cabo una reforma del sistema de pensiones y seadoptó un modelo privado, supervisado a través de laSuperintendencia de Pensiones. Los programas delISSS y del INPEP operarían únicamente mientras seextinguen los actuales pensionistas y el grupo decotizantes que de forma obligatoria o voluntaria, decidanpermanecer en el programa específico. El ISSS semantiene vigente para servicios de atención a la salud ysubvenciones en casos de enfermedad, accidentes ymaternidad.

En Honduras, el organismo a cargo de la seguridadsocial es el Instituto Hondureño de Seguridad Social(IHSS), que se constituye en una entidad estatalautónoma.

En Nicaragua, el ente responsable es el InstitutoNicaragüense de Seguridad Social y en Costa Rica, laCaja Costarricense de Seguro Social (CCSS). Aunqueen este último país, existe la posibilidad de cotiza-ciones voluntarias adicionales que pueden estaradministradas por empresas privadas. La supervisión yfiscalización de este Régimen de Pensiones Comple-mentarias se encuentra bajo la Superintendencia dePensiones y la administración. Mientras que, bajo ladirección y tutela del Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial, la CCSS gestiona el seguro de invalidez, vejezy muerte, y gestiona el régimen no contributivo enfavor de las personas sin recursos económicos parala contingencia de viudez, orfandad o invalidez.

En Costa Rica, la administración de los riesgos del tra-bajo corresponde al Instituto Nacional de Seguros(INS).

Por su parte, el Sistema Dominicano de Seguridad Social(SDSS) se encuentra prácticamente privatizado. Elsistema de seguridad social comprende a todas lasinstituciones públicas, privadas y mixtas que realizanactividades principales o complementarias de seguridadsocial. La dirección, regulación, financiamiento y super-visión de todo el sistema, corresponde exclusivamente alEstado, mediante las siguientes instituciones: ConsejoNacional de Seguridad Social (CNSS), la Tesorería de laSeguridad Social, la Dirección de Información y Defensa delos Asegurados (DIDA), la Superintendencia de Pensiones,la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales.

Las funciones de administración de riesgos y prestaciónde servicios, por el contrario, están a cargo de entidadespúblicas, privadas o mixtas debidamente acreditadas. Elo la afiliada elegirá la Administradora de Fondos dePensiones (AFP) que administre su cuenta individual, asícomo la Administradora de Riesgos de Salud (ARS) y/oPrestadora de Servicios de Salud (PSS) que más leconvenga. Con la reforma al sistema de seguridad social,el Instituto Dominicano de Seguridad Social, IDSS setransforma en la Administradora de Riesgos de Salud"Salud Segura".

FinanciamientoEl régimen de Seguridad Social en lo relativo a la saludse financia de forma tripartita, empleadores, trabajadores(as) y el Estado en todos los países, con la excepción deRepública Dominicana, donde se prevén diferentesregímenes de afiliación. Las personas afiliadas al SDSSestarían bajo un Régimen llamado Contributivo cuandosean asalariados públicos, privados y empleadores; yestá financiada por los trabajadores y empleadores,incluyendo al Estado como empleador.

Bajo el Régimen Subsidiado se encuentran trabajadoreso trabajadoras por cuenta propia con ingresos inestablese inferiores al salario mínimo nacional, así como

desempleados, discapacitados e indigentes. En estecaso, este seguro será financiado fundamentalmente porel Estado Dominicano y no incluye seguro por riesgosprofesionales. Finalmente, existe un Régimen Contri-butivo Subsidiado, que protege a profesionales y técnicosindependientes y a los trabajadores/as por cuenta propiacon ingresos promedio, iguales o superiores a un salariomínimo nacional, con aportes de la persona trabajadora yun subsidio estatal para suplir la falta de empleador.

En Nicaragua, donde existe un sistema de salud único,los trabajadores/as y empleadores ofrecen un aportesolidario al Sistema Nacional Único de Salud. El InstitutoNicaragüense de Seguridad Social cobra la contribucióncorrespondiente a enfermedad, maternidad y prestacionesmédicas y por riesgos profesionales, y traslada dichacontribución al Ministerio de Finanzas, deduciendopreviamente el monto que hubiera pagado en concepto desubsidios por enfermedad, maternidad y riesgosprofesionales.

En lo relativo a pensiones, la financiación tripartitafunciona para Guatemala, Honduras, Costa Rica yNicaragua. No así para El Salvador y RepúblicaDominicana donde sólo se recibe el aporte estatal paracasos en que la persona afiliada no ha logrado ahorrar losuficiente para asegurarse una pensión mínima. En elcaso de Costa Rica las aportaciones adicionales parapensiones son financiadas por un régimen de capitalizaciónindividual.

En Costa Rica, los costos de los riesgos profesionalesson asumidos exclusivamente por los empresarios,en el resto de países, existe financiamiento tripartito(Ver Anexo 12).

CoberturaEn todos los países, la afiliación es obligatoria para lostrabajadores y trabajadoras asalariadas que dependan


de un patrono y se establece que el reporte de estasafiliaciones es responsabilidad de éste. En todos loscasos, se instauran medidas para incorporar a los traba-jadores (as) independientes y otros que no tenganpatrono; pero en algunos países las cuotas que pagaríanestas personas estarían sujetas a reglamentos especialesque aún no han sido elaborados y en la práctica, no esposible. Sólo en Costa Rica se establece el auxilio desalud para no afiliados que consiste en brindar el apoyoy luego, cobrar el servicio. En los demás países, si no seestá afiliado no hay derecho a ninguno de los serviciosde salud, ni aun en casos de emergencia.

En Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica, elrégimen de Seguridad Social comprende atención a lasalud y subsidios en caso de accidentes, maternidad,enfermedades generales. Asimismo, los servicios desalud por riesgos profesionales y subvenciones porenfermedad profesional están garantizados en todos lospaíses.

En El Salvador, el ISSS cubriría a los trabajadores otrabajadoras en paro forzoso por causas legales odesocupación comprobadas. Sin embargo, este derechono tiene aplicación práctica, más que para los dos mesesque se establecen como período de gracia en caso queel patrono entre en mora con el ISSS o que el trabajadoro trabajadora quede cesante.

Nicaragua, por su parte, solamente estaría cubre lorelativo a subvenciones por enfermedad, pensionespor invalidez, vejez y muerte, riesgos del trabajo ymaternidad.

Como ya se mencionó, las pensiones por invalidez, vejezy sobrevivencia son administradas por los institutos deseguridad social en Guatemala, Honduras, Nicaragua yCosta Rica. El Salvador y República Dominicana tienensistemas privatizados de pensiones.

Para todos los casos hay prestaciones monetarias encasos de enfermedad, enfermedad prolongada, mater-nidad e invalidez y con excepción de Nicaragua donde elservicio de salud lo provee el sistema de salud universaly no el seguro; para todos se brinda asistencia médica yhospitalaria al trabajador o trabajadora afiliada, sucónyuge, sus padres y atención médica ambulatoria paralos hijos e hijas, aunque las edades son diferentes encada caso. En El Salvador hasta los 12 años, Hondurases a los 16, mientras que Nicaragua establece hasta los11. En República Dominicana se permite inscribir no sóloa los hijos/as, sino a los hijastros/as y la cobertura llegahasta los 18 años (ó 21 si fueran estudiantes). En CostaRica no se establece edad, pero se especifica que nodeben tener fuentes de ingreso propias.

La legislación costarricense señala incluso que en loscasos de separación judicial o de hecho, y si el cónyugeseparado no tiene otra fuente de ingresos que la pensiónalimenticia que le suministre el responsable, éste o éstatiene el derecho a ser considerado como aseguradofamiliar.

Enfermedad comúnLas prestaciones de salud contemplan la asistenciamédico quirúrgica general y especializada; asistenciaodontológica; asistencia farmacéutica; rehabilitación ysuministro de aparatos ortopédicos y protésicos; exá-menes radiológicos, de laboratorio y demás exámenescomplementarios que sean necesarios para el diagnósticoy control de las enfermedades. En el caso de Costa Rica,incluso se prevé la ayuda para compra de lentes.

Asimismo, se establece una indemnización en dinero,proporcional a los ingresos del afiliado o afiliada, duranteel período de la enfermedad. Estos beneficios puedenextenderse a los familiares que dependan económica-mente de la persona afiliada, principalmente cónyuge,hijos e hijas menores de edad.



Guatemala establece que las prestaciones de salud seránproporcionadas por instalaciones y personal del IGSS;mientras El Salvador, Costa Rica y Honduras prevén lasubcontratación de estos servicios a terceros. En esteúltimo caso, incluso se incluye ayuda económica paratraslados y hospedajes en casos en que el asegurado oasegurada deba trasladarse para recibir la atenciónmédica.

