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COSTA RICA: UNA EXPERIENCIA DE MANEJO

AMBIENTAL INNOVADORA

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Feria de Soluciones AmbientalesExperiencia de Costa Rica en Produc-ción más Limpia: Visión General

Preparado por:Ing. Kattia Quirós BUN-CA

Editado por:Ing. José M. Blanco BUN-CA

Octubre del 2003

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Tabla de contenidos 3

RESUMEN 3

Hacia la Producción más Limpia en Costa Rica 4

CAPITULO I

I. Una ventana a la Producción nacional más Limpia 5

I. 1 Marco regulatorio: un origen vinculante 5

I. 2 ¿Cómo se perfila este deterioro ambiental? 6

I.3 Propuestas interesantes para Mitigar y Prevenir la contaminación 10

I.4 Barreras que limitan los alcances logrados en P+L en Costa Rica 17

I.5 Hacia un comercio justo 19

CAPITULO II

II.1 Una ventana 22

II.2 Barreras técnicas para la Producción más Limpia 22

II.3 Experiencia de Costa Rica:

el Centro Nacional de Producción más Limpia 24

II.4 Modalidades operativas para aplicar la Producción más Limpia 26

II.5 Principales retos al aplicar la Producción más Limpia 33

CAPITULO III

III.1 Experiencia de Costa Rica 34

III.2 Experiencia de Producción más Limpia 41

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 51

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En Costa Rica, el tema de la Producciónmás Limpia (P+L) es uno relativamentenuevo que se fortaleció en 1998, con la

creación del Centro de Producción másLimpia y ha sido apoyado por experienciasaisladas de diversos actores sociales, orien-tadas a mejorar la calidad ambiental delpaís.

La gran riqueza natural que posee CostaRica, sus altos índices de educación y saluden el contexto latinoamericano y su altonivel de electrificación (97% del territorionacional), contrastan con el detrimentoambiental interno, originado por el inade-cuado tratamiento de desechos sólidos ylíquidos. En 1998, en materia de desechosplásticos, Costa Rica produjo 73 millones dekilogramos (SINADES,1998), lo cual represen-ta 16,5% del total producido por la GranÁrea Metropolitana (GAM) sólo en el 2000.En materia del recurso hídrico la situaciónno es diferente. Actualmente se vierten alRío Virilla, por día, 250.000 m3 de aguasservidas sin tratamiento alguno, lo queatenta contra la salud de la población engeneral y contamina el Golfo de Nicoya(Informe del Estado de la Nación 2001).

No obstante, vale la pena rescatar losesfuerzos y resultados logrados por el gob-ierno y el sector privado al adoptar volun-tariamente procesos de Producción másLimpia. Por ejemplo, las iniciativas de estesector han sido una respuesta tanto a lasregulaciones ambientales vigentes en mate-ria de vertidos, como a las tendencias delmercado internacional hacia una produc-ción industrial de bajo impacto ambiental,lo cual ha propiciado avances importanteshacia la no generación de desechos y eluso eficiente de los recursos, sobre todo enel sector industrial.

Uno de los mayores retos en el nivel nacionales que todos los sectores (gobierno, servi-cios, pequeña y mediana industria yagroindustria) incorporen en su gestión unapolítica de Producción más Limpia quegarantice calidad ambiental en sus difer-entes procesos productivos, sin dejar delado un costo eficiente.

El presente documento recopila de la expe-riencia más relevante en Producción másLimpia de Costa Rica, con el fin de dar aconocer sus alcances, lecciones aprendidasy retos desde una visión como país.

El Capítulo I brindará un marco general dela situación actual del país en torno a lacontaminación ambiental, los esfuerzosemprendidos por los sectores gubernamen-tal y privado, con el fin de prevenir y mitigarla contaminación; los logros alcanzados ylas barreras que limitan el desarrollo de laP+L en Costa Rica. Además, se incluyecomo tema conexo a la P+L el del mercadojusto, enfocado desde la prevención de lacontaminación, la reconversión tecnológi-ca verde y la producción orgánica.

En el Capítulo II se presentará un resumende las principales barreras de la producciónmás limpia, la aplicación de las modali-dades (herramientas) de la P+L implemen-tadas por el Centro de Producción MásLimpia de Costa Rica.

El Capítulo III, sección III.1 se describirán lasexperiencias implementadas, en comerciojusto y producción orgánica, de pequeñosproductores micro-agroindustriales, quieneshan logrado colocar sus productos en unm e rcado internacional difere n c i a d o .Además en la sección III.2 del capítulo sedescribe el estudio de caso en Producciónmás Limpia, en la Cooperativa de produc-tores de leche Dos Pinos R.L

En síntesis, este documento enmarca glob-almente los resultados alcanzados, hasta elmomento, en materia de P+L en Costa Ricadentro del marco de la Feria de SolucionesAmbientales de Costa Rica. Estos muestranel inicio de un proceso que incorporainsumos para la formulación de una futuraestrategia nacional en torno a la Produc-ción más Limpia.

Resumen 4

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Se considera que las acciones de Pro-ducción más Limpia surgen en Costa Ri-ca en 1973 con la aprobación de la Ley

General de la Salud. En la década de losnoventa se ratifican diversos convenios in-ternacionales, incluyendo la Agenda 21 y laConvención Marco de las Naciones Unidaspara el Cambio Climático, y se consolida unfuerte movimiento ambiental en Costa Rica.Como resultado de estas acciones se pro-pone todo un marco regulatorio con el finde conservar el ambiente natural y usaradecuadamente recursos como agua, ma-terias primas y energía. Entre las leyes rele-vantes aprobadas para la experiencia deProducción mas Limpia, es necesario citar:

• Ley de Uso Racional de la Energía, No.7447 de 1994.• Ley Ambiental, No.7554 de 1996• Reglamento de Vertidos y Reuso de AguasResiduales, DE-26042 de 1997.

En 1998 nació el Centro Nacional de Pro-ducción más Limpia, conformado por laalianza estratégica de tres instituciones desectores diferentes: el Instituto Tecnológicode Costa Rica, del sector académico, laFundación Centro de Gestión Tecnológica eInformática Industrial (CEGESTI), del no-gu-bernamental, y la Cámara de Industrias deCosta Rica, del privado, con el fin de apo-yar a las industrias nacionales (pequeñas,medianas y grandes) para mejorar su nivelesde competitividad y uso de los recursos me-diante la introducción del concepto de Pro-ducción Más Limpia (P+L).

Es importante resaltar que la aplicación delas medidas de Producción más Limpia esun proceso voluntario, el cual se apoya enla legislación ambiental vigente; pero ellono implica que obligue a los empresarios aimplementar sus sistemas. Por el contrario,las experiencias han mostrado que los invo-lucrados han interiorizado que este es unproceso continuo, que permite mejorar ycrecer en la actividad productiva, ambien-tal y económicamente.

A pesar de los esfuerzos mencionados, ac-

Hacia la Producción másLimpia en Costa Rica

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¿QUÉ ES LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA?

Según ONUDI , es la aplicación continuade una estrategia ambiental preventivae integral a procesos, productos y servi-cios, para mejorar la eco-eficiencia y re-ducir los riesgos para el ser humano y elmedio ambiente.

Los aspectos a considerar en generalpara implementar la P+L son los siguien-tes:

• Metas por alcanzar.• Logros con aplicación de P+L en el ni-vel industrial.• Barreras técnicas para la implementa-ción de P+L.• Instrumentos necesarios para incenti-var la Producción más Limpia. • Evaluación de las razones por las queno se adopta P+L.

Dentro de estos aspectos se citan, a ma-nera de ejemplo, las metas por alcanzarcuando una industria emprende accio-nes en P+L:

1. El enfoque de una Producción másLimpia reduce la generación de conta-minantes en todas las etapas del proce-so de producción, con el fin de minimi-zar o eliminar los desechos que necesi-tan ser tratados al final.2. Los términos prevención de contami-nación, reducción en la fuente y minimi-zación de desechos se utilizan con fre-cuencia para referirse a P+L.3. Puede lograrse una producción máslimpia mediante:

• operación mejorada y buen manteni-miento;• modificación del proceso;• cambios en la planta y equipo;• sustitución de materias primas o tóxi-cas y• rediseño o reformulación de los pro-ductos.

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tualmente existen en Costa Rica barreras fi-nancieras, institucionales, técnicas y cultura-les, cuya remoción obedecería a la elabo-ración de una estrategia nacional para re-ducir la generación de desechos y usar losrecursos en forma más eficiente.

En el Capítulo II se presentará la experienciade Costa Rica en la implementación de laestrategia de Producción más Limpia apli-cada al sector industrial

Una ventana a la Producciónnacional más Limpia

Marco regulatorio: un origenvinculante

Costa Rica ha experimentado, en los últimos30 años, un amplio desarrollo industrial y co-mercial, lo cual ha afectado la calidad am-biental y, por ende, la vida de sus poblado-res. En ese periodo, el país pasó de unaeconomía de base agro-productiva a otrade servicios y agro-industrial. Por ejemplo,para el 2001, el 31% del total exportado co-rrespondió a productos agrícolas y el 69% aindustriales.

A inicios de la década de los setena, con laa p robación de la Ley General de Salud (No.5395 del 30 de octubre de 1973), se iniciaro nlos procesos de gestión ambiental, ya que es-ta Ley se enfocó no sólo en la salud personalo de terc e ros, sino también en la conserva-ción y mejoramiento del medio ambiente.Por ejemplo, en el Título III se regulan los de-b e res y derechos de las personas para laconservación y condicionamiento ambientalen términos de:

• Agua: uso y consumo humano.

• Residuos sólidos: obligaciones y restriccio-nes, recolección y eliminación.

• Aguas negras, servidas.

• Contaminación del aire.

• Restricciones en las actividades industria-les.Con esta Ley y sus reformas posteriores sefundamentó la materia ambiental hasta fi-nales de los ochentas y cuando una nuevatendencia llegó al mercado nacional: laCertificación ISO 9000, lo cual motivó a lasempresas a cumplir ciertas normas de cali-dad con el fin de ser competitivas en la nue-va estructura de mercados.

Posteriormente, en los noventas y motivadospor la firma de convenciones internaciona-les como la Convención Marco de la Nacio-nes Unidas de Cambio Climático, ratificadapor la Asamblea Legislativa en 1994, y laConvención de Biodiversidad, también de1994; aunado a la aparición de un fuertemovimiento ambiental, se aprobaron variasregulaciones ambientales, entre ellas:

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VENTAJAS ECONÓMICAS Y AMBIENTALESDE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

1 La Producción más Limpia es "costo-eficiente" al controlar la contaminaciónmediante su prevención desde la fuen-te. La disposición sistemática de dese-chos y contaminantes aumenta la efi-ciencia del proceso y mejora la calidaddel producto, al tiempo que se minimi-zan los costos de tratamiento final.

2 La Producción más Limpia soluciona elproblema de los desechos en la fuente.El tratamiento convencional " al final deltubo" por lo general sólo traslada loscontaminantes de un medio ambientala otro.

