COVER/ Portales Portales del ciudadano y del empleado · tema. El Gobierno Vasco rediseñó el...

L Ministerio de Trabajo y Asun-tos Sociales renovó en 2006 supágina web (www.mtas.es),

que concentra toda la informacióndel departamento y sus organismosdependientes, y enlaza con las webspúblicas más relevantes en materiade empleo, seguridad social, servi-cios sociales, emigración, inmigra-ción, igualdad y juventud. Mientras,el de Educación y Ciencia afirmatener en Internet uno de los portalesmás visitados de la Administración,gracias a la gran cantidad de infor-mación que facilita al público y lasamplias posibilidades de gestión endiferentes procedimientos.

Las comunidades autónomastambién se han aplicado en estetema. El Gobierno Vasco rediseñó elportal de servicios www.euskadi.netpara la ciudadanía, en general, ycontinuó con un proceso de mejoray ampliación del canal con vistas alcuerpo de profesionales de la admi-nistración. En este sentido, ha enfo-cado el rediseño de los servicios alprofesional, desde un enfoque másamplio haciendo uso de las ventajasinherentes al canal, como el ámbitogeográfico y la atención continua-da, favoreciendo el acceso a lainformación y a los servicios a travésdel certificado corporativo.

El Gobierno de Navarra acaba depresentar su nuevo portal, quemejora técnicamente e incorpora

versiones en diferentes idiomas. Setrata de un proyecto que ha inclui-do criterios de accesibilidad paracolectivos discapacitados, mejorasde diseño y usabilidad, y la incorpo-ración de versiones en euskera,inglés y, en breve, en francés.

En la Xunta de Galicia, el portaldel Empleado Público juega un rolmuy importante. Por eso, trabajanen una evolución de la intranet cor-porativa, en la que se incluyanherramientas de trabajo colaborati-vo, como gestión documental y deworkflow, gestión de contenidos ysistema de publicación, contandocon servicios de autenticación yseguridad electrónica. Sobre esta

intranet se pondrá en marcha el Por-tal de servicios al empleado.

En la Comunidad de Madrid, enarmonía con GEMA, se está desarro-llando el proyecto MUNICIPA, comoplataforma multicanal para dotar alos municipios de servicios de infor-mación, comunicaciones y primerospasos de teletramitación.

La Diputación de Valencia cuentacon un portal corporativo(www.dival.es), con áreas de infor-mación y servicios personalizadospara ciudadanos, empresas, ayunta-mientos y empleados. Mientras, lade Soria ha puesto en marcha elproyecto Dipsoria Digital, cofinan-ciado por el Ministerio de Adminis-

traciones Públicas, dentro de los pla-nes de modernización de la Admi-nistración Local. Esta diputación hacontratado a la empresa GobernaliaGlobal Net SA, perteneciente al gru-po BBVA, para la realización del Por-tal del Ciudadano y del Portal delEmpleado, así como el suministrodel equipo informático necesario.

Por último, el Ayuntamiento deBarcelona ha convertido su portalwww.bcn.cat en el canal predilectode relación de los ciudadanos con laadministración municipal parainformación, trámites y serviciosinteractivos. En el actual mandato,ha creado 40 webs nuevas y otras 40existentes se han migrado al nuevo

COVER/ Portales

PPoorrttaalleess ddeell cciiuuddaaddaannooyy ddeell eemmpplleeaaddoo

E

12 SOCIEDAD DE LA INFORMACION. ENERO 2007

Jesús Caldera, ministro de Trabajo y Asuntos Sociales; Mercedes Cabrera, ministra de Educación yCiencia; y Jordi Hereu, Alcalde del Ayuntamiento de Barcelona.

Las administraciones públicas están convirtiendo los portales en Internet en suprincipal escaparate y en uno de los más rápidos y eficaces canales de comu-nicación con ciudadanos y empleados. Ministerios como los de Educación,Trabajo y MAP; comunidades autónomas como Madrid, País Vasco, Galicia,Navarra y Murcia; diputaciones como las de Valencia y Soria; y ayuntamientoscomo el de Barcelona, explican sus últimas actuaciones. Por Javier Labiano.

gestor de contenidos. El portalmunicipal aloja 140 webs, 100.000páginas estáticas, 300.000 docu-mentos y 125 aplicaciones que danacceso a 25 millones de registros endiferentes bases de datos.

MINISTERIO DE TRABAJO

El Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales ha realizado un buennúmero de actuaciones en diferen-tes ámbitos con el fin de integrar lasnuevas tecnologías en su relacióncon los ciudadanos. El mejor ejem-plo es la propia página web delministerio dirigido por Jesús Calde-ra, que ha sido renovada en 2006.Según señala un portavoz, "ofreceuna nueva cara más accesible ytransparente y, pese a la compleji-dad y amplitud de sus contenidos, sunavegación resulta mucho más fácilpara todo tipo de usuarios". "Traspasar exigentes pruebas de valida-ción y auditoría, se ha convertido enuna de las de mayor accesibilidad detoda la Administración". En su afánde transparencia incluye un puntode información administrativa, contemas de interés para el ciudadano,y un periódico digital (Tr@bajo yAsuntos Sociales), que pone a dispo-sición de los profesionales y delpúblico las noticias más significati-vas del Ministerio.

La de la Seguridad Social es otroejemplo. Su página web ha sido con-siderada como una de las tres mejo-res de la Unión Europea en accesibi-lidad, precedida sólo por las del Ban-

co Central Europeo y la Sanidad Bri-tánica, según un informe de la Pre-sidencia de la UE de noviembre de2005 sobre accesibilidad de los ser-vicios públicos.

Los 40.000 funcionarios de laSeguridad Social disponen desdenoviembre de 2005 de la revistadigital ACTIVA, "una apuesta por lasnuevas tecnologías pionera en lasadministraciones públicas".

En el ámbito del empleo las ini-

ciativas han sido numerosas. En abrilde 2005, se puso en marcha el Siste-ma de Información de los ServiciosPúblicos de Empleo (SISPE), un ins-trumento que permite compartir lainformación básica en la gestión delas políticas de empleo y en las pres-taciones por desempleo por el Servi-cio Estatal y los autonómicos.

En febrero de 2006, el ServicioPúblico de Empleo Estatal (SPEE)quedó incluido en lo que se conocecomo Portal del Ciudadano, la Redde Oficinas virtuales de la Adminis-tración General del Estado. "Estaincorporación significa un paso másen la mejora y puesta en marcha deservicios al ciudadano a través deInternet". La oficina virtual permiterealizar "gestiones que antes reque-rían de la presencia personal, tanto

de empresarios como trabajadores, através de los programas Contrat@ yPrestaNet, respectivamente".

En marzo pasado se puso en mar-cha, también, el nuevo sistemaSPEE-INEM para la modernizaciónde las prestaciones por desempleo."Con el explícito lema 'No esperarás',el proyecto sitúa al ciudadano en elcentro de interés, con intervenciónen tres frentes: información ycomunicación, tramitación de pres-

taciones y atención personalizada".En marzo pasado, el Consejo deMinistros autorizó la dotación de 68millones de euros para la Red deComunicaciones del SPEE-INEM".

Recientemente, la Inspección deTrabajo ha desarrollado el proyectoLince, que supone "una nueva filo-sofía de trabajo con un moderno sis-tema de información que facilitarála labor de la Inspección de Trabajoy Seguridad Social para una mayorcalidad.

Entre los programas vinculados ala creación de empleo por parte delministerio, destaca el complejo vir-tual para empresarias “soyempresa-ria.com”, configurado como un por-tal para apoyar y consolidar la acti-vidad empresarial de las mujeres através de las nuevas tecnologías. El

complejo virtual está concebidocomo un foro institucional dondelas empresarias pueden intercambiarexperiencias y encontrar el apoyonecesario para su trabajo.

Para los españoles que viven fue-ra de España, el ministerio creó enabril el Portal de los CiudadanosEspañoles en el Exterior (www.ciu-dadanoexterior.mtas.es). “Pretende-mos acercar la Administración a losusuarios, proporcionando informa-ción sobre actuaciones a favor deemigrantes y retornados, modelosde formularios para solicitar presta-ciones, ayudas o subvenciones, nor-mativa, actuaciones de interés ydatos y estadísticas de emigración".