En la tabla 13, se muestran los beneficios que la seguridadsocial otorga en caso de incapacidad prolongada porenfermedad común, el tiempo de cobertura del subsidioy los requisitos que los trabajadores/as deben cumplirpara acceder al mismo, notese que los mayores por-centajes del subsidio se encuentran en El Salvador yGuatemala. Y que en todos los países el plazo máximode entrega del subsidio es de 52 semanas. Los requisitosmás exigentes para acceder a este servicio se encuentranen República Dominicana.

Invalidez, vejez y muerte En la tabla 14, se presentan las prestaciones en caso deinvalidez, vejez y muerte en los países de la región.Todas las legislaciones establecen ayuda para gastosfunerarios en caso de muerte del afiliado o afiliadaprincipal. En Costa Rica y Nicaragua se incluyen presta-ciones familiares y/o sociales; en todos los casos menosRepública Dominicana, hay estipulaciones sobre apoyo

en casos de cesantía (al menos un período de graciapara trabajadores que han quedado sin empleo).Ciertamente, estas prestaciones no tienen vigencia realen ninguno de los países (con excepción de Costa Rica,donde hay un seguro especial obligatorio por riesgos decesantía, adscrito al sistema de pensiones). En algunoscasos, sencillamente no se aplican y en otros, su aplicacióndependería de un reglamento que no existe.

Los países difieren además, en los requisitos exigidospara acceder a las prestaciones de estos seguros, talcomo se observa en la tabla 15.

Riesgos profesionalesEn accidentes de trabajo y riesgos profesionales, lasprestaciones en todos los países consisten en dinero deacuerdo con el grado de incapacidad (parcial, total,permanente o temporal), en una pensión a sobre-vivientes y en asistencia médica.

En Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica, lasprestaciones del Seguro de Riesgos Profesionalesproporciona los mismos beneficios que en el caso de laenfermedad. Pero, en El Salvador, la cobertura esprestada por el Seguro Social y no por la superinten-dencia de pensiones. En Costa Rica, es prestado por elInstituto Nacional de Seguros y su financiamiento correexclusivamente a cuenta del empleador.


Tabla 13. Beneficios por enfermedad en Centroamérica y República Dominicana

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25.Fuente: Elaboración propia con información del InstitutoGuatemalteco del Seguro Social, Instituto Salvadoreño delSeguro Social, Instituto Nicaragüense del Seguro Social,Caja Costarricense del Seguro Social y Nowalski, Jorge.


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3.1.6 Derechos fundamentales 27

La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechosfundamentales en el trabajo, compromete a los EstadosMiembros a respetar y promover los principios y derechoscomprendidos en cuatro categorías, hayan o no ratificadolos convenios pertinentes.

Las categorías que cubren los Derechos Fundamentalesson: La libertad sindicación y negociación colectiva(Convenios 87 y 98); la abolición del trabajo forzoso(Convenios 29 y 105); la igualdad (Convenios 100 y 111)y la eliminación del trabajo infantil (Convenios 138 y 182).

Todos los paises de la región han cumplido con la rati-ficación de todos los derechos considerados comofundamentales. Sin embargo, como es posible verificar enla práctica, esto si bien otorga ciertas garantías, no essinónimo de cumplimiento

Todos los países Centroaméricanos han ratificado losconvenios relacionados con los principios y derechosfundamentales en el trabajo. Sin embargo, en las legisla-ciones nacionales existen dificultades para el cumplimientode estos derechos, como se detalla a continuación.

Adquisición de personería jurídica El proceso de inscripción de un sindicato, cuando esnada más que una formalidad, no contradice el ConvenioNo. 87 de la OIT. La mayoría de legislaciones enCentroamérica establecen plazos que deben ser cumplidospor el Estado en los trámites de inscripción a cargo de laAdministración del Trabajo. Sin embargo, los plazosotorgados para la inscripción, varían entre países.

En El Salvador, el período es de 30 días hábiles, estable-ciéndose un "silencio positivo", ya que si no existeresolución, se tendrá el Sindicato como registrado contodos los efectos de Ley. Además, existe un segundosilencio positivo, respecto a la constancia que elempleador debe emitir en relación a los trabajadores delos constituyentes del sindicato. En Guatemala el plazoes de 40 días, en Nicaragua, es de 10, en Honduras 30días y en República Dominicana de 33.

Pluralidad sindicalEste punto se refiere a la posibilidad de constituir más deuna organización sindical por empresa. En Honduras seestablece que no pueden coexistir dos o más sindicatoslo cual es contradictorio al Convenio No. 87 de la OIT. Enel resto de países de la región no existen tales limitaciones.

Protección frente al empleadorEl Convenio No. 98 de la OIT define como discriminaciónsindical todo acto que tenga por objeto sujetar el empleode un trabajador a condición de que no se afilie a unsindicato o bien que deje de ser miembro del mismo; ydespedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otraforma a causa de su afiliación sindical o de su participaciónen actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o,con el consentimiento del empleador (OIT, 1949). En latabla 16, se encuentra un resumen de la protecciónexistente en las legislaciones, para evitar la discrimi-nación sindical.

Este apartado se centra en el respeto al derecho desindicación y negociación colectiva y sigue a MarioBlanco en su libro La libertad sindical en Centroa-mérica: regulación y vigencia efectiva.

27.


Tabla 16.Legislación y libre sindicalización y negociación colectiva

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3.2 Evaluación de la institucionalidad laboral en Centroamérica

En este apartado se realiza un diagnóstico de lainstitucionalidad laboral en Honduras, El Salvador,Nicaragua y Costa Rica. La metodología seguida haconsistido en la realización de entrevistas y talleres condiferentes actores. En las entrevistas se incluyeron aimportantes organizaciones sindicales, ONG's y funcio-narios del Ministerio de Trabajo. Los talleres, fueroncoordinados con dirigentes y miembros de organiza-ciones sindicales. En este sentido, este diagnósticose refiere a la "realidad sentida", tal como la percibenlos actores entrevistados 28.

La evaluación se refiere a tres elementos:

El funcionamiento de las comisiones de salariosmínimos.

El respeto a los derechos de organización y nego-ciación colectiva.

El funcionamiento de las unidades de inspectoría delos Ministerios de Trabajo.

Las políticas de salarios mínimos tienen como fundamentola legislación nacional y la normativa internacional en lamateria (Convenios 131 y 95 de la OIT). Los salariosmínimos han sido creados con el fin de asegurar a lostrabajadores menos calificados un "piso" salarial que lespermita la satisfacción de sus necesidades básicas, portanto el funcionamiento de las comisiones es de granimportancia para asegurar estándares mínimos de vida alos trabajadores. Un elemento que debe destacarse esque las comisiones de salarios mínimos se constituyenen instancias tripartitas que pueden favorecer el diálogosocial entre trabajadores, empresarios y el Estado.

El respeto a los derechos de asociación y organización ynegociación colectiva plasmados en los Convenios 87 y98 de la OIT es uno de los compromisos que han asumido

las partes en el capítulo 16 del TLC. Además, el cum-plimiento de estos derechos colectivos del trabajo, facilitanla tutela de otros derechos (contrato, indemnizaciones,seguridad e higiene ocupacional, entre otros).

Finalmente, las unidades de inspección, tienen comofunción vigilar la efectiva aplicación del Código deTrabajo. La apertura comercial ha propiciado que se llevea cabo una flexibilización laboral de facto (CEPAL, 2003)por esa razón, el desempeño de estas instancias esclave para garantizar los derechos de los trabajadores.

Estas razones justifican la selección de estos tres ele-mentos para la realización de este diagnóstico. Estecapítulo hace énfasis en los elementos que debenmejorarse, por tanto puede que existan importantesesfuerzos institucionales que se están realizando que nose hayan incorporado.

3.2.1 Costa RicaSalario mínimoLa Ley establece que debe revisarse el salario mínimo,cada seis meses, de acuerdo a la evolución del IPC. Sibien esta periodicidad se ha cumplido, los sindicatosencuentran como una debilidad, que los salarios mínimosreales no se muevan, puesto que los ajustes son muycercanos a la evolución del IPC 29.

Respecto a la metodología de cálculo del salario mínimose considera que no responde al costo de la canastabásica. Para ilustrar este punto, puede considerarse elrubro de alquiler, al cual se le asigna un monto de 7,500colones cuando en la realidad esta cifra es de 60,000


El resumen de las entrevistas y el resultado de lostalleres pueden ser solicitados a FUNDE.

Se considera que esto es así en términos generales,pero por sectores la realidad puede variar. Por ejemplodesde la percepción de los sindicatos el salario en elsector público se ha deteriorado.

28.

29.

colones. El salario mínimo debería cubrir la alimentación, la vivienda, el vestido, la educación, el estudio y el ahorro,actualmente estas necesidades no están aseguradas.