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TipoLeyes

Decretos

Número de norma

No. 276

No. 5395

No. 7554

No. 7575

No. 7788

No. 7317

No. 7399

DE-26435

DE-25721

DE-25705

DE-26042

Nombre y descripción

Ley de Aguas , 1942

Ley General de Salud, 1973

Ley Orgánica del Ambiente, 1996

Ley Forestal, 1997

Ley de Biodiversidad, 1998

Ley de Conservación de Vida Silvestre, 1992

Ley de Hidrocarburos, 1994

Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, 1997

Reglamento a la Ley Forestal, 1996

Reglamento sobre Procedimientos de la SETENA, 1997

Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales, 1997

No obstante, aún con todo el marco regula-torio aprobado en esos años, Costa Rica noha logrado contener el deterioro ambientalen cuanto a la disposición de desechos sóli-dos, la calidad del aire y la contaminacióndel recurso hídrico continental, marino-cos-tero y del suelo por exceso en el uso deagroquímicos.

¿Cómo se perfila este deterioroambiental?

Es cierto que los aspectos involucra-dos en la contaminación ambiental son va-riados y su tratamiento complejo. No obs-tante, a continuación se mostrará una di-mensión del deterioro ambiental según lasprincipales fuentes de origen.

Manejo de desechos sólidos

Internamente Costa Rica producemás de 12.000 toneladas diarias de basura.De éstas el 85% no recibe ningún tipo de tra-tamiento debido a la carencia de una ade-cuada clasificación de los residuos desde supunto de origen, así como de políticas e in-fraestructura adecuadas para su tratamien-to.

Actualidad en Costa Rica existen ocho relle-nos sanitarios y, sólo en el Gran Área Metro-

politana , unos 200 botaderos a cielo abier-to .

Como puede verse en el Gráfico 1, la gene-ración de desechos sólidos aumentó signifi-cativamente en el periodo 1978 - 1999. Porejemplo, en San José, donde reside el 65 %de la población nacional, de 1984 al 2001, laproducción diaria de basura por personaaumentó un 83,2%, al pasar de 570 gramosa 1.044 gramos .

Gráfico 1. Generación de desechos sóli-dos según origen de recolección(1978 –1999, en miles de toneladas métricas)

Nota: COCIM: Convenio Cooperativo Intermunicipaldel Área MetropolitanaFuente: Departamento de Saneamiento Ambiental,Municipalidad de San José.

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Se pudo determinar así, durante la docu-mentación sobre la experiencia de CostaRica en Producción más Limpia, en cuantoa desechos sólidos, que:

• Existen grandes dificultades institucionales,sobre todo en el nivel municipal, con larecolección y disposición final de los dese-chos sólidos. Los impuestos municipalespara recolección de basura, por ejemplo,no cubren los costos de mantenimiento yreposición de los equipos. • Un tercio de los desechos sólidos no esrecolectado, situación que en el área ruralalcanza el 60%. Este volumen es depositadoen los cauces de los ríos y en lotes baldíos. • Aún cuando las municipalidades y los cen-tros educativos hacen esfuerzos significa-tivos para generar una disposición adecua-da de desechos por medio de las cam-pañas de educación ambiental, San Josésigue generando el 46% del total de dese-chos sólidos nacionales.

Calidad del aireLa alta carga de contaminación del aire enla GAM se origina, primordialmente, por elcrecimiento desmedido de la flota vehicular(70% del total de vehículos registrados en elnivel nacional) y la alta cantidad de indus-trias concentradas en ella (cerca de un 85%del parque industrial nacional) (Estado de laNación, 2002).

En 1995 las concentraciones de partículastotales variaron entre un mínimo de 80,0 m/m3 y un máximo de 470 m/ m3, por lo cualse superó el límite recomendado por laOrganización Mundial de la Salud (OMS) .Para el 2001, en el centro de San José, seregistraron valores desde hasta 226 m/ m3(San José, Ocaso y rescate, 1999).

En la Tabla 1 puede verse cómo han fluctu-ado las emisiones en la GAM. Es importanteobservar que los datos presentados para el2002 corresponden sólo al primer trimestredel año; sin embargo, los niveles registradosen dicho periodo equivalen al 97% de loemitido en el 2001 en lo referente a la con-centración de partículas, 87% en el caso deCO2 y 107% de ozono superficial.

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Tipo de

contaminante

Concentración de

partículas

Monóxido de car-

bono

Concentración de

materiales particu-

lados PM 10

(ug/m3)

Dióxido de azufre

(ug/m3)

Dióxido de

nitrógeno (ug/m3)

Ozono superficial

(ug/m3)

1995

335,0

11,0

n.d.

n.d.

47,6

56,0

1996

239,0

13,4

n.d.

61,0

42,6

42,0

1997

222,5

12,2

51,0

86,0

61,6

40,0

1998

203,2

10,3

55,0

47,0

54,3

46,0

1999

186,8

10,3

40,0

75,5

47,9

71,1

2000

153,7

15,0

43,0

154,4

47,5

33,0

2001

226,2

17,8

35,3

140,6

41,0

39,0

2002Trimestre 1

220,0

14,0

33,0

93,0

36,0

42,0

Tabla 1.Contaminación del aire en el Área Metropolitana de San José: 1995-2002

Nota: Los datos del 2002 corresponden al primer trimestre del año. (http://www.mideplan.go.cr/sides/ambiental/28-3.htm)FUENTE: Rosario Alfaro G. Escuela de Ciencias Ambientales. Universidad Nacional.

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Dentro de las principales causas de la cont-aminación del aire se pueden mencionar:

• Aumento desmedido de la flota vehicularen los últimos 10 años.• Falta de controles a la importación devehículos con motores ineficientes.• Carencia de un sistema de transportepúblico adecuado a las exigencias del país(no se cuenta con un plan regulador deltransporte público).• Dependencia de toda la flota vehiculardel consumo de combustibles fósiles impor-tados. Costa Rica ocupa el primer lugarregional centroamericano en consumo per-capita de hidrocarburos . • Generación de gran parte de las emi-siones industriales por consumo de búnker ydiesel para generar vapor, calor y enfri-amiento.• Poca sensibilización de la población, engeneral, para ahorrar combustibles.

Contaminación del recurso hídricoEl parque industrial de Costa Rica consta de3.500 industrias establecidas, principalmenteen las cuencas de los ríos que desembocanen el Golfo de Nicoya, en la costa Pacífica.De este total, sólo 5% tiene plantas detratamiento de aguas residuales; comoconsecuencia, diariamente se vierten en elRío Virilla, el principal de la GAM, cerca de250.000 metros cúbicos de aguas residualessin tratamiento, las cuales no sólo son de ori-gen agrícola e industrial, sino que incluyenaguas de vertido residenciales Este cauce

a c a r rea una amplia gama de contami-nantes, incluyendo sustancias tóxicas y met-ales pesados, que están afectando sensible-mente los hábitat marino-costeros de lacosta Pacífica.

Propuestas interesantes paraMitigar y Prevenir la contami-nación

Para mitigar y prevenir la contaminaciónambiental quedan muchos retos. Sinembargo, no se deben obviar los esfuerzosde diferentes administraciones gubern a-mentales de los últimos 20 años con el fin depromover el uso sostenible de los recursos.

Programa Bandera Azul Ecológica: este esun ejemplo sobresaliente, cuyo objetivoprincipal es evaluar las condiciones sani-tarias y las fuentes de contaminación pre-sentes en las principales playas turísticas delpaís. Desde 1996 y hasta el 2002, este Pro-grama se había aplicado en 78 playas delas costas atlántica y pacífica. Fue impulsa-do por una alianza estratégica financiadacon recursos públicos y privados, pro v e-nientes del sector público del InstitutoCostarricense de Acueductos y Alcantarilla-dos (ICAA), el Instituto Costarricense de Tur-ismo (ICT), el Ministerio de Ambiente yEnergía (MINAE), el Ministerio de Salud y delsector privado, a través de la CámaraNacional de Turismo (CANATUR).

Programa Bandera Azul Ecológica

El Programa Bandera Azul Ecológica buscael desarrollo costero en armonía con la nat-uraleza. Está dirigido a todas las comu-nidades costeras como incentivo para pro-teger las playas de la contaminación ambi-ental y promover la atracción turísticanacional e internacional. Bajo este esque-ma se define su objetivo:"Promover el desarrollo costero en concor-dancia con la protección de las playas delpaís".El Programa se fundamenta en la edu-cación e información sobre el medio ambi-ente a las comunidades y visitantes, a fin deaumentar los conocimientos públicos sobreel tema y promover la creación de una

plataforma que active la participacióncomunitaria en la protección de la natu-raleza.Principales logros: Creación de 52 comités locales pro Ban-

dera Azul en las zonas costeras.Construcción de nueve acueductos rurales.Mejoras a 12 acueductos con respecto a la

calidad del agua de los efluentes.Evaluación de las condiciones sanitarias y

fuentes de contaminación sobre los recursoshídricos en 78 playas del país.

Fuente: Cámara Nacional de Turismo(CANATUR), 2002San José, Costa Rica, www.canatur.org Tel:234-6222

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Programa de Bandera Ecológica: es otraexperiencia institucional innovadora, la cuals u rge en 1995 como una iniciativa delMINAE para reconocer los esfuerzos querealizan las empresas al mejorar sus procesosproductivos y reducir el impacto sobre elambiente. El programa fue oficializadomediante Decreto Ejecutivo 26405-MINAE

del 30 de octubre de 1997.Proyecto Plan de Manejo de la CuencaAlta del Rio Virilla: es un esfuerzo de la Com-pañía Nacional de Fuerza y Luz, en arreglocon la Municipalidad de Coronado y la deHeredia, las comunidades ubicadas en lacuenca alta del Río Virilla y el sector nogubernamental (Fundacion Neotrópica).

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Bandera Ecológica

Este reconocimiento consiste en la entre-ga de un galardón a aquellas industriasque aplican voluntariamente y finalizansatisfactoriamente un proceso de evalua-ción, el cual incluye:

• preocupación en la gestión empresarialpor el desarrollo de sus actividades en unambiente sano y ecológicamente equili-brado.• protección de la salud de los trabaja-dores y el trato equitativo de los consumi-dores.• el derecho a la información de los con-sumidores sobre la gestión ambiental enla unidad productiva.• establecimiento de políticas fundamen-tadas para el desarrollo humano sosteni-ble mediante la puesta en práctica desistemas de gestión ambiental.

Se otorga el galardón, entonces, segúnla atención y cumplimiento de toda lanormativa ambiental vigente y atinente acada proceso productivo. A octubre del2000, se habían galardonado 28 empre-sas, la mayoría agroindustriales, dedica-das al beneficiado de café.

Fuente: MINAE, 2000 www.minae.go.cr.

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PROYECTO PLAMA VIRILLA, CNFL

Importancia del área: es una zona de recar-ga para los principales acuíferos del Granrea Metropolitana.

Es la cuenca tributaria de diferentes plantashidroeléctricas pertenecientes a la C.N.F.L,S.A y el I.C.E, tales como Electriona, Belén,Brasil, Ventanas, Anonos, Nuestro Amo, RíoSegundo y Ventanas - Garita.

Características del proyecto: realización deun estudio que permita visualizar sistemasde generación que optimicen elaprovechamiento del recurso hídrico de lacuenca del Río Virilla; también, determi-nación de la capacidad de generaciónóptima de la cuenca y la cadena de desar-rollo o mejoramiento de las plantas actualesa fin de realizar el mejor aprovechamientodel recurso geográfico e hidráulico de lacuenca.

Esta iniciativa impulsa el uso sostenible delrecurso hídrico mediante la ejecución detres programas:

• Programa de manejo de desechos sólidos:Para reducir la contaminación de la cuen-ca del Río Virilla por medio del manejo ade-cuado de los desechos, promoviendo laproducción de abono orgánico a partir delos residuos biodegradables, así como elrehuso y reciclaje de los recuperables.

