Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico SudesteComisión permanente del Pacífico Sur (CPPS)

INFORME DEL TALLER REGIONAL CPPS/OMI SOBRE EL PROTOCOLO DE LONDRES

25-27 de abril de 2018. Valparaíso, Chile

(Mayo 2018)

I. INTRODUCCIÓN

La Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción del Pacífico Sudeste, en cooperación con la oficina del Convenio y Protocolo de Londres de la Organización Marítima Internacional (OMI) y la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante de Chile (DIRECTEMAR), como institución nacional anfitriona, organizaron el Taller Regional sobre el Protocolo de Londres, evento que se llevó a cabo del 25 al 27 de abril de 2018 en la ciudad de Valparaíso, Chile.

El Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias o Convenio de Londres (1972), es uno de los primeros convenios mundiales dedicados a proteger el medio marino de las actividades de los seres humanos y está en vigor desde 1975. Su objetivo es fomentar el control efectivo de todas las fuentes de contaminación del mar y la adopción de todas las medidas posibles para prevenir la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias. Con el fin de seguir modernizando el Convenio y, en su momento sustituirlo, en 1996 se adoptó el Protocolo de Londres, que prohíbe todo vertimiento, con la excepción de desechos que posiblemente resulten aceptables en la denominada "lista de vertidos permitidos". El Protocolo entró en vigor el 24 de marzo de 2006 y en la actualidad lo integran 47 Partes.

El Taller tuvo como objetivo principal sensibilizar a las autoridades nacionales sobre los beneficios y las implicaciones de ratificar, implementar y hacer cumplir el Protocolo de Londres, haciendo especial hincapié en la protección de los puertos y el medio ambiente oceánico. El evento también permitió a los participantes identificar oportunidades de cooperación futura para proteger el ambiente marino de sus países y de la región. El taller regional se llevó a cabo previo a la sesión conjunta ordinaria del Grupos Científicos LC / LP, que se realizó desde el lunes 30 de abril hasta el viernes 4 de mayo de 2018, en el mismo lugar.

II. PARTICIPANTES

En el Taller participaron cinco delegados de los países de la región financiados por CPPS y el Coordinador del Plan de Acción. Adicionalmente participó un segundo delegado de Ecuador, delegados de varios países de Sudamérica y de diferentes instituciones chilenas para un total de 30 personas. La lista de participantes financiados por CPPS se incluye como Anexo 1.

III. DESARROLLO DEL TALLER

3.1. Inauguración

El Taller fue inaugurado por el Director de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático de la Armada de Chile CA LT Otto Mrugalski y por el Dr. Andrew Birchenough de la Organización Marítima Internacional (OMI), quienes resaltaron la importancia de este instrumento internacional para la protección del ambiente marino. Se destacó el rol de la OMI que viene desarrollando actividades de este tipo alrededor del mundo, creando capacidades y elaborando directrices para la gestión de materiales para que

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puedan ser vertidos en el mar sin causar daños ambientales. Se destacó también el rol de Chile como institución líder en la región en relación con la implementación del Protocolo de Londres.

3.2. Objetivos y alcance del Taller

El Dr. Birchenough informó a los participantes los objetivos y alcance del taller, y revisó la agenda. La Agenda del evento se incluye como Anexo 2. El Taller se desarrolló en inglés y español y contó con traducción simultánea.

Se resaltó que el taller intenta incrementar el entendimiento del Protocolo de Londres, mostrar los beneficios qué implica su membresía, revisar algunos aspectos de coordinación para la implementación nacional, evaluar oportunidades y promover la cooperación futura sobre protección del ambiente y evitar la contaminación marina. Para el efecto, existen una serie de documentos con directrices emanadas de la oficina del Protocolo de Londres que están disponibles en su sitio web.

3.3. Instructores

El curso fue impartido por el Dr. Andrew Birchenough de la oficina del Protocolo de Londres de la OMI y por el Biol. Gildardo Alarcón de México, ex funcionario de la Autoridad Marítima y actualmente consultor independiente. Los expositores compartieron sus experiencias y presentaron las perspectivas del Reino Unido y de México sobre los temas a ser tratados.

3.4. Programa del taller

El programa del taller consistió de seis sesiones que se describen a continuación.

1) Marco legal para la gestión de la contaminación marina.