Además se considera que la canasta básica estádesactualizada, puesto que si bien se aplica desde 1995su formulación corresponde al año de 1987. Por otrolado, la canasta básica se obtiene a partir de encuestasa nivel de la población, cuando se tabula la encuesta, losresultados finales no reflejan la situación de los hogaresmuy ricos ni la de los hogares muy pobres. Al concen-trarse en segmentos medios, se incluye en la canastabásica, artículos como gasolina, reparación de llantas,alimento para mascotas, entre otros. Pese a estasdebilidades, la metodología utilizada para el cálculo delIPC, continúa siendo la única herramienta válida con laque se cuenta para realizar los ajustes.

La institucionalidad costarricense se considera la másexperimentada de Centroamérica. Dos puntos de granimportancia que deben considerarse son: primero, laindependencia del Consejo, puesto que su decisión nodepende del aval de otras autoridades, el Ministro deTrabajo puede hacer observaciones al acuerdo delConsejo y este puede analizarlas, segundo, se realizanreuniones que incluyen a todas las organizaciones sindi-cales con el fin de llevar una propuesta unificada deincrementos de los salarios mínimos.

La institucionalidad continúa consolidándose. En un inicio,los representantes de los trabajadores en el Consejo,provenían de organizaciones del sector público, yparadójicamente debían fijar salarios del sector privado,esta situación ha sido superada, pues desde hace cuatroaños, se incorpora a representantes de trabajadores delsector privado.

El representante de los trabajadores en el Consejo,considera que éste ha sido un ente imparcial puesto que

ha emitido resoluciones tanto a favor de los trabajadorescomo de los empleadores.

A pesar de los elementos positivos señalados anterior-mente existen dudas de que en la realidad puedagarantizarse su cumplimiento a cabalidad, particular-mente en los sectores de trabajo doméstico, construcción,agroindustria y la maquila, donde no hay organización yen los cuales uno de los derechos más vulnerados serefiere al pago de horas extras.

Libertad sindical En el tema de respeto a las libertades, pueden señalarseproblemas de tipo administrativo y otros correspondientes ala existencia de una cultura anti-sindical entre losempresarios.

Entre los primeros se encuentra que los sindicatos nocumplen los requisitos establecidos por la Ley, cobraespecial relevancia aspectos relacionados con el fuerosindical. Cuando se está formando un sindicato debeinformarse de la intención y de quiénes forman parte de él,presentando una lista ante el Ministerio de Trabajo y antela empresa, con el objeto de que dichos trabajadorespuedan ser protegidos.

Sin embargo, el principal problema que enfrentan losmovimientos de trabajadores es la cultura sindical exis-tente entre los empresarios, que lleva a que se busqueabortar los sindicatos antes de su nacimiento.

Entre las medidas que toman los empresarios en estadirección se encuentra la contratación de profesionalesen orientación laboral que detectan a trabajadoresque impulsarían la formación de sindicatos. Cuando serealiza la detección, la empresa ofrece a los trabajadoresinvolucrados prestaciones adicionales a las establecidasen la Ley para que se retiren de la misma.



Otro elemento que muestra la existencia de esta culturaantisindical se encuentra en la promoción de las organi-zaciones solidaristas, formadas por personal cercano a laempresa. Pese a que se han realizado reformas legales,que prohíben que estas organizaciones realicenfunciones propias de los sindicatos, en la práctica siguenasumiéndolas. Además, los sindicalistas tienen quecargar consigo la viñeta despectiva de "comunistas".

Aunque existe el derecho a huelga, el mismo sigue siendolimitado, concretamente para los trabajadores públicos,incluso en actividades como los ferrocarriles o losmuelles, en los cuales no se encuentra en juego laprestación de servicios básicos. En este sentido lajurisprudencia no es suficientemente clara.

En relación a la participación de los trabajadoresextranjeros como miembros de Juntas Directivas en lossindicatos, aunque el Código de Trabajo, establece quelos trabajadores Centroamericanos son tratados comoCostarricenses (Art. 345 del Código de Trabajo), predo-minan disposiciones constitucionales, con lo cual lostrabajadores extranjeros no pueden formar parte dedirectivas sindicales.

La falta de formación entre los jueces dificulta la apli-cación de la legislación laboral, en los temas de respetoa la libertad sindical. De acuerdo a la Ley, los juecesdeberían llamar en 24 horas los traslados de demanda,mediante los cuales el patrono debe demostrar que eldirigente sindical no fue despedido por serlo. Los juecesno aplican el concepto de juicios sumarísimos, razón porla cual los juicios duran demasiado, a pesar de lo rica quees la jurisprudencia.

Otra debilidad se refiere a que en las centrales sindicalesno hay formación básica y de derechos. ONG's quepodrían accionar en este campo, no encuentran unademanda clara de formación sindical. En esta misma

línea, aunque por Ley se establece que una de lasfunciones del Ministerio de Trabajo es la promoción delos sindicatos, la institución no cuenta con un programade formación sindical. Las capacitaciones en materia dederechos laborales se reducen al tema del trabajo infantil,si se incluyera el tema sindical, los empresarios nopermitiría que se impartieran. El Ministerio de Trabajoimplementa el Programa Centroamérica cumple y gana,en el mismo se ha hecho énfasis en la difusión de losderechos individuales del trabajo, dejando fuera los dere-chos colectivos.

Inspectoría Aunque los trabajadores valoran el trabajo de los inspec-tores, existe debilidad debido al poco personal y a lainsuficiencia de recursos logísticos para traslados ysalidas. Esta insuficiencia de recursos está ligada a loque puede llamarse un "desmantelamiento" delMinisterio de Trabajo. Algunos ejemplos, en la actualidadexisten 100 inspectores de trabajo, número que esinsuficiente para cubrir 11,000 establecimientos. Otroejemplo, es la designación de un solo fiscal para atenderLimón y Sarapiquí. Como elemento positivo se señalala realización de capacitaciones, brindadas por la OIT, yla profesionalización de los servicios de la inspectoría.

En aspectos legales, existe un vacío ya que los empre-sarios tienen derecho a violentar "una vez" la Ley, puestoque si los inspectores encuentran alguna falta, dan unaprevención a las empresas y si al regresar a verificar yase han pagado los salarios, entonces el empresario no essujeto de sanción.

3.2.2 El Salvador Consejo Nacional del Salario MínimoEn El Salvador, la fijación del Salario Mínimo, encuentralas siguientes dificultades: conformación del Consejo yperíodo de fijación. Los representantes de los trabajadores

ante el Consejo son elegidos por el gobierno, aunque laLey establece que debe hacerse de acuerdo a unreglamento pero, el mismo no se ha creado. Sobre elperíodo de fijación, en El Salvador, es muy dilatado, yaque se debe revisar al menos cada tres años.

Pero el Consejo Nacional del Salario Mínimo, no es laúnica instancia tripartita criticada por los trabajadores,sino también otras instancias como el Consejo Superiordel Trabajo, ya que desde su visión no representan losintereses de los trabajadores, y más bien está al serviciode los empresarios.

Libertad sindical Las principales dificultades se encuentran en la inscripciónde los sindicatos y en garantizar el fuero sindical. A estodebe sumarse la falta de confianza en los procesos judi-ciales, particularmente en lo referido a la retardación dejusticia.

Puede hablarse como en el resto de países de laregión, de la existencia de una cultura antisindical. EnEl Salvador, la organización de sindicatos aún no halogrado la aceptación de los empleadores, quienesidentifican a las organizaciones de trabajadores comogrupos de desestabilización social.

InspectoríaLas organizaciones de trabajadores/as, perciben que lainspectoría no cumple con su papel de garantizar losderechos de los trabajadores.

3.2.3 HondurasComisión Nacional del Salario MínimoEntre las debilidades que enfrenta la Comisión, desde lavisión de los representantes de los trabajadores/as, seseñala el hecho de que el mismo no es una instancia decarácter permanente y que se activa hasta que se realizannegociaciones. Además, se señala la tardanza de las

negociaciones, lo cual provoca que durante ese períodoel poder de compra del salario se deteriore.

Por otro lado señalan la poca investigación que sustentala toma de decisiones. Cuando se consultó con laDirección General de Salarios, sobre este punto, éstaindicó que se realiza un estudio técnico que se hacellegar tanto a los representantes patronales (Agrupadosen la COHEP 30), pero se reconoce que se hace nece-sario que exista mayor investigación. La Direcciónseñala además que la falta de presupuesto dificulta elcumplimiento de estas funciones porque no se puedecontratar al personal idóneo.

La escasez de recursos financieros también afecta lalabor de vigilancia, ya que no hay suficientes inspectorespara garantizar que las empresas paguen el salariomínimo. A este hecho se suma la falta de capacidad decoerción de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social,lo que se convierte en una limitante para garantizar elderecho al salario mínimo, razón por la cual se estátrabajando en una escala de penalización a las empresasinfractoras.