• Programa de educación ambiental

Busca impulsar y capacitar a docentes yestudiantes sobre educación ambiental.

• Programa de Reforestación y Conser-vación de Bosques

Contribuir a la recuperación ambiental dela parte alta de la Cuenca del Río Virilla,con la finalidad de mejorar el régimen hídri-co existente tanto para la generación deEnergía Hidroeléctrica como para consumohumano a través de la reforestación y con-servación de los bosques como sumiderosde carbono.

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Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A CNFL, S.A

Constitución:Desde su creación, la Compañía de Fuerza yLuz estuvo legalmente constituida como unaSociedad Anónima inscrita en el Registro dela Propiedad. Su vigencia está garantizadahasta el 2040 y el 98,6% de sus acciones per-tenecen al Instituto Costarricense de Electri-cidad (ICE) y, el restante, a inversionistas pri-vados. Operación:La operación de la CNFL es bastante com-pleja, pues tiene una alta concentración deservicios: 400.000 clientes, ósea, 39 % del to-tal nacional y una gestión comercial queabarca el 46% del mercado eléctrico costa-rricense. La Compañía se caracteriza por te-ner, también, una alta densidad de carga ensu área de servicio, la cual abarca el 1,8%del territorio nacional, es decir, 47% de la de-manda eléctrica. Para garantizar el suministro cuenta con unsistema de distribución formado por 23 su-bestaciones, 4.713 kilómetros de líneas enoperación y 972 MVA de capacidad instala-da en transformadores de distribución, conuna cobertura del 99% de la zona servida. El potencial de generación es de 85 MW decapacidad instalada en ocho plantas hi-droeléctricas, las cuales, en 1999, generaron15,4% de la energía comercializada. El 84,6%restante se le compró al ICE. Según el "Plande Expansión de la Generación 2002 – 2010",la compañía pretende instalar nueve plantashidroeléctricas, una planta térmica y un pro-yecto eólico, para un total de 324,70 MW.Proyectos de conservación: • Programas de conservación de energía. • Recuperación de la cuenca del Río VirillaPLAMA VIRILLA.• Promoción del transporte eléctrico.

Proyectos de generación en preinversión:

• Proyecto Hidroeléctrico Balsa Superior.• Proyecto Hidroeléctrico Balsa Inferior.• Proyecto Hidroeléctrico Brasil II.• Proyecto Hidroeléctrico El Encanto.• Proyecto Eólico Valle Central.• Optimización Planta Anonos.

Proyectos de generación en Inversión:

• Planta Térmica Moin III.• Biotérmico Río Azul.• Proyecto Hidroeléctrico COTE.

Financiamiento:

Las principales fuentes de financiamientopara el desarrollo de proyectos de genera-ción son:

• Banco Centroamericano de IntegraciónEconómica (BCIE).• Gobierno de España, quien ha donado elestudio de viabilidad para la optimización dela Planta los Anonos.• Fondo de Preinversión del MIDEPLAN y dela CNFL, S.A.

Proyecto Hidroeléctrico El Encanto Miramar, Puntarenas.

Fuente: www.cnfl.go.cr

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Instituto del Café (ICAFE): Convenio deCooperación Interinstitucional para elManejo Ambiental de las Aguas Residuales.Hasta la fecha, la industria cafetalera hainvertido $100 millones en la descontami-nación de aguas residuales y tratamientosde la broza, a partir del primer ConvenioInterinstitucional de Cooperación ”Recon-versión Tecnológica Verde”.El Convenio de Cooperación Interinstitu-cional fue firmado por el ICAFE, el antiguo

Servicio Nacional de Electricidad (SNE), elMinisterio de Salud (MS) y el Instituto Costar-ricense de Acueductos y Alcantarillados(ICAA), en agosto de 1992.

En este convenio se estableció un cronogra-ma de actividades de tres etapas com-puestas por diversos programas a ejecutarseen un período de cinco años (recuadroadjunto).

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Convenio de Cooperación Interinstitucional “Reconversión Tecnológica Verde”

Objetivo: reducir, en un 80%, la contaminación de las aguas generadaspor los subproductos del café en todo el país.

Actividades por desarrollarPeríodo 1992 – 1993: • Reducción y medición del consumo deagua.• Implementación de los sistemas de recircu-lación.• Separación pulpa – agua eficiente. • Tamizado de las aguas de lavado.• Disposición final adecuada de la pulpa.• Establecimiento de una sola descarga alrío receptor.

Período 1993 – 1994:• Reducción en un 50% de los sólidos suspen-didos y adecuada disposición de lodos.• Implementación del despulpado en seco ytransporte no hidráulico de la pulpa.

Período 1994 – 1995• Tratamiento anaerobio de los materiales di-sueltos hasta lograr el 80% en la reducción dela Demanda Química de Oxígeno (DQO),Demanda Biológica de Oxígeno (DBO) y sóli-dos totales.

Resultados obtenidos

Reducción de agua utilizada:Se dio por la puesta en práctica de un méto-do de recibo del grano en una estación se-ca, sin agua, y por las técnicas que se utilizanen el despulpado y eliminación de la pulpa,con los cuales se redujo la cantidad de aguautilizada en un 75%.Aprovechamiento de las aguas residuales:Las aguas residuales son aprovechadas en laproducción de biogás para la generación deenergía eléctrica, el cual resulta de la des-composición de los azúcares y otros elemen-tos orgánicos que conforman la pulpa delcafé y el mucílago, sintetizado mediante lautilización de un proceso anaeróbico.Aprovechamiento de la pulpa y otros sub-productos del beneficiado del café:Se utilizan como abono orgánico en las pro-pias plantaciones de café, y también enotros cultivos. Ello ha generado gananciasadicionales en los beneficios que ofrecen fer-tilizantes orgánicos.

Fuente: www.icafe.go.cr

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Gracias a la firma de este convenio y a laadopción del Proceso de ReconversiónTecnológica Verde, las centrales de benefi-ciado han podido incursionar en otros mer-cados (mercado justo) donde los avancesen materia ambiental que se hayan imple-mentado en el proceso de beneficiado sep remia con un sobre p recio. Además,incentiva la búsqueda de nuevas opcionesde mercado al reducir el consumo de agro-químicos y promover nuevas técnicas demanejo para los cultivos que sean amiga-bles con el ambiente.

Existen, además, otros esfuerzos institu-cionales en torno a mitigar y prevenir la con-taminación ambiental:

• El Premio Nacional de Energía incentivaanualmente los programas de eficienciaenergética implementados, principalmente,en el sector industrial, amparados a la Ley7447 de 1994: Ley de Uso Racional de laEnergía.

Barreras que limitan losalcances logrados en P+L enCosta Rica

En este análisis se ha identificado un conjun-to de barreras que limitan las medidas deProducción más Limpia y los sistemas degestión ambiental en todas las actividadesproductivas del país. Entre ellas destacan:

Barreras institucionales

1) Aún cuando existe una legislación paramitigar la contaminación generada, el paísno cuenta, en el nivel gubernamental, conuna política indicativa de largo plazo ent o rno a la Producción más Limpia y lagestión ambiental asociada a un uso costo-eficiente de los recursos naturales, así comoa la prevención de la contaminación (la no-contaminación).

2) Algunas leyes y decretos ambientales ys o b re eficiencia energética carecen deobligatoriedad, ya que no se han incluidosanciones que hagan vinculante el espíritude la ley y hagan tomar conciencia del

impacto de la contaminación y el usoracional de los recursos.

3) Falta compromiso municipal, particular-mente en cuanto al manejo y tratamientode los desechos; además, establecimientode controles y monitoreo sobre el manejo ydisposición de desechos sólidos y aguasservidas.

4) Hay duplicidad de funciones en las ges-tiones institucionales, lo cual se evidencia enel uso del recurso hídrico donde participauna amplia cantidad de actores: MINAE,SENARA, ICAA, municipalidades, ICE y otros.

Barreras financieras

1) Limitados recursos económicos destina-dos a garantizar la adecuada aplicación delas leyes vigentes en torno a la protecciónambiental.

2) Pocos recursos técnicos y falta decapacidad del régimen municipal para dis-eñar, ejecutar y atraer capital de inversión alos proyectos con enfoque ambiental, espe-cialmente para establecer arreglos institu-cionales con el sector privado y la bancacomercial. El caso más evidente es la faltade capacidad técnica para formular ydesarrollar proyectos de reducción de emi-siones de gases efecto invernadero asocia-dos al manejo sostenible de rellenos sanitar-ios .

Barreras técnicas

1) Existencia de paradigmas técnicos pocoeficientes para mitigar de la contaminaciónuna vez generada frente a la adopción demedidas de prevención de la contami-nación durante los procesos productivos.Por ejemplo, la reducción del consumo decartón para el transporte de flores debido alcambio de diseño del empaque y al uso demateriales alternativos más baratos, haresultado un buen negocio para el produc-tor y para el ambiente, ya que se reducenlos costos y el nivel de desechos generadosen aproximadamente 50%.

2) Aún cuando hay recurso técnico capaci-

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tado, faltan laboratorios equipados coninstrumentación de alta resolución paramonitorear las emisiones y asegurarse deque entren dentro de los parámetros permi-tidos. Por ejemplo, monitoreo de consumose n e rgéticos (vapor, electricidad, calor,sonido), caudales de aguas vertidas y emi-siones de gases de combustión.

Hacia un comercio justo

El desarrollo de los procesos de Reconver-sión Tecnológica Verde en café abrió laspuertas a otras formas de mercados. Losbeneficiadores encontraron nichos como:m e rcado sostenible, mercado justo, "fairtrade" y premios que galardonaban susesfuerzos en materia ambiental, tal es elcaso del sello “Amigo de las aves”.

No obstante, estos mercados no se enfocansolamente en el café sino que aplican paratodas las actividades productivas e industri-ales que se comprometan a proteger y con-servar el ambiente, como lo son: banano,mora, flores, cacao y bolas de béisbol.

En el sector agrícola, promover la protec-ción del medio ambiente se refleja en elcambio de técnicas tradicionales demanejo como:

- uso de agroquímicos; - cultivos sin sombra que llevaron a talasindiscriminadas por años y empujaron amuchas especies a migrar o, incluso, a desa-parecer; - suelos sin cobertura que provocan muchaerosión y altos niveles de escorrentía;- manejo desintegrado de actividades.

El cambio a técnicas orgánicas trae un altovalor agregado, pero, igualmente, un ele-vado factor de riesgo. Con la producciónorgánica se puede accesar al comerciojusto, a los sobre precios en la producción, apremios, etc; aún así conlleva una fuerteinversión, ya que generalmente los cultivosatraviesan un periodo de transición(descontaminación de los suelos), el cualdisminuye la producción hasta un 50 %, almenos en los dos primeros años. En el tercer

año, se nota una pequeña recuperación,pero ya se han afectado las finanzas de losproductores. Por ello es importante éstosentiendan y estén de acuerdo en cambiarsus procesos agro-productivos.

Para incursionar en el comercio justo, esnecesario tener clara su misión, enfocadaen el desarrollo de tres áreas:• promover la equidad social,• proteger el medio ambiente, • lograr seguridad económica con el com-ercio.

¿Qué se entiende por agricultura orgánica oecológica?