Para los trabajadores extranjerosen España, el Gobierno ha puesto enmarcha un nuevo sistema informati-zado de renovación de permisos detrabajo y residencia, "que agiliza elproceso de gestión administrativa ypermite que el usuario conozca, entodo momento, el estado de trami-tación de su solicitud".

Otros ejemplos de la actividad deeste ministerio lo constituyen el jue-go-concurso que el Instituto de laJuventud desarrolla en la web salu-dactiva.com, "para promover hábi-tos saludables en los jóvenes"; lacreación del Centro Español de Sub-titulado y Audiodescripción (CESyA);y el servicio de teleasistencia porGPS para las víctimas de la violenciade género. Hace unas semanas, otroportal del ministerio, el especializa-do en personas mayores

El portal de la Seguridad Socialha sido galardonado como uno

de los mejores de la UniónEuropea en accesibilidad.

ENERO 2007. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 13

Web de la Seguridad Social, premiada por su accesibilidad, y del Servicio Público de Empleo Estatal.


Portales

(www.imsersomayores.csic.es),recibió el premio TAW 2006 a la webpública más accesible.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

El Ministerio de Educación yCiencia tiene en Internet uno de losportales más visitados de la Admi-nistración, debido a la gran cantidadde información que facilita al públi-co y a las posibilidades de gestión envarios tipos de procedimientos,según el subdirector general de Tra-tamiento de la Información delministerio, Tomás López Bartolomé.

López explica que "a esta situa-ción se ha llegado gracias a unaactuación continua en muchos fren-tes, ya que implica desarrollo deaplicaciones de gestión que enlazancon el ciudadano mediante accesospor el portal, bien directamente a laaplicación o con el paso intermediopor el Registro Telemático". Todosestos trabajos están basados en tec-nologías de la información y siste-mas de comunicaciones aceptablesentre las partes afectadas".

El ministerio ha emprendidodiversos proyectos. "Son bastantestrabajos, que se pueden agrupar enproyectos para convocatorias debecas y ayudas a la investigación, yen proyectos de relación con lascomunidades autónomas, para ges-tión de temas administrativos refe-rentes a cuerpos nacionales docen-tes". En conjunto, son una docenade equipos de desarrollo y manteni-miento; cada uno formado por unoo dos técnicos del ministerio, quecontrolan y dirigen los trabajos, yabundante mano de obra técnica deempresas. En total, hay contratadasmás de quince empresas, que facili-tan personal técnico, llegando, en suconjunto, a ser más de 90 personasexternas trabajando de modo conti-nuo para la Administración.

López afirma que están "razona-blemente satisfechos; si bien losresultados podrían mejorarse con unporcentaje mayor de personal pro-pio". Los problemas más frecuentes,"aparte de la contratación continuade casi las mismas empresas paradisponer de los mismos técnicos yaformados en nuestras aplicaciones,se originan por el continuo movi-

miento de técnicos de medio y bajonivel porque cambian de empresa y,sobre todo, por la carencia de perso-nal propio que dirija los proyectos".

El presupuesto en los capítulos de

asistencias y proyectos de desarro-llos inventariables está próximo alos seis millones de euros. En cuantoa tecnologías, "en esta unidad setrabaja en el mundo Java, sobreOracle y sistemas de software abier-to". Tomás López Bartolomé explicaque a los ciudadanos que han entra-do en el mundo de Internet, estosproyectos les simplifica mucho elmodo de relacionarse con el minis-

terio. "A las empresas, aparte de lascontratadas para hacer los trabajos,les afecta poco, ya que la Educaciónes más un tema dirigido a personas.Sólo en I+D, hay una intervención

remarcable de empresas que usanestos medios y que, efectivamente,mejoran en cuanto a su relación conlos gestores".

GOBIERNO VASCO

El Gobierno Vasco tomó concien-cia de la importancia del canalInternet y, seguidamente, se puso enmarcha para asegurar la visibilidadde los servicios que ofrece la Admi-

nistración en ese canal. La directorade Administración Electrónica yAtención Ciudadana del GobiernoVasco, María Mutuberría, explicaque rediseñaron el portal de servi-cios www.euskadi.net para la ciuda-danía, en general, "y a continuacióncomenzamos el proceso de mejora yampliación del canal, con vistas alcuerpo de profesionales de la admi-nistración". "En este caso, señala, elconcepto de Internet como entornodiferenciado de la intranet clásicadel empleado ha evolucionado. Poreso, enfocamos el rediseño de losservicios al profesional desde unenfoque más amplio haciendo usode las ventajas inherentes al canal,como son la amplitud geográfica yla atención continuada, favorecien-do el acceso a la información y a losservicios, a través del certificadocorporativo desde cualquier punto".

Según Mutuberría, el papel de lasTICs es fundamental, pero no elprincipal. "El Gobierno Vasco, en pri-mer lugar, definió conceptualmentesu modelo de presencia en Internet,las necesidades de organización sur-gidas del mismo y, posteriormente,se ha dotado de las tecnologías quepodían dar soporte a ese modelocon garantía de éxito".

En el caso del portal del profesio-nal de la administración, "nosencontramos en una fase de revisióndel modelo, con clara intención deavanzar en las posibilidades queahora ofrece dicho canal a sus usua-rios". El marco conceptual desarro-llado "está permitiendo trascenderel mundo Internet y posibilitar ladiversificación de canales de aten-ción ciudadana, pudiendo abordarproyectos relacionados con la tele-visión digital, telefonía móvil, etc".

La responsable pública señala quecuentan con instrumentos de carác-ter horizontal y uso común paratodos los departamentos del Gobier-no, a la hora de construir portales,alimentar contenidos y ofrecer ser-vicios. "Todo ello se encuentraenmarcado bajo un modelo de cata-logación, que favorece una estanda-rización semántica de la informa-ción, y todo a disposición de losayuntamientos y diputaciones fora-les del País Vasco”.

Web del Ministerio de Educación y Ciencia.

En el desarrollo de euskadi.net,han colaborado la Sociedad

Informática del Gobierno Vascoy el European Software Institute.

Web vasca www.euskadi.net.

L director general de Moderni-zación Administrativa del

Ministerio de AdministracionesPúblicas, Juan Miguel Márquez,afirma que ofrecer la informacióny los servicios de forma on line, através de portales y páginas webágiles, accesibles, de uso fácil ycompletas es imprescindible parallegar al ciudadano.

¿Qué portales del ciudadano y delempleado ha desarrollado elMAP?

El Ministerio de Administracio-nes Públicas tiene ahora mismotres portales de esta índole. El por-tal institucional del Ministeriowww.map.es, el portal del ciudada-no www.060.es y el portal de losempleados públicos www.funcio-na.es. Además, los dos órganosautónomos dependientes de estedepartamento también disponende portales propios: www.mufa-ce.es, y www.inap.map.es.

¿Cómo han aplicado las nuevastecnologías en su desarrollo?

Las tecnologías contribuyen ahacer de estos portales herramien-tas más eficaces de comunicación yde acceso a los servicios públicos.Además, el desarrollo de versionesmás modernas y ágiles de los ges-tores de contenidos nos ayuda aque los editores de contenidospuedan actualizar las webs de for-ma sencilla y rápida.

¿Qué posibilidades y prestacionesofrecen al público?

A grandes rasgos, www.map.eses la página web institucional delministerio. Se ofrece informaciónsobre las distintas áreas competen-ciales, se accede a los servicios queprestamos de forma electrónica y

se puede seguir la actualidad rela-cionada con el ministerio.

En cuanto a 060.es, es uno de loscanales de nuestro proyecto estra-tégico Red 060. Los otros dos son elnúmero de teléfono 060 y las ofici-nas de atención 060. Desde esteportal, se puede obtener todo tipode información relacionada conadministraciones públicas, tantoen sus ámbitos institucionalescomo en los servicios que prestan.Además, cuenta con un área departicipación ciudadana, dondetodos aquellos interesados puedenaportar sus ideas, comentarios ysugerencias a propósito de lostemas que proponemos.

Sin ir más lejos, el proyecto deLey para el Acceso Electrónico delos Ciudadanos a las Administra-ciones Públicas, aprobado recien-temente por el Consejo de Minis-tros y que actualmente se encuen-tra en el trámite parlamentario, hacontado con más de cien aporta-ciones de ciudadanos.