Pese a estas limitantes, los representantes sindicales,consideran que una de las fortalezas de los salariosmínimos se encuentra en el hecho de que los sindicatoselijan sus representantes ante la Comisión Nacional delSalario Mínimo. Esta realidad contrasta con la situaciónde El Salvador y Guatemala, países en los que elMinisterio de Trabajo elige a las organizaciones sindi-cales que integrarán las instancias tripartitas.

Libre sindicalización Pese a que el Estado Hondureño ha ratificado losConvenios Fundamentales de la OIT No. 87 y 98 relativos alos derechos de asociación y organización y negociacióncolectiva, todavía se encuentran algunas debilidades enel cumplimiento de estos derechos.


Consejo Hondureño de la Empresa Privada. 30.


Los principales puntos identificados por los represen-tantes de los trabajadores, durante el taller realizado enSan Pedro Sula fueron: la existencia de una culturaempresarial anti-sindicatos, dificultades para la inscripciónde los mismos y un proceso demasiado largo para lograrla declaratoria de huelga.

Entre los empresarios existe una cultura antisindical, quehace que las organizaciones de trabajadores sean vistascomo una amenaza y se les aplique de manera peyorativael adjetivo de “comunista”. Un ejemplo, que evidenciaesta cultura es la contratación de "trabajadores espías",con la misión de informar a los patronos sobre inten-ciones de formar sindicatos. Otra práctica que tienecomo fin "decapitar" el movimiento sindical consiste enofrecer prestaciones adicionales a las establecidas en laLey a miembros de Juntas Directivas o promotores desindicatos, si renuncian a la empresa.

Estas prácticas traen como consecuencia dificultades enla inscripción de sindicatos. Cuando los patronosdetectan iniciativas de organización entre los trabajadores,proceden al despido de los promotores. Estos despidosse producen antes de haberse tramitado el fuero sindicalcon la Secretaría de trabajo y seguridad social.

Otra estrategia, consiste en tener una denominaciónjurídica diferente al nombre comercial. Si el trabajadordemanda a una empresa con su nombre comercial y nocon su denominación jurídica el proceso se dilata. Lomismo sucede si en medio del proceso judicial se cambia alrepresentante legal de la empresa.

Respecto a la declaratoria de huelga, tanto las organiza-ciones sindicales como las autoridades de la Secretaría,coinciden en que deben realizarse muchos pasos paraque pueda darse la declaratoria de legalidad.

Nuevamente, la carencia de recursos financieros impideque pueda velarse por el cumplimiento de estos derechos.

Existe además una falta de cobertura, particularmente enzonas rurales. Como en el caso del salario mínimo, debeseñalarse la poca coerción que tiene la Secretaría, comoinstancia administrativa.

Inspección General de TrabajoLa Inspectoría comparte con el resto de Direcciones, lafalta de recursos para el desarrollo de funciones. Enrelación a los equipos informáticos se señala que secuenta solo con 4 computadoras para ser utilizadas por40 inspectores. Por su parte, las secretarias realizabansu labor con máquinas de escribir hasta que se concretóuna reciente donación de equipos de el Departamento deEstado de los Estados Unidos.

No se cuenta con suficientes medios de transporte. Sedispone de una unidad de transporte que se usa sola-mente 4 horas a la semana durante dos días. Este hechose convierte en un obstáculo muy grave, puesto que lapersona que solicita una inspección debe proporcionarel transporte. Esta situación "facilita" que se haganacusaciones de corrupción a la labor de inspectoría,por ejemplo si una empresa solicita una inspectoría yproporciona transporte, se interpreta como que existeuna alianza entre el inspector y la patronal. Además, elpersonal administrativo está conformado únicamente portres secretarias para toda la Dirección.

En aspectos legales debe decirse que la Ley no es losuficientemente coercitiva, puesto que un empresariopuede dilatar los procesos de pago de multa ya queprimero debe constatarse la infracción, posteriormentese procede a imponer la multa, aunque la empresa puedeno pagar la multa e interponer un recurso, optando poruna sanción pecuniaria. En este caso, el trabajador quese encuentra afectado debe pasar el caso a los tribunalesde justicia.

Solo se cuenta con una base de datos de empresas muyrudimentaria, que se lleva en libros escritos a mano, si

bien la misma está constituida, en opinión de la Secretaría,por un registro lo suficientemente extenso de empresa.

También hay problemas de cobertura, aunque existendirecciones regionales, el funcionamiento de las mis-mas es centralizado y deben enviar sus informes aTegucigalpa.

3.2.4 NicaraguaSalario mínimoLas principales debilidades existentes en la fijación delsalario mínimos son, la canasta de bienes que se utilizapara su determinación, el período de revisión y la"desventaja" del voto de los trabajadores en la ComisiónNacional del Salario Mínimo, frente a gobierno y empre-sarios, que pueden unirse para constituirse en mayoría.

La canasta de productos que se utiliza para calcular elsalario mínimo, está compuesta solo por 53 productos,basada en una canasta elaborada durante el período deguerra en el país. De hecho la actual canasta es inferiora la existente en tiempos de guerra, puesto que en estase incluía la vivienda, elemento que la actual no contempla.Desde el movimiento sindical se considera que estacanasta no cubre las necesidades de los trabajadores.

La tabla 17, muestra la cantidad de alimentos que lacanasta básica incluye para una familia de 6 personas ycuál es el consumo semanal por persona. Estos datosconfirman la opinión de los sindicatos sobre la insuficien-cia de la canasta. Por ejemplo, se asigna solamente 0.47libras de carne a la semana por persona, 0.70 libras dearroz, 1.40 huevos, solo por poner algunos ejemplos.

La Fundación Internacional para el Desafío Global haestimado que el precio de esta canasta básica de 53productos para agosto de 2004, era de 5,896.73córdobas (en Managua), mientras que el salario mínimo

en la maquila es de 1,438 córdobas. Incluso si en lafamilia trabajaran dos miembros, no lograrían cubrir elcosto de esta canasta.


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Tabla 17. Rubro de alimentos de canasta básicade 53 productos

Fuente:elaboración propia con datos de FundaciónInternacional para el Desafío Económico Global

Como refuerzo de lo expuesto en párrafos anteriores, elartículo 7 de la Ley del Salario Mínimo establece que noexiste obligación de que el salario mínimo cubra toda lacanasta básica, sino solo una parte de la misma.

Respecto al mecanismo de fijación del salario mínimo,según la Ley, todas las centrales participan en lanegociación de los salarios mínimos. Durante lostalleres, los trabajadores indicaron que ellos cuentan conrepresentantes ante la Comisión Nacional del SalarioMínimo, pero siempre existe la posibilidad de que suopinión no sea tomada en cuenta debido a que el gobiernoy los representantes de los empresarios podrían unir suvoto y el resultado sería de 2 votos a 1.

Los dirigentes sindicales entrevistados, consideran quelas comisiones tripartitas no son el mecanismo idóneopara discutir la fijación del salario mínimo, una forma deresolver este punto es mediante una ley de indexacióndel salario mínimo. Actualmente ya existe una propuestade Ley en el Congreso.

Esta Ley, debería complementarse con modificacionesen la metodología de fijación del salario mínimo, lo queimplicaría modificar la actual canasta compuesta solo por53 productos.

Libertad sindical Al igual que en el resto de países de Centroamérica,existe entre el empresariado una cultura contra sindi-catos, que dificulta la garantía de los derechos sindicales.Por ejemplo, aunque la Ley garantiza el fuero sindical, lasempresas despiden a los promotores de sindicatos antesde que estos puedan presentar una lista que garantice suprotección al Ministerio de Trabajo y a la empresa.

Otro punto que debe considerarse se refiere a laimpugnación de sindicatos. Según la Ley, un sindicatosolo puede ser impugnado por aquellos que están involu-

crados en la constitución del mismo, sin embargo en lapráctica, se concede a la patronal y a otros sindicatos elderecho a la impugnación con lo cual se dilata el proceso deinscripción. Autoridades del Ministerio de Trabajo,reconocen la necesidad de revisar este punto, para queel procedimiento no se prolongue demasiado, ademásindican que los datos de los sindicatos no se actualizan,y por tanto no se cuenta con información sobre quiénesforman las juntas directivas para garantizar el fuerosindical.

Desde la visión de los dirigentes sindicales, la reducciónen el número de trabajadores necesarios para formar unsindicato a solo 20 (Art. 206 del Código de Trabajo), hafacilitado la inscripción de sindicatos sin representatividad,que están ligados a la patronal. El criterio anteriorestablecía que un sindicato debía contar con el 50% más1 de los trabajadores de la empresa para poder constituirse,gracias a lo cual se garantizaba la existencia de sindicatosfuertes. Aunque se considera una debilidad, esta disposi-ción puede ser una puerta para constituir sindicatos enempresas en las que menos del 50% de trabajadoresdesea afiliarse a un sindicato.