La agricultura ecológica es una forma deproducción agropecuaria intensiva y equili-brada, la cual se basa en el manejosostenible de los recursos naturales (suelo,agua, vegetación, germoplasma y fauna)para asegurar una base productiva establey rentable a largo plazo.Esta agricultura posibilita a los agricultores yagricultoras un desarrollo independiente ysostenido en términos económicos, socialesy ambientales.Así, la agricultura orgánica y el comerciojusto han tratado de cerrar las bre c h a seconómicas en cuanto al intercambio com-ercial entre grandes y pequeños produc-tores.

Principales productos orgáni-cos que exporta Costa Rica

La agricultura orgánica se inició en CostaRica hace aproximadamente 10 años conlos cultivos de café y banano. Actualmentese venden en el mercado internacionalotros productos como cacao y dulce.

Hoy sólo se comercializan cuatro productosorgánicos en el mercado de comercio justointernacional, por medio de tres organiza-ciones: COOCAFE, APPTA Y ASOPRODULCE.La Tabla 2 muestra en detalle los productoso rgánicos que se comercializan actual-mente y la organización que los produce.

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Producto Café

Banano orgánicopara puréPuré de bananoorgánicoBanano orgánicofruta frescaCacaoDulce

ProductorCoocafé

Appta

Appta

Appta

ApptaAsoprodulce

País destinoEstados Unidos, Canadá, Holanda, Alema-nia, Inglaterra, Bélgica, Japón, entre otrosEstados Unidos, Europa y Suiza

Canadá

Alemania

Estados Unidos, Europa Europa (Suiza y Francia, esencialmente)

Tabla 2: Comercialización en el mercado justo internacional

En el Capítulo III sección III.1 se detallará laexperiencia de Costa Rica en el mercadojusto de productos orgánicos.

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Alianza para la Producción más Limpia:Centro Nacional de Producción más Limpiay algunas modalidades operativas

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Nacionalmente se han desarrollado di-versas experiencias aisladas en Pro-ducción más Limpia en el sector in-

dustrial. Estas han sido lideradas por el sec-tor privado; sin embargo, no han generadoun cambio de actitud de mayor envergadu-ra en torno prevenir la contaminación. Estelimitado impacto se ha debido, en gran me-dida, a la carencia de arreglos instituciona-les que integren todo el marco regulatorioambiental vigente, incluyendo una reapli-cación nacional de las experiencias realiza-das.

Por Producción más Limpia (P+L) en todoslos procesos se entiende: “...la estrategiapreventiva para la actividad industrial quepromueve la no generación de desechos yel uso racional de los recursos, la cual puedeser aplicada en los diferentes sectores (go-b i e rno, servicio, transporte, agricultura yenergía)...”. Esta filosofía preventiva es la an-títesis del antiguo enfoque del “tratamientoal final del tubo”, donde se limpiaba la con-taminación después de que se había gene-rado.

Los mayores logros alcanzados en Costa Ri-ca en materia de P+L incluyen:

• En la agroindustria, el sector café, dondese han validado esquemas de tratamientode sub-productos y se han sustituido com-bustibles fósiles en los procesos de secadodel grano. • En las Pequeñas y Medianas Empresas (PY-MES) se ha favorecido la aplicación de lanorma ISO 14000. La P+L ha hecho que es-ta norma haya aterrizado mejor en el sectoralimentario.• El Centro de Producción más Limpia deCosta Rica, un ente con visión de perma-nencia, conformado por tres institucionesde sectores distintos con una perspectivacomún.

Durante las consultas hechas con motivo dela documentación de la “Experiencia deCosta Rica en Producción más Limpia", sereconoció que, en esta materia, el país ape-nas da los primeros pasos en torno a preve-nir y mitigar la contaminación, así como en

cuanto al desarrollo de nuevas oportunida-des de negocios. Con el fin de sostener es-te arranque, se debe fortalecer el Centro deProducción más Limpia e integrar los esfuer-zos del país con los interés del sector priva-do.

Barreras técnicas para la Pro-ducción más Limpia

En relación con las barreras técnicas que im-piden una adopción más generalizada enel sector industrial costarricense de los ele-mentos de P+L, se han identificado las si-guientes:

• Las políticas y regulaciones convenciona-les promovidas por el sector público con fre-cuencia favorecen a las soluciones del "finaldel tubo"

• El sector industrial acepta con lentitudque P+L se debe, en gran medida, a facto-res humanos y económicos más que técni-cos.

• El paradigma tradicional de tratamiento"al final del tubo" es muy conocido y acep-tado por la industria y los ingenieros.

• Existe falta de comunicación (y coordina-ción) entre aquellos que están a cargo delos procesos de producción y quienes ma-nejan los desechos generados.

• Los gerentes y los operarios que saben quela planta es ineficiente y que genera dese-chos no son recompensados cuando sugie-ren mejoras.

• Debido a que la Producción más Limpiaataca el problema en diferentes niveles y demanera simultánea, la introducción de unprograma en el nivel planta/industria requie-re del compromiso de la alta gerencia, asícomo de un enfoque sistemático de reduc-ción de desechos en todos los aspectos delproceso de producción.

Una Ventana 20

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Evaluación de las razones porlas que no se adopta la Producción más Limpia

La tabla siguiente refleja, según la prácticainternacional, las razones por las que no seadopta la P+L:

Instrumentos necesarios paraincentivar la Producción másLimpia

ÿ Marcos regulatorios adecuados, con-siderando que el garrote es necesario, perola zanahoria también. Si el gobierno nohubiese obligado a tratar las aguas mielesmediante una normativa legal, los empre-sarios no lo hubieran hecho. Por otra parte,P+L en la producción de café nos ha lleva-do hacia esquemas de mercadeo inno-vadores, lo cual es positivo.ÿ Incentivos a las PYMES para que empren-dan las acciones en Producción más Limpiaÿ Creación de mercados externos para losproductos más limpios (los resultados hansido motivados por gestión interna, perotambién los mercados ambientales determi-nan el éxito de las experiencias).ÿ Permanencia de una idea, constanciainstitucional, como en el caso de la Direc-ción Sectorial de Energía (DSE) y el mismoCentro de P+L, apoyados por un grupo degente guiada por un líder que empuje unaidea con un norte definido, y basada enconocimiento.ÿ Interés de la empresa privada por unamayor y mejor competitividad y a partir dela presión de la casa matriz.

Experiencia de Costa Rica: elCentro Nacional de Producciónmás Limpia

En 1994, la Organización de NacionesUnidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) yel Programa de Naciones Unidas para elMedio Ambiente (PNUMA), decidieron crearel Programa "Centros de Producción MásLimpia" mundialmente. Lo cual fue con el finde promover la aplicación de ProducciónMás Limpia en empresas de los países envías de desarrollo y con economías en tran-sición. Desde entonces, 29 centros han sidoestablecidos en todo el mundo.

Sin embargo, no fue hasta 1998 que fuecreado en Costa Rica el Centro de Produc-ción más Limpia (CNP+L), como un arregloinstitucional entre la Cámara de Industriasde Costa Rica (CICR), Fundación Centro deGestión Tecnológica e Informática Industrial(CEGESTI) y el Instituto Tecnológico de CostaRica (ITCR); con el apoyo de la Oficina deIndustria y Medio Ambiente de las NacionesUnidas (ONUDI) Programa Medioambientalde las Naciones Unidas (PNUMA) y el Gob-ierno de Suiza.

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Políticas (60%)

Financieras (30%)

Técnicas (10%)

Resistencia burocráticaTendencia humana conservadoraLegislación sin coordinarSensacionalismo de los medios de comunicaciónIgnorancia del público/falta de informaciónSubsidios para la disposiciónEscasez de fondosArraigamiento a la industria de los desechosFalta de información centralizada confiableFalta de apoyo al aplicar la minimización de desechos a las

necesidades individuales

Tabla 3. Resumen de razones por las cuales no se adopta la P+L según sector

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Centro Nacional de Producciónmás Limpia de Costa Rica

Este Centro de Producción es una organi-zación costarricense que nace con el obje-tivo de apoyar a las industrias nacionales amejorar su desempeño mediante el con-cepto de Producción Más Limpia (P+L), paraobtener beneficios económicos y ambien-tales que apoyen la competitividad y eldesarrollo industrial sostenible.

Hasta la fecha éste ha implementado los sis-temas de P+L en 58 empresas de diversaíndole, incluyendo comercializadoras, servi-cios y manufactureras, que han aplicadoeste concepto para mejorar la eficiencia yproductividad de sus procesos, productos oservicios, desde el punto de vista ambiental,pero tomando en cuenta que cada estrate-gia aplicada depende de sus distintasactividades y naturaleza, como se explicaen la Tabla 4.

Función del CNP+L- Promover el concepto de P+L mediante ladifusión de información.

- Organizar proyectos demostrativos enindustrias. Realizar auditorías de P+L paraidentificar oportunidades de mejora.

- Ofrecer capacitación y asistencia técnicapara implementar de las técnicas de P+L alas

personas e industrias interesadas.

- Difundir información de P+L, elaborar pub-licaciones técnicas y tener a disposicióndel público una base de datos y centro deinformación en temas relacionados con P+L.

- Captar la experiencia y necesidades de laindustria nacional que contribuyan a laelaboración de legislación y normativas ambientales.Informar de la situación internacional de laP+L.

- Identificar oportunidades de transferenciade tecnologías limpias. Sugerir mediante evaluaciones técnicas y estudios de factibil-idad económica su implementación.

Beneficios de la P+L

1. Reducción del consumo de materias pri-mas e insumos.2. Mejora en la calidad del producto y en laeficiencia del proceso.3. Disminución del volumen de desechosgenerados.4. Rebaja en el costo del tratamiento de losdesechos.5. Mejoramiento de las condiciones de tra-bajo.6. Reducción de los accidentes laborales.7. Posibilidad de acceso a nuevos merc a d o s.8. Prevención de la contaminación.9. Mejora de la imagen empresarial.

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ActividadProcesos

Productos

Servicios

EstrategiaUso eficiente de las materias primas.Uso eficiente de la energía y el agua. Eliminación de productos tóxicos.Reducción de emisiones.Desechos en la fuente.Disminución del impacto ambiental.Promoción de eco- diseños amigables.Promoción de procedimientos amigables en su gestión paradisminuir el impacto ambiental de la actividad.

Tabla 4. Estrategia de Producción más Limpia aplicada según la actividad de la empresa

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Modalidades operativas paraaplicar la Producción másLimpiaProducción más Limpia ofrece diversos ben-eficios a la industria, pues se pone en prácti-ca por medio de un enfoque sistemático delciclo de vida aplicado a la producción,tomando en cuenta:• diseño del producto;• tecnologías que produzcan pocos dese-chos;• uso eficiente de la energía y materiaprima;• optimización de las tecnologías existentes • alto nivel de seguridad en las operaciones.

Los sistemas de Producción más Limpiapueden ser aplicados a todas las empresascomercializadoras, de servicios e industrias,sin importar su escala de producción, quedeseen mejorar la eficiencia en el uso de losrecursos, materias primas, agua y electrici-dad, y aumentar la productividad de susprocesos, productos o servicios, desde elpunto de vista ambiental.

Las herramientas empleadas en Costa Ricahan sido las del Análisis del Ciclo de Vida(ACV), el eco-diseño y el calendario efi-ciente, las cuales se describen a contin-uación.

Análisis del Ciclo de Vida (ACV)

El ACV es una herramienta sistemática quenos permite evaluar el impacto asociadocon un producto, proceso o servicio a lolargo de su vida. Por lo tanto, es un análisisde sus etapas consecutivas desde la extrac-ción de los recursos naturales hasta su termi-nación o disposición final.