En esta sección se abordó los aspectos legales del Convenio/Protocolo de Londres, las implicaciones económicas, técnicas y ventajas derivadas de su membresía. Así

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mismo se revisaron los diferentes convenios y protocolos emanados de la Organización Marítima Internacional (OMI) que se relacionan con temas ambientales como MARPOL, aguas de lastre y sistemas anti-incrustantes, así como otros convenios regionales. En el marco del Convenio/Protocolo de Londres se considera como vertimiento a toda evacuación deliberada en el mar de desechos u otras materias desde buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar. Incluye almacenamiento de desechos en el fondo del mar y el abandono o derribo in sutu de estructuras. No incluye descargas operacionales de buques (e.g. aguas negras, de lastre o centina) o la colocación de materiales para un fin distinto al de su evacuación (siempre que no sea contraria los objetivos del acuerdo), ni descargas por tuberías desde las costa por ciudades o desechos evacuados por los ríos al mar.

Desde su entrada en vigor, se ha logrado reducir considerablemente los vertimientos no reglamentados, incluyendo los industriales y radiactivos, de 20 millones a un millón de toneladas en el período 1975- 2010. La oficina del Convenio/Protocolo promueve la creación de capacidades, el cumplimiento de las directrices elaboradas y acordadas con las Partes y busca que nuevos países adhieran. El Protocolo permite solo ocho ítems para ser dispuestos en el mar, excepto en caso de emergencia, clama por alternativas al vertimiento y la emisión de permisos que limitan al mínimo los daños ambientales. Promueve principios como el precautorio, el que contamina paga, la no transferencia de daños y la necesidad de que los países tomen medidas más restrictivas para prevenir, reducir y eliminar la contaminación.

El coordinador del Plan de Acción y los delegados de los países de la región hicieron presentaciones cortas sobre los esfuerzos que CPPS y las instituciones nacionales competentes vienen realizando para tratar los temas materia del convenio, en particular los dragados. En todos los países se requieren permisos y estudios de impacto ambiental por parte de la autoridad marítima y de ambiente, en los cuales se describe, entre otras cosas, cantidades a ser descargadas, las áreas de depósito y las medidas de mitigación. De la región, Chile es el único país que ha ratificado el Protocolo y Panamá ha ratificado solo el Convenio.

2) Introducción a la guías para la evaluación de los deshechos, gestión del material de dragado y casos específicos

Se revisaron los elementos que componen el documento con las directrices para la evaluación de deshechos, producido por la OMI. Se explicó el proceso para la gestión de deshechos que incluye ocho etapas: caracterización del material, fiscalización, gestión, aplicación de lista de criterios, caracterización del lugar del vertimiento, condiciones del permiso y verificación de cumplimiento. Cada paso tiene sus propios niveles de actuación según los límites y efectos aceptables, con base a normas nacionales o internacionales.

Se requiere además contar con una lista de criterios y niveles de actuación con respecto a los materiales de dragado. Esto permite identificar los deshechos en función de las necesidades de cada sitio o país. Se mostraron algunos videos sobre

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diferentes tecnologías de dragado y uno de la autoridad marítima de Canadá mostrando todo el proceso para la obtención de permisos para dragado. Se revisaron además los usos benéficos del material de dragado, para lo cual se han generado directrices que identifican áreas que pueden verse beneficiadas. Por la tarde del segundo día hubo una visita a la zona portuaria de Valparaíso coordinada por DIRECTEMAR.

3) Opciones para evaluaciones y monitoreo con baja tecnología.

Considerando que el costo de la evaluación y monitoreo de las actividades de dragado y vertimiento pueden ser potencialmente costosas y desincentivar a los países a integrarse al Protocolo de Londres, la OMI ha desarrollado directrices para evaluación y monitoreo de bajo costo. Se usan principalmente en países que no tienen una normativa bien desarrollada a fin de que las autoridades cuenten con herramientas para comenzar y dar permisos para dragar y disponer material en el mar. El procedimiento básicamente tienen los mismos ocho pasos, pero en este caso se usan técnicas más sencillas para la caracterización del material y para el monitoreo.

4) Pasos para ratificar el Protocolo, implicaciones y obligaciones

Se explicó cual es el proceso de adhesión al protocolo de Londres. Para ello los países deben nominar una autoridad responsable, de preferencia una sola autoridad debiera estar a cargo de implementar el Protocolo de Londres. Los países podrían tomar medidas aún más restrictivas si así lo desean.

5) Programa de cooperación técnica y asistencia.