Por último, Funciona, portal delempleado público de la Adminis-tración General del Estado y queúnicamente es accesible a través

de nuestra red interadministrativa,ofrece todo tipo de informaciónprofesional, laboral e institucional.

¿Puede hacer un primer balancede los resultados y de la acogidade estos proyectos?

Lo cierto es que asistimos a uncrecimiento muy importante deluso de estos portales por parte,tanto de los ciudadanos, como delos empleados públicos. Si pone-mos como ejemplo www.map.es,hemos pasado de tener hace dosaños y medio 60.000 usuarios úni-cos, a 600.000 del pasado mes deseptiembre. Hemos hecho un granesfuerzo por renovar este portal,que cuando llegamos eran 21.

En el capítulo de inversiones,¿qué cifras se están manejando?

Es complicado hablar de inver-siones totales en cada uno de losportales, ya que los rediseños y lasmejoras las hemos planteadoteniendo en cuenta lo que tenía-mos. Citando algunas de las últi-mas actuaciones, hace año y mediopusimos en producción la versiónrenovada de www.map.es, adapta-

da a las directrices marcadas por laGuía de Publicación y Edición dePáginas Web de la AGE. Esta imple-mentación llevó consigo la incor-poración de un nuevo gestor decontenidos más práctico.

Respecto a www.060.es, herede-ro del antiguo Portal del Ciudada-no, también se han realizadorecientemente labores de rediseñoy actualización de contenidos.

¿Qué tecnología se ha aplicado?Nuestros portales basan sus ges-

tores de contenidos en tecnologíasde fuentes abiertas. La participa-ción de firmas tecnológicas sueleser un aspecto fundamental.

¿Qué ventajas directas obtendránlos ciudadanos y las empresas?

Los ciudadanos y las empresasson el objetivo fundamental de losesfuerzos que realizamos en estecampo. Para nosotros, ofrecernuestra información y nuestrosservicios de forma on line, a travésde portales y páginas web ágiles,accesibles, de uso fácil y completases imprescindible para llegar aellos.

""OOffrreecceerr nnuueessttrrooss sseerrvviicciiooss oonn lliinnee eessiimmpprreesscciinnddiibbllee ppaarraa lllleeggaarr aall cciiuuddaaddaannoo""

Juan Miguel Márquez. Director general de Modernización Administrativa. MAP.

E

Juan Miguel Márquez.


Web www.map.es.

ENTREVISTA

Portales


El principal resultado esque "estamos transformando nues-tra cultura como organización. Encuanto a los problemas que nosestamos encontrando en el proceso,fundamentalmente se derivan de laadaptación de perfiles profesionales,de la coordinación de áreas conimplicación directa y superior a 300personas, de la necesidad de diná-micas de mejora continua, etc".

Mutuberría explica que desde lanueva concepción de euskadi.net seha trabajado con empresas delámbito de la comunicación, de latecnología y consultorías. Es el casode la Sociedad Informática delGobierno Vasco (EJIE) y ESI (Euro-pean Software Institute).

En cuanto a los beneficios para elciudadano, "además de que seamplían los canales de atención ciu-dadana, lo que conlleva una mayoramplitud de posibilidades, la aten-ción es diaria e ininterrumpida,reduce costes de desplazamiento,optimiza los tiempos de respuestade la administración, agiliza y facili-ta sus trámites, y proporciona totalseguridad en la tramitación on linea la ciudadanía (gracias al uso de lafirma electrónica certificada (IZEN-PE). En definitiva, acerca la adminis-tración y permite a los gestores deésta testar las áreas de interés de laciudadanía".

NAVARRA

El Gobierno de Navarra acaba depresentar el nuevo portal web de laAdministración, que mejora técnica-mente e incorpora versiones endiferentes idiomas. Según el vice-presidente Francisco Iribarren y elportavoz de este Ejecutivo, AlbertoCatalán, se trata de un proyecto queha incluido una renovación tecnoló-gica, la implantación de criterios deaccesibilidad para colectivos disca-pacitados, mejoras de diseño y usa-bilidad y la incorporación de versio-nes en euskera, inglés y, en breve, enfrancés.

El Gobierno de Navarra está pre-sente en Internet desde 1996, conuna versión web que evolucionó en2002, dentro del Plan de Moderni-zación de la Administración Foral,con el fin de mejorar la prestación

de servicios y la relación entre losciudadanos y la Administración.

El nuevo portal "supone otro pasoadelante desde el punto de vistafuncional y tecnológico, ya queincorpora la capacidad multiidioma,renueva la base técnica que susten-ta el sitio web institucional de laAdministración e incorpora los cri-terios internacionales desarrolladospor la Iniciativa de AccesibilidadWeb (WAI), perteneciente al WorldWide Web Consortium (W3C)".

Para llevar a cabo estas actuacio-nes, se definió un Plan de Accióncon las acciones a realizar y su dura-

ción. "El proyecto, que empezó agestarse al comienzo de esta legisla-tura, inició el proceso de implanta-ción en julio con una duración decinco meses (5.000 horas de trabajo)y sus tareas se han ejecutado en dosfases diferentes, pero solapadas enel tiempo". En el proyecto ha parti-cipado, de forma coordinada, unequipo de técnicos de la sociedadpública NGA, de la empresa Biko yde las direcciones generales para laSociedad de la Información y deComunicación del Gobierno deNavarra.

La primera fase del proyecto secentró en la modernización de laplataforma tecnológica sobre la quese asienta el portal, para lo que serenovaron los servidores que danservicio al mismo, instalando sietenuevas máquinas y actualizando lasversiones de los sistemas operativos.

Con este cambio, "se han mejora-do las medidas de redundancia yalta disponibilidad que ya tenía lainfraestructura del Portal de Nava-rra, actuación que ha implicado lacopia en los nuevos servidores de losmás de 46.000 contenidos y servi-cios que ofrece la web. La segundafase ha consistido en una serie detrabajos que, a través de la tecnolo-

gía .NET, han permitido disponer decontenidos multiidioma y convertirel portal en un sitio web accesible".

La accesibilidad web conlleva quelas personas con distintas discapaci-dades puedan utilizar un sitio web,haciéndoles posible navegar einteractuar con el mismo. "La flexi-bilidad implícita en la accesibilidadweb beneficia, también, a personassin discapacidad, ya que en ciertassituaciones, como una conexiónlenta a internet o una lesión tempo-ral, los usuarios de una web accesi-ble pueden utilizar las modalidadesde visualización de contenido o lasayudas a la navegación que prevé eldiseño accesible. Estas característi-cas son de especial utilidad parapersonas mayores".

Para cumplir los estándares deaccesibilidad, "los diseñadoresdeben crear sitios web flexibles quetengan en cuenta diferentes necesi-dades y situaciones, prestando aten-ción a aspectos de visión, audición,limitaciones físicas, y atendiendo aposibles discapacidades neurológi-cas, en el habla o de comprensión".

El portal web del Gobierno deNavarra es un canal de informacióny servicios al ciudadano comple-mentario de la atención telefónica ypresencial. "En la actualidad, a tra-vés de este medio es posible realizarla tramitación on line del IVA (queafecta a más de 40.000 usuarios),del IRPF, y de la mayoría de impues-tos especiales".

Además, se incluyen los anunciospara la contratación pública deobras y servicios, así como

El nuevo portal de Navarraincorpora la capacidad

multiidioma y los criteriosinternacionales de accessibilidad.

María Mutuberría (P. Vasco).

Web del Gobierno de Navarra.

Francisco Iribarren (Navarra).

A Comunidad de Madrid, mediante el

impulso decidido de la Presidenta

Esperanza Aguirre, contempla entre sus

fines esenciales la implantación en su

territorio de tecnologías de vanguardia

aplicables a la gestión de servicios públicos

y a las relaciones institucionales, como

factor de calidad decisivo para el ejercicio

de las competencias autonómicas y loca-

les.

Vemos la tecnología como el medio

que nos permite perseverar en nuestro

deseo de racionalizar y normalizar los pro-

cedimientos administrativos, potenciar la

gestión de recursos así como su segui-

miento, control y evaluación, y mejorar la

calidad de los servicios públicos a través de

los principios de eficacia y eficiencia.