El ACV puede ser usado para tomar deci-siones tanto en la industria como en el sec-tor público y consta de las siguientes fases:

a. Definición de metas: se deben describirclaramente las razones para llevar a cabo elACV y los usos potenciales de los resultadospor obtener. Esto debería ayudar, en princi-pio, a definir las preguntas que se esperancontestar con el análisis. También, se debeconsiderar la audiencia a la que va dirigiday la calidad de información requerida, conel fin de balancear el nivel de detalle de lainformación para determinar las entradas ysalidas del sistema.

b. Definición de alcances: se debe consid-erar especialmente las funciones que se lle-van a cabo en el sistema que será evalua-do; hay que definir una unidad que permitacuantificar sus funciones y reconocer lasdiferencias de función entre productos simi-lares, para poder comparar los ACV de sis-temas que tengan las mismas. No sepueden comparar, por ejemplo, el ACV dere f r i g e r a d o res ordinarios con el de losdenominados "mini bar", pues cumplenlabores distintas.

c. Desarrollo y análisis del inventario: lainformación por recopilar para un ACV tienecomo fin elaborar un perfil detallado decada una de las unidades del proceso, pro-ducto o servicio en el sistema, según unadefinición de categorías, entre las que seincluyen: materias primas y auxiliare s ,energía, emisiones a la atmósfera, descar-gas de aguas, descargas al suelo, emisionesy descargas por el uso de combustibles yotras emanaciones.

d. Evaluación del impacto: el objetivo deesta fase del ACV es entender y evaluar lamagnitud de los impactos ambientalestomando como base el inventario realizadoen el ciclo de vida. Las principales cate-gorías incluyen el agotamiento de recursos,la salud humana, y los impactos ecológicos.

Debido a que la modalidad de Análisis deCiclo de Vida (ACV) es bastante nueva enel país son muy pocas las empresas que handado los primeros pasos en este proceso,por tanto a un no se cuenta con suficienteinformación técnica que permita ejempli-ficar el desarrollo del ACV.

Aplicaciones del eco-diseñoEl Eco-diseño es una metodología paraelaborar productos industriales. Examina elciclo de vida de un producto y proponediversas maneras de diseñarlo minimizandoel impacto ambiental. Esta metodologíaconsidera el medio ambiente como un fac-tor adicional y equivalente a los que tradi-cionalmente se han tenido en cuenta comocostos, calidad, funcionalidad, estética oseguridad. Se conoce, también, como Dis-eño de ciclo de vida o Diseño para el ambi-ente (DfE, Design for the Environment)

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Ejemplos de aplicación del eco-diseño

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Aplicación del eco-diseño al sector alimenticio

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Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES)son el sector más importante de laseconomías en crecimiento en los país-

es latinoamericanos. En el caso de CostaRica representan el 20% de las companíasformales del país.

A menudo, las PYMEs carecen del tiempo, lainformación y los recursos de inversión nece-sarios para evaluar sus actividades, estable-cer objetivos y poner en práctica unaestrategia de "Producción más Limpia". Estolimita su capacidad para mejorar sus pro-ductos y servicios de forma continua desdeuna perspectiva económica, social ymedioambiental. Por eso ha surgido la her-ramienta "Empresa eficiente", mediante elseguimiento a un calendario práctico paraPequeñas y Medianas Empresas diseñadopor el Programa Medioambiental de lasNaciones Unidas (PNUMA), Programa Ambi-ental de las Naciones Unidas (UNEP) y elInstituto Wuppertal.

Este calendario está siendo implementadoen Costa Rica por el Centro Nacional deP roducción más Limpia. Y es una her-ramienta imprescindible para empre s a spequeñas y medianas porque: • Ayuda a identificar nuevas oportunidadesy a diseñar estrategias para optimizar la efi-ciencia. • Colabora en el cumplimiento de lasdemandas de los clientes. • Ayuda a mejorar la imagen de la empre-sa. • Ayuda a la empresa a cumplir más fácil-mente con las normativas actuales y aprepararse para la ISO 14000 . Durante el primer cuatrimestre del 2003, elCentro Nacional de Producción Más Limpia,inició la implementación de la estrategia delCalendario Eficiente, a la fecha no se cuen-ta con suficientes datos razón por la cual nose adjunta la experiencia. Cluster o conglomerado

Agrupación de empresas que seinterrelacionan entre sí, ya sea por sus pro-ductos o servicios. Un ejemplo de ello es elcluster agroalimentario en el cual se anal-izan los proveedores de equipo, embalaje,

materias primas, servicios, desarrollos en fin-cas e industrialización. En el Capítulo III sección III.2 se mostrará laexperiencia de la Cooperativa de Produc-tores de Leche Dos Pinos R.L, San Carlos,como un ejemplo de aplicación de la P+L.

Principales retos al aplicar laProducción más Limpia

1) Cambio de actitud en las instituciones delEstado costarricense para transformar susformas de gestión y procedimientos. Esnecesario incentivar a esos grupos o nichoscon capacitación, sobre todo en los man-dos medios.

2) Consenso en cuanto a un compromisoclaro y serio por parte de los tomadores dedecisiones y sus colaboradores, que incluyatiempo y dedicación, para lograr los resulta-dos económicos y ambientales meta.

3) La política actual en P+L dictada paraCosta Rica se basa en una política generalcentroamericana, no obstante; falta unapolítica nacional.

4) Como consecuencia de lo anterior, sólo el1% del parque industrial ha iniciado un pro-ceso de Producción más Limpia. Es nece-sario aumentar ese porcentaje y reaplicarlas experiencias exitosas y las leccionesaprendidas.

5) Acceder al financiamiento disponiblepara realizar inversiones ambientalmenteamigables.

6) Procurar que los pequeños y medianosempresarios, al amparo de la denominadaLey PYMES, apliquen P+L con una óptica derendimiento financiero (tipo combo), o sea,donde se aplique Producción más Limpia +rentabilidad, o sea P+L+$s.

7) Integrar los logros aislados, como se hamostrado en este capítulo. Para ello serequiere una estrategia integrada en todoslos sectores, desde el industrial hasta el

Aplicación del calendario eficiente

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energético. Las empresas están entendien-do que la eficiencia energética es muyrentable, pero falta orientar la política a unuso más racional, con un enfoque másamplio, sobre todo en el sector transporte, elcual requiere atención inmediata.

8) Emprender un proceso de descentral-ización institucional fortaleciendo el régi-men municipal y cubriendo paulatinamentesus necesidades institucionales para cumplircon su misión. Esto porque aunque sereconoce el rol de la municipalidad por sualcance geográfico, falta capacidad técni-ca, política y financiera para el manejosostenible de desechos sólidos por ejemplo.

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Experiencia de Costa Rica en el mercado justo de productos orgánicos

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El presente estudio de caso incluye una sín-tesis de la experiencia de Costa Rica en elárea de producción orgánica y su comer-cialización en mercados intern a c i o n a l e s ,dando a conocer el impacto de la partici-pación de productos orgánicos en el “mer-cado de comercio justo”.

Presenta entonces tres experiencias de lagestión ambiental de Costa Rica, particular-mente en el área de comercialización orgá-nica en el mercado de comercio justo, des-tacando los procesos y experiencias cuanti-ficables, así como las lecciones aprendidasy los retos por resolver en esta área, tododentro de un marco de potencial replicabi-lidad en Latino América y el Caribe.

¿Qué es el comercio justo?

El comercio justo, en su sentido más amplio,es una sociedad de hecho que se lleva acabo entre los productores, comerciantes yconsumidores que están trabajando paraeliminar o, al menos, disminuir las desventa-jas que enfrentan, con el fin de aumentar lasoportunidades de acceso a mercados dife-renciados y promover un proceso agrícolamás sostenible. El comercio justo tiene co-mo misión “promover la equidad social, laprotección del medio ambiente y la seguri-dad económica con el comercio”.

Este comercio, entonces, busca mejorar laposición de los pequeños productores en lospaíses en vías de desarrollo frente a los gran-des productores y al comercio internacio-nal, a través de estándares “fairtrade” ycreando un marco que permita un comer-cio en condiciones más favorables. Este in-cluye productos cultivados o elaboradosbajo técnicas convencionales, así comoproductos orgánicos, siempre y cuando suproducción sea ambiental y socialmentesostenible. Además, busca alentar a la in-dustria y a los consumidores para que apo-yen un comercio más equitativo y comprenlos productos con el “sello de comercio jus-to”, el cual garantiza que se mejorará la si-tuación de los productores en los países envías de desarrollo. Sin embargo, es evidenteque este es un mercado nuevo en construc-ción y en proceso de consolidación.

Entre los objetivos principales del comerciojusto están:

1) Aumentar los ingresos y el bienestar deproductores mediante el mejoramiento delas condiciones de acceso a los mercadosdiferenciados.2) Fortalecer las organizaciones de produc-tores, el acceso a mejores precios y el otor-gamiento de continuidad en relaciones co-merciales.3) Promover posibilidades de desarrollo paraproductores4) Fortalecer la conciencia de los consumi-dores para que hagan uso positivo de su po-der de compra.

¿Qué es producción orgánica?

En los países latinoamericanos los términosmás utilizados para identificar este tipo deproducción agrícola son los de “orgánica” y“ecológica”. En cualquier caso, todos estosy otros engloban las siguientes característi-cas:

Entienden y respetan las leyes de la ecolo-gía, trabajando con la naturaleza y no con-tra ella. Consideran al suelo como a un organismo

vivo. Dan una importancia preponderante al co-nocimiento y manejo de los equilibrios natu-rales encaminados a mantener los cultivossanos y trabajando con las causas (y no conlos síntomas) por medio de la prevención. Trabajan con tecnologías apropiadas para

a p rovechar los recursos locales racional-mente. Protegen los recursos renovables y disminu-

yen el uso de los no renovables. Favorecen la salud de las trabajadores,

consumidores y el ambiente, al eliminar losriesgos asociados al uso de agroquímicossintéticos.

La producción orgánica en el mundo, inclu-yendo los países latinoamericanos, ha creci-do a un ritmo acelerado. Se estima que enlos últimos diez años, ha aumentado entreun 25 y un 30% anual. En muchos países de

Introducción 31

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la región latinoamericana el área cultivadacon agricultura orgánica es sólo el 0,5% deltotal cultivado, sin embargo, ha experimen-tado un crecimiento extraordinario, por loque el área total cultivada de forma orgáni-ca alcanzó, en el 2002, 4,7 millones de hec-táreas. Por otra parte, de los 130 países alrededordel planeta que cultivan productos orgáni-

cos en cantidades comerciales, al menos 90(69%) son países en desarrollo; de éstos, 21(23,3%) están en Latino América y el Caribe.La Tabla 5 muestra una lista completa de lospaíses de esta área con producción orgáni-ca y su área cultivada al 2002, así como elporcentaje de ésta en relación con el culti-vo nacional.