El procedimiento para poder establecer como legal unahuelga es demasiado largo (Art, 379-389 del Código deTrabajo). Cuando un conflicto económico social entre unsindicato y la patronal no se soluciona mediante lasnegociaciones bilaterales, el sindicato puede presentarante el Ministerio de Trabajo una solicitud de conciliación.El Ministerio nombra un conciliador, quien cita a laspartes. La Ley establece que deben realizarse 15reuniones de negociación más 8 extraordinarias. Sinembargo, los sindicatos denuncian que en la práctica seefectúan tantas como la patronal desee.

En el caso de que no se llegue a ningún acuerdo, lostrabajadores pueden solicitar la instalación del Tribunalde Huelga. En este punto existe un vacío legal, puestoque no hay un tiempo para que esta petición sea


trasladada al Ministro de Trabajo. Una vez que la solicitudllega al Ministro de Trabajo, éste cuenta con 24 horaspara nombrar el tribunal de huelga. Este es el momentopara el cual, la ley tiene pasos definidos. Si el tribunal dehuelga no llega a un acuerdo, sus miembros se sustituyen,bajo el presupuesto de que pudieron obstaculizar laconstrucción de acuerdos. Evidentemente, este es unproceso muy largo, razón por la cual, únicamente doshuelgas han sido declaradas legales. Las autoridades delMinisterio de Trabajo, reconocen que este proceso esdemasiado dilatado, por lo que en este momento se estárevisando el procedimiento de negociación colectiva.

Otra debilidad señalada por los funcionarios, es que en laactualidad no se cuenta con un espacio adecuado paraque se realicen las conciliaciones, pero el mismo seencuentra en construcción en este momento.

InspectoríaLas principales debilidades a las que se enfrenta laDirección General de Inspección de Nicaragua son:inadecuado marco legal, inexistencia de base de datosactualizada, insuficiencia de recursos humanos yfinancieros y el desconocimiento de la legislación laboral.

Respecto al marco legal, en la actualidad, la Dirección serige por el Reglamento de Inspectores del Trabajo,aunque lo ideal sería la existencia de una Ley General deInspección, puesto que la última tendría mayor fuerzacoercitiva. En estos momentos, incluso existen empre-sarios que no pagan las multas. Para subsanar esteproblema, se ha redactado un proyecto de Ley deInspectoría que pasó a la Asamblea Nacional.

Los procesos llevados a cabos por la inspectoría seprolongan por demasiado tiempo. Esto se debe a que laDirección no cuenta con procesos administrativos, ni ley,ni decreto ministerial. En estos momentos se está trabajandoen un manual de procedimientos. Además, se procuracambiar el proceso actual, que es muy "legalista" a un

proceso oral. Desde el punto de vista del Ministerio losactuales procedimientos permiten que tanto empresarioscomo trabajadores, puedan prolongar los procesos.

Además de ello, no se cuenta con una base de datosactualizada de las empresas existentes en el país. Estabase de datos permitiría realizar de manera más ampliael muestreo en la inspección. En este momento seobtiene información, gracias a los archivos de la institución,al directorio telefónico, a la que proporcionan los traba-jadores. Lo ideal sería contar con la base de datos deINSS y de DGI.

El personal recibe bajos salarios, por lo que el Ministerioes tomado por algunos trabajadores como un "trampolín"para trabajar posteriormente en el sector privado,incluyendo algunas empresas en las que han realizadoinspecciones. Los salarios que reciben en este caso son3, 4 o 5 veces más. Este hecho se refleja en una altarotación del personal. No se cuenta con un programa deformación constante, si bien en estos momentos se brindacapacitación al menos una vez al mes a los inspectores,con el objetivo de conozcan y apliquen la Ley. Las plazasde inspectores asignadas son de 74, a las que sesumarán 36 adicionales, que han sido aprobadas en elpresupuesto.

A las debilidades de recursos humanos, se suman las derecursos losgísticos. Los automóviles disponibles y elpresupuesto para viáticos no son suficientes para ir másallá del municipio, en el cual se encuentra la oficina de lainspectoría. Una medida que contribuye a subsanar estadebilidad es una donación de 12 camionetas, realizadapor el gobierno de Taiwán y de 5 unidades móviles, donadaspor Japón.

Los trabajadores reconocen algunos elementos positivosen la labor de inspección realizada por el MINTRAB,entre los que se encuentran: la elaboración de un códigode normas de higiene y seguridad ocupacional; la mejora en


las inspecciones y las notificaciones realizadas a lasempresas y la mejora en la infraestructura, este ele-mento no solo beneficia a la Dirección de Inspectoría,sino a todo el Ministerio.

Conclusión Puede afirmarse que existen importantes debilidades enla institucionalidad laboral de la región Centroamericana.

En el tema del salario mínimo, la principal debilidad seencuentra en los bienes que se incluyen en la canastabásica o la medición del IPC sobre el cual se ajustan lossalarios mínimos. Como consecuencia, los salariosmínimos en la región, no alcanzar a cubrir las necesi-dades básicas de los trabajadores.

Otras debilidades se encuentran en la conformación delas instancias tripartitas, particularmente en El Salvador,país en el que el gobierno decide las organizaciones querepresentarán a los trabajadores. También en El Salvador,se encuentran dificultades respecto al período de fijacióndel salario, ya que se establece que el mismo debe revisarseal menos cada tres años, tiempo bastante largo y querepercute en la pérdida del poder de compra del salario.

Costa Rica es el país que tiene la institucionalidad mássólida del salario mínimo. Un punto a considerar es queen Costa Rica, el Consejo es una entidad autónoma,cuyas decisiones no pasan por la aprobación delejecutivo.

Sobre la libertad de asociación, organización y negociacióncolectiva, la principal limitante es la cultura antisindical,existente entre los patronos. Esto provoca que sebusquen mecanismos para evitar la formación de sindicatos,despidiendo a los trabajadores incluso antes de quepuedan solicitar al Ministerio de Trabajo, el fuero sindical.

Además, los Ministerios de Trabajo de la región, seconstituyen en la "cenicienta" de los presupuestos, lo que

se traduce en poca capacidad para cumplir sus funciones,existe poca cobertura, y poca capacidad coercitiva. Espreocupante que algunas de las mejoras mencionadaspor las autoridades, no se han realizado con fondosnacionales, sino como producto de préstamos o dona-ciones internacionales. Algunos de estos programastienen limitaciones, por ejemplo en el ProgramaCentroamérica Cumple y Gana, se enfatiza en elcumplimiento de derechos individuales restando impor-tancia a los derechos colectivos.

Esta situación deriva en situaciones de equilibrio de bajonivel. Desde el punto de vista económico, los países estánequilibrados en niveles muy bajos, Lo que se evidenciaen bajos salarios mínimos, bajos niveles de educación,baja cobertura de la seguridad social, entre otros.

3.3 Propuesta de homologación de lalegislación laboral en Centroamérica yRepública DominicanaEn el apartado anterior, se han identificado las princi-pales asimetrías existentes entre los países del istmo entérminos de la situación de empleo y las condicioneslaborales en los últimos diez años.

Como se ha mencionado, los Tratados Comerciales sonun mecanismo para incrementar los niveles de aperturacomercial entre países, cual los reformadores esperabanefectos positivos sobre el mercado de trabajo a travésde: mayores tasas de crecimiento económico; espe-cialización en la exportación de productos querequirieran de forma intensiva mano de obra nocalificada, con lo que se incrementaría la demanda demano de obra no calificada, disminuyendo el desempleoy aumentando el salario de estos trabajadores.

Sin embargo, estos resultados no se han verificado en lapráctica. Por el contrario, existe una relación negativa entre



apertura y niveles de empleo; el subempleo se ha incre-mentado en todos los países de la región se evidencia unaprecarización de las condiciones de trabajo con efectosnegativos sobre la desigualdad. Además, la presión de lacompetencia internacional sobre las empresas ha llevado amedidas de flexibilización laboral, ya sea modificando lalegislación o tomando medidas en la práctica, ignorandola Ley.

Ante la entrada en vigencia del TLC existe el riesgo deque los países de la región, en la búsqueda de atracciónde Inversión Extranjera, inicien una competencia basadaen los menores costos laborales. Una medida para evitareste escenario es la homologación de la legislaciónlaboral de los países de Centroamérica.

En este apartado se presenta una propuesta de homo-genización de la Legislación Laboral en cinco puntos:salario mínimo, movilidad laboral, trabajo agrícola, trabajode las mujeres y Convenios Fundamentales. El de estapropuesta ha sido tomar en cuenta el criterio más alto delas legislaciones comparadas.

3.3.1 Salario mínimo El salario mínimo ha sido creado como una política redis-tributiva, que pretende asegurar a los trabajadores lasatisfacción de sus necesidades básicas. Sin embargo,este derecho se ve amenazado por quienes propugnanpor la flexibilización laboral. Desde su visión, el salariomínimo es un elemento de rigidez en la economía queimpide la asignación óptima de recursos y que por tantodebe ser eliminado o debilitado.