En sintonía con el Proyecto de Asisten-

cia a la Gestión y Mecanización Municipal

(GEMA) y el Plan de Simplificación de la

Gestión Administrativa (PESGA), surge

MUNICIPA, para articular un nuevo con-

cepto de COOPERACIÓN LOCAL, en favor

de los municipios de la Región madrileña

que se materialice en:

1. Modernizar la coordinación entre las

administraciones autonómica y local para

mejorar la prestación de servicios y la

atención integral al ciudadano

2. Impulsar el uso de los servicios de

administración electrónica en el ámbito

local de la Comunidad, especialmente en

los municipios de menor tamaño que tie-

nen más dificultades para proporcionar

estos servicios.

3. Facilitar el derecho del ciudadano a

elegir el medio de acceso a los servicios

públicos, a través de web, de e-mail, de

mensajes de móvil y de teléfono. Acceso

multicanal.

4. Crear nuevos canales de información

y comunicación entre la administración

local y los ciudadanos (web, de e-mail, de

mensajes de móvil y de teléfono) para la

tramitación administrativa.

Los antecedentes de este nuevo con-

cepto de la asistencia municipal datan de

los inicios de 1996 cuando se pretendía

situar a nuestros Ayuntamientos en la

senda de la innovación tecnológica,

aunando la asistencia en la gestión, con el

diseño de un sistema moderno que pusie-

ra en relación la gestión con los avances

tecnológicos en materia de información y

comunicaciones.

Así nació el proyecto de Asistencia a la

Gestión y Mecanización Municipal

(GEMA), que generaba una plataforma de

uso privado entre la Comunidad de

Madrid y los municipios de su territorio

para el intercambio de información y pres-

tación de servicios, con una pasarela a

Internet, y con la asociación de herra-

mientas informáticas que cubren prácti-

camente todo el espectro de gestión

municipal.

Consolidado el proyecto GEMA, nuestra

progresión estaba clara. Debía partir de la

asistencia, para continuar y simultanearla

con el intercambio de información y la

mejora de las comunicaciones, y finalizar

con la telegestión como nueva fórmula de

tramitación administrativa.

El proyecto MUNICIPA debe entender-

se, por tanto, como indefectiblemente

unido al proyecto GEMA y al Plan Estraté-

gico de Simplificación Administrativa

(PESGA), en la bisagra que une tres partes

de un todo que no es otro que el concep-

to moderno de la gestión municipal.

MUNICIPA: PLATAFORMA MULTICANAL DE

INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y TELEGESTIÓN

Se trata de una plataforma multicanal

que presenta una función diversificada

para intercambiar información adminis-

trativa, brindar información a los vecinos y

auspiciar la telegestión municipal.

MUNICIPA nació con la pretensión de

contar con Ayuntamientos que prestaran

servicios a sus vecinos durante veinticua-

tro horas. Pronto se vislumbró que sus

posibilidades no debían agotarse en ese

propósito y se decidió generar un servicio

que ordenara y sistematizara contenidos a

través de una red de portales municipales

que satisfarían las siguientes pretensiones:

dotar a las Entidades Locales de los servi-

cios necesarios para el ejercicio de sus

competencias; cubrir la potencial deman-

da informativa de una forma más extensa,

rápida, innovadora e eficaz; facilitar el

acceso del ciudadano a la Administración

Pública para el ejercicio de sus derechos y

deberes, y agilizar las relaciones adminis-

trativas e institucionales.

Los servicios definidos son:

-- IInnffoorrmmaacciióónn ppeerrssoonnaalliizzaaddaa yy ddiisseeññaa--

ddaa ppaarraa ccaaddaa AAyyuunnttaammiieennttoo::

- Información del Municipio.

- Información del Ayuntamiento.

-- SSeerrvviicciiooss ddee vvaalloorr aaññaaddiiddoo::

- Boletín electrónico municipal.

- Tablón de anuncios.

- Directorio del personal de Ayunta-

miento.

- Directorio de las entidades públicas.

- Directorio de empresas privadas.

- Envío masivo de correos.

- Información y reservas de las instala-

ciones municipales.

- Estadísticas municipales.

-- SSeerrvviicciiooss yy ffuunncciioonnaalliiddaaddeess ddee aallttoo

vvaalloorr aaññaaddiiddoo::

- Contenidos municipales bilingües:

español-inglés.

- Servicios públicos obligatorios

e-Europe 2005.

- Consulta en línea que propicie el

acceso de los ciudadanos a su información

fiscal y contable y al padrón.

- Tres canales de noticias automáticos:

dos genéricos (p. ej. economía y deportes)

y uno personalizado para las noticias del

municipio.

- Servicios de la Comunidad y de la

Administración Central.

La contribución de la Comunidad de

Madrid al Proyecto se concreta en el dise-

ño, instalación y mantenimiento de la pla-

taforma, diseño y personalización gráfica

del portal para cada ayuntamiento, for-

mación a los gestores del portal, migración

y/o incorporación de contenidos durante

la fase de puesta en marcha, y plan de

comunicación y difusión del portal.

Durante 2006, se estableció una fase

piloto que contó con la participación de

los siguientes municipios: Ajalvir, Cadalso

de los Vidrios, Collado Mediano, Colmenar

de Oreja, Estremera, Guadarrama, Naval-

carnero, San Martín de la Vega, Torrelagu-

na y Villarejo de Salvanés, sin cuyo entu-

siasmo no se podría haber acometido una

actividad de esta naturaleza.

Nuestro compromiso en el ejercicio que

ahora comienza consiste en ampliar al res-

to de municipios por debajo de los 20.000

habitantes la posibilidad de adherirse a

MUNICIPA.

L

Proyecto MUNICIPA:La tecnología al servicio de una mejor

gestión de los servicios públicos

JJaaiimmee GGoonnzzáálleezz TTaabbooaaddaa.. DDiirreeccttoorr ggeenneerraall ddee CCooooppeerraacciióónn ccoonn llaa AAddmmiinniissttrraacciióónn LLooccaallddee llaa CCoommuunniiddaadd ddee MMaaddrriidd..


PUNTO DE VISTA

Jaime González Taboada. Tel.: 91 720 87 71/72.www.madrid.org.

Jaime González Taboada.

información sobre ofertas deempleo, tanto público como priva-do. "A través del portal, es posibleacceder también a las convocatoriasde becas y ayudas de la Administra-ción en los distintos ámbitos y aotro tipo de servicios organizados demanera temática". Asimismo, "sepueden realizar operaciones comodescarga de los principales impresosoficiales, compra de cartografía, tra-mitación de acreditaciones de pren-sa, registro de operaciones de movi-miento de ganado, etc".

El equipo multidisciplinar quedesarrolla el portal del Gobierno,que actúa bajo la guía y supervisiónde una comisión interdepartamen-tal, "trabaja en la actualidad en unconjunto de proyectos con los quese pretende mejorar la informacióny los servicios que se ofrecen a losciudadanos en campos, como elmedioambiental o el de determina-dos servicios sociales y profesiona-les, y en otros ámbitos como lajuventud, el deporte y la cultura".

DIPUTACIÓN DE VALENCIA

La Diputación de Valencia cuentacon un portal corporativo(www.dival.es), con áreas de infor-mación y servicios personalizadospara ciudadanos, empresas, ayunta-mientos y empleados. Se trata deservicios basados 100% en tecnolo-gía internet.

El jefe de Servicio de Gestióninformática y Organización de estadiputación, Juan Pablo PeñarrubiaCarrión, explica que en el pleno del28 de marzo de 2006 se aprobó elPlan de Modernización de la Admi-nistración Local para la Sociedad dela Información (LOCALSI), una decuyas líneas estratégicas se denomi-na Administración Local Electrónica.

Su objeto es la implantación ypromoción de la administraciónelectrónica en las administracioneslocales de la provincia. "En esta línease encuadran las iniciativas Portaldival.es y Espacio Privado Ayunta-mientos, donde las entidades localespueden encontrar contenidos y ser-vicios personalizados". Reciente-mente, se ha remitido una circulardel presidente de la diputación atodos los ayuntamientos de la pro-

vincia, "con los usuarios y contrase-ñas correspondientes, para el accesoa esta sección de dival.es".