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Comercialización de puré debanano y cacao orgánico enel mercado justo

La Asociación de Pequeños Productores deTalamanca (APPTA) fue fundada en 1987.Actualmente cuenta con la participaciónde más de 1.000 productores y productoras,de las cuales un 80% son indígenas de losgrupos Bribrís y Cabecares y un 20% entrenegros y blancos; del total de miembros dela organización un 36% son mujeres. APPTAtrabaja en el Caribe Sur de Costa Rica en laregión de Talamanca, donde realiza su tra-bajo en más de 30 comunidades en agricul-tura orgánica. APPTA ha venido negociando la coloca-ción de productos orgánicos para el mer-cado nacional y actualmente se muevenunas 3.5 toneladas semanales de 20 dife-rentes productos como frutas de tempora-da, coco, banano gross michel, bananodátil, red macabu, chile panameño y pláta-no. También se trabaja en la planificaciónde siembras para productos que podríantener una presencia constante tales comoyuca, ayote, ñame, yampi y malanga. Como parte de su gestión empresarial APP-TA ha venido colocando el cacao en mer-cados internacionales que reconocen lacalidad orgánica de este producto. De es-ta manera, a pesar de que los precios inter-nacionales del cacao fueron bajando has-ta los US$700 por tonelada desde el año2000, APPTA logró mantener un precio cer-cano a los US$1,000 por tonelada a los pro-ductores, con lo cual se cumple con la filo-sofía de hacer llegar el mejor precio posibleal productor(a). En el 2000 se exportaron

210 toneladas de cacao orgánico seco, 50de las cuales se comercializaron con co-mercio justo al mercado europeo, el restose exportó a los Estados Unidos. “Gracias aeso la gente no cortó las plantaciones decacao”, menciona Walter Rodríguez, Ge-rente de APPTA.La venta de banano para puré vendido ala firma Gerber, ha sido muy importante enlos últimos 7 años. Sin embargo el volumende venta es bajo, por lo que se está traba-jando para la colocación de banano parapuré directamente en otros mercados inter-nacionales. Recientemente se empezó avender en Canadá y se está trabajandopara colocarlo en Europa, por medio delComercio Justo. Un proyecto que viene trabajándose hacetiempo, y que ahora empieza a dar resulta-dos es la producción de banano orgánicocomo fruta fresca con calidad de exporta-ción. En este momento se está trabajandocon 40 productores para un total de 30hectáreas de banano manejado y se em-pezará a exportar en la semana 45 a Bana-fair en Alemania, dos paletas por semana,lo que representan 96 cajas, esto es un unapequeña cantidad que irá aumentandopaulatinamente. APPTA es certificada por diferentes certifi-cadoras de productos orgánicos a nivel in-ternacional, tales como Eco-Lógica para elmercado de Estados Unidos; Ecocert paraEuropa y finalmente Bio-Suisse para el mer-cado Suizo. APPTA empezó a introducir susproductos (cacao y puré de banano) en elmercado justo a partir del año 2000. Más información sobre APPTA: Walter Rodrí-guez, Gerente, APPTA, Tel: 506+ 751-0072 E-mail: [email protected] Website: www.appta.org

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En Costa Rica la agricultura orgánica havenido desarrollándose en forma positiva endiferentes regiones del país, desde finalesde los años ochenta. Muchos productoresse han interesado en producir sanamente,mejorando la calidad de los suelos y conser-vando los recursos naturales.

Actualmente, en el país, se producen másde veinte productos con sistemas de agri-cultura orgánica, que son comercializadosnacional e internacionalmente. Segúndatos del Movimiento de Agricultura Orgáni-ca Costarricense (MAOCO), para el 2002 seregistraron 14.560 hectáreas de producciónorgánica nacional. De éstas, 8.000 Ha.fueron debidamente certificadas por algúnorganismo acreditado internacionalmente,1.200 Ha. se encuentran en transición de

registro, 5.000 Ha. son orgánicas sin certifi-cación y 360 Ha. están en transición sin reg-istro oficial.

Entre los principales productos cultivadosorgánicamente están el banano, la naranja,la mora, la piña , el mango y la granadilla.Además el café, el cacao y la caña deazúcar. En menor volumen se encuentranproductos como las hortalizas, las raíces, lostubérculos y el frijol. A esos cultivos debeañadirse la gran mayoría de hierbasempleadas para la elaboración de tés,especialmente las utilizadas con fines medi-cinales, orientadas a la exportación. Detodos estos los productos orgánicos de con-sumo interno que se producen en mayorescantidades probablemente son las hortal-izas y las hierbas para elaborar tés.

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País

ArgentinaBelice Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica

Cuba Rep. Dominicana

Ecuador El Salvador Guatemala

Guyana Honduras Jamaica

Nicaragua Panamá

Paraguay Perú

Suriname Uruguay

TOTAL

Fincas orgánicas

1.900

5.240 14.866

300 4.0003.569

12.000 2.500 1.000 2.830

26 3.000

72.000

2.542 19.685

334 75.799

Hectáreas orgánicas3.192,000

1.810 19.634 275.576273.000 30.000 8.974 8.495 14.963 601000 4.900 14.746

425 1.769 205

7.000 5.111 61.566 84.908

250 678.481

4.743.813

% del total delárea agrícola

1,891,300,060,081,500,242,00,130,400,740,310,330,020,060,040,090.240,260,270,284,0

Fecha

200120002001200120012001200020002001200120002000200120002001200120002001200119982001

Tabla 5: Área cultivada bajo manejo orgánico en América Latina y el Caribe

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Comercialización de café enel mercado justo

El Consorcio de Cooperativas de Caficul-tores de Guanacaste y Montes de Oro R.L(COOCAFE, R.L) está formado por 9cooperativas cafetaleras y fue fundadaen enero de 1988. COOCAFE buscadesarrollar y consolidar los productos delos 3.500 pequeños productores que laintegran y trabaja para lograr la comer-cialización de sus productos a precios jus-tos y en mercados estables (a nivelnacional e internacional)COOCAFE tiene como su misión integrar ypotenciar esfuerzos, recursos y productospara satisfacer necesidades de las afili-adas, sus asociados y sus clientes, propi-ciando una mejor calidad de vida de lasfamilias productoras y la sostenibilidadsocial, económica y ambiental de susactividades.

Cuenta con una área financiera que seocupa de canalizar recursos en condi-ciones favorables hacia las cooperativaspara satisfacer las necesidades propiasde la actividad productiva. El área comercial de COOCAFE esresponsable de las negociaciones, ventasy exportación del café, principalmente alM e rcado Convencional y Alter n a t i v o .COOCAFE empezó a introducir café enel mercado justo a partir de 1990, cuandosu asociada CoopeCerroAzul R. L. lebrindó los primeros contactos que teníaen ese momento. El Departamento de ventas y mercadeocuenta con los servicios de exportación yc o n t rol de calidad para la logística,supervisión y aseguramiento de la cali-dad de cada embarque. Es responsablepor el desarrollo y seguimiento de lasdiferentes marcas propias con que cuen-ta COOCAFE en la actualidad, a saber:

Actualmente COOCAFE comercializa pormedio del Mercado Justo, café orgánicoen grano verde y tostado convencional,en diferentes marcas comerciales distin-guidas por “Guacamayo”. Este productose exporta en un 80% a Estados Unidos y elrestante a países como Canadá y paísesEuropeos como Holanda, Alemania, In-glaterra, Bélgica y otros. Adicionalmente se comercializa el pro-ducto “Latino Chips” (Yuca y Plátano,

que se comercializan en Bélgica) y Ma-cadamia en Alemania y Francia. Estosproductos a pesar de no estar certifica-dos como Comercio Justo, se comerciali-zan a través de contactos que se han ori-ginado en este nicho de mercado y conprecios favorables para la Cooperativa yespecialmente los productores.Más información sobre COOCAFE: www-.coocafe.com, [email protected], [email protected]

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MarcaVarias “Guacamayo”

PazForestal

Café La ColinaReserva Llano Bonito

Café MonteverdeHB Coocafe

Tipo de ventaVerde

TostadoTostadoVerdeVerdeVerdeVerde

Tipo de CaféOrgánico

ConvencionalConvencional

Convencional GHBConvencional SHBConvencional GHBConvencional HB

MercadoEstados Unidos, Canadá,

Holanda, Alemania,Inglaterra, Bélgica

USA - JapónEuropa y Estados UnidosEuropa y Estados UnidosEuropa y Estados Unidos

Estados UnidosEuropa

Tabla 5: Área cultivada bajo manejo orgánico en América Latina y el Caribe

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Uniendo esfuerzos internacio-nales para el comercio justo

Desde el año 2002 vienen trabajandomás de 10 grupos a nivel mundial paraf o rmar una Cooperativa Intern a c i o n a lMundial, con el fin de comercializar pro-ductos orgánicos de la manera más di-recta en el mercado justo con un valoragregado. Esta venta se buscará tantoen mercados nacionales como interna-

cionales. Para este propósito y con el fin de darleun respaldo legal a este grupo de pro-ductores en agosto del 2003, se llevó acabo en Costa Rica una Asamblea Cons-titutiva de lo que se denominó Cooperati-va Sin Fronteras. Esta cooperativa aglutina 10 organizacio-nes a nivel mundial, para la comercializa-ción de alrededor de 7 productos princi-pales de la siguiente manera:

La organización costarricense conocidacomo CEDECO (Corporación Educativapara el Desarrollo Costarricense) ha servi-do como organización de apoyo en todoeste proceso. Cooperativa Sin Fronteras,está estableciendo una nueva categoríade asociados a fin de incorporar a los lla-mados “stakeholders” que son organiza-ciones no productoras, pero claves parael éxito de la Cooperativa (por ej. consu-midores, de financiamiento, apoyo técni-co, etc.).CEDECO es una organización privada, decarácter ecuménico, autónoma y sin fi-nes de lucro, fundada en 1984, a partir delesfuerzo unificado de un grupo de perso-nas con conocimientos en ciencias socia-les y naturales, entre ellos agrónomos, fo-restales, sociólogos y educadores con ex-periencia en trabajo comunal y campesi-no. CEDECO es una organización de lasociedad civil especializada en la forma-ción de procesos de producción orgáni-ca y comercialización con pequeños y

medianos productores organizados o enproceso de organización, animada poruna dimensión cristiana-ecuménica paraun desarrollo justo y participativo entre laspersonas, el conjunto de la sociedad ycon el ambiente.Entre sus actividades, como objetivos ins-titucionales están: • Brindar servicios de formación en pro-ducción orgánica, agroindustria, comer-cialización y organización socio-empresa-rial. • Promover alternativas en áreas estraté-gicas de la producción orgánica y co-mercialización justa para el desarrollo so-cial-empresarial. Más información sobre la Cooperativa:Hugo Valdés, Coordinación Internacional,CEDECO, Tel: 506+ 236-5198 E-mail: [email protected] o bien Walter Rodrí-guez, Coordinador de la Cooperativa SinFronteras (APPTA), Tel: 506+ 751-0072 E-mail: [email protected]

PaísCosta RicaNicaragua

BrasilGuatemalaEl Salvador

MéxicoItalia

Grupos3211111

ProductosCafé, cacao, azúcar, banano

Café, mielCítricos

MielNuez de marañon

MielComercialización de productos en

forma directa e indirecta

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A pesar de esta variada producción de cul-tivos orgánicos, estudios de la CorporaciónEducativa para el Desarrollo Costarricense(CEDECO) indican que este mercado, enCosta Rica, tiene pocos lugares de venta.Asimismo, la mayor parte de consumidoresse encuentra en la región central, funda-mentalmente en San José. Los mercadoslocales de productos orgánicos empezarona gestarse desde hace aproximadamente10 años, cuando se apoyaron proyectos defincas pequeñas diversificadas, se iniciaronventas informales y se notó la presencia delas agencias certificadoras.