Como reconocen incluso economistas neoclásicos, comoRobert Solow, el mercado de trabajo es una instituciónsocial, cuyo funcionamiento no puede dejarse única-mente a las fuerzas del mercado. Por tanto, su regulación yfuncionamiento, pasa por el diálogo social.

Tomando en cuenta lo anterior, se propone la homoge-nización de la Legislación Laboral en Centroamérica, enlos siguientes elementos: número de salarios, reparto deutilidades, cobertura, período de revisión y mecanismosde fijación.

Las legislaciones de Guatemala y Honduras, establecenel pago de 14 salarios anuales, uno en concepto deaguinaldo y otro en concepto de bonificación a mitaddel año. En El Salvador, podría eliminarse la prestacióndel pago extraordinario en concepto de vacaciones ysustituirse por el salario número 14. Guatemala yHonduras, son países con menor nivel de PIB per cápitaque Costa Rica, El Salvador y República Dominicana,por lo tanto esta es una posibilidad que estos paísespodrían explorar.

El reparto de las utilidades de las empresas puede seruna medida alternativa, o bien una fuente de finan-ciamiento para el pago de 14 salarios. Como ya se hadicho en República Dominicana, se destina el 10% de losbeneficios de la empresa hacia el pago de una bonifi-cación a los trabajadores.

El salario mínimo debe ser pagado por el patrono altrabajador/a, en virtud del cumplimiento de un contratode trabajo o de la existencia de una relación entreambos. Por tanto, no se incluye a los trabajadores/as porcuenta propia, que son un porcentaje importante deltotal de trabajadores de la región. Es conveniente quelos países de la región, diseñen políticas de ingresoshacia los trabajadores por cuenta propia.

La revisión de los salarios mínimos ha sido establecidacon el fin de que los trabajadores no vean deterioradosu poder de compra. Por tanto, un período muy dila-tado de revisión del salario mínimo, impide el cumplimientode este objetivo. En El Salvador y República Dominicanael lapso máximo de revisión de los salarios mínimos

es de tres años. La propuesta de este documento esque el salario mínimo se revise cada seis meses, talcomo lo establecen las legislaciones de Costa Rica yNicaragua.

Además, si bien en todos los países existen mecanismostripartitos de fijación del salario mínimo, estos no son losuficientemente participativos y en la práctica, en algunospaíses se excluyen a organizaciones de trabajadoresimportantes. Por tanto, la revisión de los mecanismosmediante los cuales se determina la representatividadde las organizaciones patronales y laborales sehace necesaria. En el caso concreto de El Salvadorse propone, que en cumplimiento de la Ley se cree unreglamento para la elección de representantes deobreros y patronos.

Otros elementos, que no son estrictamente legales,deberían ser tomados en cuenta para la fijación del salariomínimo: la evolución del poder de compra, la evoluciónde la economía y de la productividad, la evolución del tipode cambio y la productividad del trabajo (Marinakis)

Respecto al poder de compra, el ajuste de los salariosmínimos debe tomar en cuenta la evolución del IPC,puesto que el salario mínimo busca mejorar los niveles deingresos de los asalariados más desfavorecidos.

Por otro lado, los incrementos en el PIB per cápita y laproductividad del trabajo, también deberían reflejarse enincrementos del salario mínimo, para que los traba-jadores/as reciban los beneficios de los progresos de lasociedad en su conjunto.

En relación al tipo de cambio la teoría económica nosdice que cuando los salarios mínimos reales se incre-mentan en moneda nacional y al mismo tiempo, disminuyenen moneda extranjera, nos encontramos frente a uncírculo virtuoso, puesto que al mismo tiempo que mejorala capacidad de compra del salario mínimo, mejora la

competitividad del costo laboral a nivel internacional.Este es un elemento particularmente importante para lostrabajadores de El Salvador, puesto que la economíaestá dolarizada. Dado que no existe la posibilidad deutilizar el tipo de cambio para impulsar la competitividadde las exportaciones, las empresas se ven presionadas ala reducción de los costos, siendo uno de los compo-nentes más importantes, los salarios.

3.3.2 Movilidad laboralEn este período de globalización, se experimentanavances en la movilización de capital y mercancías, sinembargo, la movilidad de la fuerza de trabajo se encuentramuy restringida y en los acuerdos comerciales se incor-poran únicamente a las personas de negocios.

En la región centroamericana también se observanmovimientos importantes de trabajadores, particular-mente agrícolas entre Costa Rica y Nicaragua y entreEl Salvador, Honduras y Nicaragua.

Las legislaciones existentes en Centroamérica yRepública Dominicana reconocen los mismos derechosy deberes para los trabajadores emigrantes y losnacionales. La restricción que se encuentra es la parti-cipación en las directivas sindicales, se propone que seapermitido que los trabajadores extranjeros puedan serparte de estas.

Otro elemento a tomar en cuenta en la estandarizaciónes que Nicaragua y República Dominicana, incluyan laexigencia de capacitación de los trabajadores extranjerosa los nacionales para desempeñar el trabajo en el futuro.Esta medida contribuye a la difusión del conocimientoentre los trabajadores, aumentando el capital humanodel que dispone la economía nacional.

Por otro lado, se observan desigualdades entre países enlos reglamentos que autorizan a las personas extranjeras



a trabajar. Es deseable, que se unifiquen criterios, de talforma que los documentos y pasos exigidos en un país yotros sean lo más parecidos posibles. También, sesugiere una revisión de los trámites en vistas a susimplificación.

Finalmente, solo Guatemala ha ratificado los Convenios97 y 143 de la OIT. Estos convenios, comprometen a losEstados firmantes a otorgar ciertas garantías a los traba-jadores emigrantes. Particular importancia reviste elConvenio 143 en los puntos relativos a la migración encondiciones abusivas. Cuando los trabajadores emigrande forma ilegal de un país a otro, los países deben velarpor: el respeto de los derechos humanos fundamentalesde todos los trabajadores emigrantes; velar porque no sevean sometidos a condiciones que infrinjan la legislaciónnacional. Este Convenio refuerza la igualdad de trato enmateria como empleo y profesión, seguridad social yderechos sindicales.

3.3.3 Trabajo agrícola La legislación que regula el trabajo agrícola es importante,particularmente porque la incidencia de la pobreza esmayor en las áreas rurales.

Se propone, que no se discrimine a los trabajadoresagrícolas en la legislación de las vacaciones y que se lesaplique las disposiciones generales, lo cual implicacambios para Costa Rica y Guatemala. En Costa Ricapara el cálculo del pago de vacaciones debe tomarse encuenta el período de 50 semanas y no de la última semana.En Guatemala que se tome como base la remuneracióndel último año y no de los últimos tres meses.

La jornada laboral se regula de manera muy laxa enalgunos países de la región. En Honduras, puede ser de12 horas y en República Dominicana de hasta 10 horas.En Costa Rica las horas extraordinarias en jornada diurnano ameritan remuneración. Por estas razones, se

propone el marco normativo de El Salvador como puntode referencia para las otras legislaciones. En este país,la jornada es de 8 horas diarias y el trabajo realizadoadicionalmente se remunera como extraordinario.Además, se sugiere que en el caso de que el trabajadoragrícola habite la propiedad del patrono, debe garanti-zársele: alojamiento adecuado y destinar un lugar para laasistencia de enfermos, así como suministrárselemedicamentos de urgencia. Todo esto, sin establecernúmeros mínimos y sin hacer distinción entre trabajadorespermanentes y temporales. Esto implica eliminar de lalegislación de Nicaragua y Honduras que limitan estederecho solo con números determinados de trabajadores.

Aunque este documento no trata específicamente deltrabajo de los menores de edad, se considera que sedebe incorporar de manera expresa que el trabajo de losmenores de edad en explotaciones agrícolas, aún en elcaso de que se le atribuya la calidad de coadyuvante,debe estar sujeto a contrato.

Otro elemento a considerar a favor de los menorestrabajadores o hijos de trabajadores agrícolas, es que enel caso de que el trabajo implique un desplazamiento alugares alejados de centros escolares y de salud esobligación del patrono y en coordinación con las autori-dades respectivas proporcionar estas prestaciones a lostrabajadores.

La realización de huelgas no debería estar prohibidapara los trabajadores agrícolas, esto implica eliminar delmarco legal en Guatemala y Honduras, los artículos querestringen este derecho.

Los procesos de Reforma Agraria tuvieron poca inci-dencia en la estructura agraria en algunos países de laregión. Sigue existiendo heterogeneidad en el sectoragrícola con un sector moderno y tecnificado y otro conpoca eficiencia y poco aprovechamiento de recursos. "Elmantenimiento de estos rasgos en la estructura agraria a


pesar de las reformas llevadas a cabo en los tres países,es en gran parte efecto de las limitaciones de estosprocesos, cuyo impacto en la concentración privada delrecurso fue bajo, tanto como en la transferencia deactivos de tierras y de apoyos para la producción a lasfamilias campesinas” (CEPAL, 2001).