La oficina del Protocolo de Londres coordina grupos de trabajo en diferentes materias. Estos grupos brindan asesoría a la OMI y sus miembros participan en programas de entrenamiento. Los países pueden solicitar ayuda técnica, ya sea de otras organizaciones o de otros estados parte a través de la oficina del Protocolo de Londres.

Se han realizado muchos talleres en todas partes del mundo, incluyendo en Ecuador y ahora en Chile e nuestra región. A futuro se espera incrementar la colaboración con la industria, desarrollar de servicios en línea, incluyendo el envío de los informes.

6) Trabajo en Grupos

Los participantes fueron divididos en dos grupos para abordar la siguientes preguntas

1. ¿Cuáles son los beneficios de la implementación del protocolo de Londres en su países?

2. ¿Quién es la autoridad líder y cual serían los roles y responsabilidades para expedir permisos y moniotoreo de los sitios de descarga?

3. ¿Cuáles son las redes y vínculos entre otras agencias e institutos que se necesitaría establecer y cómo?

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4. Puede identificar alguna otra barrera en implementación del Protocolo de Londres y cómo pueden ser superadas?

Al finalizar el ejercicio los representantes de cada grupo expusieron en plenaria el resultado de las discusiones grupales. En todos los casos se identificaron los aspectos beneficiosos de adherir al Protocolo, sin embargo, falta más trabajo al interior de los países para dar a conocerlos y convencer a las autoridades decisorias sobre su ratificación. Se resaltó la necesidad de una buena coordinación entre autoridades marítimas y ambientales para potenciar la gestión de los dragados y otras materias de vertido. Los países de la región que no han ratificado el Protocolo están en procesos internos avanzados, pero aún falta la voluntad política. Los delegados se comprometieron a continuar sus esfuerzos al interior de sus países para lograr la ratificación.

CLAUSURA

En una breve ceremonia de clausura el Director de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático de la Armada de Chile CA LT Otto Mrugalski expresó su agradecimiento a CPPS y OMI por el apoyo al evento y compartió parte de la experiencia chilena en relación a la implementación del Protocolo de Londres. Por su parte, el Dr. Andrew Birchnough de la Organización Marítima Internacional (OMI), también agradeció a DIRECTEMAR y a CPPS por el apoyo brindado. La ceremonia de clausura culminó con la entrega de certificados a los participantes.

CONSIDERACIONES FINALES

Se resalta la positiva respuesta de la Organización Marítima Internacional (OMI) para brindar este taller en nuestra región atendiendo la solicitud de los países a través de CPPS.

Los instructores OMI demostraron un alto nivel técnico y conocimiento a profundidad las materias abordadas en el Taller. Sus experiencias personales fueron sin duda una gran contribución.

Se destaca la impecable labor de coordinación y facilidades logísticas brindadas por DIRECTEMAR para organizar este Taller.

El Convenio/Protocolo de Londres ha sido concebido para ayudar a los países a tratar el tema de vertidos. Las directrices generadas para su apropiada gestión son importantes herramientas que los países de la región deben provechar para ir adecuando su normativa interna con miras a la ratificación al Convenio.

Los representantes de los países de la región confirmaron que se están realizando gestiones en sus países para lograr la ratificación del Protocolo de Londres. No obstante los procesos pueden aún demorar algún tiempo. Se espera que este Taller sirva para dar un nuevo impulso a estos procesos.

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ANEXO 1LISTA DE PARTICIPANTES

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PARTICIPANTES FINANCIADO POR CPPS

CHILE

1.- Apellidos y Nombres : Nicolás Hiram Méndiz Rivera

2.- Institución : Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante de Chile

3.- Cargo : Asesor Científico y Encargado Medio Ambiente Gobernación Marítima de Antofagasta