Hoy existen en el país, ocho diferentes certi-ficadoras inscritas que certifican nacional einternacionalmente. Estas son: Eco-Lógica,O rganic Crop Improvement Association(OCIA), BCS-Oko-Garantie, Ecicert-Otco,Oregon Tilth, Certified Organic (OTCO), Flori-da Organic Grewers (FOG) y el Instituto Biod-inámico de Brasil.

El principal mercado de estos pro-ductos ha sido el internacional, pues una desus características ha sido el poco o ningúnvalor agregado.

El llamado “comercio justo” juega un papelimportante en la exportación de tales pro-ductos orgánicos producidos en el paíspuesto que el valor agregado de éstos sehace mayor por lo cual los consumidoresconscientes están dispuestos a pagar unsobre precio.

Retos por resolver

En Costa Rica los principales retos queenfrenta la comercialización de productosorgánicos bajo un modelo de comerciojusto son:• Aumentar la calidad de los productos por

medio de la capacitación a los productoresen aspectos como inversión en infraestruc-tura y equipamiento, así como en darlesvalor agregado a los productos.• Realizar inventarios periódicos detallados,en el nivel nacional, de los productos y gru-pos organizados que los cultivan, así comode aquellas organizaciones que participanen su exportación. De esta forma se podrácomparar la situación real actual con la delpasado, sistematizar las experiencias, yproyectar las tendencias de este tipo deproducción.• Dar mayor relevancia al papel que jueganlas instituciones de país encargadas de lainvestigación agrícola: Ministerio de Agricul-tura y Ganadería, Ministerio de Ambiente yEnergía, Ministerio de Comercio Exterior, uni-versidades públicas, Programa Nacional deAgricultura Orgánica, etc. Esto con el finconcentrar esfuerzos en la investigación ypráctica de los conceptos, principios y fun-damentos de la agricultura orgánica, parade esa forma, diseñar sistemas sosteniblesde producción y comercialización (nacionale internacional), donde se reconozca elvalor agregado de los productos orgánicosen la vida de las personas y la protecciónambiental. • Aumentar la oferta de productos orgáni-cos, mediante la promoción de las condi-ciones del sector agrícola y de incentivosnecesarios para llevar adelante su activi-dad, desde la producción hasta la comer-cialización. El país debe reunir a organiza-ciones que estén interesadas en ofrecertanto apoyo logístico como financiero aproductores de estas actividades, con el finde desarrollar la agricultura orgánica aquí einternacionalmente. • Incrementar la disponibilidad de informa-ción y educación para el consumidor sobreel desarrollo de la actividad pro d u c t i v aorgánica.

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Experiencia de Producción más Limpiaen la Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos R.L, planta procesadora de San Carlos

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Acontinuación se presenta el desarro-llo del proyecto de Producción másLimpia en la Cooperativa de Produc-

tores de Leche Dos Pinos R.L, específica-mente en la planta industrial ubicada en lazona norte de Costa Rica. Esta consta dedos líneas: una procesadora de quesos yotra procesadora de leche en polvo y parahacer frente al crecimiento de la produc-ción, requerían de la construcción de unanueva planta de tratamiento de aguas resi-duales valorada en US $ 2,2 millones.

Para julio del 2001, la Cooperativa de Pro-ductores de Leche Dos Pinos R.L, San Carlos,con el apoyo de la gerencia general, la Cá-mara de Industrias de Costa Rica y del Cen-tro Nacional de Producción más Limpia, ba-jo el marco del Proyecto de la “IniciativaCanadiense para la Competitividad Indus-trial de Costa Rica”, financiado por la Agen-cia Canadiense de Desarrollo Internacional(ACDI), inicia el proyecto “Diseño e imple-mentación de sistemas de gestión ambien-tal según la norma ISO14001 en empresasdel cluster14 agroalimentario”. Este se basóen las técnicas de Producción más Limpia15a fin de reducir el monto de la inversión ini-cial para la construir de la nueva planta detratamiento.

Al implementar la estrategia de Producciónmás Limpia y los sistemas de gestión am-biental se logro lo siguiente:

• Manejar adecuadamente los desechossólidos. • Uso racional de los recursos como agua,energía y combustibles utilizados en la plan-ta de proceso. • Establecimiento de una política ambientalintegral en las líneas de proceso de quesos yleche en polvo. • Reducción de la carga orgánica .• Rebaja en el volumen de las aguas resi-duales. • Reducción en las emisiones de gases deefecto invernadero.

Gracias a la disminución en un 50% del volu-men de las aguas residuales generadas, eltamaño de la planta de tratamiento se re-

dujo considerablemente, bajando el costode la inversión en US $1.000.000. El proyectotuvo una duración de 14 meses.

Antecedentes: Cooperativa deProductores de Leche Dos PinosR.L

La Cooperativa de Productores de LecheDos Pinos R.L. se fundó en 1947 y es amplia-mente conocida en Costa Rica por su mar-ca Dos Pinos. Posteriormente, amplió susmercados al resto de, Centroamérica, Méxi-co y varios países del Caribe, donde es unaempresa líder en la producción de lácteos ysus derivados.

Hoy, Dos Pinos está entre las 20 mejorescompañías procesadoras de alimentos enAmérica Latina y el Caribe; por sus altos ni-veles de producción, diversificación y co-mercialización de lácteos. Es también lamás diversificada del mundo en productos“tetra brik”16 y ha hecho de Costa Rica unade las tres naciones, autosuficientes en pro-ducción de leche en Latinoamérica y el Ca-ribe.

Dos Pinos procesa el 80% de la leche indus-trializada del país, aproximadamente 281millones de litros al año. Elabora una gamade más de 300 productos entre leches flui-das, en polvo y derivados lácteos, además,ha incursionado en la producción de jugosnaturales, néctares de frutas y otras bebidasde una calidad que responde a los más al-tos estándares nacionales e internacionales;cumpliendo con las características nutricio-nales requeridas para satisfacer las necesi-dades de los consumidores según los están-dares internacionales de salud publica. Asi-mismo, los productos de Dos Pinos presentanalta calidad, variedad, excelente sabor yatractivo empaque y son procesados utili-zando tecnología de punta y materias pri-mas de alta calidad.

Los productos más vendidos por Dos Pinosson la leche fluida en empaque “tetra brik”,la leche en polvo en diferentes presentacio-nes, los fresco-leches, el queso crema, la na-

Resumen 38

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tilla, los yogurt líquidos, el jugo de naranja ylos helados. Recientemente introdujo pro-ductos novedosos como los helados sin lac-tosa, los prebióticos en el yogurt y una diver-sidad de leches especializadas (junior, extra-calcio, mamilac).

Factores que incidieron en laimplementación del Proyectode Producción más Limpia enla planta Dos Pinos de San Car-los

Entre los factores que incidieron para queDos Pinos desarrollara la estrategia de Pro-ducción más Limpia a partir de julio del 2001se pueden citar:

• Cumplimiento de las regulaciones deriva-das de la Ley General de Salud y el Regla-mento de Vertido y Reuso de Aguas Resi-duales17• Necesidad de instalar el segundo sistemade plantas de tratamiento de aguas resi-duales debido al crecimiento en el procesa-do de nuevos productos.• Deseo y compromiso de parte de la ad-ministración y la gerencia general, así comode los responsables de las instalaciones, pa-ra implementar un proyecto de Producciónmás Limpia. • Interés por mantenerse competitivos en elmercado nacional e internacional con pro-cesos sostenibles que garantizaran una bue-na imagen corporativa.• Aprovechamiento eficiente del agua, laenergía y las materias primas.

Principales barreras identificadas

Dentro de las barreras se citan:

• Carencia de una política nacional con vi-sión a largo plazo en Producción más Lim-pia.• Resistencia al cambio, a prevenir la conta-minación y a no tratarla una vez generada.• Falta de conciencia sobre la importancia

del uso racional de los recursos hídricos yenergéticos.• Ausencia de un programa de educacióny capacitación ambiental que integre la es-trategia de Producción más Limpia.

Actores involucrados

Los principales actores involucrados en laexperiencia Dos Pinos son:

• La gerencia general Dos Pinos R.L, funcio-narios de Dos Pinos de San Carlos, y el equi-po técnico del Centro Nacional de Produc-ción más Limpia. Para implementar las acti-vidades se constituyó el comité ambiental,el cual está compuesto por 25 personas deonce áreas diferentes de la planta San Car-los, de la gerencia regional y de la gerenciageneral de la Cooperativa.

39

Producción más Limpia

Aplicación continua de una estrategiaambiental preventiva e integral a proce-sos, productos y servicios para mejorar laeco-eficiencia y reducir los riesgos parael ser humano y el medio ambiente(Oficina de Industria y Medio Ambientede las Naciones Unidas para el MedioAmbiente).

• Para los procesos, incluye el uso efi-ciente de las materias primas, el agua yla energía, la eliminación de productostóxicos y la reducción de emisiones ydesechos en la fuente. • En el caso de los productos, la estrate-gia se centra en disminuir su impactoambiental, promoviendo diseños amiga-bles desde su concepción hasta su dese-cho. • En el caso de los servicios, busca dis-minuir su impacto ambiental, promovien-do procedimientos amigables en sugestión. http://www.cnpml.or.cr/concepto.html

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• El equipo técnico del Centro Nacional deProducción más Limpia cuenta con consul-tores de diversas disciplinas: químicos, inge-n i e ros eléctricos, mecánicos, electro-mecánicos e industriales, con amplia experi-encia en la implementación de medidas deP+L.

Aspectos innovadores

Unos de los aspectos más innovadores en laestrategia de Producción más Limpia es sufácil reaplicación en industrias o agroindus-trias de cualquier tipo sin importar eltamaño.

Gracias a esta decisión corporati-va de mitigar la contaminacióndesde su punto de origen, DosPinos introdujo los siguientes ele-mentos innovadores en diversasáreas del proceso industrial:

Aspectos gerenciales

Con el fin de diseñar e implemen-tar la estrategia de Producción

más Limpia se creo un Comité Ambiental.

Aspectos ambientales:

• Reducción en un 50% del volumen deaguas residuales generadas durante el pro-ceso de producción (650.000 m3/día a325.000 m3/día).

• Disminución en un 75% de la contami-nación en términos de DQO18 (de 2600kg/día a 650 kg/día).

• Establecimiento de los primeros índicesambientales (ver Tabla 6) de la Cooperativay diseño e implementación de un programade monitoreo continuo.

• Desarrollo de una estrategia en torno almanejo de desechos sólidos (plásticos,estañones de metal, llantas, chatarra, lámi-nas de zinc, botas de hule, cable viejo yestereofón), los cuales eran enviados al rel-leno sanitario de Ciudad Quesada.

• Concientización del personal de Dos PinosSan Carlos, incluyendo desde operarioshasta la gerencia regional pasando por losmandos medios, en torno al uso eficientede los recursos agua, la energía eléctrica ylos combustibles fósiles.

• Desarrollo de un portafolio de inversiones acorto y mediano plazo congruente con elplan de objetivos ambientales propuestospor la empresa.

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Cooperativa de Productoresde LecheDos Pinos R.LCentral telefónicaTeléfono: (506) 437 3000Fax: (506) 437 3010Web Site: www.dospinos.comUbicación: Coyol de Alajuela, sobre laAutopista General Cañas.Planta San Carlos: 1,5 Km de la car-retera hacia la zona industrial, CiudadQuesada.