Todos los ayuntamientos de laprovincia tendrán acceso a "conte-nidos y servicios personalizados,como los procedimientos adminis-trativos (todo tipo de modelos yejemplos de trámites, expedientes,contratos, etc); legislación (base dedatos de amplio contenido, que per-mite consultar, tanto el texto origi-nal como el vigente de cada norma,así como sus versiones intermedias,desde el 1 de enero de 2000); yjurisprudencia (bases de datos deámbito nacional, autonómico y

local, que contienen toda la norma-tiva actualizada y un amplio núme-ro de sentencias de jurisdicción civil,administrativa, laboral, penal yconstitucional)".

También podrán acceder a códi-gos (laboral, tributario, administra-tivo, etc); a contenidos personaliza-dos (documentos, información, etc.específicos de cada ayuntamiento yrelacionados con las diferentes uni-dades de la diputación); a planesprovinciales; a la Carpeta Tributaria(Información y servicios personali-zados para los ayuntamientos con

delegaciones tributarias en la dipu-tación); a publicación en el BOP; a laGuía de Entidades Locales, etc".

El desarrollo de estos portales hasido posible gracias a los esfuerzospara el acceso de la población aInternet. En junio de 2004, la dipu-tación puso en marcha el Plan Pro-vincial de Acceso a Internet (PAI),"con el objetivo de mejorar lasinfraestructuras de acceso a lasociedad de la información en laprovincia de Valencia".

Según Peñarrubia, el PAI consisteen el suministro, instalación y pues-ta en marcha de diferentes infraes-tructuras y servicios, para alcanzar

el objetivo apuntado. Se desarrolla através de tres modalidades. La pri-mera se centra en la creación de uncentro público de acceso a Internet,para uso libre y gratuito de los ciu-dadanos. La segunda es la instala-ción de redes inalámbricas en edifi-cios municipales, tanto para laconexión interna de ordenadores,como para la interconexión externade distintos edificios, comunicandosus redes locales. La tercera se basaen "una red de comunicacionesinalámbrica, con cobertura en todoel municipio, para el acceso a Inter-

net de banda ancha desde cualquierdomicilio".

Peñarrubia recuerda que el plenode septiembre aprobó el Plan Pro-vincial de Servicios Informáticos conuna serie de objetivos específicos.En primer lugar, "mejorar la asisten-cia técnica de la diputación a lasentidades locales de la provincia, enmateria de nuevas tecnologías, esta-bleciendo el marco jurídico-técnicobásico que la regule, en especial enlo referente a funcionamiento y uti-lización de los servicios, confiden-cialidad, tratamiento de datos decarácter personal y su protección".

Por otra parte, promover en lascitadas entidades locales el usogeneralizado de las nuevas tecnolo-gías, a través de proyectos, progra-mas y actuaciones específicas, comoestrategia clave de construcción dela administración local de la socie-dad de la información y, en definiti-va, de su modernización. En tercerlugar, desarrollar la línea de acciónvertical Informática Municipal delPlan Provincial de Modernización dela Administración Local para laSociedad de la Información (LOCAL-SI), aprobado en el pleno de 28 demarzo de 2006". Y, finalmente, "pro-porcionar a las entidades localesuna herramienta sólida, para aten-der sus necesidades de asistenciainformática presentes y futuras,mediante un plan provincial convo-cado y renovado periódicamente".

Peñarrubia explica que las entida-des locales de la provincia tienen asu disposición software de gestiónmunicipal (contabilidad presupues-taria, gestión tributaria, registro deentradas y salidas, gestión de plus-valías y gestión del padrón munici-pal de habitantes), a través de lasaplicaciones ASIAsoft2001 (Asisten-cia Integral a los Ayuntamientos).

Las empresas e instituciones quehan colaborado para desarrollar lasactuaciones son, entre otras, TISSAT,Dimensión Informática, ayunta-mientos, TAO-gedas, y BBVA.

DIPUTACIÓN DE SORIA

Soria se ha puesto en marcha através del proyecto Dipsoria Digital,cofinanciado por el Ministerio deAdministraciones Públicas,

En Valencia, todos losayuntamientos tendrán accesoa contenidos personalizados

(procedimientos, legislación, etc).


Portales

Web de la Diputación de Valencia.

A Dirección Xeral de Calidade eAvaliación de Políticas Públicas,

de la Consellería de Presidencia,Administracións Públicas e Xustizade la Xunta de Galicia, lidera variosplanes destinados a modernizar laadministración autonómica. Segúnsu director general, Juan JoséGómez Romero, el objetivo es"garantizar el avance continuo enla gestión, transparencia, partici-pación y responsabilidad de laXunta en los servicios que ofrece alciudadano, permitiendo que sedesarrollen con criterios de máxi-ma calidad, eficacia y eficiencia".

Uno de estos planes es el orien-tado al desarrollo de la administra-ción electrónica, que cuenta contres ejes prioritarios: "la mejora delas infraestructuras para la eAdmi-nistración, el portal del empleadopúblico, y la eAdministración alservicio del ciudadano y empresas".

En cuanto al empleado público,las actuaciones buscan la mejorade equipamiento de trabajo y deservicios ofrecidos. "El portal deempleado público juega un rol muyimportante. La Xunta está traba-jando en la actualidad en una evo-lución de la intranet corporativa,en la que se incluyan herramientasde trabajo colaborativo, como ges-tión documental y de workflow,gestión de contenidos y sistema depublicación, contando con los ser-vicios de autenticación y seguridadelectrónica necesarios. Sobre estaintranet se pondrá en marcha elPortal de servicios al empleado".

Por lo que se refiere a actuacio-nes relacionadas con el ciudadano,se trabaja en dos líneas principales:"la difusión de las ventajas de losservicios electrónicos y la mejoradel acceso a la información, graciasa las nuevas tecnologías; y la pues-

ta en marcha de servicios que con-figuren la Comunidad Digital de laXunta de Galicia". Estos servicioselectrónicos tienen como núcleocentral el portal del ciudadano, "através del cual, un ciudadanopodrá realizar tramitación en línea,previa su acreditación de identidadde modo electrónico. Bajo estafilosofía de servicios digitales, setrabaja también en la mejora delportal de los ayuntamientos deGalicia, Eidolocal".

En la Xunta de Galicia, el de-sarrollo de la administración elec-trónica se ha convertido en una delas prioridades políticas, "dado quepermite mejorar el servicio y larelación de la Xunta con los ciuda-danos y empresas y, al mismo tiem-po, representa un incentivo paraaumentar el número de personasque acceden a los servicios de lasociedad de la información".

Con el uso estratégico de lastecnologías de la información,como núcleo del proceso de la ges-tión administrativa, se trata deconseguir: "la mejora de la eficien-cia y la efectividad en la gestión,incrementar la transparencia, pro-

mover la participación ciudadana,y la posibilidad de ofrecer a losciudadanos un acceso amplio a lainformación y a los servicios públi-cos".

PROYECTOS

El director general detalla losprincipales proyectos. En primerlugar, la mejora de la intranet cor-porativa. "Esta mejora está orien-tada a la consolidación de serviciosampliamente demandados y quehasta ahora no se ofrecían demanera coordinada. Entre estosservicios, destacamos un sistemade gestión documental corporati-va, un directorio unificado deusuarios, una herramienta de ges-tión de contenidos y la puesta enmarcha del portal del empleado,con contenidos básicos".

A continuación, se centra en lamodernización de la plataforma depublicación en web "con objeto dehacer que la información de laXunta tenga la mayor difusiónposible entre la ciudadanía". Paraello, se está impulsando un plan dereestructuración de plataforma depublicación sobre tecnologías J2EEy una arquitectura SOA.

La adecuación del puesto de tra-bajo a las nuevas tecnologías supo-ne una cuestión fundamental, con"la adquisición y mantenimientode hardware y software, como par-te de la renovación del equipa-miento, que permita la introduc-ción de nuevas prestaciones y faci-lidades multimedia para abordarproyectos, como la teleformación ola extensión de la firma electróni-ca, permitiendo una mejor presta-ción de servicios al ciudadano".

Asimismo, con el fin de facilitary extender el uso de la firma elec-trónica, la Xunta trabaja para esta-

blecer las normas que regirán suuso en las relaciones con el gobier-no autonómico.