Dada esta situación el mismo documento de CEPAL,sugiere:

La incorporación de tierras ociosas y subutilizadas ala producción agropecuaria, con el fin de dinamizar laeconomía de la región, favorecer la seguridad alimen-taria y abatir la pobreza.

Incremento de los activos de tierra en las explota-ciones campesinas, aumentado la importancia de laagricultura familiar rentable, lo que favorecería ladifusión del progreso técnico en el agro.

Una política pública activa que garantice no sólo elacceso a financiamiento para la compra de tierra yla inversión productiva, sino también condicionespara elevara la rentabilidad y productividad de lospredios.

Dinamizar la agricultura a partir de la actividad deexplotaciones medianas puede significar la aperturade fuentes de nuevas fuentes de ingreso para lapoblación sin tierra. Esto es posible, en condicionesde incentivos estatales al cultivo de productosdinámicos en le mercado internacional, que haga usointensivo de la fuerza de trabajo con estímulo para lasarticulaciones con la agroindustria y su fomento, conel fin de multiplicar las fuentes de empleo.

Subdivisión de los latifundios para que se incre-menten los predios familiares o medianos quecontribuirían a la equidad en la distribución de recursosy sobre todo elevarían el uso de la tierra. Los factoresque han mantenido anquilosada la estructura de ladistribución y la tenencia de la tierra han sido generados

por esa misma estructura y ello hace suponer quese requieren medidas muy contundentes paramodificarla. Algunas vías para lograrlo: impuestopredial, arrendamiento de la tierra.

El establecimiento de mecanismos para el incrementode activos de tierra a los diferentes estratos de produc-tores ahora carentes o necesitados de ella, se puedeconvertir en un esfuerzo vano de no instaurar unentorno jurídico y económico que evite de nuevo laconcentración improductiva de la tierra. De estaforma, es importante diseñar una legislación quecomprenda la derogación de medidas que estimulenla inmovilidad de las tierras ociosas y la utilización dela propiedad con el fin de obtener rentas improductivas,beneficios tributarios y otras prebendas económicas.

3.3.4 Trabajo de las mujeres Para cumplir el principio de no discriminación, debepermitírsele a las mujeres acceder a cualquier tipo detrabajo y la única diferencia que se realizará será lasconcernientes a la maternidad y la lactancia.

Segundo, las legislaciones de la región deberíanincorporar la prohibición expresa de solicitar pruebasde embarazo a las trabajadores antes de la contra-tación, tal como lo señalan el Código de Trabajo deHonduras y de El Salvador.

En general, los países de la región prohíben el despidode la mujer embarazada, pero en Honduras, Nicaragua yGuatemala, se permite bajo circunstancias especiales.Se propone, la protección del empleo de la mujerembarazada, impidiendo su despido bajo cualquiercircunstancia, de la manera que lo establece la legislaciónsalvadoreña. En Guatemala y Costa Rica, la prohibiciónde despido de la mujer embarazada se extiende hasta elperíodo de lactancia, esta disposición debería incorpo-rarse en todas las legislaciones.


A continuación se detallan las prestaciones por maternidadpropuestas para homologar la legislación laboral:

Descanso post-parto de cuatro meses, el cualdebería ser remunerado con el 100% del último mejorsalario.

Deberá tener derecho a descanso suplementario encaso de que sobreviniera alguna enfermedad rela-cionada con el embarazo.

El patrono deberá acceder a solicitud de vacaciones,en caso de que la trabajadora los solicite inmediata-mente después del período de descanso post-natal.Para poder acceder a este descanso y su respectivaremuneración, la trabajadora solo tendría que acreditarsu embarazo a través de un certificado médico.

En caso de aborto no intencional o interrupciónaccidental del embarazo, la trabajadora tendrá derechoa dos meses de descanso remunerado, que podránextenderse a tres meses o más, siempre que seacredite con certificación médica la necesidad deeste plazo.

Cuando la trabajadora adopte a un niño o niña tendráderecho a tres meses de descanso remunerado. Elperíodo de reposo, en todos los casos deberá sercomputado como trabajo efectivo para fines de losderechos de antigüedad, vacaciones y aguinaldo.

Al finalizar el descanso remunerado, el empleadordeberá trasladar a las trabajadora a su puesto original,a menos que por razones de salud amerite un cambiode actividad, éste cambio no deberá perjudicar elmonto del sueldo.

Se propone incorporar el descanso opcional porpaternidad.

Las regulaciones más beneficiosas para las mujeres enperíodo de lactancia son las siguientes:

El descanso que tomará la trabajadora para alimentara su hijo debería ser de una hora, la cual podráfraccionarse en períodos de 15 minutos cada treshoras o de 30 minutos dos veces al día. O bien,podría acumularse la hora de lactancia y entrar unahora más tarde a su trabajo o salir una hora antes. Entodo caso el descanso será remunerado como trabajoefectivo y la trabajadora voluntariamente determinarála manera en que se tomará dicho descanso.

El patrono estará en la obligación de establecer másdescansos si la trabajadora expone las razones quelo justifiquen.

La trabajadora tendrá derecho durante el primer añodel nacimiento de su hijo o hija a medio día cada mespara llevarle la atención pediátrica.

La trabajadora podrá tomar el descanso de la hora delactancia en el lugar de trabajo, para lo cual elpatrono establecerá un lugar apropiado. En loscentros de trabajo donde laboren más de treintamujeres, el patrono deberá construir un lugar dondelas mujeres puedan amamantar a sus hijos/as.

Algunas legislaciones no señalan la duración delperíodo de lactancia, la más beneficiosa es la delCódigo Guatemalteco al establecer que debecomputarse desde el día en el que la trabajadoraretome sus labores hasta 10 meses después, salvoque por certificación médica deba prolongarse.

3.3.5 Seguridad socialCon la excepción de Costa Rica, los países de la regiónpresentan bajos niveles de cobertura de la seguridadsocial. Por tanto, los países de la región, deberían tenercomo meta, alcanzar al menos, los niveles de coberturade la seguridad social que presenta Costa Rica. Aligual que en este país, la prestación pública de laseguridad social, podría ser ampliada, mediante la


incorporación voluntaria a fondos de pensiones o segurosde salud privados.

Se sugiere que los sistemas de seguridad social, abarquena los trabajadores que no cuentan con un patronoclaramente definido. Este punto se establece como unprincipio de todas las legislaciones, pero con la excep-ción de la costarricense, no existen los reglamentos quepermitan una cobertura para estos trabajadores.

Asimismo, debe considerarse la atención de los traba-jadores que no están cubiertos, aunque estos tengan quepagar por el servicio a posteriori. Los menores requisitospara acceder a los beneficios de las pensiones de vejez,invalidez y muerte se encuentran en Costa Rica, esta esuna de las razones que permiten mayores niveles decobertura y debería ser tomada en cuenta por los otrospaíses del área.

Los beneficios de cobertura de la seguridad social,deberían ampliarse a los hijos e hijas hasta los 18 añosy hasta los 21 en el caso de que sean estudiantes, talcomo ocurre en República Dominicana. En este país,también se incluye a los hijastros del o la cónyugue delafiliado o afiliada.

Costa Rica establece que en caso de separación, si elcónyuge no tuviere otra fuente de ingresos, debe seguirsiendo cubierto por el sistema.

Otro elemento a considerar es el financiamiento quereciben las instituciones responsables de la seguridadsocial. Costa Rica presenta los mayores niveles decontribución tanto de empleadores como de trabajadores.El aporte de los empleadores y de los trabajadoresasalariados se constituye en una contribución solidariapara los trabajadores por cuenta propia y otros que notienen un patrono definido.

3.3.6 Convenios fundamentales Dentro del conjunto de los derechos fundamentales,nos referiremos concretamente a los Convenios sobrela libertad sindical y la protección y del derecho desindicación, nº. 87 de 1948 y el Convenio sobre elderecho de sindicación y de negociación colectiva,nº. 98, de 1949.

Aunque todos los países de la región han aprobadolos convenios fundamentales de la OIT, se propone,para garantizar, el mejor cumplimiento de los mismosen lo relacionado a libertad sindical y negociacióncolectiva:

Que el período de inscripción de un sindicato tome untiempo máximo de 10 días, como lo establece elCódigo de Trabajo de Nicaragua.

Que se permita la existencia de dos o más sindicatosen una misma empresa, lo que implicaría modificar lalegislación de Honduras.

La protección a los directivos sindicales debe existirmientras desempeñen sus cargos y hasta un añodespués de finalizado su período. Esta proteccióndebe extenderse a los miembros de los comités sec-cionales. La inamovilidad de los directivos, debeincluir la prohibición de ser trasladados en el interiordel centro de trabajo.

Extender la protección frente al empleador a lospromotores de sindicatos hasta un período de 90días, tal como lo contempla la legislación deNicaragua.

