Corrupcion Mexico 1

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  • 1. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, UNAMLABORATORIO DE DOCUMENTACIN Y ANLISIS DE LA CORRUPCIN CULTURA DE LA TRANSPARENCIA EN ELSERVICIO PBLICO: Prcticas y percepciones relativas a losprocedimientos de adquisiciones Encuesta a funcionarios responsables y funcionarios usuarios de los departamentos de adquisiciones de 17 secretaras de estado y 4 organismos descentralizadosAbril de 20051

2. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICOINSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES UNIDAD DE ESTUDIOS SOBRE LA OPININ Instituto de Investigaciones Sociales Dr. Rene Milln Valenzuela Laboratorio de Documentacin y Anlisis de la Corrupcin Dr. Antonio Azuela de la Cueva Coordinacin y Diseo de la InvestigacinMtra. Julia Isabel Flores Dvila Asistentes de investigacin Mtro. Carlos Silva FornMtro. Mauricio Padrn Innamorato Mtra. Patricia Romn Reyes Lic. Rebeca Domnguez CortinaLic. Jorge Tello Torres Diseo de la muestra y clculo de estimadores para la obtencin de muestraMtra. Yvon Angulo Anlisis estadsticoAct. Guillermo Cuevas Pineda Act. Luis Calva SnchezAct. Enrique Martnez Carpio Apoyo TcnicoLic. Horacio Hernndez Avils Lic. Alberto Romero BeltrnLic. Carlos Flores Ruiz Apoyo de cmputo Ing. Arturo Mondragn Lule Apoyo secretarialNavorina Daz Pineda 2 3. CULTURA DE LA TRANSPARENCIA EN EL SERVICIO PBLICO: Percepcin del ejercicio de la funcin pblica: opiniones, actitudes y valoresEncuesta a funcionarios responsables y funcionarios usuarios de losdepartamentos de adquisiciones de 17 secretaras de estado y 4 organismos descentralizados NDICE GENERAL3 I. INTRODUCCION 7 II. APROXIMACIONES TEORICAS 12 II.1. Acercamientos a la corrupcin 12 II.1.1. Definiciones13 II.1.2. Orgenes de la corrupcin 14 II.1.3. Diferencias entre corrupcin poltica y burocrtica 15 II.1.4. Diversos acercamientos metodolgicos17 II.2. La cultura de la transparencia del servicio pblico 18 II.2.1. La cultura del servicio pblico: cultura de la transparencia y cultura de 18 las organizaciones III. APROXIMACIONES METODOLOGICAS 23 III.1. Metodologa de la investigacin23 III.2. Variables del estudio25 III.3. Anlisis de las categoras de las respuestas no sabe y no contesta 27 III.4. Criterios para la clasificacin de los funcionarios entrevistados33 IV. PERFIL LABRAL DE LA POBLACION ENTREVISTADA37 IV.1. Funciones desarrolladas por los trabajadores37 IV.2. Participacin en los procesos de adquisiciones38 IV.3. Condicin de actividad38 IV.4. Caractersticas del trabajo 39 IV.5. Trayectorias ocupacionales de los funcionarios39 IV.6. Prestaciones40 IV.7. Tipos de contratacin 41 IV.8. Integracin al servicio civil de carrera41 IV.9. Reclutamiento de personal 42 V. PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN ENTREVISTADA 45 V.1. Sexo, estado civil y edad45 V.2. Escolaridad45 V.3. Nivel de ingresos46 V.4. Diferencias por gnero 47 VI. EVALUACIN DE LA SITUACIN POLTICA Y ECONMICA DEL PAS48 VI.1. Percepcin de la situacin poltica del pas48 VI.2. Percepcin de la situacin econmica del pas 48 VII. EVALUACIN DE LA SITUACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA50 VII.1 Evaluacin de la administracin pblica en Mxico 50 VIII. CALIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 51 3 4. VIII.1. Procesos de adquisiciones 51 VIII.2. Adjudicaciones directas y licitaciones restringidas 53 VIII.3. Razones para realizar adjudicaciones directas 58 VIII.4. Evaluacin del mecanismo de licitaciones58 VIII.5. Tiempos de los procesos de adquisicin de bienes y servicios60 IX. RESULTADOS DE LAS ADQUISICIONES 63 IX.1. Evaluacin de la calidad de los servicios 63 IX.2. Mejoras en el servicio63 IX.3. Percepcin de la relacin con los proveedores 73 X. CONOCIMIENTO Y APEGO A LA LEY79 X.1. Conocimiento de la ley 79 X.2. Excepciones a las licitaciones pblicas80 X.3. Apego a la normatividad81 XI. MECANISMOS DE EVALUACION Y CONTROL83 XI.1. rganos de evaluacin interna 83 XI.2. Consultas a los usuarios84 XI.3. Procesos de evaluacin interna y transparencia85 XI.4. Procesos de evaluacin externa y transparencia86 XI.4.1. Evaluacin de la SECODAM86 XI.5. Conocimiento de la contralora social 91 XI.6. Funciones del contralor ciudadano 92 XI.7. Existencia de otras formas de participacin ciudadana en los procesos 94 XI.8. Medidas para mejorar la administracin95 XI.9. Beneficios obtenidos por las propuestas 96 XII. CULTURA Y PRCTICAS ADMINISTRATIVAS97 XII.1. Reclutamiento de personal97 XII.2 Desempeo segn prcticas administrativas 99 XII.3. Denuncia de conductas ilcitas101 XII.4. Aplicacin de medidas correctivas 102 XIII. PERCEPCIN DE LA TRANSPARENCIA Y CORRUPCIN EN LA103 ADMINISTRACION PUBLICA XIII.1. Valores y actitudes hacia el superior jerrquico 104 XIII.2. Lealtad y confianza104 XIII.3. Lealtad entre jefes y empleados107 XIII.4. Lealtad y capacidad110 XIII.5. Tolerancia hacia conductas de corrupcin 113 XIII.6. Cultura de la denuncia 115 XIII.7. Prcticas de corrupcin ms frecuentes 117 XIII.8. Percepcin de la corrupcin segn niveles de la administracin