Otro proyecto es un sistema defacturación electrónica para losservicios prestados por los provee-dores de la Xunta, "permitiendo lanormalización de los procesos detramitación y el acortamiento delos plazos existentes desde la emi-sión y el pago de las facturas". Enuna primera fase, "el sistema esta-rá orientado a la facturación de losoperadores de telecomunicacionesde la red corporativa y permitirá elcontrol detallado de todo el proce-so de facturación, disponiendo delestado de las facturas. Así, tantolas propias operadoras, como laXunta de Galicia, podrán saber entodo momento dónde se encuentracada factura, cuál ha sido su evo-lución, y si existe algún aspectopendiente”.

Por último, la implantación deun sistema de notificación deinformación, relativa a la temáticade interés del ciudadano y empre-sas, "es una apuesta decidida por latransparencia en la tramitación deayudas y expedientes de contrata-ción, así como un claro intento deacercar la administración al ciuda-dano". Como primeras iniciativas,se está desarrollando "una pasarelade información, enfocada a la inte-gración de la mensajería SMS conlos sistemas de información de laXunta de Galicia".

La Dirección Xeral de Calidade eAvaliación das Políticas Públicasestá destinando, prácticamente,cuatro millones de euros de su pre-supuesto a la puesta en marcha deestos proyectos relacionados con eldesarrollo de la administraciónelectrónica, así como al manteni-miento anual de los mismos.

LLaa XXuunnttaa ddee GGaalliicciiaa pprriioorriizzaa eell ppoorrttaall ddeell eemmpplleeaaddoo

Juan José Gómez Romero. Director general de Calidad y Evaluación de Políticas Públicas. Consellería dePresidencia, Administraciones Públicas y Justicia. Xunta de Galicia.

L

Juan José Gómez Romero.


dentro de los planes demodernización de la AdministraciónLocal. Una vez completados los trá-mites administrativos, la Diputaciónde Soria ha contratado a la empresaGobernalia Global Net SA, pertene-ciente al grupo BBVA, para la reali-zación del portal del ciudadano ydel portal del empleado, así comopara el suministro del equipo infor-mático necesario. El proyectocomenzará a ejecutarse en enero ydeberá estar concluido el 30 denoviembre del 2007.

El presidente de la Diputación deSoria, Efrén Martínez Izquierdo,explica que, básicamente, el proyec-to tiene tres bloques, desde el pun-to de vista operativo: la adquisiciónde equipos, el portal del empleado yel del ciudadano. "Se ha solicitadocolaboración al Ministerio del Inte-rior para utilizar de forma piloto elDNI-e, para que las transaccionestengan plena validez jurídica. Si no,se utilizarían certificados digitales".

Por lo que respecta al portal delciudadano, el objetivo es conseguirque 39 trámites que ayuntamientosy ciudadanos realizan con la diputa-ción puedan hacerse vía Internet."La selección definitiva de trámitestendrá lugar en enero, sobre una lis-ta larga consensuada con los distin-tos departamentos. Incluirá variostrámites de cada departamento, conel fin de que cada ciudadano puedaconocer en todo momento el estadode su relación con la diputación". Elportal del empleado contempla "laconexión de varias aplicaciones queactualmente se están utilizando,como el registro, gestión tributaria,contabilidad, contratos, etc".

El portal del empleado contarácon 50 trámites. "La filosofía quedirige el proyecto es avanzar en laadministración electrónica, parasituar a la diputación en la vanguar-dia de la e-administración. Conse-guir resultados en este campo esmuy importante para Soria, dadassus especiales circunstancias socio-geográficas".

Efrén Martínez explica que lastecnologías de la información son labase sobre la que descansa todo elproyecto. Sin embargo, hay un pro-blema adicional a los que puedan

tener las zonas urbanas: "los tre-mendos problemas de acceso a ban-da ancha que hay en determinadaszonas de la provincia".

Para intentar superarlos, se va autilizar la infraestructura de la redde Telecentros, que la diputación yRed.es tienen en la provincia. "Estaes una solución temporal. La solu-ción final debería ser la posibilidadde acceso a banda ancha desde loshogares rurales pero, a día de hoy,no parece factible a corto plazo, porel escaso interés de los operadorespor el despliegue en zonas ruralespoco pobladas".

El presidente explica que, plan-teado el alcance desde el punto devista de los beneficios para los

administrados, el proyecto trata dealcanzar un sistema que ofrezca unaserie de ventajas como la accesibili-dad (entendida como la posibilidadde interactuar con la Administra-ción por nuevos canales); la flexibi-lidad (puesto que permite la inter-acción sin restricciones horarias); laeficiencia (hace un mejor uso de losrecursos disponibles); y la inclusión(al permitir que los servicios lleguena la mayoría de la población).

Efrén Martínez destaca la impor-tancia de acercar la administraciónal ciudadano. "Este es el objetivofundamental al que se subordinan

todos los demás. Con este proyecto,"se pretende poner en la red lamayor cantidad posible de trámites,de forma que los ciudadanos pue-dan gestionar su relación con ladiputación de forma telemática.Este objetivo adquiere especial rele-vancia, en el caso de Soria, al seruna provincia en la que las distan-cias y el estado de las infraestructu-ras de transporte generan elevadoscostes de transacción en las relacio-nes de los ciudadanos con la admi-nistración, que en ocasiones tienenque recorrer casi 100 kilómetrospara llegar a la capital".

Otro objetivo consiste en incre-mentar la eficiencia y eficacia de losservicios públicos locales, medianteel uso generalizado de las TIC, tantoen los procesos internos como en larelación con los ciudadanos. "Lasmejoras en ambos parámetrosrepercuten inmediatamente en lacapacidad de la administración dedar respuesta a las peticiones de losciudadanos. Para conseguirlas, esnecesario optimizar los flujos quegeneran los expedientes, que debenrealizarse de forma que se minimi-cen los tiempos muertos entre pro-cesos".

El presidente soriano destaca queen el momento actual los problemasson sólo teóricos, "ya que todavía nose ha comenzado ni el diseño ni la

implantación del proyecto". No obs-tante, enumera los aspectos clavesobre los que habrá que trabajar.

Desde el punto de vista técnico,"la interrelación de las bases dedatos, para lograr a medio plazo unsistema de dato único, que recojatodos los aspectos de la relación dela Administración Local con el admi-nistrado". Por otra parte, la capaci-dad de la red de proporcionar servi-cios de banda ancha, con la queahora no se cuenta en muchosmunicipios y que está temporal-mente cubierta con la red de Tele-centros. En tercer lugar, la sensibili-

zación de los ciudadanos de las ven-tajas de este tipo de sistema y lafacilidad de uso que se alcance. Y,por último, la formación de los tra-bajadores públicos, usuarios del sis-tema".

Durante los tres últimos años, ladiputación ha contado con una redde dinamizadores encargados deque los habitantes de las zonas rura-les perdieran el miedo a Internet y alas herramientas de la sociedad de lainformación, en general. "Esteesfuerzo público ha conseguido queSoria tenga una tasa de usuarios enlos telecentros per capita muy supe-rior a la media nacional".

En cuanto a los elementos dehardware, "para la ejecución delproyecto se requiere la adquisiciónde un servidor para alojar y adminis-trar el CMS (sistema de gestión decontenidos para el portal del em-pleado) de la Intranet. Se requerirá,también, la adquisición de dos pun-tos de información públicos, paraprestar servicio a los ciudadanos queno disponen de acceso público aInternet".

"Todo el software sobre el que seva a desarrollar el proyecto es gra-tuito. Del proyecto se obtendrácomo resultado final las pasarelasdesde cada una de las aplicacionesde la diputación al CMS y al gestorde trámites en Internet, para el por-tal del ciudadano. El software final-mente elegido se basa en la tecnolo-gía MATRIX, desarrollada por Gober-nalia Global Net, que funciona sobresistema operativo Linux y base dedatos Oracle".

Un aspecto fundamental del pro-yecto es "que cualquier administra-ción con una problemática similarpueda utilizar estas herramientas,sin coste de licencias de ningún tipoy con la posibilidad de readaptarlasa sus propias peculiaridades".

Según Efrén Martínez, los benefi-cios para los ciudadanos son eviden-tes. "Van a poder trabajar con laAdministración en tiempo real, acualquier hora del día, y sin necesi-dad de desplazarse". Además, "van apoder conocer, aquellos que dispon-gan de certificado digital o DNI-e, elestado de todas sus relaciones con ladiputación".