4.- País : Chile

5.- Dirección : Av. Gracia 1946, Antofagasta

6.- Teléfono (s) : +56 55 263 0020

8.- E-mail : nmendiz@directemar.cl

COLOMBIA

1.- Apellidos y Nombres : David Andres Lozano Chacón

2.- Institución : Ministerio de Defensa – Dirección General Marítima

3.- Cargo : Asesor del Grupo de Asuntos Internacionales Marítimos

4.- País : Colombia

5.- Dirección : Carrera 54 Nº 26-50 CAN, Bogotá

6.- Teléfono (s) : 571 220 0490 Ext. 2445

8.- E-mail : dlozano@dimar.mil.co

ECUADOR

1.- Apellidos y Nombres : David Leonardo Vélez Altamirano

2.- Institución : Dirección General de Intereses Marítimos – DIGEIM

3.- Cargo : Subdirector General de Intereses Marítimos

4.- País : Ecuador

5.- Dirección : Av. De la Prensa y Carlos V. N55-303

6.- Teléfono (s) : 0998155292

8.- E-mail : dvelez@armada.mil.ec

PANAMÁ

1.- Apellidos y Nombres : Abdul Augusto Olcese Murillo

2.- Institución : Autoridad Marítima de Panamá

3.- Cargo : Jefe del Departamento de Control y Cumplimiento de Puertos

4.- País : Panamá

5.- Dirección : Calle Diego Domínguez Edificio 804

6.- Teléfono (s) : 507 501 5043

8.- E-mail : aolcese@amp.gob.pa

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PERÚ

1.- Apellidos y Nombres : Guido Elvis Acco Ludeña

2.- Institución : Dirección General de Capitanías y Puertos

3.- Cargo : Jefe de la Division de Evaluacion Ambiental

4.- País : Perú

5.- Dirección :

6.- Teléfono (s) :

8.- E-mail : Acco002@dicapi.mil.pe

COMISION PERMANENTE PACIFICO SUR - CPPS

1.- Apellidos y Nombres : Fernando Felix Grijalva

2.- Institución : Comisión Permanente Pacífico Sur – CPPS

3.- Cargo : Coordinador Regional del Plan de Accion

4.- País : Ecuador

5.- Dirección : Av. Carlos Julio Arosemena Edificio Classic piso 2

6.- Teléfono (s) : 593 4 2221202 – Ext. 114

8.- E-mail : ffelix@cpps-int.org

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ANEXO 2AGENDA DEL TALLER

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Regional workshop on the London Protocol: Valparaiso, Chile 25 to 27 April 2017

DRAFT PROGRAMME

Day 1 – 25 April 2018 Speaker/Lecturer08.30-09.30 Arrival and registration of participants

09.30-10.00 Official opening Welcome address by hosts Address by IMO representative

Hosts

IMO representative

10.00-10.30 Refreshments

10.30-11.00 Workshop aims and objectives Lecturer introductions Introductions of participants Timetable and materials Short video

IMO representative

11.00-12.30 Legal Framework for marine pollution management Introduction to the London Convention and its Protocol Legal, economic and technical implications of

membership (accession) Relationships with other international treaties

(MARPOL, Ballast Water, Anti-fouling Systems) Regional/local agreements/regulations

IMO representative

12.30-14.00 Lunch

14.00-15.00 Case studies by participants Hosts and participants

15.00-15.30 Refreshments

15.30-17.30 Case studies by participants, continued

Questions and answers session

Hosts and participants

17.30 End of day one

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Day 2 – 26 April 2018

09.00-10.30 Recap of day 1 - Video from Environment Canada on Implementing the London Protocol

Introduction to Waste Assessment Guidance (WAG) Key components of Waste Assessment

Guidance Waste audit and management options Waste characterization/dredged material testing

and evaluation

IMO representative

Consultant

10.30-11.00 Refreshments11.00-12.00 Dredged Material Management

Dredging and dredged material disposal Technical framework for environmental

evaluations Dredged material testing and evaluation Beneficial uses of dredged material

Consultant

12.00-12.30 Specific Waste Assessment Guidance Fish waste Inert geological material Vessels Etc

Consultant

12.30-14.00 Lunch

14.00-17.30Field trip - TBC All

17.30 End of Day 2

Day 3 – 27 April 2018

09.00-10.30 Recap of Day 1 and 2Options for low-technology assessment and

monitoring Low-technology techniques for assessing

dredged material Low technology and low cost monitoring

IMO representative Consultant

10.30-11.00 Refreshments11.00-12.00 Permitting and reporting procedures

Permitting process Procedures for emergency dumping

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Dumping reports Demonstration of the online reporting module IMO representative

12.00-12.30 Steps to ratify the Protocol - implications and obligations

IMO representative

12.30-14.00 Lunch

14.00-14.30 Further technical cooperation and assistance requirements and recommendations

IMO representative

14.30-15.30 Group discussions: Identification of barriers to the implementation of the London Protocol in the region

All

15.30-16.00 Refreshments

16.00-17.00 Panel debate/Plenary discussion: The way forward and recommendations

All

17.00 Course close-out sessionPresentation of certificates

Farewell

IMO representativeHosts

17.30 End of Workshop

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