pblica 119 XIII.9. Percepcin de la corrupcin en la accin de la administracin en122 adquisiciones XIII.10 Percepcin de niveles de corrupcin segn Secretaras de Estado126 XIII.11. Percepcin de costos y beneficios de los actos de corrupcin127 XIII.12. Percepcin de la penas aplicadas a los actos corruptos128 XIII.13 Percepcin de los tipos de sanciones aplicadas a los funcionarios129 4 5. corruptos XIV. NDICE DE ACEPTACIN DE PRCTICAS DE TRANSPARENCIA Y132 CORRUPCIN Y RESULTADOS PRELIMINARES DE LA REGRESIN XV. PERCEPCIONES GENERALES SOBRE LA CORRUCPION 140 XV.1 Origen, causas y responsabilidades frente a la corrupcin 140 XV.2. Exceso de trmites 140 XV.3. Centralizacin de los servicios141 XV.4. Calificacin a la corrupcin 141 XV.5. Soluciones percibidas frente a la corrupcin 143 XVI. CONCLUSIONES152 XVII. BIBLIOGRAFA 161 ANEXOS ANEXO I. TABLAS CRUZADAS ANEXO II. CUESTIONARIO ANEXO III. DISEO MUESTRAL ANEXO IV. LISTADO DE FUNCIONARIOS ENTREVISTADOS POR SECRETARIA5 6. I. INTRODUCCION Este trabajo sintetiza los resultados de la investigacin Cultura de la Transparencia en el Servicio Pblico: Prcticas y percepciones relativas a los procedimientos de adquisiciones que consisti en una encuesta a funcionarios responsables y funcionarios usuarios de los departamentos de adquisiciones de 17 secretaras de estado y 4 organismos descentralizados La investigacin se orienta a conocer las caractersticas de la cultura del servicio pblico, mediante el estudio de la relacin que existe entre los ciudadanos y las instituciones a travs de las polticas pblicas, que se manifiesta en una cultura del servicio pblico. Los objetivos generales de la investigacin son los siguientes: Conocer las percepciones y prcticas relativas a los procedimientos deadquisiciones El apego a una cultura de la legalidad Medir la tolerancia a prcticas de corrupcin de los funcionariosresponsables,funcionarios usuarios yproveedores del sector deadquisiciones de 21 dependencias y entidades del Gobierno Federal. Como objetivos particulares de estudio la investigacin se dirigi a: Conocer el impacto de la corrupcin en sectores seleccionados de reasprioritarias en los mbitos pblico y privado Conocer la percepcin sobre la corrupcin en el ejercicio de la funcinpblica Conocer el nivel de profesionalizacin con respecto a la normatividad de losfuncionarios y empleados de los sectores pblico y privado en materia deadquisiciones 6 7. La encuesta fue diseada por especialistas del laboratorio de Documentacin y Anlisis de Corrupcin y de la Unidad de Estudios Sobre la Opinin del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM (UDESO), y levantada por las empresas BIMSA, Berumen y Consulta-Mitofsky y procesada por la UDESO, para conocer los factores principales que inciden en las actitudes, opiniones y valores de la poblacin entrevistada frente a la transparencia, la legalidad y el servicio pblico. La investigacin se dirige tambin, a recoger las percepciones del desempeo institucional y algunos elementos de la cultura del servicio pblico en Mxico. En ella se sintetizan los resultados de las percepciones, actitudes, opiniones y valores de los funcionarios responsables de adquisiciones y de los funcionarios usuarios de estos servicios, en 17 secretaras de estado y 4 organismos descentralizados del gobierno federal. Con el propsito de hacer posible que el estudio sea replicado por otros, se exponenlas nociones tericas,las consideraciones metodolgicasque fundamentan el trabajo, los resultados de la encuesta en el lugar de trabajo aplicada a 1641 personas, as como un breve anlisis de sus efectos y significados. De la investigacin se desprende que la cultura de la transparencia an no ha arraigado entre los funcionarios y sus proveedores en el pas. La desconfianza y el temor a brindar informacin se evidenciaron en las negativas de los funcionarios a ser entrevistados. Existe una brecha entre las lites responsables y los usuarios del servicio de adquisiciones. Esta brecha se refleja tambin en la existencia de dos visiones distintas del servicio pblico y dos culturas del servicio pblico distintas. Estas 7 8. culturas distintas evidencian dos percepciones distintas del pas: entre las lites responsables y los usuarios El estudio indica la presencia de dos culturas distintas: entre funcionarios con larga permanencia en la administracin pblica y los nuevos que recin ingresan, as como entre quienes mencionaron contar con servicio civil de carrera y quienes dijeron no tenerlo. La mitad de la poblacin encuestada reconoce no saber si se realizan licitaciones en las secretaras para la adquisicin de bienes, productos o servicios. Los servicios que realizan licitaciones en ms elevada proporcin son los relacionados con la papelera y los servicios de copiado. Mayormente son los funcionarios de la Secretara de Gobernacin, la Secretara de la Funcin Pblica y la Secretara de la Seguridad Pblica quienes indican que nunca se realizan licitaciones. Las razones ms destacadas aducidas por los funcionarios encuestados para no llevar a cabo licitaciones son, para cuatro de cada d