Portales


Los portales del Ciudadano y delEmpleado en Soria comenzarán a

ejecutarse en enero y estarconcluidos en noviembre de 2007.

Efrén Martínez (Dip. Soria).

UÉ portales del ciudadano ydel empleado se han de-

sarrollado en su comunidad?Históricamente, la presencia de

la Comunidad Autónoma de laRegión de Murcia (CARM) estabasoportada por multitud de portalesindependientes, lo que provocabauna redundancia de costes y el usode diversas tecnologías difícilmen-te integrables. Además, la informa-ción estaba dispersa y duplicada, ylos diversos portales tenían unaimagen heterogénea, poco accesi-ble y con un enfoque escasamenteorientado al ciudadano.

Desde 2003 hasta la actualidad,se ha procedido a unificar el portaladministrativo de la CARM(www.carm.es), buscando un enfo-que menos departamental y máscentrado en el ciudadano. Progre-sivamente, se están incoporando aesta estrategia todas las conseje-rías y organismos autónomos de laCARM, que también mantienenportales temáticos, cuando sucompetencia específica así loaconseja, pero siempre mantenien-do la información administrativa(el portal de la AdministraciónRegional) en www.carm.es.

Por otro lado, con la implanta-ción en 2005 de la plataforma deAdministración Electrónica (conservicios de autenticación, firma,formularios electrónicos, registrotelemático, etc), se ha podidoavanzar en la interacción con losciudadanos, tanto a través de laGuía de Servicios (inicio telemáticode tramitaciones mediante formu-larios) como del Portal Tributario(modelos tributarios). Nuestroobjetivo es seguir incorporandomás modelos al Portal Tributario yservicios a la Guía, así como aso-ciar a los mismos formularios elec-

trónicos. En cuanto al Portal delEmpleado, se dispone de un accesomediante certificado digital a laextranet de la CARM, una réplicade nuestra intranet, que se ha con-figurado como el repositorio dedocumentación y servicios para elempleado público.

¿Qué herramientas TIC utilizan?Las TIC son un instrumento fun-

damental para mejorar nuestraadministración y los servicios queofrecemos a los ciudadanos. Con-cretamente, se ha apostado por doslíneas de actuación. La primera hasido la implantación de una herra-mienta propia de gestión de conte-nidos, desarrollada en Java, y, lasegunda, la adopción del paradig-ma SOA en la plataforma de Admi-nistración Electrónica, como solu-ción de integración no intrusiva,que permite a las consejerías man-tener sus procedimientos y modosde trabajar, así como evolucionarsus desarrollos de back-office,según sus propias necesidades,solicitándoseles sólo que manten-gan expuestos los servicios webque se definan en cada caso.

¿Puede explicar con más detallecada proyecto?

En relación al portal administra-tivo de la CARM (www.carm.es), elprincipal objetivo perseguido eraque cada contenido del portal fue-ra único, pero clasificado en múlti-ples categorizaciones (sistema decanales o bloques), lo que nos llevaa disponer de visiones del portal"independientes", que permitenllegar a la misma información pordistintas entradas, abandonando elenfoque exclusivamente departa-mental. También se hace un granénfasis en la accesibilidad del por-

tal, planteándose el objetivo a cor-to plazo de alcanzar el nivel AA y,a largo plazo, de acercarse todo loposible al nivel AAA.

En Administración Electrónica, elobjetivo es múltiple: con el PortalTributario se pretende acercar laAdministración Tributaria a loscontribuyentes, para que sin des-plazamientos y sin recurrir a laasistencia de un profesional, pue-dan cumplir con sus obligacionestributarias.

En cuanto a la Guía de ServiciosElectrónica y Formularios Electró-nicos, pretende dar una visióncompleta y unificada de los servi-cios que proporciona la CARM a losciudadanos y empresas, a la vezque constituye un punto de entra-da para la tramitación telemáticade los mismos.

¿Qué resultados están teniendo?Durante el primer semestre de

2006, el número de páginas visita-das al mes de la web corporativa dela CARM es de 1.200.000 páginas,siendo las secciones "Temas" e "Ins-titucional" las más demandadas, loque confirma que el enfoque por

bloques temáticos ha tenido unabuena aceptación entre los usua-rios del portal.

Las consejerías más visitadas sonla Obras Públicas, Vivienda y Trans-porte (posiblemente debido al Plande Vivienda) y Economía y Hacien-da (tanto por el acceso al PortalTributario como a la Oferta Públicade Empleo, en la que se ha incluidola presentación telemática de ins-tancias a procesos selectivos de laCARM, organizados por la Direc-ción General de Función Pública, ylos relativos al personal docente).

En cuanto a la Guía de Servicios,los más demandados son los de laconsejerías de Trabajo y PolíticaSocial e Industria y Medio Ambien-te, que tienen el mayor número deprocedimientos catalogados.

¿Qué inversiones se están reali-zando en ellos?

Durante 2007 está presupuesta-do un importe total de 650.000euros, 450.000 para el desarrollo yconsolidación del portal adminis-trativo de la CARM, 100.000 parala implantación de mejoras en elPortal Tributario y 100.000 para laimplantación de nuevos formula-rios en la Guía de Servicios.

¿Qué tecnologías se utilizan?El Portal está desarrollado con

Java y la plataforma de Adminis-tración Electrónica basada en pro-ductos BEA WebLogic (Server, Inte-gration y Workshop), mientras quelos formularios electrónicos de laGuía de Servicios se han realizadocon Adobe Form Server y el fiche-ro PDF generado se firma con elservidor de firma digital U-SignServer. Para integración con el sis-tema económico-financiero-tribu-tario, se utiliza SAP XI.

""HHeemmooss uunniiffiiccaaddoo eell ppoorrttaall bbuussccaannddoouunn eennffooqquuee mmeennooss ddeeppaarrttaammeennttaall""

Manuel Escudero. Director general de Informática. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

Q

Manuel Escudero.


ENTREVISTA

AYUNTAMIENTO DE BARCELONA

El Ayuntamiento de Barcelonautiliza la red para estrechar su rela-ción con los ciudadanos de la capitalcatalana. El gerente adjunto deOrganización y Sistemas de Infor-mación de este consistorio, JoséRamón Rodríguez, afirma que elportal bcn.cat "es el canal predilectode relación de los ciudadanos con laadministración municipal parainformación, trámites y serviciosinteractivos".

A lo largo de este mandato, sehan creado 40 webs nuevas y otras40 existentes se han migrado alnuevo gestor de contenidos. El por-tal municipal aloja 140 webs,100.000 páginas estáticas, 300.000documentos y 125 aplicaciones quedan acceso a 25 millones de regis-tros en diferentes bases de datos. Laweb recibe 100.000 visitas diarias.

Asimismo, se han desarrolladoservicios de audio, vídeo, juegosinteractivos, navegación virtualsobre la ciudad, etc. "Se han de-sarrollado nuevas webs accesibles ynormativa de construcción y migra-ción en materia de accesibilidad. Lomismo para los sistemas de códigoabierto y se ha facilitado la intero-perabilidad con navegadores y apli-caciones de código abierto".

Rodríguez explica que se han de-sarrollado servicios de tramitaciónavanzados, como la carpeta del ciu-dadano y la carpeta de las empresas,así como toda la infraestructura deservicios comunes de administraciónelectrónica (registro, archivo, firma,pagos, etc), y se ha aprobado laOrdenanza de Administración Elec-trónica. "Actualmente, pueden reali-zarse, en todo o en parte, por Inter-net unos 70 trámites, equivalentes al85% del volumen potencial de tra-mitación. En 2006, se han realizado1,5 millones de trámites por Inter-net, tantos como en las oficinasmunicipales".

Con relación al portal del em-pleado, "se ha rediseñado completa-mente a lo largo del mandato, y sehan creado nuevos servicios y websde diferentes órganos municipales".Además, se ha desarrollado la carpe-ta del empleado, "que proporcionaacceso directo a la información per-

sonal y autoservicio para los trámi-tes mas frecuentes".