Se hace necesaria la incorporación de la posibilidadde reinstalo de los miembros de directivas sindicalesdespedidos, y además debe revisarse la agilidad deeste proceso porque su excesiva dilatación impide sucumplimiento en la práctica.


3. 4 Valoraciones sobre la homologación de la legislación laboral en Centroamérica

En esta sección se presentan las principales valoracionesde organizaciones sindicales consultadas y otras organi-zaciones han realizado respecto a esta propuesta dehomologación de la legislación laboral en Centroamérica.Se reconocen elementos positivos, riesgos y dificultadesen esta propuesta.

Entre los elementos positivos se mencionan, la posibilidadde que al interior de los países las legislacionesavancen, hacia los mejores estándares de la región;considerando que estas economías son similares,estos patrones propuestos no están fuera del alcancede los países. Algunos dirigentes laborales consideranque con una fuerte movilización social es posible lograrla estandarización aquí propuesta.

El riesgo principal que se identifica es que al tratar demodificar la legislación, que los empresarios aprovechenpara introducir otras reformas, que dieran como resultadoun balance negativo al sector trabajador. Además, se hadetectado que el mayor problema en el respeto a losderechos laborales no reside en la legislación sino en elcumplimiento de la misma.

Las dificultades existentes para llevar a cabo estapropuesta son: primero, no puede hablarse de estanda-rización de la legislación laboral sin procurar al mismo

tiempo, la convergencia de otros elementos de laseconomías de la región. Por ejemplo, no puedenestandarizarse los salarios, sin considerar los diferentesprecios de las canastas básicas, los servicios que propor-ciona el gobierno (pues constituyen el salario social),tipos de cambio, etc. Por lo tanto, si Centroaméricadesea avanzar hacia la estandarización de su legislaciónlaboral, debe preocuparse por lograr una verdaderaintegración entre los países.

En segundo lugar, la actual conformación de las asambleaslegislativas de la región hace suponer que esta propuestadifícilmente sería aprobada. Además, en el caso de quefuera aprobado no se sabe si logrará funcionar. Unantecedente son los intentos de los códigos de conductaen todas las regiones, que no han funcionado.

Se considera importante que se constituyan espaciostripartitos, tales como el que dio origen a la DeclaraciónTripartita para el Fomento del Empleo y el TrabajoDecente en Centroamérica y República Dominicana, enel cual participaron empresarios, trabajadores y gobiernosde la región. En estos espacios, podría iniciarse ladiscusión de una posible estandarización "hacia arriba”en los países de la región.

Estos elementos deben ser considerados por los traba-jadores de la región, al momento de evaluar, una posibleestandarización de la normativa laboral.


Las principales conclusiones de este documento son las siguientes:

Los promotores de las reformas económicas en Centroamérica durante los años 90's esperaban quela apertura comercial tuviera efectos positivos sobre el mercado de trabajo, gracias a la mejorasignación de los recursos, que traería consigo mayores tasas de crecimiento económico, lo que setraduciría en mayores niveles de empleo. Sin embargo, lo que en la realidad se observa en lospaíses de la región es una precarización del empleo, que se refleja en altas tasas de informalidady de subempleo. Dado que la presión de la competencia internacional lleva a que las empresasconsideren los salarios como un costo más que debe ser mantenido bajo se observa una flexibi-lización laboral, bien sea, a través de cambios en las legislaciones o bien ignorando las exigencias dela misma.

Los tratados de libre comercio, solo son un mecanismo más para garantizar la apertura comercial. Porlo que se esperaría que se profundicen las características del mercado laboral de altas tasas de infor-malidad y de subempleo, que se han observado durante los 90's. Si bien el CAFTA, incorpora uncapítulo laboral, éste se introdujo como una respuesta a las presiones de congresistasnorteamericanos preocupados por el tema laboral, pero como se ha visto, este capítulo tiene seriasdebilidades, entre las que pueden mencionarse: la falta de garantía de la participación de losmiembros de la sociedad civil, las multas deben ser pagadas por el Estado y no por la empresa queinfrinja los derechos, solo se exige el cumplimiento de algunos derechos y no de todos los que estáncontemplados en los Códigos de Trabajo.

Se observan asimetrías o diferencias en el tratamiento que los Códigos de Trabajo de la región, hacende aspectos como: el salario mínimo, la movilidad de trabajadores, el trabajo de las mujeres, lostrabajadores agrícolas y la libertad de sindicalización y negociación colectiva. Estas diferencias,pueden conducir a que los países entren en una carrera en la que compitan por la atracción deinversiones extranjeras y por la competitividad de los productos basados en los menores costoslaborales. Una vía para evitar este tipo de competencia se encuentra en que los países de la regióntengan similares requerimientos sobre derechos laborales, buscando los estándares más altos dela región.

Conclusiones


Las principales dificultades para garantizar los derechos de los trabajadores son:

La poca capacidad de coerción de los Ministerios de Trabajo.

Falta de recursos, que se traduce en falta de cobertura de unidades como al Inspectoría, quepodrían contribuir a garantizar a los trabajadores sus derechos.

Procedimientos para la declaratoria de huelga demasiado engorrosos.

Cultura antisindical, que asocia a los sindicalistas con actividades de desorden o con el"comunismo".

La posibilidad de establecer normas de trabajo similares en los países de la región presenta elementospositivos, como la oportunidad de mejorar las legislaciones nacionales, hacia los mejores estándares.

El principal riesgo es que algunos sectores aprovechen las modificaciones a los códigos paraintroducir su propia agenda con un saldo negativo para los trabajadores/as.

Las dificultades que pueden señalarse son la actual conformación de los parlamentos y la necesidadde avanzar en otros temas económicos si se desea homogenizar las normas laborales.


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Anexo 2. Algunos indicadores claves del sector externo 2005

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Fuente: Costa Rica: Banco Central de Costa Rica; El Salvador: Banco Central de Reserva de El Salvador; Honduras: Banco Central deHonduras; Guatemala: CEPAL ;República Dominicana: Banco Central de República Dominicana.

1/ Correspondiente al año 2003.

Fuente: Elaboración propia con datos de: Costa Rica: Banco Central de Costa Rica Laborsta; El Salvador: Banco Central deReserva de El Salvador DIGESTYC; Honduras: INE, Banco Central de Honduras Laborista; Nicaragua: Banco Central deNicaragua y República Dominicana: Banco Central de República Dominicana.


Anexo 4. Propensión media a invertir 2004

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Fuente: Costa Rica: Banco Central de Costa Rica; El Salvador: Banco Central de Reserva de El Salvador;Honduras: Banco Central de Honduras; República Dominicana: Banco Central de República Dominicana;México: Banco Central de México y Chile: Banco Central de Chile.

Fuente: Elaboración propia con datos de: OIT y del Banco Central de República Dominicana.

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Fuente: Costa Rica: Laborsta; El Salvador: DIGESTYC; Honduras: Laborsta y República Dominicana: Laborsta.

*Nota: Costa Rica de 12 a 14 años.


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Anexo 8. Salarios Mínimos en Centroamérica y República Dominicana (Dólares de 2004)

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Las ocupaciones en pesca y transporte acuático, cuandoimpliquen imposibilidad para el trabajador o trabajadorade regresar al lugar de partida inicial al finalizar sujornada ordinaria, tienen derecho a la alimentación.

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b. Genéricos (por mes)

c. Fijaciones específicas

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Los montos de los salarios varían mucho entre los países,así como las prestaciones que se incluyen. En el casodel sector maquila, por ejemplo, el nivel salarial ubi-caría a Costa Rica en el lugar más alto (251.47 USD almes), seguido de Guatemala (157.2 USD), El Salvador(151.2 USD), República Dominicana (106.9 USD),Honduras (84.56 USD) y Nicaragua (76.2 USD).

Las prestaciones laborales incluidas en el salario sondiferentes en cada caso y de esta forma, la escala delos salarios mínimos es diferente. Si incluimos lasprestaciones que cada país obliga a colocar dentro delos costos salariales (bonificaciones, aguinaldos,

vacaciones, seguro social y pensiones, décimo tercero odécimo cuarto salario, etc., para trabajadores o traba-jadoras de un año de antigüedad; la tabla salarial en laregión es como se describe en el siguiente cuadro.

El costo del salario en CA y RD. Caso maquilas.

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Fuente: Leyes laborales nacionales, "Banco de información delos sistemas de Seguridad social iberoamericanos" Edición año2004, de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social.

1. Riesgos profesionales2. Aporte del 1% para pagos del Instituto de Formación

Profesional3. Aporte solidario al sistema de salud4. Seguro de riesgos de trabajo5. Seguro de riesgos de trabajo.

Honduras


Anexo 9. Movilidad laboral

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Anexo 10. Trabajadores Agrícolas

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Anexo 11. Trabajo de las mujeres

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Anexo 12. Aporte a la seguridad social por país, según tipo de cobertura

Créditos - FUNDE

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