Centro Nacional de Produc-ción Más LimpiaTel: (506) 281-0006 exts. 136, 124 y 144. Fax: (506) 234-6163 e-mail: [email protected]ón: San Pedro, Cámara deIndustrias de Costa Rica, cuarto piso.

Tabla 6. Variación del índice ambiental Q / PT(m3 agua residual / tonelada P.T.) (Que es P.T.)

Fecha

octubre del 2001junio del 2002

Valor típico, consumo deagua, industria láctea19.

Q/PT (m3 agua residual /TON P.T.)

16,489,03

de 9,0 a 20,0

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Aspectos financieros

La estrategia de prevención elaborada porel Centro de Producción más Limpia y elComité Ambiental de Dos Pinos San Carlos,propuso una estructura económica intere-sante: ya que podido trasladar y reducirinversiones de la empresa a mediano plazo,logrando planificar el momento oportunopara su ejecución. Por ejemplo para el2001, Dos Pinos San Carlos tenía la necesi-dad de realizar una inversión de US$2.200.000 a corto plazo; no obstante, apli-cando las técnicas de Producción másLimpia logró reducir la generación deaguas residuales de 650.000 m3/día a325.000 m3/día, lo cual equivale a un costoevitado de US$ 1.000.000

Otro ejemplos de la rentabilidad económi-ca se detalla en el consumo de energía, yaque al reducirse en un 50% la generación deaguas residuales, se redujo notablemente elconsumo energético para bombear lasaguas residuales, lo que redujo el consumoeléctrico en US$7.500 por año.

Además por buenas prácticas en el uso deenergía térmica se logro una reducción deconsumo de bunker del 7.5% lo que se tra-duce en un costo evitado de al menos US

$8.000 al mes. Esta reducción en consumode bunker representa una reducción en laemisión de gases efecto invernadero de127.9 toneladas de CO220.

Otra oportunidad de negocio se aplicó enel manejo de los desechos sólidos, loscuales anteriormente eran enviados al rel-leno sanitario de Ciudad Quesada, lo querequería de dos viajes extra por semanafuera de la recolección municipal con cos-tos de US$5.000 al año. Con, el Programade Separación, Clasificación y Venta deDesechos PSCVD21, los residuos son separa-dos y vendidos, lo cual representa un ingre-so para la empresa. En términos económi-cos el programa de manejo de desechossólidos re p resenta un ahorro de $5,000anuales e ingresos adicionales de al menosUS$12.000 por año por la venta de dese-chos.

Aspectos institucionales:

Es importante recalcar que de Dos Pinos enSan Carlos, se promulgó la política ambien-tal general que fue adoptada por plantaprocesadora del Coyol de Alajuela en lacual se comprometen a nivel regional y cor-porativo a:

41

- Desarrollar un sistema de gestión ambien-tal que contemple la mejora continuas, bus-cando la prevención de la contaminaciónmediante la utilización de técnicas de Pro-ducción más Limpia.

- Identificar y cumplir los requisitos legalesnacionales aplicables a las operaciones,productos y servicios que sean relevantespara la organización, tomando en cuentalas expectativas de las partes interesadas.

- Establecer objetivos y metas y darlesseguimiento a través de programas degestión ambiental que permitan medir, en

forma regular, las características claves delas operaciones y actividades, con el fin dedeterminar el desempeño ambiental de laorganización

- Concientizar a todos los empleados sobresus funciones y responsabilidades paralograr la conformidad con esta política, asícomo formar al personal que desempeñatareas que pueda producir un impacto sig-nificativo sobre el ambiente.

Fuente: Sr. Gerardo Rojas, Dos Pinos, SanCarlos

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Pueden identificarse dos tipo de resulta-dos: técnicos relacionados con el usode los recursos (agua, energía, com-

bustibles) e institucionales que son, al final,los más importantes del proceso, ya quegarantizan el éxito y la continuidad de laProducción más Limpia en las empresas.

Resultados Institucionales:

• Lograr la participación y el apoyo de losgestores de decisión en la empresa, con elfin de obtener una cohesión grupalemprendedora.

• Interiorizar la cultura ambiental, al integrarel uso sostenible de los recursos naturalescon las necesidades del recurso humanoen tanto principal activo de cualquierempresa.

• Trasladar la experiencia del proyecto eje-cutado en Dos Pinos San Carlos hacia laplanta de Coyol y otras procesadoras.

Resultados técnicos

Generación de aguas residuales

El consumo de agua limpia se redujo en un50 %; (la generación de aguas residuales dis-minuyó de 650,000 litros/día, a finales delaño 2001 a 325,000 litros/día en promedio afinales del 2003) Gráfico No. 2.

En el verano del 2001 la empresa enfrentoproblemas de escasez de agua, mientrasque para el 2002 no.

Carga orgánica

La contaminación por aguas residuales conalta presencia de sólidos también se redujosignificativamente, pasando de 2,600 kg/dde DQO22 a 650 kg/d. Esto implica disminuirla contaminación generada en un 77% entérminos de DQO. En el Gráfico No. 3 sedetalla la reducción de la carga orgánicaDQO/ppm mensual.

Desechos sólidos

Anteriormente todos los desechos sólidoseran enviados al relleno sanitario de CiudadQuesada. Para ello Dos Pinos hacía uso nosólo del transporte municipal, sino de dosviajes adicionales semanales, , Esto significa-ba una erogación de US $ 5.000 anuales.Los desechos sólidos más comunes se pre-sentan en la Tabla 2.

Gracias al Programa de Separación, Clasifi-cación y Venta de Desechos (PSCVD), enlugar de pagar por acarreo y disposición delos residuos sólidos a la municipalidad local,ahora muchos son seleccionados y vendi-dos, re p resentan un ingreso adicional,según se muestra en la Tabla 7.

De esta manera, existen ahorros de US $5.000 al año por no pago de acarreo ni dedisposición de residuos sólidos, con ingresosmensuales promedios de US $1.250.

Resultados 42

GRAFICO No. 2

GRAFICO No. 3

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Uso de otros recursos

Con el proyecto de Producción más Limpiase ha ahorrado significativamente en el usode papel ( papel reciclado), pro d u c t o squímicos (productos químicos que se apli-can con medidas exactas y no de formasubjetiva, lo cual apoya el desperdicio) yotros. Los ahorros cuantificados hasta elmomento ascienden a US $ 4.770 al año; noobstante esto sólo representa la evaluaciónde un 20% del total del programa.

En la Tabla 8, se muestran las primerasacciones por desarrollar en el programaambiental propuesto para la planta de que-sos. Aquí las medidas de prevención apli-cadas no tuvieron costos de inversión ini-ciales significativos, más que la capac-itación brindada por los técnicos del Centrode Producción más Limpia, la gerencia gen-eral de Dos Pinos y el Comité ambiental yla concientización del personal en el uso delas materias primas indirectas durante elproceso.

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Materiales de desechoBolsas plásticas por kilo

Estañones de metal y plásticoLlantas de camión para desechoMaterial de hierro como chatarra

Casilleros en mal estadoEscritorios y sillas en mal estado

Pinchingas y materiales plásticosOtros materiales

Láminas de zinc viejo y defectuosoBotas de hule usadas y con defectos

Cables eléctricos usadosHileras de estereofón

Total mensual promedio

Total de ventas $374,54157,98153,12126,8799,6582,64

7971,7069,276,8013,8514,60

$1.250

Tabla 5: Área cultivada bajo manejo orgánico en AméricaLatina y el Caribe

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Tabla 8. Detalle del Programa ambiental para la planta procesadorade quesos Dos Pinos R.L, San Carlos

Opción

Reducción en elpapel rayón

Cambio de detergente paralavado de moldes

Cambio detergente paralimpieza de superficies

TOTAL

Actividades

Concientización a operarios Buenas prácticas en eluso del papel, evitar elgasto y aprovechamien-to de los desperdiciosen la envoltura de otrosproductos.Concientización a operarios Cambio en la metodo-logía de trabajo paramejorar la forma deaplicar detergente,manteniendo lasdiluciones indicadas.

Concientización aoperarios en el uso del

detergente.Cambio en la metodo-logía de trabajo paramejorar la forma deaplicar detergente,manteniendo las dilucio-nes indicadas.

Ahorro anual( $)1.5982.783389$ 4.770

Inversión

Ninguna

Ninguna

Ninguna

Ahorro anual(recursos)Dos toneladasde papel rayón

65 kg (aumento)de detergenteclase AC 101(detergente líquido muy alcalino)

240 kg de detergente tipoHC-10Aditivo de

limpieza dispersante

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Recuperación de zonas verdesy recreativas y de la imagenempresarial

Durante cinco años los espacios dedicadosa la recreación como la cancha de balon-cesto, se habían convertido en un mini bo-tadero de desechos. Una vez implementa-do el Programa de Separación, Clasifica-ción y Venta de Desechos (PSCVD), estos sehan limpiado y están disponibles para elpersonal.

Se ha notado una mejora sustancial de laszonas verdes, así como una concientizaciónambiental en el mismo personal, ya que sehan iniciado los procesos de recolección ylimpieza en los alrededores de las plantasproductivas. Ello redunda en una mejorade la apariencia física de las instalaciones ydel ambiente de trabajo.

Como resultado de la recuperación de lasáreas verdes se acondicionó, también unparqueo para 30 camiones de recolección,ordenado y con mejores condiciones de se-guridad. Antes, estos eran estacionados endiferentes lugares, básicamente "donde en-contraran espacio", lo cual daba la imagende desorden.

Ahorro por consumo de ener-gía.

La reducción en electricidad por un menorbombeo de aguas residuales y las buenasprácticas de producción más limpia enenergía térmica combinadas implican aho-rros de US $15.500 en el primer año de la ini-ciativa.

Retos

Aún cuando se han obtenido logros impor-tantes, quedan algunos aspectos por resol-ver. Estos deben ejecutarse como accionespermanentes de P+L. Entre ellos se puedencitar:

• Garantizar la interiorización en todos los ni-veles de la toma de decisiones, de que losprogramas de Producción más Limpia sonun proceso continuo.

• Incentivar al personal nuevo a participaren los procesos de educación ambiental deforma continua.

• Interiorizar que los procesos en Producciónmás Limpia son voluntarios y deben respetarla normativa ambiental vigente; es decir, nopueden ser impuestos por un marco regula-torio.

Los procesos en Producción más Limpia sonreaplicables en cualquier industria, empresade servicios y agroindustria, si se usan susmúltiples herramientas: análisis del ciclo devida, calendario eficiente, eco-diseño,“cluster” y otras. Estas pueden adaptarseen cada caso particular.

Entrevistas

Musmanni, Sergio Director General, CentroNacional de Producción más Limpia de Cos-ta Rica. Entrevista.

Rojas, Gerardo. Encargado ambiental de laCooperativa de Productores de Leche DosPinos, San Carlos. Entrevista.

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Resumen 46

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CIONES/sector-productivo/index-4.htm NEWS www.worldshops.orgPrograma Bandera Azul, CANATUR http://www.canatur.orgPrograma Bandera Ecológica, MINAE h t t p : / / w w w . m i n a e . g o . c r / s o c i e d a d c i v i l / b a n-dera/galardonadas.htmPrograma de diseño para sostenibilidad de la Universidad Técnica de Delft www.io.tudelft.nl/research/dfs/ Pyme online www.pymeonline.net/biblioteca/costaricaThe World of Organic Agriculture www.soel.de/oekolandbau/weltweit.html UNEP Working Group on Sustainable Product Design www.unep.frw.uva.nl

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