Rodríguez asegura que es imposi-ble imaginar todos estos serviciossin las TIC. "El Plan Estratégico deSistemas de Información (PES) sirvepara alinear las prioridades políticasde la actuación municipal y lasmejoras de la gestión, con el mejoruso de las tecnologías". Los ejes delPES son "la atención al ciudadano,las actuaciones transversales sobreel espacio urbano o la protección dela legalidad y las prioridades secto-riales en materia de servicios socia-les, vivienda o policía".

Como principales proyectos quese han emprendido para mejorar laatención al ciudadano están: Carpe-ta del ciudadano; Carpeta de lasempresas; información de la ciudaden teléfonos móviles y PDA's; nuevosistema de incidencias y reclamacio-nes (IRIS); intercambio de datos depadrón con otras administraciones;extranets de gestión con colegiosprofesionales; nuevo portal de trá-mites por Internet; nueva Ordenan-za de Administración Electrónica; yparticipación democrática en la ela-boración del Plan de ActuaciónMunicipal".

Como actuaciones transversales,el sistema de protección de la lega-lidad urbanística; la ordenanza de

obras menores; el sistema integralde gestión del espacio público; laintranet y carpeta del empleado; elcuadro de mando integral del ayun-tamiento; y el sistema de gestióneconómica y expediente electrónico.

Como actuaciones sectoriales, laintegración de los sistemas de infor-mática y telecomunicaciones de laguardia urbana y la policía autonó-mica; los PDA's para la policía local;los nuevos servicios del Plan deacción para la vivienda; y los nuevosservicios sociales (gestión de la ren-ta mínima de integración, atencióndomiciliaria y teleasistencia".

Entre los principales resultadosque se están obteniendo, están:"mejora de los servicios al ciudada-no, en calidad y cantidad; sustitu-ción de canales y reducción de cos-tes unitarios de las operaciones;mejora de la capacidad de respuesta;aumento de la eficiencia; reducciónde errores; e integración de la infor-mación entre diferentes servicios yaplicaciones, entre operadores inter-nos y con otras administraciones".

Rodríguez también se hace eco delos problemas más frecuentes:"involucración de la dirección yusuarios clave; visión de los aspectosno tecnológicos (organizativos,legales, de personal) de los proyectostecnológicos; velocidad de adopción

interna y externa de la nueva tecno-logía; gestión del cambio; falta decultura interna de gestión por pro-yectos; y falta o bajo nivel de losproveedores en algunos aspectos".

La inversión en sistemas de infor-mación para todo el mandato es de50 millones de euros. "El gastocorriente es de unos 25 millonesanuales; los proyectos más costosososcilan entre 750.000 euros y 2millones; y el tamaño medio de unproyecto es de 350.000 euros".

En cuanto a tecnologías, Rodrí-guez señala que el ayuntamientorealiza mayoritariamente desarrollosa medida, sobre herramientas y pla-taformas estándar, principalmenteen lenguaje Java. "Se usan pocospaquetes de gestión (Vignette comogestor de contenidos y SAP para lagestión económica)".

Los gestores de bases de datos sonAdabas y Oracle; las plataformas dedesarrollo de aplicaciones, Webs-phere y .net; mientras que las redesson Novell y los puestos de trabajo,Microsoft. "En este mandato se haaprobado un plan tecnológico, don-de se opta por una introducciónprogresiva de soluciones de códigoabierto". En hardware, el equipa-miento se reparte entre IBM yHewlett Packard, como principalesproveedores. Entre empresas dehardware, software, soluciones TIC,consultoras, etc., han colaborado enlos proyectos más de treinta firmas."Las adjudicatarias de los proyectosmas relevantes han sido IBM, DMR/everis, T-systems, Bearing Point,CCS, etc".


Portales

José R. Rodríguez (Barcelona).

El ayuntamiento de Barcelona hadesarrollado servicios de tramitaciónavanzados, como las carpetas del

ciudadano y empresas.

Web del Ayuntamiento de Barcelona.

Evento TIC

ENERO 2007. SOCIEDAD DE LA INFORMACION 23

Cuota de inscripciónFuncionarios Sector público: Gratis.Empresa no consultora, ni tecnológica: Gratis.Empresa consultora o tecnológica. 348 € (IVA inc).

Forma de pagoTransferencia, mencionando nombre del

inscrito, a favor de: Socinfo SL.Cajamadrid. 2038.2490.06.6000.209153,enviada antes de la fecha del evento.

Cheque nominativo a la entrada. Tarjeta de crédito Visa o Master Card.Nº _ _ _ _ . _ _ _ _ . _ _ _ _ . _ _ _ _.Fecha caducidad _ _ / _ _.

Información inscripciones Tel. 916-314-300. Fax: 916-318-284.

[email protected]

Inscripción Evento TIC: “PORTALES (II)”Deseo que me inscriban como asistente a este evento:D: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Cargo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Empresa: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ciudad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .CIF/DNI: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C.P.: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Domicilio: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Teléfono: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Firmae-mail: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(*) Enviar e-mail ([email protected]) o fax (916-318-284) para recibir confirmación.De conformidad con la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, Ud. quedainformado de que sus datos de carácter personal van a formar parte de un fichero automatizado del que es responsableSOCINFO. Asimismo, al facilitar los datos solicitados, Ud. presta su consentimiento para poder llevar a cabo el tratamientode los datos personales para las siguientes finalidades: a) Envío de publicidad de actividades promovidas por SOCINFO yde las empresas patrocinadoras. b) Asistencia al evento para el que se envían los datos y otros futuros que puedan organi-zarse. Del mismo modo, le informamos que otorga su consentimiento para la cesión de sus datos a las personas que inter-vengan en los actos organizados por SOCINFO, y a sus patrocinadores, pudiendo ejercitar sus derechos de acceso, rectifi-cación o cancelación, así como revocar su consentimiento enviando una comunicación a la dirección arriba indicada.

09:00 Recepción09:30 BienvenidaD. José García Méndez. Director de la revista "Sociedad de la Información".09:40 Los portales del Ministerio de Administraciones PúblicasD. Juan Miguel Márquez. Director general de Modernización Administrativa. Ministerio deAdministraciones Públicas.10:05 El nuevo portal de la Agencia Estatal de Administración TributariaD. Claudio Pérez-Olea Meyer-Döhner. Jefe de Área. Departamento de Informática Tributaria.Agencia Estatal Tributaria. Ministerio de Economía y Hacienda.10:30 La aportación de Vignette a la modernización administrativaD. Enrique Mazón. Responsable de Sector Público. Vignette.10:45 La experiencia en el Ministerio de DefensaDª Elvira Ramírez. Directora de la Oficina para la Modernización de la Administración Militar.Subsecretaría. Ministerio de Defensa.

11:10 Turno de preguntas. 11:30 Pausa Café.

12:00 La experiencia en la Generalitat ValencianaD. José Benedito. Director general de Telecomunicaciones e Investigación. Consejería deInfraestructuras y Transporte. Generalitat Valenciana.12:25 MUNICIPA: La red de portales municipales de la Comunidad de Madridal servicio de los ciudadanosD. Jaime González Taboada. Director General de Administración Local. Consejería de laPresidencia. Comunidad de Madrid.12:50 Una experiencia líder en portales municipalesD. Ricardo Cavero. Concejal delegado de Ciencia y Tecnología. Ayuntamiento de Zaragoza.13:15 El portal del Ayuntamiento de GijónD. Pedro López Sánchez. Director de Proyectos. Ayuntamiento de Gijón.D. José Manuel Pazos González. Jefe del Servicio de Sistemas de Información y Comunicacio-nes. Ayuntamiento de Gijón.

13:40 Turno de preguntas. 14:00 Clausura.

En preparación

14 DE FEBRERO

Seguridad y Protecciónde Datos (II)

28 DE FEBRERO

Sociedad de la Informaciónen Cataluña14 DE MARZO

Sociedad de la Informaciónen Andalucía27 DE MARZO

Administración electrónicaen Tributos11 DE ABRIL

Sociedad de la Informaciónen Valencia18 DE ABRIL

Administración electrónicaen el área de Sanidad

Miércoles, 17 Enero 2007Instituto de la Ingeniería de España.

c/ General Arrando, 38.28010 Madrid.

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COVER/ Portales Portales del ciudadano y del empleado · tema. El Gobierno Vasco rediseñó el...

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